关于贯彻落实国务院32号文件情况的调研报告

第一篇：关于贯彻落实国务院32号文件情况的调研报告

关于贯彻落实国务院32号文件情况的调研报告

党中央、国务院历来高度重视新疆工作，党和国家几代领导人多次亲临新疆考察。2006年年底，胡锦涛总书记、温家宝总理分别做重要批示，要求国家发改委、国务院研究室牵头，对新疆经济社会发展的有关问题进行系统调研。2007年1月调研工作正式启动，4月，国务院25个部门近百名同志，组成11个专题组分赴南北疆进行实地调研。至5月形成了11份专题和综合研究报告，为32号文件的形成奠定了重要基础。8月，温家宝总理来疆考察，明确提出了加快新疆发展的总体要求、指导原则和今后一个时期的重要任务和主要措施。在深入开展调研的基础上，贯彻落实温家宝总理重要讲话精神，国家发改委等有关部门起草了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》文件稿。9月12日，温总理主持召开国务院常务会议，专题研究并讨论通过了该《意见》（国发[2007]32号）。9月28日，国务院正式印发。国务院32号文件是在新疆发展的重要战略机遇期，党中央、国务院进一步落实中发11号文件的具体部署，是今后一段时期指导新疆加快发展的纲领性文件。它深刻阐述了新疆在全国的重要地位，明确指出新疆是我国重要的资源战略基地、西部地区经济增长的重要支点、我国向西开放的重要门户和我国西北的战略屏障，进一步明确了新疆在国家发展战略中具有极其特殊的地位。

一、国务院32号文件的主要内容

《意见》包括11个部分，共40条。

第一部分（第1—2条）的主要内容，一是充分肯定了新疆经济社会发展取得的巨大成就，认为新疆正处于历史上发展与稳定的最好时期。二是在论述新疆独特优势的基础上，明确了新疆发展在全国的定位，即新疆是我国重要的能源资源战略基地，是西部地区经济增长的重要支点，我国向西开放的重要门户，也是我国西北边疆的战略屏障。三是分析了新疆发展面临的主要问题和制约因素。四是指出加快新疆经济社会发展是国家全方位对外开放的重要部署，是维护国家统一的迫切需要。

第二部分（3—6条），提出了加快新疆经济社会发展的总体要求、基本思路、战略目标和战略重点。

总体要求是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻中央关于新疆发展与稳定的总体部署，大力实施稳疆兴疆、富民固边战略，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，继续解放思想，充分发挥自身比较优势，着力调整经济结构和转变经济发展方式，着力加强基础设施建设和保护生态环境，着力改善民生和提高基本公共服务水平，着力深化改革和扩大开放，求真务实，锐意进取，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进新疆经济社会又好又快发展，努力实现全面建设小康社会和现代化建设的宏伟目标。

指导原则是“六个坚持”，即坚持以人为本，促进科学发展；坚持市场导向，发展特色产业；坚持立足当前，着眼长远发展；坚持改革开放，创新体制机制；坚持维护稳定，促进社会和谐；坚持自力更生，加大国家支持。

战略目标分两个阶段：第一阶段到2010年，新疆人均地区生产总值接近或达到全国平均水平，位居西部地区前列；城乡居民收入接近或达到西部地区较高水平；人均基本公共服务接近或达到全国平均水平；地方财政收入有较大幅度增长；单位生产总值能耗实现预期目标；生态环境得到改善。第二阶段到2020年，把新疆建设成为我国西部新的经济增长点和对外开放的前沿地带，实现全面建设小康社会的目标。各民族群众生活水平以及思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、消费模式和发展方式，资源利用效率和生态环境质量明显提高，科学发展、和谐发展、可持续发展能力大为增强。

战略重点是实施“四大战略”，即以市场为导向的优势资源开发战略，加强薄弱环节的基础能力建设战略，南北互动的区域协调发展战略，面向中亚的扩大对外开放战略。

第三部分至第十部分（第7—36条），提出了加快新疆发展的八个重点领域或地域的发展方向、主要任务、重大项目和支持政策。

农业领域，要进一步做大做强国家优质棉生产基地，建成国家粮食安全后备基地。切实加强农业节水，重点推广节水技术。积极发展特色林果业，建设现代优质畜产品基地，大力发展特色农产品加工，扎实推进社会主义新农村建设。

基础设施建设领域，要加快基础设施建设，缓解发展瓶颈制约。对水利、交通、电力的一些重点工程项目做了安排。

资源开发和特色产业领域，要加大地质勘查工作力度，扩大开采规模，到2020年建成全国大型油气生产和加工基地、大型煤炭基地、全国可再生能源规模化利用示范基地。加快建设石化产业集群，有序发展煤化工深加工，建设国家急需矿产加工基地，提升纺织、食品、机电等传统产业技术装备水平，大力发展旅游业和商贸物流。

生态建设领域，一手抓流域治理，一手抓防沙治沙，继续实施退牧还草工程，加强环境污染防治，保护和建设好绿洲生态，积极发展循环经济，实现可持续发展。对外开放领域，要积极发挥上海合作组织、中亚区域合作机制作用，着力构筑“东联西出”的向西开放新格局。继续推进扩大对内开放，吸引内地企业参与资源开发和精深加工。加快口岸建设，扩大边境贸易。

社会事业领域，要以“双语”教育为基础，大力发展各类教育事业，抓好人才培养。进一步完善医疗卫生服务体系，加大对人口和计划生育工作的支持力度。加强就业和社会保障工作，繁荣边疆文化事业。

南疆地区，重点加大扶贫开发力度，着力改善农牧民生产生活条件，加快推进基础设施建设，大力促进特色优势产业发展，积极支持社会事业发展，逐步缩小区内南北差距。

新疆生产建设兵团，要继续发挥兵团高度集中统一的集团化组织优势，加强基础设施和公益性事业建设，以及戍边维稳能力建设。

第十一部分（第37—40条），提出了加强组织领导和落实好保障措施。要求各有关部门和省市要切实加大对口支援工作力度，强调了新疆要进一步深化体制改革，进一步做好维护民族团结和社会稳定工作。

二、文件提出了对加快新疆发展具有长远意义的政策项目支持

从国家总体发展战略和新疆经济社会发展的实际出发，中央给予新疆的政策支持主要体现三个方面：一是对既符合国家的政策框架体系，又符合宏观调控总体方向的政策，可以考虑在新疆先行先试，如资源税费改革。二是新疆要解决的问题很多，国家重点对依靠新疆自身能力难以解决的特殊困难给予政策支持，如重点帮助新疆解决民生问题。三是考虑到新疆发展的特殊性，有针对性地对新疆实施一些特殊的扶持政策，比如对南疆三地州的经济社会发展实施一些特殊的政策。中央给予扶持政策的目的是要进一步培育新疆自我发展能力，理顺体制机制，同时也有利于新疆放下历史包袱，加快发展。从政策支持内容看，主要涉及六大领域：一是提高矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费征收标准，在利益分配上加大对地方的倾斜。二是加大对新疆基础地质和矿产勘查工作的支持力度。三是对利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等国有土地建设的工业项目，适当调整土地出让最低价标准。四是加大对“双语”教学、内地新疆班等的支持力度。重点是加强对少数民族人才的培养，提高农村少数民族教育水平。实施计划生育奖励政策，鼓励少生优生。同时，对卫生、文化、广播电视等社会事业也给予支持。五是对南疆三地州的特殊支持政策。包括基础设施建设在一定时间内免除地（州）、县配套资金，加大在扶贫开发、计划生育、边民补助、艰苦地区干部职工津贴等方面的转移支付力度。六是对新疆生产建设兵团，32号文件也明确了支持的具体内容。据初步匡算，按照六个方面的政策，国家支持自治区和兵团的资金每年至少增加110亿元，其中自治区83亿元，兵团27亿元。文件中确定的项目支持方面，主要分三类情况：一是对于在建项目，支持新疆加快建设，尽早发挥效益；二是对于已列入规划的项目，要尽早开工建设；三是对影响新疆长远发展的重大项目和战略工程，要积极开展研究论证，加快前期工作。

三、新疆贯彻落实国务院32号文件的重点任务

在自治区党委七届五次全委（扩大）会议，全面落实党的十七大精神、国务院32号文件和中央经济工作会议精神，提出了“十一五”后三年自治区经济社会发展的新目标、新任务、新举措，并确定了符合中央总体部署、符合新疆实际的发展目标。我们贯彻落实好国务院32号文件，就是要把工作的着力点放在加快发展上，放在解决民生问题上，重点在“调结构、强基础、增活力、稳物价、促协调、重民生”上狠下功夫。一是要突出优势资源的开发，加快粮食、棉花、林果、畜产品四大基地建设，做大做强石油天然气开采加工、煤炭资源开发利用以及特色农副产品加工等特色优势产业，努力增强我区经济的自主发展能力。二是要突出基础设施和生态环境建设，努力缓解水利、交通等瓶颈制约，实现经济可持续发展。三是要加大对南疆三地州的扶持力度，促进其跨越式发展，形成南北互动的区域协调发展格局。四是以向西开放为主导，坚定不移地走大企业大集团发展的路子，努力把新疆建成我国向西出口商品加工基地和商品中转集散地，建立国家能源资源陆上通道，真正发挥好向西开放的桥头堡作用。五是要改善民生，扎实推进社会主义新农村建设，大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，着力改善贫困地区的生产生活条件，努力保持价格总水平基本稳定。

城关镇党委 马

芳 2008.5.29

第二篇：关于认真学习和贯彻落实国务院通知文件

关于认真学习和贯彻落实

《国务院关于进一步加强企业安全生产工

作的通知》的通知

园区各企业：

为认真学习领会和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号，以下简称《通知》)精神,根据省、市、区安委会关于认真学习和贯彻落实《通知》的工作部署，进一步加强我区企业安全生产工作，现将有关事项通知如下：

一、深刻认识贯彻落实《通知》的重要性，增强贯彻执行《通知》的自觉性、主动性和坚定性

《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重大文件，《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系

列政策措施，是指导全国安全生产工作的规范性、指导性、纲领性文件，具有很强的针对性、指导性和可操作性，完全符合安全生产工作领域的实际。各企业要切实贯彻落实《通知》要求，采取具体化的硬措施，狠抓安全生产各项工作的落实，按照“四不放过”的标准，有效防范和遏制生产安全事故的发生。要充分认识到《通知》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，自觉主动地把思想统一到《通知》精神上来，坚定不移地抓好各项政策措施贯彻落实工作，确保《通知》所提出的工作要求不折不扣地贯彻执行，努力推动我区安全生产形势持续稳定好转。

二、采取多种形式开展《通知》学习教育工作，把《通知》精神尽快传达到每位员工

各企业要把学习、宣传、贯彻《通知》作为当前加强本单位安全生产工作的一项中心任务来抓，加强领导，精心组织，切实抓紧、抓实、抓好。

一是切实抓好《通知》的宣传工作。各企业要通过召开专题会议进行宣讲，广泛宣传《通知》精神，宣讲《通知》的重大意义，解读学习具体条文规定；举办专题讲座、知识竞赛、张贴宣传横幅，发放宣传手册进行宣传贯彻，加大宣传力度。

二是《通知》宣传贯彻工作以部门为主，分班组进行。做好文件宣传贯彻工作，要定期开展安全检查，我司将适时组织人员进行集中检查。

三是认真学习贯彻《通知》精神，各企业要进一步认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，加深对《通知》指导思想和主要任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志；各企业的负责人要作好表率作用，率先学习好、领会好《通知》精神，把握好核心内容，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻《通知》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。

三、制定相关配套措施，确保《通知》要求执行到位 《通知》对提高事故伤亡赔偿标准，实现重大隐患和事故查处挂牌督办与公告制度，企业安全生产信用状况与相关金融、保险等经济政策挂钩，事故企业负责人资格否决制，相关高危行业全员安全风险抵押金和责任保险制，安全生产现场人员遇有危险情况临时处置决策权，扶持发展安全产品、产业、装备，先进技术推广应用的内容和时限，建设应急救援队等方面提出了明确要求。各企业要根据《通知》要求，结合企业生产实际，建立相应的安全监管配套措施，明确责任，确保《通知》执行到位。

一是要健全完善安全监管配套措施。各企业要严格落实企业主体责任制度的规定，抓紧落实《通知》精神，并结合本企业（领域）安全生产工作的特点、难点，制定贯彻落实《通知》的实施细则和具体措施。按《通知》要求，逐项梳理，制定相应的配套措施。

二是要不断创新安全生产管理手段和方法。各企业要围绕《通知》确定的目标要求和主要任务，切实改进安全管理手段和方法，全面提升安全管理水平，注重日常检查与重点检查相结合、内部检查与外部监管相结合、负责人牵头与员工参与相结合。建立企业安全生产信用挂钩联动制度，实行企业负责人责任事故任职资格终身否决制度，并赋予企业现场带班人员、班组长和调度人员在紧急情况停产撤人的决策权和指挥权。建立安全生产专项投入制度和长效投入机制，积极参加安全生产责任保险，通过金融、保险手段促使提高安全生产水平，进一步增强安全生产工作实效。

三是要全面落实企业安全生产主体责任。充分认识企业在安全生产工作中的主体地位和基础作用，按时认真参加安全生产级别评定，进一步规范安全生产行为，强化生产过程管理和安全技术管理，强化职工安全培训，全面开展安全质量标准化，层层落实企业内部责任制度。对存在安全生产事故隐患的要严格采取相应的整治措施，确保符合安全生产条件，促进安全生产主体责任的全面落实，不断提升企业本质安全水平。

四、加强督促检查，做好当前安全生产工作

我司将围绕全面推动国务院《通知》精神的贯彻落实，进一步优化完善协调联动工作机制，创造性地开展工作。统筹协调、扎实推进，加强督促检查和指导，及时掌握各有关企业和各行业（领域）工作进展情况，研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。加强社会监督和舆论监督，进一步

畅通安全生产的社会监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，确保各项规定、措施落实到位。即日起，我司将把学习宣传和贯彻落实《通知》精神与当前工作切实结合起来，把《通知》对企业安全生产工作的各项要求列为当前监管的重点内容，协调有关部门搞好联合执法，加大执法力度，深入开展安全生产“打击非法违法”专项行动，有效防范和坚决遏制安全事故发生。各企业要结合学习、宣传、贯彻《通知》，进一步强化安全生产管理和主体责任的落实，要针对当前安全生产管理的薄弱环节，建立健全安全管理机构，完善安全生产管理规章制度，切实加大安全生产投入，全面落实各项安全生产措施，提高安全生产管理水平，为园区安全生产形势稳定好转做出积极的贡献。

请各企业于10月25日前将学习宣传《通知》精神和落实情况报我司。

二〇一〇年十月九日

第三篇：贯彻落实中央1号文件调研报告

根据县人大常委会2010年工作安排，我们于11月底对全县贯彻落实中央1号文件情况进行了调研，通过实地考察、听取汇报、座谈讨论，切身体会到我县贯彻落实中央1号文件成效显著，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

今年以来，我县以邓小平理论和科学发展观为指导，坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，在增加农业投入、落实惠农政策、发展高效农业、完善服务体制上下功夫，先后被国家财政部、能源局、农业部批准为国家绿色能源示范县，被省政府推荐上报为国家绿色造林先进单位，黄河故道湿地公园、苏台（泗阳）农业创业园建设得到了省政府肯定，保证了中央1号文件的有效落实。

一是党的惠农政策更加温暖民心。按照中央1号文件要求，我县认真落实国家种粮补贴、良种补贴等惠农政策，全年共发放补贴资金7598.39万元，全部一折通发放到农民手中，惠及17万多农户，进一步调动了农民的种粮积极性，为粮食安全提供了有力保障。

二是设施农业规模更加宏伟壮观。我县以政策撬动民间资本投入农业，出台了《高效农业规模化项目奖励实施方案》，新增设施农业面积5.1万亩，通过以将代补模式，吸引了云禾源农业科技有限公司、华绿生物科技股份有限公司、龙窝潭鲜切花生产基地、金色生物科技发展有限公司等一批全省前列、全国有名的设施农业落户泗阳，新增总投资额12.5亿元。

三是高新科学技术更加普及推广。菌菇、花草生产工厂化、规模化、科技化，仅华绿生物科技股份有限公司全部建成后，日产菌菇100吨，全省首位；重视推广良种、优质新品种种植面积8.2万亩；精确定量栽培、秸秆全部还田，水稻机插机播等新技术应用面积33.5万亩；化肥、农药用量持续降低，有力地推动了绿色有机农业的发展。

四是服务体系建设更加日趋完善。全县核定了414名农技推广单位编制，进一步提高了农技服务队伍建设层次；确立了食用菌等3个科技推广示范主导产业，进一步促进了高新农技成果转化；建立了“专家-农技人员-科技示范户”的农业科技推广与成果转化应用快速通道，进一步深化了科普成效；扶持建设想农农机服务社、绿野植保服务队等农业生产专业化服务组织20余家，进一步提高了农业生产社会化服务能力。

五是农民专业合作社组织更加规范有序。全县围绕60万亩林地，60万亩水产资源、突出蔬菜、水产、食用菌主导产业，科学编制了农民专业合作社经济组织五年发展规划，按照行业组建了县级四大专业合作联社，全县95%的合作经济组织加入联社，入社农户占全县生产农户的40%以上。积极引导专业合作经济组织建立健全财务核算、民主管理、利益分施等各项规章制度，不断完善利益共享、风险共担的利益机制，进一步增强了其自身发展活力。

六是农业经济效益更加稳步提高。加大财政投入力度，截止11月份，县政财投入现代农业产业资金2.55亿元，较2009年增加0.83亿元，助推农业经济持续高效发展，为农业经济增收奠定了基础；引进生产规模大、物质装备好、综合效益高、示范带动强的现代化农业种、养、加和观光等农业龙头企业49个，充分发挥其示范辐射作用，增加了农民就业，为农民增收 创造了机遇；推进“凤还巢”工程，吸引大量农民工返乡创业，近年累计投资8.07亿元，为农业增效、农民增收增添了后劲。

二、存在的困难和问题

一是面上农民增收的难度有所加大。目前，在农业的开放 度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，各种传统和非传统的挑战叠加凸显的复杂多变发展环境下，促进农业生产上新台阶的制约因素越来越多，因而保持农民收入较快增长的难度也越来越大，尤其是面上农民增收难度有所加大。

二是农村贫富收入差距还没明显缩小。在我县农村中，一批有技能、头脑活、资金足会创业的农民，在党的惠农政策助推下，收入持续高速增长，同时有一部分的弱势群体，在国内外大气候影响下，收入增长缓慢，从而导致两极分化现象继续存在并有扩大趋势。

三是农田基本建设水平相对滞后。与高标准农田建设相比，我县农田基本建设水平相对滞后，农田排灌、土地整治、土埌改良、机耕道路建设等有待进一步加强。

四是农民基本素质有待进一步提高。在社会主义新农村建设推动下，我县农民基本素质有所提高，但在思想道德、致富能力、生活方式、社会风气、文明程度等方面仍存在一些不容忽视的问题，需进一步加强教育培训。

三、几点建议

一是落实惠民政策，促进全面小康。中央1号文件核心是改革，关键是城乡统筹。因此，深入贯彻中央1号文件，就要深刻领会惠民政策，广泛宣传惠民政策、切实维护惠民政策、坚决落实惠民政策，把党的温暖送到农民心坎上，促进全面小康建设。

二是创建“三进三争”，繁荣新型农村。要大力开展政策法规进农村、道德规范进农

村、科技文化进农村；争当新型农民、争做文明农户、争创文明新村的“三进三争”活动，做到在“进”字上下功夫，在“争”字上求实效，在“新”字上求特色，进一步推动社会主义新农村建设。

三是发展合作经济，推进特色农业。要注重引导、扩大覆盖面，变分散生产为规模发展；要强化服务、增强凝聚力，变自主合作为规范合作；要切实扶持，提升发展力，变

传统农业为现代农业。

四是创新发展思路，促进农民增收。要大力发展高效农业，以规模化促增收；要重点培植龙头企业，以产业化促增收；要突出打造品牌名牌，以标准化促增收，通过转变农业生产方式，保障农民稳步持续增收。

五是紧扣五个关键环节，推进新型农村建设。要狠抓生产发展，夯实新农村建设基础；要突出农民主体，激活新农村建设内力；要培育新型农民，增强新农村建设后劲；要完善帮扶引导，提升新农村建设推力；要完善强效机制，强固新农村建设保障。

第四篇：贯彻落实国务院国发2号文件情况汇报

黔南州农业委员会贯彻落实

国务院国发2号文件及省《实施意见》

情况汇报

贯彻落实好国务院国发2号文件精神及省《实施意见》，是推动我省加快发展，加快转型，赶超进位，推动跨越的重要抓手。为切实加快黔南农业产业发展，根据国发2号文件和省《实施意见》精神，黔南州农委积极组织学习和狠抓落实，采取了一系列的措施和制定了工作方案，现在情况总结如下：

一、主要措施

1、提高认识，增强做好争取项目工作的责任感。把贯彻落实国发2号文件和省《实施意见》精神作为当前一个时期的首要任务抓紧、抓好、抓实，深刻领会，把党中央、国务院的亲切关怀、巨大支持变成奋发图强、赶超跨越的强大动力，抢抓先机，增比进位，全力推动黔南州经济大腾飞、发展大跨越，2、加强领导，确保向国家部委争取项目和已争取到的投资项目工作落到实处。成立了由农委主任任组长的项目工作领导小组，制定了工作方案，结合自身工作实际，以国发2号文件和省《实施意见》出台为契机，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到人，任务到人的工作机制。建立“人人头上有指标，个个肩上有责任”的工作格局，及时做好项目信息和相关资料的上报工作。

3、夯实项目投资基础，提高争取项目成效。认真做好项目规划。结合“十二五”规划的编制和本地农业产业发展情况，围绕我州“185农业产业化工程”和畜牧、茶叶、蔬菜、林果、药材、烤烟等六大特色抓好重大项目的中长期规划，发挥规划的指导性作用，以规划为导向，要着重超前谋划一批科技含量高、市场前景好、辐射带动农户作用强的大项目，谋划一批增加农民收入，改善人民群众生产生活的中小项目，不断充实和完善农业系统项目库。

4、加强交流沟通，为切实加快黔南农业产业发展，州农委班子成员积极谋划，向上，积极向省农委申报项目，及时了解国家在贵州省的投资意向；平级，主动和州发改委等相关部门协调配合，落实项目筹建和申报项目；向下，督促相关县市结合自身实际，及时开展项目申报和招商引资工作。

二、取得的初步成效1、2011年争取到的投资项目情况

2011年，在州委、州政府的领导和上级有关部门关怀下，全州农委系统共争取到的投资项目共122个，资金总投资17387.11万元，其中国家投资8986万元，省级资金4593.25万元，地方资金3245.4万元。已批复实施项目100个，资金总投资9799.11万元，其中国家资金4269万元，省级资金4450万元，地方资金823.6万元。目前，按照项目批复的要求，各县市农业部门正在加快项目建设，项目总体完成任务的60%以上。

2、2012年拟向国家部委争取项目情况

2012年，全州农委系统向国家部委申报项目涉及种植、养殖和基础设施建设等共105个，项目资金总投资483092万元，其中国家部委级资金367431.5万元，省级资金81547.75万元，地方资金32612.75万元，农户自筹资金1500万元。目前，正在进行项目申报的有关对接、评审等相关工作。

三、下步工作打算

1、认真对照国务院国发2号文件及省《实施意见》内容，做好各方面工作，制定更详细的工作措施，完善资料收集、整理和总结，确保贯彻落实国务院国发2号文件及省《实施意见》精神落到实处。

2、提高各科（室、站、办）服务质量和人员工作水平。做好招商引资和业务培训培训工作。

3、加强与省农委、发改委沟通及州发改委、各县市等各有关部门的通力协作，积极推进贯彻落实国务院国发2号文件及省《实施意见》各环节工作。

4、加强对已实施、正在实施和准备实施项目的管理和监督，确保项目的顺利实施。

黔南州农业委员会

二〇一二年六月十一日

第五篇：国务院调研报告

国务院研究室发布《中国农民工调研报告》

国务院研究室近日发

布《中国农民工调研报告》。

报告汇集了对农民工问题

系统调查研究的丰硕成果，是近年来全面、系统、深入

研究中国农民工问题的权

威成果，受到国务院领导同

志和各方面的高度评价。

2005年初，国务院领

导同志就研究解决农民工

问题作出重要批示，要求国

务院研究室牵头，对农民工问题进行全面、系统、深入的调查研究。先后到北京、上海、广东、山东、湖南、湖北、江苏、浙江、四川、河南、宁夏等11个省(区、市)进行调研，实地考察农民工集中的企业和居住区、农民工培训场所、劳动力市场、社会保险经办机构、农民工子弟小学等，召开各种类型的座谈会50余次。历经10个多月，在深入研讨、集思广益的基础上起草形成了报告。

农民工月收入主要在500至800元之间

国务院研究室近日发布了《中国农民工调研报告》，对正在城镇务工和返乡农民工进行了问卷调查。

在收入方面，被调查农民工的月工资均比较低，主要集中在500至 800 元之间。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。

目前，农民工打工主要依靠传统的血缘、地缘人际关系网络，通过“资深”农民工介绍，一轮带一轮地以滚动方式进城。据调查，通过熟人或亲戚介绍的比例达到60.37％，而通过中介机构介绍和自己应聘的仅占14.20％和12.10％。

仅53.70％签订用工合同

调查当中，与用人单位签订用工合同的农民工仅占53.70％，没有签订的占了30.62％，有15.68％的农民工居然不知道什么是劳动合同。在被调查者中，认为用工合同非常重要和比较重要的农民工占20.86％和40.67％，认为没有用的占13.95％。仅47.78％按时领工资

调查显示，农民工工资领取方式主要有两种:一种方式是按月领取，为60.37％；另一种方式是按年领取，为28.02％。在被调查者中，基本能按时领取工资的达到47.78％，有时延期和经常延期的比例达到35.68％和15.68％。仅13.70％每天工作在8小时以内 农民工工作的显著特征是劳动时间长，劳动强度大，危险性高。每天工作大多超过8小时。在被调查者中，每天工作时间8小时以内的仅占13.70％，8至9小时之间的达到40.30％，9至10小时之间和10小时以上的分别占23.48％和22.50％。

在二、三产业中占半数以上

国务院研究室最新发布的《中国农民工调研报告》显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58％，在第三产业从业人员中占52％，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。

报告同时指出，农民外出务工已成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效实现形式。2004年，农民工的月平均收入为780元，月平均生活消费支出290元，平均全年节余3000元左右。农民工群体每年带回家的数以千亿计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。

针对农民工乱收费现象仍然存在国务院研究室最新发布的《中国农民工调研报告》显示，目前我国针对农民跨地区就业和进城务工审批手续和收费的政策在少数地区落实仍不到位，乱收费、搭车收费的现象依然存在。

国家发展和改革委员会调研组在报告中指出，根据国家有关规定，各地均对本地区针对农民就业的歧视性规定和不合理收费进行了全面清理，但在个别地方外来人员居住集中的街道、乡镇，还存在乱收费情况，如超标准收取卫生清扫保洁费，擅自收取综合管理费、宣传管理手册工本费等。

调查还显示，个别地方农民工子女接受义务教育收费与当地学生一视同仁的政策没有得到很好落实，个别教育部门擅自抬高免收借读费的申请标准；少数地方农民工培训所需财政资金未能及时到位，影响农民工就业培训工作顺利开展；农民工的合法权益保障困难，一些用人单位不与农民工签订劳动合同，有的政府主办的劳动保障培训基地收费公示不符合规定等。篇二：国务院事故调查报告

“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告

国务院“7·23”甬温线特别重大

铁路交通事故调查组

二〇一一年十二月二十五日

目 录

一、基本情况

（一）事故线路情况

（二）事故列车及司机情况

（三）事故相关设备情况

（四）事故地区气象情况

（五）事故地段治安情况

（六）事故相关单位情况

（七）lkd2-t1型列控中心设备研发、上道情况

二、事故发生经过

三、事故应急处置情况

四、事故原因和性质

（一）事故原因

（二）事故性质

（三）事故暴露出各有关方面的主要问题

五、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议

（一）建议免于追究责任人员

（二）建议给予党纪、政纪处分人员

（三）建议责成相关单位和主要负责人作出深刻检查

（四）建议对lkd2－t1型列控中心设备研发单位依法进行整顿

（五）建议对相关单位和人员进行行政处罚

六、事故防范和整改措施建议

（一）深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念

（二）切实加强高铁技术设备制造企业研发工作的管理

（三）切实健全完善高铁安全运行的规章制度和标准

（四）切实强化高铁技术设备研发管理

（五）切实严把高铁技术设备安全准入关

（六）切实强化高铁运输安全管理和职工教育培训

（七）切实加强铁路安全生产应急管理

（八）切实加强高铁规划布局和统筹发展工作

“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告 2011年7月23日20时30分05秒，甬温线浙江省温州市境内，由北京南站开往福州站的d301次列车与杭州站开往福州南站的d3115次列车发生动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志分别作出重要指示，要求务必把救人放在第一位，全力以赴组织好抢险救援工作，同时要尽快查明事故原因，做好善后处理等工作。受胡锦涛总书记、温家宝总理委派，张德江副总理于7月24日上午率有关方面负责人紧急赶赴事故现场，指导抢险救援、伤员救治、善后处理和事故调查工作，对相关工作作出全面部署，强调一定要坚决按照胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示要求，把救人放在第一位，全力以赴组织好抢险救援工作；要以严肃认真、实事求是、科学严谨的态度，全面展开事故调查工作，查明事故原因，总结事故教训，依法依规严

肃处理相关责任人员。7月28日，温家宝总理亲临浙江省温州市，查看事故现场，悼念遇难者，亲切慰问遇难者家属和受伤人员，回答了中外记者提问，对事故调查工作提出了明确要求，强调要通过现场勘察、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证等，得出一个实事求是、经得起历史检验的结论。7月27日和8月10日，温家宝总理先后主持召开国务院第165次、第167次常务会议，专题研究事故调查处理和铁路安全工作，对事故调查工作进一步提出明确要求，强调要按照科学、严谨、依法和实事求是的原则，不仅要查清直接原因，还要追根溯源，查清设计、制造、管理等方面的源头性问题，依照法律法规严肃追究直接责任者和有关领导的责任，并要接受群众监督和社会监督，给人民群众一个真诚、负责任的交代。按照中央领导同志的重要指示精神和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，7月25日，国务院批准成立了国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组（以下简称事故调查组）；8月10日，根据调查工作需要，国务院第167次常务会议决定对事故调查组进行充实、加强。事故调查组由国家安全监管总局局长任组长，国家安全监管总局、监察部、工业和信息化部、电监会、全国总工会、浙江省人民政府各1名负责同志和3位曾担任过国家有关部门（单位）或地方政府主要负责人且熟悉铁路工作的老同志任副组长。事故调查组下设技术组、管理组、综合组。同时，聘请了12名铁路运输、电力、电气、自动化、通信、信号、安全管理、建筑等专业领域的专家组成专家组（其中有全国人大代表2名、全国政协委员1名、“两院”院士2名）。邀请最高人民检察院派员参加了事故调查工作。

事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关

情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故线路情况。甬温线北起浙江省宁波市，南至温州市，全长282.38公里，为双线电气化铁路（由沿海铁路浙江有限公司负责建设，委托上海铁路局运营管理）。2005年3月10日，国家发展和改革委员会批准甬温铁路可行性研究报告，其中旅客列车速度目标值200公里/小时；2005年8月，浙江省和铁道部批复初步设计，其中旅客列车速度目标值为200公里/小时，预留进一步提速条件；2008年11月，铁道部鉴定中心印发了《关于甬温、温福等运行时速250km/h铁路的客车到发线和无缝线路等问题的复函》，将开通运行速度提升为250公里/小时。该条铁路于2006年2月28日开工建设，2009年9月28日投入使用，较批准工期提前4个月。事故发生地点位于甬温线永嘉站至温州南站间下行线583公里831米处（瓯江特大桥上）。该区段5.8?下坡，曲线半径4500米，超高110毫米，跨区间无缝线路，60千克/米钢轨，ⅲ型混凝土轨枕。桥面距地面高度为17.4米。事故发生后对事故地段前后的线路检查测量结果合格。

（二）事故列车及司机情况。1.d3115次列车及司机。d3115次列车型号为crh1-046b，编组16辆，总长426.3米;配属上海铁路局上海动车客车段，自杭州站开往福州南站。列车定员1299人，事故发生时乘坐旅客1072人。7月22日23时4分至23日1时30分在杭州动车运用所进行库内检修作业，各项技术参数及车辆状况均正常。d3115次列车司机何枥，南昌铁路局福州机务段职工，承担d3115次宁波东站至福州南站的值乘任务。2010年2月25日经铁道部培训考试合格取得动车驾驶证。上车前按规定进行了待乘休息，出勤手续办理合格，酒精检测合格。经调查认定，司机在永嘉站至温州南站间的作业符合相关作业标准。

2.d301次列车及司机。d301次列车型号为crh2-139e，编组16辆，总长401.4 米；配属北京铁路局北京动车客车段，自北京南站开往福州站。列车定员810人，事故发生时乘坐旅客558人。7月23日0时20分至2时10分在北京南动车运用所进行库内检修作业，各项技术参数及车辆状况均正常。d301次列车司机潘一恒，南昌铁路局福州机务段职工，承担d301次宁波东站至福州站的值乘任务，已在事故中殉职。2009年6月23日经铁道部培训考试合格取得动车驾驶证。上车前按规定进行了待乘休息，出勤手续办理合格，酒精检测合格。经调查认定，司机在永嘉站至温州南站间的作业符合相关作业标准。

（三）事故相关设备情况。1.中国列车控制系统（ctcs）。车站列控中心、轨道电路、列车超速防护系统等构成了ctcs。ctcs根据功能要求和配置应用等级分为0～4级（其中ctcs－2级应用于200～250公里/小时提速干线和高速铁路上，甬温线即采用该级系统）。ctcs－2级分两个子系统，即地面子系统和车载子系统。地面子系统由车站列控中心、轨道电路等设备组成。车载子系统由列车超速防护系统等设备组成。2.温州南站列控中心设备。温州南站采用的列控中心设备产品型号为lkd2-t1，由北京全路通信信号研究设计院有限公司研发设计，上海铁路通信有限篇三：2015年国务院政府工作报告(全文)政府工作报告

——2015年3月5日第十二届全国人民代表大会第三次会议

国务院李克强总理 各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。

就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。

中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。

人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决

守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备[-1.31%]制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村(10.34, 0.00, 0.00%)[0.00% 资金 研报]国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。

加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。

我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。

我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。

我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。

丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

各位代表！一年来取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！今天是元宵佳节，在这里向各位代表和委员致以节日问候，并且预祝全国人民幸福安康！

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

二、2015年工作总体部署

我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。同时，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。

新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展

稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。

做好今年政府工作，要把握好以下三点：

第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。

积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币m2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。

第二，保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。第三，培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励篇四：关于贯彻落实国务院32号文件情况的调研报告 关于贯彻落实国务院32号文件情况的调研报告 党中央、国务院历来高度重视新疆工作，党和国家几代领导人多次亲临新疆考察。2006年年底，胡锦涛总书记、温家宝总理分别做重要批示，要求国家发改委、国务院研究室牵头，对新疆经济社会发展的有关问题进行系统调研。2007年1月调研工作正式启动，4月，国务院25个部门近百名同志，组成11个专题组分赴南北疆进行实地调研。至5月形成了11份专题和综合研究报告，为32号文件的形成奠定了重要基础。8月，温家宝总理来疆考察，明确提出了加快新疆发展的总体要求、指导原则和今后一个时期的重要任务和主要措施。在深入开展调研的基础上，贯彻落实温家宝总理重要讲话精神，国家发改委等有关部门起草了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》文件稿。9月12日，温总理主持召开国务院常务会议，专题研究并讨论通过了该《意见》（国发[2007]32号）。9月28日，国务院正式印发。国务院32号文件是在新疆发展的重要战略机遇期，党中央、国务院进一步落实中发11号文件的具体部署，是今后一段时期指导新疆加快发展的纲领性文件。它深刻阐述了新疆在全国的重要地位，明确指出新疆是我国重要的资源战略基地、西部地区经济增长的重要支点、我国向西开放的重要门户和我国西北的战略屏障，进一步明确了新疆在国家发展战略中具有极其特殊的地位。

一、国务院32号文件的主要内容

《意见》包括11个部分，共40条。第一部分（第1—2条）的主要内容，一是充分肯定了新疆经济社会发展取得的巨大成就，认为新疆正处于历史上发展与稳定的最好时期。二是在论述新疆独特优势的基础上，明确了新疆发展在全国的定位，即新疆是我国重要的能源资源战略基地，是西部地区经济增长的重要支点，我国向西开放的重要门户，也是我国西北边疆的战略屏障。三是分析了新疆发展面临的主要问题和制约因素。四是指出加快新疆经济社会发展是国家全方位对外开放的重要部署，是维护国家统一的迫切需要。

第二部分（3—6条），提出了加快新疆经济社会发展的总体要求、基本思路、战略目标和战略重点。

总体要求是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻中央关于新疆发展与稳定的总体部署，大力实施稳疆兴疆、富民固边战略，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，继续解放思想，充分发挥自身比较优势，着力调整经济结构和转变经济发展方式，着力加强基础设施建设和保护生态环境，着力改善民生和提高基本公共服务水平，着力深化改革

和扩大开放，求真务实，锐意进取，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进新疆经济社会又好又快发展，努力实现全面建设小康社会和现代化建设的宏伟目标。

指导原则是“六个坚持”，即坚持以人为本，促进科学发展；坚持市场导向，发展特色产业；坚持立足当前，着眼长远发展；坚持改革开放，创新体制机制；坚持维护稳定，促进社会和谐；坚持自力更生，加大国家支持。

战略目标分两个阶段：第一阶段到2010年，新疆人均地区生产总值接近或达到全国平均水平，位居西部地区前列；城乡居民收入接近或达到西部地区较高水平；人均基本公共服务接近或达到全国平均水平；地方财政收入有较大幅度增长；单位生产总值能耗实现预期目标；生态环境得到改善。第二阶段到2020年，把新疆建设成为我国西部新的经济增长点和对外开放的前沿地带，实现全面建设小康社会的目标。各民族群众生活水平以及思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、消费模式和发展方式，资源利用效率和生态环境质量明显提高，科学发展、和谐发展、可持续发展能力大为增强。

战略重点是实施“四大战略”，即以市场为导向的优势资源开发战略，加强薄弱环节的基础能力建设战略，南北互动的区域协调发展战略，面向中亚的扩大对外开放战略。

第三部分至第十部分（第7—36条），提出了加快新疆发展的八个重点领域或地域的发展方向、主要任务、重大项目和支持政策。

农业领域，要进一步做大做强国家优质棉生产基地，建成国家粮食安全后备基地。切实加强农业节水，重点推广节水技术。积极发展特色林果业，建设现代优质畜产品基地，大力发展特色农产品加工，扎实推进社会主义新农村建设。基础设施建设领域，要加快基础设施建设，缓解发展瓶颈制约。对水利、交通、电力的一些重点工程项目做了安排。资源开发和特色产业领域，要加大地质勘查工作力度，扩大开采规模，到2020年建成全国大型油气生产和加工基地、大型煤炭基地、全国可再生能源规模化利用示范基地。加快建设石化产业集群，有序发展煤化工深加工，建设国家急需矿产加工基地，提升纺织、食品、机电等传统产业技术装备水平，大力发展旅游业和商贸物流。

生态建设领域，一手抓流域治理，一手抓防沙治沙，继续实施退牧还草工程，加强环境污染防治，保护和建设好绿洲生态，积极发展循环经济，实现可持续发展。

对外开放领域，要积极发挥上海合作组织、中亚区域合作机制作用，着力构筑“东联西出”的向西开放新格局。继续推进扩大对内开放，吸引内地企业参与资源开发和精深加工。加快口岸建设，扩大边境贸易。

社会事业领域，要以“双语”教育为基础，大力发展各类教育事业，抓好人才培养。进一步完善医疗卫生服务体系，加大对人口和计划生育工作的支持力度。加强就业和社会保障工作，繁荣边疆文化事业。

南疆地区，重点加大扶贫开发力度，着力改善农牧民生产生活条件，加快推进基础设施建设，大力促进特色优势产业发展，积极支持社会事业发展，逐步缩小区内南北差距。

新疆生产建设兵团，要继续发挥兵团高度集中统一的集团化组织优势，加强基础设施和公益性事业建设，以及戍边维稳能力建设。

第十一部分（第37—40条），提出了加强组织领导和落实好保障措施。要求各有关部门和省市要切实加大对口支援工作力度，强调了新疆要进一步深化体制改革，进一步做好维护民族团结和社会稳定工作。

二、文件提出了对加快新疆发展具有长远意义的政策项目支持

从国家总体发展战略和新疆经济社会发展的实际出发，中央给予新疆的政策支持主要体现三个方面：一是对既符合国家的政策框架体系，又符合宏观调控总体方向的政策，可以考虑在新疆先行先试，如资源税费改革。二是新疆要解决的问题很多，国家重点对依靠新疆自身能力难以解决的特殊困难给予政策支持，如重点帮助新疆解决民生问题。三是考虑到新疆发展的特殊性，有针对性地对新疆实施一些特殊的扶持政策，比如对南疆三地州的经济社会发展实施一些特殊的政策。中央给予扶持政策的目的是要进一步培育新疆自我发展能力，理顺体制机制，同时也有利于新疆放下历史包袱，加快发展。从政策支持内容看，主要涉及六大领域：一是提高矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费征收标准，在利益分配上加大对地方的倾斜。二是加大对新疆基础地质和矿产勘查工作的支持力度。三是对利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等国有土地建设的工业项目，适当调整土地出让最低价标准。四是加大对“双语”教学、内地新疆班等的支持力度。重点是加强对少数民族人才的培养，提高农村少数民族教育水平。实施计划生育奖励政策，鼓励少生优生。同时，对卫生、文化、广播电视等社会事业也给予支持。五是对南疆三地州的特殊支持政策。包括基础设施建设在一定时间内免除地（州）、县配套资金，加大在扶贫开发、计划生育、边民补助、艰苦地区干部职工津贴等方面的转移支付力度。六是对新疆生产建设兵团，32号文件也明确了支持的具体内容。据初步匡算，按照六个方面的政策，国家支持自治区和兵团的资金每年至少增加110亿元，其中自治区83亿元，兵团27亿元。

文件中确定的项目支持方面，主要分三类情况：一是对于在建项目，支持新疆加快建设，尽早发挥效益；二是对于已列入规划的项目，要尽早开工建设；三是对影响新疆长远发展的重大项目和战略工程，要积极开展研究论证，加快前期工作。

三、新疆贯彻落实国务院32号文件的重点任务 在自治区党委七届五次全委（扩大）会议，全面落实党的十七大精神、国务院32号文件和中央经济工作会议精神，提出了“十一五”后三年自治区经济社会发展的新目标、新任务、新举措，并确定了符合中央总体部署、符合新疆实际的发展目标。我们贯彻落实好国务院32号文件，就是要把工作的着力点放在加快发展上，放在解决民生问题上，重点在“调结构、强基础、增活力、稳物价、促协调、重民生”上狠下功夫。一是要突出优势资源的开发，加快粮食、棉花、林果、畜产品四大基地建设，做大做强石油天然气开采加工、煤炭资源开发利用以及特色农副产品加工等特色优势产业，努力增强我区经济的自主发展能力。二是要突出基础设施和生态环境建设，努力缓解水利、交通等瓶颈制约，实现经济可持续发展。三是要加大对南疆三地州的扶持力度，促进其跨越式发展，形成南北互动的区域协调发展格局。四是以向西开放为主导，坚定不移地走大企业大集团发展的路子，努力把新疆建成我国向西出口商品加工基地和商品中转集散地，建立国家能源资源陆上通道，真正发挥好向西开放的桥头堡作用。五是要改善民生，扎实推进社会主义新农村建设，大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，着力改善贫困地区的生产生活条件，努力保持价格总水平基本稳定。

城关镇党委

马 芳

2008.5.29篇五：国务院赴日考察报告：深刻认识中国与日本发展的差距 赴日考察报告：深刻认识中国与日本发展的差距 2012-10-24 09:50 作者:刘应杰，国务院研究室综合司司长、研究员。

摘要：通过在日本的访问、考察、接触和了解，我们深深地感受到，对日本发展的看法和评价不能简单地被中国经济总量超过日本成为世界第二经济大国的表象所掩盖。总体上，日本经济社会发展已经进入高度发达文明的程度。与此相对照，中国在现代化的道路上与日本还有相当大的差距。我们必须清醒地认识中国发展的定位，抓住机遇加快发展自己，高度重视日本泡沫经济破裂的深刻教训，更加重视生态环保和社会发展，全面提高我国的国民素质。关键词：中国 日本 差距 启示

近期，我们组团到日本进行21天的考察调研，围绕转变经济发展方式的主题，到有关政府部门、企业、大学、研究机构访问交流，听取专家学者的意见，到东京、大阪、福冈等地参观考察。总的感受是，虽然日本经历了20多年的经济低迷，被称为“失去的20年”，但日本经济社会发展已进入到高度发达文明的阶段，中国在现代化道路上与日本还有巨大的差距。我们必须时刻自省自警自励，学习借鉴日本的长处，抓住机遇加快发展自己。

正视中国与日本发展的巨大差距 日本三菱综合研究所和野村综合研究所是两家知名的民间智库。我们访问交流时，学者们都对日本的经济发展有一种强烈的危机意识。横井正配是野村综合研究所的中国区域担当部长，他一半时间在中国，一半时间在日本，他说感觉两边落差非常大，中国的发展是朝气蓬勃，日本则是死气沉沉。中原丰是三菱综合研究所的副社长，他比喻说，日本是

一个“日出的国家”，但现在却是太阳下山的国家，而中国则是太阳当空的国家。我们深刻地感受到，日本许多有识之士都对国家和民族的发展抱有强烈的责任感和使命感，他们在研究日本面临的问题症结，并寻找着重振日本雄风的未来。访日之前，我们研究了中日经济发展的对比，可以说中日经济发展经历了一个彼消此长的过程。1991年日本泡沫经济破裂，此后进入了长期的经济低迷时期，被称为“失去的20年”，深陷经济的泥潭中不能自拔。过去20年，中国经济年均增长达到10.5%，而日本只有1.1%。1987年，日本gdp超过苏联成为世界第二大经济体。日本经济占全世界经济总量的比重从1994年最高峰时的17.67%，逐步下降到2010年的

8.7%；中国经济占全世界经济总量的比重从1991年的 1.83%，逐步上升到2010年的9.3%。1994年日本经济总量相当于中国的8.55倍，达到战后以来的历史顶峰，随后中日经济差距迅速缩小，1997年日本gdp降为中国的4倍多，2002年降为中国的2倍多，2006年降为中国的1倍多，2008年之后两国gdp已比较接近。1990年中国居世界经济第10位，1995年超过巴西、西班牙、加拿大上升到第7位，2000年超过意大利居世界第6位，2005年超过法国和英国居世界第4位。2007年超过德国居世界第3位，2010年超过日本成为世界第二大经济体。国际货币基金组织预测，按照目前的发展速度，今后五年，中日之间的经济差距将进一步拉大，到2015年中国gdp可能达到日本的1.5倍以上。世界各国公认，中国的崛起不可阻挡，中国长达30多年的高速增长创造了世界经济发展史上的奇迹。正是由于中国经济发展的辉煌成就和日本经济的长期低迷不振，使得国内外许多人看好中国，而看衰日本，甚至有不少中国人也认为，中国即将全面超越日本。

到底应该如何看待中国和日本的发展？这是访日前后始终萦绕在我们心头的问题。通过在日本的访问、考察、接触和了解，我们深深地感受到，对日本发展的看法和评价不能简单地被中国经济总量超过日本成为世界第二经济大国的表象所掩盖，日本的经济社会发展不像有些人所认为的那样

“深陷泥潭”，相反日本经济运行总体还比较平稳，经济社会发展都进入到有序运行的轨道，经济和社会管理的各个方面都达到了精细化的程度。日本的就业相对比较充分，人民生活比较富足，国民心态比较平和，社会秩序安定和谐，城乡地区之间发展比较均衡。总体上，日本经济社会发展已经进入高度发达文明的程度。与此相对照，中国在现代化的道路上与日本还有相当大的差距。

第一，经济实力方面存在巨大差距。虽然中国的经济总量超过日本，但中国的国土面积是日本的25倍，人口是日本的10倍多，反过来日本的人均gdp是中国的10倍。2010年，日本人均gdp是42150美元，而中国只有4260美元。日本在世界上的高收入国家中名列前茅，而中国仅排在第120位左右。日本经济方面的巨大优势突出体现在三个方面：工业制造、金融实力、技术优势。这是日本维持世界经济霸权的三大支柱。

一是强大的高端工业制造能力。日本三菱综合研究所的中村裕彦先生说，日本为什么能够成为世界上的高端制造大国？因为日本没有多少资源，能源自给率不到20%，粮食自给率只有28%，要维持日本人的生存，满足能源和粮食的进口需要，就必须发展具有强大竞争力的制造业，这是日本的生存之道和生命线所在。日本正是以这种深刻认识和进取精神，牢牢占据世界制造业的高位。工业实力和强大的制造能力成为日本最重要的王牌。工业制造业的高度自动化，使日本成为世界上最大的机械设备和工业机器人制造大国。世界500强企业中，日本共有68家跨国企业上榜，仅次于美国而居世界第二位。日本产生了一大批世界知名公司和品牌，如丰田、三菱、日产、索尼、东芝、松下等，其产品技术含量和质量精益求精，享誉全球。在日本工作的中国教授告诉我们，日本产品很少有质量问题，更不可能有假冒伪劣，同样的产品各地价格也相差不多，顾客尽管放心购物。日本制造成为品牌、技术、质量的代名词。

二是强大的金融实力。日本早在20世纪80年代就确立了世界金融帝国的地位，后来虽然受到泡沫经济破裂和金融危机的冲击，但金融实力依然强大。日本一直是世界上最大的债权国，2010年，日本的海外净资产总计为3.07万亿美元，相当于其国内生产总值的55.8%。三是强大的技术优势。永远保持技术领先优势，这是日本手中的核心王牌。日本提出“技术立国”战略，在研发领域始终保持世界至尊地位。日本的研发投入占全球研发投入总量的20%，而其人口只占全球的2%。日本的科研投入相当于国内生产总值的3.4%，其中77%来自企业，而经合组织成员国的平均水平只有2.3%。全球十大发明型企业中，有八家在日本。其专利发明集中在电子、机械、精细化工、纳米新材料、能源与环保等高科技行业。在可见的将来，日本的技术领先地位难以动摇。

第二，日本处在现代化的领先地位。访问日本期间，最直观的感受就是日本完善的基础设施，特别是发达的综合性立体交通体系。日本全国近1.28亿人，居住在面积只有37.78万平方公里的列岛上，而且还主要集中在本州岛上，但到处的交通都很通畅，包括东京这个国际化大都市，几乎看不到长时间堵车的现象。主要是因为，虽然日本汽车工业发达，居民家庭汽车拥有率很高，但大城市地下铁路、地上高架轻轨构成了一个立体交通网，到任何一个地方都很方便，人们出行首选的是轻轨和地铁(日本人都叫电车)，很少有人会开车上班，甚至一些大公司的经理、政府的高官也都乘坐地铁。我们在东京的几天活动，充分体验到了地铁和轻轨的方便之处。日本人很为他们完善便捷、节能环保的基础设施自豪，并认为日本在基础设施的规划、建设、运营和管理方面具有向其他国家出口的优势。日本在城乡、区域发展方面已达到了比较均衡的状态。从南到北，沿途所见，各地区发展都很现代化。日本的农村一样能够享受现代化发展的成果，交通便利，服务设施比较完善，生活水平与城市差别不大。与此相对照，中国的城乡、区域之间还存在着很大差距。特别是中国还处在农村劳动力向城市大规模流动的阶段，仅消化吸收这庞大的农村人口，最终达到城乡之间的相对均衡，恐怕就需要两三代人、几十

年的时间，这就充分体现了中国与日本现代化的差距。第三，日本在生态环保方面的突出成就。日本虽然是一个地域狭小、自然灾害频发和多山的国家，但生态环保做得非常好。人们具有非常强烈的环保意识，每个人都自觉地保护环境。穿行在日本的城市之间，高速公路许多时候是在山洞和桥梁之间通过，所见山峦到处都是森林覆盖，一片郁郁葱葱。日本的森林覆盖率达到64%，是世界上森林覆盖率最高的国家之一。日本非常重视绿化，即使在繁华的东京，高大的树木、整齐的草坪、大片大片的绿色也尽收眼底，似乎有土地的地方就被绿色的植物所覆盖。访问日本真正地感受到什么是整洁干净。无论是城市还是乡村，给人的第一感觉就是干净，这大概是我们中国人到日本的强烈感受。据介绍，日本是世界上垃圾分类管理最严格的国家，家家户户自觉对垃圾进行分类，按时定点收集，甚至街道上的垃圾筒也不多，人们出门都自觉地带着塑料袋，把准备扔的垃圾保存起来，放在有收垃圾的地方。在任何地方，都看不到乱扔垃圾和随地吐痰的现象，也没有如美国纽约地铁乱写乱画的问题。

日本更是十分强调节约的国家，全民具有强烈的节约意识。日本的饭菜都份量较少，刚好够一个人吃即可，即使是大家一起聚餐，所点食物也是够吃就好，不会出现吃不完浪费的现象。日本人认为，他们的资源和食物有限，虽然现在已经非常富裕，但视浪费为犯罪，良心上感到不安。对比中国人餐桌上的巨大浪费，真使我们感慨万千。这次东日本地震海啸和核辐射，造成电力普遍紧张，日本人更是感到了能源的紧缺，提倡和推行各行各业和全社会节能，办公室、家庭和许多公共场合都只开一半的灯，虽然没有强制，但人们都非常自觉地实行。日本一些企业都配备有能源管理师，负责落实节能标准。交通节能也是日本节能的一大领域，政府大力发展公共交通，国民自觉不开汽车，现在骑自行车在日本又流行起来，既节能，又减少污染，还可以锻炼身体，受到人们的普遍欢迎。日本是世界上节能减排做得最好的国家，其能源使用效率相当于中国的15倍之多。