赵厅长在全省基层卫生机构及人员调查统计会议上的讲话

第一篇：赵厅长在全省基层卫生机构及人员调查统计会议上的讲话

在全省基层卫生机构

及人员调查统计会议上的讲话

省卫生厅党组书记、厅长 赵忠厚

2011年10月23日

同志们：

这次会议是卫生厅党组决定召开的，会议的主要任务是 对全省村级卫生机构及人员、县级卫生局班子成员情况、乡镇卫生院领导班子成员情况进行全面的、彻底的调查统计，目的是为了全面推进村级卫生机构综合改革，巩固全省基层医疗卫生机构综合改革业已取得的成果，进一步推动我省医改深化。

13个市地、120个有行政村的县市区卫生局和农垦、森工总局卫生局负责医改工作的副局长、厅直有关单位负责同志、厅机关有关处室负责同志参加了今天的会议。

刚才，厅医改办同志就这次需要调查统计的项目做了解释。大家如还有疑问，会后，厅医改办同志还将做进一步解答。下面，就这次调查统计强调以下七点。

一要深刻认识。正确认识是这次调查统计工作的大前提。村级卫生机构直接为农村群众提供基层医疗和卫生服

务，在卫生事业发展全局中，处于最基础地位，被形容为农村卫生三级服务体系“网底”。在新医改中，村级卫生机构综合改革也处于基础地位，改革成效如何，直接关系到农村居民是否能够享受到基本药物制度带来的实惠，直接关系全省基层医疗卫生机构综合改革成效，直接关系全省医改成效，也关系到全国医改成效。村级卫生机构发展和综合改革一直备受党中央、国务院、各级党委和政府及卫生行政部门重视，也一直是专家研究、讨论的热点、焦点问题。

对于村级卫生机构改革，党中央、国务院有明确意见，我省也制定了具体指导意见。根据《黑龙江省基层医药卫生体制综合改革试点实施方案》（黑政办发﹝2010﹞11号），我省村级卫生机构综合改革应和乡镇卫生院、社区卫生服务机构综合改革一并启动。但由于机构设置、村医规模、人员待遇、政府补偿等政策不明朗，村级卫生机构综合改革并未同时启动。按照《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发„2011‟31号）等文件部署安排，村级卫生机构设置、村医规模、人员待遇、政府补偿等已基本明确。在此之前，全国已经有30个省份在国家现有政策框架下对村级卫生机构实施了基本药物制度，综合改革工作全面启动。目前，我省启动村级卫生机构综合改革的时机也已经成熟，但对村级卫生机构及人员还需要进一步理清。只有全面清楚村级卫生机构的“家底”，对综合改革才能心里

有底，“网底”才能筑牢。

这次调查统计与以前的调查统计，有四个显著特点：第一，统计主体不同。以前的统计主体是处室，这次调查统计的主体是卫生厅党组，由我亲自来领导，以厅医改领导小组名义调查统计。第二，统计内容不同。与以前统计的内容出入很大，大多数项目是第一次统计，且与每名村医的切身利益密切相关。第三，统计目的不同。这次统计内容侧重于为即将启动的村级卫生机构综合改革和实施基本药物制度做准备。第四，统计队伍不同。这次统计由厅医改办总牵头，总督导，并形成调查统计报告；由省卫生监督所指派专人逐个地市和行业督导、审核其数据并初步汇总；由省卫生厅信息统计中心全面汇总；由厅规财处、农卫处、药政处进行全面审核。第五，统计的紧迫性。这次统计时间从10月22日至27仅6天时间，这是调查统计时间最紧迫的一次。之所以这样紧，是基于以前统计基础和启动村级卫生机构综合改革和实施基本药物的紧迫性，同时，有在座各位的组织能力和工作责任心做保证。

二要强化领导。强有力的组织保障是出色完成这次调查统计的根本保障。各级卫生行政部门、各乡镇卫生院对这次调查统计全部由“一把手”亲自领导、亲自组织、亲自审核，各级卫生行政部门要抽调专门力量，集中在一周内坚决将此项工作圆满完成。村卫生机构负责人，要对本卫生所人员逐

一登记，并根据登记情况进行本村卫生机构汇总后报所在乡镇卫生院，一村多所的，由地方规划内的村卫生所负责人负责统计。乡镇卫生院以村为单位汇总后报所在县（市、区）卫生局，并直接报省卫生厅医改办。乡镇卫生院院长是本次调查统计的第一责任人，也是主要责任人，要对所属村村医按照审批文件逐个审核，出现工作失误或错误，省卫生厅将严厉追究责任，并通过项目落实、资金匹配、政策调整等予以惩罚。县（市、区）卫生局以乡镇为单位汇总后，分别报所在市（地）卫生局和省卫生厅，市（地）卫生局以县（市、区）为单位存档并报卫生厅核对，省卫生厅医改办组织人员直接对乡镇卫生院汇总表进行审核汇总，分别以县（市、区）、市（地）和农垦、森工系统为单位进行汇总，并与县级卫生局、市地卫生局统计汇总结果进行核对。

三要把握范围。这次调查统计范围为各级卫生行政部门按照省卫生厅《黑龙江省卫生事业发展“十二五”规划》制定本地卫生发展规划确定的村卫生机构，但总体上，必须严格执行“一村（指行政村）一所”原则，每个村只能有一个村卫生机构。一个行政村存在两所以上村卫生机构的，且仍执行原有运行体制和机制的，无论是村卫生所还是村卫生室，无论是独立法人单位还是非独立法人单位，在上报时必须合并到规划内的村卫生机构中统计，也就是地方每个行政村最多只有一行数据。行政村辖区内未设置村卫生机构的，仍要填报行政村名称，其中涉及人员的学历、称职、收入等数据与机构性质等填写不上的数据不填写，其它可以填写的数据仍要填写。农垦、森工系统举办的相当于村级的卫生机构在调查统计范围内，由农垦、森工总局卫生局组织填报并负责汇总报卫生厅医改办，各分局卫生局及场队卫生院等不直接报省卫生厅。地方卫生行政部门对农垦、森工系统机构不再统计。

四要密切配合。密切配合是有效完成这次调查统计的关键。各地、各部门、各处室要密切配合，协同工作，严格按厅党组要求出色完成这次调查统计工作。各地要主动工作，按照调查统计责任和权限，有效组织人员调查。凡地方与农垦、森工系统机构交叉重叠的，地方与农垦、森工系统有关人员要密切协商，妥善解决机构填报工作。省卫生厅信息交流中心要确定2名专人，在统计技术与汇总工作上对各地及时指导。省卫生监督所要按照一人一市的要求，组织专人做好这次统计调查，并加强对市地调查统计工作的审核与督导。厅医改办要切实负起责任，全面督导、指导这次调查统计工作。规财处、农卫处、药政处要对本处室负责的项目进行总体审核与解释工作。各地、各部门、各处室根据工作需要，要随时沟通与联系，及时解决存在的问题，确保工作顺利完成。

五要确保准确。准确是这次调查统计的核心要求。县级

卫生局要将对村卫生机构的审批文件复印给乡镇卫生院，由乡镇卫生院按照文件对村医进行审核。乡镇卫生院在审核时，不准单靠网上审核，必须由村卫生所负责人携带所属村医身份证或户口本、毕业证书、资质证书、职称证书到乡镇卫生院逐一审核。地方与行业人口交叉的，暂时按照厅医改办的要求填写。厅医改办已经将2007年版《黑龙江省行政区划简册》电子版传到医改办下载邮箱，大家可以下载填报人口、面积等项目。大家要本着对事业负责、对卫生厅负责、对广大村级医务人员负责的态度和精神，做好本次调查数据调查统计，坚决杜绝应付、虚报、漏报、错报现象，坚决不出现数据失真现象。

六要及时上报。各地和行业要按时按照要求上报数据。调查统计数据上报截止时间是10月27日。各乡镇卫生院汇总后要立即将汇总数据直接报省卫生厅医改办邮箱，审核不准确的，由县（市、区）、农垦、森工总局卫生局负责督促指导。卫生厅医改办将于10月28日同时结束全省汇总工作，不再给各地修改数据时间。请各地据此安排好工作时间，及时将调查统计表电子版邮至卫生厅医改办。

七要做好准备。这次统计调查之后，我省将启动村级卫生机构综合改革，并实施基本药物制度。各地、各部门、各处室要按照《黑龙江省基层医药卫生体制综合改革试点实施方案》（黑政办发﹝2010﹞11号）并参照《黑龙江省规范基

层医药卫生体制综合改革工作程序指导意见》（黑政办发﹝2011﹞8号）做好各项准备工作，力争使全省村级卫生机构综合改革尽快完成。为做好全省村级卫生机构综合改革，卫生厅拟成立村级卫生机构综合改革咨询专家组，在卫生厅党组领导下，聘请5-7名对村级卫生事业发展有研究、有思想、有措施的县级卫生局局长为专家组成员。卫生厅将对特聘专家组拨专款，支持专家组对如债务化解、人员待遇、基本药物制度配备与使用等影响和制约村级卫生事业发展的瓶颈问题进行课题研究，提出有效解决方案。具体的聘任方案，将在全省村级卫生机构综合改革和基本药物制度实施启动会议上出台。

同志们，对于这次调查统计工作，卫生厅党组的要求非常严肃：必须完成，必须按要求完成，必须按要求出色完成。今天参会的都是主管医改工作的领导同志，回去后要立即向“一把手”汇报，立即组织人员开展调查统计。统计结束之后，卫生厅党组将集中听取厅医改办和各地调查统计情况汇报，届时，厅党组将对工作不力的地方、部门、处室予以严厉批评，并通报全省。

这次会议到此结束，谢谢大家，祝大家一路平安!

第二篇：区长在清理化解基层医疗卫生机构债务会议上的讲话 总结

区长在清理化解基层医疗卫生机构债务会议上的讲话: 总结 在全区基层医疗卫生机构清理化解债务 会议上的讲话 2011年12月25日 同志们 今天召开会议专题研究部署基层医疗卫生机构债务清理化解工作。会前区委书记、区政府区长专门听取了汇报并提出了工作要求。刚才区发改局局长传达了市政府办公室《关于转发市发展改革委等部门关于清理化解基层医疗卫生机构债务的实施方案的通知》明确了基层医疗卫生机构清理化解债务的主要任务和要求。过一会区长还要作进一步安排部署。希望大家认真学习、深刻领会、把握实质、贯彻执行。下面围绕清理化解债务工作我讲三点意见。

一、统一思想、提高认识切实抓住清理化解债务的难得发展机遇近年来各级党委、政府高度重视基层医疗卫生服务体系建设财政投入力度逐年加大制定出台了一系列政策措施先后实施了“360”、“1127”、“扩内需、保增长建设卫生重点项目”等工程。各基层医疗卫生机构在党委政府的坚强领导下抢抓机遇加大投入狠抓业务用房建设、必要设备配臵等基础设施建设基层医疗卫生机构面貌焕然一新服务能力和水平明显改善健康“守门人”作用得到进一步发挥。但是随着综合医改的逐 2 步深入和国家基本药物制度的实施破除了 “以药补医”的旧机制基层医疗卫生机构失去了药品加成这一主要收入来源很难再依靠自身能力解决历史债务问题。如果债务问题不能及时有效解决不仅会影响基层医疗卫生机构的改革发展和队伍稳定还会影响到医改惠民政策在基层的落实。7月19日国务院医改办就基层医疗卫生机构债务清理化解等问题专门召开全国视频会议进行了安排部署。11月22日省医改办对这项工作进行了具体部署。市政府也专门下发了莱政办发

201154号文明确了政府承担清理化解基层医疗卫生机构债务的责任并承诺市财政将结合中央、省财政补助政策对各区进行适当补助。这是落实政府责任促使基层医疗卫生机构回归公益性的必然要求是加快推进基层综合医改“保基本、强基层、建机制”的重要举措。各级各部门要高度重视提高认识增强责任抓住机遇密切配合克服困难确保高标准、按时完成清理化解基层医疗卫生机构债务的各项工作任务。

二、理清思路、明确任务切实做好基层医疗卫生机构债务清理化解工作 基层债务清理化解是一项复杂细致的工作涉及面广、政策性强。各级各部门要按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求遵循“谁举债谁负责、先清理后化解、先承诺后补助”的基本原则进一步明确目标任务抓住关键环节加大工作力度用2年左右时间全面清理化解基层医疗卫生机构的长期债务。3 一是要摸清底数锁定债务。这次纳入化解范围的债务是指在基层医疗卫生机构发展建设过程中形成的长期债务主要包括发生于业务用房、辅助用房建设维修和医疗设备购臵等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的、偿还期限超过1年的债务。债务计算时间截止到2009年12月31日。各相关部门要按照省市文件要求认真研究清理化解工作。此前各基层医疗卫生机构对债务进行了摸底统计。此次由区医改办牵头抽调区发改、审计、财政、卫生、监察、镇政府街道办等相关部门组成的清产核资工作小组对基层医疗卫生机构的每项、每笔债务认真清理核实锁定实际债务查明债务形成原因。要坚持程序公开、过程公开和结果公开在一定范围内进行公示接受群众监督。对群众有异议或有

举报的债务要及时予以查实确保债务数据合法、真实、完整和准确。对2010年1月1日至目前形成的债务也要按照相同方案逐一核定清楚。二是要明确化债主体分类化解债务。要根据锁定的债务按照举债主体、债务来源、债务用途等进行分类严格划分政府、和基层医疗卫生机构的责任将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离出来交给政府实行分类逐步化解。要区分轻重缓急明确偿债次序。要优先偿还医务人员集资等个人的债务确保医务人员个人利益不受损失维护思想稳定和工作秩序。三是要落实政府投入责任坚决制止发生新债。各级各部门要严格按照《市人民政府办公室关于建立健全基层医疗卫生机 4 构补偿机制的意见》政办发�6�72011�6�814号的文件要求落实政府办基层医疗卫生机构的基本建设、设备购臵、经常性收支差额补助等各项经费不留经费缺口。基层医疗卫生机构建设项目和设备购臵要按程序申报经批准后实施所需资金由政府纳入财政预算足额安排。未经批准、资金未落实的项目一律不得实施经批准的项目在实施过程中不得随意扩大建设规模、提高建设标准。所有政府办基层医疗卫生机构都要认真执行国家有关规定不得举借新债。要加强源头控制确保基层医疗卫生机构建设与政府财力水平相适应不得将应由地方政府承担的资金转给基层医疗卫生机构承担。

三、加强领导、明确责任确保基层医疗卫生机构债务清理化解工作规范有序进行 清理化解基层医疗卫生机构债务是一项复杂而又细致的工作各级各部门要充分认识化解基层医疗卫生机构债务的重要性和紧迫性把化债工作摆上重要议事日程主要领导要亲自抓、负总责。区政府成立基

层医疗卫生机构债务清理化解领导小组对基层医疗卫生机构债务化解工作进行组织、指挥、协调和督导。成立专门工作小组由发改、审计、财政、监察、卫生及镇街道抽调责任心强、业务能力高的人员组成于12月26日至29日用四天的时间分两组完成基层医疗卫生机构债务的清理工作。区医改办负责对化债工作的统筹协调财政部门负责债务确认、资金筹集和考核补助并按债务的来源和用途设计相关表册做好 5 债务的详细登记审计部门负责组织对上报的债务数据以及化解债务的真实性进行审计核查监察部门负责监督检查各项政策的落实查处债务化解过程中的违法违纪行为卫生行政部门、镇政府及基层医疗卫生机构负责债务清理核实、提供相关基础资料确保数据真实可靠完整。在清理化解债务时各镇街道和各基层医疗卫生机构要高度重视维稳工作。要向职工做好政策宣传和正面引导债务的形成与单位管理、发展和投入等有关还有一些特殊的原因和背景。债务的化解要按照上级政策规定按时间节点逐阶段完成不可能一蹴而就不能有急躁情绪要坚决保持稳定在稳定的环境中开展各项工作。同时也借这个机会强调一下其它几项重点卫生工作。一是基层医疗卫生机构人员分流安置工作。国庆期间对全区医务人员进行了集中考试和民主测评并进行了公示。人社、发改、财政、卫生等部门联合下发了《区基层医疗卫生机构未聘人员分流安臵办法》对未聘人员规定了系统内统筹调剂、学习培训、提前退休、三年待聘、自谋职业等5种安臵办法174名医务人员提出了自愿提前退休申请编办、人社、卫生等部门对人员资格进行了审查。人员提前退休工作是综合医改的关键环节是实施竞

聘上岗和落实绩效工资的前提各镇街道要高度重视明确政府是医改的主体责任积极筹措资金按有关规定缴纳社会保险费。组织各基层医疗卫生机构与区人社、卫生等部门对接尽快办理人员退休手续以促进综合医改的深入开展。二是对各基层医疗卫生机构清产核资工作。基层医疗卫生机构债务清理锁定 6 后区发改、审计、财政、监察、卫生等部门和各镇街道组成的债务清理化解工作组不解散马上对各基层医疗卫生机构的收支、资产等基本情况等进行全面清理和清查真实地统计出基层医疗卫生机构的资产和财务状况为综合医改的实施、为领导决策提供依据。此项工作争取用十天左右的时间在2012年1月13日前完成。同志们清理化解基层医疗卫生机构债务工作事关医改全局和人民群众根本利益。我们一定要以更加积极的姿态更加务实的作风更加有力的措施确保完成工作任务为顺利推动医改各项工作提高全区人民群众健康水平做出新的更大贡献。

第三篇：厅长在污染源普查会议上的讲话

张 XX 同 志

在全省2010年污染源普查动态更新 暨环境统计工作视频会议上的讲话

（2010年X月X日）

同志们：

在“十一五”即将结束、“十二五”各项工作面临开局的重要时期，我们在此召开2010年污染源普查动态更新调查及环境统计工作会议，主要目的是传达贯彻日前召开的全国2010年污染源普查动态更新调查和环境统计工作会议精神，总结2009年污染源普查动态更新调查工作，客观分析存在的主要问题和面临的形势，进一步明确工作目标、重点任务和关键措施，扎扎实实地完成2010年动态更新和环境统计工作，为“十二五”环境保护各项工作的顺利开展奠定基础。下面我讲三点意见。

一、2009年我省更新调查工作主要情况

自环保部2009年环境统计及污染源普查动态更新会议后，我省高度重视动态更新调查工作，迅速行动，周密安排，狠抓落实，全面完成了国家部署的2009全省动态更新工作任务。

（一）建立机制，狠抓工作任务落实。为了保证数据的连续性、可比性，全国污染源普查工作结束后，省厅就提出了“任务不变、队伍不散、工作不断”的要求，继续开展了2008年的数 据更新工作。国家会议后，2009年11月26日省厅随即召开了全省环境统计暨污染源普查动态更新工作视频会议，部署2009年动态更新工作。会议要求，各级环保部门要理顺工作职责，把普查机构纳入总量管理部门，保留污染源普查骨干，确保工作顺利进行。1月8日，省厅转发了国家《关于开展污染源普查动态更新调查工作的通知》，对2009年动态更新工作的组织领导、职能理顺、队伍建设、经费保障、数据审核等作出了明确规定。3月10日，省厅组织召开了全省动态更新工作视频会议，总结前一阶段工作情况，认真查摆存在的突出问题，有针对性地研究部署整改措施。大部分市、县（市、区）都按照省厅要求，成立了专门的领导小组，理顺了工作机制，保留了普查骨干，逐级分解工作任务，层层落实工作责任，有力地保障了动态更新工作的顺利开展。

（二）周密部署，保障工作有序推进。省厅印发了《山东省污染源普查动态更新调查工作方案》，明确了2009年动态更新的工作原则、工作时限、任务分工、检查督导等内容。采取自下而上的方式，根据国家技术规范，完成了全省动态更新调查重点源的筛选工作。2009年12月，省厅组织开展了全省范围的动态更新工作培训，各市、县环保部门380余人参加了培训。2月28日，组织对开展了动态更新数据录入培训，对基表填报、农业源及非重点估算等有关方面问题进行了集中讨论和解答。各市也结合各自实际，通过召开动员大会、制定工作方案、开展重点企业 培训等多种措施，强化工作部署和任务落实，实现了动态更新工作的有序推进。

（三）强化督查，确保工作取得实效。省厅先后两次对全省大部分地区的动态更新调查工作进行了督导检查，采取召开座谈会、抽查数据库和基表、现场核算重点排污单位等形式，一方面督促工作进展，确保数据质量，另一方面及时调度掌握进度，研究解决工作中存在的突出问题。结合督查情况，省厅以明传电报形式对各地工作情况进行了通报。各市认真落实省厅工作要求，在工作中进一步健全完善动态更新机制，XX、XX等市积极向市政府汇报，切实加强政府对动态更新工作的组织协调；XX市主动加强与农业、渔业、公安、统计等部门的协调沟通，多方争取保障工作经费，提前介入开展现场核查，创造了不少好的经验和做法，为做好后续工作奠定了基础。

（四）严格审核，努力保障数据质量。针对数据填报中的逻辑性及完整性问题，3月上旬省厅织编写了动态更新数据审核模板下发各市，从基表汇总审核之初就严控数据质量。4月2日，省厅组织对各市上报数据进行了初步审核，并及时向各市进行反馈，集中时间组织修改完善。4月13日至22日，省厅组织进行了全省污染源普查动态更新数据会审会议，对各市主要污染物指标进行逐一审核，并与普查数据、环境统计数据和统计部门的数据进行了全面地比对分析。同时，突出重点领域和重点行业，对占全省主要污染物排放量、废气废水排放量、能源消耗等80％以 上的重点排污单位进行逐一审核，确保动态更新数据的真实合理。各地也高度重视动态更新数据质量，从基表填报环节开始，采取了分片包干、重点企业包干等方式，落实质控责任，强化数据质量源头控制。对县（市、区）实行集中会审、联合审核，确保了动态更新数据及时上报，数据质量较高。GE市动态更新工作人员连续加班，任劳任怨，强化数据质量责任意识，一丝不苟地完成了会审任务，体现了对事业高度负责的精神。

通过努力，2009年全省共对XX家工业企业、XXX个农业源、XXX家集中式处理设施进行了动态更新调查，全面完成了2009年动态更新各项工作，较为客观地反映了我省实际排放情况。通过开展2009年动态更新，不仅在全省建立起了一支精干高效的工作队伍，形成了科学有序的工作机制，摸清了全省污染排放情况，支撑了“十二五”总量减排规划的编制工作，为凝炼减排项目和进行减排潜力测算提供了科学依据；同时为2010年动态更新工作做好了准备，为“十二五” 环境保护和污染减排工作奠定了基础，为环境统计改革积累了经验。

同志们，2009年动态更新工作成果来之不易。从2009年11月开始布臵，到2010年4月30日全省数据上报，再到根据国家反馈意见修订完善，大家克服了重重困难，付出了艰辛努力。在此，我向参与动态更新工作的各级环境统计人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、充分认识2010年动态更新调查的重要性和艰巨性 环境统计是制定经济社会政策，进行环境决策的科学依据，也是制定减排规划、挖掘减排潜力的重要技术支撑。“十一五”以来，随着环境保护工作的不断深入，各级政府对环境保护工作的重视前所未有，对环境统计的要求也越来越高。我们虽然较好地完成了2009年动态更新工作，但必须清醒地看到，工作中还存在不少突出问题，如不高度重视并认真加以解决，将直接影响2010年的动态更新工作。主要表现在：

（一）对动态更新工作重视还不够。虽然省厅多次会议强调，连续发文部署，但仍有不少地方没有充分认识动态更新工作的基础性作用，重视程度不够，甚至有的主要领导和分管领导对动态更新的重要意义、任务要求、时间节点和技术路线等都知之甚少；有的地方没有充分认识更新调查工作的艰巨性、复杂性，没有保留普查业务骨干，充实动态更新队伍，保障工作经费，组织领导不得力，导致工作基础不扎实，工作进展不快，数据质量不过硬；还有的地方没有真正将更新调查工作纳入重要日程，仅仅作为一项即时性工作，满足于一般性部署要求，没有及时调度、督促和指导各县（市、区）工作进展，造成数据质量参差不齐，影响了全省数据质量。

（二）动态更新工作机制尚未理顺。一是职能还未理顺。在动态更新调查工作开展之初，省厅就明确提出动态更新工作要以总量管理部门牵头组织，实现环境统计、动态更新与总量管理的 有机结合。但仍有少数地方动态更新工作职能还未理顺，存在“两张皮”现象；有的虽然将职能划入总量办，但总量管理部门并没有全面参与动态更新工作的全过程，存在“牵而不管”的情况；还有的地方工作连续性不强，普查骨干流失，技术支持单位和力量不落实，仅仅依靠总量办现有人员重新摸索，边学边干，甚至个别市仅有一名环境统计的同志兼职负责动态更新。二是经费保障不足。不少地方对2009年动态更新工作经费保障不到位，影响了工作的开展。还有的对工作连续性考虑不足，没有积极申请2010年更新调查专项经费，影响了今年动态更新的工作开展。三是部门协调不够。主要是与有关部门协商合作的主动性不够，导致对农业源底数、机动车数量、生活能源消费量等数据掌握不足，动态更新的工作进度和数据质量得不到有效保证。

（三）动态更新工作要求不高、审核不严的问题还比较突出。一是基础工作还不扎实。有的地方没有及时向各县（市、区）传达部署工作任务，在工作开展中放任自流，没有跟上指导检查，发现问题、解决问题的能力不够；还有的地方没有认真按照要求筛选重点发表调查单位，重点单位漏失、发表单位数量陡变、重点与非重点比例失调等情况仍时有发生。二是审核把关不严。有些地方没有严格执行数据审核制度，数据现场核查严重不足，有的数据审核凭经验、靠感觉，审核重心仅放在部分重点工业源，对其他工业源和生活源、农业源数据一带而过；有的联合会审制度形同虚设，甚至存在照搬照抄2007年调查单位普查数据的情 况。三是数据比对分析不足。缺乏对动态更新数据的汇总审核和对比分析，部分地方出现了重点行业排放数据突变、区域单项污染物排放总量不合理波动、更新数据与相关部门数据存在数量级差距等情况。

（四）动态更新数据质量问题不容忽视。一是逻辑性错误此起彼伏。尽管我们对数据质量提出了严格要求，但各市在上报的汇总数据中仍出现不少逻辑性错误，部分地区的城镇常住人口、生活能源消费、农业源参数、机动车保有量数据异常起伏，导致生活、农业等领域的主要污染物排放量发生突变。如…。二是工业COD比例偏低。2005年我省环境统计工业COD排放量占排放总量（工业和生活）的比重为45％。2009年动态更新数据中工业COD排放量占比仅为20％，如果考虑农业源排放量，这个比例更低。其中，XXX等市工业COD排放占比低于全省平均水平，这与我省的实际污染排放状况是不相符的，也与现今的减排形势和减排要求不相适应。三是农业源数据问题比较突出。2009年全省动态更新猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛存出栏量较2007年普查数据增长了25.8％、54.3％、46.2％、146.7％、1061.5％，COD排放量为202.43万吨，较2007年普查增加69.8％，占全省COD总排放量的73.8％。另外，农业源规模化养殖调查比例过低的情况还相当普遍，如根据省畜牧部门数据，2009年我省生猪规模化养殖场及养殖小区共17214家，规模化出栏量占比41.4％，而2009年动态更新仅调查了3735家，出栏量规模化比例仅为 15.6％。另外，XX市肉鸡规模化比例仅为1.27％、XX市生猪规模化比例仅6.82％。如果不能将辖区内的规模化养殖场和养殖小区充分纳入调查范围，“十二五”期间我省的农业源减排潜力将十分有限。四是机动车表格填报问题多。根据技术规范，机动车污染物排放量是由各不同燃料车型的机动车数量乘以相应系数得出。但从各市填报的情况来看，很多地方未能从公安、交通等部门获取翔实准确的机动车数据，出现了一些问题，直接影响了全省机动车污染物排放数据的准确核定。一是数据报表填报不完整，缺报部分车型保有量；二是同类车型年际间数据波动大，2007年前高排车登记注册量明显增加。2007年污染源普查中，2001-2007年全省登记注册的汽车保有量为305.3万辆，2009年普查更新为268.9万辆，减少了36.46万辆，降幅12％。摩托车保有量方面，2007年普查数据中全省2000年以前登记注册的摩托车保有量为419.5万辆，2009年普查更新为354.71万辆，降幅15％；普查中全省2000-2007年登记注册的摩托车保有量为569万辆，2009年普查更新为515.9万辆，降幅9.3％。

上述问题如不能妥善处理和及时解决，将直接影响2010年动态更新工作，直接影响调查数据的质量，也将直接影响“十二五”环境保护和污染减排工作的开展。因此，各级环保部门在开展2010年的动态更新工作中，一定要正视问题，吸取教训，提高认识，加强保障，严格审核，认真分析，确保动态更新的数据质量。开展2010年动态更新，是国家确定的2011年环境保护重点工作，意义重大。首先，国家已经明确，2010年动态更新数据是“十二五”污染减排的基数，数据重要而敏感，质量水平要求高。这不仅要求我们把辖区内各类主要污染物排放情况调查准确清楚，还要使动态更新数据的结构合理、符合实际，为“十二五”污染减排提供依据；不仅要求我们调查重点单位的污染物排放情况，还要深入调查其生产经营、原辅材料使用以及治污设施运营管理的具体情况。“十一五”期间，由于基数不准的问题，很大程度上影响了不少市的减排工作，如果现在还存在侥幸心理，不重视这项工作，或者是出于迎合减排核算和环境管理的需要，存在“做数据”的情况，那么到了“十二五”我们还会吃“底数不清”的亏，就无法向党委、政府交代，无法向社会交代。

其次，2010年动态更新数据是“十二五”环境保护各项工作的重要基础。2010年动态更新数据是“十二五”开展环境管理、实施污染物排放总量控制的重要依据。当前，开展2010年动态更新工作，时间紧、任务重。根据国家部署，2010年动态更新和环境统计两套体系仍将同时开展，并行推进。为保障“十二五”总量控制规划编制和减排责任书签订等重点工作需要，国家要求各省动态更新数据在2011年4月15日前完成汇总审核并上报最终数据，2010年环境统计仍按照常规要求于3月31日前上报最终数据，时间相当紧迫。特别是估计此次动态更新涉及四大领域近2万家重点发表调查单位，其中工业源1万家左右，农业源8000 家，集中式近400家，发表之后还要经过数据填报录入、汇总审核、比对分析等程序，在短短4个多月的时间完成上述工作，任务十分繁重。

第三，2010年动态更新工作将奠定“十二五”环境统计体系框架，更加注重科学规范。“十二五”期间，国家将依据动态更新平台，建立新的环境统计制度和体系。在2009年动态更新的基础上，今年国家又对2010年动态更新的技术路线、核算规则等进行了调整，基础表格、核算方法、软件平台等都发生了较大的变化。

其中，工业源：（1）重点发表调查单位筛选的基本行政单位由2009年的县级行政辖区变为市级行政辖区。（2）非重点估算调整为市级统一估算上报，同时向县级拆分。（3）工业污染物排放量核算方法不再采用排污系数和监测数据“取大值”的方式，而是更加灵活。各地可根据实际情况，选择环境监测、排污系数和物料衡算等方法进行核算和校核，对某一行业排污系数使用中发现问题的，各地可根据已有监测数据或物料衡算结果，提出区域内该行业的排污系数或核算方法报上级环保部门备案后在本地区使用。（4）工业废水污染物排放量定于调整为经污水处理厂削减后排入外环境的量，与环境统计相一致。生活源：（1）由2009年的以县级行政辖区为基本调查单位填报，变为以市级行政辖区为基本调查单位填报，并由各市拆分到各县（市、区）。（2）进一步修订了生活废水污染物排放量的核算方法，明确生 活污染物为经污水处理厂削减后排入外环境的量。（3）生活燃煤消费产生的二氧化硫排放量由2009年的排放系数法改为物料衡算法进行核算。（4）机动车相关报表中增加了2010机动车保有量总量指标。集中式污染治理设施：重点对污水处理厂相关表格进行了修订，在主要污染物去除总量的基础上，增加了工业、生活分项的主要污染物去除量指标。农业源：（1）全国六大片区的畜禽养殖业产排污系数及核算方法将在抽样调查的基础上进行调整，努力减小地区产排污系数差异。（2）水产养殖业不再对规模化水产养殖场进行发表调查，改为县级统一核算。

目前，国家正在抓紧制定动态更新工作方案，修订完善相关技术规范和录入软件，并将于今年年底前开展业务培训。

三、扎扎实实做好2010年动态更新调查和环境统计工作 2010年动态更新工作的总体思路是：着眼“十二五”环境管理和污染减排工作，立足工业、生活、集中式和农业“四大领域”，突出重点指标和重点领域、行业，全面真实地获取2010年全省主要污染物治理排放数据，进一步完善技术方案，规范工作方法，细化审核程序，逐级落实责任，加强督查指导，确保按期圆满完成2010年动态更新工作，为“十二五”环境保护和污染减排工作奠定基础。

（一）切实加强组织领导。动态更新数据是规划开展“十二五”环境保护工作的基础，是各级政府科学决策和量化考核的重要参考，也是实施污染减排和总量控制的重要依据，做好2010 年动态更新工作任务艰巨，责任重大。因此，各级环保部门一定要切实增强对做好2010年动态更新调查工作重要性和紧迫性的认识，以对事业、对历史、对人民高度负责的态度，切实加强组织领导，狠抓工作落实，确保圆满完成动态更新工作任务。一是要把动态更新作为2011环境保护的重点工作，作为减排“三大体系”建设的重要内容，纳入污染减排工作体系，建立起主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，总量管理部门牵头负责，各相关科（处）室和单位共同配合的工作机制。二是要理顺工作关系，争取政府支持，做好与农业、渔业、公安、交通等有关部门的沟通协调，形成工作合力，充分发挥政府和部门的积极性。三是要逐级分解任务，全面落实责任制，加强督促检查，强化业务指导和培训，确保动态更新工作的顺利开展。

根据国家部署，省级动态更新数据在2011年4月15日前上报国家，各市应在3月15日前将动态更新数据上报到省厅，并据此合理安排各县（市、区）上报市级汇总审核的时间。由于动态更新期间恰逢减排核查和春节假期，请各地根据时间节点，倒排工期，统筹安排，确保全面完成各项工作任务。

（二）全力做好工作保障。欲善其事，先利其器。各地要统筹安排，切实做好各项工作保障。一是理顺工作机制。各级环保部门要切实理顺工作职能，由总量管理部门统一负责动态更新工作。考虑到工作延续性，要充实动态更新工作人员，集中普查业务骨干力量，组织环境统计、监测监察、污控监督等业务人员参 与到动态更新的调查审核中去，这既是充实动态更新力量的必要之举，也是为“十二五”环境统计改革提前做好准备。二是强化技术支撑。动态更新涉及大量数据收集、审核、分析处理，涉及下一步向常规统计工作过渡，无论是当前工作急需，还是长远工作需要，都应加强技术支撑，固定相关技术支持单位。今年省厅配备5名专职人员，集中办公，专门负责动态更新和环境统计的技术支持。各市也要参照省厅做法，尽快研究采取必要措施，增强对动态更新和环境统计的技术支持。三是充分保障工作经费。2009年动态更新工作由于国家在11月份部署，各地错过了预算申报时间，导致经费没有完全落实。2010各地都申报了动态更新的工作经费，希望各级环保部门加强沟通协调，尽快落实工作经费，为动态更新工作提供保障。四是加强业务培训。鉴于动态更新涉及面广、技术性强，特别是2010年更新调查技术方法较2009年有较大调整，待国家培训后省厅将组织开展全省范围的业务培训。各市、县也要加强对重点单位具体填报人员的培训，特别是针对农业源等薄弱环节，开展专门培训，切实提高基层数据填报的质量。

（三）注重突出工作重点。动态更新工作涉及四大领域近2万家发表调查单位，涉及水污染物12项、气污染物6项以及工业固体废物等多个类别，任务十分繁重。因此，在具体工作中，我们既要保障整体工作的全面开展，确保总体数据真实合理，又要注重突出工作重点。一是突出四项减排指标。要加强对COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项指标产排放情况的审核把关，确保纳入减排的主要污染物动态更新汇总数据符合逻辑，结构分布符合实际，重点领域和主要行业企业的生产运行和污染治理数据真实可信，为“十二五”减排挖潜增效和核查核算提供保障。二是突出农业源和机动车数据调查。农业源和机动车既是“十二五”期间污染减排的重点领域，也是2009年动态更新调查的薄弱环节。我们必须采取得力措施，确保把这两个领域的排放情况查清楚、搞准确。一方面要加强与农业、公安、渔业、交通等部门的沟通协调，充分运用各部门已有的数据积累和资源，多渠道获取数据、多手段比对数据；另一方面也要增强主动性，组织有关单位和专家开展专题调研，尽快摸清本地区规模化畜禽养殖企业数量及其区域分布、机动车保有量及其结构分布等情况，不仅满足动态更新工作的需要，也为今后减排工作奠定基础。三是突出与减排核查数据的衔接。国家已经明确，2010年动态更新中，对于电厂综合脱硫效率，要按照“十一五”期间国家减排核查确定的效率进行核算；对于循环流化床锅炉和安装简易脱硫设施而未计算减排量的，应按总量核查口径填报；对于已经淘汰但由于未公布名单而暂未计算减排量的，应继续保留其排放基数。

（四）继续抓好工业源更新调查。“十二五”期间，工业源仍将是污染减排的重点。虽然多年来我们不断加强对工业源的环境管理，但必须看到，由于近几年国际国内经济形势波动较大，不同行业生产经营状况复杂多变，工艺设施升级换代步伐加快，污染治理水平日新月异，加之多种利益导向，反映在我们环境统计和动态更新中，还有不少地方的工业源排放与实际情况有较大出入。我们必须采取切实措施，努力解决这一问题，确保工业源更新调查数据真实可靠。一是要提前介入。针对辖区内主要行业和企业，组织开展深入调查，全面掌握企业生产、工艺、治理、排放情况，一方面可以指导企业填报，另一方面又可以提高审查把关能力。近期省厅将发文部署此项工作，每个市选取具有代表性的几家企业，组织总量、环境监察、监测等部门对其产排污情况进行全面核查核算，并形成调查报告，作为全省重点行业调查数据审核的重要依据。各市要在年底时间紧、工作多的情况下，一定要安排好此项工作。二是要做好重点发表调查单位筛选。近期国家将部署开展动态更新重点源筛选工作，各级环保部门要按照有关技术规范，认真筛选核实，特别是要确保“十二五”期间承担减排任务的企业尽可能纳入重点源名单。对去年和今年新投产的“三同时”项目，凡有较大污染物排放量的，都不要遗漏。三是要合理选取调查统计方法。今年工业源动态更新的污染物排放量采取了更加灵活的核算方式，因此各地在调查中，要充分利用监督性监测和在线监测数据，并采用排污系数和物料衡算等方法进行比对校核，最终确定合理的排放数据。这个合理必须要符合市级，一定要实事求是，既不扩大，也不缩小，否则在减排核查中就会遇到“麻烦”。四是要符合污染治理实际。在更新调查中，充分考虑各个企业治污设施的建设、运行和管理情况，实事 求是地反映企业环保管理和污染治理水平，坚决避免按治污设施最好运行状态或全部达标排放来计算排放量。需要指出的是，对现有设施不能保证稳定达标的以及对日常监察监测超标的，要相应增加其污染物排放量。这是为什么我们的工业源数据与实际情况有较大出入的一个重要原因。五是要加强综合比对分析。针对重点行业和重点企业，加强与经济活动数据比对分析，尽可能剔除不合理的数据。

（五）严格数据质量控制。质量是数据的生命。国家已经明确，2010年动态更新工作的责任主体在地方，数据质量责任主体也在地方。因此，2010年动态更新要突出抓好数据质量的把关。一是建立逐级负责的数据质量控制机制。县级环保部门要指导重点单位填写调查表，并对基础数据进行录入校核和汇总分析；市级环保部门要加强工作调度督促，开展重点企业动态更新现场核查，在县级数据填报、录入阶段及早介入、加强指导，组织开展各县（市、区）的动态更新数据审核和汇总分析，并对重点行业企业排放情况进行逐一复核。省厅将组织制定2010年动态更新调查审核方案及要点，指导各级环保部门开展更新数据审核。要落实好动态更新数据质量责任制，凡上报数据必须由单位主要负责人和分管负责人的签字。签字就要认真负责，凡数据出现重大失误，影响“十二五”环境管理和总量减排的，一律严肃追究有关责任人的责任。二是继续坚持多方汇审、联合把关的审核制度。组织总量、污控、监督、监察、监测等部门熟悉业务的同志均参 与到联合会审中来，调动发挥各方面的作用。特别是环境统计、排污申报和污染源普查动态更新的数据要符合逻辑关系。三是加强动态更新数据的比对分析。动态更新数据与当地经济发展情况、企业的生产经营情况、能源消耗情况、环境质量状况，以及污染治理设施运行情况密切相关。要学习借鉴总量核查的经验和做法，加强数据间的相互校验，既要开展与宏观数据的比对分析，也要进行表间逻辑关系的校核；既要注重与经济、统计、农业等部门数据的横向比对，也要做好与环境统计、排污申报、普查数据和2009年更新数据的纵向对比分析，以便及时发现存在问题，使数据符合逻辑、反映趋势、贴近实际。

（七）全面推动环境统计工作。环境统计工作既是一项基础性极强的工作，也是一项业务性极强的工作，随着环境保护更加深入地融入经济社会发展主战场，随着环境管理逐步向制度化、规范化、定量化方向转变，环境统计工作的重要性将日益突出。2010年动态更新工作，担负着探索统计方法，推进统计改革，为建立“十二五”新的环境统计体系奠定基础的重要任务，因此我们一是要借助动态更新工作，进一步加深对环境统计工作的认识，研究新时期对环境统计工作的新要求，把握内在规律、适应形势发展、提高工作计水平。二是要认真研究探索“十二五”环境统计改革的新途径，进一步健全完善环境统计制度体系，以便更好地为政府决策和环境管理服务。三是要强化对统计数据的应用，加强对统计工作的监督，进一步明确统计数据质量责任制。四是认真组织完成好2010年环境统计年报工作，2010年统计年报与动态更新工作仍然是两套表格，并举作业，大家在确保动态更新工作的同时，也要认真做好2010年的统计年报工作。五是开展“十二五”统计快报试点，统计快报是统计报表的一种重要形式，也是统计应用的重要信息平台，建立完善环境统计快报制度，是“十二五”统计改革的一项重要内容。国家要求我省率先开展统计快报试点工作，省厅正在组织制定试点方案，力争尽快制定下发。统计快报数据首先从四项主要污染物开始，我省已经有了在线实时监控，数据直接上传，具备了“每月一报”的条件。通过统计快报的途径，也可以进一步发挥环境统计参与政府决策的能力，提升环境统计的地位。六是保证各级环境统计人员的稳定。省厅总量办要每年调查统计各级环境统计人员的情况，各级环保部门都要配备懂业务、负责任的技术人员充实到环境统计战线上来，并实现与动态更新工作相融合。

同志们，在新的历史起点，做好2010年动态更新调查和环境统计各项工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，希望大家进一步增强责任感和紧迫感，以科学严谨的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，强化措施，真抓实干，圆满完成2010年动态更新和环境统计工作，为“十二五”环境保护奠定坚实的基础！

谢谢大家！

第四篇：赵厅长在全省打击无证行医“暴风”行动总结表彰会议上的讲话

巩固成果 再接再励

继续保持打击无证行医高压态势

——在全省打击无证行医“暴风”行动总结表彰会议上的讲话

赵 瑜

（2012年5月18日）

同志们：

今天，省卫生厅、省公安厅联合召开全省打击无证行医“暴风”行动总结表彰会议，主要目的是全面总结我省打击无证行医“暴风”行动取得的成效，交流工作经验，安排部署下阶段工作。刚才，我们表彰了卫生和公安系统在“暴风”行动中涌现出的先进集体和先进个人，希望大家向他们学习，相互借鉴，继续推动打击无证行医工作深入开展。希望获得先进的单位和个人，继续发扬成绩，再接再励，再创佳绩。下面，我代表省打击无证行医“暴风”行动领导小组，讲三点意见。

一、多措并举，重拳出击，全省打击无证行医“暴风”行动取得实效

按照卫生部、公安部的统一部署，2011年10月至2012年3月，省卫生厅、省公安厅组织在全省范围内开展了为期6个月的打击无证行医“暴风”行动。按照省“四个一批”的工作目标和八项具体要求，各地卫生部门和公安机关高度

重视，加强领导，周密部署，分工协作，密切配合，不断将“暴风”行动推向深入。截至目前，全省卫生部门共取缔无证诊所1453家，曝光457家，处罚634家，罚款金额133.47万元，向公安机关移送涉嫌犯罪案件51起；各级公安治安部门共立案侦办非法行医案件33件（其中卫生部门移送31件，公安机关自主办理2件），抓获犯罪嫌疑人30余人。通过开展“暴风”行动，保持了高压态势，有力打击了无证行医违法犯罪活动，为群众就医安全、优化医改环境发挥了积极作用，取得明显成效。

（一）加强组织领导，全面落实责任。

为进一步深入开展打击无证行医“暴风”行动，我们成立了省打击无证行医“暴风”行动领导小组，抽调人员集中办公，成立了综合、信息和案件3个小组，明确工作任务和职责，并建立了一系列工作制度。省领导小组办公室根据各地工作进展情况，组织召开两次会议，对全省行动进行调度。多次深入基层进行督导调研，指导案件查处工作。举办了300多人参加的全省打击无证行医业务知识培训班，开拓了各地卫生管理干部思路，提高了基层执法人员理论水平与办案能力。公安系统紧密结合全国“打四黑除四害”专项行动，把打击非法行医犯罪作为建设经济强省、和谐河北的一项具体行动，按照统一规划、统筹部署、整体推进、分类要求的工作思路，集中时间、集中力量，重点治乱、强力攻坚，为全省广大人民群众营造良好的就医环境。各地卫生部门切实加

强对专项行动的领导，及时传达贯彻工作要求和调度会议精神，制定具体实施方案，成立专项行动领导小组，狠抓各项措施的落实。石家庄市开展了“双节”医疗卫生安全保障百日行动和“打击无证行医集中宣传月”；承德市平泉县、石家庄井陉县、唐山市丰润区等地成立了政府领导为组长的领导小组；唐山市制订了医疗机构网络监管图，将监督员分包到街道、乡镇。承德市层层签订打击无证行医“暴风”行动管理目标责任书，将责任落实到人。通过“暴风”行动，各级政府和相关部门对打击无证行医的重视程度明显提高，全省基本形成了部门联动、齐抓共管的工作格局。

（二）强化信息宣传，营造社会氛围。

省领导小组办公室拓宽宣传形式，创新宣传手段，多渠道多角度宣传报道打击无证行医“暴风”行动进展情况，河北电视台等多家新闻媒体在黄金时段报道了打击无证行医“暴风”行动；并及时对各地工作信息进行汇总，编发简报50期，向各地、有关单位和领导通报工作进展；配合深化医疗卫生体制改革宣传，利用省会出租车LED滚动播出屏幕，通过移动和电信公司手机短信平台发送信息400万条，公开省“暴风”行动举报电话。省公安厅先后三次在燕赵都市报、河北青年报和燕赵警民通等省内主要媒体上公布打击无证行医“暴风”行动举报电话，发动广大人民群众积极揭发无证行医违法犯罪行为。全省各地积极与媒体沟通，加大宣传报道力度，全方位、多层次地向社会宣传卫生法律法规，报

道打击无证行医“暴风”行动成果。许多地方在主要街道设臵宣传站，在街头悬挂宣传字幅，利用集市、庙会等群众聚集地点发放宣传材料，深入宣传就医安全知识，提高群众防范意识和能力。石家庄、廊坊、承德、秦皇岛等市邀请中央及省市媒体对打击无证行医工作进行专题报道。石家庄、保定将公共卫生服务热线12320设为举报电话，极大方便了群众投诉。通过宣传发动，营造出良好的专项行动氛围，广大群众为我们提供了很多有价值的线索。省领导小组办公室共接到群众投诉举报无证行医案件61起，针对案件线索分类处理，做到有案必查，有查必果，件件有回音。

（三）采取多项措施，掀起“暴风”行动高潮。各地按照“取缔一批、重罚一批、曝光一批、移送一批”的工作目标和八项工作要求，采取各种积极有效措施，组织开展拉网式检查，逐一摸排辖区内“黑诊所”，核实“黑医生”的姓名、籍贯、身份证号、无证行医地址，为建立“黑名单”制度奠定了基础。各市不断加强对县区打击无证行医“暴风”行动的督导检查，明察暗访相结合，确保领导、组织、措施、制度、工作“五到位”，有力推动了“暴风”行动全面开展。石家庄、承德、衡水、张家口、秦皇岛等市充分利用卫生监督协管项目，发挥基层医疗卫生机构的作用，建立打击无证行医信息监测哨点和市、县、乡、村四级打击无证行医预警、监测、报告体系，做到打击关口前移，扩大了无证行医线索来源，拓宽了监控视野、延伸了监督触角，为准确、快捷地打击无证行医奠定了基础；秦皇岛抚宁县、承德平泉县建立约谈制度，强化警示教育，及时消除安全隐患；邯郸市大名县和石家庄市裕华区面向社会聘请义务社会督察员，对卫生执法工作进行监督；石家庄长安区将“黑诊所”的详细信息资料抄报给所在办事处、村委会及供水、供电部门，依法对无证“黑诊所”采取停水、停电等强制措施。承德、秦皇岛建立监督信息平台，在本市卫生监督网公布无证行医“黑名单”，有效压缩了无证行医者的生存空间。

（四）部门密切配合，建立健全长效机制。

各级卫生、公安部门通力协作，充分发挥各自职能作用，相互支持，密切配合，及时互通案件线索和办理进展情况，不断完善相关制度，打击无证行医的长效监管机制逐步完善，形成了综合整治的局面和专项行动的合力。省领导小组办公室对3起重点案件进行了挂牌督办。3月13日，根据群众举报，省、市、区三级卫生和公安联合行动，新闻媒体配合，对石家庄市桥西区留营华苑小区内多家无证行医黑诊所采取突击行动，当场捣毁“黑诊所”7家，没收药品20箱，医疗器械15件。河北电视台、河北电台、石家庄市电视台、石家庄市电台、河北法制报、河北青年报、河北工人报和河北长城网等8家新闻媒体对联合行动进行现场跟踪报道。承德、衡水、廊坊等地卫生和公安部门，根据实际情况建立了联合打击无证行医长效工作机制，多次开展联合检查活动，定期召开联席会议。承德市公安局将打击无证行医工作纳入

公安“紫塞利剑”治安整治专项行动，列入对县区治安考核工作目标。石家庄裕华区和承德市平泉县卫生部门重拳出击，移送无证行医案例分别达到8起和9起，加大追究无证行医刑事责任的力度，极大地震慑了无证行医的嚣张气焰。

全省开展打击无证行医“暴风”行动得到政府领导和社会各界的充分肯定，广大群众表示满意。在今年全省卫生监督工作会议上，新建同志对我省“暴风”行动取得的成绩也给予了充分肯定。同时，我们通过“暴风”行动，使全省卫生监督队伍得到了锻炼，凝聚了人心，坚定了信心，提升了士气。在此，我代表省打击无证行医“暴风”行动领导小组，向奋战在一线的全体卫生监督人员和公安干警表示衷心地感谢和崇高的敬意！

二、找准问题，认清形势，切实增强打击无证行医工作的紧迫感和责任感

虽然我省打击无证行医“暴风”行动取得了阶段性成果，但距离党和政府推进医疗卫生体制改革的要求、广大群众安全就医的期望还有很大差距，还存在许多问题。近期，省领导小组办公室对全省查处无证行医案例相关信息进行了汇总分析，突出表现在以下几个方面。

（一）工作开展不平衡。一些地方对专项行动重视不够，工作落实不到位，措施不具体，成效不明显，个别地方甚至没有开展工作。张家口下花园区、秦皇岛北戴河区、唐山路南区、保定新市区和雄县、邢台内丘县和临西县、衡水深州

市等县区 “四个一批”的工作目标全部为零。个别地区存在地方和部门保护，监管缺失，执法人员工作懈怠，案件查办不彻底。

（二）打击力度不够。主要是取缔、处罚、曝光无证诊所，特别是移送案件数量少。全省查处的1453例无证行医案件中，未取得执业医师资质的人员占56.7%，而全省卫生部门移送公安机关的涉嫌犯罪案例仅有51起，主要分布在20个县（区），仅占全省县区总数的11%。张家口、秦皇岛、廊坊、邢台市“暴风”行动期间均没有1起移送案件。有16个县区没有取缔案例，83个县区没有曝光案例。

（三）执法水平有待提高。通过案件报送、查处情况和考核评估阶段的现场验收，发现部分执法人员法律法规掌握不全面，适用法律法规不准确，调查取证不全面，办案程序不规范，案卷整理不及时，一定程度上影响了案件移送。部分地方没有将无证行医违法案件查处情况录入河北省卫生行政处罚系统，对打击“黑诊所”存在畏难情绪，依法办案的能力和水平有待进一步提高。

（四）工作难度不断加大。由于医疗市场需求巨大，但医疗资源配臵不合理、医疗保障体制不健全、医学毕业生就业困难等问题，客观上导致无证行医现象的普遍存在。随着打击力度不断加大，一些无证诊所的隐蔽性越来越强，无证行医者逃避检查的方法越来越多，78.62%的无证行医诊所在居民小区内，50.56%的是租赁民居，无证行医者往往以私人

住宅为由拒绝执法人员检查。现行卫生法律法规只规定了取缔的职责，未规定具体执行程序，取缔执行难以操作，加上刑事问责呈上升趋势，卫生监督人员被追责的风险越来越高。

（五）部门联动机制需进一步完善。通过对全省查处无证行医案例进行分析，有57.9%的无证行医者的身份得不到核实，大大影响了无证行医的查处和打击力度。无证行医根治必须采取综合治理，需卫生、公安、工商和司法机关等部门配合，需全社会共同参与，建立和完善长效的联动工作机制任重道远。

当前，国家高度重视打击无证行医工作，多次召开会议进行安排部署。今年初，卫生部通报了江西南昌无证行医案，无证行医屡禁不止；4月份，央视焦点访谈栏目又报道了河南汝州“黑诊所”泛滥，卫生监督执法部门“以罚代管”事件。充分说明我们面临的形势还十分严峻。打击无证行医工作是一项复杂、长期、艰巨的系统工作，不可能一蹴而就。在“暴风”行动高压严打的态势下，无证行医者的手段可能更为隐蔽，行动结束后极有可能出现“回潮”现象。同时，我们管理中一些深层次问题，特别是体制机制问题，也不可能通过一次专项行动彻底得到解决。“暴风”行动虽然结束，但打击无证行医工作绝不能划上句号，丝毫不能放松。因此，我们一定要清醒认识到面临的困难与挑战，以对人民群众高度负责的态度，认真履行职责，加强日常监管工作，继续扎

实做好打击无证行医工作，巩固和扩大“暴风”行动的战果，保持高压严打态势，逐步建立起长效工作机制。

三、巩固成果，乘势而上，始终保持打击无证行医工作的高压态势

打击无证行医行为是保障人民群众身体健康和生命安全的根本需要，是促进医疗卫生事业健康发展的必然要求，是维护社会稳定的重要举措。目前，深化医药卫生体制改革进入攻坚阶段，全省卫生系统正在深入开展“修医德、强医能、铸医魂”主题实践活动，省卫生厅近期下发了卫生监督系统开展“三比两优一满意”活动实施方案，近期还将举办首届全省卫生监督技能竞赛。全省卫生监督系统要以此为契机，着力提升工作能力，提高工作水平，为履行好查处无证行医职责，打下坚实基础。

（一）进一步加强领导，落实责任。各级卫生、公安部门一定要统一思想，提高认识，认真贯彻落实国家打击无证行医的工作要求，站在维护广大群众身体健康和生命安全，为深化医药卫生体制改革创造良好环境、维护社会稳定和谐的高度，充分认识打击无证行医的重要意义，切实加强组织领导，不断加大工作力度，进一步落实责任制，要做到定领导、定单位、定目标、定时限。卫生监督员都要分包街道、乡镇，凡责任区域内存在无证行医2个月内未发现，追究卫生监督协管员的责任；发现无证行医后未及时取缔和处罚，二次处罚未及时移送公安机关的，要严肃追究责任监督

员及相关领导责任。

（二）组织开展一次“回头看”。打击无证行医“暴风”行动是阶段性的，整顿和规范医疗服务市场秩序则是一项长期、艰巨的任务，不可能毕其功于一役。各地卫生部门要对已查处取缔的无证行医案件进行回头看，跟踪查处效果，防止死灰复燃。要按照打建并举、疏堵并重、专项行动和日常监管相结合的原则，积极探索、完善医疗服务市场监管的有效模式和方法。要加强源头管理，按照区域卫生发展规划合理布局、设臵医疗机构，进一步规范审批行为。要全面加强卫生监督人员培训，提高卫生执法监督工作水平，强化日常监管，常抓不懈，将打击无证行医工作常态化。从今年6月到年底，卫生系统继续实行打击无证行医月报制度，各市要在每月5日之前将上个月打击无证行医工作开展情况上报省卫生厅监督处。

（三）强化目标考核。在黄骅市召开的调度会上，我们提出了年底前每个县（区）至少移送2起涉嫌犯罪案件的要求，从目前全省情况看，这个指标定的并不高。我们要将这项指标作为年终对各地工作考核的重要内容。希望各市卫生局加大指导督查力度，确保目标如期实现。同时，各地要加大对无证行医的曝光力度，建立健全无证行医“黑名单”数据库，“黑名单”制度建立率达到100%。要将查处的无证行医违法行为及时录入河北省卫生行政处罚系统，充分利用该系统进行检索、查询，有效打击流动性无证行医。

（四）发挥基层作用。早期发现无证行医线索，是控制违法行为的有力措施和手段。各地要积极学习借鉴先进县区的经验，充分利用卫生监督协管项目，发挥基层医疗卫生机构的前哨作用，尽快建立起县、乡、村三级立体打击无证行医预警、监测、报告体系，解决基层卫生监督薄弱的问题，做到早发现、早查处、早打击，最大限度地压缩无证行医的生存空间。

（五）加强部门配合。各级卫生要与公安部门加强衔接配合，增加联合办案次数，每月至少开展1次联合检查或联合办案，尤其要核实清楚未取得任何行医资质人员的身份信息。在案件查办中，要注重办案程序，认真收集证据，规范制作执法文书，提高案件移送数量。要切实履行卫生监督职责，对应该移送的案件，必须在法定时间内完成移送工作。希望各级公安部门要积极配合卫生部门开展工作，提前介入，协助卫生部门做好无证行医者身份信息核实工作，并依法查处妨碍卫生执法人员执行公务的行为。对无证行医致人伤亡的涉嫌犯罪案件，卫生部门要积极予以配合，协助公安部门做好调查取证工作。

（六）健全长效机制。各地要通过梳理典型案例和日常工作中存在的突出问题，查找工作中的漏洞和薄弱环节，特别是法律法规、体制机制、制度建设方面的问题，加强政策研究，不断完善相关制度，积极探索提出加强长效机制建设的意见，建立打击无证行医多部门联动的长效机制。为规

范执法程序，统一标准，省卫生厅将会同省公安厅研究制定无证行医案件移送标准等工作规范，指导全省打击无证行医执法工作深入开展。

同志们，打击无证行医是一项民心工程，也是维护社会稳定，构建和谐社会的必然要求。让我们统一思想，提高认识，密切配合，真抓实干，以求真务实的态度和开拓创新的精神，把打击无证行医工作不断推向深入，为广大群众营造良好的就医环境，推动我省深化医药卫生体制改革顺利完成，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

谢谢大家！

第五篇：厅长在省财税工作会议上讲话

同志们：

这次财税会议，既是一年一度的工作大会，更是在全省经济发展处于回升向好关键时期召开的一次重要会议。上午，我们集中传达学习了苏荣书记、吴新雄省长对财税工作的重要批示，凌成兴常务副省长作了重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会省领导的重要批示和讲话精神，坚决贯彻，落到实处。按照会议议程，现在召开财政分

会，主要任务是：以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，传达学习贯彻全省经济工作会议和全国财政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年全省财政工作，把握当前经济财政形势，部署2010年财政工作，推动财政事业新发展。关于全省经济工作会议和全国财政工作会议主要精神，会上已印发了材料，请大家抓好贯彻落实。下面，我代表厅党组围绕会议主题讲四方面具体意见：

一、关于2009年全省财政工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实“三保一弘扬”总体要求，全面落实中央保增长、调结构、促改革、惠民生的决策部署和政策举措，主要经济指标好于年初预期，呈现回升向好、逆势上扬的态势。全省财政工作认真贯彻省委、省政府“危中求机，危中求进”的决策部署，以深入贯彻科学发展观为统领，以落实积极财政政策为宏观调控抓手，支持项目建设，着力培植财源，狠抓收入征管，深化财政改革，优化支出结构，推进增收节支，迎难而上，奋发拼搏，圆满完成全年目标任务，为经济社会发展作出新贡献。总结一年来的全省财政工作，主要有六大进展：

1.财政收支稳中向好。在经济平稳较快发展的基础上，全省财政总收入928.7亿元，比上年增收111.7亿元，连续三年增收超百亿元，增长13.7%，人均财政总收入突破2000元；地方财政收入581.2亿元，增长18.9%，高出全国地方平均水平5.2个百分点；税收收入占财政总收入83.7%，从而圆满实现8月份全省财税工作座谈会上提出的“增幅两位数、比重82%、不收过头税”的目标，并呈现三个特点：一是收入增幅逐季回升。受益于保增长、扩内需政策效应逐步显现，全省财政总收入增幅一季度为5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入质量逐步提高。税收收入占财政总收入比重一季度为78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同时，通过规范征缴，非税收入增长15.8%，较上半年回落22.2个百分点。三是市县收入总体趋好。设区市中，财政总收入增幅超20%的有抚州、九江、景德镇、宜春、上饶和吉安。县级财政总收入增长19.4%，高出全省平均增幅5.7个百分点，其中，余江县、月湖区、湖口县、浔阳区、广昌县、庐山区等增幅超50%；总量超5亿元的县（市、区）47个，10亿元以上的14个，20亿元以上的2个；地方财政收入实现县县过亿元。同时，全年财政支出1548.6亿元，增长28%，增支额达338.5亿元，相当于2002年全年支出水平。这一组组数据充分说明，各地在应对危机促发展中工作有力，把握得当。

2.保增长措施扎实有效。在全面贯彻落实省委、省政府保增长、扩内需各项政策举措中取得三个集中成效：一是企业负担进一步减轻。坚持从大局出发，宁可不要眼前的“政绩”，宁可财政暂时受些影响，也要采取有力措施支持企业发展，千方百计帮助企业渡过难关。全年依法依规为企业、居民减免税收122.4亿元，减免规费16亿元，缓缴社保基金约3.5亿元；加快退税办理速度，为840户再生资源企业退税56.4亿元，为出口企业退税37.5亿元。二是国企改革进一步推进。省财政安排专项资金10.3亿元，用于省属国企改革安置职工。同时，由行政事业资产集团公司将42家省属国有企业及市、县属国有企业闲置土地整体打包，向银团融资61.3亿元，统一借给各设区市，用于收储国企闲置土地，支持国企改制。这种“回购”土地筹措资金的模式，既保障了国企改革职工安置资金需要，确保国企改制任务圆满完成；又盘活了改制企业闲置土地，还可增加未来财政收入，运作十分成功，得到改制国企的好评。三是项目投资进一步拉动。按照扩大内需政策要求，积极支持、配合、协调投资主管部门和相关行业主管部门加快项目审核、申报和资金分配工作，拨付中央扩大内需基建资金73.9亿元；向中央大力争取地方政府债券额度，拨付债券资金62亿元，加大高速公路、铁路、水利、天然气等基础设施和保障性住房等民生工程建设投入。四是社会消费进一步带动。“家电、汽车摩托车下乡”工作扎实开展，全省共兑付“家电下乡”补贴3.1亿元，兑付“汽车摩托车下乡”补贴2.1亿元，活跃农村市场，扩大和促进了农村消费。同时，成品油价格和税费改革工作平稳实施，成品油价格补贴及时发放到位。上饶、鹰潭等地在应

对危机促发展中，着眼长远，固本培源，减税清费政策落实快、成效好，经济发展环境进一步优化。

3.资产运作成果凸显。围绕破解经济发展“瓶颈”，以省行政事业资产集团公司为平台，通过市场化运作，进一步扩大融资、投资。除统一融资“回购”闲置土地支持国企改革外，还着力办了两件事：一是全省污水处理设施全部建成。这85个县市污水处

理设施逐步投入运营，其中77个以tot形式建设的污水处理厂已打捆出让，除管网以外的厂区建设贷款资金约30亿元将全部提前偿还。这种“统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷”的模式，属全国首创，成功解决了我省县市污水处理设施建设融资难问题，在不增加政府财政压力的情况下，用两年时间建成原本需要十几年才能建成的项目。二是中小企业融资难题缓解。以省信用担保股份公司为平台，推行联保、企业互保、保理、退税质押、采矿权质押以及政府打捆担保新模式，并严把项目风险，降低担保成本。担保公司全年为561家“四有三不”企业提供一年期流动资金贷款担保，担保金额达50.6亿元，有力地促进了中小企业的发展。同时，省财政还投入1.2亿元资金，支持农业产业化、科技、旅游等担保融资事业发展，为相关企业解决融资难题。南昌、赣州、吉安等地也积极拓宽融资渠道，打造政银企合作平台，有力支持了城市基础设施建设和缓解企业融资难题。

4.支农政策落实有力。围绕农业增效、农民增收、农村发展，一是惠农补贴进一步增加。补贴范围扩大，补贴标准提高，并通过“一卡通”方式及时足额入户到人。全年向种粮农户兑付粮食直补6亿元、农资综合补贴24亿元、水稻良种补贴6.6亿元、农机购置补贴5亿元；新增小麦、玉米和棉花三种农作物补贴，扩大生猪和奶牛良种补贴范围，实现良种补贴全覆盖。二是现代农业投入进一步加大。积极整合财政支农资金，引导金融、社会资本，全省投入11.2亿元推动现代农业项目建设，促进粮食、柑橘、水产和油茶等优势特色产业发展。省财政以实施“双十双百双千”工程为龙头，安排1.3亿元推进农业产业化经营；安排2000万元推进农民专业合作组织发展；安排5000万元支持基层农业技术服务体系建设，促进了农产品加工增值能力和带动农民致富能力的提高。三是农业基础设施进一步改善。省财政共安排2.6亿元推进小农水重点县和专项工程建设，安排5000万元实施1-5万亩圩堤除险加固工程，落实配套资金推动病险水库除险加固。通过直接统筹和衔接统筹两条渠道，全省共筹集17亿元，用于8000个省批新农村点建设，农村人居环境逐步优化。四是农业政策性保险试点进一步扩大。农业保险补贴险种从2007年的1个扩大到2009年的9个，财政补贴资金达到1.6亿元，较上年翻一番，农民获得保险理赔资金达1.1亿元，促进了农民持续稳定生产。同时，大力推进“一大四小”造林绿化工程，深化林权制度改革，完善生态公益林补偿机制，建立森林防火体系，生态建设扎实推进。

5.公共财政建设稳步推进。虽然财政收支异常紧张，省财政千方百计克服困难，积极筹措资金，在连续两年实施公共财政政策的基础上，2009年新增安排50亿元以上，围绕夯实经济社会发展薄弱环节实施60项公共财政政策，进一步向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜财力，全省用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等民生方面的资金达868亿元，占财政总支出的56.1%，民生保障水平得到巩固完善提高。其中，重点支持就业和创业，下达促进就业资金15.9亿元，用于工业园区新招员工免费培训2亿元；小额担保贷款创业扶持范围扩大，拨付贴息资金1.5亿元，全省共发放担保贴息贷款36.4亿元；积极统筹资金，帮助返乡农民工就业和自主创业，支持大学毕业生就业创业。医疗改革积极实施，基层医疗机构经费保障机制逐步建立，省财政安排资金2.6亿元，实现乡镇卫生院人员基本工资财政全额保障；实施“光明·微笑”工程，各级财政整合资金1.7亿元，为2010年前完成20万例白内障患者和1.2万例唇腭裂患者免费手术治疗任务打下基础。保障性住房建设有效推进，省财政安排5.9亿元对新建廉租住房进行补助，安排资金对廉租房和经济适用房建设进行奖励，并积极推进城市（林区、垦区）棚户区改造，等等。新余、萍乡、抚州等地也积极将新增财力向公共服务领域倾斜，不断巩固和扩大民生保障水平。

6.财政管理绩效提升。部门预算编制进一步完善，省、市、县全面实施国库集中收付制度，支付质量进一步提升；全省所有80个行政建制的县（市）实行“省直管县”管理方式；执收执罚部门收支完全脱钩试点范围扩大到61个县（市、区）；全年政府采购规模达125亿元，比上年增加21亿元，节支12.5亿元；公务卡改革大力推行，省一级预算单位全部实施，设区市全面启动，县（市、区）积极开展试点；360个省直单位、9个设区市和40个县（市、区）实现票据电子化管理。同时，有四项专项工作取得突破性成效：《江西省财政监督条例》颁布施行，标志着我省财政监督工作迈上法制化、规范化、科学化轨道;省绩效评估中心成立，并制定《江西省财政支出绩效评价办法（试行）》，资金使用绩效得到制度保障；通过大力开展厉行节约，全年做到出国经费压缩20%，车辆购置及运行费用降低15%，公务接待费削减10%，党政机关节电、节油、节水指标降低5%，实现会议费、差旅费零增长，省直单位购置小车均暂停一年；在“小金库”专项治理活动中，全省纳入专项治理范围的部门和单位全面开展了自查自纠，重点检查查出“小金库”251个，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、赣州、宜春、九江等地“小金库”治理工作力度大、措施实、效果好，财经秩序进一步规范。

在全省财政工作克难攻坚、稳步推进的同时，机关建设成果也得到巩固和拓展。各级财政部门把深入学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动紧密结合起来，深化“八项服务承诺”内涵，重点推进优化行政项目审批、完善财政管理机制、提高资金拨付速度、提升资金监管绩效、改进机关工作作风、推进政务信息公开、健全完善服务措施、加快金财工程建设、弘扬清正廉洁风尚、提高干部素质能力等十项工作，形成了权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的运作机制，机关办事效率进一步提高，工作作风进一步转变，政务环境进一步优化，党风廉政建设进一步加强，“效率·温馨”财政形象进一步树立。厅机关被评为全国精神文明建设工作先进单位，全省先进基层党组织、机关党建工作特别优秀奖、精神文明先进单位、社会治安综合治理目标管理先进、档案工作规范化管理省特级单位，并由省总工会授予五一劳动奖状。吉安、景德镇、上饶等地在政风行风评议、精神文明单位创建、机关效能建设等活动中也硕果丰富，多次被评为先进单位。

2009年的成绩，是我们应对严峻复杂经济形势、财政收支矛盾异常突出的情况下取得的，极为不易。我们更加深深感到，财政事业的发展和进步，是省委、省政府正确领导的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，是全省广大财政干部职工同心协力、奋发拼搏的结果。谨此，我代表厅党组，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到财政运行和管理中存在的问题：与进位赶超、跨越发展的要求相比，全省财政收入总量还比较小，收入质量还有待提高；支出结构需进一步优化，保障民生、保护生态、推进改革等投入需进一步加大，财政收支矛盾仍为突出；财政管理不够科学精细，预算支出执行进度不够均衡，资金使用绩效不够理想，等等。还需指出的是，在去年效能建设评比中，财政的名次有所下滑，这反映出我们的办事效能亟待提升，我们的机关作风亟待改进，我们与其他部门在管理上有差距。各级财政部门要高度重视这些问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

二、关于2010年全省财政工作的总体要求

准确把握形势，明确目标要求，是做好工作的前提。关于当前经济形势，中央和全省经济工作会议作了全面深入分析，我们一定要把思想行动统一到中央和省委、省政府对经济形势的判断上来，统一到对经济工作的决策部署上来。

总的来看，在全国经济回升向好的基础上，我省经济发展也迎来新的机遇，面临许多前所未有的有利条件，主要是：国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施《促进中部地区崛起规划》，必将有力推动中部地区加快发展；《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略，是我省经济发展的重大历史机遇，国家将给予财税、金融、重大项目等综合政策支持，必将成为江西加快崛起的新引擎；各地项目建设陆续竣工投产，扩内需、保增长的政策效应加快释放，工业园区发展壮大，企业效益持续回暖，都将成为经济增长的重要基础。基于以上因素，今年我省财政形势将好于去年、好于全国。同时，也必须清醒看到，当前及今后一个时期经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，直接从财政收入上看，就有结构性减免税费政策翘尾减收、增值税留抵税金增加等减收因素50多亿元。另一方面，加大民生工程投入，确保农业、教育、科技支出法定增长，保护生态环境，深化医药卫生体制改革等，还需要大量的新增资金。今年财政仍将十分困难，财政收支紧张的矛盾仍将十分突出。为此，各级财政部门一定要立足全局，加强分析判断，认识上切不可盲目乐观，思想上决不能有丝毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考虑不利因素和风险；既要增强忧患意识，趋利避害，未雨绸缪，更要坚定必胜信心，积极应对，乘势而上。

面对新形势、新要求，围绕中央和省委、省政府的总体部署，2010年全省财政工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，按照全省经济工作会议的部署，深入贯彻科学发展观，继续实施积极的财政政策，培植壮大财源，促进经济平稳较快发展；坚持“四个倾斜”，优化支出结构，大力保障和改善民生，推进公共财政建设；牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约；深化财政改革，创新体制机制；坚持依法理财，加强财政科学化精细化管理，为进位赶超、跨越发展作出新贡献。

按照这一指导思想，2010年预算安排的总体原则有四项：一是积极平衡，尽力而为。努力开辟财源，积极平衡预算。充分整合财政资源，多方筹措资金，确保中央和省委、省政府确定的各项重大政策落到实处。二是统筹兼顾，突出重点。兼顾经济社会事业发展各方面需要，优先解决困难群众的突出问题，保障法定支出和各项重点支出，维护社会稳定，加大以民生工程为重点的社会建设投入。三是艰苦奋斗，厉行节约。继续贯彻落实中央和省委、省政府关于厉行节约的各项要求，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。四是深化改革，强化监管。坚持依法理财，创新体制机制，加强财政科学化精细化管理。严格财政监管，强化绩效考评，不断提高资金使用效益。

根据以上总体原则，2010年全省财政总收入初步安排1040亿元，比2009年增长12%，提前一年实现省第十二次党代会提出的收入五年翻番目标；地方财政收入651亿元，增长12%；税收占财政总收入比重84.2%，提高0.5个百分点以上。需要强调的是，实际工作中，我们要以财政总收入增长16%、完成1077亿元作为奋斗目标。这既是保持经济长期平稳较快发展的客观需要，也是保障各项社会事业全面发展的必然需要，更是进位赶超、跨越发展的现实需要。只要我们紧紧把握战略机遇，坚定信心，下定决心，奋力拼搏，扎实苦干，完全可以实现这一目标。

围绕目标任务，结合近年来的实践体会，全省财政工作必须牢牢把握好一些基本点，概括为“四个持之以恒”：

一是持之以恒创新财政发展理念。理念创新是事业发展的动力源泉。近年来，全省财政事业取得的成就，财政工作取得的进步，在破解经济社会发展难题上探索出的一系列好方法、成功模式，归根结底，是解放思想、创新理念的结果。新的形势对做好财政工作提出了更高要求。我们必须更加牢牢把握财政工作主动性，更加牢牢把握财政政策主导性，更加牢牢把握财政资金调控性，跳出财政看财政，善于把财政资源转化成经济发展的推动力，善于把经济发展的成果转化为财政收入的增长，善于把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来。探索实践支持经济发展方式过程中，必须遵循市场经济规律，在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，积极发挥财政杠杆作用，引导和撬动各方面力量，通过市场化运作解决更多经济社会发展中的难题，创出更多资产、资本、资金运作的有效模式和典范，努力谋划更多加快发展的好点子、金点子。

二是持之以恒发挥财政宏观调控作用。实践证明，在应对经济波动期乃至危机时，充分发挥财政宏观调控作用，实施积极的财政政策，与货币政策相协调，起到“相对稳定器”效应，是促进经济平稳较快发展和社会稳定的有效途径。面对新形势、新机遇、新挑战，更要加强和改善财政宏观调控，不断推动小财政向大财政转变，消极安排型财政向积极发展型财政转变，被动落实型财政向主动服务型财政转变；更要保持财政宏观调控的连续性和稳定性，继续实施好积极财政政策，重点在支持经济发展方式转变和经济结构调整上下功夫，扶持优势战略性新兴产业发展，推进新型城镇化建设，扩大居民消费需求，支持中小企业科技创新，支持节能减排和淘汰落后产能，引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式，推进可持续发展；更要根据经济运行情况的变化，及时完善相关政策措施，并把握好政策的重点、力度和节奏，增强政策的针对性和时效性，保持财政稳健运行。

三是持之以恒推进公共财政建设。坚持让发展的成果公平、充分地惠及广大群众，是执政为民宗旨的具体体现，是财政事业始终追求的目标。推进公共财政建设，着力保障和改善民生，既是财政部门贴近基层、服务社会、密切与人民群众血肉联系的根本途径，也是增强发展动力、拉动消费的有效途径。虽然今年我省财政仍将十分困难，但我们必须千方百计筹措资金，毫不动摇地坚持民生投入只加大不减弱，坚持困难群众生活水平只提高不降低，坚持民生工程的覆盖面只扩大不缩小，坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向公共社会事业倾斜，想人民所想，解人民之忧，帮助人民群众解决迫切需要解决的问题，让老百姓实实在在得到实惠。要进一步在完善政策体系和提高工作水平上下功夫，本着“尽力而为、量力而行、可持续实施”的原则，突出“雪中送炭”，努力把好事办好、实事办实。

四是持之以恒加强财政文化建设。“服务是金、作风是旗”。规范、高效的工作作风既是推动财政事业发展的内在动力，也是“内强素质、外树形象”的根本要求。近年来，省财政厅机关以践行“八项服务承诺”为主题，着力打造“效率·温馨”财政文化，在民主评议政风行风、机关效能建设以及文明单位创建等活动中成绩斐然，市、县财政部门在推进财政文化建设中硕果累累，树立了良好的社会形象。加强机关作风建设、打造丰富财政文化是一项长期的工作任务，是我们宝贵精神财富的积淀，各级财政部门务必常抓不懈。要以“心系群众、财政为民”为宗旨，牢固树立全局意识、服务意识、责任意识、效率意识，从领导干部带头做起，从自身岗位职责做起，从服务群众小事做起，着力优化作风，提高效能，在推进财政事业蓬勃发展中实现个人价值的充实、升华。

三、扎实做好2010年各项财政工作

2010年是全面实现“十一五”规划目标、衔接“十二五”发展的重要一年，扎实做好今年各项财政工作，责任重大，意义深远。这里，就做好全年财政工作重点强调五个方面：

（一）落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展

各级财政部门要认真按照省委、省政府的总体部署，充分发挥职能作用，一是全力支持鄱阳湖生态经济区建设。围绕《鄱阳湖生态经济区规划》要求，积极争取国家在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金等方面的指导和支持，切实完善财政政策体系，强化财政扶持机制，大力发展低碳经济、绿色经济，抓紧做好县市污水处理设施特许经营权出让，支持“一大四小”造林绿化和农村清洁工程，推动区域经济加快发展、经济发展方式转变和生态环境保护。同时，积极筹措资金加大对农业基础设施、教育医疗卫生等社会事业、保障性安居工程、企业技术改造等重点领域的投资力度，促进重大项目加快竣工、投运、投产，发挥项目投资效益。继续向中央财政争取地方政府债券额度，并加强债券资金管理。二是扩大就业和促进创业。扩大政府购买公益性岗位规模，继续对工业园区企业招收员工进行免费培训；鼓励高校毕业生面向基层、面向中小企业就业，对下岗失业人员、外出务工农民和退役士兵的职业培训进行补助；加大农村劳动力转移和新型农民科技培训力度；进一步扩大小额担保贷款规模，鼓励和促进创业。三是进一步减轻企业和居民负担。继续实施结构性减税政策，推进增值税转型和成品油税费改革，促进企业降低经营成本，实现稳定增长；开展省直单位收费稽查工作，对全省行政事业性收费项目进行全面清理，增强收费政策透明度。四是扩大和促进消费。加大财政补助力度，重点增加城乡低收入群体收入，促进消费需求持续较快增长；认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡等政策，及时审核兑付补贴资金，并积极推广家电以旧换新工作，扩大农村消费；加大对旅游业发展支持力度，促进旅游消费。五是继续支持国企改革。两年基本完成国有工业企业改革任务，是省委、省政府的重大决策和坚定决心。要按照省委、省政府的总体部署，全力支持今年“五一”前完成国有工业企业改革收尾工作，并积极配合推进农垦等其他七类企业的改革。在推进改革过程中，要积极支持有关部门，盘活国有资产，做大做强重点国有大企业和企业集团，实现国有资产保值增值。同时，必须把妥善做好职工安置工作、保障职工合法权益放在首位，善待职工，厚待职工。六是加大保障性住房建设。将住房保障所需资金纳入预算安排，积极争取中央专项资金，推进廉租住房、经济适用房建设和农村危房改造，加大城市、国有工矿、林区棚户区改造支持力度。

（二）加大“三农”投入力度，促进农村经济社会协调发展

突出抓好四项工作：一是完善和强化惠农补贴政策。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步提高良种补贴、农机具购置补贴标准，增加农民收入，提高农民种粮积极性，并健全生猪、奶业、油料生产等扶持政策。二是夯实农业基础设施。大幅度增加小型农田水利建设投入，推进重点县建设，使小农水工程配套改造基本完成，农业综合生产能力明显提高。实施以中低产田改造为重要内容的农业综合开发，加快病险水库除险加固，增强农业防灾减灾能力，改善农业生产条件。三是促进现代农业建设。进一步整合支农资金，支持现代农业项目和农业产业化“双十双百双千”工程；发展农民专业合作社，逐步健全农技推广体系，提升农业科技化水平；加大财政扶贫开发投入，完善政策性农业保险。四是深化农村综合改革。完善和落实农垦企业“两田制”，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围，建立村级组织运转经费保障机制，切实做到积极稳妥化解乡村债务。同时，统筹城乡一体化发展，优先安排中央预算内补助投资、省基建投资、省财政性专项资金等，重点扶持小城镇建设，并坚持把新农村建设和城乡一体化紧密结合起来，着力建设8000个新农村建设点。

（三）完善公共财政政策，提高民生保障水平

根据省委、省政府进一步保障和改善民生的总体部署，省财政在连续三年实施公共财政政策基础上，多方筹集资金，继续加大投入，新增72亿元资金，重点围绕十个方面实施56项公共财政政策，加上以前出台今年继续实施的项目，省财政投入总量达245亿元，增强政策的连续性、系统性和完整性，巩固和扩大民生工程成果。今年增加安排资金或新出台的56项政策是：社会保障方面，安排专项资金支持省属企业改革，提高城乡低保对象、农村五保户、部分困难企事业等单位退休职工生活补助标准，为手工业联社大集体未参保退休职工发放生活补助，提高义务兵家庭优待金标准，安排专项资金支援小金县灾后重建，支持新型农村社会养老保险试点；保障性住房方面，加大廉租住房建设投入，支持国家扶贫开发重点县危房改造；国民教育方面，加大中小学校舍安全工程建设投入，新增安排资金支持中职免费教育试点，继续提高公办高校和普通中专技校生均经费，支持高校高水平创新平台和博士硕士学位授予单位立项建设，加大省示范性高等职业技术学院投入；生态建设和环境保护方面，推进“一大四小”造林绿化工程，新增安排资金支持中小河流治理和推进区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设，对五大河流和东江源生态环境保护做得好的县（市、区）进行奖励，加大节能减排支持力度；医疗卫生和计划生育方面，提高新型农村合作医疗保障水平和城镇居民基本医疗保险补助标准，支持推行基本药物制度和推进公共卫生服务均等化，将部分困难企事业等单位职工纳入城镇职工基本医疗保险，全额资助在校大学生参加城镇居民基本医疗保险，支持农村改厕建设，增加安排资金为乡镇卫生院定向培养全科医生，扩大城市困难群众医疗救助范围，提高村级医生公共卫生服务补助标准，促进计生事业加快发展；农业农村方面，加大农业政策性保费补贴力度，对县域金融机构涉农贷款增量进行奖励，对农民购买家电、汽车、摩托车下乡产品进行补贴，安排专项资金支持国家规划内重点小

（一）型病险水库除险加固，大力推进中央扶贫和农业综合开发，支持农林水事业发展；基层保障方面，增加对财政困难县（市、区）财力性补助，安排专项经费在全省全面推行执收执罚部门收支完全脱钩试点，新增安排资金支持事业单位绩效工资改革，建立村级组织运转经费保障机制，支持村级组织活动场所建设，新增安排城镇社区基层党组织工作经费；文化方面，加大农家书屋和乡镇综合文化站建设支持力度；公共安全方面，增加安排政法转移支付资金，新增安排招录政法干警培养经费；其他方面，对省级金融机构支持地方经济发展进行奖励，新增安排资金支持烟花爆竹行业转产，支持农村物流和城市社区服务体系、县市农贸市场建设，加大外贸发展支持力度，等等。

今年的公共财政政策安排，着眼于巩固、完善、提高，在继续执行原定政策的基础上，着力保障中央出台需我省出资和我省出台需新增安排资金的硬政策，以及其他需重点解决的发展中的突出问题。这些政策，坚持从广大人民群众最根本利益出发，坚持新增财力“四个倾斜”和“雪中送炭”原则，涉及面广，政策性强，意义重大。各级财政部门一要高度重视，进一步增强工作的主动性和责任感，采取切实有效措施，把党和政府的关怀落实到基层去，体现在群众中；二要集中精干人员加强研究，与相关部门密切协作，抓紧制定操作性强的工作方案和配套措施，早下达计划、早安排、早实施；三要加大资金筹集力度，加快资金拨付进度，积极采用“一卡通”等便捷方式，减少滞留，确保到位；四要统筹兼顾，区分缓急，量力而行，把握节奏，集中资源按照省委、省政府的统一部署解决最困难群众最迫切需要解决的问题，让老百姓看得见、摸得着，真正得到实惠，不搞层层加码；五要加强对资金运行的监督检查和绩效考核，对弄虚作假、冒领挪用等行为，一经查实，扣减相应的补助资金，并严肃追究相关人员的党纪政纪责任。

（四）深化财政改革，增强资金使用绩效

围绕提高财政管理水平、增强资金使用效益目标，重点抓好三个方面：一是深化预算管理制度改革。健全政府预算体系，在全省范围内实行部门预算改革；全面推进国库集中收付制度改革，努力实现改革单位和资金范围“横向到边、纵向到底”目标；大力推行公务卡改革，建立“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制；拓展政府采购规模，对节能、环保、自主创新产品实行优先采购；将执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大至全省所有县（市、区）；积极推行“一个漏斗向下”的涉农专项资金监管机制。二是加强财政支出绩效管理。建立健全相关制度办法，按照“先简后繁、先易后难、由点及面、逐步推开”的原则，积极推进绩效评价工作，提高财政投入特别是大额资金的实效性、安全性。在2008、2009年连续两年组织实施省级财政大额专项资金绩效考评的基础上，积极扩大项目支出绩效评价范围。各级财政部门要明确管理机构，配备专职人员，扎实开展绩效评价工作，提高财政资金使用效益。三是强化财政监督检查。认真实施《江西省财政监督条例》，完善和创新财政监督检查方式，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制。要加大专项投资监督检查力度，重点加强对扩大内需、国债等新增投资的监管，开展非税收入征缴和财政票据管理情况专项检查，并选择农林水部门开展会计信息质量检查。

（五）加强科学化精细化管理，提升科学理财水平

结合我省实际，为进一步提高财政管理的质量和效益，一是要加强预算编制管理。继续完善预算编制办法，细化基本支出和项目支出预算编制，健全机制和流程，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。建立健全有机衔接的政府预算体系，增强预算编制的完整性，尤其要逐步将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理。二是要推进财政信息化建设。推广实施“金财工程”应用支撑平台，建成各级财政机关内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统，加强对财政资金和政府资产的规范化管理。完善网络基础设施，加快打造办公自动化网络平台，加强网络安全建设，加快建立运行维护体系。建立统一的非税收入收缴管理信息系统，加快实现非税收入收缴管理电子化、网络化。同时，努力完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务；在全面掌握全省外债规模、分布、结构及动态变化情况的基础上，逐步建立起全省政府外债的统计、监测信息系统，提高政府外债管理水平。三是要加强财政支出均衡性。各级财政部门要努力提高本级财政年初批复预算的到位率和预算执行中代编预算的下达进度，并加强资金调度，国库资金要确保预算执行的支付安全；各级预算单位应当加强预算支出的研究分析，提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，严格按照批复的预算、用款计划的要求以及项目的进度支付资金；要建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，提高支出的均衡性和时效性，严格防止违规操作和前松后紧现象。四是要强化基础工作和基层建设。加强支出标准和项目库建设，建立财政供养人员基础信息系统，实现人员、编制的动态管理，并研究建立预算单位项目库。认真落实省财政厅《关于推行乡镇财政科学化精细化管理的意见》，合理界定和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政和万名乡镇财政干部职工就地和就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，通过建立台账、抽查巡查等方式，对项目实施加强跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报上级财政部门。为进一步加强基层财政建设，省厅将组织力量进行全面调查，摸清基层财政所基础设施建设和人员队伍基本情况，建立基础资料档案，逐步改善财政所办公条件，加强乡镇财政所人员培训，并支持有条件的地方探索片区中心财政所改革。

在协同努力抓好以上五个方面重点工作的同时，再强调六个具体问题，务请大家高度重视，一并积极研究落实。

一要进一步处理好营造宽松财税环境和保持财政收入稳定增长的关系。为促进经济社会长期平稳较快发展，必须始终以组织收入为中心任务，既要坚持实事求是，依法治税、依法征管、应收尽收，保持财政收入合理、稳定增长，不断做大做强做优财政蛋糕；又要立足全局，着眼长远，坚持“放水养鱼”，全面落实保企业、保增长政策措施，涵养好税源，增强发展后劲，坚决防止“涸泽而渔”，坚决制止违规收“过头税”、出台收费政策等行为。各地、各部门编制预算时，要坚持“尽力而为、量力而行、积极稳妥、收支平衡”原则；在执行预算时，要坚决维护预算的严肃性，并牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，严格落实厉行节约各项措施，继续控制行政成本不合理增长，勤俭办一切事业，反对一切铺张浪费。

二要保障实施民生工程必要的工作经费。近年来，各级财政千方百计克服困难，统筹资金不断加大民生投入，仅今年筹集的财政性民生资金就达240亿元，使更多老百姓享受到经济发展的成果，充分体现了以人为本、执政为民的宗旨，有力促进了社会和谐。由于民生工程内容逐年增多，范围逐步扩大，政策性强，操作要求高，在实施过程中，相关职能部门承担了大量的工作任务，特别是许多基层单位人员少、经费紧，政策落实中遇到很多困难。“钱少办不好事，无钱办不成事”。为确保民生工程顺利、持续实施，确保党的惠民政策真正落到实处，各地既要积极筹措资金加大民生工程投入，也要统筹安排，保障部门必要的工作经费，更好地保证各项政策措施操作到位，并形成长效机制。比如，社会救助是帮扶困难群众最直接的方式，工作量大。各级财政要妥善安排社会救助工作经费，支持基层社会救助机构增强公共服务能力，加快推进全省社会救助体系建设。

三要稳步实施事业单位绩效工资改革。实施绩效工资涉及广大事业单位工作人员的切身利益，政策性强，工作任务重，各级财政部门一定要高度重视，精心组织，周密安排，妥善处理各方面关系，按照省委、省政府的统一部署，有序推进。要积极做好调研和实施前的准备工作，认真测算相关数据，做到心中有数，为上级决策提供依据。要进一步加强对行政事业单位国有资产的统筹管理，堵塞管理漏洞，整合集中各类资金，为全面推进改革提供必要资金保障。

四要切实防范政府债务风险。各级、各地在应对危机、支持经济发展过程中，既要积极开拓创新，着力搭建投融资平台，多渠道筹措资金支持项目建设和解决突出问题；又要坚持适度原则，切不可超出地方财力承受的范围，防止金融风险逐步演化为财政风险，甚至演化为政府风险。要以对党和人民高度负责的态度，以对事业长远发展高度负责的态度，把防范、控制政府债务风险作为一项重点工作来抓，进一步摸清债务底数，掌握债务运行情况，对政府性债务收支逐步实行预算管理。各级财政决不能为企业融资作担保，更不能参与非法集资活动，要积极为政府化解债务风险当好参谋助手，对于政府承担的债务，一定要讲信誉，按期偿还。

五要进一步加大高中阶段教育投入。近年来，各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府关于教育优先发展的战略方针，先后出台了一系列促进教育公平、实现教育均衡发展的政策，巩固了义务教育办学成果，提高了高等教育的办学质量，加快了职业教育的发展。相比较而言，高中教育作为基础教育的重要部分，发挥承上启下的作用，但我省高中生均经费标准低于全国平均水平较多，重视和支持程度有所欠缺，成为制约教育全面发展的“瓶颈”。在中央、省财政主要支持义务教育、高等教育和职业教育发展的情况下，市、县财政部门要切实担负起职责，进一步加大高中教育投入，逐步提高生均经费拨款标准，促进我省教育事业全面、协调、可持续发展。

六要建立健全“小金库”防治的长效机制。各地要巩固“小金库”治理成果，不断深化对治理工作重要性的认识，增强政治敏锐性和工作责任感。要按照《江西省关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》的要求，坚持“标本兼治、纠建并举”的原则，在健全法制、完善制度、深化改革、加强监管等方面积极研究，结合实际制定出操作性、制约性、威慑性强的具体措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”设立“小金库”的长效机制，实现“彻底清理‘小金库’”的目标。

四、进一步加强干部队伍和机关作风建设

机关作风建设没有最好，只有更好。全省各级财政部门要巩固和发扬成绩，更多地征询部门、企业和基层群众意见，更多地查找问题不足，以更加积极向上的态度，更加务实的工作作风，推进财政机关建设再上新台阶。

一是开展教育培训，增强能力素质。学习是人生的永恒主题，学习更是工作创新和事业进步的源泉。为浓郁学习氛围，要以打造学习型机关为目标，通过政治学习、业务培训、专题讲座、网上课堂等形式，提升政治素养和业务技能。要大力开展法制教育，提高财政干部依法理财水平。要根据不同的培训目标、培训对象、培训内容开展分级分类培训，省厅将重点抓好厅内处级干部、县级财政局长和基层财政所长岗位培训班。要积极开展“争创岗位能手”等活动，营造“你追我赶、争先创优”的竞争氛围。要按照中组部和财政部党组的统一部署和要求，全面落实会计师事务所党的组织建设全覆盖，扎实推进学习实践科学发展观活动，加强会计人才培养和队伍建设，提高会计人员的综合素质。

二是创新服务理念，优化政务环境。要积极投身“创业服务年”活动，进一步创新服务方式，精简办事环节和程序，提高办事效率，为优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资、中小企业和非公有制经济培育发展、企业“二次创业”和升级改造、全民创业营造优良的服务环境。要深化“八项服务承诺”内涵，提升财政文化理念，塑造认真负责、严谨细致的敬业精神，团结协作、和谐共处的团队精神，积极向上、不断进取的工作精神。同时，大力推行政务公开，把群众最关心以及容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为政务公开的重点，逐步推行财政预决算情况公开、预算外资金收支情况公开、预算执行过程公开、专项资金分配和拨付情况公开、政府采购程序公开。

三是大力开展调研，提高谋划能力。围绕经济社会发展的热点、重点、难点问题，深入基层、深入企业、深入群众，广泛开展课题研究，提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力，努力当好各级党委、政府的参谋助手。要继续开展“重点课题调研”活动，更多地提出富有前瞻性、实践性、时效性、可操作性的建议，更好地为党委、政府决策服务。同时，要加强财政宣传，积极利用各类媒体和财政宣传载体，对当前重大财政政策和财税改革措施进行说明阐释，尤其要加大公共财政政策的宣传力度，让党和国家的惠民政策深入人心，让人民群众更加了解、关心、支持财政工作。

四是推进廉政建设，维护清廉形象。一方面，要按照党风廉政建设总体要求，切实加强财政资金监管，严格落实反腐倡廉牵头分工任务，确保财政资金安全有效；另一方面，深入开展理想信念教育，始终树立正确的权力观、地位观和利益观，增强廉洁自律、勤俭节约意识，切实做到为民、务实、清廉，确保财政干部安全。财政干部在具体工作生活中，应做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好处，时刻铭记职责和义务，严格把握基本原则和准线，切不可因亲属、同学、朋友等关系，在土地出让转让、工程招标、资金分配等方面打招呼、写条子，更不能以权谋私，收受当事人的钱物。

新春佳节即将到来，各级财政部门要在当地党委、政府的领导下，关心百姓疾苦，解决群众困难，特别是对受灾群众、五保户、低保对象、下岗职工、部分企业军转干部等困难群众的生产生活问题，及时雪中送炭，迅速拨付资金，让困难家庭充分感受到党和政府的关怀。当前，防控甲型h1n1流感、安全生产等形势仍比较严峻。各级财政部门要时刻将人民群众的生命财产安全放在心上，积极配合有关部门落实防控措施，急事急办，特事特办，全力解决实际困难，让广大群众欢度快乐祥和的新年。借此机会，我代表厅党组向大家拜个早年，并通过你们向广大财政干部职工及家人致以节日的问候。祝大家身体健康，工作进步，阖家幸福！

同志们，江西正处在加快崛起的关键时期，全省财政事业肩负着重要使命。面对新的机遇和挑战，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，进一步坚定战胜困难的信心，进一步鼓足开拓创新的勇气，进一步树立进位赶超的信念，奋力拼搏，扎实工作，为促进全省经济社会长期平稳较快发展，实现江西崛起新跨越的宏伟目标而不懈奋斗！