贯彻落实国办支持甘肃发展

第一篇：贯彻落实国办支持甘肃发展

贯彻落实国办支持甘肃发展“47条意见高层论坛在兰举行

2010-05-29 09:34:00 来源: 甘肃日报(兰州)跟贴 0 条 手机看新闻

新华网甘肃频道消息 以“贯彻中央支持甘肃加快发展意见、加快推进我省经济社会跨越式发展”为主题的第二届甘肃发展高层论坛于今天上午(5月27日)在兰州举行。论坛重点围绕日前国务院出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,进行了充分交流和研讨。

省委常委、省委宣传部部长励小捷出席论坛并致辞。

省政府副秘书长、省政府研究室主任武毅,省委党校经济社会发展研究所所长、教授李含琳,省发展和改革委员会副主任孙晓文,省社会科学院院长、教授范鹏,兰州商学院副院长、教授蔡文浩先后在会上围绕理解和贯彻国办《意见》发表了演讲,并与现场听众和在线网民进行互动交流。

励小捷在致辞中说,国办《意见》从统筹全国区域发展的战略高度,进一步明确了我省在全国的战略定位,提出了进一步支持我省经济社会发展的指导思想、基本原则、发展战略、主要目标和具体措施,形成了一套完整的目标体系和政策体系,为我省当前和今后的发展指明了方向,是指导我省发展的纲领性文件。《意见》的出台,标志着我省经济社会发展的总体蓝图已经绘就,目标任务、具体措施已经明确。现在的关键就是要集中精力抓好落实。面对新形势、新任务,全省哲学社会科学界在贯彻、落实《意见》精神的过程中,要深入研究,发挥更大作用。要深入研究《意见》的精神实质,以《意见》为指导进一步完善我省的发展思路,加快我省经济发展方式的转变。深入研究《意见》提出的重大政策、项目和措施,推动各项任务的细化与落实。大力开展《意见》的宣传普及,通过多种形式,向基层干部群众解读《意见》内容,解答疑难问题,让《意见》的精神在全省家喻户晓。

励小捷强调,这次论坛的举办只是社科理论界贯彻《意见》的开始,要以此为起点,把贯彻《意见》的研究宣传落实作为一个长期的任务坚持下去,为贯彻《意见》贡献智慧和力量。

省政协副主席邵克文出席论坛。(记者 张鹤 实习生 刘婉琼)————————————————————————————————————————

5月27日上午,由省委宣传部、甘肃日报社、省广电总台、省社会科学院、省社科联、省委讲师团共同主办的,以“贯彻中央支持甘肃加快发展意见、加快推进我省经济社会跨越式发展”为主题的甘肃发展高层论坛(第二期)在兰州宁卧庄宾馆举行。论坛重点围绕日前国务院出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,进行了充分交流和研讨。甘肃发展的新机遇

武毅(省政府副秘书长、省政府研究室主任)主要观点 今年5月2日,国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下全部简称《意见》),这是新中国成立60年来国家第一次专门为甘肃量身定做的支持经济社会发展的纲领性文件,给我们带来了千载难逢的历史机遇。如何认识和理解好机遇、发掘和扩充好机遇、把握和利用好机遇就成了当前十分紧迫的工作任务。

中央支持地方发展往往从四个层面着手,即资金、项目、政策和战略定位。这四个层面由低到高,其中战略定位是核心,是“总纲”,而资金、项目和政策则是围绕战略定位全方位、多领域交叉展开的。因此,认识和理解《意见》带给甘肃的发展新机遇,就必须从这四个层面逐一推进。资金、项目、政策和战略定位支持力度、支持层次上的差别,决定了我省对于发展机遇发掘与扩充的努力方向,即紧紧围绕五大战略定位,大力争取资金支持,全力抓好建设项目,竭力用活用足政策,努力实现战略定位。

同时,《意见》是新时期、新阶段指导甘肃经济社会发展的纲领性文件,对《意见》带给甘肃的发展机遇,我们不能仅从资金、项目层面去把握和利用,更应该从政策尤其是战略定位层面去把握和利用。这一工作的展开应把握这样四个原则:一是有所为有所不为原则,二是特事特办原则,三是重点突破原则,四是虚实结合原则。

媒体点评 王衡(新华社甘肃分社记者):国务院办公厅日前下发的《意见》,是未来几年甘肃省经济社会发展的重大机遇,这已成为普遍共识。如何把概括的意见落到实处,前提是准确、充分地把握其内涵。对此,作为一名政策研究专家,武毅秘书长在演讲中从资金、项目、政策和战略定位四个层面,详细解析《意见》蕴含的机遇,并在此基础上就发掘和扩充好机遇、把握和利用好机遇,提出了有针对性的建议,这为下一步制定具体落实措施打下了一个认识基础。

科学制定“十二五”发展规划的政策依据 李含琳(省委党校经济社会发展研究所所长、教授)主要观点 在把握省情方面,重点是通过深入的调查研究,重新认识甘肃在全国发展中的战略定位。目前,甘肃的发展条件和环境仍然比较艰苦,通过《意见》,甘肃在全国发展中的定位得到了很大提高。在确定总体发展思路方面,重点是继续坚持以人为本的原则,科学论证和明确基本思路。《意见》提出了“五个坚持”的思路确定原则,五个发展的着力点,要探索“具有甘肃特色的跨越式发展道路”的新提法。

在谋划预测发展目标方面,重点是要高标准、快速度、重效率地确定基本发展指标的变化值。发展的目标要适当集中,速度要适当提升,重点要明确。在选择区域发展战略方面,重点是突出战略的针对性、前瞻性和长效性,综合解决发展中的问题。突出工业发展战略的核心地位,新兴经济的发展问题,各种发展战略的互补和衔接,项目的高水平策划。在生产力布局方面,重点是依据国家主体功能区规划,做好加大发展要素的区域和产业调整工作。重点大力支持兰(州)白(银)核心经济区率先发展、着力推动平(凉)庆(阳)、酒(泉)嘉(峪关)经济区加快发展、全面促进区域功能组团协调发展等三个方面,同时建设六个“示范区”、试验区和新的产业基地。在发展环境方面,重点是围绕国家政策导向,落实和创新发展的新体制和新机制。明确体制改革的重点,选择有效的改革方式,翻新发展规划,增强市场机制对企业成长和经济发展的支持功能,支持民营大公司的资产重组、品牌开发和上市经营。

媒体点评 杨森(人民日报社甘肃分社记者):《意见》对于甘肃而言,不仅仅是一些项目和资金,更是事关长远和全局的发展战略和发展思路。所以,把学习贯彻《意见》和编制“十二五”规划结合起来,正是做到“既要实惠性,又要指导性”的体现。《意见》的基本特点是站在全国发展的高度来定位甘肃的发展,所以,在编制“十二五”规划时,既要注意纵向的连续,也要注意横向的联系。在全国划分主体功能区的背景下,寻找一条既符合甘肃省情,又符合国家总体布局的发展道路,是甘肃的当务之急。《意见》的出台适逢其时,借《意见》东风,深化对甘肃未来发展方向的认识,再把认识具体化为规划,变成实实在在的行动,甘肃发展的明天一定更美好。

全面实施好五大重点发展战略 孙晓文(省发展和改革委员会副主任)主要观点 《意见》内容十分丰富,充分体现了党中央、国务院对甘肃发展的关怀和支持,是指导我省经济社会发展的纲领性文件。

我们首先要深入理解五大重点发展战略。《意见》按照科学发展观,在全国发展格局中,从全国宏观层面审视甘肃发展的全局和中长期战略问题,集中各方面的智慧和真知灼见,明确指出甘肃发展的五大战略定位,进一步总结提炼出五大重点发展战略,即实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略;以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略;以节水和治沙为重点的生态安全战略;以改善民生为重点的社会发展战略;以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。这为我省今后一个时期的发展指明了战略取向和工作着力点,也是对甘肃省情认识在发展战略层面的创新和具体体现。

“思路决定出路”。《意见》提出五大重点发展战略,为甘肃发展的战略实践创造了条件。全面实施五大重点发展战略,要通过进一步明确各方面的主要任务,将各项战略任务的内容加以具体化,并且把各项发展战略相互结合、配合起来,全面有效地付诸实践,进而取得实效。为实施好五大重点发展战略,必须配套有力措施,健全工作保障,加大贯彻实施和落实的工作力度。

媒体点评 李琛奇(经济日报社甘肃记者站站长):《意见》中提及的五大重点发展战略,从全国宏观层面审视甘肃发展的全局和中长期战略问题,集中了各方面的智慧和真知灼见。正如孙晓文主任所言,我们要在《意见》的指导下,全省各族人民继续发扬艰苦奋斗精神,立足自身努力,在扩大对外开放中争取省外和境外的各种支持,主动地创造性地加以实践,实现突破和跨越式发展。光有指导性的《意见》还不够,更要有全省人民的共同努力,才能让“纸上”宏远规划不久变成甘肃人民生活中的现实。

开发资源宝库 建设文化大省 范鹏(省社会科学院院长、教授)主要观点 党的十七大报告指出:“当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”。《意见》在支持甘肃的发展总体要求等重大问题上突出了文化因素,为甘肃走出一条符合自身实际、具有地方特色的跨越式文化发展道路指引了方向、提出了要求。全面贯彻落实《意见》不能不高度关注和认真解决甘肃的文化发展问题。

《意见》在文化发展问题上定位科学、目标明确、支持重点突出、政策空间充分。并在文化发展上给我们提供了先锋思想观念、广阔政策空间与难得发展机遇。

开发中华民族重要的文化资源,努力建设甘肃文化大省过程中应该注意的几个问题:一是要把文化大省建设纳入“工业强省、文化大省和生态文明省”的整体奋斗目标之中。二是要把文化大省建设纳入五大战略的实施之中统一部署。三是要把文化大省建设纳入《意见》贯彻落实的全过程。四是要把文化大省建设纳入贯彻落实《意见》的保障体系,通过深化改革建立文化发展动力机制,通过人力资源开发建立人才保障机制,通过扩大开放建立投融资保障机制。培养、引进、暂借、重用文化产业人才、文化经营人才和文化管理人才是大力发展文化产业的当务之急。

媒体点评 陈宗立(光明日报社甘肃记者站站长):文化事业作为公共服务事业,有利于保障广大群众享受公共文化基本权益。文化产业作为战略性新兴产业,是加快经济发展方式转变的重要突破口,关系到甘肃新时期经济社会发展全局和未来长远发展大局。敦煌莫高窟、天水麦积山、兰州太平鼓,还有庆阳香包、河州花儿。说到甘肃省的民族民间文化,大都如数家珍。甘肃文化历史悠久,积淀深厚,那么,如何充分利用甘肃文化资源优势,开发具有地方特色的文化产业项目,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品,做强文化大省?如同范鹏教授所讲,这就要求我们在文化产品这几个字上下功夫、做文章,在《意见》的指导下,努力推进文化产业化项目建设,实施战略开发式的文化进化策略,树立开发甘肃旅游文化的新观念,强化文化性规划意识,尽力做好文化资源的保护和积极发掘工作以及深度开发。

借外力 强动力 尽早实现赶超目标 蔡文浩(兰州商学院副院长、教授)主要观点 《意见》必将对进一步加快全省发展产生重大而深远的影响。为了贯彻好、执行好《意见》,我们首先要解放思想、转变观念,提升甘肃省大发展的内在动力。要知道,当新的机遇来临的同时,新的挑战也摆在了我们的面前。纵观新中国成立61年来甘肃省经济社会发展所走过的历程,可以看到明显的发展路径,那就是甘肃的发展离不开国家的大力支持。同时,要实现赶超目标,离不开市场机制,离不开制度创新。

我们必须清楚,甘肃省先内后外的开放路径与我国改革开放的历史轨迹相吻合、与甘肃省的历史与自然条件相吻合、与甘肃省的工业强省发展战略相吻合。

历史地看,甘肃省在传统计划经济体制下为了在资金稀缺的条件下实现资金密集型重工业优先发展,长期采取了以扭曲产品和生产要素的宏观政策环境,高度集中的资源计划配置制度,以及没有自主权的微观经营机制为特征的“三位一体”的发展战略模式。而就甘肃省的实际情况看,工业化尚处于起步阶段,面临着四个方面的瓶颈:一是资本积累不足,二是区域内市场狭小,三是工业化所需的原料不足,四是缺乏推动工业化的技术和经营人才。

媒体点评 朱世强(中新社甘肃分社记者):甘肃省地处祖国腹地,属于“四远离”相对封闭地区,即远离国家政治中心,远离经济中心,远离大宗货物运输枢纽(港口),远离边境。这种封闭性,在新中国成立初至改革开放前一度曾经是甘肃省发展的优势,提升了甘肃省在国家整体战略中的位势,而且一度使甘肃的经济社会发展走在了全国各省区市的前列。正如蔡文浩教授所讲,《意见》对甘肃省的定位很明确——甘肃省是中华民族重要的文化资源宝库。这个准确的定位同时说明甘肃文化的精神是农耕文明,而不是工业文明。现代工业文明所应有的文化精神,如创新、冒险、效率、尊重法律、重视贸易活动、注重全局性和长远性利益等,在甘肃的农耕文明文化中缺失严重。

编辑:多蕾(本文来源：每日甘肃网-甘肃日报)

第二篇：最新版甘肃支持临夏发展意见解读

临夏跨越式发展的

战略定位、战略举措与政策环境

——《甘肃支持临夏跨越式发展意见》解读

中共临夏州委党校经济学副教授 杜刚

为了贯彻落实好中央和省委全委会议关于十二五规划建议的精神，临夏州委十届六次全委会议，在新战略、新思路、新布局的基础上，随着形势的新变化，明确提出了一个新目标，就是全力实现临夏经济社会跨越式发展。最近甘肃省委省政府出台了关于支持临夏经济社会跨越式发展的若干意见，为临夏的跨越式发展提供了千载难逢的政策环境。《甘肃省委政府支持临夏经济社会跨越式发展的若干意见》是省里全面指导、全力支持临夏经济社会发展的第一个专门量身定做的政策性文件，在临夏的发展史上具有里程碑的意义，《意见》共有十个部分四十二条，其中第一部分是这个文件的总纲，讲的是总体要求，主要是明确了临夏跨越式发展的五大战略定位；第二部分到第八部分讲的是支持的七大重点领域，特别是非常详细地明确了这些重点领域要支持的重点项目、重点工程和重点产业；第九部分主要是安排了四项特殊扶持政策；第十部分主要是对抓好意见的贯彻落实提出了三个层面的具体要求。它的的意义正如州委冉万祥书记在动员大会上概括的那样，主要有四条——第一，《意见》体现了省委省政府对临夏工作的特殊关心和殷切期望。第二，《意见》明确了临夏在全局发 展中的战略定位。第三，《意见》肯定和强化了我州的发展战略和发展思路。第四，《意见》提供了实现临夏跨越式发展的强大动力和支持。

对于如何“抢抓新机遇实现新跨越”这个问题现在是仁者见仁、智者见智。今天，作为党校的老师，我就用《临夏跨越式发展的战定位、战略举措与政策环境》这个题目，向各位同仁谈谈自己对《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》学习体会，希望大家提出宝贵的批评意见和建议。

一、关于临夏跨越式发展的战略定位

战略定位是区域发展的航向。明确战略定位就是要明确依托什么去发展，朝什么方向去发展，发展达到什么样的目标。在《甘肃支持临夏经济社会跨越式发展的若干意见》的总体要求中明确提出了临夏跨越式发展的五大战略定位。

第一项战略，把临夏建设成面向藏区的物流中心。自古迄今，西部整个藏区的市场供应和藏区各类商品的外运，主要由受穆斯林文化影响擅长经商的临夏人承担，临夏一直是面向藏区的物资集散地。青藏铁路开通后，尽管许多物资是从兰州起运的，但从事贩运的人员大多是临夏人，目前有近10万人活跃在青藏线上。现在，随着东西南北大通道的不断通畅，兰州日益成为西部重要的商贸物流中心。在这个大中心中，临夏无疑是个重要的分区，特别是面向藏区的商贸物流，临夏应该大有作为，而且必将大有作为。

第二项战略，把临夏建设成黄河上游的生态安全屏障。临夏地处 青藏高原向黄土高原的过渡地带，人地矛盾突出（全国人均耕地1.39亩；全省人均耕地1.98亩；临夏人均耕地仅为1.09亩），生态环境脆弱。全州水土流失面积占总面积的85%，每年有3000多万吨泥沙注入黄河，相当于每年给刘家峡水库注入六十多厘米的泥沙，而要挖出每十厘米的泥沙就需花费一亿多人民币，六十多厘米就得花费六个多亿。临夏是重要的水电能源基地，水电装机容量占全国水电的近1.5%，更为重要的是这个刘家峡水库还为全世界的每个人储备着随时可以饮用的一方自然水。现在刘家峡水库的近三分之一已被淤泥垫底。因此水土的过度流失不仅威胁着刘家峡、盐锅峡、八盘峡等大型水库的安全，而且对兰州及黄河中下游的生态安全也造成严重影响。

第三项战略，把临夏建设成全省清真食品和民族特需用品的生产基地。地域特色鲜明的清真食品是穆斯林群众的一大贡献，深受各族人民群众的喜爱和欢迎。现在兰州的清真餐饮和牛羊肉市场，绝大部分由临夏人经营和供给。同时，皮革加工和各类民族特需用品，临夏也有一定的生产优势。面向中亚和阿拉伯国家市场，千方百计地做大做强这些产业，形成产业集群，既是临夏加快发展的迫切需要，也可大大提升兰州都市圈的聚集和辐射功能。

第四项战略是把临夏建设成兰州都市圈和回藏风情线上的旅游区。从旅游市场的供给来看，临夏旅游资源十分丰富。这里既有雄奇秀丽的自然风景，也有灿烂厚重的历史文化，既有脍炙人口的各类非物质文化遗产，也有多彩浓郁的民族风情，特别是恐龙足印化石群和古动物化石群的出现令世界震撼。泛舟“黄河三峡”，如身在江南水 乡；游览“松鸣莲花”，更胜似奇峰名山；驻足“炳灵石窟”，可感悟汉藏文化之交融；邀望“太子积石”，能体味塞上风光之苍劲；漫步城乡，雄浑的伊斯兰建筑，浓郁的穆斯林风情，各具特色的民族习俗，展现着民族地区古朴、独特的美丽画卷。同时，这里的旅游资源同甘南藏区的旅游资源连为一线，是西部回藏风情旅游热线。另一方面从旅游市场的需求来看，临夏旅游业发展蕴藏着巨大的潜力。现在随着物质生活水平的提高，人们越来越注重以休闲旅游为主要内容的文化精神生活的满足，同时，我们距离兰州一个多小时的车程，凡是到兰州的游客几乎都要来永靖、和政和康乐等地游览一番。我们相信，随着交通条件的改善，临夏将成为兰州都市圈中一个非常重要的旅游板块。

第五项战略是把临夏建设成促进全省各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。临夏是个多民族多宗教多教派的自治州。州内有汉、回、东乡、保安、撒拉、土、藏等22个民族，少数民族21个，占总人口的57.3%，其中信仰伊斯兰教的回族、东乡族、保安族、撒拉族占总人口的56.7%。州内伊斯兰教、佛教、道教、基督教、天主教五大宗教并存，中国伊斯兰教三大教派、四大门宦及其分支多发源于此，对国内穆斯林聚居区和信教群众都具有较大影响力。可以说，临夏具有多民族共居、多宗教并存、教派门宦多、宗教活动场所多、教职人员多、信教群众多的特点，是全国、全省宗教工作的重点地区之一。因此搞好临夏各民族的共同团结奋斗对促进全省乃至全国各民族共同团结奋斗具有明显的示范作用。另一方面临夏又是个比较贫困 和落后的内陆地区。2010年全国农民人均纯收入达到5919元，每天约为16元；甘肃省农民人均纯收入是3308元，每天约为9元；而我们临夏州农民人均纯收入仅是2375元，每天只有6.5元；我们农民的收入不到全国的一半。如果按照全面建设小康社会进程要求，到2020年全国农民人均纯收入翻一番的话，届时全国农民人均收入平均每天将达到32元，而我们临夏农民人均纯收入就是翻上两番才是26元，还赶不上全国的平均水平。现在，我州纳入农村低保的农民就有41.33万人，要是按照1196元的扶贫标准衡量的话，我们的农民贫困面就达81.6%。我们不只农民生活困难，就是城镇居民，还有低收入人口9.2万人，占城镇总人口的三分之一；就是行政事业单位职工的福利津贴要比兰州等周边地区低好多。比较落后主要是基础设施建设薄弱和社会教育发展滞后。我们目前还没有完全打通面向兰州和服务藏区的快速通道，就是州内通县和通往重点景区的通道建设才刚刚起步。临夏劳动力平均受教育年限仅是全国的一半，教育发展滞后和人口整体素质不高成为临夏发展缓慢和百姓增收困难的关键因素。因此，搞好临夏各民族共同繁荣发展对促进全省乃至全国各民族共同繁荣发展具有强力的示范作用。

二、关于跨越式发展的战略举措

明确了战略定位就明确了跨越式发展力求突破的重点领域，也就明确了支持的重点领域。《意见》对 州委“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”发展思路进行了的强化和细化，并明确支持七大重点领域：一是着力改善民生，切实提高人民群众生活水平； 二是加强基础设施建设，消除发展瓶颈制约；三是加强生态建设和环境保护，构建黄河上游生态安全屏障；四是坚持农牧结合，不断夯实农业发展基础；五是加快特色优势产业培育，稳步推进城镇化进程；六是加快社会事业发展，不断提高公共服务水平；七是加强民族宗教工作，全力维护临夏州和谐稳定。这七大重点领域既涵盖了临夏经济、社会和生态等方方面面建设，也统筹考虑了城乡发展，更是立足当前、着眼长远，体现了可持续发展的理念。我们可以用这十八字发展思路统领七大重点领域，来加深对临夏跨越式发展战略举措的理解把握。

强基础，这是第一项战略举措。强基础就是要进一步加强基础设施和生态环境建设，持之以恒地改善生存发展的基本条件。

基础设施建设在经济社会发展中具有重要的基础性和先导性作用。“九层之台，起于垒土”，说的是基础的重要性。我州底子薄、条件差、欠发达，说到底，就是基础设施没跟上、欠账多、有差距。近年来，我州基础设施建设明显改善，但总体上仍处于夯实基础、加快发展阶段。因此必须全力以赴把基础设施建设搞上去。基础设施建设主要是要搞好五大建设。一是要继续加强交通基础设施建设。临夏同兰州和整个藏区的内在联系是客观存在的，但长期以来作用有限，主要是受交通条件的制约。因此必须坚持适度超前原则，以州内主干道和对外通道建设为重点，加快完善综合交通运输体系。加快折达二级公路建设，开工建设临夏-积石山、临夏-东乡、临洮-康乐-和政二级公路，实现县县通二级公路。建设临夏-合作高速公路。启动永靖至 兰州沿黄高等级公路，建设部分干线公路与主要旅游景点连接线。加快兰州-临夏-合作铁路建设。我们相信随着这些大通道的畅通，临夏的区位优势逐步显现，必将转化成为巨大的发展优势。如果兰临合铁路再从临夏接轨通向西宁，从合作延伸与兰成铁路接轨，并入全国铁路网，那么就会从根本上奠定临夏面向藏区的物流中心地位。二是加大水利基础设施建设力度。全面推进节水型社会建设，加强水利工程建设和水资源管理。开展积石山、临夏、东乡引黄工程和提黄济临、引洮济康（乐）济广（河）等项目前期论证工作，规划论证一批小型水库、引提水等城乡供水水源工程，解决东乡、临夏、积石山等县（市）水源不足问题。加快病险水库除险加固，城镇防洪工程以及洮河、大夏河等中小河流治理工程建设。加快灌区节水改造和大型泵站更新改造，大力推进小型农田水利建设，完善末级渠系配套。积极推进农村水电电气化县建设，加强刘家峡、盐锅峡库区扶持水利配套设施建设。三是要大力推进农村基础设施建设。就是要抢抓社会主义新农村建设的大好机遇，争取国家统筹城乡发展良好政策，积极组织实施以农田水利、农村安全饮水、户用沼气和电力通信等为重点的基础设施建设，努力改善农民的生产生活条件。四是要加快推进城镇基础设施建设。我州城镇化率仅为13.5%，比全国49.68%平均水平低36.18个百分点，比全省36.12%平均水平低22.62个百分点。而城镇化不够的根本原因在于我们的城镇化步伐慢、基础设施建设滞后，因此，在城镇化的进程中，要加快科学修编城镇总体规划和行政村建设规划，用5年时间基本完成临夏州乡镇、村建设规划编制，使村镇规划编制覆盖率达 到100%。要进一步加快城镇道路、供排水、供气、供热、污水处理、园林绿化等基础设施和公共消防设施建设，完善州府和县城所在地市政公用设施。要加快临夏州城市天然气利用项目建设。五是要加快电力通讯基础设施建设。完善和优化电网网架结构，新建330千伏变电站布点，进一步提高供电能力和可靠性。加快城乡电网建设，实施新一轮农村电网改造升级工程，应用新设备、新材料、新技术提升城乡电网技术和装备水平。加快信息基础设施和数字化城市管理信息系统建设，提升国道、省道移动通信覆盖水平，扩大农村通信覆盖面，提高信息安全和应急保障能力。

生态环境是经济社会发展的命脉。我们临夏生态类型多样，沿太子山麓高寒阴湿地区生态植被良好，这是我们相对于其他地区的后发优势，北部干旱山区水土流失严重、生态环境脆弱，经济发展与环境保护之间的矛盾十分突出。因此必须本着为临夏的长远发展负责、为子孙后代负责的态度，正确处理当前发展与长远发展的关系，坚持不懈地搞好生态环境的保护和建设，构建黄河上游生态安全屏障，以实现经济社会的永续发展。生态环境建设主要要做好四项工作。一是要加强水土流失综合治理。开展黄河上游临夏段水土流失综合治理和生态环境保护项目前期工作，争取尽早实施。稳步实施黄土高原地区综合治理规划，以刘家峡、盐锅峡、八盘峡库区水土流失治理为重点，开展洮河、大夏河、湟水流域水保生态治理。按照山水田林路村统一规划、综合治理的要求，以梯田建设为重点，推进国家水土保持重点建设工程和坡耕地水土流失综合整治工程建设，控制水土流失，改善 生态环境和农业生产条件。二是要加大地质调查和地质灾害治理。加大对临夏州地质调查与重点成矿区勘察力度。在科学论证的基础上，对威胁城镇乡村居民点、重点工程安全的山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点优先治理。加快地质环境调查评价，建立健全防灾减灾监测预警体系，提高应对自然灾害能力。要高度重视和大力支持东乡县城地质灾害治理和灾后重建。三是要实施林业重点生态工程。继续实施天然林保护、退耕还林、三北防护林建设、野生动植物保护及自然保护区建设等重点林业生态工程和重点公益林生态效益补偿，不断加大投放力度，大力推进植树造林、封山育林和森林资源保护。巩固发展退耕还林成果，加快集体林权制度改革。启动实施临夏市南北两山造林绿化、临夏州东北部干旱半干旱山区生态修复、太子山麓水源涵养、黄河洮河湿地保护等林业生态重点项目。积极争取把临夏州列为全省造林补贴和中幼林抚育试点范围。四是要加强环境保护和污染防治。积极发展循环经济，坚决避免先污染后治理的路子，严格控制高污染、高耗能、高排放企业向临夏州转移。加大落后产能的淘汰力度，有计划地关闭高耗能高污染企业。加快城镇生活垃圾处理、污水处理及回水再利用项目建设。实施以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治。着力解决重点流域水污染、农村面源污染和土壤污染等突出环境问题。

抓教育，这是第二项战略举措。抓教育就是要坚持把民族地区发展进步的基点放在教育上，加快人力资源开发，把人口压力转化为发展动力。一个民族的强盛并不在于人口的多少，而在于文化是否发达；一个人的强大并不在于个头的高低，而在于头脑是否聪明。教育是民族振兴的基石。临夏劳动力平均受教育年限不足全国的一半，经济社会发展缓慢的根源在于教育事业发展滞后、人口素质整体不高，劳动创收能力不足。这个观点可以用劳动力平均受教育年限和劳务输出人均创收之间的一组数据来印证。劳动力平均受教育年限大概临夏仅为4.6年，甘肃省是7.2年，全国是8.8年，而2009年劳务输出人均创收大概临夏是4000元，甘肃是6000元，全国是8000元。因此我们临夏必须把提高人的素质和促进人的全面发展摆在关系全局的重要位臵，做到以教育事业的发展促进人的素质的提高，以人的素质的提高带动经济社会的更好发展。

抓教育既是一项长期的战略任务，也是当前一项紧迫工作。抓教育主要是要做好强化基础教育和发展职业教育这样两篇文章。

第一篇文章，继续强化基础教育，着力提高教育质量。基础教育必须抓好四项工作。一是加快学校基础设施建设。加快实施中小学校舍安全工程。2013年前争取完成中小学校布局调整。继续支持寄宿制学校建设，扩大寄宿制教学规模，逐步在重点乡镇建立寄宿制小学。大力支持农村幼儿园建设，加快发展学前教育。支持特殊教育学校建设，加快特殊教育发展。支持发展农村中小学现代远程教育。支持农村中小学建设实验室、图书室、电教室等教学功能教室。二是要完善学生生活保障与办公经费保障政策。提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，建立和完善非义务教育阶段家庭经济困难学 生资助政策，完善学生保障体系。扩大生源地助学贷款发放规模，努力满足当地家庭经济困难学生上大学的需求。提高中小学公用经费。三是要加强临夏州普通高中建设。高中教育，特别是高质量的高中教育是临夏基础教育的短板。必须在普及九年义务教育的基础上，按照示范性高中的要求，不失时机地扩大高中教育，努力提高全民受教育水平。四是要加强教师队伍建设。没有高质量的师资队伍，就不可能有高质量的教育。加强教师队伍建设，就应该适当增加教师编制和农村教师招录名额，加大对教育的投入，用招聘的办法解决一些学科教师短缺的问题。要争取一切政策加大对在职教师的多形式多渠道培训，努力提高教师整体素质。要建立科学合理的教育教学工作质量考核评价体系，全面推行教师绩效工资制，同时重视边远山区学校教师周转房建设，充分激发和调动广大教师的积极性。

第二篇文章，大力发展职业教育，积极拓宽就业渠道。就业是民生之本，发展职业教育，有利于切实提高劳动者的就业能力，促进就业率提升，切实减轻就业压力、维护民族地区的和谐稳定。发展职业教育必须立足经济社会的长远发展，坚持“两条腿走路”，做到“两个对接”。就是州内培训和送出去培训相结合，实现基础教育与职业教育对接、职业教育与市场需求对接。职业教育发展主要要做好这样几件工作。一是加快临夏职业技术学校建设。要积极争取落实省财政对职业学校的办学经费的适当补助。要积极探索同发达地区联合办学的途径，推广“9+3”免费职业教育模式，充分整合利用现有教育资源，围绕临夏特色产业培育和紧盯就业市场，认真调查研究分析论证 设臵就业前景广阔、务工收入较高的市场紧缺专业。二是积极实施转移就业工程。针对未就业的大中专毕业生实施的转移就业工程，既是发展职业教育的一种新途径，也是解决就业稳定的新门路，更是培养创业人才的长远大计。认真总结经验教训，鼓励积极走出去寻找新的培训和就业途径，提高转移就业的实效。对大中专毕业生的“回炉”培训，要继续给予财力资助。三是加大对“两后生”为主的务工人员的技能培训。短期技能培训既是职业教育的组成部分，也是提高劳务输出层次和水平的重要抓手。要充分发挥现有职校和培训中心的作用，针对劳务市场的需求，加大对“两后生”的培训力度，做好有组织的劳务输转工作，努力让青壮年劳动者个个有文化、人人有技能，使大批劳动者能够走南闯北，在全国范围内实现转移就业。

兴商贸，这是第三项战略举措。兴商贸就是要发挥商贸流通活跃的优势，进一步振兴商贸物流业。

发展商贸流通不仅可以扩大社会消费，更重要的是可以带动第三产业发展，促进产业结构调整。我州历史上是西部重要的商贸旱码头，各族群众素有经商的传统优势，发展商贸流通的基础较好，潜力较大。再加上国家调整振兴商贸物流业和省上加快发展商贸物流业的机遇政策，我州发展发展商贸流通的前景非常广阔。临夏发展振兴商贸物流业应该主要抓好硬件软件两大建设。

一是要抓好硬件建设。抓好硬件建设就是要以服务兰州和藏区市场为目标，科学规划，合理布局，有序建设一批规模较大，功能完善的综合市场和专业市场，扩大对整个藏区市场的覆盖面。临夏州城乡 市场体系建设要以东乡县达板镇、广河县三甲集镇、永靖县城、康乐县城为节点，建立清真牛羊肉、无公害蔬菜、茶叶等商品配送中心；要以临夏市为中心，以积石山县、临夏县的重点集镇为补充，建设一批面向藏区的粮油、蔬菜、建材、汽车配件、百货、民族特需用品以及农畜产品批发交易市场。同时要加大仓储、交易市场等基础设施建设，加强物流信息服务，不断完善市场功能。市场建设是振兴流通商贸的载体，但搞不好，一哄而起，就容易出现重复建设。因此在实际工作中必须处理好四个关系。一是处理好市场建设同物流传统的关系。有些市场有长期的历史传统，这已成为一种优势，要充分加以利用，而不能轻易抛弃。比如广河县的茶叶市场源远流长，别的地方很难竞争，在新的历史条件下应当有新的作为。二是处理好市场建设同交通条件的关系。物流总是沿交通要道而流的。随着高速公路的开通以及铁路的开通，市场的布局也会相应发生变化。应当认真加以研究考虑。三是处理好政府推动与市场运作的关系。政府在市场用地和基础条件方面要努力提供便利，市场建设主要靠社会资本来投入。政府要加强引导，通过调查研究编制《临夏州商贸物流业发展规划》，研究制定一整套扶持发展商贸流通的措施办法，探索推行股份制，激活民间资本，调动社会力量建设市场的积极性。四是要处理好市场建设和规范管理的关系。工商、物价等部门要充分发挥职能，坚持不懈地规范市场经营秩序，加大专项整治力度，保护消费者权益，切实保证各个市场的良性运行。

二是要抓好软件建设。抓好软件建设就是要以诚信建设为切入 点，着力打造“临商”品牌，加强营销队伍建设。临夏经商队伍庞大这是不争的事实，经商传统之久这也是不争的事实，但是在信息流越发快速和准确的条件下经商就必须要具备现代商业理念和诚实守信品质，而这两样恰好是我们在当今时代亟需恶补的两样功课。因此我们要号召和引导临夏经商人员积极组织建立不同层次不同地域不同类型的临夏商会，开展多种形式多种渠道的学习教育和政府尽力而为的各样服务，积极打造“临商”队伍。

育产业，这是第四项战略举措。育产业就是要坚持以商促工，做大做强特色产业，形成跨越式发展的产业支撑。

培育壮大特色产业，是社会主义市场经济条件下增强自我发展能力、实现经济社会可持续发展的必由之路。培育具有我州优势的特色产业，既是经济发展的战略选择，也是转变发展方式、优化经济结构、融入兰州都市圈的重要途径。针对我州产业发展规模不大、效益不高、特色不特的实际，认真分析总结经验教训，必须着眼长远发展，把培育特色产业与转变发展方式紧密结合起来，紧紧依托我州农牧业资源和商贸流通优势，把草食畜牧、清真食品、民族特品、休闲旅游和皮革毛纺、民族劳务等作为产业培育的重点，努力形成跨越式发展的产业支撑。

一是要做大做强草食畜牧产业。临夏同兰州以及藏区在历史上形成的传统分工关系非常简单，除了商贸关系外，主要集中在畜牧业发展和畜产品供给上。一般是藏区繁育，临夏育肥，并向兰州市场供应牛羊肉。推进组团发展，必须进一步深化分工协作关系。比如兰州销 往藏区的各类商品市场和供应当地的牛羊肉市场可以转移到临夏，在临夏的一些据点上建立配送中心，既不影响兰州的市场供应，又可为兰州腾出更多的发展空间。临夏草食畜牧产业发展既有区位优势、市场优势和传统养殖优势，现在更有饲草资源丰富的优势。因此要充分利用全模双垄沟播玉米秸秆和饲草资源增加的有利条件，大力推广玉米秸秆青贮氨化、良种繁育等先进适用技术，按照种养加相结合的思路，坚持规模养殖和千家万户养殖相结合，采取政府贴息、小额信贷、延长贷款期限等多种办法，扩大牛羊产业大县实施范围，提高补助标准，全面实行牛羊良种补贴和能繁母牛补贴政策，扶持群众大搞畜牧养殖，加快牛羊繁育体系建设，努力把牛羊产业培育成临夏州的战略性主导产业。

二是要做大做强清真食品和民族特品产业。设立临夏州特色产业发展基金，重点扶持清真食品、穆斯林服饰、民族手工艺品以及面向藏区的生活用品、制药等特色产业发展。加强生产基地建设和企业技术改造，扶持龙头企业发展，支持出口食品和农产品质量安全体系建设，争取国际清真食品认证代理权，鼓励企业开拓中亚、中东市场。同时，要筛选一些带动清真食品产业发展的大项目、规模效益较好的加工企业，主动联系国内知名食品加工企业在我州设立生产基地，提升我州清真食品产业发展的规模和档次。

三是要做大做强皮革毛纺产业。皮革毛纺产业是一个集种植、养殖、屠宰、收购、粗加工、深加工和销售等多环节的一个增值前景广阔的劳动密集型产业。临夏特别是广河自古以来就是中国皮毛的集散 地、西北皮毛交易中心，皮革毛纺产业是该县重点扶持的支柱产业之一。近年来，全县皮革毛纺产业快速发展，产生了一批重点龙头企业，有力地带动了商贸流通、畜牧养殖、收购贩运等相关行业的发展，促进了县域经济的繁荣。甘肃宏良皮业股份有限公司是广河县皮革产业的龙头企业，总资产4.8亿元，在带动广河及周边地区养殖业、原皮收购交易、解决农村剩余劳动力就业等方面都发挥着重要作用。因此要认真总结经验教训，以临园经济园区为平台，加大招商引资力度，积极引进奥康、百丽、红蜻蜓、森达等国内皮革行业知名企业入住园区，引进先进生产技术和管理经验，以宏良皮革、顺发毛纺等龙头企业为重点，加快新建项目进度，延伸产业链条，向深加工挺进。

四是要做大做强特色旅游产业。旅游产业越来越成为新世纪的朝阳产业，依托旅游资源丰富的实际，加快发展旅游产业是一项非常具有现实意义和战略意义的工作。首先要加强旅游景区规划、建设和管理，加快景区道路、停车场、环卫、水电、通信等基础设施建设，整合旅游资源，力争把临夏州打造成兰州休闲度假游和“回藏民族风情”游的重要旅游地。同时要突出旅游文化品位，加快临夏州建设民族文化产业园、和政县建设古动物化石博物馆和永靖县黄河三峡太极岛建设，形成综合黄河山水、古动物化石、彩陶文化、穆斯林风情、人文景观、森林生态于一体的独特旅游品牌。

五是要做大做强民族劳务产业。劳务产业是民族贫困地区农民的铁杆庄稼。劳务收入近年来在农民人均纯收入中所占比例越来越高，2010年临夏农民劳务收入占到农民人均纯收入的近30%。因此我们积 极发展职业教育和加大农民工务工技能培训，在继续打造东乡铁军、阿语翻译、清真货运这些品牌的基础上，要着力培育清真烹饪、广河皮匠等品牌。

要做大做强特色优势产业，必须在四个方面求突破。一是要在抓好园区建设和推进城镇化上求突破。园区建设既是特色产业发展的重要载体，也是我们依托藏区大市场、融入兰州都市圈、参与战略分工的重要据点。因此要把产业培育同城镇建设有机结合起来，以园区建设为载体，加快城镇化进程。要加大对临夏州4个省级开发区基础设施建设，积极争取临夏经济开发区申报国家级开发区。统筹临夏市和临夏县的发展，支持临夏市新区建设，拓展城区发展空间，按照商贸、旅游、宜居城市定位，用10年左右时间把临夏市建成规模50万人口的区域经济中心。完善各县城的城市功能，加快重点镇建设，增强人口和产业聚集能力，促进城乡一体化进程。坚持本地城市吸纳和向外转移农村人口相结合，到2020年使临夏州城镇化率接近全省平均水平。二是激活民间资本上求突破。既要鼓励引导家族企业向股份制企业转变；又要引导州内企业积极同外地的同类企业开展联合协作。三是要在干部率先赴外打工促创业上求突破。针对财政人员超编的实际，要围绕特色产业的培育对干部管理政策进行创新，在保留岗位和薪金的基础上鼓励年轻有文化并乐于赴发达地区或大型企业，进行打工锻炼的干部走出去，待时机成熟他们都会不同成度地回家乡创业或引进发达地区的经营理念、发展资金、管理经验等，届时他们就会成为我们区域特色产业培育的主力军。这一点，积石山实施的劳务产业 “百千万”工程就是一个很好的创新。四是要加强干部作风建设营造发展软环境上求突破。干部作风就是一种地方形象、地方环境，就是一种生产力、一种竞争力。因此要加强干部作风建设，为招商引资培育特色产业提供有效保障。

保民生，这是第五项战略举措。保民生就是要坚持发展与改善民生相统一，让人民群众共享改革发展的成果。

发展的根本目的是为了提高人民群众的生活水平。我州农民人均纯收入2010年只有2375元，比甘肃省3308元低933 元，比全国5919 元低3533元，我们不及全国的一半。全州200万人口，农村贫困面高达81.6%（按国家扶贫新标准1196元计算），还有低收入人口9.2万人，占城镇总人口的三分之一。因此，我州在相当长的一个历史时期内，都面临着促进经济社会更快发展和改善人民群众生活的重任。我们只有把保障和改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点，才能激发和调动人民群众的积极性、主动性和创造性，也才能更好地推进科学发展。这就要求我们必须按照民生优先的理念，围绕涉及群众切身利益的行路、住房、吃水、看病、上学、就业、养老等突出问题，积极争取和全面落实党的各项惠民政策，让人民群众真正得到科学发展的实惠。保障和改善民生重点要做好六项保障。一是做好群众生活保障。我州贫困面大、贫困程度深，最低生活的保障要加大向上的争取力度，突出保主保重的原则，将城乡低保政策向最困难地区倾斜，确保最困难群众救助水平有明显提高，将全州符合城乡低保条件贫困人口逐步全部纳入保障范围。二是做好基本社会保障。在积极落实高 龄老人生活津贴的基础上，要积极争取国家将临夏州纳入新型农村社会养老保险试点范围，落实被征地农民的养老保险政策。完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保障制度，逐步提高国家补助标准和医疗保障水平。进一步健全失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障制度。争取国家对建设工伤康复中心和老工伤人员纳入社会保险的补助资金支持。加强社会保障福利体系建设，尽早实施社会保障服务中心、基层就业社保服务、综合服务、综合福利以及残疾人综合服务设施建设。积极争取省级财政对孤寡老人和社会孤儿等非赢利性质的福利院生活保障经费给予补助。并适当提高优抚对象的抚恤标准，对新增抚恤事业费给予补助。三是做好医疗卫生保障。加强州、县、乡、村医疗卫生机构基础设施建设和基本设备配臵，加快培养基层医疗卫生人才，提高公共卫生和基本医疗服务能力。到2015年，实现县有标准化综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、城市社区有比较完善的医疗卫生服务网络。加快州县疾病预防控制中心建设，加大大骨节病、碘缺乏病等地方病和传染病防治力度。支持妇幼保健机构设施建设，开展出生缺陷一级预防，实行农村孕产妇住院分娩补助政策。加强食品药品监管能力和基础设施建设，完善农村药品供应和监督网络。加快人口和计划生育信息化建设，进一步完善计划生育家庭奖励扶持政策，逐步提高“少生快富”项目户扶持标准。要继续提高城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、农村新型合作医疗的参保率参合率，进一步完善新型农村合作医疗制度，简化程序，提高报销比例，同时还要认真组织实施济困病床、城乡大病救助等惠民政策，切实解决好群众看病难、看病贵的问题，确保“病有所医”。四是做好安居住房保障。争取用5年时间完成全州农村危旧房改造任务，加快城镇廉租住房建设，加大棚户区改造力度，并适当提高补助标准。到2015年建立健全经济适用房、限价商品房、公共租赁住房等多层次的供房体系，基本解决临夏州城镇低收入群众住房困难问题，确保“住有所居”。五是做好社会就业保障。在搞好传统劳务输出、适当增加公益性岗位考录指标的同时，提高对“两后生”职业技能培训补助标准，鼓励和支持更多的大中专毕业生和“两后生”到发达地区实现就业。在做好转移就业的基础上，要认真落实税费减免、小额担保贷款等各项政策，扶持新增劳动力尽快实现就业。继续做好城镇零就业家庭援助工作，确保新产生的零就业家庭成员在3个月内实现至少1人就业。六是做好文化权益保障。加快州级文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、体育活动中心建设，争取对提供基本公共服务的公共文化服务机构工作经费予以适当补助。继续挖掘保护整理非物质文化遗产，加大对花儿艺术的研究、传承、创新和推广力度。积极开展送文化下乡和“千台大戏送农村”活动，不断丰富群众文化生活。继续抓好“西新工程”、广播电视村村通工程建设和有线电视数字转化工作。加大体育设施建设力度，组织开展多种形式的群众性体育活动，不断增强群众体质。积极发展文化产业，促进花儿、砖雕、葫芦雕刻等文化产品的产业化发展。

促和谐，这是第六项战略举措。促和谐就是要坚持发展与维护稳定相统一，加快和谐社会建设。发展是硬道理，稳定是硬任务。我们正处在经济转轨和社会转型的关键时期，影响社会和谐稳定的因素很多，必须更加自觉地处理好发展与稳定的关系。既要防止将发展与稳定割裂开来，单纯为发展而发展、为稳定而稳定的倾向；又要防止将各类矛盾的产生简单地归结为发展问题、以发展的成果掩盖矛盾，从而产生对矛盾纠纷习以为常、熟视无睹的倾向，自觉做到以发展促稳定，在稳定中求发展。加快和谐社会建设主要应该做好四项工作。

第一项工作是要积极预防化解矛盾纠纷。一是要从源头上减少矛盾纠纷。要抓紧建立社会稳定风险评估制度，凡是重大项目建设、重大规划实施、重大政策出台，都要事先进行分析评估，深入讨论，广泛征求意见，把可能出现的问题和引发的矛盾估足估透。对一些同群众利益密切相关的重大决策和项目，要逐步推行听证制度，提高决策的透明度，让群众参与，让群众监督，最大限度地减少因决策不当引发矛盾和问题。二是要继续做好矛盾纠纷排查调处工作。按照抓早、抓小的要求，深入摸排影响社会稳定的各类隐患，妥善处臵土地征用、拆迁安臵、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。对一些苗头性、倾向性的问题，要及早制定工作预案，做到问题早发现、早控制、早解决，切实把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，真正做到小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交。要高度重视预防和妥善处臵各种群体性时间，增强工作的预见性和敏锐性，提高处臵突发事件的能力。三是要继续抓好信访积案化解工作。要认真落实领导包案、接访、干部下访、责任追究等制度，变被动为主动，变群众上访为干部下访，积极主动地协调解决群众反映强烈的矛盾问题。解决群众的信访问题，关键在于各级领导干部特别是党政一把手。要牢固树立群众利益无小事的思想，始终怀着对群众的深厚感情，把群众的安危冷暖放在心上，养成主动过问群众疾苦的良好习惯，哪怕群众的事情再小，都要高度重视，认真对待和回应，凡是群众的合理诉求，都要千方百计地加以解决，一时解决不了或不合理的，也要耐心细致地做好思想工作，理顺群众情绪。

第二项工作是要切实做好民族宗教工作。一是要大力促进民族团结进步事业。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻落实党的民族政策，加大《中华人民共和国民族区域自治法》等法律、法规宣传教育力度，把民族政策法规作为干部培训的主要内容。坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与认真贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一。深入开展多层次的民族团结进步创建、先进典型评选表彰和宣传教育活动，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。二是要建立依法管理宗教事务的长效机制。认真贯彻国务院《宗教事务条例》和各项政策法规，依法加强宗教事务管理。加强对宗教活动场所改扩建的审批管理。加强宗教教职人员培养培训。健全完善跨地区宗教工作协作机制，有效规范跨地区宗教活动。继续规范朝觐活动管理，制止零散朝觐。健全州、县、乡、村四级宗教工作网络，完善宗教活动场所 内部民主管理制度。坚持独立自主原则，坚决抵制境外宗教极端势力的渗透。妥善处理宗教领域的各类矛盾纠纷，维护宗教领域的和睦和顺。三是要加强对宗教界人士的培训和培养。研究制定宗教界人士中长期培养规划，每年由省委统战部组织宗教界人士参加省内外举办的各种学习培训和考察活动，省财政予以适当补助。落实民族宗教优惠政策，对宗教界人士生活给予补助。健全党政领导干部联系宗教界人士制度，充分调动宗教界人士和信教群众推动发展、维护稳定、促进和谐的积极性。

第三项工作是深入推进平安临夏建设。不断健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要加强食品药品安全管理，落实安全生产责任和规章制度，防范和遏制重大事故发生，保障人民群众的生命财产安全。要进一步健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，组织开展各类专项行动，严厉打击黑帮、毒品、盗窃、制枪贩枪等各类违法犯罪活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，切实增强人民群众的安全感。

第四项工作是建立和完善突发公共事件应急体系。加快建设一批城镇疏散场地和避险场所、救灾物资储备设施和救灾应急装备。进一步健全粮食储备体系，保障粮食安全。加强应急救援队伍建设，依托消防特勤中队，建立防爆、防化、防毒专业救援队，提升应对处臵突发公共事件能力。规划建设临夏州直升机起降点。

三.关于跨越式发展的政策环境

《支持意见》突出了五大战略定位，指明了临夏跨越式发展的努 力方向；《支持意见》强调了七大重点领域，强化了临夏跨越式发展的战略思路，更为重要的是《支持意见》安排了六项特殊政策来支持五大战略的顺利实施，增强了临夏跨越式发展的强大动力。

第一，实行特殊财税扶持政策。加大一般性转移支付和专项转移支付力度，完善均衡性转移支付和民族地区转移支付办法，使省对临夏州的均衡性转移支付补助系数高于其他市3个百分点以上。积极争取中央对临夏州财力补助和生产发展基金转为长期补助政策，争取补助额度，每年不少于1亿元。争取中央支持，加大对临夏州特困群众生活救助、寄宿制学生生活费、基层政权建设、村级医疗卫生建设的投入力度。争取中央将符合条件的公益性项目国债转贷资金全部转为拨款，进一步加大对临夏州的财源建设项目贷款贴息力度。帮助临夏州各级政府化解政府性债务。适当提高国家征收的土地出让金返还当地比例。用足用活西部大开发、扶持贫困地区经济发展等各项税收优惠政策，加大税收优惠政策的落实力度，全力支持临夏州经济社会发展。

第二，进一步扩大投资规模。争取将临夏州发展、稳定和改善民生的重大建设项目，优先纳入全省发展规划和计划并给予特殊扶持。建立甘肃省临夏州建设专项资金，每年省财政安排1亿元。安排一定数量的项目前期经费，支持临夏州开展项目前期工作。对临夏州自行安排的重大基础设施、社会事业和优势特色产业项目，给予投资补助、贷款贴息等支持。对需要国家和省安排建设资金的重大基础设施、社会事业和产业开发项目，投资主管部门要进一步简化审批、核准程序。中央和省安排临夏州的基础设施、环境保护、社会事业、农林牧水气等公益性建设项目，取消州县两级政府投资配套，相关部门要积极争取提高中央投资补助标准。

第三，加大金融支持力度。通过税收优惠、财政奖补和建立健全担保体系及风险补偿机制等方式，积极扶持农村金融机构和地方性金融机构健康发展。鼓励发展小额贷款业务，切实解决农村贷款难问题。鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于支持当地发展。支持各类金融机构在临夏州各县市设立分支机构，在乡镇和旅游区设立服务网点，3年内实现金融服务网店覆盖全州各乡镇。支持村镇银行、资金互助社和小额贷款公司发展，做大做强担保公司，完善金融组织体系。落实民族贸易和民族用品定点生产企业贷款贴息政策，扩大贴息企业范围和数量。

第四，建立生态补偿机制。省上争取中央增加生态功能区转移支付，并进一步加大对临夏州的支持力度。建立水资源开发有偿使用机制，将水电水库移民和生态环境保护成本计入电价。进一步落实森林生态效益补偿，把临夏州重点公益林纳入补偿范围。

第五，加大扶贫开发力度。把临夏州作为特殊贫困区域，争取国家实行连片开发，将所有贫困村纳入整村推进项目支持范围，提高补助标准。临夏市比照享受国家扶贫开发工作重点县的政策。继续实施以工代赈工程，争取国家提高易地搬迁补助标准。加大对库区移民安臵区项目的扶持力度，解决好移民群众生产生活条件和产业发展。加大对保安族、撒拉族人口较少民族和东乡族特困民族的扶持力度，在 扶贫资金、两州一市资金、少数民族发展资金等方面给予倾斜。进一步搞好对口帮扶，在厦门市对口帮扶的基础上，争取中央企业对口帮扶临夏州。

第六，适当增加行政事业单位职工津贴。争取国家有关部委适当提高临夏州艰苦边远地区津贴类别。省财政对临夏州的地方性津贴补贴给予必要的补助。

这些特殊政策都含着真金白银，其中我们能够伸手摸得着的，就是在财力正常增长的同时，我们有了国家财政部和省财政每年2.5亿元的格外支持。而我们能闻得着的资金就远远不是十个亿，百个亿了，当然这些都蕴含在众多众多的项目中，因此我们必须全面把握《意见》的精神实质和政策内容，切实以项目为载体全力以赴抓落实。

同志们！，《甘肃支持临夏跨越式发展意见》已经明确了为什么支持临夏，从哪些方面支持临夏，用什么政策支持临夏，可以说，这份《意见》既指明了我们跨越发展的宏伟蓝图，也提供了强大动力，因此，我们相信在国家和省上的大力支持下，在全州各族各界干部群众的艰苦奋斗下，我们争取能把临夏建设成面向藏区的物流中心，黄河上游的生态安全屏障，全省清真食品和民族特需用品的生产基地，兰州都市圈和回藏风情线上的旅游板块，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区，最终能够实现临夏的跨越式发展，河州儿女届时也能过上全面小康的美好生活。

2011年6月8日

第三篇：用好用足支持政策解读国办47条

国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见

来源： 日期：2010-5-6

国办发〔2010〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，甘肃经济社会发展取得很大成就，正处在加快发展的重要阶段。由于自然、地理、历史等原因，甘肃经济社会发展还面临许多困难和问题，与全国的差距仍在拉大，需要国家给予支持。为进一步支持甘肃经济社会发展，经国务院同意，现提出以下意见：

一、支持甘肃经济社会发展的总体要求

（一）充分认识支持甘肃经济社会发展的重要意义。甘肃位于西北地区的中心地带，是黄河、长江的重要水源涵养区，是多民族交汇融合地区，是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，对保障国家生态安全、促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有不可替代的重要作用。甘肃国土面积广阔、生态地位重要，但自然条件严酷、生态环境脆弱；地处交通要冲、区位优势明显，但基础设施薄弱、瓶颈制约严重；资源相对富集、工业基础较好，但产业竞争力不强、自我发展能力不足；人力资源丰富、技术力量较强，但社会事业落后、贫困问题突出；历史文化厚重、发展潜力巨大，但体制机制不活、开放程度较低。支持甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，是构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳定、保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施西部大开发战略，进一步解放思想，开拓创新，着力加快基础设施建设步伐，逐步消除瓶颈制约；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平；着力发展壮大特色优势产业，增强自我发展能力；着力深化改革和扩大开放，增强发展的动力和活力，努力建设工业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展。

（三）基本原则。

——坚持立足当前，着眼长远发展。既要抓紧解决当前经济社会发展的突出矛盾，积极应对国际金融危机挑战，又要谋划事关全局和长远发展的重大战略问题，创新发展的体制机制。

——坚持科学发展，转变发展方式。要以生态建设与环境保护为前提，以转变经济发展方式和发展循环经济为切入点，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。

——坚持以人为本，注重改善民生。要把解决贫困问题和提高各族群众的生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最切身的民生问题。

——坚持统筹兼顾，突出战略重点。要统筹城乡、区域和经济社会发展，加快重点产业、重点领域和重点地区发展，着力培育新的经济增长点，增强自我发展能力。

——坚持自力更生，加大支持力度。要发扬艰苦奋斗精神，立足自身努力加快发展。针对甘肃发展中的实际困难和问题，国家进一步加大支持和帮助力度。

（四）战略定位和重点发展战略。

甘肃发展的战略定位是，连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。

——实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。充分发挥兰州等中心城市辐射带动作用，积极打造陇东、河西两大能源基地，构建各具特色的组团式发展格局，全面推进区域协调发展。

——实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略。加强综合交通运输体系建设，打通资源能源运输通道，加强水利工程建设，提升经济社会发展的基础设施保障能力。

——实施以节水和治沙为重点的生态安全战略。建立健全水资源管理体制，全面推进节水型社会建设。加强重点地区生态建设与环境保护，加快实施生态补偿，加大对生态功能区转移支付力度，建设生态文明示范区。

——实施以改善民生为重点的社会发展战略。以“两州两市”（甘南藏族自治州、临夏回族自治州、定西市、陇南市）为重点，大力推进扶贫开发，加快脱贫致富步伐，大幅度提高基本公共服务水平。

——实施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。加快建设能源化工、有色冶金、装备制造、农产品生产与加工等产业基地，着力发展循环经济，突出发展新能源、新材料，积极发展文化产业、旅游业和物流业，构建具有甘肃特色的现代产业体系。

（五）发展目标。

——到2015年，人均地区生产总值缩小与西部地区平均水平的差距，城乡居民收入接近西部地区平均水平，贫困人口大幅减少，基础设施条件得到明显改善，生态环境恶化的趋势得到有效遏制，特色优势产业得到较快发展，循环经济形成规模，单位地区生产总值能耗实现预期目标。

——到2020年，基本实现全面建设小康社会目标。人均地区生产总值接近西部地区平均水平，综合运输体系基本建成，生态建设和环境保护取得突破性进展，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著提高，建成我国发展循环经济的省级示范区，科学发展、和谐发展、可持续发展的能力显著增强，实现经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐。

二、优化空间布局，促进区域协调发展

（六）大力支持兰（州）白（银）核心经济区率先发展。建设兰（州）白（银）都市经济圈，积极推进兰州新区、白银工业集中区发展，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。

（七）着力推动平（凉）庆（阳）、酒（泉）嘉（峪关）经济区加快发展。加快陇东煤炭、油气资源开发步伐，积极推进煤电化一体化发展，构建以平凉、庆阳为中心，辐射天水、陇南的传统能源综合利用示范区。加快酒泉、嘉峪关一体化进程，积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，构建新能源开发利用示范区，形成甘肃东西两翼齐飞的经济增长新格局。

（八）全面促进区域功能组团协调发展。按照“功能定位、合理布局，组团发展、整体推进”的原则，重点打造一批区域功能组团。祁连山生态补偿区，实行强制性保护，建立生态补偿机制。武威张掖河西走廊绿色经济区，着力加强防沙治沙，大力发展新能源和生态农业。“两州两市”扶贫攻坚区，加大政策倾斜和资金支持力度，加快脱贫致富步伐。金昌、白银等为重点的循环经济区，大力推行清洁生产，提高能源资源利用效率。加快天水区域中心城市建设，促进关中-天水经济区发展。

三、加强基础设施建设，消除发展瓶颈制约

（九）公路建设。加快推进国家高速公路建设，尽快打通断头路，促进国家高速公路网络形成。开工建设永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峡（甘新界）等国家高速公路，积极开展雷家角至西峰、兰州南绕城、营盘水至武威、临洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陕界）至天水、兰州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路项目前期工作。加大国省干线公路改造力度，建设敦煌至当金山口、岷县至合作等二级公路，省内国道达到二级以上技术标准，所有县城通二级以上公路。启动建制村通沥青（水泥）路建设。加强旅游景区与干线公路的连接。加快推进兰州、酒（泉）嘉（峪关）、天水、张掖、平凉等公路运输枢纽及物流园区建设，提高农村客运站覆盖率。

（十）铁路建设。加快建设贯通东西、连接南北的铁路大通道，积极推进兰渝铁路、西（安）平（凉）铁路建设，新开工建设兰新铁路第二双线，加快推进宝鸡至兰州客运专线、银川至兰州增建二线、兰州至成都、干塘至武威、兰州至张掖铁路增建三四线、兰州铁路枢纽改造和兰州集装箱中心站建设。抓紧开展兰州至合作、天水至哈达铺、敦煌至格尔木、额济纳至哈密等项目前期工作，开展西宁至成都、平凉至庆阳铁路论证工作。适时启动兰州市城市轨道交通建设。

（十一）民航建设。增强兰州机场枢纽功能，加快兰州机场改扩建，合理规划建设兰州国际航空港，积极开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航线。改扩建敦煌、嘉峪关和庆阳机场，新建夏河、陇南、张掖、武威、金昌等机场，适时实施天水机场迁建工程，开展新建平凉机场前期论证工作。鼓励在甘肃设立通用航空公司，建设通航起降点，提升航空应急救援能力。

（十二）水利建设。坚持全面节水与适度调水相结合，加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建等骨干水利工程建设，抓紧实施引洮供水二期及受益区配套建设等重点工程，开展引哈济党、靖远双永供水等项目前期论证工作，全面完成病险水库除险加固任务。积极推动中小型水源建设，提高工业能源基地及城镇供水保障能力。加快大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌区末级渠系配套。实施渭河、泾河、洮河等中小河流综合治理，加强城镇防洪体系建设和山洪灾害防治。

（十三）城镇基础设施建设。进一步加快城镇道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设。积极推进兰州新区、白银工业集中区基础设施建设。支持重点城市发展热电联产。加快信息基础设施和数字化城市管理信息系统建设，提升国道、省道移动通信覆盖水平，扩大农村通信覆盖面，提高信息安全和应急保障能力。

（十四）加大基础设施建设投入。中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对甘肃的投入力度。统筹考虑甘肃交通等重大基础设施建设项目的中央投资补助。将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改造以及生态环境、社会事业、基层政权等公益性建设项目，免除县（市）级和甘南、临夏自治州州级配套资金。

四、加强生态建设和环境保护，构建西北地区生态安全屏障

（十五）加大祁连山冰川和生态系统保护力度。启动实施祁连山生态环境保护和建设规划。加快推进退牧还草、天然林保护等重点生态工程，在重点生态脆弱区和重要生态区继续稳步推进退耕还林工程建设，巩固退耕还林还草成果，加强自然保护区建设管理。科学实施人工增雨雪，加强对森林、草原、湿地、荒漠等生态系统和野生动植物资源的保护，逐步恢复和增强水源涵养能力。逐步将祁连山自然保护区核心区的农牧民转为生态管护人员，加快缓冲区农村剩余劳动力转移。研究建设祁连山生态补偿试验区。

（十六）加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理。大力推进石羊河流域重点治理工程，启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目，确保民勤不成为第二个罗布泊。巩固黑河流域综合治理成果，保护天然湿地。加强敦煌水资源合理利用与生态保护，强化水资源管理，优化用水结构，采取高效节水、适度调水等综合手段恢复月牙泉和西湖湿地生态功能。积极实施三大内陆河流域盐碱化及沙化治理工程，加快推进河西走廊北部风沙区防沙治沙工作，建设防风固沙大型综合防护林体系。大力推广张掖节水型社会建设经验，合理配置生活、生产和生态用水，建立“以电控水、以水定地”的水权制度，支持建设以河西地区为重点的节水型社会示范区。加强流域生态恢复技术体系的研发和推广。

（十七）实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护。全面启动甘南黄河重要水源补给区生态保护和建设规划，进一步加大退牧还草、牧区水利、暖棚养殖、饲草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等综合治理项目实施力度。研究建立甘南湿地自然保护区，加强湿地保护，恢复水源涵养功能。支持白龙江流域水土流失治理和地质灾害防治工作。

（十八）推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理。稳步实施黄土高原地区综合治理规划，推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝系工程，积极建设黄河中上游生态修复以及渭河、泾河流域水土保持综合治理等重点生态项目。加大滑坡、泥石流等灾害防治力度，继续实施长江上游水土保持重点防治工程和小水电代燃料项目。统筹规划，加快推进“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水）流域生态保护与建设。

（十九）加强环境保护治理力度。坚持预防为主、综合治理，远近结合、标本兼治，着力解决重点流域水污染、矿区环境污染、城市大气污染、农村面源污染和土壤污染等突出环境问题。加大兰州等重点城市大气污染防治和清洁生产支持力度。加快实施水污染防治工程，提高城镇污水处理率和垃圾无害化处理率。推进城市垃圾等固体废物和医疗垃圾等危险废物集中处置设施建设。开展农村环境综合整治。加强兰州等重点城市地质灾害防治工作，研究建立地质灾害防治长效机制。

五、夯实农业发展基础，加快建设社会主义新农村

（二十）大力发展旱作节水农业。积极推广全膜双垄沟播、膜下滴灌等高效旱作节水技术，建设一批旱作节水农业示范区。合理调整种植结构，发展耐旱节水品种。积极发展现代设施农业，推广日光温室和塑料大棚，推动河西走廊星火产业带高效节水设施农业科技示范工程与科技发展支撑体系建设，大力发展高效农业。推进基本农田建设，稳步提升粮食生产水平，提高农业综合生产能力。

（二十一）突出发展特色优势农业。支持以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区建设，扶持马铃薯良种繁育体系和贮藏库建设，将马铃薯种植纳入政策性保险补贴范围。加强河西走廊杂交玉米等农作物制种基地建设。加快发展中药材、酿酒原料、林果、蔬菜等产业。积极发展油橄榄、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黄花菜、鲑鳟鱼等地方特色产品。大力发展草食畜牧业，扶持畜禽标准化规模养殖、品种改良和野生动物繁育，加强动物防疫体系建设。积极发展沙产业。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，重点建设一批现代农业示范农场。支持张掖、武威、定西特色农副产品加工循环经济基地建设。

（二十二）强化农村基础设施建设。加快实施农村安全饮水工程，到2013年基本解决农村饮水安全问题。加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设。加快农村和国有农场公路“通达工程”和“通畅工程”建设，基本实现乡镇通油路、建制村通公路。积极发展农村小水电，鼓励开发利用可再生能源。实施小水电代燃料工程。大力发展农村沼气，加强养殖场沼气工程建设。加强农业技术推广，建立健全农村科技服务体系和信息服务网络。加强农村社会化服务体系和农产品专业市场建设，推动农产品冷链物流发展，全面落实鲜活农产品“绿色通道”政策。

（二十三）积极发展县域经济和劳务经济。统筹城乡规划，集约利用土地，完善城镇基础设施，加强产业布局，促进特色产业向城镇集中，引导更多农民进入城镇，增强县域经济发展活力。整合培训资源，依托现有机构和设施在兰州设立农村劳动力转移就业培训基地，加强农村劳动力转移就业和创业能力培训。加大“阳光工程”、“雨露计划”、“西部农民创业促进工程”等农村劳动力转移培训工程实施力度。积极开拓劳务市场，扶持发展劳务中介组织，加强输入地和输出地的协作，着力打造劳务品牌。鼓励农民就近就地转移就业，支持完善农民创业园，扶持外出务工农民回乡创业。全面加强农民工权益保障。加快户籍制度改革，积极研究制定有稳定职业和固定居所的农民转为城镇居民的办法。

六、加大扶贫开发力度，尽快改变贫困地区落后面貌

（二十四）甘南、临夏少数民族地区。加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程，构筑高原生态安全屏障。抓紧引洮济合、引洮入潭、青走道水电站、石门河引水等工程前期工作，尽早开工建设。积极发展高原草原旅游、回藏风情旅游，打造九色甘南香巴拉和临夏穆斯林风情旅游品牌。进一步加大临夏州基础设施和商贸流通设施建设力度，积极推进清真食品、民族特需用品生产加工基地建设。实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理项目，支持移民安置区生产生活设施建设和产业发展。扶持保安、撒拉等人口较少民族发展。加强和政县古动物化石保护，提升古动物化石博物馆展示服务水平。

（二十五）定西、陇南等特殊困难地区。定西市要大力发展马铃薯产业，建设全国重要的脱毒种薯、商品薯生产基地及精深加工基地，延伸产业链，带动薯农脱贫致富。充分发挥定西药材资源丰富、品质优良的优势，建设全国优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场。加强渭河源头生态保护与建设，支持建设引洮供水一期配套工程。陇南市要加快发展以黄金、铅锌为主的有色冶金工业，以中药材、油橄榄、核桃、花椒为主的特色农业，以及水电、生态旅游产业，增强自我发展能力。加快汶川地震灾后恢复重建步伐，研究解决灾区长远发展问题。

（二十六）革命老区。庆阳等革命老区要依托石油、煤炭等资源优势，适当扩大原油就地加工规模，把产业发展与农民增收致富结合起来。积极推动小杂粮等特色农产品基地建设，大力发展香包、刺绣、民间剪纸等民俗文化创意产业。大力发展红色旅游。启动实施会宁县城及北部乡镇供水工程，抓紧解决环县苦咸水地区农村饮水安全问题。

（二十七）加强扶贫开发工作。加大中央扶贫资金投入力度，扩大扶贫小额信贷规模，稳步推进易地扶贫搬迁和生态移民。研究探索创新对口支援方式，进一步加大定点扶贫、东西协作扶贫力度。

七、加快发展社会事业，着力保障和改善民生

（二十八）优先发展教育。巩固“两基”攻坚成果，全面完成“两基”攻坚任务。合理调整中小学校布局，加强寄宿制学校建设，实施中小学校舍安全工程。改善少数民族地区基础教育办学条件，推进民汉合校，加强“双语”教育。扩大中等职业教育规模，建设一批职业院校和公共实训基地，逐步对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费。积极推进校企合作、半工半读的培养模式，支持与东部地区合作发展中等职业教育学校。增加部门院校和外地高校在甘肃的招生规模，支持甘肃高校改善办学条件。加大对教师队伍特别是农村教师队伍建设的支持，加强师资队伍培训，开展东中部省市教师对口支援。支持高校发挥科研和人才优势，参与重大产业项目科技攻关。

（二十九）完善城乡医疗卫生服务体系。推进医药卫生体制改革。重点建设农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系，加强地市级医院建设。支持中（藏）医院建设，扶持中（藏）医事业发展。完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度。加大大骨节病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度，做好鼠疫防控工作。支持妇幼保健机构设施建设，实行农村孕产妇住院分娩补助政策，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。加强卫生专业技术人员和乡村医生培养培训工作。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育特别扶助制度，推进基层人口和计划生育服务网络建设，加快建立西北人口信息中心。

（三十）大力发展文化体育事业。加大公共文化设施建设投入，建立基层公共文化体育服务经费保障机制。重点建设地市级图书馆、文化馆，加强省市级博物馆、文物大县和重点遗址博物馆建设。继续实施全国文化信息资源共享工程、广播电视西新工程、村村通工程和农村数字电影放映工程。将临夏州及张家川、肃南、肃北和阿克塞等自治县纳入西新工程。加强少数民族语言节目译制、制作播映和覆盖能力建设，改善市、县广播影视基础条件。支持丝绸之路整体申遗及沿线重要遗址保护，加大重点文物保护和少数民族文化遗产抢救力度。支持非物质文化遗产保护，加大对濒危非物质文化遗产的抢救力度。建立古籍保护工作机制，完善古籍保护设施条件。建设一批基层群众性体育活动场馆，大力开展全民健身活动，积极推进临洮体育训练基地建设。

（三十一）加强就业和社会保障。开展城乡劳动力技能培训，落实针对就业困难人员的各项就业援助政策，帮扶零就业家庭人员实现就业。加强公共就业与社会保障服务信息网络建设、人力资源市场基础设施及社会保障服务中心建设。提高失业保险基金统筹层次。积极推进新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保障政策。积极发展多层次的养老服务，加快建设基本养老服务体系。完善社会救助和社会福利服务体系，确保低收入群体基本生活和基本医疗。加强社会福利机构和社区服务设施建设，强化养老和孤残儿童护理员队伍建设。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设。加大城镇廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设，合理确定补助范围和补助标准。支持推进国有林区、垦区及城镇棚户区改造。

八、大力推进能源基地建设，增强经济发展后劲

（三十二）加快陇东煤电化建设。加强煤炭资源勘探和开发利用，逐步建成一批大型煤炭矿区，高起点、高水平地建设国家大型煤炭生产基地。加大对陇东地区煤炭资源勘查的政策支持力度。延伸煤炭产业链，实施煤电联营，建设大型电站，先行启动建设崇信、平凉二期等一批条件具备的电厂项目，开展正宁、环县电厂前期论证工作。有序发展煤化工产业，规模化开发利用煤层气。推进庆阳长庆桥、平凉华亭和崆峒产业聚集区建设。

（三十三）大力发展河西新能源。加快建设以酒（泉）嘉（峪关）为中心的风电、以敦煌为重点的太阳能发电示范基地，力争到2020年建成千万千瓦级以上风电基地、百万千瓦级以上太阳能发电基地，配套建设稳定风电送出的电源项目。支持大型风电制造企业在酒泉建设风电装备生产基地，支持建设数字风机设备和太阳能光伏、光热产品研发制造基地。积极研究当地用电补贴政策。适时发展核电，实现风电、太阳能发电、核电互补。加快与我国核能发展相适应的核电配套工程建设，加大核电站乏燃料后处理技术的研究开发力度，稳妥推进大型商用核乏燃料后处理项目。加快太阳能光热光电技术、浅层地能热泵技术在建筑中应用。

（三十四）提升油气资源开发利用能力。加快陇东西峰、华池、镇原、环县以及玉门等油田勘探开发步伐。支持玉门老油田发展，提高经济开采年限。充分利用省内外两种资源，进一步提高石油加工转化能力、原油加工质量标准和附加值，建设战略性石化工业基地。加快实施兰州石化大型碳五综合利用、550万吨/年蒸馏装置技术改造和汽柴油质量升级，庆阳石化300万吨/年炼油集中搬迁改造等工程，力争到2020年甘肃炼油能力达到2000万吨以上。支持兰州180万立方米原油商业储备库和100万立方米原油生产运行库建设，建设300万立方米国家石油储备基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成国家重要的石油储备基地。做好涩宁兰输气管道复线、兰州至郑州至长沙成品油管道、庆阳石化成品油外输管道等油气管道建设。

（三十五）加强电网建设。加快实施农网、城网改造工程和无电地区电力建设，完善省内330千伏电网。配合能源基地建设，加快主网架规划，拓展区外市场，形成西北电网中心枢纽。加强甘肃省内及省际750千伏网架建设，优先建设河西和陇东南750千伏输变电线路，实现与新疆联网。研究论证2020年外送能力和电力市场，完善风电和太阳能发电的外送方案。

九、大力发展特色优势产业，推进产业结构优化升级

（三十六）全面提升有色冶金产业。鼓励重点骨干企业加快发展，支持白银公司发展铜铅锌生产及加工，金川公司发展镍钴铜与贵金属精深加工，兰铝、连铝、华鹭铝业发展铝型材、铝合金等深加工，酒钢公司发展碳钢镀锌板、不锈钢薄板、中板等深加工，甘肃稀土公司发展稀土新材料及延伸产业链。在不扩大现有产能的前提下，支持钨、钼矿产品深加工，建设张掖钨钼生产基地。将金川公司和白银公司纳入煤电冶联营及大用户直购电政策范围。建设有色金属新材料产业和研发基地。

（三十七）做大做强装备制造业。积极实施技术创新工程，加快调整产品结构，重点发展数控和专用机床、集成电路、中高压电气、石油钻采炼化设备等优势产品，做大做强一批重点企业，形成以兰州石化通用设备、电机制造，天水电工电器、机床制造、电子信息为主的装备制造产业集群。

（三十八）支持老工业基地转型升级。加快重点行业、重点骨干企业的技术改造，支持资源枯竭城市改造传统产业，培育替代产业。积极承接产业转移，建设接续替代产业园区，支持白银公司等开展危机矿山找矿及区域内资源整合。启动实施白银棚户区改造工程。支持解决政策性关闭破产国有企业历史遗留的社会保障问题，积极推进厂办大集体改革试点，逐步增加企业离退休人员的养老金。

（三十九）大力发展循环经济。抓紧启动实施《甘肃省循环经济总体规划》，重点建设七大循环经济基地，努力形成循环经济产业集群。推进石化、有色、化工、建材等传统行业清洁生产，从源头控制污染和保护环境。推动企业向产业园区集中，实现集聚生产、集中治污、集约发展，提高能源、水资源和废弃物的循环利用率。支持和鼓励矿产资源开采加工企业提高采矿回收率、选矿回收率、共伴生矿综合利用率，加强冶炼渣、尾矿等大宗工业固体废弃物综合利用，提升节能降耗和资源综合利用水平。大力实施重点节能工程，通过技术减排、结构减排、管理减排等措施，确保实现节能减排目标。

（四十）积极发展战略性新兴产业。在加快发展风能、太阳能等新能源的同时，积极发展新材料、生物医药、节能环保等新兴战略产业。推进新型有色金属合金材料、稀土材料、新型化工材料、电池材料等新材料产业化发展。加快发展生物制药，建设兰州生物医药产业基地。建设规范化中药材种植、中药饮片加工和特色中藏药生产基地，积极发展特色中成药和藏药，积极推进国家新药和中药保护品种产业化。支持重离子加速器治癌装置等医疗器械产业发展。发展节能环保装备制造业，推广高效节能产品，增强节能环保装备产业竞争力。

（四十一）扶持壮大文化产业和旅游产业。加大对文化产业发展的扶持力度，支持敦煌艺术、麦积山石窟艺术等历史文化遗产的挖掘开发，做大做强以“丝路花雨”、“大梦敦煌”等为代表的歌舞、影视、戏剧、动漫文化品牌，培育《读者》等一批具有较强竞争力的大型文化企业集团。支持建设兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带。加大旅游产业投入，加强旅游基础设施建设，完善景区内外交通条件和公共服务设施，重点支持丝绸之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黄河风情、麦积山、崆峒山、黄河石林等精品旅游线路和一批精品旅游景区建设，积极推进庆阳、会宁、腊子口、哈达铺等红色旅游基地建设，加快白龙江、小陇山、祁连山林区森林旅游发展。扩大旅游产业经营范围，扶持旅游产品开发。拓宽投融资渠道，积极吸收社会资本参与文化、旅游产业发展。

（四十二）加快发展现代服务业。积极推进兰州商贸物流中心、兰州集装箱节点站、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心等项目建设。大力推进县城超市及配送中心、乡镇超市、村连锁农家店等现代流通网络建设。建立完善农产品市场信息服务体系、物流配送体系及质量安全监管体系。培育和发展金融产业，积极引进金融机构，扶持城市商业银行、农村信用社等地方性金融机构发展。对农村金融机构执行较低的存款准备金率，对符合条件的金融机构，适当加大支农再贷款支持力度。建立健全政府投融资平台。支持有条件的企业发行股票和企业债券，创造条件发行中小企业集合债券。积极稳妥地发展期货市场。大力发展会展业，办好兰州投资贸易洽谈会。积极发展劳动密集型服务业，增加就业岗位。

十、深化体制改革，提高对内对外开放水平

（四十三）加快体制机制创新。大力推进国有企业改革，加强地方企业与中央企业的战略合作，培育具有国际竞争力的大型骨干企业。积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加大对中小企业发展支持力度，鼓励民间资本参与基础设施、公用事业和社会事业等领域的建设。对从事国家重点扶持和鼓励发展产业项目的企业，按照税收法律法规的规定享受税收优惠政策。积极推进投资体制改革，降低民间资本市场准入门槛，简化项目审批程序，创造良好投资环境。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，加强政务公开。

（四十四）深化水资源管理体制改革。按照地表水、地下水“统一调度、定额管理、有偿使用、市场调节”的原则，逐步建立水权分配体系和配水、用水定额管理制度，支持建立水权转换制度，规范水权交易办法，不断完善水价形成机制。推进工业企业清洁生产和水资源循环利用，鼓励再生水利用，落实水资源费征收使用管理办法。推进城乡水务一体化，统筹水务综合管理，创新基层水利工程管理机制。发挥农民用水协会作用，明晰小型水利工程的产权，调动农民和社会力量参与水利建设和设施管护的积极性。

（四十五）完善土地和矿产资源政策。坚持保护耕地和节约、集约用地，推进土地整治。鼓励对沙地、荒山、荒滩、戈壁等未利用土地开发利用。加快各级土地利用总体规划修编工作，合理确定兰州新区建设用地规模和布局。加大中央地质勘查基金、国土资源大调查资金对甘肃的投入力度。做好陇东地区、中部地区和河西地区能源基地后备资源勘查工作，优先开展陇东、玉门油气资源勘查。

（四十六）加大人才开发力度。坚持人才强省和科技兴省的路线，加大对特色农业、新农村建设、中小企业引智项目的支持力度，积极引进科技、教育、卫生等行业紧缺人才，加大技能人才培养。鼓励发达省（市）高等院校、科研院所、大型企业等单位及社会组织通过合作办学等方式，为甘肃经济社会发展培养培训各类专业技术人才。扶持发展远程教育，大力发展继续教育，建立连通市（州）和县（区）的继续教育培训网络。积极吸引海外高层次留学人才，加强留学人员创业园建设。

（四十七）积极扩大对内对外开放。支持兰州高新技术开发区、经济技术开发区增容扩区，研究推进天水、金昌、酒（泉）嘉（峪关）、张掖经济技术开发区和白银高新技术产业开发区升级为国家级开发区。深化区域协作，全面推进向西开放，积极发展内陆开放型经济，支持兰州等城市作为加工贸易梯度转移重点承接地区，大力发展保税加工和保税物流，支持在甘肃符合条件的地区设立海关特殊监管区域，提升甘肃的对外开放水平。积极推动实施“走出去”战略，支持企业到境外投资办厂，参股、并购境外矿产企业，建立生产加工基地或稳定的原料供应基地。

国务院各有关部门要按照职能分工，明确目标任务，研究支持甘肃经济社会发展的具体措施，指导甘肃进一步破解发展难题。中央财政要加大对甘肃的均衡性转移支付和民族地区转移支付力度。有关部门要把实施相关政策措施列入重要议事日程，抓紧制订细化工作方案，指导甘肃编制相关重要规划，深化重大项目的前期工作。甘肃省要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，切实加强组织领导，完善工作机制，明确工作责任，制订实施方案，加强与国务院有关部门的沟通衔接。要抓住机遇，解放思想，坚定信心，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力开创甘肃经济社会发展的新局面。

国务院办公厅

二○一○年五月二日

用好用足支持政策

——国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之十一

《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)涉及我省经济社会发展的方方面面，政策亮点纷呈，含金量很高，施展的空间也非常大。国家支持地方最重要的不是项目和资金，而是政策支持。

国内外的发展经验表明，政策支持是实现率先发展的关键因素，对经济社会发展起着巨大的推动作用。世界各国在发展过程中，都有过因区域发展不平衡而采取特殊政策重点支持的范例。美国实施过类似我国西部大开发的特殊支持政策，解决了东西部发展不平衡的问题；美国石油城休斯顿在20世纪60年代，石油开采业开始整体下滑时，美国政府采取了产业链延伸拓展的特殊支持政策，加速了产业结构调整，带动了机械、水泥、电力、钢铁、造纸、交通运输等产业的发展。布点了宇航中心，带动了为其发展服务的1300多家高新企业的产生和发展，使休斯顿在短期内迅速成为美国发展最快的地区。德国鲁尔区在20世纪50年代后，爆发了以煤和钢铁为主的单一重型工业结构危机，导致严重的区域发展不平衡，德国政府采取特殊支持政策，改善投资环境，鼓励新兴工业迁入鲁尔区，延长了产业链，使鲁尔区成功实现了产业转型。

改革开放初期，国家把深圳、珠海、汕头、厦门确定为率先改革开放发展的试验区，特别是把深圳作为特区重点支持、重点发展，短短30年，深圳从一个小渔村发展成现代大都市，这就是特殊政策支持的巨大成果。由此梯次推进，有了对沿江沿海扩大开放，珠三角、长三角区域经济率先发展，面向东盟对外开放合作的自由贸易保护区的设立等，还有国家级的各类产业基地和示范区、开发区的重点建设，无一不是国家特殊政策支持、强力推进的结果。我省的发展基础特别是现代工业体系的早期建立，也是“一五”、“二五”和三线建设时期国家给予特殊政策支持，布点重大项目和出于国防需要转移前沿产业的结果。因此，全省上下要充分认识和领会《若干意见》为我省经济社会发展提供的政策操作空间和含金量，充分利用《若干意见》为我们创造的体制政策环境条件，抓住机遇，用好用足各项政策，创造性地做好“落实”这篇大文章。

国家把支持政策给了我们，就看我们怎么理解，怎么把握，怎么运用和落实。如何学习和理解《若干意见》的基本内涵和政策要义，如何把握和落实《若干意见》的政策措施，是我省当前十分紧迫和重要的工作任务。《若干意见》所提出的支持政策总体上可划分为三个层次。

第一，提供了创造性理解和落实的巨大空间。《若干意见》提出支持发展的“五个着力”指导思想，努力建设工业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路。发展的战略定位和基于战略定位提出的区域发展、基础设施建设、生态安全、社会和产业发展的“五大重点发展战略”。从总体上绘制了我省经济社会发展的宏伟蓝图和目标任务。这一层面的支持政策虽然是宏观的、长远的，但同时也是创造性操作空间最大、争取支持力度最大的政策条件。

第二，提供了近期发展的运作平台。《若干意见》围绕支持我省经济社会发展提出了建设生态文明、循环经济、传统能源综合利用、新能源开发利用、节水型社会与旱作节水农业等各类示范区；提出了祁连山生态补偿试验区、甘南湿地自然保护区、现代农业示范农场、留学人员和农民的创业园、创意文化产业园和接续替代产业园区的建设，新增张掖、白银二个国家级开发区。还提出包括全国重要新能源、有色冶金新材料和特色农产品生产与加工在内的二十多个基地的建设。这些示范区和基地的确定，为我们加快各类示范区和基地建设提供了项目、资金等方面的运作平台。更重要的是赋予了我省在这些方面的先行先试权和率先发展权。

第三，直接给出了许多立可操作的具体政策。如在加大基础设施建设投入方面，《若干意见》提出：“中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对甘肃的投入力度。统筹考虑甘肃交通等重大基础设施建设项目的中央投资补助。将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改造以及生态环境、社会事业、基层政权等公益性建设项目，免除县(市)级和甘南、临夏自治州州级配套资金。”着力解决基础设施薄弱、资金瓶颈制约严重的问题。再如第四十五条提出：“加大中央地质勘察基金、国土资源大调查资金对甘肃的投入力度。”完善了土地和矿产资源政策，为加快我省发展提供了可持续的资源保障。

政策是最大的机遇，也是资源和生产力。政策资源的浪费是最大的浪费，不善于用好用足政策是最大的失误。因此，充分利用和落实好《若干意见》赋予我们的各项政策措施，充分发挥自身的积极性、主动性，创造性地做好各项政策的落实工作，是全省各级各部门面临的重大考验。

一是要在政策细化上下工夫。细化，就是根据不同的条件、状况和需要，把政策的对象、主体、手段、目标、要求、时间、步骤等要素进行合理的细分，使之更加具体、明确，更具有可操作性。各级各部门要组织大家对《若干意见》进行逐条逐句学习，深入思考研究，重点在吃透精神，真正弄懂每一条、每一句。首先看有什么机会可抢抓，有什么潜力可挖掘，有什么项目可对接，有什么资金可争取。然后在融会贯通的基础上，进行认真梳理、细化每一条政策，充分发掘政策潜力，扩展政策容量，放大政策能量，创造政策机遇。

二是要在政策衔接上下工夫。衔接，就是在对口的上下级、平级之间传递政策、项目、资金等信息,在进行链接后具有一定的现实性、可操作性。我省是国家西部大开发和新一轮扶贫开发的重点地区，同时享有国家西部大开发、扶贫开发、老工业基地振兴、民族区域自治和循环经济示范区的信贷、税收、投资等优惠政策。多种政策叠加在一起，使我省有着明显的政策优势。全省各地各部门都要及时沟通，加紧和国家各部委汇报对接，及早谋划一批项目，早论证，早立项，早报批，积极主动争取和利用政策、项目、资金支持，确保贯彻落实《若干意见》取得实际成效。

三是要在政策落实上下工夫。落实，就是通过扎实的工作，彻底实现或体现政策。《若干意见》内容丰富，政策操作的空间很大。能不能抓住机遇，充分释放政策效应，把各项支持政策落到实处，主动权在我们自己，出路也在我们自己。各级各部门要牢牢把握新机遇，紧密结合本地本部门实际，切实加强组织领导，进一步明确工作责任，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的良性工作格局，确保各项支持政策件件有回音，事事有着落。

四是要在政策创新上下工夫。创新，就是从各地各部门各企业的实际出发，因时因地因企而异，创造性地贯彻落实。同样的政策环境，有的地方发展快，有的地方发展慢，主要原因就是对政策的理解领悟能力不一样、掌握的程度不一样、运用的水平不一样，落实的力度不一样。理解得深刻、领悟得透彻、把握得准确，创造性地挖掘，运用起来、落实起来就能够有效结合实际，融会贯通，举一反三。再好的政策如果用不好，政策的潜能就不能最大限度的释放。全省各级各部门要继续发扬“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肃精神，学习借鉴兄弟省区的好经验、好做法，认真总结和发扬酒泉风电基地建设中敢为人先、敢闯敢试、开放创新、只争朝夕的精神，把《若干意见》中的政策思路转化为具体的项目和实施方案，并尽快落实到位。

全面提升城镇基础功能

——国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之十

城镇化是当今世界经济社会发展的必由之路，也是一个国家或地区现代化程度的重要标志。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）从甘肃城镇化发展的现状和面临的形势出发，明确提出要进一步加快城镇基础设施建设、兰州新区和白银工业集中区以及信息基础设施建设，必将对全面提升城镇基础功能，积极推进全省城镇化进程产生深远而重大的影响。

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，我省的城市基础设施建设步伐明显加快，城镇功能日趋完善，城市信息网络建设快速发展，城镇基础设施得到较大改善。统计资料显示：全省有设市城市16个，县城65个，其他建制镇380个。2008年，全省城市供水普及率达到87.85%，人均日生活用水量达到156.65升；集中供热面积达8154万平方米，用气普及率65.32％，排水管道长度2.06公里/平方公里，生活垃圾清运量为242万吨；人均城市道路面积10.37平方米，人均公园绿地面积7.87平方米；每万人拥有公交车8.11台，共有出租车18499辆。但是，由于目前我省投入城市基础设施建设的资金总量偏少，每年不到100亿元，仅占同期全社会固定资产投资的5%左右，致使城市基础设施建设的速度和水平远低于全国平均水平。截至2009年底，我国城镇人口已经达到了6.22亿人，城镇化率提高到46.6%，而我省仅为860.48万人，占32.65%，比全国低13.95个百分点。因此，全面提升城镇基础功能，既要突出重点、满足需要，又要完善系统、适度超前，当前和今后一个时期应重点从以下三个方面抓好落实。

一、进一步加快城镇道路、供排水、垃圾处理和园林绿化等基础设施建设，切实改善人居环境。

目前，随着甘肃城镇化进程的加快，城市人口增长，供水、燃气、热力管网等市政设施不能有效满足发展的需要，城市垃圾无害化处理、污水处理设施不足，市政公用设施供需矛盾仍然比较突出，城镇化率低、布局不合理、辐射带动能力强的大城市少，小城镇发展滞后等已经成为制约全省城镇体系建设的突出问题。要从根本上解决这些问题，就必须科学规划、合理布局、突出个性及地域特点，进一步加快城镇道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设。一是建立快捷、方便、安全的综合交通体系。合理规划建设城镇内部路网和对外通道，重点建设和改造连接主要功能分区的城市干道，大力发展城市公共交通，在有条件的大中城市建设快速环路，加快推进兰州城市公共快速轨道交通建设。二是以满足生活生产用水需要以及提高水资源利用效率为中心，加强城镇供水能力建设。在重点镇要全部建成符合饮用水卫生标准的供水设施。同时，改造城镇老化漏损的供水网管，中心城市要全面完成改造任务，提高安全供水能力。三是加强城市污水、垃圾处理设施的建设，提高集中处理率。四是改善集中供热方式，支持重点城市发展热电联产。五是改善城市工业和生活燃料结构，加快城市燃气设施建设，减少大气污染。六是加强城镇内及城市周边地区生态建设。合理划定城区范围内的绿化空间，建设公园绿地、社区居住区绿地、企业绿地和风景林地，围绕城市干线和城市水系等建设绿色走廊，形成点线面结合的绿地系统。总之，要通过改善城镇综合承载能力，全面提升城镇基础功能，为加快城镇化进程创造良好的软硬环境。

二、积极推进兰州新区、白银工业集中区基础设施建设，充分发挥兰（州）白（银）核心经济区城镇的示范带动作用。

去年以来，在全球金融危机的影响下，省委、省政府按照党中央、国务院的英明决策，紧密结合我省实际，在努力实现扩内需、保增长的基础上，加快实施以“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”为内容的区域发展战略，充分体现了全省上下加快发展的迫切愿望，体现了科学发展、和谐发展的时代要求。《若干意见》明确提出要大力支持兰(州)白(银)核心经济区率先发展，不仅为这一区域的经济社会发展绘就了一幅崭新的宏伟蓝图，也给该区域基础设施建设提供了一个千载难逢的历史机遇。

兰(州)白(银)核心经济区位于西陇海兰新经济带中段，是全省政治、经济、文化和科技中心，是我国西部重要的交通枢纽，也是国家重要的能源、原材料基地。目前，兰州、白银两市的生产总值占全省的34.33%，工业增加值占36%，财政收入占38.3%，对于带动全省经济社会发展具有重要的作用。因此，要积极推进兰州新区、白银工业集中区发展，把兰(州)白(银)核心经济区的城镇建设成为西陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。要积极探索以改革创新为动力的城市基础设施发展道路，加快城市基础设施投融资体制改革步伐，引导社会资金投向城市基础设施建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步实现基础设施投资、建设、运营、管理的市场化和企业化运作，千方百计把这一区域的城市基础设施和信息管理系统建设搞上去，从而为该区域的快速健康发展以及引领带动全省经济社会跨越发展奠定坚实的基础。

三、加快信息基础设施和数字化城市管理信息系统建设，提高信息服务能力和安全保障能力。

城市规划、建设和管理的现代化，是城镇化进程中不可回避的课题。《若干意见》提出加快信息基础设施和数字化城市管理信息系统建设，提升国道、省道移动通信覆盖水平，提高信息安全和应急保障能力。不仅使全省加快信息网络体系建设成为可能，也给加快推进城镇化进程提供了坚实的基础和广阔的发展空间。

甘肃是丝绸之路的重要驿站，是国家现有光缆网络主要汇集点和主要卫星地面站之一，独具的地理优势和周边环境以及电信资源均能满足通信网络安全、高效的需求，为合理布局国际通信网络，优化西部信息交互网络提供了有利的条件。我们要结合国家“西部电信业规划”，在我省建设通往中亚、西亚的“国际通信出口局”及“西部互联网交换中心”，加快宽带通信网、互联网和数字电视网等信息基础设施建设，尽快提升国道、省道移动通信覆盖水平，提高信息安全和应急保障能力。中心城市要加快推进城市管理和公共服务信息化，发展公用信息平台，建设社会保障、社会治安、防灾减灾等信息管理系统，特别要在建立城市空间地理信息系统上下功夫，实现数据交换与共享，提高城市综合管理能力。

当然，还要通过建设数字化城市管理信息系统、支持信息网络安全和应急保障基础设施建设、加强企业和个人综合征信系统建设、大力发展电子政务和电子商务以及基础数据库、实现数据资源处理交换和共享等，加速完善城镇信息网络体系建设，不断满足全省经济社会发展的需要，为建设和谐社会作出新的更大的贡献。

加快发展水利事业

——国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之九

国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）第十二条明确提出了今后我省水利建设的目标任务、重点项目和支持政策，对加强我省水利基础设施建设、改善生产生活条件具有非常重要的指导意义。

我省深居内陆，自然条件严酷，干旱缺水，水土流失严重，全省多年平均降水量仅有281毫米，是全国有名的干旱缺水省份。改革开放特别是西部大开发以来，省委、省政府抢抓历史机遇，积极推进水利建设，一批关系国计民生的重点水利工程相继建成并发挥作用。加大农村人饮安全工程力度，农村饮水安全达标人口达1017.68万人；建成引大入秦、景电二期、疏勒河农业综合开发项目、引大入秦、东乡南阳渠灌溉等一批骨干水利工程和遍及全省的各类中小型水利工程；石羊河流域综合治理和九甸峡水利枢纽及引洮一期工程相继开工建设；实施了黑河流域综合治理、日元贷款农业节水灌溉、大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、高效节水示范等一大批工程项目，全省节水型社会建设和水资源管理纳入法制化轨道。形成了以供水、灌溉、防洪、发电、水土保持为主的水利工程体系，在保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等方面发挥了重要作用。

但是，我们必须清醒地认识到，我省水资源供需矛盾依然十分突出，水资源优化配置的格局尚未形成，黄河流域、内陆河流域以及长江流域缺乏水资源调配工程，水资源开发利用率低。水土流失和水资源污染严重，给工农业生产和人民生活造成严重影响。而且全省与防洪减灾相适应的检测、通讯、预警预报及政策法规体系尚未建立，抗旱防汛减灾社会保障、预案等制度不完善，还未形成完整的防灾减灾管理体系。《若干意见》及时提出了我省水利建设和水资源管理体制改革的目标任务，充分体现了党中央、国务院对我省经济社会发展规律的准确把握，为我省水利建设指明了方向。为此，我们要重点做好以下几项工作：

1.加强水利设施建设。一是实施一批重点水利工程项目。完善骨干供水工程与区域供水工程网络，积极推动中小型水源建设，提高工业能源基地及城镇供水保障能力。抓紧实施引洮供水一期及受益区配套建设等重点工程，开展引哈济党、靖远双永供水等项目前期论证工作，加快“南水北调西线一期工程”前期工作，确保兰州、白银、天水、平凉、庆阳、石羊河流域、黑河流域等地区社会经济可持续发展对水资源的需求。二是加快农田水利建设。高标准、高质量实施500万亩梯田建设项目，加快大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌区末级渠系配套。加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点；抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。进一步完善水库管理设备和设施建设，全面完成病险水库除险加固任务。三是实施重点流域综合治理。实施渭河、泾河、洮河等以水资源合理利用和生态保护为重点的中小河流域综合治理，加快“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水）等重要河流水源涵养保护工程建设。加强城镇防洪体系建设和山洪灾害防治。

2.推进节水型社会建设。坚持全面节水与适度调水相结合，实施以水生态保护为中心的发展战略，把河西走廊率先建成节水型社会示范带，并有效推动全省节水型社会建设，为能源基地建设、工业发展和生态建设提供水资源支撑。一是加快农业种植结构调整及灌区节水改造。在河西、沿黄灌区实施1000万亩高效节水灌溉项目建设，加大产业调整力度，大力发展马铃薯、中药材、现代制种、啤酒大麦、酿酒葡萄、蔬菜等优势绿色产业。增加蔬菜、林果、饲草等经济作物的灌溉面积，减少高耗水作物的种植面积，建设优质商品小杂粮基地、绿色无公害果品生产基地、优质牧草基地、特色棚菜基地。二是积极推进工业和城市节水。实行建设项目节水措施的“三同时”（工业节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行）、“四到位”（工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位）制度和环境影响评价制度。进一步加大节水和污水处理利用技术、工艺及设备开发的推广应用，推行清洁生产，把节约用水与污水治理结合起来，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化。三是构建节水型社会的保障机制。加强各级政府宏观调控和指导，广泛开展多种形式的宣传教育，营造良好社会氛围。制定节水政策、制度和标准，依法节水，提高用水节水管理水平。

3.深化水资源管理体制改革。一是加大水权制度改革力度。按照地表水、地下水“统一调度、定额管理、有偿使用、市场调节”的原则，进一步改革体制，创新机制，深入推进水权制度改革，逐步建立水权分配体系和配水、用水定额管理制度，支持建立水权转换制度，规范水权交易办法，不断完善水价形成机制和管理体制。二是加大水资源管理体制改革力度。科学核定供水成本，建立合理的水资源管理体系。实行用水定额管理，推进工业企业清洁生产和水资源循环利用，鼓励再生水利用。明确水利工程供水为经营性收费，全面落实水资源费征收使用管理办法。三是加大城乡水务管理力度。统筹水务综合管理，合理配置水资源，推进城乡水务一体化，创新基层水利工程管理机制。四是充分发挥农民用水者协会的作用。完善和组建农民用水者协会，推行参与式灌溉管理模式。进一步明晰小型水利工程的产权，调动农民和社会力量参与水利建设和设施管护的积极性。

加强综合交通运输体系建设

——国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之八

《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出，甘肃是我国西北地区连接欧亚大陆桥重要的战略通道，地处交通要冲，是沟通西南、西北的交通枢纽。要加强交通等基础设施建设，消除发展瓶颈制约。这对我省加快发展综合交通运输体系带来了重大的历史机遇，必将有力推动全省交通基础设施建设跨越式发展。

新中国成立以来，特别是实施西部大开发战略的十年，我省把交通基础设施建设作为推动经济社会发展的先行重点来抓，交通整体面貌发生了巨大变化。截至2009年底，全省公路、铁路、民航、管道运输线路总里程达到12万公里，以省会兰州为中心，以市(州)、县为节点，呈放射状的综合交通运输网络已见雏形，基本形成了点、线、面相衔接，干支层次清晰，分工日趋明确，集疏运衔接配套的客货运输系统。

但是，交通基础设施滞后的状况还没有根本改变，交通设施总量不足，运输能力不能满足国民经济发展的需要，仍然是制约我省经济社会发展最为突出的瓶颈，突出表现在：

交通运输网规模偏小，覆盖面偏低，综合运输能力严重不足。公路密度为每百平方公里23.25公里，低于相邻的陕、川、宁等省区，约为东部沿海省份平均密度的65%；高等级公路比重低，特别是二级公路建设严重滞后。铁路密度为每百平方公里0.47公里，约为东部沿海省区平均密度的70%，铁路干线以十字构架为主，通道少、规模小，缺乏支线联系，干线运输负荷过重，覆盖范围小。民用航空机场和航线航班少，尚未建立起较为完善、快捷、舒适的航空运输网络。运输站场设施陈旧，服务功能欠缺，急需扩能改造。

综合运输体系尚未形成，结构矛盾较为突出。各种运输方式之间的协调配合、运输设施的统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理尚未形成有机体系，没有具备综合功能的运输枢纽，各种运输方式基本上处于各自为政，缺乏有效衔接，不同运输方式的比较优势难以充分体现。

对外快速通道不畅，交通联系亟待加强。目前我省仅有两个斜十字形通道，对外快速运输通道单一，南北纵向通道能力薄弱，并且现有对外通道线路标准较低，运输能力基本饱和，已很难满足我省与其他省区物资交流的需要，制约了战略通道作用的充分发挥。

综合交通运输体系发展滞后，已成为我省经济社会发展中最为突出的制约因素。《若干意见》站在国家整体大局的高度，认为甘肃位于西北地区的中心地带，是西北地区重要的铁路、公路枢纽和西气(油)东输的咽喉要道，是联系全国并通向中亚、西亚的交通枢纽、邮电通信枢纽和能源运输大通道。同时，甘肃又是多民族交汇融合地区，周边与新疆、青海、宁夏、内蒙古等省区接壤，是中原地区连接民族地区的桥梁和纽带，对促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有不可替代的重要作用。正是因为这种战略地位的重要性，《若干意见》不仅把加强交通等基础设施建设作为九大任务的第二条，而且在公路、铁路、民航等方面，安排的具体项目最多，支持力度最大。

按照《若干意见》的要求，当前和今后一个时期，我们要加快推进国家高速公路建设，尽快打通断头路，促进国家高速公路网络形成。开工建设永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峡(甘新界)等国家高速公路，积极开展雷家角至西峰、兰州南绕城、营盘水至武威、临洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陕界)至天水、兰州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路项目前期工作。加大国省干线公路改造力度，建设敦煌至当金山口、岷县至合作等二级公路，省内国道达到二级以上技术标准，所有县城通二级以上公路。启动建制村通沥青(水泥)路建设。加强旅游景区与干线公路的连接。加快推进兰州、酒(泉)嘉(峪关)、天水、张掖、平凉等公路运输枢纽及物流园区建设，提高农村客运站覆盖率。

加快建设贯通东西、连接南北的铁路大通道，积极推进兰渝铁路、西(安)平(凉)铁路建设，新开工建设兰新铁路第二双线，加快推进宝鸡至兰州客运专线、银川至兰州增建二线、兰州至成都、干塘至武威、兰州至张掖铁路增建三四线、兰州铁路枢纽改造和兰州集装箱中心站建设。抓紧开展兰州至合作、天水至哈达铺、敦煌至格尔木、额济纳至哈密等项目前期工作，开展西宁至成都、平凉至庆阳铁路论证工作。适时启动兰州市城市轨道交通建设。

增强兰州机场枢纽功能，加快兰州机场改扩建，合理规划建设兰州国际航空港，积极开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航线。改扩建敦煌、嘉峪关和庆阳机场，新建夏河、陇南、张掖、武威、金昌等机场，适时实施天水机场迁建工程，开展新建平凉机场前期论证工作。鼓励在甘肃设立通用航空公司，建设通航起降点，提升航空应急救援能力。

为了加快建设我省综合交通运输体系，一方面要用好用活国家支持政策，确保《若干意见》中的重点项目能够尽快落到实处。另一方面，要抓住国家支持基础设施建设的有利机遇，科学谋划一批事关全省发展大局、体现战略通道作用的重大项目，争取进入国家“十二五”规划，具体要做好以下工作：

抓紧交通建设项目的衔接落实。以《若干意见》中的交通战略定位和重点项目为切入点，尽快制订我省近远期规划和工作方案，统筹安排部署重点项目建设。同时，要抢抓机遇，谋划更多更大的项目，争取列入国家的总盘子。充分借鉴兄弟省区在交通项目建设中的一些好的经验和做法，真正把国家支持政策用好用活。各有关部门要按照《若干意见》中的支持项目，分解具体任务，抓紧和国家有关部委的对口衔接，落实具体建设项目和资金，确保项目尽快“落地”。

加强交通建设项目的协调配合。要加快项目建设的前期工作，及时做好项目的报批，保证项目的顺利实施。要科学合理地规划安排项目建设用地，落实好征地拆迁和安置补偿的一系列政策，维护好人民群众利益。营造良好的建设环境，构建“政府主导、部门配合、群众参与、社会支持”的综合交通项目建设机制。各有关部门和地方政府都要站在事关全省交通运输和经济社会发展全局的高度，增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率，加强协调配合，形成项目建设的合力。

多渠道筹措交通项目建设资金。《若干意见》中最具含金量的资金支持政策是针对基础设施建设投入的：“中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对甘肃的投入力度。统筹考虑甘肃交通等重大基础设施建设项目的中央投资补助。将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。免除县(市)级和甘南、临夏自治州州级配套资金。”我省财政困难，要用好用活这些难得的支持政策。同时，要集中财力办大事，统筹安排预算资金，加大专项整合力度，改革资金管理方式。通过财政补贴、中长期债券、股份制等多种方式，吸引社会资金、银行贷款等投入交通基础设施建设。

强化交通项目建设管理。认真做好工程建设、质量监督、安全生产和资金监管等工作，全面加强交通项目建设管理，进一步提高项目管理水平。严格执行国家有关交通建设管理的法律法规，按照公正公平、开放竞争的原则，做好设计和工程招投标工作。全面加强施工组织管理、工程质量监督管理和建设资金管理，建立完善的质量保证体系，确保建设项目经得起实践、人民群众和历史的检验，把交通基础设施项目真正建成廉政工程、文明工程和生态工程。

全面促进区域功能组团协调发展

——国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之七

组团发展的内涵是发挥各区域的比较优势，培育区域特色优势产业，形成各具特色、相互补充的区域经济组团。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出，按照“功能定位、合理布局，组团发展、整体推进”的原则，重点打造一批区域功能组团，明确了支持甘肃各区域发展的政策措施。这对于发挥各地的比较优势，推进调整经济结构，加快发展特色优势产业，实现经济社会又好又快发展具有重大意义。

甘肃是一个幅员辽阔和地理环境多样的省份。各区域既有加快发展的优势和潜力，也有制约发展的多种因素。加快经济社会发展，必须从不同区域的实际出发，坚持因地制宜的原则，不能采用齐步走的方式而要采用组团发展的方式，最大限度地发挥各区域的比较优势。按照《若干意见》的要求，当前和今后一个时期，除兰白核心经济区、陇东煤电化基地和河西新能源基地外，还要重点抓好五个方面的功能组团协调发展。

祁连山生态补偿区。要加快建立国家级祁连山生态自然保护区，启动实施祁连山生态环境保护和建设规划，加大缓冲区农村富余劳动力转移，减轻生态环境保护压力。加快推进退牧还草、天然林保护等重点生态工程，在重点生态脆弱区和重要生态区继续稳步推进退耕还林工程建设，巩固退耕还林还草成果，加强自然保护区建设管理。科学实施人工增雨雪，加强对森林、草原、湿地、荒漠等生态系统和野生动植物资源的保护，逐步恢复和增强水源涵养能力。同时，从转变经济增长方式、调整优化经济结构入手，构建与生态保护相适应的生产力布局，大力发展现代农牧业和替代产业，积极推进生态旅游业发展，逐步走出生态经济发展的路子。

武威张掖河西走廊绿色经济区。要在统筹考虑区域发展的前提下，大力推进石羊河流域重点治理工程，启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目。巩固黑河流域综合治理成果，保护天然湿地。加强敦煌水资源合理利用与生态保护，强化水资源管理，优化用水结构，采取高效节水、适度调水等综合手段恢复月牙泉和西湖湿地生态功能。实施三大内陆河流域盐碱化及沙化治理工程，加快推进河西走廊北部风沙区防沙治沙工作，建设防风固沙大型综合防护林体系。大力推广张掖节水型社会建设经验，合理配置生活、生产和生态用水，建立“以电控水、以水定地”的水权制度，建设以河西地区为重点的节水型社会示范区。“两州两市”扶贫攻坚区。要加大扶贫开发投入力度，推动整村推进式扶贫开发向连片集中扶贫开发转变，提高贫困地区和贫困人口的发展能力。同时，扩大扶贫小额信贷规模，稳步推进易地扶贫搬迁和生态移民，进一步加大定点扶贫、东西协作扶贫力度。甘南州要加快实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程，构筑高原生态安全屏障；开工建设引洮济合、引洮入潭、青走道水电站、石门河引水等工程；发展高原草原旅游、藏族风情旅游，打造九色甘南香巴拉旅游品牌。临夏州要加大基础设施和商贸流通的建设力度，加快发展畜牧、清真食品和民族特需用品生产加工，大力发展旅游等特色产业，建设全国清真食品、民族特需用品生产加工重要基地；实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理项目，加强水库移民安置区基础设施建设，加快产业发展。定西市要大力发展马铃薯产业，建设全国重要的脱毒种薯、商品薯生产基地及精深加工基地，延伸产业链，带动薯农脱贫致富；发挥药材资源丰富、品质优良的优势，建设全国优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场；加强渭河源头生态保护与建设，建设引洮供水一期配套工程。陇南市要加快发展以黄金、铅锌为主的有色冶金工业，以中药材、油橄榄、核桃、花椒为主的特色农业，以及水电、生态旅游产业，增强自我发展能力，加快推进“两江一水”(白龙江、白水江、西汉水)流域生态保护与建设。通过一系列的举措，加快脱贫致富步伐，促进甘南、临夏、定西、陇南等地区经济社会发展。

以金昌、白银为重点的循环经济区。加快实施《循环经济总体规划》，围绕构建循环型农业、循环型工业、循环型社会三大体系，以不同行业的骨干企业为龙头打造产业循环链；以推进清洁生产为重点，培育循环经济示范企业；以改造提升省以上开发区为重点，形成环境友好型开发区；逐步建成覆盖全省的各具特色的七大循环经济专业基地。要以实施循环经济重点支撑项目为契机，抓好冶金、水泥、煤炭、电力、石化、建材等重点行业和重点企业的节能减排工作；以提高资源的综合利用率为核心，围绕加快发展低碳经济和循环经济，推动产业转型，实现资源开发从粗放向集约、资源加工从简单向精深、资源产品从初级向高级、资源项目从分散向集中的转型，形成分工合理、特色鲜明、优势互补、良性互动的资源型循环经济发展模式。改善要素投入结构，积极引进有利于能源资源科学开发和循环高效利用的项目，坚决杜绝引进高污染高耗能高耗水项目，从源头上杜绝资源浪费和环境污染；推进技术创新，努力突破资源综合开发、循环利用、产业链延伸的核心技术，以最少的资源消耗创造更多的经济和社会效益。

天水区域中心城市建设。天水市是关中-天水经济区的次核心城市。要紧紧抓住国家实施《关中-天水经济区发展规划》的有利时机，围绕建设全国内陆型开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、先进制造业重要基地、现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明历史文化基地，加大区域中心城市的建设力度，充分发挥区位优势和比较优势，大力振兴装备制造业，积极发展机械制造、电工电器、电力信息三大工业集群，加快建设电子、机械、电器三大产业园和高新技术创新创业园。加快发展现代农业，优化农业产业布局，加快建设特色产业基地，努力做大做强林果、蔬菜、畜牧三大主导产业。坚持以对内开放带动对外开放，加强同国内外大企业大集团的优势对接，积极引进战略投资者，加快承接产业转移步伐，不断增强经济发展的内在活力。

地域经济的差异性是客观存在的事实，组团发展可实现优势互补和合作共赢。我们坚信，只要各地解放思想，积极探索符合实际的发展之路，因地制宜地发展特色经济，把自身优势最大限度地发挥出来，就一定能够在竞争中发展壮大特色经济，为全省经济社会又好又快发展做出应有贡献。

构建“两翼齐飞”的经济增长新格局

——国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之六

能源是经济和社会发展的重要物质基础。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出，着力推动平(凉)庆(阳)、酒(泉)嘉(峪关)经济区加快发展，加快陇东煤炭、油气资源开发步伐，积极推进煤电化一体化发展，加快酒泉、嘉峪关一体化进程，积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造业。明确了支持甘肃打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大新基地、构建陇东南传统能源综合利用和河西新能源开发利用两个示范区的政策措施。这不仅符合国家的能源战略导向，而且有利于巩固我省作为全国重要能源化工基地的地位，形成“两翼齐飞”的经济增长新格局。

陇东地区石油、煤炭、煤层气、天然气等资源十分丰富。仅庆阳市蕴藏的石油、煤炭、天然气等矿产资源，折合油当量就有1230.8亿吨，其中油气资源总量近40亿吨，占鄂尔多斯盆地油气总资源量的41%；煤炭预测储量2360亿吨，占全省预测储量的97%；煤层气预测储量1.36亿立方米，占鄂尔多斯盆地中生界煤层气总资源量的三成以上。这说明陇东地区完全具备建设国家千万吨级大油田、亿吨级大煤田和千万千瓦级装机容量煤电基地的资源条件。随着国家能源战略调整，地处鄂尔多斯盆地的陇东能源化工基地建设，已经提升到国家能源战略层面，成为国家能源战略的重要区域。目前，庆阳境内有中石油长庆油田、中石化华北油田、延长油矿集团等3家企业投资开发石油天然气资源，日产原油近1万吨。从2004年开始的庆阳煤炭资源开发，已有华能、中电、中铝、甘电投等企业集团先后入驻投资建设。2008年3月，省政府与华能集团签订《关于加强能源领域战略合作框架协议》，议定总投资600亿元以上，推进庆阳电力、煤炭、铁路、化工等相关产业一体化发展。目前在建矿井4个，建设规模2100万吨，其中总投资42亿元的1200万吨正宁核桃峪煤矿，是迄今为止全省单体生产能力最大的现代化矿井。平凉市也经过多年努力，已经形成2400万吨煤炭产能、420万千瓦火电装机容量和60万吨煤制甲醇的基础规模。按照规划，争取到“十二五”末，平凉市煤炭产能达到5000万吨，火电装机容量达到1000万千瓦，煤化工和石油化工产成品能力达到1000万吨，煤炭就地转化率由目前的60%提高到80%以上；庆阳市原油产量和加工量达到“双1000”万吨，原煤生产能力达到6000万吨以上，原煤年转化能力达到3000万吨以上，煤电装机达到1220万千瓦，生产总值达到1000亿元以上，财政收入达到150亿元以上。作为甘肃“东翼”的陇东能源化工基地建设，将对全省的发展起到举足轻重的作用。因此，今后五年或更长一个时期，要加快陇东煤电化建设，加强煤炭资源勘探和开发利用，逐步建成一批大型煤炭矿区，高起点、高水平地建设国家大型煤炭生产基地。延伸煤炭产业链，实施煤电联营，建设大型电站，先行建设崇信、平凉二期等一批条件具备的电厂项目，开展正宁、环县电厂前期论证工作。有序发展煤化工产业，规模化开发利用煤层气。推进庆阳长庆桥、平凉华亭和崆峒产业聚集区建设。努力构建以平凉、庆阳为中心，辐射天水、陇南的传统能源综合示范区，形成甘肃经济新的增长极。

河西走廊风能资源非常丰富，理论储量约2亿千瓦，居全国第五，占全省的85%，仅酒泉可开发利用的风能就在4000万千瓦以上，可利用面积近1万平方公里。河西还是实施“大漠光电工程”的理想地区，太阳能资源十分丰裕，具有建设大型太阳能基地的良好条件。近两年，酒嘉作为甘肃区域发展战略的“西翼”，按照省委“建设河西风电走廊，打造西部陆上三峡”的战略部署，着力建设以风能、太阳能为主的新能源基地，使新能源正在成为带动产业结构调整、引领经济发展的领军行业。从2006年大唐集团与韩国电力公司合资建成酒泉第一个中外合资装机容量5万千瓦的风电场，2007年中国电力国际有限公司通过国家特许权招标在瓜州北大桥投资建成酒泉第一座全部使用国产风机设备的10万千瓦风电场，到2008年4月标志着风电产业由风电开发向综合配套产业发展的酒泉新能源装备制造基地的全面启动建设，2009年8月全国首座千万千瓦级风电基地在酒泉开工建设，随后敦煌10兆瓦光伏并网发电示范项目、750千伏超高压输变电工程也相继开工建设。目前，酒泉已规划建设大型风光发电场12个，中国电力、国电电力、大唐电力等5大发电企业全部落户酒泉，参与风电场建设的国字号企业达18家，入驻酒泉新能源装备制造基地的风电装备领军企业达29家，一批重大风电、光伏电站项目正在谋划之中。根据规划，酒泉风电装机容量今年要达到516万千瓦、2015年达到1271万千瓦、2020年达到2000万千瓦以上，成为世界上最大的风电基地，风电发电量将与同期长江三峡发电量持平，使酒泉成为国家重要的新能源基地、新能源装备制造业基地和资源综合利用基地，对酒嘉地区乃至全省经济社会发展产生巨大的推动效应。今后一个时期，要紧紧围绕落实“加快建设以酒(泉)嘉(峪关)为中心的风电、以敦煌为重点的太阳能发电示范基地，力争到2020年建成千万千瓦级以上风电基地、百万千瓦级以上太阳能发电基地，配套建设稳定风电送出的电源项目”的目标任务，支持大型风电制造企业在酒泉建设风电装备生产基地，支持建设数字风机设备和太阳能光伏、光热产品研发制造基地。积极研究当地用电补贴政策。适时发展核电，实现风电、太阳能发电、核电互补。加快与我国核能发展相适应的核电配套工程建设，加大核电站乏燃料后处理技术的研究开发力度，稳妥推进大型商用核乏燃料后处理项目。加快太阳能光热光电技术、浅层地能热泵技术在建筑中的应用。

不管是加快陇东煤电化工基地建设，还是打造河西新能源及新能源装备制造基地，都要在以下几个环节上着力推进。一是必须统筹谋划。把能源基地建设放在全国区域经济发展大局中来谋划，实施大企业、大集团战略，形成竞争开发的格局。二是必须超前推进基础设施建设。超前谋划，系统布局，抢先抓早，以基础设施建设的大突破、大跨越推动能源基地建设。三是必须大力发展现代服务业。建设大型能源基地，需要现代服务业的强有力支撑，需要物流业、金融业、商务服务业以及各类新兴业态的及时跟进。四是必须扩大对内对外开放。陇东、河西两个能源基地建设尚处于起步阶段，不可避免地会遇到技术、资金、人才等因素制约。目前，在国家政策导向和市场需求的共同作用下，能源产业已成为国内外资本投向的热点。要抓住这一难得的机遇，创新招商引资方式，积极寻找战略合作伙伴，选择大客商，瞄准大企业，叩门招商，力争有更多的知名企业和品牌落户甘肃。

我们坚信，在党中央、国务院的大力支持和省委、省政府的坚强领导下，陇东煤电化一体化建设和酒嘉风电、敦煌太阳能发电示范基地建设，一定能够推动平庆、酒嘉经济区实现跨越式超常规发展，形成甘肃东西“两翼齐飞”的经济增长新格局，为全省乃至全国经济社会发展提供坚实的能源资源保障。

努力实现兰白核心经济区率先发展

——国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之五

区域的非均衡性是经济发展的普遍规律。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出“大力支持兰(州)白(银)核心经济区率先发展，建设兰白核心经济圈，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点、西北交通枢纽和物流中心”。这就明确了兰白核心经济区在全省及西部发展的战略地位，不仅为实现兰州和白银两市的跨越式发展带来千载难逢的机遇，还会在全省乃至整个西北地区发挥率先、带动、辐射、示范的中心作用。兰白经济区地处西陇海兰新经济带中段，是全省生产力布局的重点区域，我国西部重要的交通枢纽。区域内国有大中型企业、科研院所、大专院校相对密集，交通、信息、物流、科教相对发达，石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药和能源等产业具有竞争优势，是我省工业基础最雄厚、科技人才最集中、经济增长最具潜力的区域。同时，这一区域地处黄河沿岸，是我省农业生产力水平较高的地区之一。目前，兰州、白银两市人口占全省的19.33%，生产总值占34.33%，工业增加值占35.98%，第三产业增加值占39.93%，财政收入占38.26%。兰州已具备西北区域性商贸物流中心的雏形，在工业、交通、物流、信息、科研等方面具有比较优势，但城市空间扩展受到地理条件的严重制约。白银具有能源充裕、建设用地广阔、农畜产品丰富等明显优势，但城市转型和产业结构升级任务艰巨。如何加快两市抱团发展，使有限的要素投入带来最大的效益产出，是核心区发展的关键所在。《若干意见》提出，积极推进兰州新区、白银工业集中区发展，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业，为兰白经济区发展提供了强有力的政策支持。当前和今后一个时期，加快兰州白银核心经济区率先发展，必须把握好以下几个方面的着力点。

优化要素布局。重点优化兰白核心经济区内的基础设施、公共服务、社会事业和产业结构布局。在基础设施上，以交通建设为重点，对兰州和白银的公路、铁路、航空和黄河水运通盘考虑、总体规划、同步实施；在公共服务上，以城市交通、通信和供电、供热为重点，优化兰州、白银的资源配置，按照同城化目标设计和实施，争取兴建城际轨道交通，以带动两市的融合；在社会事业上，以科技、教育、卫生和人居环境建设为重点，发挥共有的优势，按照同城化的理念，强化科技功能、教育功能、卫生功能和人居环境功能，提升经济圈“软实力”；在产业结构上，通过政策引导、要素组合，形成合理的产业布局、产业选择和产业重点。

培育产业支撑。兰白核心经济区辐射带动能力，关键是现代新型产业的带动，尤其是要形成现代产业结构体系。一是提升传统优势产业。石油化工、装备制造、有色金属是兰州的传统产业，要通过拉长重化产业链条，提升油气资源开发利用能力，打造西部大型石油、化工原料集散地，建设国家重要的石油储备基地和战略性石化工业基地，并以此辐射“上游”的庆阳、酒泉、白银、金昌等煤炭、原油、天然气、有色金属原料基地，同时提高附加值，推动产业优化升级，构建以高新技术为先导、石化有色产业为重点、装备制造业为支撑的新型工业体系。二是积极规划发展高新技术产业。依托兰州高新技术开发区、中科院白银高技术产业园区、兰州大学科技园区等科技园区，发挥兰州高校、科研单位集中的优势，重点发展以新技术及其应用、电子信息、生物技术与新医药、新能源、环保产业为主的高技术产业和民营科技企业，尽快形成具有竞争优势的高新技术产业群。

发展现代服务业。兰白核心经济区区位优势独特，发展现代服务业潜力巨大，而作为西北交通枢纽的兰州，现代服务业前景更加广阔。按照“把兰州建设成为西北区域性商贸物流中心”的目标，要加大对传统商贸服务业的改造，加快现代物流和金融保险、中介服务、文化旅游等现代服务业的发展。同时，我省发展迫切需要金融资本拉动产业资本，以产业资本推动金融资本的良性互动。因而，兰州应着眼于建立西部金融创新城市，设立区域性非上市股权交易市场、农村信贷担保基金、国内外金融机构分支机构，以提升城市核心区的主体功能和聚焦辐射能力，更好地服务于兰白核心经济区建设。

加快园区建设。从兰白经济一体化出发，必须打破区域限制。要在继续抓好雁滩高新区、安宁经济技术开发区等产业园区发展的同时，重点抓好彭家坪园区、西固蓝星石化新材料产业园区、空港循环经济产业园区以及西固石化城、榆中金川科技产业园等产业园区的建设。对兰州经济核心区、皋兰经济连接区、白银高新技术开发区、刘川工业集中区、平川新能源经济区等重要的经济区域和产业园，要按照新型工业化的要求明确各园区的功能定位，对兰州和白银招商引资的企业统一规划，按性质分类进入园区，形成各园区内的产业小循环和兰白产业长廊大循环经济模式的产业集群链。

统筹城乡发展。兰州和白银都是典型的资源型重工业城市，城乡二元结构矛盾比较突出，农村的发展与两市整体发展极不协调，与全省“中心”地位很不相称，统筹城乡发展任务繁重。兰州要在继续抓好全省城乡一体化试点的基础上，把城镇化建设提到更加突出的位置抓紧抓好，尤其是要加大区位和资源优势突出、产业发展基础较好、大企业大单位比较集中、商贸流通比较活跃的县城和重点小城镇的建设力度，逐步形成以兰州近郊四区为中心，县城和中心镇为卫星城组团发展的城镇化体系。白银也要着力在促进农村发展和农民增收上下功夫，区分近城郊区、重点小城镇、农村腹地等，因地制宜地推进城乡一体化进程。

注重区域对接。要以建设兰州新区、白银工业集中区为突破口，着力培育新的经济增长极。要着重解决开发建设中的突出问题，研究制定更科学更合理的开发建设规划，进一步明确发展定位和产业布局，积极争取国家在这一区域进行基础设施建设、土地开发整理、生态修复、支柱产业发展等方面先行先试。与此同时，要大力推进秦王川盆地、榆中盆地、黄河北部山区移山造地和皋兰县等区域的规划、开发和建设，扩大城市发展空间，不断拉近兰州与周边区域的空间距离。

创新体制机制。兰白核心经济区的建设与发展，最终还是靠自主创新这个灵魂，只有创新才是走出一切困境的唯一出路。兰白核心经济区要在全省发挥“中心带动”的龙头作用，必须从比较优势出发，率先建立真正属于自己的创新体系。尤其要按照市场经济规律，突破行政区划界限，消除制度障碍，加强以知识创新、技术创新、管理创新和制度创新为特点的创新体系建设。通过建立以规划管理、财政结算、投融资为重点的统筹运作机制，推进两市“重要资源、重点领域、重大项目”的共建共享。通过优势区域的形态开发和功能开发，进一步整合区域内资源和生产要素，实现产业聚集。不管是兰白一体化还是城乡一体化的发展，都要努力促进公共资源的均衡配置，率先在兰白核心经济区内形成跨区域、跨行业、跨部门、跨城乡、跨所有制的各个不同层面的多级次、全方位互动交流合作的局面。

总之，兰白核心经济区要实现率先科学发展，担负起带动甘肃、辐射西部、面向全国的战略重任，必须充分发挥东西部交流的桥梁、纽带作用，向西连接金昌、武威、张掖和酒泉，向东连接庆阳、平凉、天水，进而与关中经济圈连接，形成横贯整个西北地区的城市通道经济带，以带动陇东煤电化基地、河西新能源及新能源装备制造业基地建设，加快全省经济社会又好又快发展。

实现宏伟蓝图 建设美好甘肃

——国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之四

国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)确定了我省未来十年的发展目标，明确指出：“到2015年，人均地区生产总值缩小与西部地区平均水平的差距，城乡居民收入接近西部地区平均水平，贫困人口大幅减少，基础设施条件得到明显改善，生态环境恶化的趋势得到有效遏制，特色优势产业得到较快发展，循环经济形成规模，单位地区生产总值能耗实现预期目标。到2020年，基本实现全面建设小康社会目标。人均地区生产总值接近西部地区平均水平，综合运输体系基本建成，生态建设和环境保护取得突破性进展，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著提高，建成我国发展循环经济的省级示范区，科学发展、和谐发展、可持续发展的能力显著增强，实现经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐。”《若干意见》确定的发展目标包含了经济发展、基础设施建设、生态建设、转变经济发展方式、循环经济和改善民生等方面的内容，发展目标切合实际，符合省情，为我省在新时期实现跨越发展、科学发展、和谐发展指明了方向。

在经济发展方面，《若干意见》确定了我省未来十年，将基本实现全面建设小康社会目标，人均地区生产总值接近西部地区平均水平。2008年西部地区的平均生产总值为4485亿元，人均地区生产总值1.6万元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到了12971元和3518元，我省地区生产总值为3176亿元，人均地区生产总值1.2万元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为10969元和2724元，和西部地区平均水平存在着明显的差距。2009年我省已经提前一年完成了“十一五”规划制定的年增长10%、人均地区生产总值超过10000元的目标，预计到2015和2020年，我省地区生产总值，由2009年的3382.35亿元增长到9947亿元和21700亿元，平均增长13%和12.6%，人均地区生产总值，由2009年的12834元增长到36440元和77300元，平均增长12.4%和11.6%。城镇居民人均可支配收入由2009年的12060元增长到24500元和41500元，平均增长12.2%和11.1%，农民人均纯收入由2009年的3050元增长到6150元和10600元。平均增长12.3%和11.15%。

在基础设施建设方面，《若干意见》确定了我省未来十年，基础设施条件将得到明显改善，综合运输体系将基本建成的发展目标。多年来，基础设施薄弱、综合交通枢纽和运输体系落后、对外快速通道不畅、建设资金短缺等因素一直成为制约着我省经济社会发展的瓶颈。根据《若干意见》第三部分第九条到第十四条，对加快我省公路、铁路、民航、水利、城镇基础设施和加大基础设施建设投入力度提出的实施办法和支持措施，到2015年和2020年，我省将基本建成具有区域特色的多枢纽互联型、均衡型、开放型和现代化的综合交通运输网络，形成空间布局合理，结构层次清晰、能力负荷充分、功能衔接顺畅、运行安全可靠的现代综合交通运输体系，运输线路总里程分别达到161783公里和193377公里(不含油气管道)，其中铁路营业里程4207公里和5181公里，公路通车里程150000公里和180000公里，内河通航航道里程1166公里和1356公里，民用机场9个和10个以上，内河码头泊位133个和148个(其中公用码头泊位105个和120个)，公路运输枢纽站场585个和677个、农村客货运输站点16295个和17445个(乡镇汽车站达到1345个，行政村停靠站14600个、乡镇农产品集散点350个和1500个)。

在生态建设方面，《若干意见》确定了我省未来十年，生态环境恶化的趋势得到有效遏制，生态建设和环境保护取得突破性进展的发展目标。我省地处黄土、青藏、内蒙古三大高原的交汇地，分属三大流域，是江河源的重要水源补给区，是国内水土流失、土地荒漠化最为严重的省区，黄土高原水土流失严重，大量泥沙流入黄河，泥石流多发的陇南山地，加大了长江的泥沙含量，河西走廊风沙危害十分严重，沙尘暴频发，民勤、敦煌存在着成为第二个罗布泊和楼兰的危险，恶劣的生态环境，不仅严重影响着我省经济社会发展和人民生活，而且影响黄河、长江中下游地区乃至全国生态环境的优化。《若干意见》的第四部分第十六条到第十九条，对影响我省和全国生态环境的祁连山冰川生态系统、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源补给区、黄土高原地区和陇南山地等环境治理项目提出了新要求，指出了加大投入的政策措施，措施具体涵盖面宽、针对性强，对我省加强生态建设和环境保护，构建西北地区生态安全屏障有着重大的现实意义和历史意义，今后十年我省在经济又好又快的发展中，将保持良好的生态环境，实现人与自然和谐发展。

在改善民生方面，《若干意见》确定了我省未来十年，贫困人口大幅减少，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著提高的发展目标。由于我省的贫困面大、贫困程度深、社会事业发展滞后、基本公共服务能力水平低，加大扶贫开发力度，尽快改变贫困地区落后面貌，加快发展社会事业，着力保障和改善民生的任务还非常繁重。《若干意见》第六、第七部分第二十四条到第三十一条，对我省甘南、临夏少数民族地区，定西、陇南等特殊困难地区、革命老区的扶贫开发，社会建设方面优先发展教育，完善城乡医疗卫生服务体系，大力发展文化体育事业和加强就业以及社会保障等提出了具体措施和支持意见。经过努力，到2015年和2020年，我省的贫困人口由2008年的442.4万人减少到200万人和15万人，人均受教育年限由2008年的7.1年增加到10年和12年，城镇基本养老保险覆盖人数由2008年的221万人增加到340万人和500万人，新型农村合作医疗覆盖率由2008年的93.2%增长100%。累计新增城镇就业人数由2008年的25.6万人增加到150万人和130万人。

在转变经济发展方式上。《若干意见》确定了我省未来十年，特色优势产业得到较快发展，循环经济形成规模，建成我国发展循环经济的省级示范区的目标。我省是西部地区的老工业基地，长期以来形成的传统产业和骨干企业是我省的主要经济支柱，结构单一，产业关联度低、高消耗、高污染的问题非常突出，严重制约着经济社会的可持续发展。全面提升有色冶金产业、做大做强装备制造业、支持老工业基地转型升级、大力发展循环经济、积极发展战略性新兴产业、扶持壮大文化产业和旅游产业、加快发展现代服务业，是我省今后十年转变经济发展方式和调整经济结构的重点工作。《若干意见》第八、第九部分第三十二条到第四十二条，对大力推进能源基地建设，发展特色优势产业，做出了工作部署，提出了政策措施。到2020年，我省陇东地区将建成现代化煤电化基地，河西将建成千万千瓦级以上风电、百万千瓦级以上太阳能发电，配套稳定风电送出电源项目的新能源基地。炼油能力达到2000万吨以上，电网建设将形成风电和太阳能发电外送的电力市场。按照《甘肃省循环经济总体规划》的目标，2015年我省将建成七大循环经济基地，甘肃将成为我国发展循环经济的省级示范区。

把握原则 开拓创新 推进经济社会又好又快发展

——国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之三

国务院办公厅发布《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，提出要以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展。并提出了支持加快发展的五项基本原则，即坚持立足当前，着眼长远发展；坚持科学发展，转变发展方式；坚持以人为本，注重改善民生；坚持统筹兼顾，突出战略重点；坚持自力更生，加大支持力度。这些基本原则，是我们统筹处理改革发展问题的基本立足点，是促进甘肃加快发展的方法论基础。

坚持立足当前，着眼长远发展。就是既要抓紧解决当前经济社会发展的突出矛盾，努力克服短期困难，也要从推动经济社会全面协调可持续发展出发，为长远发展奠定基础。努力做到标本兼治、远近结合。我省当前经济社会发展中的突出矛盾集中表现在，基础设施欠账多，瓶颈制约明显；生态环境脆弱，人口、资源、环境矛盾日益突出；产业发展水平低、规模小、经济实力相对较弱；贫困人口比重大，民生问题十分突出；社会事业发展滞后，公共服务能力不足。但从影响经济社会发展的深层次矛盾看，主要是发展观念落后，思想有待进一步解放；投资渠道单一，多元投资格局有待形成；体制机制不活，经济开放度较低；大城市缺乏，对经济社会发展的辐射带动力不足；城乡二元矛盾突出，城市带动农村能力弱。面对这些困难和矛盾，推动全省经济社会发展，一方面要立足于当前，强化项目建设，畅通融资渠道，推进财政资金向民生、“三农”和基层倾斜，抓紧解决经济社会发展中的突出矛盾和困难；另一方面要按照科学发展观的要求，从经济社会发展全局出发，不断深化改革、创新体制机制，站在时代发展的前沿，以世界眼光和战略思维，积极谋划经济社会发展的重大战略问题，各项重大政策措施，既要立足于解决当前突出问题，又要考虑今后的长远发展问题，既要保持经济的平稳较快增长，又要增强经济社会发展的可持续性，推动甘肃省经济社会又好又快发展。

坚持科学发展，转变发展方式。就是要深入落实科学发展观，把推动经济社会加快发展与转变经济发展方式结合起来，加快经济结构调整，加强生态环境保护，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展，努力使经济社会发展建立在生态良好、结构优化、资源循环利用的基础上。加快转变发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的任务。我省经济结构不合理，生态环境脆弱，发展方式粗放，已成为影响经济社会加快发展的重大问题，只有改变以往的粗放发展方式，在加强生态建设和环境保护的前提下，加快经济结构调整，努力促进推进及经济社会可持续发展。要推进重点产业调整振兴，加快实施石油化工、钢铁有色、装备制造、新兴能源、电子信息、轻工纺织6个产业调整振兴规划。大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等战略性新兴产业。加快建设酒泉千万千瓦级风电基地和光伏发电示范工程，抓好新能源装备制造、高科技高载能、新型储能等产业发展。要以发展循环经济为切入点，落实《甘肃省循环经济总体规划》，着力抓好循环经济7大基地建设，打造16条循环产业链，培育100户循环经济示范企业，形成36个环境友好型开发区，实施72个循环经济重点支撑项目。要大力促进服务业发展，加快发展综合交通运输、现代物流、金融服务、科技研发、工业设计、中介服务、信息服务和文化旅游产业，建设兰州西北区域商贸中心、陇西中药材物流中心、定西马铃薯交易中心等建设，打造区域性物流企业集聚区和物流园区。推进我省经济在转变发展方式中加快发展，在科学发展中实现全面建设小康社会的目标。

坚持以人为本，注重改善民生。就是要始终把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。我省经济欠发达，民生问题十分突出，特别是贫困人口比重大，农村公共服务水平低，就业岗位不足，提高人民生活水平任务艰巨，决定了我们必须把解决民生问题摆在突出位置。要不断提高经济发展水平和人民生活水平，努力增强解决民生问题的经济基础。加快推进城乡一体化，促进基本公共服务均等化。深化收入分配制度改革，使人民共享改革发展成果。加强社会管理，努力营造公平公正的社会制度，推进和谐社会建设。要从解决人民群众面临的最突出问题入手，集中力量，抓好为民办实事，努力把实事办好，把好事办实。要把就业作为民生之本，实行积极的就业政策，不断扩大就业岗位，大力开展城乡劳动力技能培训，完善就业服务制度和就业促进政策，健全困难群体就业援助、帮扶制度，努力使城乡劳动力找到合适的就业岗位。要大力发展教育事业，强化人力资源开发，努力提高人民群众的文化教育水平。加快推进医疗卫生体制改革，健全城乡医疗卫生服务体系，努力解决看病贵、看病难问题。要高度关注贫困人口的生活困难，完善最低生活保障和基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，完善社会救助体系，提高城乡社会保障和救助能力。要加强廉租房、经济适用房建设和管理，推进农村特困群众危房改造和牧民定居点建设，促进城乡人民群众安居乐业，生活水平稳步提高。

坚持统筹兼顾，突出战略重点。就是要统筹城乡、区域和经济社会发展，加快重点产业、重点领域和重点地区发展，着力培育新的经济增长点，增强自我发展能力。统筹兼顾，突出重点，是我们多年来积累的宝贵工作经验，是贯彻落实科学发展观的要求，也是做好推动经济社会加快发展的有效方法。我省经济欠发达，人民群众加快发展的愿望十分迫切，但是各地发展条件和基础千差万别，推动经济社会发展的工作千头万绪，必须准确把握统筹兼顾，突出重点的原则。要抓住影响经济社会发展的关键环节和重点领域，突出重点，突破难点，通过解决主要困难和矛盾，促进其它问题的迎刃而解。《若干意见》充分肯定了省委、省政府在“四抓三支撑”总体工作思路的基础上，进一步提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略。当前，我们要全面实施这一区域发展战略，充分发挥兰州等中心城市辐射带动作用，加快建设兰(州)白(银)都市经济圈，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。着力推动平(凉)庆(阳)、酒(泉)嘉(峪关)经济区加快发展。加快陇东煤炭、油气资源开发步伐，积极推进煤电化一体化发展，构建以平凉、庆阳为中心，辐射天水、陇南的传统能源综合利用示范区。加快酒泉、嘉峪关一体化进程，积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，构建新能源开发利用示范区，着力培育新的经济增长点，形成东西两翼齐飞的经济增长新格局。

坚持自力更生，加大支持力度。就是要发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，发挥全省各族人民的勤劳和智慧，艰苦奋斗、顽强拼搏，依靠自身努力，改变城乡面貌，推动经济社会加快发展，同时，要用足用好国家的支持政策，积极争取国家的大力支持，调动社会各界力量的积极性，促进我省加快发展。我省广大干部群众在与严酷自然环境长期不屈的抗争中，形成了甘肃人民独特的精神风貌，这种精神包含了艰苦奋斗、不怕困难，崇尚实干、不甘落后，坚韧不拔、锲而不舍、奋发有为等丰富内涵。我省的发展需要这种精神，改革同样需要这种精神；创业需要这种精神，创新同样需要这种精神。要大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，凝聚全省人民的意志，形成促进我省经济社会发展的强大精神动力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要加强与国家相关部门的汇报衔接，积极反映甘肃发展中的困难和矛盾，努力争取国家各部门的理解和支持、帮助，使甘肃尽快缩小与发达省区的差距，努力赶上全国全面建设小康社会的步伐。

明确发展定位 突出战略重点 推进甘肃经济社会新跨越

——国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之二

战略定位是引领区域发展的核心，决定着发展的方向和发展模式。确定战略定位，既要着眼时代发展要求和未来发展大势，又要立足现实基础条件和自身比较优势。国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)从甘肃比较优势和经济社会发展的基础和条件出发，确定甘肃发展的战略定位是：连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。

甘肃是古代“丝绸之路”的咽喉要道，是西北边陲联系西南、中东部的大通道，在国家“四纵四横”铁路和“五纵七横”公路国道主干线建设中占有重要位置，国家西气东输主干线通过我省境内，国家通信光缆建设敷设我省全境，是国家重要的交通枢纽、邮电通讯枢纽和能源运输大通道。这是建设连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽的必然选择。甘肃是黄河、长江的重要水源补给区和生态功能区，是重要的高原生态屏障。黑河、疏勒河、石羊河三大内陆河是维系河西走廊绿洲及其下游地区的生命之河，生态地位极其重要。把甘肃建成西北乃至全国的重要生态安全屏障，是构筑全国生态屏障的重要战略组成部分。甘肃资源相对富集。石油、煤炭、有色金属等矿产资源储量比较丰富，风能、太阳能资源得天独厚，开发条件优越，且风电可以共用场地，实现风光互补。特色农产品丰富。金川有色、白银有色、酒泉钢铁、玉门油田、长庆油田、兰州石化等一大批大型企业集团，形成了以有色冶金、石油化工、煤炭电力、机械制造等重化工业为主的产业结构。同时，具有一定的人力资源优势和科技优势，有一批在全国具有重要地位的骨干企业、高等院校、科研院所。这些都使甘肃具备建设全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地的良好条件和基础。甘肃历史文化厚重，是中华民族和华夏文化的重要发祥地之一，各类文物和文化资源丰富，发展文化旅游产业的条件得天独厚，是中华民族重要的文化资源宝库。甘肃是多民族杂居地区，有少数民族54个，人口240万人，占总人口的9.3%，东乡族、保安族、裕固族为甘肃独有的少数民族。构建各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区，有利于加强民族团结，促进各民族共同繁荣发展。这些定位明确了我省在构建西部交通枢纽和生态屏障中的战略地位和作用，指明了现代产业体系的发展方向，赋予了我省在促进社会和谐，推动民族事业发展中承担的重大使命。既对我省经济社会发展提出了新的更高要求，也进一步明确了我省在全国区域经济发展大局中的重要战略地位，是文件的核心，充分体现了中央对我省发展的高度重视和寄予的期望。

围绕这些战略定位，《若干意见》还提出了我省今后发展需要实施的五大战略：

——实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。我省各地自然条件差异大，资源禀赋、经济基础及发展模式等都不尽相同，必须有针对性地加强分类指导。省委科学分析各地的潜力和优势，在深入研究国内外发展趋势、借鉴发达地区成功经验的基础上，提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，这是省委贯彻落实科学发展观的具体体现，是对以往经济社会发展经验的总结和升华，是对“四抓三支撑”总体工作思路的拓展和细化，是以新视野谋划全省经济社会发展全局的宏伟战略。《若干意见》对这一发展战略的明确，是从深入实施西部大开发战略、促进区域协调发展的高度对我省提出的要求，是对我省工作的肯定，充分说明这一战略符合我省实际，有利于各市州之间实现良性互动、优势互补、协调发展。

——实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略。我省基础设施建设薄弱的问题十分突出，交通设施覆盖程度低，运输能力严重不足，物流成本较高，综合运输体系不健全。公路密度居全国倒数第5位，高等级公路比重低，特别是二级公路建设严重滞后，全省86个县(市区)中有31个县不通二级公路。铁路密度仅为东部沿海省区平均密度的70%，长距离、大宗产品运力不足。民用航空机场少、航线航班少，尚未建立起合理、快捷的航空运输网络。农村基础设施建设欠账多，农田水利设施建设严重滞后，乡乡通油路、村村通公路的任务艰巨，农村电网建设不足，广播电视“村村通”延伸到自然村的工程量还很大，教育、卫生和文化设施欠缺。基础设施建设滞后已成为制约经济社会发展的“瓶颈”。针对这一状况，为改善我省的发展基础，《若干意见》将加强基础设施建设作为重点发展战略之一，提出要加强综合交通运输体系建设，打通资源能源运输通道，加强水利工程建设，提升经济社会发展的基础设施保障能力。

——实施以节水和治沙为重点的生态安全战略。干旱少雨、水资源匮乏、草场大面积退化、土地严重沙化、沙尘暴连年肆虐，我省已成为国内水土流失、土地荒漠化最为严重、生态环境最为脆弱的地区之一。甘南黄河重要水源补给生态功能区的水源涵养能力普遍降低，河流补给量急剧减少。祁连山冰川消融速度加快，雪线上升，造成河西走廊三大内陆河流域水资源逐年减少，土地荒漠化程度加剧。我省生态环境问题已经直接影响经济社会发展和人民群众的生产生活，并对西北地区乃至全国的生态安全构成严重威胁。为在经济快速发展中继续保持良好的生态环境，走出一条人与自然和谐发展的新路子，《若干意见》提出实施生态安全战略，建立健全水资源管理体制，全面推进节水型社会建设。加强重点地区生态建设与环境保护，加快实施生态补偿，加大对生态功能区转移支付力度，建设生态文明示范区，充分体现了科学发展的执政理念。

——实施以改善民生为重点的社会发展战略。我省是全国贫困面最大、贫困程度最深、贫困类型最为复杂的省份，也是全国扶贫开发任务最重、难度最大的省份。发展水平与全国存在着较大差距，主要经济社会指标都处在全国各省区市排名的后位，城乡之间、地区之间、社会群体之间在基本公共服务方面与全国的差距逐步拉大，不仅成为经济社会发展不协调的突出问题，而且已成为影响社会稳定和谐的焦点问题。为改变这一状况，实现经济与社会协调发展，《若干意见》从实际情况出发，提出实施社会发展战略，以“两州两市”为重点，大力推进扶贫开发，加快脱贫致富步伐，大幅度提高基本公共服务水平，有助于尽快消除贫困现象，巩固和加强民族团结，缩小地区间差距，推动贫困地区、少数民族地区和革命老区加快发展，与全省、全国一道实现全面小康。

——实施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。发展滞后是我省所有矛盾的总根源，加快发展是解决一切问题的关键。加快产业结构调整，发展壮大特色优势产业，是加快发展的根本出路。我省在地理区位、能源资源、产业基础和文化旅游方面具有很大的潜力和比较优势，但产业结构单

一、层次低，“两高一资”产业比重大，长期形成的重型工业结构对能源原材料依赖性强，节能降耗和资源保障的压力大。产业结构不合理，严重阻碍了我省的工业化进程，成为促进我省加快发展急需解决的最主要问题之一。针对这一情况，《若干意见》强调要加快产业结构调整步伐，建设能源化工、有色冶金、装备制造、农产品生产与加工等产业基地，着力发展循环经济，突出发展新能源、新材料，积极发展文化产业、旅游业和物流业，构建具有我省特色的现代产业体系，全面增强产业整体实力和竞争力。

支持甘肃发展是维护全国发展稳定大局的需要 ——国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之一

国务院办公厅印发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《意见》)，充分体现了党中央、国务院对甘肃发展的高度重视，对甘肃各族人民的深切关怀和巨大支持，是指导甘肃当前和今后一个时期经济社会发展的纲领性文件。文件全面系统阐述了支持甘肃加快发展的重要性，这既是出台专门支持甘肃经济社会发展的政策性文件的客观依据，也是甘肃加快发展的重大意义所在。主要体现在四个方面：

一是具有不可替代的战略地位。甘肃位于西北地区的中心地带，东西狭长的特殊地形特点，使甘肃在中原与西北西南乃至中亚、西亚地区的联系中发挥着不可替代的重要战略通道作用。历史上甘肃就是中外经济文化交流的重要通道，闻名中外的古丝绸之路在甘肃境内绵延1600多公里，是古代中西文化交流融汇的必经之路。目前，甘肃已成为我国西北地区重要的铁路、公路枢纽和西气(油)东输的咽喉要道，陇海、兰新、包兰、兰青等铁路干线和312、212、109、310等10条国道主干线在省内纵横交错，兰西乌、京呼银兰、兰西拉、兰成等4条国家主干光缆在此交汇，国家4条输油管道和5条输气管道主干线通过甘肃境内，构成了联系全国并通向中亚、西亚的交通枢纽、邮电通信枢纽和能源运输大通道，支持甘肃加快发展，有利于发挥区位优势，增强区域经济加快发展的带动辐射力。同时，甘肃又是多民族交汇融合地区，周边与新疆、青海、宁夏、内蒙古等省区接壤，是中原地区连接民族地区的桥梁和纽带，甘肃经济社会的加快发展，对促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有极其重要的作用。加快甘肃发展，不仅具有重要的经济意义，而且也是维护大局稳定、保障国家安全的需要。

二是西北地区乃至全国生态安全的重要屏障。甘肃地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原的交汇处，是我国重要的高原生态屏障和黄河、长江重要水源涵养区和补给区。河西走廊内陆河流域紧邻巴丹吉林、腾格里、库姆塔格三大沙漠，风沙线长达1640公里，有风沙口840多处，黑河、疏勒河、石羊河三大内陆河是维系河西走廊绿洲及其下游地区的生命之河，生态地位极其重要。但同时，甘肃也是生态环境极度脆弱区，境内大部分地区气候干燥，降水稀少，荒漠化土地比重大，植被稀疏，自然灾害频繁。全省森林覆盖率仅为13.42%，土壤侵蚀总面积38.6万平方公里，占国土总面积的91%，水土流失严重，每年输入江河泥沙5.5亿吨，占黄河和长江流域输沙总量的1/3和1/10。可以说，甘肃生态环境保护与建设，直接关系到西北甚至全国的生态安全。甘肃的可持续发展，直接关系到全国科学发展的大局。加大对甘肃经济社会发展的支持力度，积极构建生态屏障，对遏制生态环境恶化，促进可持续发展具有重大意义。

三是实现全国区域协调发展的必然选择。改革开放以来，我国经济持续高速发展，取得举世瞩目的成就。但同时，区域发展差距扩大，成为区域协调发展面临的重大问题。特别是广大西部地区经济社会发展相对落后，是我国全面建设小康社会的重点和难点地区。甘肃深处内陆，对外开放区位条件差，自然条件恶劣，生态环境严酷，经济社会发展的困难和矛盾十分突出，整体发展水平相对落后，经济总量小、人均水平低、贫困面比重大，与全国发展水平存在着较大差距，主要经济社会指标处于全国后位，而且这些差距呈现出不断扩大的趋势。特别是城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入相对较低，贫困人口大量存在，是全国贫困人口最集中的地区之一。加快发展，不仅是全省各族人民的迫切愿望，而且直接关系到我国全面建设小康社会宏伟目标的如期顺利实现。这就需要国家进一步加大支持力度，促进甘肃加快全面建设小康进程。所以，支持甘肃经济社会加快发展，事关我国现代化建设全局，对于全面建设小康社会具有重大意义。

四是发挥比较优势加快发展的必然要求。甘肃是一个优势和劣势都相对突出的省份，虽然影响经济社会发展的制约因素较多，但是，在地理区位、能源资源、产业基础和文化旅游等方面具有很大的发展潜力和比较优势，特别是风能、太阳能等新能源发展具有得天独厚的条件。尤其是经过新中国成立60多年特别是实施西部大开发战略10年来的艰苦努力，甘肃经济实力得到较大提升，基础设施“瓶颈”逐步缓解，特色产业不断壮大，经济社会发展条件和基础不断巩固，总体上进入了工业化、城镇化加快发展的新时期，已经站在一个新的历史起点上。只要在党中央、国务院的有力支持下，扬长避短，发挥优势，抓住机遇，乘势而上，就一定能够实现经济社会发展的新跨越。

因此，正如《意见》中指出的，支持甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，是构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳定、保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求。

《意见》从甘肃发展的实际出发，提出支持甘肃加快发展的指导思想，进一步明确了甘肃加快发展的总体思路和战略重点，提出着力加快基础设施建设步伐，逐步消除“瓶颈”制约；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平；着力发展壮大特色优势产业，增强自我发展能力；着力深化改革和扩大开放，增强发展的动力和活力，为我们当前和今后发展指明了方向。这“五个着力”，立足于甘肃经济总量小，人均收入水平低，基础设施欠账多，社会事业发展严重滞后的省情实际，针对甘肃仍处在一个夯实基础、艰难爬坡的发展阶段性特征，明确了甘肃加快发展必须从基础设施建设、生态环境保护、民生改善、特色产业培育、体制机制创新等方面入手，不断优化发展环境，做大做强特色优势产业，提升经济实力，提高人民生活水平。这既是我们加快发展的切入点，也是我们加快发展的战略重点。《意见》提出“努力建设工业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展”。其中“工业强省、文化大省和生态文明省”针对我省工业化水平与工业基础不相符、文化旅游产业发展水平与资源富集度不相符、生态环境保护水平与生态地位不相符的问题，深刻把握发展现状和趋势，提出了甘肃加快发展的总体奋斗目标，为甘肃创新发展模式，推动又好又快发展提出了更高的要求。我们必须按照这一指导思想，进一步创新工作思路，强化各项措施，抓好工作落实，促进甘肃加快发展。

我们坚信，在党中央、国务院的大力支持和省委、省政府的坚强领导下，经过全省各族人民的共同努力、团结奋斗，甘肃经济社会发展一定能够迈上新的台阶。

宏伟的蓝图 美好的愿景 ——国务院出台《关于进一步支持 甘肃经济发展的若干意见》纪略

在陇原人民的翘首期盼中，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济发展的若干意见》在这个鲜花盛开的季节出台了。

这是一部关系甘肃未来发展的宏图大略！

这是一部谋求陇原人民福祉的宏伟蓝图！

国务院出台进一步支持我省经济社会发展的意见，是国家全面指导、全力支持甘肃经济社会发展的第一个专门的政策性文件，是指导甘肃当前和今后一个时期经济社会又好又快发展的纲领性文件，也是继实施西部大开发战略以来我省经济社会发展千载难逢的历史机遇，充分体现了党中央、国务院对甘肃人民的亲切关怀，在我省发展史上具有里程碑式的重大意义，必将对进一步加快全省发展产生重大而深远的影响。

省委书记、省人大常委会主任陆浩动情地说：“国务院给我省专门出台一个支持发展的政策文件，充分体现了党中央、国务院对甘肃发展的深切关怀和巨大支持！”

是的，这不仅是国家对甘肃人民的关心，更是甘肃腾飞的动力。甘肃人民将以此为契机，进一步推动经济社会又好又快发展。

当我们回过头来，沿着国家支持甘肃发展政策意见调研、起草、制定等工作走过的足迹追溯到3年前，发现在这个时光隧道中闪烁的那一簇簇亮光，灿烂夺目，如一幅画卷，经典难忘。掩卷沉思，那些曾经的人和事，依旧清晰而恒久……

在胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人的亲切关怀下，在国家发展和改革委员会、国务院研究室的精心策划下，在国家各部委的全力配合和共同努力下，支持甘肃发展的战略部署上升到国家层面

甘肃，过去的发展辉煌而灿烂，迎面而来新的历史时期充满机遇和挑战。

站在新的历史起点上，迈向全面建设小康社会的新征程，甘肃需要一个符合科学发展要求、顺应时代潮流的崭新规划。

与全国其他地区相比，由于自然、地理、历史等原因，甘肃发展相对滞后，面临不少突出的制约因素，但比较优势明显，战略地位重要，目前正处于历史上最好发展时期，具有巨大的发展潜力。解决制约甘肃经济社会发展面临的困难和问题，缩小甘肃与全国的差距，需要国家给予大力支持。

正是在这个大背景下，支持甘肃发展的意图在国家层面渐渐清晰起来……

2007年春节，胡锦涛总书记到甘肃视察工作，对加快甘肃发展作出重要指示；时隔一年总书记在考察地震灾区和抗震救灾工作时，又对甘肃工作提出新的要求。

2007年国庆期间，温家宝总理到甘肃考察时，对搞好生态环境保护与建设等重大问题作出重要指示。2008年10月，温家宝总理指示国家发展和改革委员会与国务院研究室，对甘肃经济社会发展问题也要给予高度重视。由此，国家支持甘肃发展的议题迈出了至关重要的一步！

2009年3月，根据省委、省政府的意见和甘肃干部群众的反映，中央深入学习科学发展观活动第四指导检查组向中央专门报送了《关于给予甘肃省优惠扶持政策的建议报告》，温家宝、习近平、李克强同志对这个报告分别作出了重要批示。

为了贯彻落实温家宝总理等中央领导同志的重要批示精神，国家发展和改革委员会拟定了《关于起草支持甘肃经济社会发展若干意见的工作方案》，决定由国家发展改革委员会、国务院研究室牵头，会同国务院有关部门和甘肃省人民政府组成调研组，通过全面深入的调查研究，提出《关于支持甘肃经济社会发展的调研报告》的总体思路。

很快，文件起草工作领导小组成立，由国家发展和改革委员会张平主任、国务院研究室谢伏瞻主任为总负责人，国家发展和改革委员会杜鹰副主任、国务院研究室宁吉喆副主任为具体负责人。调研组由国家34个部门组成，共分12个专题调研组。

2009年6月15日，国家部委联合调研组如期抵达兰州，就加快甘肃经济社会发展进行全面调研。当日下午，省委、省政府与国家部委联合调研组全体同志举行见面会，陆浩书记、徐守盛省长、陈学亨主席以及省委、省政府领导同志全部参加，全面介绍甘肃省情、发展思路、建设成就和制约因素，积极反映我省的愿望和要求，并对配合开展调研工作进行了安排部署。会议规格之高，规模之大，主题之鲜明，重点之突出，实属鲜见。

甘肃大地如同一份试卷，调研组133名同志兵分12路，奔赴全省14个市州、63个县(市区)展开了深入调研。从农家地头到学校工厂，从高原湿地到沙漠戈壁，他们冒着酷暑，行程上万公里，足迹遍布甘肃的山山水水，为甘肃经济诊断把脉，为甘肃发展求解答案。在6月15日到23日共9天的实地考察中，调研组同志以强烈的责任感，深入实际，座谈交流，掌握了大量第一手材料，为日后文件起草做足了“功课”。

调研中，调研组时常会听到省上一些老同志和干部群众的呼声：“甘肃发展滞后有着历史、地理和环境等多方面的原因，加快甘肃发展，特别需要党中央、国务院的关怀和支持！”其情亦真，其意亦切！陆浩书记也深情地说：“这次调研，规模空前，史无前例，对于甘肃长远发展有着特殊的重大意义！”

回望《意见》出台前走过的每一个脚印，无不浸润着省委、省政府领导班子的心血和汗水。为了甘肃的发展，他们殚精竭虑，孜孜不倦，锲而不舍，在科学规划甘肃未来建设蓝图的同时，怀揣时不我待的切切之心，积极争取国家支持，谋求陇原人民福祉

政策是一个地方发展的前提和保证。大政策促进大发展，好政策带动好项目。省委、省政府领导班子十分重视国家政策的争取。早在温家宝总理指示国家发改委和国务院研究室制定支持甘肃经济社会发展的意见之前，省委书记陆浩、省长徐守盛就多次向中央有关领导、有关部委汇报和反映甘肃经济社会发展存在的困难和问题，希望得到中央的大力支持和帮助。

一次次真切的诉说，一个个强烈的发展愿望，让中央有关领导、有关部委负责同志切切实实感到——

甘肃发展的每一次进步，都是国家大力支持的结果，也是甘肃各族群众不断弘扬“甘肃精神”，努力克服劣势，充分发挥比较优势所取得的。作为西北地理要冲、对外开放的陆路通道、各民族大融合的前沿地带、西北的生态屏障，甘肃在全国稳定和发展大局中具有重要的战略地位。但甘肃地区经济不发达，基础较差，自有财力较弱，没有国家的支持，甘肃经济社会就难以快速推进。

如何从地方思路上升为中央决策，从区域规划上升为国家战略？借着这一东风，省上及时成立了省加快甘肃发展政策研究工作领导小组，带领全省人民积极行动起来，共同推动这项惠及甘肃长远发展的事业。全省各级政府、各部门、各单位积极投身其中，就制定加快发展政策的重要性和必要性，从省情实际及发展现状出发，针对发展中存在的主要矛盾以及在国家支持下提高和发挥自身优势等问题展开调查研究，并结合我省经济社会各领域的工作实际，从产业、生态、资源、民族等方面提出了一系列破解发展难题，加快发展的重大问题，重大项目和政策措施建议，形成资料详实的研究报告，配合国家支持我省经济社会发展意见的起草和制定。

特别是在省加快甘肃发展政策研究工作领导小组成立之后，省上先后多次召开部署会议，从组织领导到政策研究作出具体安排——

2009年3月19日，遵照陆浩书记、徐守盛省长的指示精神，省政府召开省直有关部门负责人会议，省委常委、常务副省长、加快甘肃发展政策研究工作领导小组副组长冯健身就加快甘肃发展政策研究前期准备工作进行部署。

随后，省发改委、省政府研究室等部门围绕国家发改委的调研大纲，在认真梳理需要研究的重大问题基础上，提出了《加快甘肃发展政策研究大纲》，包括八个方面需要研究的题目，对各部门进行了任务分工，对各项准备工作提出了具体要求。同时，组织力量及时汇总整理了《加快甘肃发展专题研究资料汇编》、《甘肃省情资料汇编》、《关于支持甘肃经济社会加快发展的若干意见基础资料》等重要基础资料。

4月17日，省政府召开加快甘肃发展政策研究准备工作部署会议，对市州做好各项政策研究工作进行了安排部署。

4月21日，加快甘肃发展政策研究专家座谈会在兰州举行，来自省委党校、省社科院、兰州大学、西北师范大学、甘肃农业大学等院校的20多名专家学者提出了五个方面的建设性意见，更加丰富了加快发展所急需的政策内涵。

省委、省政府领导同志还多次在北京、兰州等地主持召开专题会议，组织省人大常委会、省政协及社会各界人士就《调研报告》中的重大问题进行研究和探讨。从区域发展战略到生态安全战略，从推进社会主义新农村建设到加快城镇化步伐，从节约资源能源到发展循环经济……一个个具体的问题，一条条务实的建议，饱含着对甘肃快速发展的殷切期盼，对未来生活的美好愿望。

省委、省政府的有力领导和不懈努力，各有关方面、社会各界的全情投入和热情参与，为国家制定支持意见提供了有力的支撑……

《意见》所表述的发展战略、发展目标、任务重点和政策措施，不仅是国家层面对甘肃跨越发展的高度概括和系统阐述，也是对省委、省政府科学判断形势，不断深化省情认识，研究制定并正在实施的发展战略和总体工作思路的充分肯定

在充分准备的基础上，支持甘肃经济发展的政策意见在不断吸纳、不断修改中日臻完善。

可以说，《意见》起草编制过程，正是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

其间，陆浩书记、徐守盛省长及其他省上领导高度重视，亲自调查研究，广泛听取意见，亲笔修改规划，认真制定措施，亲自部署和指导工作，督促检查工作进度和质量，为完善《意见》付出了心血和汗水。

认识在调研中深化，观点在交流中升华——历时两年多，先后十易其稿，支持甘肃经济发展的政策意见逐步形成。

仔细翻看《意见》，不难发现，《意见》中所表述的发展战略、发展目标、重点任务和政策措施，不仅是国家层面对甘肃跨越发展的高度概括和系统阐述，更是对省委、省政府制定并正在实施发展战略的充分肯定。特别是《意见》中涉及的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略以及石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理，

第四篇：甘肃省政府副秘书长解读支持兰州新区发展47条

省政府副秘书长解读支持兰州新区发展47条

12月4日上午，在省政府新闻办召开的新闻发布会上，省政府副秘书长、研究室主任、省兰州新区规划建设协调推进领导小组办公室主任武毅向媒体介绍了省政府新出台的《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》的相关情况，并与兰州新区管委会主任李睿一起回答了媒体记者的提问。

针对各媒体记者的提问，武毅对极具含金量的《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》的47条政策进行了解读。武毅说，省政府为兰州新区量身订制的47条支持政策，重在力求有所突破，提升了含金量，突出了可操作性，不但可以全方位提升兰州新区招商引资的吸引力，而且可以更大力度地发挥各种支持政策的叠加效应，举全省之力加快新区建设，使兰州新区成为全省经济转型跨越发展的政策洼地和政策效应高地。

武毅介绍说，省政府在研究制定47条支持政策的同时，还提出了向国家争取的10条支持政策，并确定专人负责，积极向国家相关部委汇报衔接，把国家的支持政策尽快争取到位。领导小组办公室日前已向全省发出《关于督促落实兰州新区规划建设各项工作任务的通知》，这些支持政策，将对兰州新区的开发建设带来强大的推动力。

■政策解读

■财税金融政策

给钱、不收钱、吸引钱

武毅说，省政府此次出台的这47条政策意见，最大的亮点是财税金融政策，这些政策可以用三句话来概括：给钱、不收钱、吸引钱。

47条的第一条就是关于“给钱”的，即设立兰州新区开发建设专项资金。从2013年至2017年，省政府和兰州市人民政府将按7∶3的比例，每年筹集10亿元资金，用于新区开发建设以及科技创新、人才引进奖励补助等方面。此 1

外，省政府提出的向国家争取的10条支持政策，其中也包括争取国家资金支持。有了这些资金的支持，兰州新区将进入一个大开发、大建设的新阶段。

“不收钱”，就是在未来几年，兰州新区的所有税收都将留给新区。47条的第2条规定，以2011年为基数，省级分享兰州新区增值税10%、企业所得税20%、个人所得税20%、一般营业税30%、金融保险业营业税100%、资源税50%的增量全部返还新区，用于新区滚动发展。从目前来看，这些钱的数量并不算大，但随着新区的发展，税收数额将逐年增多，这些钱将全部返还新区，期限至2017年。此外，“出城入园”企业按企业搬迁前一年实际税额核定省级和兰州市基数，属兰州市基数部分，也将由省级结算返还兰州市。

在“吸引钱”方面，47条也提出了具体的支持意见，即：支持兰州新区开展综合金融改革创新，在放宽社会资本准入和开展民间融资服务与管理、产业投资基金、创业风险投资、金融业综合改革、多种所有制金融业、金融产品创新等方面进行改革试验，并争取各商业银行总行单列兰州新区信贷规模。此外，省上还将发挥省属投融资集团融资优势，帮助和支持兰州新区以市场化运作方式积极孵化、培育、发展各类投融资主体，建立产业发展基金和开展债券融资，拓宽投融资渠道。这些政策，都将为兰州新区的建设提供良好的资金保障。

■产业投资政策

重大投资可参与矿产开发

武毅说，我省是一个矿产资源丰富的省份，因此在制定新区产业投资政策时，我们在47条支持政策中特别设定了一条极具吸引力的政策，即：鼓励来甘开发矿产资源的企业，参与兰州新区的投资开发。3年内在兰州新区有重大投资的企业，符合条件的可优先参与省内矿产资源开发。此外，为加快推进企业的“出城入园”，47条的第19条规定：搬迁企业原址土地挂牌出让收入的85%留给企业。金融机构对积极搬迁的企业优先提供贷款支持，并适当下浮贷款利率。

■科技人才政策

国家级专家享百万“安家费”

武毅说，加快兰州新区建设，科技人才是关键。因此，在稳定科技人才落户新区方面，47条的第36条规定：对兰州新区引进的国家级有突出贡献的中青年专家、国家重点学科、重点实验室、工程研究中心主要专家，国家“千人计划”入选人选，省政府给予100万元“安家费”。这是我省在参考了部分省市的“安家费”之后确定的，其他省市基本上都是70万、80万左右，我省给的“安家费”目前是全国最高的。此外，我省还将建立人才引进绿色通道，对兰州新区引进的高端特需人才在编制上予以特殊保障。47条第31条规定：对在新区设立的国家级工程技术研究中心和重点实验室给予500万元的一次性奖励；省级企业工程技术中心给予200万元的一次性奖励；对新认定的国家级产业技术创新战略联盟的牵头单位，给予300万元的一次性奖励。

■对外开放政策

首次出台区域合作政策

武毅说，此次出台的47条政策在对外开放方面，还首次提出了加强省内区域合作、整合省市招商引资资源的政策。以往，我省没有出台过此类政策，目前国内其他城市的对外开放政策中也

没有类似政策。省委书记王三运提出，要举全省之力加快兰州新区的建设。经过认真研究，我们最后提出了“谁引进、谁受益”的省内开放政策，这使得兰州新区的对外开放、招商引资由一家之力，变成了全省14个市、州的全力，大家共同对外进行招商引资，谁引进、谁受益。47条第24条明确提出，我省将建立兰州新区和各市州招商引资合作及利益分享的新机制，以促进招商引资项目向兰州新区集聚。14个市、州引入兰州新区的招商引资项目(不含房地产开发项目及其他项目中涉及房地产开发的部分)产生的税收中兰州新区留成部分，实行按比例在兰州新区和市州之间分享，在每年年终由省级财政部门通过结算进行划转。项目的分享比例：前3年，企业税收100%归招

商市州，以后每年兰州新区与招商市州按3∶7比例分享。同时，在招商引资过程中，兰州新区也会将一些不适合新区的项目推荐给其他市州，从而实现各市州之间的互动，实现全省招商引资信息资源的最大化利用。

■新闻链接

工业、生活、生态新区用水有保障

兰州新区管委会主任李睿答记者问

记者：兰州新区的水源如何解决？以后是否存在缺少问题？

李睿：兰州新区的水资源利用规划已经通过省水利厅的专家评审。兰州新区的主要水源，是引大入秦水系。我们经过测算，目前引大入秦工程每年可为新区提供4.4亿立方米的水源，而目前兰州新区的生活、农业灌溉用水总量在2亿立方米左右，也就是说每年还有2.4亿立方米左右的水量可以用于支配。我们可以进行这样一个计算，兰州老城区目前每年的生产、生活、工业等用水量在3亿立方米左右，而老城区的常住人口是360万，流动人口为60万。按照这一比例进行换算，到2020年之前，兰州新区的生活、工业和生态用水需求，是完全有保障的。

记者：在社会发展政策方面，47条提出了哪些具体意见？

李睿：在社会发展政策方面，兰州新区将通过开展一系列试点，全面推进城乡一体化。如在社会救助方面，新区将建立最低生活保障标准与新区经济社会发展水平相适应的动态调整机制，以确保困难群众的基本生活。在住房建设方面，新区通过建设经济适用房、公租房和部分职工宿舍结合的方式，构建稳定的职工生活社区，以留住产业工人。在教育、医疗方面，兰州新区将通过一些支持性政策，吸引最优质的教育机构、医疗机构搬迁或在新区设立分校、分院，以聚集人气，为新区居民、职工消除后顾之忧。(记者 方言）

发布时间： 2012-12-06 14:48:38

第五篇：税收支持甘肃经济发展研究报告

税收支持甘肃经济社会发展研究报告

甘肃省国税局课题组

内容提要：本报告根据国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办[2010]29号）中对甘肃在全国的定位和未来发展的指导意见及区域发展规划，紧紧围绕税收如何支持甘肃经济社会发展这个主题，用大量数据、图表、文字和实例分析了甘肃经济税收的现状和发展趋势，按照甘肃发展的区域特点分析了现行税收政策对甘肃区域经济发展的制约因素，针对实际中存在的税收政策问题提出了改革建议。

国务院办公厅5月2日下发的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办[2010]29号）（以下简称《意见》）是经国务院同意下发的专门支持甘肃经济社会发展的政策性文件，具有很强的针对性和指导性，这在甘肃发展史上还是第一次，具有里程碑意义。《意见》进一步明确了我省在全国的五大战略定位，提出了要把甘肃建成全国的工业强省、文化大省和生态文明省的宏伟目标，实施“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”的区域发展战略。《意见》10个方面、47条政策措施都是着眼于解决影响和制约甘肃发展的突出问题，给全省经济社会发展指明了方向，体现了党中央、国务院对甘肃工作的巨大支持和对全省人民的亲切关怀。此件的下发给甘肃的发

展带来了千载难逢的大好机遇，省委、省政府要求各地、部门结合本职工作，以实际行动贯彻落实。

甘肃省国税局迅速行动，以实际行动贯彻落实国办文件精神和省委、省政府会议要求，于5月底拟定并下发了《关于开展“税收支持甘肃经济社会发展”课题调研有关事项的通知》（甘国税函发〔2010〕180号），在全系统开展了关于税收支持甘肃经济社会发展的调查研究。经过两个多月的调查研究，各市（州）国税局、开发区国税局和省局各相关处室紧紧围绕税收如何支持甘肃发展这个主题，立足当地实际，在调查研究的基础上形成了子课题报告。在此基础上，课题组在进行实地调研的同时，对各子课题进行深入细致的研究、分析、梳理、归纳和提炼，形成了本研究总报告，现呈送领导和有关部门，供决策时参考。