创建高校服务型学生党支部的实践探索

第一篇：创建高校服务型学生党支部的实践探索

创建高校服务型学生党支部的实践探索

摘要：创建服务型学生党支部，培养服务型学生党员是新时期加强高校思想政治教育工作的重要途径，当前服务型学生党支部创建虽然取得了一定的成绩，但也存在诸多问题，为此，本文以河南工程学院纺织学院创建服务型学生党支部的实践探索为例，深入探讨创建高校服务型学生党支部的发展思路。

关键词：高校；服务型；学生党支部；学生党员

高校学生党支部在学生工作中应该处于核心地位，它的工作直接影响到高校学生工作的持续健康稳定发展。在新形势下，学生党支部如何更好地发挥其独特的思想政治教育优势，实现党团结服务广大青年大学生的职责，强化提升学生党支部的服务功能，经实践探索本文认为需要认真从以下几方面着手。

一、创新服务学生活动载体，搭建服务学生平台

创建服务型学生党支部，要不断探索和创新服务学生活动的有效载体，开展特色鲜明的服务主题实践活动，拓展?系和服务学生的途径，丰富联系和服务学生的内容，着力构筑与拓宽联系和服务大学生的平台。

（一）积极组织学生党员服务广大学生

1.学生党员或入党积极分子参与班级管理。班级是最基层的学生活动组织，也是学生一切活动的正式组织。为了充分调动学生党员或入党积极分子在学生班级管理中的积极性，学院学生党支部明确规定党员不论是否担任班级职务，都有责任承担班级管理和班级建设的责任。学生党员主要通过“1749”模式参与班级管理，该工作模式是学院党总支本着将思想政治教育渗透到大学生生活的各个方面，而开展的一项隐性教育模式。此体系构成为：在学院党总支指导下，专兼职辅导员或班主任在完成常规工作基础上，每人联系班级7名党员或入党积极分子，这7名党员或入党积极分子每人再联系7名左右的学生，形成金字塔式的工作模式。7名党员或入党积极分子平时要与自己负责联系的7名学生经常交流、做知心新朋友，在潜移默化中对其进行思想、学习、生活、心理健康、安全管理方面的引导。这种模式责任到人，给学生党员下任务压胆子，有助于提高他们的责任意识、服务意识、党性意识，也有助于推动大学生自我教育、自我管理和班级凝聚力的提升。

2.选拔优秀学生党员参与“学长引领”计划

为加强学风建设，促使低年级学生尽快适应大学生活，明确个人发展方向，增强成长成才动力，发挥学长帮扶作用，促进高低年级文化传承，学生党支部选拔优秀学生党员、入党积极分子、学生干部等参与“学长引领”计划。这些优秀学生以不同方式与低年级学生“结成对子”，利用休息时间，深入学生班级和宿舍，带领学弟学妹开展专业认知、学习方法交流讨论及提升团队合作的文体拓展比赛等活动，通过多种形式的交流互动，使他们成为低年级学生学习的平台，带动所在班级与低年级学生班级进行学习学业发展共建活动。

3.大力提升学生党员的志愿服务精神

学生党支部通过组织支部党员积极参加志愿服务，引导他们服务全校师生，培养党员的服务精神。如组织学生党员参与阳光服务队、参与青年志愿者协会等组织的校园卫生打扫、慰问孤寡老人、郑开马拉松志愿服务、义务卖报等志愿活动，全心全意为同学们着想，使其融入学生生活，去发现和解决身边同学学习、生活中各种困难，让普通同学看得见、摸得着和感受到学生党支部的温馨关怀。学生党员的志愿服务得到了广大学生的认同和赞赏。通过志愿服务展现了学生党员的服务精神和组织影响力。

（二）服务学生党员，搭建党内关怀体系

在建设服务型学生党支部实践中，构筑党内服务关爱体系，使学生党员在积极开展工作的同时能够得到上级党组织、党支部的关心和指导，在学生党员有困难的时候能够得到组织的关怀和照顾，感受到“家”的温暖，有利于激发学生党员的积极性、主动性、创造性，增强党支部的凝聚力、战斗力。

1.学生党支部服务学生党员。学生党支部坚持以关注学生党员个体的需求与发展为出发点，着力从思想政治上关怀，建立健全学生权利的保障机制；从学习上关心，建立健全学习生涯发展机制，从情感上关爱，建立健全健康情感培养机制；从思想上关注，建立健全党内关心探访机制；从生活上关照，建立健全闲暇生活引导机制等六个方面关注关心学生党员、通过民主生活会、支部书记恳谈会、聘请专家讲座等形式，关注关心学生党员的成长发展。

2.开展教工、学生党支部结对共建活动。为了更好的发挥教工党员对学生党员的引领作用，学院制订了教工党员“三联系”制度，即1名教工党员联系1个班级，1个学生宿舍，与1名困难大学生党员（包括生活困难、就业困难等学生党员）结对帮扶，并要求教工党员做到“四个一”，即每学期至少深入联系班级一次：每个月至少和联系宿舍成员见面一次；每个月至少和帮扶的学生党员谈心一次；每学期就联系情况至少向党总支汇报一次。

3.创新学生党建工作联动机制。在学院党支部的指导协调下，学院教工党支部和学生党支部联手开展了一系列丰富多彩的活动，如“雷锋日”桐柏校区大扫除活动、素质拓展活动、党日活动等。广大师生党员均能积极主动的参加。通过这些活动的开展，极大地促进了师生党员之间的沟通和交流，对学生党员学习、生活都有很大的提高，对教师更加了解学生的学习要求，学习动向，所思所想也有很大的帮助。

（三）学生党员积极参与社会服务工作

1.服务社区，参加社会实践锻炼。学生党支部组织部分优秀学生党员，通过利用假期社会实践活动，积极探索专业学习与服务社区等相结合社会实践机制，充分发挥学生党员服务社会的作用。学生党支部建立了“进社区、服务社会”系列活动制度化、长效化机制。每年假期学生党员都会积极参与社会实践开展服务工作，如参加“义务支教”、“社会调查”、“社区义务劳动”、“社区节能宣传”等，不断提升学生党员思想进步与综合素质，开创深化学生党支部服务社会、奉献社会的新局面。

2.关爱社会，心系社会弱势群体。党支部积极引导大学生党员参与志愿服务活动，关爱他人，用自己的行动践行社会美德。坚持学院党支部的“三个一”制度，即支部学生党员每学期参加一次志愿服务活动，体验一次社会公益活动，联系帮助一位困难学生。我们努力搭起平台，比如我们和郑州市晚晴山庄敬老院结成对子，定期组织学生党员慰问孤老寡人，为他们送去温暖，陪老人们聊天，打扫卫生，关心他们的生活，让他们感受到社会的关爱和温暖。

3.服务企业，开拓学生就业通道。学生就业一直是高校工作的重中之重，也是学院党支部的主要工作任务，学院党支部一向高度重视企业与大学生之间的联系，企业对毕业生评价的如何直接影响到学校的就业质量与声誉，也会影响下一届学生的就业选择。为此，学院学生党支部在对毕业班党员离校实习前进行专题就业思想政治教育，要求他们在实习期间严格遵守企业纪律，发挥党员的先锋模范作用，服务企业。

二、重视学生党员素质培养，提高服务社会本领

建设服务型学生党支部，必须加强党员队伍建设，提升他们的综合能力素?|，增强学生党员服务群众的能力，提高他们服务群众、服务社会的本领。

（一）加强政治理论教育，提高大学生党员的理论水平和政治素质。学生党支部通过组织学生党员深入研读中国特色社会主义理论体系、习近平系列讲话精神等，用党的最新理论成果武装学生党员。此外，我们结合“90后”大学生党员的特点开展一系列理论与实践相结合的大学生党员感兴趣的社会实践公开课，通过理论与实践的结合，提高他们分析问题解决问题的能力，提高他们的政治理论水平。

（二）开展“七?一工程”，保持学生党员的党性立场与党的先进性。为了改变学生党员发展前教育与发展后教育不平衡的情况，在党员的后续教育培养上，纺织学院学生党支部推出了“七一工程”建设活动。即通过开展精读一本马列经典著作；重温一次入党誓词，并递交《党旗下的誓言》思想汇报；开好每学期一次的民主生活会；每月参加一次公益活动；参加1749工程建设；每个党员对口帮助一名困难学生等七项活动，对党员交任务、压担子，指导学生党员在工作、学习中成长成熟。通过七一工程的开展提高了学生党员的党性修养、个人党悟，保持了党的先进性。

（三）通过素质技能培训，拓展学生党员服务社会的能力素质。为切实发挥学生党员的先锋模范作用，我们在校园内广泛开展学生党员榜样工程、挂牌服务、爱心行动、“三下乡”实践活动等特色活动。如学院开展的“小红帽”亮起来品牌活动，此项活动由学生党员和学院青年志愿者组成，在学校大型活动及重大事情如宿舍搬迁、迎新、送毕业生等活动中随处可见学院“小红帽”的影子。在活动中潜移默化提高了大学生的文明素质，陶冶了情操，锻炼了才干。更让学生党员的能力素质、服务水平在联系和服务广大师生、服务社会的实践中得到增强。

三、重视制度建设，健全服务机制

“高校学生党支部要想赢得扎实的群众基础，在服务学生当中发挥持续性作用，需要将有效的服务办法以制度方式转化为经常性的措施，为强化服务起到良好的保障作用”。

（一）建立学生党员服务责任制。通过建章立制，明确学生党员应该履行的服务任务，细化学生党员联系和服务广大师生的职责，确保学生党员要经常深入学生活中，打牢学生党支部联系和服务群众的组织基础，增强学生党员联系学生的主动性。

（二）建立学生党员“帮扶制度”。作为优秀大学生“集结地”的学生党支部，通过能力强、素质高的学生党员的引领作用，能起到鼓励帮助后进学生，树立信心、产生力量的作用。我们着手建立了学生党员与生活困难、学习困难、就业困难和心理障碍类学生“一帮一”的服务制度，成立助困、学习和谈心帮扶小组，充分发挥学生党员示范作用，通过“交心、传情、接力、鼓气”的交流方式，实现学生党员与问题学生“零距离”接触和“心暖心”帮助服务。

（三）建立学生党支部服务群众评议机制。学生党支部在一定范围内向普通师生报告思想和工作，定期或不定期接受师生的评议，及时听取师生的意见和建议，进一步了解广大师生对学生党员的建议，以便根据情况及时调整工作，加强学生党支部与广大师生的沟通和联系，拓宽学生党员与师生的沟通渠道。

（四）建立学生党员奖惩激励机制。学生党支部通过定期开展优秀学生党员评比活动、优秀学生党员报告会，向优秀学生党员学习等活动，充分发挥先进学生党员的示范性和感召力，把学生党员的先进性落实到具体实际工作中，激发学生党员联系群众、服务群众的荣誉感和责任感，在学生党员中营造服务群众，营造争先创优的良好氛围。

第二篇：创建服务型党支部实施方案

创建服务型党支部实施方案

***

为进一步深入开展党的群众路线教育实践活动和双联富民行动，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，进一步提高机关党支部领导班子和干部队伍服务大局、服务基层、服务群众的能力和水平，不断提高机关服务水平和工作效率，结合工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以便民、为民、利民为基本导向，大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风，大力整治机关慵、懒、散等问题，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，全面提升机关服务质量，着力把机关党支部打造成为一支“规范有序、运转协调、优质便民、廉洁高效”的服务型机关。

二、目标任务

进一步提升机关党支部和党员服务基层、服务群众的意识和能力；进一步创新服务载体、拓展服务领域；进一步深化服务内涵、增强服务实效。打造一个组织活力足、服务能力强、工作业绩好、群众满意度高的优秀基层党支部，真正 发挥机关党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

三、服务型党支部

***党支部

四、主要内容

工作纪律

1．落实考勤登记制度，工作人员按时上下班，不得迟到早退。上班时间不得擅自离岗、串岗，不得上网聊天玩游戏。

2．设立党员示范岗、党员先锋岗和巾帼示范岗，实行亮牌办公，佩带胸牌。

3．严格执行外出告知制度。工作人员因事外出，要有告示，有联系电话。

4．工作人员忠于职守，廉洁从政，在履职过程中不得吃、拿、卡、要，不得以权谋私。

5．严格依法行政，做到依法审批、照章办事。在工作中无违章、违纪和违法事件发生。

服务礼仪

1．办公环境清洁美观，设备物品摆放整齐有序，不得在办公场所吸烟，大声喧哗。

2．工作人员上岗衣着得体，仪表端庄。与人交谈，用语文明礼貌。

3．待人态度和蔼诚恳，热情大方，服务周到。属于自己职责范围内的事情，积极办理；对自己职责范围之外的事情，主动引导，协调办理。做到热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务。

工作质量

1．工作人员要做到熟知相关政策法规，掌握相关业务技能，做到业务熟练、工作扎实，高标准、高质量完成各项工作任务。

2．工作程序严密、规范，各类审批不出错漏。公文规范、准确、严谨、工整。

3．畅通投诉渠道，及时处理群众反映的问题，做到有诉必理，有理必果。

4、坚决做到“四个不要”，一是不要让工作在自己这里延误，尤其是有时限要求的工作；二是不要让差错在自己这里出现；尤其是事关政策是事情；不要让不团结的事在自己这里发生，尤其是领导干部；四是不要让古浪镇的形象在自己这里受损；尤其是事关民生的事情。

办事效率

1．设置办事指南，推行阳光政务。在公开栏内公布职责范围、管理权限、服务项目、办理程序、承诺时限、办事人员、办事结果等内容，做到内容全面、真实、准确、更新及时。

2．落实限时办理制度，切实履行“九办”要求，办事要按规定的时限内完成，做到不拖拉、不推诿、不扯皮、不刁难，在规定允许的前提下急事急办，特事特办，尽可能提前办结。

3．简化办事程序，减少办事环节，缩短办事时间。

五、具体要求

加强领导，明确责任。把创建活动作为一项重要工作来抓，切实加强组织领导，进一步明确责任，形成党委书记抓全盘，党委副书记抓具体，全体党员抓落实的领导体制和工作机制，齐心协力，共同抓好创建活动的各项工作。

完善工作机制。把创建服务型党组织工作列入机关党支部工作目标，制定工作计划，做到年初有动员，年终有总结。

强化督促检查。全体党员要围绕服务型党组织创建工作目标，把各项要求落实到全年工作的各个方面，党支部要对推进落实情况进行定期不定期的督促指导，务求取得实效。

第三篇：创建服务型党支部工作思路

中共大足县高升镇委员会

创建服务型党支部工作思路

为全面贯彻和落实党的十七大提出的“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，切实加强党的执政能力建设，不断巩固党的执政地位，深入实施固本强基战略，认真解决好改革开放中的发展和民生问题，进一步密切党群关系、干群关系，不断加强党同人民群众的血肉联系，提高党在人民群众中的威信，特提出我镇创建服务型党支部工作思路。

一、指导思想和基本原则

指导思想是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，全面实施固本强基战略，扎实开展党员先进性教育，进一步提高广大党员的思想政治素质和理论水平，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和先锋模范作用，切实履行好党章赋予的各项职责，按照八步工作法、全程代理服务工作制和一线工作法的要求，为高升各项建设跃上新台阶做出新的贡献。

基本原则：立足实用，方便群众。

二、建立领导机构，确保该项工作取得实效

为把该项工作抓好，抓扎实、抓出成效，镇党委专门成立了该项工作的领导小组，组长由镇党委书记黄世平同志担任，副组长由镇长、人大主席担任，其他党委委员和各村支

部书记为成员，领导小组下设办公室和宣传组、督查组，宣传组、督查组分别由宣传委员、纪委书记任组长。办公室主任由组织委员兼任，负责日常事务。

三、明确目标，使该项工作做到有的放矢

创建服务型党支部的目标是：

1．提高党的执政能力，巩固党在农村的执政基础；

2．转变党支部的工作方式方法；

3．实现、维护和发展好农民群众的根本利益，构建农村和谐社会；

4．培养新型党员干部队伍，提高党员素质；

5．加快农村全面建设小康社会进程。

四、依托全体共产党员，创建服务平台

创建服务型党支部只靠基层党组织是不够的，必须充分挥全体共产党员的作用，为此，创建服务型党支部就必须搭建服务平台，对象是全体共产党员。各村党支部将在家的全体共产党员按年龄和文化程度以4—5人为一组划为产业推进队、帮扶突出队、排忧解难队、技术服务队和信息联络队。镇党委把机关党员也按文化程度和年龄成立五个指导和服务小组，这五个小组分别指导、帮扶各村党支部的工作。

五、落实保障机制，使该项工作落到实处，不流于形式 一是组织保障。镇成立了创建服务型党支部领导小组，并下设办公室和宣传组、督查组。

二是工作机制保障。主要是建立党员的定期技术培训制度和镇委领导联系各村党支部制度，实行镇干部驻村划片包干责任制，负责该村服务型党支部的创建和管理工作，以及

指导组织实施工作；同时，还建立好例会制度，实行每月或每季召开一次创建服务型党支部专题座谈会，收集工作情况、分析问题、总结经验、安排工作，并发放好党员服务卡。

三是实行目标考核，建立考核机制。建立有效的考核机制是创建服务型党支部的重要环节，把该项工作纳入各村党支部的目标考核，旨在引起各村党支部的高度重视，使该项工作摆上议事日程，不走过场，不流于形式。考核的内容包括：会议文件、会议记录、民情日记以及共产党员的服务情况记录、取得的实效记录、群众满意度测评等。

四是经费保障。由于各村党支部的五个队伍都是做实在工作的，既要让党员们讲奉献精神，又要他们做了工作有基本生活保障，因此，经费补贴也是非常必要的，不可能“既让马儿跑，又让马儿不吃草”，再好的马都是不能做到的，所以，给队员们以适当的经费补贴，对于他们更好地工作，有着很大的调动作用。所以，由县、乡、村三级每年各预算一点钱，对于保障该项工作不走过场、不流于形式是有很好的帮助的。

总之，在基层党组织创建服务型党支部是党的十七大加强党的组织建设，永葆先进性的重要内容和工作载体，也是我国全面建设小康社会、建设社会主义新农村以及统筹城乡发展的正确途径。特别是在税费改革后，农村统分结合的双重经营管理体制基本失效，政府职能即将转变的今天，创建服务型党支部有着十分重要的意义，同时，对贯彻和落实科学发展观也具有现实的意义和历史的长远意义。

第四篇：服务型党支部创建初探

服务型党支部创建初探

中共大足县委党校 中共高升镇党委课题组

农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，其建设和发展的良好态势，对于建设社会主义新农村，加快城乡统筹发展步伐，以及“三农”问题的解决具有重要作用。正是从这个意义上来说，探索农村党支部在新形势下的作用机制和实践途径，不仅具有重要的理论意义，而且具有很强的现实意义。为此，我们成立课题组，通过召开座谈会、问卷调查、个案分析等方式，深入到高升镇的八个村党支部展开调查研究。我们认为，在当前形势下，建设服务型党支部是推进农村党建工作创新的一个方向。

一、创建服务型党支部的提出

在税费改革后，农村统分结合的双重经营管理体制基本失效，村级组织职能弱化、工作方式失灵，不少村级党员干部感到茫然和困惑，无所适从；有的村党支部主要成员在思想上转不过弯来，认为取消了农业税费，对农民失去了控制力和组织力，干部难当，农民难管，面对新形势下出现的各种矛盾纠纷，感到有些束手无策。随着农村各项改革的不断深入，乡镇工作职能和乡村干部工作的方式方法也随之发生了重大变化——向服务型转变。为此，作为基层社会单位领导核心的党支部的职能也将由过去的管理型向服务型转变，而现实中不少村级党员干部对这种角色的转换还不适应，领导方式和工作方法还停留在传统的工作层面上，老办法不管用，新办法又不会用。有些干部主 观上虽有富民之心，客观上却缺乏为民服务的本领，因而工作信心不足。如果这些问题不及时解决，将会制约农村经济的发展，影响社会的稳定，滞缓小康社会的进程，直接影响到党在农村的执政地位和执政基础。

面对新形势下出现的新情况和新问题，为进一步促进农村党建工作的开展，必须适时开展以“立足实用，服务群众”为主题的服务型党支部建设活动，将村级党支部的执政理念、管理方式、工作重点转变到落实农民所想、所盼的服务型党支部上来，转变到竭力引导农民实现致富这个最强烈的愿望上来。

二、创建服务型党支部的目标定位

创建服务型党支部活动的工作目标：一是提高党的执政能力，巩固党在农村的执政基础。开展创建服务型党支部活动，就是为了摒弃僵化固守的思维模式，摆脱传统观念的羁绊和束缚，提高党员思想政治素质和发展经济、服务群众的能力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党的组织和政治优势转化为推动发展的物质力量，切实加强农村基层党组织建设和政权建设，巩固党在农村的执政基础。二是转变党支部的工作方式方法。通过开展创建服务型党支部活动，为党支部及广大党员发挥作用提供工作空间，指明工作方向，激发工作热情，有效解决党支部及广大党员如何为民服务的问题。三是实现、维护和发展好农民的根本利益，构建农村和谐社会。通过开展创建服务型党支部活动，做到想农民群众所想，急农民群众所急，帮助农民群众搞好生产，致富增收；解决困难，维护权益，使农村经济社会发展中面临的突出矛盾和问题得到有效地解决，促进农 村社会经济发展和稳定。四是培养新型党员干部队伍。创建服务型党支部的过程，就是培养锻炼新型党员干部队伍的过程。通过开展创建服务型党支部活动，使党员特别是村级党员干部通过宣传政策、解决纠纷、维护权益、助弱扶残、技术指导、带头示范等方式，提高思想道德水平和服务技能，在实践中锻炼成长。五是加快农村全面建设小康社会进程。通过开展创建服务型党支部活动，更好地发挥村党支部的示范带头作用，为农民群众提供各种服务，促进农村经济社会的快速发展，从而实现加快农村全面建设小康社会进程的工作目标。

三、创建服务型党支部的工作运行模式

创建服务型党支部需要我们进一步解放思想、拓宽视野、积极探索，形成以提高服务水平为核心、实现四个转变为纽带、创建队伍为载体、落实机制为依托的工作运行模式。

（一）提高认识，实现四个转变

对创建服务型党支部，不论是上级组织派人宣传还是党支部组织党员开展讨论，必须达到这样的目的：服务主体对自身定位更加清晰，服务内容更加具体明白，切实认识到创建服务型党支部首要问题就是必须实现以下四个转变。

1．思想观念上要向寻找市场转变

在当前市场经济条件下，在引导农民调整农业产业结构、发展农村经济的过程中必须要有市场观念。对于各村各镇来说，就是要有这样清醒的认识，要富民，必须发挥自身独具的优势，发展特色产业，要在销售市场中争得一席之地。这些年，经过各级领导和广大人民群众的艰辛努力和多年的不断发展，各地均已初步形成有自身特色的主打产业。如何将这些产业做大做强，是我们当前和未来一段时期的发展方向，是农民致富增收的重要途径。村党支部就是要配合乡镇党委政府，把主要的精力放在引导和指导农民调整产业结构，提高农民组织化程度，发展特色产业上来。

发展特色产业，就是为了市场。农民曾遭遇增产不增收的困境，虽然原因很多，但销售市场不好却是一个重要因素。因此，围绕市场搞服务是为民服务的重要一环。这就要求党支部首先要在思想观念上由过去抓大生产大农业向寻找大市场转变，也就是要引导农民进入市场，把农民的“产品转变为商品”提供产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。产前服务主要是给农民提供先进生产技术、优良品种、优质农资和单家独户解决不了的水、电、路等必备的生产条件；产中服务主要是在生产过程中及时对农民进行技术指导，深入田间地头帮助农民解决生产难题；产后服务主要是市场的引导问题，解决农副产品的销售问题，帮助农民更好地实现劳动成果的市场价值。无论是产前、产中还是产后，都要树立“市场第一、效益第一、服务第一”的观念，从而形成与市场经济发展相适应的思想观念体系。

2．工作重点要向服务指导模式转变

随着农民自主生产、自主经营活动程度不断提高，经营范围不断扩大，过去传统的管理模式已难以适应农村经济发展的需要，迫切要求政府转变职能。与此同时，作为农村基层社会领导核心的村党支部，也必须改变过去的领导方式，把以命令推动为主的工作模式转到服务 指导上来。一是抓好政策服务。把宣传贯彻落实党在农村的各项方针政策作为重要任务来抓，积极落实兑现党和国家的一系列惠农政策，帮助农民提高政策水平和用足用活政策的能力，促进农村经济稳步发展。二是抓好信息服务。把致富信息及时送到农户、送到田间地头，引导农民搞好产业结构调整，发展壮大特色产业，提高农业产业化的程度和效益。三是抓好技术服务。充分利用各种载体，广泛传播科普知识和实用技术，在田间地头为农民提供技术服务，帮助农民建设科技示范户、示范基地，让农业技术成为群众致富的好帮手。四是抓好基础设施建设服务。积极围绕新农村建设搞好乡村建设规划，加强水、电、路等基础设施建设，改善农民生产、生活条件，为农村大发展奠定良好基础。五是抓好法律服务。加强法律的宣传教育，提高农民的法制意识，最大限度地为农民群众提供法律帮助，妥善处理人民内部矛盾和各种利益纠纷，大力整顿农村社会治安秩序，为农村经济发展创造良好的环境。

3．管理方式上要向间接管理转变

过去我们的主要工作是春催种、夏催管、秋催收、冬催款，这种直接管理不但管不了也管不好。因此，党支部必须从直接从事的经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节，社会管理和公共服务上，把发展经济的职能交给社会、交给群众，由原来实施计划农业，向真正的市场农业迈进。一是合理制定农业经济结构调整规划。要按照党和国家一系列关于农村工作的方针政策，结合各地实际，制定发展规划，突出区域特色，形成合理的种植、养殖、加工基地，逐步实现专业化生产和产业化经营，促进农村经济的良性运行和健康发展。二是 健全农村制度体系。村党支部是乡镇党委的基础和延伸，在大力发展农村经济、夯实农村经济基础的同时，村党支部要在乡镇党委的指导下加强农村制度体系建设，健全以组织工作制度、民主政治制度、经济管理制度、社会事务管理制度等为主要内容的农村制度体系，切实维护农民的合法权利。三是搭建转变领导方式的活动平台。服务型党支部的服务对象是农民群众，实施服务的主体是支部成员和广大党员。有了活动平台，服务主体才能有目的、更自觉、更方便地投身到活动中去。

4、培养党员要向提高综合素质转变

提高广大党员的素质是创建服务型党支部的基础和前提。只有全面提高党员队伍素质，才能有效创建服务型党支部。要提高党员的综合素质，其途径就是多形式的培训学习。应紧密结合农村工作实际需要，采取开会学习、外出学习、专业人员田间地头指导学习，党员干部还可到党校、农广校培训学习等形式，多形式、多层次、多类别地培训，高水平、高质量、高效益地培训，培养造就服务型党支部的“复合型”人才。尤其要不断增强支部成员的服务观念，使他们工作勤恳，真抓实干，切实做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，转变领导方式、工作作风，提高驾驭农村全面建设小康社会的能力和本领，扎扎实实地为群众办实事、办好事，做一个真正具有先进性的农村党员干部。

（二）搭建平台，创建五支队伍

开展以“立足实用，服务群众”为主题的服务型党支部建设活动，是不断深化党员先进性教育、增强党员的党员意识和服务意识、充分 发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的有效举措。为了把这项工作落到实处，必须建立服务平台，并落实责任。

建立五支队伍是就一般情况而定，究竟建立几支为合适，还是要根据各地实际情况确定。五支队伍的建立主要以村为单位建立“服务小队”，居委、镇里各单位支部可在镇党委的安排下加以配合。把各村、居委、机关党支部组织的服务小队汇集起来，在乡镇组成一个大队，以增强合力，有效配合。

1．建立“产业推进队”。选派产业发展好、有产业发展和创新意识的党员若干名（可根据实际需要确定人数）为“产业推进员”。村组成“产业推进小队”，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，各村合起来组成一个“产业推进大队”。其职责是：搜集致富信息，寻找致富项目，提供致富技术，广辟致富门路，助农增收，即在优质种植和养殖等产业方面，注重产业的引进、示范和推广。

2．建立“帮扶突击队”。根据实际情况选派若干名身体素质好的党员为“帮扶突击员”。村组成“帮扶突击小队”，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，乡镇成立“帮扶突击大队”。其职责是：在群众需要体力劳动帮助的时候，主要是老、弱、病、残等弱势群体不能及时给秧田灌水、插秧、收割时，他们只需要一个电话或一个救助信号，突击帮扶队就要尽快出动，做到及时帮扶施救。

3．建立“技术服务队”。选派若干名实用技能强的党员为“技术服务员”。村组成“技术服务小队”，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，乡镇组成“技术服务大队”。其职责是：在种植、养殖方面，对选种、栽培、饲养等全过程的相关技术给以指导帮助，真正让群众获得技术上的服务。

4．建立“排忧解难队”。选派若干名有号召力、凝聚力、能说会道的党员为“排忧解难员”。村组成“排忧解难小队”，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，各村集合成“排忧解难大队”。其职责是：队员与乡镇服务大厅相联系，采用一线工作法，帮群众办理相关手续或咨询服务；邻里发生纠纷，主动进行调解，化解矛盾纠纷，和睦相处。

5．建立“信息联络队”。选派若干名有知识、能宣传、善表达的党员为“信息联络员”。村组成“信息联络小队”，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，乡镇组成“信息联络大队”。其职责是：宣传与农村密切相关的党的方针政策和国家的法律法规，做到上情下达，家喻户晓；及时反映群众的意见和建议，做到下情上达，为领导决策及有效开展工作提供参考依据。

（三）落实责任，建立有效保障机制。

没有科学的保障机制，任何好的做法都很难落到实处。为确保创建服务型党支部的顺利实施、取得实效，并能长期坚持下去，必须建立有效保障落实机制。

1．组织领导保障。乡镇应成立以党委书记为组长，相关领导为成员的创建服务型党支部领导小组，下设办公室，明确专人具体抓。各党支部也要切实加强领导，落实专人负责此项工作，形成分管领导亲自抓，专门人员具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2．有效考核保障。建立有效考核机制，是创建服务型党支部 的重要环节。考核是一个极其复杂的事情，能量化的要尽力量化，不能量化的也要确定一个程度，通过不同的考核方式，最大限度地显示考核的公正性。一是记载资料考核。把会议文件、会议记录、《民情日记》作为开展创建服务型党支部活动的推进方式和考核载体。通过查阅相关资料，看各党支部开展活动的时间、内容、方式方法是否符合要求；看村党支部成员和“服务小分队”成员在创建服务型党支部活动过程中是否记载和了解了服务范围内群众的需求和愿望；看他们做具体工作、解决实际问题的能力。二是班子成员重点考核。把村党支部班子成员开展创建服务型党支部活动作为实绩考核的重要内容，纳入目标管理。三是群众测评考核。乡镇有关领导和部门要深入田间地头、农户院落征求服务对象的意见，对服务型党支部工作进行测评，让群众成为评估创建服务型党支部活动的主体。四是量化考核。将服务型党支部活动的内容量化分解。重点测评群众掌握相关政策的程度和覆盖面，看有关政策是否宣传到位；检查邻里和睦情况，看化解矛盾纠纷的方式、数量和质量；检查提供的致富信息和利用率，评估服务效益情况；检查有没有新技术应用推广项目，看示范点作用是否显现；检查农民合法权益的维护情况，看帮助农民解决了哪些实际问题。将工作实绩作为衡量支部发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要标准，并给予相应人员评优、适当经济奖励，或教育提高或撤换的重要依据。

3．经费落实保障。建立的五支队伍都是做实际工作的，是实实在在为民服务的。对于做得好的肯定要给予一定激励，如果一点经费都没有，事情就难于办好；比如，“帮扶突击队”要去帮助弱势群 体从事体力劳动，做了事情至少应该提供一餐饭，如果没有一点经费，这项工作就难于坚持下去。经费可由县、乡、村三级各适当出一点，以保障服务型党支部的创建工作有效开展起来，并长期坚持下去。

创建服务型党支部是过去“八步工作法”、“全程代理”、“一线工作法”等为民服务好方法的拓展和延伸，在服务范围上更加宽泛，服务内容上更加全面和具体，是一个需要不断完善的新事物，没有直接的经验可循。我们只有立足本地实际，从维护群众的利益出发，着眼于农村经济社会的发展和构建和谐社会的目标，不断优化人力、物力等资源配臵，强化服务职能，积极探索和完善履行职能的有效途径和方式，才能更好地为农民服务，为农村服务，为促进农业的发展服务，为农村全面建设小康服务。

课题组成员：何圣毅 黄世平陈华英 唐登禄 覃继彬 陈朝刚 陈兴敏

二○○八年六月

第五篇：创建基层服务型政府的探索与实践

开题报告

一、选题依据：

长期以来，我国经济社会发展中一直存在着“一条腿长、一条腿短”的问题，特别在广大农村，社会发展这条腿相对更短。农村教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，公共服务不足。怎样有效改变公共服务产品在农村缺乏现象、加快实现城乡基本公共服务均等化，已经成为各地在加强社会建设、推进新农村建设及创建基层服务型政府的过程中需着力思考与解决的问题。本文从国内外服务型政府的创建探索到诸城市推行农村社区服务化的实例中，积极探索加强和改善基层服务型政府创建的新路子。

二、研究内容：

从现代国家建设服务型政府的实践和理论出发，导出现代西方国家的行政伦理是提高公共服务和公共利益。从我国改革和开发的实践中发现建设服务型政府是深化改革的要义和急务。从诸城农村社区化建设的实践中探索基层创建服务型政府的新路子。

三、研究的方法：

理论研究：通过查阅文献和阅读相关资料，了解目前研究的方向和存在的问题，抓住切入点。

实证研究：通过对山东省诸城市农村社区的调查，在一线工作的干部对目前服务体制的切身体会和农民对基层政府服务的认识，来研究探索我国基层服务型政府创建的新路子。

四、具体时间安排如下： 按《毕业论文指导安排情况表》的要求，填报选题 第2周 教研室安排指导教师，下达毕业论文任务书 第3—-4周 教师指导学生完成开题报告 第5—6周 撰写论文初稿 第7—11周 论文定稿 第13周 论文答辩

第14—15周 统计成绩 第15周

希望研究成果给基层创建服务型政府提供借鉴和思考，鼓励更多的基层政府在建设社会主义和谐社会的实践中走出更多适合自身实际的新路子。

五、拟参考文献：

[1]李成贵：《造福农民的新机制》，北京：人民出版社，2008年6月第1版。

[2]《潍坊市学习实践科学发展观典型事例》，潍坊市委，009年6月

[3]《审批型政府走向服务型政府-2003年10期

[4]罗元铮,焦宝文.电子政府导论[M].北京:中国财政经济出版社,2002.[5]姜大谦.政府理论概要[M].银川:宁夏人民出版社,2005.[6]顾平安.政府发展论[M].北京:社会科学出版社,2005.[7]谢庆奎.政府学概论[M].北京:社会科学出版社,2005.[8]郭小聪主编.政府经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2003.[9][美]戴维.本,特德盖布勒著.改革政府:企业精神如何改革着公营部门[M].上海:上海译文出版社,1996.[10][美]查尔斯?沃尔夫.陆俊,谢旭译.市场,还是政府--不完善的可选事物间的抉择[M].重庆:重庆出版社,2007.[11]姜晓萍.构建服务型政府进程中的公民参与[J].公共行政,2007,11.[12]吴玉宗.服务型政府建设欲行还难--服务型政府建设阻力分析[J].公共行政,2007,11.[13]邢文祥.从管理型政府向服务型政府的转变[J].西南民族学院学报,2002,23(12).[14]张秀芳.解读“服务型政府”的内涵[J].开封教育学院学报,2005,25(3).[15]姜晓萍.论服务型政府的基本内涵[J].公共行政 四川行政学院学报,2004,2.[16]姜晓萍.建设服务型政府的思路与对策[J].四川大学学报(哲学社会科学版),2003,4.创建基层服务型政府的探索与实践

摘 要：在当今信息化和全球化的背景下，伴随着西方发达国家大规模的政府再造运动，我国行政体制改革中借鉴西方的有益经验，构建服务型政府的取向成为一种共识。但是在我国农村，建设什么样 的基层服务型政府才符合最广大人民的利益和诉求？本文在探讨中外国家建设服务型政府的理论和实践后，把目光转向山东省诸城市率先推行的农村社区化服务改革，它以开展“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务，把地域相近的几个村庄规划为一个社区，选择一个发展潜力大的村庄为中心村，配套设立社区服务中心，构建起“2公里服务圈”的诸城农村社区模式。农村社区化服务对转变政府职能，改变基层干部作风，优化农村干群关系，建设服务型政府，改善和巩固党和政府在农村的权力和权威基础，都具有重要的现实意义。

关键词:政府 政府职能 服务型 农村 社区

Research on service government's connotation and significance ABSTRACT In now the informationization and under the globalized background, follows the Western developed country large-scale government restoration movement, in our country administration organizational reform is profiting from West's beneficial experience, the construction service government's orientation becomes one kind of mutual recognition.But, regardless of being the Western scholar or our country scholars has not formed one to serve the government concept mutual recognition, the 4 overseas scholar is anew public administration this angle defines, but our country scholars are come up the understanding based on service government's public and service this characteristic.The service government has six important meanings: The service government is the government own development intrinsic need;The service government is the political reform important content and the key link;The service government is being in power is people, fulfills ““The Three Represents”” important thoughts concrete manifestation;The service government is realizes the economical and the social coordinated development request;The service government is deals with the globalized tendency, the adaptation joins the WTO new situation the urgent need;The service government is constructs our country harmonious society the important link.Key words:government;function;Community

引 言

胡锦涛总书记指出：“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”温家宝总理在《政府工作报告》中也指出，要健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府，要在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。这标志着，建设服务型政府研究已经成为国家意识和战略，是当前我国深化改革的重要内容。建设服务型政府就是当前行政学界和各级政府为贯彻这一指导思想，适应新形势新任务新要求而提出的政府改革目标模式。

目 录

摘 要…………………………………………………………… ABSTRACT ……………………………………………………… 引 言…………………………………………………… ………

一、服务型政府：现代国家的核心价值…………………………

1、基础服务型政府的基本任务

2、古今中外学者对政府职能的探讨

3、现代西方国家的政府职能

4、西方国家政府职能的定位

二、建设服务型政府是深化改革的要义和急务

（一）从管制到服务

1、建设服务型政府是我国改革过程中的必然要求

2、建设服务型政府是要建立和完善社会主义市场经济条件下的公共服务体系

3、政府公共服务改革创新，必须改善对公众的服务并重新获得公众的信任

4、服务型政府要实行职能的定位和认同

5、中央对建设服务型政府的认识在不断深化

（二）行政体制改革

1、建设服务型政府的关键是要创新行政管理体制

2、政府行政体制改革的关键是要与时俱进地实现政府角色的重新确认和认同，实现政府职能的准确定位

三、山东省诸城市创建基层服务型政府的实践

1、诸城创建基层服务型政府的基本做法

2、推行农村社区化服务首先是对农民权益的尊重和保护

3、建立以人为本的服务型政府

4、农村社区是对村庄空间布局的重新规划和存量资源的重新配置

5、农村社区化服务机制创新的内容

6、诸城市推行农村社区服务化取得的成果

创建基层服务型政府的探索与实践

城乡经济社区二元体制的长期存在，不仅导致了我国城乡居民收入和经济生活水平的巨大差距，而且造成了城乡间的社区事业和公共服务水平的悬殊差异。进入21世纪后，中央把“三农”问题视为全党工作的重中之重，在统筹城乡经济社会发展基本方针的指导下，连续5年发布了“一号”文件，启动社会主义新农村建设，从多个方面采取措施向农村倾斜，推进农村经济社会整体协调发展。目前全国不少地方采取了多种措施，调整、整合甚至重构基层政府管理服务机构，通过政府服务下沉来提升政府基本公共服务的水平。例如山东省诸城市开展“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务，把地域相近的几个村庄规划为一个社区，选择一个发展潜力大的村庄为中心村，配套设立社区服务中心，构建起“2公里服务圈”的诸城农村社区模式。农村社区化服务对转变政府职能，改变基层干部作风，优化农村干群关系，建设服务型政府，改善和巩固党和政府在农村的权力和权威基础，都具有重要的现实意义。

一、服务型政府：现代国家的核心价值

1、基础服务型政府的基本任务

1997年，世界银行以《变革世界中的政府》为题，专门研究了现代经济条件下政府的作用。该报告认为，“有五项基础性服务处于每个政府使命的核心地位，如果这五项任务完不成，就不可能取得可持续的发展”。这五项基础性任务：一是建立法律基础；二是保持非 扭曲性的政策环境，报考宏观经济的稳定；三是投资于基本的社会服务与基础设施；四是保护承受力差的阶层；五是保护环境。这一论述比较准确地说明了政府在现代社区多肩负着的多重使命。

2、古今中外学者对政府职能的探讨

面对复杂的社会矛盾和利益关系，不少思想家和政治家对政府的职能和作用进行了大量的探索。早在17世纪英国哲学家霍布斯、洛克都专门研究了国家的起源，提出了社区契约论；18世纪法国的卢梭提出了人民主权论。20世纪罗尔斯在其著名的《正义论》中则提出，正义是社会制度的基础，是“社会制度的首要价值”。罗尔斯认为，政府应该保证“最少受惠者的最大利益”。它包括两方面的内容：一是每个人在最广泛的基本自由和财产权利方面相对于其他人的类似自由，具有一种平等的权力；二是社会和经济的不平等需要得到调整，即所有的社会价值，包括自由和机会、收入和财富等，都应该得到平等分配。为了实现这种平等，政府和社会必须对那些拥有较少资产的人和所处社会地位较为不利的人予以更多的关心。中国古代民本思想在传统的思想文化中具有非常重要的地位，如先秦时期的“民惟邦本，本固邦宁”，西汉时期提出的“夫农，天下之本也”等，它的内涵随着历史的发展不断丰富并有所衍变。近代以来，民本思想从封建统治阶级治国安邦的官方意识形态转变为“君民同体”，孙中山提出的“三民主义”等主张，成为推动中国社会进步的重要思想武器，为中国社会从传统走向现代的转型发挥了积极作用。纵观中国历朝历代，坚持以人为本，推行仁政，实现富民、惠民、安民、爱民的政策，国家就会繁荣太平，社会就会昌盛稳定，百姓就会安居乐业。

3、现代西方国家的政府职能

其实，在政府职能上，核心问题是如何看待政府的权力和义务；如何对待自由市场竞争和政府干预的关系；如何平衡政治、经济以及社会之间的关系，实现协同治理和协调发展。从现代西方政治思潮看，都把重点或落脚点放在应该采取何种经济和政治政策来解决社会经济政治矛盾上来。最突出的是，在以“从摇篮到坟墓”的福利政策而闻名的瑞典，社会福利已扩大到全国各个阶层，覆盖人生的全过程。其社会福利种类繁多，诸如父母保险、儿童福利、医疗保险、残疾人补助、社会救济等等，几乎无所不包。它在推动经济发展和社会进步，缓和社会矛盾，维护社会稳定，提高劳动人民生活水平等方面所起的积极作用，是不言而喻的。

提到政府职能问题，就应该注意到英国的工党、法国的社会党、德国的社会民主党、美国民主党及其领导人为解决当前资本主义世界面临的新问题而提出的一种政治理论，其根本点就是要寻找一条既超越国家干预的“老左派”理论，又超越自由放任主义的“新右派”理论，介于两者之间的道路。就是说，要在新自由主义和新保守主义之间走出一条新的中间道路来。英国前首相布莱尔指出，保守党为“市场这只看不见的手大唱赞歌”，认为它“为普天下的人们带来了平等和繁荣，像‘财富瀑布’一代一代倾泻而下。”“这真是一出政治荒谬剧”。他说，“我们力求实现的目标是建立一个社会：在这个社会里，每个人都能充分发挥才干，财富、权利和机会掌握在多数而不是少数 人手里。”布莱尔执政期间，不断下放权力，改革公共服务体系，促进第三产业发展。其措施包括：（1）推动公共医疗保障体系等多项公共部门改革，为英国国民健康体系计划注入新的投资，给病人更多选择，给医院更多自由。（2）改善交通运输状况，解决运营管理不善，劳资关系紧张、事故增多等问题，整顿运营铁路。（3）支持第三产业，近10年来，英国社会职业结构发生了明显变化，包括医疗卫生、文化教育和社会福利在内的公共服务占英国经济的70%。

美国前总统克林顿也多次指出，那种认为政府靠边站，市场就能解决问题的观点是不对的。2003年6月3日，克林顿参加在柏林召开的一次首脑会议，他在会上说：“我们既要经济增长又要社会公正。我们不相信自由放任主义，但我们也不相信单靠政府能解决这些问题。”“市场确实是了不起的，然而市场（特别是全球经济中）并不能给与我们安全的街道、清洁的环境、平等的教育机会、贫穷婴孩的健康孕育以及健康而可靠的晚年。”

4、西方国家政府职能的定位。考察现代西方政治思潮，可以发现，尽管他们扮演了“资本主义病榻旁的医生”的角色，其目的是为资产阶级和资本主义制度服务，但都从不同的角度触摸到了资本主义基本矛盾病状的一些表现，主张通过改良的方式来调和、缓解社会不公正现象，解决自由市场带来的盲目性和社会收入分配两极分化加剧的矛盾，缓和社会利益冲突和矛盾。其中，强化和改善政府的服务职能，被公认是走出市场原敎旨主义面临的困境和失败命运的重要选择。他们认为，提高公共服务和公共利益，是体现政府行为价值观念 的行政伦理。综观当今的西方国家，尽管它们在公共服务领域引进了市场机制，但并不意味着政府责任的弱化，而是对政府公共服务投入方式的合理定位；在公共服务供给多元化的格局下，政府仍然是最后责任人。

二、建设服务型政府是深化改革的要义和急务

（一）从管制到服务

1、建设服务型政府是我国改革过程中的必然要求

20世纪以来，包括中国在内的许多国家都实行了计划经济体制的实验。他们进行了大量的努力，对生产进行集中控制，并通过国家计划的方式进行资源的动员、提取和分配。这场巨大的实验改变了世界的政治与经济版图，确定了20世纪的大部分进程。然而，计划经济体制的低效引发了试图转向市场并重新使自己融入世界经济之中的强烈的改革动机。经过30年的改革，我国已确立了社会主义市场经济体制的框架，市场成为主导资源配置的基本手段，此种从计划到市场的根本性转变，带来了经济的持续快速增长和整个国家的迅速崛起。30年间，我国经济年均增长速度超过了9%，到2007年GDP总量已经超过了25万亿元。我们在一个人口超过非洲和拉丁美洲总和的国家成功地解决了饥饿，贫穷人口也从改革之初的2.5亿降到了目前的2500万，可以说创造了“中国的奇迹”。但是，在经济快速发展的同时，我国也遇到了一系列新的问题和矛盾，面临着新的挑战。市场机制在财富分配上还存在着功能性缺陷，它在生产要素之间分配财富的机制无法消除分配中的不公正、两极分化，不能保证全体居民共享 发展的成果，会使一部分居民处于相对恶化的经济环境中，并且这种不平衡现象经常超出社会接受的限度。可以说，市场过度起点的不公正和过度竞争带有一种“强者杀人，弱者自杀”的特性；市场可以带来经济增长，带来效率，却不能自动地带来正义和公平，以及经济社会的均衡发展。那种市场崇拜和经济至上是过时和庸俗的，也是危险的，是无法构建和谐社会的。

所以，建设现代国家，构建和谐社会，政府必须肩负起全面的调控和服务职能，矫正市场机制的失灵和偏差，不仅要代表先进生产力和先进文化，为物质资本和人力资本的效益最大化创造条件，同时，更要代表最广大人民的利益，搞好国民收入的再分配，缩小居民间的收入差距，关照弱势群体，关照贫穷中的贫穷，增加政府对穷人的财政投入，提高对穷人的公共服务水平，解决其民生问题，促进社会公平正义，实现社会的整体进步。可以说，人类社会的发展史就是不断强化以人为本理念的过程，具有现代性和核心价值的政府必须回应社会的普遍诉求，减少管制而强化服务。党的十六大以来，中央一再强调建设服务型政府，并作出循序渐进的稳妥安排，充分体现党在执政理念上的进步，说明我们党是具有现代开发意识的与时俱进的政党，也说明中国特色社会主义理论体系已经日臻完善。

2、建设服务型政府是要建立和完善社会主义市场经济条件下的公共服务体系

在社会主义市场经济条件下，政府应当是公共服务的主要提供者，其中既包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括 公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等体制机制建设。为此，既要按照均等化的原则，着力增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，同时又要优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题，让公共服务的阳光普照每一寸土地、每一位公民。

3、政府公共服务改革创新，必须改善对公众的服务并重新获得公众的信任

政府不在大小，而在于是否有为，是否能满足人们的需要。在“小政府”构架下该做的事它不想做就可以不做，而在“大国家”的旗号下不该做的事只要有利它就可以不做。在这种情况下，单纯强调“市场导向”或者单纯强调“政府管理”都会成为致弊之由，乃至在这两种“导向”的反复变更中出现“管死放乱”的恶性循环。所以，建设服务型政府首先不在于政府数量和规模上的变化，而在于体制和职能方面的改革和创新。这里的改革和创新，意味着政府必须明白自己在以公民为中心的治理系统中的角色和作用，建立一些明显具有较强整合力和回应力的机制。要明确的是，政府的权力是有限的，人民手中的权力是最高的和最后的。人民的意见或者说民心民意是政府执政的基础。我们认为，原先强调管制和权力运用的自上而下的压力型政府必然会带来官僚化、僵硬化、高费用和低效率，而强调合作和平等的 自下而上的服务型政府必然是一个更关心人民的政府，一个效率更高而浪费更少的政府，一个富有活力的、充满爱心和责任心的政府。

4、服务型政府要实行职能的定位和认同

建设服务型政府，要求政府实行其职能的准确定位和角色认同。一方面，政府不能单一地管制社会，不能穿透社会，不能包打天下，必须对其进行限权。另一方面，政府不能把在公共服务领域应履行的责任推卸给“市场”，必须对其进行问责。这就要求我们既要限权，又要问责，从两方面推进权责对应，建设一个和谐社会所要求的，具有现代政治文明的公共权力—公共服务部门。

5、中央对建设服务型政府的认识在不断深化

2006年3月，十届全国人大四次会议通过的“十一五”规划《纲要》从公共财政体系建设的角度提出了“逐步建立基本公共服务均等化”的任务。2006年10月，党的十六届六中全会《决定》将逐步实现基本公共服务均等化作为完善公共财政制度的目标：“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。健全公共财政体制，调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。”2007年10月，党的十七大从缩小发展差距和完善公共财政体系的角度进一步强调了基本公共服务均等化的重要作用：“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动”；“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”。特别重要的是，2008年2月23日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习时指出：“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”2008年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中也指出，要健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府，要在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。这标志着，建设服务型政府研究已经成为国家意识和战略，是当前我国深化改革的重要内容。

（二）行政体制改革

1、建设服务型政府的关键是要创新行政管理体制

在过去的30年里，适应经济社会发展的新形势和新要求，政府部门在一定范围和程度内不断尝试改革和创新，转变政府职能成了一种耳熟能详的说法，并涌现出了一些足值称道的地方经验，这是我国保持经济社会持续健康发展的关键因素之一。历史地看，从党的十一届三中全会到“十四大”前后，围绕着改革计划经济体制，推进农村家庭联产承包制，启动城市及国有企业改革，出现了从对经济社会运行的直接管理向间接调控的第一次职能转变。从“十四大”到“十六大”前后，政府职能又出现了第二次转变，即转向建立和完善社会主义市场经济体制。通过不断地努力，经济体制改革得以不断深入，政 府对微观经济的干预已经明显减少，依靠行政审批进行管理的模式正在转变，以间接管理手段为主的宏观调控体系框架初步形成，市场体系基本建立，政府在对市场进行培育、规范和监管方面的职能得到了较为充分的发挥。

但是，也要看到，上述两次政府职能转变始终是围绕组织和推动经济建设这个中心进行的，尤其是各级地方政府更是以招商引资，促进地方经济的快速发展为工作重点。比如，不少地方片面理解“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的提法，把原本内涵丰富的发展和建设理解为单一的经济活动，过分追求GDP，结果是政治、经济、社会和文化等片面发展的不均衡甚至严重失衡。

最近几年，我国社会结构和利益格局的深刻变化进一步凸显出来，传统的过分偏重经济活动的行政管理体制和管理方式已不适应新形势下科学发展的需要，构建社会主义和谐社会的目标的提出，对政府行政管理体制改革提出了很多新的要求，迫切要求政府更加重视履行社会管理和公共服务职能。只有创新行政管理体制，整合社会管理资源，提高管理水平，才能切实解决经济社会发展的不均衡问题，实现经济与社会的协调发展，保证整个社会既充满活力又安定有序。比如，要加强城乡社区建设，统筹协调各方面利益关系，预防和化解各种矛盾，完善应急管理体制机制，有效应对各种风险，建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等。

行政管理学原理指明，行政是国家权力执行机关行使国家权力，依法对国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行管理的活 动。在行政管理体制中，职能、结构、功能是有机结合的重要组成要素和方面。三者中，职能是逻辑起点，职能决定组织、机构和机制，最终体现为效能。政府职能是行政管理的基本问题，是政府一切活动的逻辑与现实起点。政府权力来自法定的政府职能，政府所有其他要素都是由职能派生出来的。职能定位正确与否，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。政府职能的定位变动是机构改革的内在动因，机构设置与改变必须服从职能的变化，无论是机构调整整合，还是部门职责界定，都要有利于政府全面履行职能，有利于实现政府效能最大化和各种职能的均衡化，切实解决缺位、错位、越位和权责脱节、职能交叉、推诿扯皮、效率低下等突出问题，推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

2、政府行政体制改革的关键是要与时俱进地实现政府角色的重新确认和认同，实现政府职能的准确定位

必须认识到，政府是最重要的公共权力载体，它理应成为社会公共利益的代表和社会秩序的维护者，并通过提供公共产品来行使行政权力，实施积极的公共管理，以公众需求和经济社会发展需要为导向，以公众满意程度和推动经济社会协调发展力度作为衡量其履行职能水平和成效的重要评判标准，确定提供公共物品及其优先顺序。以优质服务推动经济社会协调发展，满足人民日益增长的公共需求。当前，特别重要的是要合理配置政府资源，处理好经济发展与社会事业发展的关系，像中央多次强调的那样，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，加快解决民生问题，努力为人民群众提供方便、快捷、优 质、高效的公共服务。为此，一要切实调整政府工作绩效评估标准，使加强政府公共服务职能在绩效评估体系和行政问责制度中得到体现，为政府职能转变发挥导向和监督作用。二要建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，更好地履行公共管理和服务职能。三要进一步搞好依法行政，这是提高政府效能和建设服务型政府的又一个关键。

三、山东省诸城市创建基层服务型政府的实践

诸城市在继续抓好县域经济发展的同时，显著地加大了社会事业和公共服务领域的工作力度，在改革行政管理体制和建设服务型政府方面进行了率先探索。从考察情况看，他们通过有效且稳健的体制和机制创新，拓展了服务领域和服务内容，完善了服务主体和服务方式，建起了服务制度和服务规范，在一个较短的时期内就取得了明显的效果。

1、诸城创建基层服务型政府的基本做法

围绕满足农民群众日益增长的公共服务需求，改革传统政府公共服务机制，创造性地开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务，即按照便于服务、便于充分利用社区内资源的要求，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在社区中心村设立公共服务机构，将所有与农村居民生活和生产密切相关的政府服务部门的分支机构延伸到社区服务中心，从而使广大农民可以就近获得公共服务，解决所面临的各种民生困难。调查中可以随时发现，在农村，广大农民已经可以非常便利地享受到政府提供的医疗、养老、低保、救助、户籍、计生、文化、环卫、警务等服务。遍布诸城农村的208个社区服务中心就像是政府为农民提供的一个个免费的公共服务超市，农民可以根据自己的需要在这个超市中选择公共产品。

2、推行农村社区化服务首先是对农民权益的尊重和保护

诸城市推行农村社区化服务，无论在里念上，还是在实践层面上，都充分体现了对农民权益的尊重和保护。把权利还给农民，把服务供给农民，是农村社区化服务最深层的动因。他们不是一味地热衷于招商引资，而是有意识有计划地推进农村社区建设，通过创新政府工作方式，转变政府职能，为广大农民提供了更多的服务，满足了广大农民切身利益需求。其结果不仅继续促进了经济增长，而且有效地解决了长期困扰农村社区发展的公共产品短缺问题，显著地改善了民生状况，使得农村社会福利有了全面提高。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。我们的善政之光就是要“少照绮罗筵，多照茅草屋”，此乃和谐之路和正义之道。可以说，诸城的社区化服务，就是以大胆的创新精神践行着十七大报告的精神，努力扩大公共服务，促进社会的公平正义，实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

3、建立以人为本的服务型政府

近年来，中央把“三农”问题视为全党工作的重中之重，采取了一系列的支农惠农强农措施。中央政府实行善政养民，全社会关注“三农”问题。但为农民服务，真正解决“三农”问题，离不开直接与农 民打交道的基层政府。公共服务供给的主体不仅包括中央政府，也包括基层政府，而且基层政府更了解本辖区居民的公共服务需求（即瞄准度高），能够更快地对这种需求变动做出及时反应，在财务成本和时间效率方面表现出更优异。只有建立了基层政府与分散的小农户的有效连接机制，才能有效地实施公共财政政策，提高政府公共服务的效率，让广大农民参与共享共建，将小农户带进现代化和小康社会，推进城乡基本公共服务的均等化。诸城市推进农村社区化服务，充分体现了基层政府自身创新对于增加公共服务和解决“三农”问题的有效性和极端重要性。我们评价政府的效能，不仅要看其意图伦理，更重要的是要看其责任伦理，要看老百姓是否得到了实惠，他们的问题是否得到了回应和切实解决。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。诸城市的农村社区化服务不仅得到了上级领导和专家学者的赞誉，更重要的是受到了广大农民的由衷欢迎。在许多地方，农民群众到行政机关办事是“门难进、脸难看、事难办、腿跑断”；而在诸城，农民来到提供“一条龙”服务的社区综合服务中心，就可以方便地获得高效的行政服务。这是一个以人为本，而非以管理者为本的服务型政府。

4、农村社区是对村庄空间布局的重新规划和存量资源的重新配置

诸城构建新型农村社区，推行社区化服务，实际上是一种对村庄空间布局的重新规划和存量资源的重新配置，而非在原有体系外另起炉灶。他们将相邻的几个村庄，以中心村为基点和依托进行链接，利 用已有硬件设施，适当投资，进行改建、扩建或重建，建成“一站式”的服务中心，然后将乡镇和市级有关职能部门的工作人员进行下派，为农民提供全方位的服务，这种变化带来的是服务距离上的缩短，而非行政层级上的增加，即不是增加了一级政府。诸城市委、市政府《关于推进农村社区化服务与建设的意见》对此也有明确规定，即“农村社区不是一级行政管理机构，其职能定位是服务，具体承接政府部门依法延伸在农村的政务服务及有关服务，不干涉村级日常事务，与所服务的村党组织及村委会不是隶属关系。”我认为，这种机制创新的基本内涵可概括为“重心下移、减少管制、增加服务、科学发展”。

5、农村社区化服务机制创新的内容

农村社区化服务机制创新包括四方面的内容，或者说体现为四个相互联系得阶段。第一步，对政府职能进行准确定位，明确认识到服务是政府职能的核心；第二步，实现政府管理由越位到退位的变化，即改变以往过分强调管理的做法，淡化权力意识和命令偏好；第三步，实现政府服务由缺位到补位，即改变过去政府公共服务职能发挥不够的状况，强化服务意识和平等意识；第四步，实现服务补位向到位的转变，即不断完善服务机制，高效地满足农民的需求。通过这一机制创新，诸城市显著地改变和完善了农村治理机构，实现了由自上而下的管理到协同治理的转变，即由控制管理型政府转化为合作服务型政府。

建设服务型政府，最重要的目标就是让人民群众有幸福感。我们注意到，诸城之所以能够卓有成效地推进农村社区化服务，关键在于 其领导干部能够按照胡锦涛总书记的“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的要求，常怀为民之心，恪守为民之职，深入了解农民的处境和需求，充分认识到政府在社会事业和公共服务方面所肩负的主要职责，大胆解放思想，深化改革，在基层政府层面就如何转变固有的管制意识，命令模式，克服和消除重权力轻责任、重管理轻服务的现象，进而建设服务型政府和推进城乡基本公共服务均等化，进行积极探索和创新。

6、诸城市推行农村社区服务化取得的成果

诸城市农村社区服务化带来了政府工作方式和农村干群关系的新变化，使“干部经常受教育，农民长期得实惠”，也改变了以往少数单位存在的“高位截瘫”现象（即上面文山会海，搞形式主义、官僚主义，下面工作难以落实），以及“无为而治”的现象（即认为市场经济体制下政府要淡出经济，把农民完全推向市场，顺其自然）。这个过程中，由于有一系列的组织和后勤保障、规章和规范约束、考评奖惩激励等制度安排，极大地调动了广大干部进驻社区为民服务的主动性和创造性，以及事业心和责任心，使得广大干部的观念普遍发生了转变，以人为本的观念得到了树立。在诸城的社区服务中心，公务员就是服务员。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，民生问题是中国特色社会主义的本质要求。长期以来，由于历史和体制原因，“官本位”文化在一些地方根深蒂固，有些干部只对上负责，而不对下负责，甚至漠视群众的利益和诉求，农民需要面包，而得到的可能是石头，严 重影响到社会和谐和民生问题的解决，也对党和政府的形象和威信造成了不良影响。诸城通过推进农村社区化服务，已经在一定程度上消除了官本位文化，拉近了干群关系，在农民与干部之间形成了平等密切的关系。过去，由于负担问题，已经基层干部的管制意识和粗暴工作作风，导致有些地方农村干群关系紧张，甚至农民要”防火防盗防干部“，取消农业税后，基层干部的工作内容发生了转变，有些缺乏服务意识的干部似乎迷失了方向，不知如何开展工作，导致了干群关系疏远，有些地方对干部表现出”不求你，不理你，不怕你“的态度。而在诸城农村，由于干部的第一职责就是服务，无论是农民的生产，还是生活，事无巨细，都是干部服务的内容，干部通过提供优质高效方便的服务实现了自身的价值，获得了农民的尊重，所以农民与干部的关系非常和谐。通过社区化服务这一机制，诸城农村已经成为一个个管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。这个变化，显然有利于巩固党和政府在农村的权威和基础。它是社会主义基础民主的新型实践和探索，也为推进政治文明和社会和谐，做出了有益的探索。

诸城市的实践说明，在我国基础政府改革中，简单地说官民比例失调，“生之者寡而食之者众“，是不合适的。农村综合改革不是简单地减人减事减支，更不像学者所提倡的那样取消乡政府。乡镇机构改革中，转变政府职能的方向是正确的，但是盲目减人和减机构的做法是需要谨慎的。政府改革重要的是要有利于做事，有利于服务，而不是减人。只要干部切实能为农民提供服务，多养几个干部也是值得的，农民也是愿意买单的。诸城市推行农村社区化服务，是政府公共资源优化配置的过程或机制创新的过程。它强化了动员和调配政府资源的能力，提高了政府的效能。不仅如此，诸城市还有意识地将农村社区建成一个平台，让资源和有益的力量在这个平台上交汇，充分发挥各自的作用，“各美其美、美美与共“，构建以公共财政供给为主，村社集体、私人、中小企业和民间机构多方参与的供给体制和机制，形成责权明晰、配置合理、和谐有序、可持续发展的农村服务体系，体现了整合的效果和规模效应，达到了政府、社会与农民协同治理的效果。

社区发展相对于整个社会来说，是一种基层建设，必须强调社区内部的民主参与和创造、自主和自由、人民与政府的合作，从而使人人了解社区，人人信任社区，人人享受社区。诸城在推行农村社区化服务时，也充分认识到政府提供服务的高度重要性，也意识到政府职能毕竟不能包打天下，必须在社区内推行公民社会的建设。诸城市委市政府文件也指出,要“大力发展各类协会、合作社等农村经济合作组织，为农民提供产前、产中、产后服务，促进农民增收。指导成立自愿者、老年人、妇女、关心下一代、计划生育协会等民间组织，引导支持各类民间组织参与农村社区各项服务。加强农村社区群体组织建设，充分发挥其在农村社区化服务与建设中的作用。”这一导向和相关政策安排符合国际趋势和我国今后的发展方向。这些民间组织的逐步发育、形成和成熟将大大有利于真正做到社会责任的社会化，补足政府功能的缺陷，与服务型政府相得益彰。

总之，通过社区化服务可以更为便利地就近帮助农民解决切实利 益问题，增加农民对公共产品和公共服务的可及性和可得性。这一服务机制，使得全市农村社区增加了朝气、活力和希望，呈现出了“农民高兴，政府满意”的可喜局面。我们基本可得出一个判断，即农村社区服务化的做法为基层政府实现由管理型向服务型职能的转变，找到了有效的载体和路径，为在基层政府层面推行社会福利和公共服务体系建设，提供了具有全局导向和普遍价值的经验，提供了一个可扩展的范式。参考文献：

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