贯彻落实国办33号文件的情况报告

第一篇：贯彻落实国办33号文件的情况报告

国家民委：

5月中旬,国家民委召开贯彻落实国办33号文件工作会议后，天津市委、市政府对此高度重视，市委副书记、市长黄兴国和分管副市长只升华分别做出重要批示。我委党组又认真学习了胡锦涛同志关于“正确认识和处理我国民族关系，最根本的就是要始终不渝地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。”的重要讲话，认真领会国务院文件和国家民委工作会议精神，结合天津市民族工作的实际，深刻体会到，民族平等，是马克思主义的基本原则，也是我们党和国家民族政策的基石。

我委党组一致认识到，国务院针对近一时期以来，某些地区、行业和单位发生的违反民族政策的行为和侵害少数民族正当权益的现象，从全局和战略的高度，对严格执行党和国家的民族政策提出了意见和要求。并为此专门下发文件，这充分体现了党中央、国务院对民族工作的高度重视、对少数民族的关怀爱护;体现了党和国家维护民族平等、民族团结的坚强决心。按照市委、市政府的指示精神，我们于5月中旬开始，对贯彻落实国务院文件和国家民委工作会议精神进行了安排部署，并用了近3个月的时间，开展了自查和专项监督检查。现将主要情况报告如下：

一、认真贯彻中央精神，开展自查和监督检查

一是做好汇报。国家民委工作会后，我们立即将会议精神向市委、市政府做了全面汇报，市领导给予高度重视，市委副书记、市长黄兴国和副市长只升华对我市贯彻落实国办33号文件精神，做出了重要批示。升华同志批示是：“全面贯彻，严格执行党的民族政策事关全局，责任重大。特别是奥运会日益临近，既要确保奥运安全，社会稳定，也要严格掌握政策，注意工作方法，维护民族团结。各区县和有关部门，要高度重视，结合工作实际，有针对性的采取措施，坚决纠正违反民族政策，损害民族团结的行为，切实肩负起维护民族团结和社会稳定的政治责任。”兴国同志的批示是：“同意升华同志意见。各区县、各有关部门要把贯彻落实国办 33号文件和中央领导同志的重要指示，作为当前的一项重大政治任务。主要领导要亲自过问，有关部门要切实负起责任，严格执行政策，坚决纠正民族政策执行过程中出现的偏差，切实保障少数民族群众的合法权益。”

二是迅速传达中央精神。5月19日，我们召开全市工作会议，及时学习传达国办[2008]33号文件和国家民委有关会议精神，对严格执行党和国家民族政策的相关工作进行了部署和推动。要求市民委委员单位、各区县和各重点有关部门切实把思想和行动统一到中央和市委、市政府的部署上来，把认真做好本市民族平等政策的自查和监督检查，作为当前的一项重要任务扎实做好，同时下发了《关于认真贯彻落实〈国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知〉的通知》，对本市开展自查和监督检查作了安排部署。特别是国家民委再次下发《关于进一步抓好国办33号文件贯彻落实工作的通知》(民委发电[2008]19号)后，我们按照文件要求，进一步加大了监督检查的工作力度，重点对前一阶段检查中发现的薄弱环节进行了督促整改，并配合有关部门在公共服务行业做好民族政策的宣传教育工作，同时在重点区县和部门大力推进民族团结创建工作。

三是由我委主要领导带队，深入到有关区县和重点部门开展调研检查工作，重点了解本市在贯彻民族平等政策方面可能存在的问题。6—7月间，我委主任刘民选同志带队，会同相关部门的负责同志，分别对学校、商场、饭店、机场、车站、客运码头等重点窗口单位进行检查，在检查中听取了相关单位贯彻执行党和国家民族政策的情况汇报，同时，委主要领导还详细讲解了民族政策法规和民族知识，反复强调维护少数民族合法权益的重要意义，并对检查中发现的具体问题提出整改建议。

四是开展清真食品管理专项检查。在贯彻国办33号文件的工作中，我们以保障少数民族合法权益，确保我市奥运期间安全稳定为目标，加大对生产经营清真食品的管理力度。我委会同市工商局、市卫生局、市质监局联合下发《关于迎奥运，切实依法加强我市清真食品生产经营监管工作的通知》，广泛开展清真食品市场执法检查和相关法规的相关法规的宣传教育活动，依法查处违反《天津市清真食品管理办法》的行为。在检查中注重宣传教育，尤其是加强对外地来津少数民族清真食品经营者的宣传教育，基本消除了清真食品市场的隐患，收到良好效果。

五是做好外地来津少数民族流动人口的管理和服务。我们以贯彻国办33号文件为契机，深入基层针对我市少数民族流动人口问题开展调研，特别是对外地少数民族在津流动经商的情况进行专题调研，摸清了底数，拟定了相应的管理和服务措施。我们还充分发挥民委委员制和民族工作联席会议机制的作用，加强工商、城管等执法部门的协调联系，尽可能为来津经商的外地少数民族提供便利条件，加强对执法人员的民族政策教育，保证执法中维护外地来津少数民族的合法权益。

各区县和各部门在自查和监督检查过程中，突出有以下几个特点：

第一，领导重视，精心组织。各区县和各部门领导高度重视国办33号文件的贯彻落实工作，听取民族工作部门的专项工作汇报，指出要根据文件要求，按照市民委的安排和部署，认真检查民族政策的执行情况，切实维护少数民族的合法权益，维护民族团结和社会和谐。市教委专门下发了通知，结合教育工作的实际，就教育系统严格执行党和国家民族政策问题，提出了具体要求。各区县相继召开由政府各部门和各街道乡镇分管领导及干部参加的会议，认真传达学习文件精神，制订工作方案，研究部署检查工作。南开区通过电子政务系统将文件转发各委、办、局、公司、街道等有关单位，要求各单位认真贯彻落实。和平区、河东区和红桥区拟订了专题通知，以政府办公室的名义下发全区各单位，对贯彻落实国办33号文件的工作提出具体要求。汉沽、东丽、武清、宁河成立专项工作领导小组，形成各负其责，相互配合的工作格局。

第二，机制完善，落实到位。各区县在贯彻落实国办33号文件精神的工作中充分发挥民族工作联席会议、民族工作监督员和三级网络机制的作用，整合行政资源，动员全社会的力量，把执行民族政策的工作落到实处。各区县和各部门就执行民族政策的情况，结合奥运会期间维护社会稳定的工作和清真食品市场管理，在自查自纠的基础上，对重点单位和重要行业进行了全面检查。市商务委组织力量对重点区县和部分民族产品生产企业进行了调查走访，并就商务系统执行民族政策的情况进行了检查。市委交工委和市交委组织干部职工认真学习文件精神，开展民族团结进步教育，并抽调力量对全市交通系统窗口单位进行全面检查。和平区民族工作干部对新开业清真厂店进行上门走访，发现问题及时解决，不留隐患。河东区、东丽区则由各部门分工负责，对辖区内窗口单位、清真企业和外来少数民族人员进行拉网式检查。各区县和各部门还采取举办培训班、召开座谈会、发放宣传材料等形式，讲解民族政策，在实际工作中抓好贯彻落实，切实维护少数民族合法权益。

第三，措施得力，效果明显。各区县和各部门在工作中，不是被动地防范问题的发生，而是工作前移，在广泛开展自查工作中，大力宣传民族政策法规，积极为少数民族群众服务，推进民族团结创建工作深入开展。市市容委针对来津经商少数民族群众日益增多的情况，结合城市管理综合执法工作实际，制订具体措施，加强对城管综合执法人员的教育，确保严格贯彻党和国家民族政策，维护少数民族合法权益。河东、河北和红桥区对全区清真食品行业进行认真检查，尤其做好来津少数民族清真餐饮经营户的工作，帮助他们处理好与周边居民群众的关系。塘沽区把检查工作与调研相结合，认真听取基层群众的建议，为群众解决实际问题。和平区民族工作部门从发挥中心城区的作用，落实好民族政策至关重要的认识出发，把贯彻落实国办33号文件与推进民族团结楼门建设结合起来，通过签订民族团结互助公约、开展特色活动等形式，宣传民族政策。河北区依托社区民族团结创建工作，开展民族平等政策宣传教育，为外来少数民族群众服务。南开区积极为在辖区内经商的青海省化隆县少数民族群众服务，帮助他们解决子女入学问题，在市场改造中协调公安、城管等部门维护他们的权益，受到外来少数民族群众好评。河西区充分发挥网络媒体快速便捷的作用，开通民族教育网，对全区中小学生进行民族团结教育。武清区利用区属新闻媒体，认真宣传民族政策和法律法规，营造民族团结进步的良好氛围。

二、在自查和监督检查中发现的有关不足

贯彻落实国办33号文件精神的情况表明，在天津市委、市政府的领导和国家民委的指导下，本市在坚持民族平等，保障少数民族合法权益方面总体情况是好的，民族关系总体是和谐的。但在个别区县、行业和单位对少数民族政策和知识掌握得不深，在具体工作中，主动意识、超前意识不强，容易产生不稳定因素。

国家民委《关于进一步抓好国办33号文件贯彻落实工作的通知》下发后，我们根据文件要求，对在前期工作中发现的问题认真进行分析梳理，归结起来主要是：一是在思想认识方面，一些单位和个人政治敏锐性和大局意识不强，民族政策观念淡薄，特别是对贯彻民族政策工作的重要性认识不够;二是一些单位和个人对民族政策的学习和掌握不够，处理应对涉及民族因素问题的能力不强。

三、下一步措施

为深入贯彻国办33号文件精神，我市的民族工作要进一步提高认识、创新工作机制，丰富工作内容，切实提升工作实效上下功夫：

一是要提高思想认识。按照我们今年“大学习、大培训、大武装”的工作思路，拟对各级领导干部开展民族方面的专题培训，以进一步提高对民族工作重要性的认识，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定;以开展民族法制宣传“五进”为契机，让民族法律法规、政策理论和民族基本知识走进基层、走进群众，走进生产经营和服务单位，提高基层单位执行民族政策的能力和水平;充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传工具和舆论平台，开展党的民族法律法规、政策理论和民族基本知识的宣传，营造各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的良好氛围。

二是要加大制定法规力度。我市民族工作的实践证明，制定一部少数民族权益保障的地方性法规对于促进少数民族经济社会发展、保障少数民族合法权益，增进民族团结、维护社会稳定、构建和谐社会具有十分重要的意义。我们要继续加强《天津市少数民族权益保障条例》立法调研工作力度，进一步深化调研内容，扩大调研视野，不断探索和创新工作思路和途径，结合我市少数民族实际情况，把立法的必要性论证透彻，解决前期调研中收集的主要问题，把具体调研与条例起草相结合，确保起草条例内容的合法性、针对性和可操作性。实现民族工作法制化、民族关系调节法制化，教育引导广大群众按照民族平等团结的准则处理各民族关系，切实保障少数民族合法权益。

三是加强分类指导开展民族团结进步创建工作。按照抓亮点突出重点的工作思路，根据社会发展的新情况，立足城市社区，创新工作载体，广泛开展民族团结进步创建工作。要推动各社区结合实际情况，因地制宜，扬长避短，以群众喜闻乐见的活动形式，开展富有天津特点、社区特色的民族团结进步活动，争创社区民族工作的品牌。在各系统、各部门坚持以先进典型为依托，宣传介绍先进经验，完善推广民族团结共建机制，切实为少数民族群众办实事。

四是要加强清真食品的监管。根据天津的实际情况，建立民族、工商、卫生、质监等部门齐抓共管的联动机制，条块结合，充分发挥民族工作三级网络和社会监督、群众监督的作用，依法严肃查处伪造、冒用和擅自使用清真标识的单位和个人，对生产经营清真食品企业和个体工商户的备案登记进行规范。在严格执法的同时，要加强政策法规的宣传教育，全力确保天津市清真食品市场的健康运行。

五是要继续做好少数民族流动人口的管理和服务。在前期工作的基础上，我们要特别加强少数民族流动人口的管理与服务，在充分认识和肯定城市少数民族流动人口的经济活动对活跃城市生活、带动民族地区发展的积极意义的基础上,通过社区化管理，加强少数民族流动人口与城市社区的联系，为他们的正当活动提供帮助,引导和鼓励他们为我市服务。在就业、劳保、子女入学等方面提供必要的法律保障。

六是要积极探索工作机制。保障少数民族的各项平等权利是一项系统工程，需要各方的努力，才能将少数民族的各项权利落到实处。要创新架构，将民族工作机制构建成一个互联、互补、互动的组织网络和组织体系，实现各级、各类民族工作在资源上的横向贯通和优势互补，最终构建起条块互补、纵横结合的民族工作管理新格局。

我市将把落实国务院办公厅33号文件贯穿于各项工作之中，继续抓紧抓好。现在，北京奥运会已经进入倒计时，天津作为协办城市,我们的重点工作是仍要继续强化各部门、各单位贯彻落实党和国家民族政策的自觉性和责任感，进一步提高全市干部群众民族政策水平和法律意识，增强执行民族政策的责任感和自觉性，确保党和国家的民族政策落到实处，切实维护少数民族群众的合法权益。同时，在工作中广泛宣传民族政策、民族法规，宣传民族团结进步先进典型和先进事迹，推进民族团结进步创建工作的深入开展，在全社会营造了严格执行民族政策、促进民族团结进步的良好氛围，为奥运会安全顺利举行创造一个和谐稳定的社会环境，为实现“平安奥运”的奋斗目标做出贡献。

第二篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第三篇：贯彻落实国办支持甘肃发展

贯彻落实国办支持甘肃发展“47条意见高层论坛在兰举行

2010-05-29 09:34:00 来源: 甘肃日报(兰州)跟贴 0 条 手机看新闻

新华网甘肃频道消息 以“贯彻中央支持甘肃加快发展意见、加快推进我省经济社会跨越式发展”为主题的第二届甘肃发展高层论坛于今天上午(5月27日)在兰州举行。论坛重点围绕日前国务院出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,进行了充分交流和研讨。

省委常委、省委宣传部部长励小捷出席论坛并致辞。

省政府副秘书长、省政府研究室主任武毅,省委党校经济社会发展研究所所长、教授李含琳,省发展和改革委员会副主任孙晓文,省社会科学院院长、教授范鹏,兰州商学院副院长、教授蔡文浩先后在会上围绕理解和贯彻国办《意见》发表了演讲,并与现场听众和在线网民进行互动交流。

励小捷在致辞中说,国办《意见》从统筹全国区域发展的战略高度,进一步明确了我省在全国的战略定位,提出了进一步支持我省经济社会发展的指导思想、基本原则、发展战略、主要目标和具体措施,形成了一套完整的目标体系和政策体系,为我省当前和今后的发展指明了方向,是指导我省发展的纲领性文件。《意见》的出台,标志着我省经济社会发展的总体蓝图已经绘就,目标任务、具体措施已经明确。现在的关键就是要集中精力抓好落实。面对新形势、新任务,全省哲学社会科学界在贯彻、落实《意见》精神的过程中,要深入研究,发挥更大作用。要深入研究《意见》的精神实质,以《意见》为指导进一步完善我省的发展思路,加快我省经济发展方式的转变。深入研究《意见》提出的重大政策、项目和措施,推动各项任务的细化与落实。大力开展《意见》的宣传普及,通过多种形式,向基层干部群众解读《意见》内容,解答疑难问题,让《意见》的精神在全省家喻户晓。

励小捷强调,这次论坛的举办只是社科理论界贯彻《意见》的开始,要以此为起点,把贯彻《意见》的研究宣传落实作为一个长期的任务坚持下去,为贯彻《意见》贡献智慧和力量。

省政协副主席邵克文出席论坛。(记者 张鹤 实习生 刘婉琼)————————————————————————————————————————

5月27日上午,由省委宣传部、甘肃日报社、省广电总台、省社会科学院、省社科联、省委讲师团共同主办的,以“贯彻中央支持甘肃加快发展意见、加快推进我省经济社会跨越式发展”为主题的甘肃发展高层论坛(第二期)在兰州宁卧庄宾馆举行。论坛重点围绕日前国务院出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,进行了充分交流和研讨。甘肃发展的新机遇

武毅(省政府副秘书长、省政府研究室主任)主要观点 今年5月2日,国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下全部简称《意见》),这是新中国成立60年来国家第一次专门为甘肃量身定做的支持经济社会发展的纲领性文件,给我们带来了千载难逢的历史机遇。如何认识和理解好机遇、发掘和扩充好机遇、把握和利用好机遇就成了当前十分紧迫的工作任务。

中央支持地方发展往往从四个层面着手,即资金、项目、政策和战略定位。这四个层面由低到高,其中战略定位是核心,是“总纲”,而资金、项目和政策则是围绕战略定位全方位、多领域交叉展开的。因此,认识和理解《意见》带给甘肃的发展新机遇,就必须从这四个层面逐一推进。资金、项目、政策和战略定位支持力度、支持层次上的差别,决定了我省对于发展机遇发掘与扩充的努力方向,即紧紧围绕五大战略定位,大力争取资金支持,全力抓好建设项目,竭力用活用足政策,努力实现战略定位。

同时,《意见》是新时期、新阶段指导甘肃经济社会发展的纲领性文件,对《意见》带给甘肃的发展机遇,我们不能仅从资金、项目层面去把握和利用,更应该从政策尤其是战略定位层面去把握和利用。这一工作的展开应把握这样四个原则:一是有所为有所不为原则,二是特事特办原则,三是重点突破原则,四是虚实结合原则。

媒体点评 王衡(新华社甘肃分社记者):国务院办公厅日前下发的《意见》,是未来几年甘肃省经济社会发展的重大机遇,这已成为普遍共识。如何把概括的意见落到实处,前提是准确、充分地把握其内涵。对此,作为一名政策研究专家,武毅秘书长在演讲中从资金、项目、政策和战略定位四个层面,详细解析《意见》蕴含的机遇,并在此基础上就发掘和扩充好机遇、把握和利用好机遇,提出了有针对性的建议,这为下一步制定具体落实措施打下了一个认识基础。

科学制定“十二五”发展规划的政策依据 李含琳(省委党校经济社会发展研究所所长、教授)主要观点 在把握省情方面,重点是通过深入的调查研究,重新认识甘肃在全国发展中的战略定位。目前,甘肃的发展条件和环境仍然比较艰苦,通过《意见》,甘肃在全国发展中的定位得到了很大提高。在确定总体发展思路方面,重点是继续坚持以人为本的原则,科学论证和明确基本思路。《意见》提出了“五个坚持”的思路确定原则,五个发展的着力点,要探索“具有甘肃特色的跨越式发展道路”的新提法。

在谋划预测发展目标方面,重点是要高标准、快速度、重效率地确定基本发展指标的变化值。发展的目标要适当集中,速度要适当提升,重点要明确。在选择区域发展战略方面,重点是突出战略的针对性、前瞻性和长效性,综合解决发展中的问题。突出工业发展战略的核心地位,新兴经济的发展问题,各种发展战略的互补和衔接,项目的高水平策划。在生产力布局方面,重点是依据国家主体功能区规划,做好加大发展要素的区域和产业调整工作。重点大力支持兰(州)白(银)核心经济区率先发展、着力推动平(凉)庆(阳)、酒(泉)嘉(峪关)经济区加快发展、全面促进区域功能组团协调发展等三个方面,同时建设六个“示范区”、试验区和新的产业基地。在发展环境方面,重点是围绕国家政策导向,落实和创新发展的新体制和新机制。明确体制改革的重点,选择有效的改革方式,翻新发展规划,增强市场机制对企业成长和经济发展的支持功能,支持民营大公司的资产重组、品牌开发和上市经营。

媒体点评 杨森(人民日报社甘肃分社记者):《意见》对于甘肃而言,不仅仅是一些项目和资金,更是事关长远和全局的发展战略和发展思路。所以,把学习贯彻《意见》和编制“十二五”规划结合起来,正是做到“既要实惠性,又要指导性”的体现。《意见》的基本特点是站在全国发展的高度来定位甘肃的发展,所以,在编制“十二五”规划时,既要注意纵向的连续,也要注意横向的联系。在全国划分主体功能区的背景下,寻找一条既符合甘肃省情,又符合国家总体布局的发展道路,是甘肃的当务之急。《意见》的出台适逢其时,借《意见》东风,深化对甘肃未来发展方向的认识,再把认识具体化为规划,变成实实在在的行动,甘肃发展的明天一定更美好。

全面实施好五大重点发展战略 孙晓文(省发展和改革委员会副主任)主要观点 《意见》内容十分丰富,充分体现了党中央、国务院对甘肃发展的关怀和支持,是指导我省经济社会发展的纲领性文件。

我们首先要深入理解五大重点发展战略。《意见》按照科学发展观,在全国发展格局中,从全国宏观层面审视甘肃发展的全局和中长期战略问题,集中各方面的智慧和真知灼见,明确指出甘肃发展的五大战略定位,进一步总结提炼出五大重点发展战略,即实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略;以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略;以节水和治沙为重点的生态安全战略;以改善民生为重点的社会发展战略;以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。这为我省今后一个时期的发展指明了战略取向和工作着力点,也是对甘肃省情认识在发展战略层面的创新和具体体现。

“思路决定出路”。《意见》提出五大重点发展战略,为甘肃发展的战略实践创造了条件。全面实施五大重点发展战略,要通过进一步明确各方面的主要任务,将各项战略任务的内容加以具体化,并且把各项发展战略相互结合、配合起来,全面有效地付诸实践,进而取得实效。为实施好五大重点发展战略,必须配套有力措施,健全工作保障,加大贯彻实施和落实的工作力度。

媒体点评 李琛奇(经济日报社甘肃记者站站长):《意见》中提及的五大重点发展战略,从全国宏观层面审视甘肃发展的全局和中长期战略问题,集中了各方面的智慧和真知灼见。正如孙晓文主任所言,我们要在《意见》的指导下,全省各族人民继续发扬艰苦奋斗精神,立足自身努力,在扩大对外开放中争取省外和境外的各种支持,主动地创造性地加以实践,实现突破和跨越式发展。光有指导性的《意见》还不够,更要有全省人民的共同努力,才能让“纸上”宏远规划不久变成甘肃人民生活中的现实。

开发资源宝库 建设文化大省 范鹏(省社会科学院院长、教授)主要观点 党的十七大报告指出:“当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”。《意见》在支持甘肃的发展总体要求等重大问题上突出了文化因素,为甘肃走出一条符合自身实际、具有地方特色的跨越式文化发展道路指引了方向、提出了要求。全面贯彻落实《意见》不能不高度关注和认真解决甘肃的文化发展问题。

《意见》在文化发展问题上定位科学、目标明确、支持重点突出、政策空间充分。并在文化发展上给我们提供了先锋思想观念、广阔政策空间与难得发展机遇。

开发中华民族重要的文化资源,努力建设甘肃文化大省过程中应该注意的几个问题:一是要把文化大省建设纳入“工业强省、文化大省和生态文明省”的整体奋斗目标之中。二是要把文化大省建设纳入五大战略的实施之中统一部署。三是要把文化大省建设纳入《意见》贯彻落实的全过程。四是要把文化大省建设纳入贯彻落实《意见》的保障体系,通过深化改革建立文化发展动力机制,通过人力资源开发建立人才保障机制,通过扩大开放建立投融资保障机制。培养、引进、暂借、重用文化产业人才、文化经营人才和文化管理人才是大力发展文化产业的当务之急。

媒体点评 陈宗立(光明日报社甘肃记者站站长):文化事业作为公共服务事业,有利于保障广大群众享受公共文化基本权益。文化产业作为战略性新兴产业,是加快经济发展方式转变的重要突破口,关系到甘肃新时期经济社会发展全局和未来长远发展大局。敦煌莫高窟、天水麦积山、兰州太平鼓,还有庆阳香包、河州花儿。说到甘肃省的民族民间文化,大都如数家珍。甘肃文化历史悠久,积淀深厚,那么,如何充分利用甘肃文化资源优势,开发具有地方特色的文化产业项目,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品,做强文化大省?如同范鹏教授所讲,这就要求我们在文化产品这几个字上下功夫、做文章,在《意见》的指导下,努力推进文化产业化项目建设,实施战略开发式的文化进化策略,树立开发甘肃旅游文化的新观念,强化文化性规划意识,尽力做好文化资源的保护和积极发掘工作以及深度开发。

借外力 强动力 尽早实现赶超目标 蔡文浩(兰州商学院副院长、教授)主要观点 《意见》必将对进一步加快全省发展产生重大而深远的影响。为了贯彻好、执行好《意见》,我们首先要解放思想、转变观念,提升甘肃省大发展的内在动力。要知道,当新的机遇来临的同时,新的挑战也摆在了我们的面前。纵观新中国成立61年来甘肃省经济社会发展所走过的历程,可以看到明显的发展路径,那就是甘肃的发展离不开国家的大力支持。同时,要实现赶超目标,离不开市场机制,离不开制度创新。

我们必须清楚,甘肃省先内后外的开放路径与我国改革开放的历史轨迹相吻合、与甘肃省的历史与自然条件相吻合、与甘肃省的工业强省发展战略相吻合。

历史地看,甘肃省在传统计划经济体制下为了在资金稀缺的条件下实现资金密集型重工业优先发展,长期采取了以扭曲产品和生产要素的宏观政策环境,高度集中的资源计划配置制度,以及没有自主权的微观经营机制为特征的“三位一体”的发展战略模式。而就甘肃省的实际情况看,工业化尚处于起步阶段,面临着四个方面的瓶颈:一是资本积累不足,二是区域内市场狭小,三是工业化所需的原料不足,四是缺乏推动工业化的技术和经营人才。

媒体点评 朱世强(中新社甘肃分社记者):甘肃省地处祖国腹地,属于“四远离”相对封闭地区,即远离国家政治中心,远离经济中心,远离大宗货物运输枢纽(港口),远离边境。这种封闭性,在新中国成立初至改革开放前一度曾经是甘肃省发展的优势,提升了甘肃省在国家整体战略中的位势,而且一度使甘肃的经济社会发展走在了全国各省区市的前列。正如蔡文浩教授所讲,《意见》对甘肃省的定位很明确——甘肃省是中华民族重要的文化资源宝库。这个准确的定位同时说明甘肃文化的精神是农耕文明,而不是工业文明。现代工业文明所应有的文化精神,如创新、冒险、效率、尊重法律、重视贸易活动、注重全局性和长远性利益等,在甘肃的农耕文明文化中缺失严重。

编辑:多蕾(本文来源：每日甘肃网-甘肃日报)

第四篇：贯彻落实中央1号文件调研报告

根据县人大常委会2010年工作安排，我们于11月底对全县贯彻落实中央1号文件情况进行了调研，通过实地考察、听取汇报、座谈讨论，切身体会到我县贯彻落实中央1号文件成效显著，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

今年以来，我县以邓小平理论和科学发展观为指导，坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，在增加农业投入、落实惠农政策、发展高效农业、完善服务体制上下功夫，先后被国家财政部、能源局、农业部批准为国家绿色能源示范县，被省政府推荐上报为国家绿色造林先进单位，黄河故道湿地公园、苏台（泗阳）农业创业园建设得到了省政府肯定，保证了中央1号文件的有效落实。

一是党的惠农政策更加温暖民心。按照中央1号文件要求，我县认真落实国家种粮补贴、良种补贴等惠农政策，全年共发放补贴资金7598.39万元，全部一折通发放到农民手中，惠及17万多农户，进一步调动了农民的种粮积极性，为粮食安全提供了有力保障。

二是设施农业规模更加宏伟壮观。我县以政策撬动民间资本投入农业，出台了《高效农业规模化项目奖励实施方案》，新增设施农业面积5.1万亩，通过以将代补模式，吸引了云禾源农业科技有限公司、华绿生物科技股份有限公司、龙窝潭鲜切花生产基地、金色生物科技发展有限公司等一批全省前列、全国有名的设施农业落户泗阳，新增总投资额12.5亿元。

三是高新科学技术更加普及推广。菌菇、花草生产工厂化、规模化、科技化，仅华绿生物科技股份有限公司全部建成后，日产菌菇100吨，全省首位；重视推广良种、优质新品种种植面积8.2万亩；精确定量栽培、秸秆全部还田，水稻机插机播等新技术应用面积33.5万亩；化肥、农药用量持续降低，有力地推动了绿色有机农业的发展。

四是服务体系建设更加日趋完善。全县核定了414名农技推广单位编制，进一步提高了农技服务队伍建设层次；确立了食用菌等3个科技推广示范主导产业，进一步促进了高新农技成果转化；建立了“专家-农技人员-科技示范户”的农业科技推广与成果转化应用快速通道，进一步深化了科普成效；扶持建设想农农机服务社、绿野植保服务队等农业生产专业化服务组织20余家，进一步提高了农业生产社会化服务能力。

五是农民专业合作社组织更加规范有序。全县围绕60万亩林地，60万亩水产资源、突出蔬菜、水产、食用菌主导产业，科学编制了农民专业合作社经济组织五年发展规划，按照行业组建了县级四大专业合作联社，全县95%的合作经济组织加入联社，入社农户占全县生产农户的40%以上。积极引导专业合作经济组织建立健全财务核算、民主管理、利益分施等各项规章制度，不断完善利益共享、风险共担的利益机制，进一步增强了其自身发展活力。

六是农业经济效益更加稳步提高。加大财政投入力度，截止11月份，县政财投入现代农业产业资金2.55亿元，较2009年增加0.83亿元，助推农业经济持续高效发展，为农业经济增收奠定了基础；引进生产规模大、物质装备好、综合效益高、示范带动强的现代化农业种、养、加和观光等农业龙头企业49个，充分发挥其示范辐射作用，增加了农民就业，为农民增收 创造了机遇；推进“凤还巢”工程，吸引大量农民工返乡创业，近年累计投资8.07亿元，为农业增效、农民增收增添了后劲。

二、存在的困难和问题

一是面上农民增收的难度有所加大。目前，在农业的开放 度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，各种传统和非传统的挑战叠加凸显的复杂多变发展环境下，促进农业生产上新台阶的制约因素越来越多，因而保持农民收入较快增长的难度也越来越大，尤其是面上农民增收难度有所加大。

二是农村贫富收入差距还没明显缩小。在我县农村中，一批有技能、头脑活、资金足会创业的农民，在党的惠农政策助推下，收入持续高速增长，同时有一部分的弱势群体，在国内外大气候影响下，收入增长缓慢，从而导致两极分化现象继续存在并有扩大趋势。

三是农田基本建设水平相对滞后。与高标准农田建设相比，我县农田基本建设水平相对滞后，农田排灌、土地整治、土埌改良、机耕道路建设等有待进一步加强。

四是农民基本素质有待进一步提高。在社会主义新农村建设推动下，我县农民基本素质有所提高，但在思想道德、致富能力、生活方式、社会风气、文明程度等方面仍存在一些不容忽视的问题，需进一步加强教育培训。

三、几点建议

一是落实惠民政策，促进全面小康。中央1号文件核心是改革，关键是城乡统筹。因此，深入贯彻中央1号文件，就要深刻领会惠民政策，广泛宣传惠民政策、切实维护惠民政策、坚决落实惠民政策，把党的温暖送到农民心坎上，促进全面小康建设。

二是创建“三进三争”，繁荣新型农村。要大力开展政策法规进农村、道德规范进农

村、科技文化进农村；争当新型农民、争做文明农户、争创文明新村的“三进三争”活动，做到在“进”字上下功夫，在“争”字上求实效，在“新”字上求特色，进一步推动社会主义新农村建设。

三是发展合作经济，推进特色农业。要注重引导、扩大覆盖面，变分散生产为规模发展；要强化服务、增强凝聚力，变自主合作为规范合作；要切实扶持，提升发展力，变

传统农业为现代农业。

四是创新发展思路，促进农民增收。要大力发展高效农业，以规模化促增收；要重点培植龙头企业，以产业化促增收；要突出打造品牌名牌，以标准化促增收，通过转变农业生产方式，保障农民稳步持续增收。

五是紧扣五个关键环节，推进新型农村建设。要狠抓生产发展，夯实新农村建设基础；要突出农民主体，激活新农村建设内力；要培育新型农民，增强新农村建设后劲；要完善帮扶引导，提升新农村建设推力；要完善强效机制，强固新农村建设保障。

第五篇：清洁生产文件号

《中华人民共和国循环经济促进法》（中华人民共和国主席令 第四号）

《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令 第三十二号）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令 第三十一号）

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《关于加快推进清洁生产意见》（国务院办公厅）（国办发

【2003】100号）

《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知 》（国办发[2003]100号）

《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发

【2008】60号 环境保护部）

《关于贯彻落实<清洁生产促进法>的若干意见》（环发【2003】60号）

《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发【2005】151号）