高起点谋划 高质量推进 为建设“枢纽渝北”而努力奋斗(2009年年终工作讲话)（共五篇）

第一篇：高起点谋划 高质量推进 为建设“枢纽渝北”而努力奋斗(2009年年终工作讲话)

高起点谋划

高质量推进 为建设“枢纽渝北”而努力奋斗

重庆市渝北区交委主任 段成海

（2010年2月8日）

各位领导，同志们：

今天，区交委在这里隆重召开交通系统工作表彰大会，其主要目的是，认真贯彻党的十七届三中、四中全会和市交通工作会议精神，以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院3号文件精神，认真总结2009年的工作成绩，分析发展面临的新形势，安排部署2010年的重点工作任务，按照时代赋予的职责和区委、区政府的要求，进一步总结经验，创新思维，继续发扬勇于开拓、顽强拼搏、吃苦耐劳和爱岗敬业的精神，高起点谋划，高质量推进各个方面的工作，为加快建设“枢纽渝北”、“半小时渝北”做出新的业绩。

一、2009年工作回顾

2009年是交通历经考验、克难进取的一年；是交通全系统干部职工团结协作、奋发有为的一年；是交通事业阔步前进、持续稳定发展的一年。过去的一年，区交通工作在区委、区政府的 正确领导下，在区人大、区政协的强力监督下，在市交委等市级有关部门的有力支持下，坚持积极参与“五个重庆”、“六大渝北”建设，突出“枢纽渝北”建设这个重点，着眼加快“半小时渝北”建设，积极应对各种困难和挑战，努力开拓进取，狠抓薄弱环节，通过交通系统广大干部职工的共同努力，交通工作取得较好成绩，交通事业持续保持健康发展，集中体现为“八大亮点”：

——“五纵五横”全面贯通，提前两年实现本届区政府提出的目标

2007年区政府在第十六届人代会第二次会议上响亮提出要在本届政府任期内完成“五纵五横”骨架道路建设目标。通过近几年的努力，特别是2009年以来区交委一是进一步明确任务，强化责任，把有关目标任务认真分解落实到相关领导和科室，增强了责任感；二是定期召开工作例会、通报工程建设进展情况、分析研究解决施工中的问题；三是继续实行了交委机关星期六不休息星期天休息无保证的工作制度，集中精力到相关施工现场解决处理有关矛盾，促进了施工的顺利进行；四是抓重点、克难点，确保目标的实现。牛玉路牛心山段在施工中由因受天然气管道的限制，一边是直径600cm的天然气管道，一边是陡峭山崖，施工难题非常大，区交委紧紧抓住这个施工项目，相关领导和工作人员数十次到现场与施工单位一起多次制定施工方案研究解决办法，最后攻克了这个“堡垒”，削平了半个山头，保证了这条道路在去年12月底前建成；五是强化质量、安全监管。区公路工程质监站除认真落实现场监理工作责任制外，还采取每周巡查、半月例会、现场质量技术指导会、明察暗访手机群发信息通报质量问题等办法，强化质量、安全监督。通过努力，顺利完成了“五纵五横”有关扫尾工程、“五纵五横”骨架道路网络全面形成，提前两年实现了区政府提出的本届政府任期内完成“五纵五横”骨架道路网络的目标。区交委进一步强化责任，加大指导监督力度，加强质量、安全监管，合理调度资金按进度核拨村级公路建设补助资金，有力地促进了村级公路建设。去年，全区共建设、改造村级公路180多公里，圆满地完成了区政府年初下达的目标任务。

同时，区高指办积极支持和配合绕城高速公路渝北段建设，并于2009年12月31日正式通车，为全市绕城高速公路全线贯通做出了应有的贡献，绕城高速公路的建成，使重庆进入了外环时代，将会对全市和地区经济发展起到极大的推动作用。在两路综合交通换乘枢纽工程建设中，区交委积极做好协调和配合等服务保障工作，认真抓好房屋的拆迁，主动加强与建设单位衔接，通过共同的努力，两路综合交通换乘枢纽于2009年12月31日正式开工启动。两路综合交通换乘枢纽集长途客运、市区公交、轨道交通、出租车及社会车辆换乘于一体，项目总投资27698万元，占地面积50546平方米，总建筑面积48241平方米，设计最大换乘人次120400人次。该项目的开工，标志着重庆市市区高速公路客运与城市公共交通换乘枢纽项目的全面启动，对“畅通重庆”、“枢纽渝北”建设具有重要意义。

——坚持以人为本，“生命工程”超市计划的3倍 去年，区交委坚持以人为本理念，注重“生命工程”建设，一是坚持“两个统一”。坚持了思想认识统一、布置检查工作统一，把“生命工程”建设作为了一项重要的工作来抓。二是坚持了“三个主动”，积极争取项目、资金和工程建设时间。去年初，市公路局下达我区安保设施建设任务41公里，面对我区已建成的公路，尤其是“五纵五横”骨架道路许多是沿山而建，车流量逐步增大，安全没有保障。区交委相关领导和科室坚持主动多次向市公路局汇报情况，请求给予支持。我区实际完成“生命工程”共计171公里。超年初计划的3倍多，占全市“生命工程”1000公里的17%。为了顺利实施“生命工程”，区交委主动多次向区委、区政府领导汇报，争取了配套资金的足额到位。为了保证“生命工程”的质量和完成时限，区交委又坚持主动向区里汇报，将“生命工程”交由区公路所组织实施。三是狠抓了“四个关键”。即：招投标关、建设质量关、完成时限关、养护关等四个关键。所有“生命工程”一律实行公开招投标，增加了“阳光工程”的透明度。在工程建设中，公路所派驻了现场负责人、技术代表，认真履行甲方职责。公路工程质监站加大工程质量监督，确保了工程质量。根据过去的经验，我们把完成时限作为考核施工队伍业绩的一个重要内容，并规定提前完成给予奖励；超时限的给予经济处罚，有效地保证了“生命工程”的完成。针对我区安保设施越建越多、里程越来越长的特点，区交委要求公路所组建了安保设施专业巡查队，坚持上班期间在公路上巡查，发现有损坏的安保设施，立即进行修复。要求路政大队加强路巡力度，有效地维护了路产路权，保证了安 保设施常年完好。同时，安装标志标牌887块，重点路段贴上了夜间反光膜，为“平安渝北”建设提供了良好的道路安全保障。

——深入贯彻落实“三个服务”，运输事业有新发展 过去的一年，区交委及其所属部门深入贯彻落实国家交通运输部“三个服务”的精神，在全球金融危机的大背景下，仍促进了运输事业有了新发展。一是运输保障能力有了明显提高。去年，共改造渡口码头11座，建设渡改人行桥2座，建成农村客运招呼站5个，对农客投放线路进行了逐一摸底调查，认真制定了农客投放方案。认真组织开展了农村客运车辆、船舶保险工作，按规定发放保险费110余万元。认真开展危险品运输、客渡船人员等有关人员业务培训，受训人数达292人，实现了区内主要运输企业负责人和有关人员依法执证上岗，运输保障能力有了进一步提高。二是运输企业有了新的增长。去年共新增货运237户、其中成建制的运输企业31家、新增汽车维修企业33户、新增货运车辆824辆、新增水上运输运力10万吨。三是进一步加强和改进运输市场经营监管机制，加强“春节”黄金周、“五一”、“国庆”等重大节日期间的运输管理工作，促进了运输量的持续增长。去年共完成道路客运量3450万人次，货运量2222万吨，比上一年分别有所增长；完成水上运输408万吨、货物周转量595832万吨/公里，分别增长242%、221%。

——强化责任意识，安全、稳定工作有新突破

始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立安全责任重于泰山的思想，进一步强化安全责任意识，加强安全工作，促 进了交通安全工作有了新的突破。一是进一步加强了基础设施建设，完成危旧桥改造16座，完成319国道、210国道以及乡道油路面大中修工程97公里，及时整治水毁道路工程，确保了公路畅通。二是进一步完善安全管理制度，严格“一岗双责”安全责任制，通过层层签订目标责任书、开展安全宣传、培训等工作，增强了交通系统各单位、各企业的安全意识，做到了安全生产。三是积极开展安全大排查大整治大执法的集中整治活动，有效地排除了安全隐患，遏制了重大安全事故的发生。四是采取硬性措施，进一步加强春运、“五一”、“国庆”等重大节日期间的运输安全工作，严格实行“五不出站”有关规定，加大车站、车辆载客、渡船载客等安全检查力度，有效地促进了安全生产。去年，我区连续五年未发生一件水陆客运重大安全事故、安全管理工作有了新的突破。

稳定事关全局，事关改革、发展的头等大事。一年来，区交委坚持加强领导，落实责任，严格目标管理，突出以开展信访积案化解活动和干部大走访攻坚行动，采取有力措施积极解决群众反映的积案问题，认真妥善处理群众上访问题，定期分析排查不稳定因素，及时研究制定矛盾化解方案，努力稳控有关人员集体上访。全年共及时处理群众来信来访115件，处理率100%、办结率100%、稳控率100%。及时解决了公路所退休职工所反映的医疗保险等历史遗留问题，确保了社会稳定。同时，交通系统各单位加强社会治安综合治理基础工作，交委及其下属各单位无刑事犯罪，无治安案件和无邪教人员参与邪教组织活动，受到区 综合治理办公室的充分肯定。

——认真实施体制改革，养护管理水平有新提升

去年，我区根据公路发展的现实需要，对农村公路养护工作实施了大胆改革，一是重新界定了农村公路、特别是“五纵五横”骨架道路养护管理的职责范围和考核的具体内容；二是对“五纵五横”骨架道路的油路面交由区公路所养护。养护体制改革以来，一方面加强各镇（街）养护管理工作的指导监督力度，促进养护管理水平的提高。另一方面，要求公路所加大力度，认真搞好养护管理工作。公路所在养护工作中，进一步落实责任，坚持把“六定三包”和挂牌养护相结合，进一步增强了养护责任意识，实施以国道和乡道油路面为重点的大中修工程，对“五纵五横”骨架道路260公里的混凝土路面全部实行了沥青贯缝预防性养护，超额完成任务30%。及时抢险水毁工程，共及时清除水毁塌方2.5万立方米，修复挡墙1.4万立方米，保证了道路的畅通。及时组建专业维护队对300多公里的安全护栏进行了常年维修，累计修复安保护栏7千多米。同时，严格实行班子成员分片包干养护工作责任制，加强道班基础设施建设，严格逗硬奖惩，促进了养护事业的新发展，养护管理水平有了新提升。去年道路平均好路率达81.7%，综合值79.6，高于上年的水平。

——坚持“执政为民、服务发展”，执法工作取得新成绩 坚持以构建和谐交通环境为主线，以“执政为民、服务发展”为出发点，强化交通综合执法理念，不断加大行政执法力度，积极帮助解决困难和问题，强化执法监督，集中时间肃正执法队伍，严格依法办事，执法工作取得新成绩。一是认真加强法制建设工作，通过组织开展法制宣传活动、组织法制下乡、委托执法人员培训等一系列活动，执政为民、文明执法水平有了明显提高。二是始终保持高压态势，着力打击非法营运行为。结合开展大排查大整治大执法行动，坚持以机场、双凤桥、回兴、西南政法大学渝北校区、南方翻译学院周边等地区为重点，加大巡查力度，严厉打击非法营运行为，全年共查处非法营运车辆1125辆，其中汽车416辆，创下了历史的新高，促进了渝北和谐交通的发展。三是采取增派力量、增加工作时间、发放宣传资料、依靠科技手段等措施，重拳出击整治机场客运秩序，进一步加强了出租车监管，促进了机场客运秩序明显好转，受到上级的充分肯定和广大乘客的良好赞誉。四是加强交通运输违法案件查处力度，共查处各类交通运输违法案件16000多件，处理率100%、结案率97%，较好地维护了运输市场秩序。三是坚持标准，铁腕治超，治超工作始终排在全市前列。坚持以固定治超与散点治超相结合，严厉打击遮挡车牌超限运输、过检测站后二次装载等违规行为，全年共检查货运车辆58万多辆，查处超限车辆6204辆、卸载8870多吨，我区超限车辆始终控制在1%以内，受到市的充分肯定，2009年的超限工作经验材料在全市交通工作会上交流。四是坚持加大路政巡查力度，及时处理占道经营行为、严格查处损害路产路权行为，共查处公路案件1900多件，较好地维护了路产路权。

——注重特点，开展深入学习实践科学发展观活动凸显特色 去年，区交委及其下属各单位按照区委的要求，结合交通工作实际，注重交通的特点，认真开展了深入学习实践科学发展观活动。在活动中，一是交通党委加强领导；二是抽调精兵强将专门负责该项工作；三是严格按照区委学习活动领导小组办公室的要求，做到了规定动作不走样；四是结合自身实际，“自选动作”凸显了交通特色。区交委开展了“交通发展论坛”演讲比赛，将全系统干部职工所有心得体会、调研报告编印成书作永久保存等一系列“自选动作”。区公路所、港航处、运管所等单位组织党员到红色基地、红岩村重温入党誓词；路政大队、质监站等单位认真开展“忆苦思甜、珍惜岗位”的活动；质监站采取发放征求意见表、召开各界人士座谈会广泛征求意见；路政大队送法下乡、集中队伍培训；执法大队开展执法手语训练等等，凸显了交通学习活动的特色，受到上级的充分肯定。区学习实践活动办公室在交委召开了学习实践活动现场经验交流会。在开展“三进三同三个一”的学习实践活动中，各单位、各有关企业积极响应，共捐款3万多元，扶弱助困。区交委的调研文章被区学习实践活动办公室推荐到市，被有关宣传媒体采用。在“讲、传、诵、读”活动中，各单位充分调动干部职工的积极性，认真传播先进文化，弘扬红色精神，启迪了智慧、陶冶了情操、提升了广大干部职工的精、气、神。

——持之以恒突出创建活动，获得全国先进荣誉

近年来，尤其是去年进一步坚持以“建设良好的政务环境，服务取信于民”为出发点，以“内强素质、外树形象”为突破口，深 入开展各种创建活动，取得了较好成绩。一是深入开展精神文明活动，不断净化干部职工的思想素质。去年，结合深入学习实践科学发展观活动和国庆60周年庆祝活动，区交委及其各单位认真组织喜闻乐见的文体活动，促进了干部职工的身心健康。特别是区交委组织参加区委“七一”红歌比赛获得特等奖中的第一名，区交委组织的国庆文艺汇演不仅得到市、区的高度评价，而且公路所自编自演的“养护工人也有师”节目，被区委宣传部推荐为今年区委团拜会的节目，极大地鼓舞了广大干部职工的势气。二是深入开展文明单位创建活动。通过近几年的努力，区交委、区公路所被评为市级文明单位。其他单位被评为区级文明单位。去年，区港航处被评为“市级模范工会之家”，运管所综合科被评为全国巾帼示范窗口。三是加大党建工作力度，突出作风建设，强化素质，在服务发展方面狠下功夫。去年，区交委在服务社会评议中进入全区前十名。在交通系统广大干部职工的共同努力下，去年12月9日，区交委被国家人力资源社会保障部、交通运输部授予“全国交通运输系统先进集体”荣誉称号。

同志们，过去的一年，全区交通以加快发展的喜人态势，催人奋进的优异成绩向新中国成立60周年献上了一份厚礼，成绩来之不易，弥足珍贵。这些成绩的取得，归功于区委、区政府、市交委的正确领导；得助于区人大、区政协的有力监督和关注；得益于市交通各部门特别是市公路局的大力支持；来自于全区交通系统全体干部职工的扎实工作。在此，我代表区交委向所有重视、关心、支持渝北交通发展的各位领导表示衷心感谢！向全系 统干部职工、离退休老同志致以崇高的敬意！并对在过去一年的工作中取得优异成绩的先进单位、先进个人表示热烈的祝贺！

二、坚持以“枢纽渝北”建设为重心，推动交通科学发展

交通是国民经济的基础性产业和服务性行业，深入贯彻落实科学发展观，实现交通发展质量、速度和效益的有机统一，关系经济社会发展全局。总结近几年来全区交通发展，我们更加深刻地认识到：必须坚持把发展作为交通工作的第一要务，努力实现又好又快；必须坚持把以人为本作为交通工作的核心，努力解决好群众所关心的现实问题；必须坚持把全面协调可持续发展作为交通工作的基本要求，努力促进协调发展。在深化这些认识的同时，我们更清醒地看到，近几年来，交通发展较快、变化较大、成为群众较为称道的领域之一，但仍存在许多问题和一些突出困难。主要表现在：虽然许多农村公路进行了改造，但高等级路没有，网络结构不尽不合理；“半小时渝北”建设需要大量资金，但建设与资金保障不成正比，资金投入存在很大缺口；虽然养护管理体制经过改革，但在运行中仍发现一些弊端，必须予以完善；随着今年农客的大范围投放，会出现许多监管方面的新问题，客运市场机制有待进一步完善；非法经营的“黑车”、摩托车屡禁不止，不仅干扰正常的运输秩序，严重带来安全隐患，严重影响社会稳定，而且取证工作非常困难，增大了执法难度，尽管治超有成效，但道路四通八达，给治超工作带来了新的困难；客运服务 水平还达不到人民群众的要求，服务质量有待进一步提高；政务环境、公共服务还存在一些薄弱环节，个别干部能力素质、工作作风、精神状态与新形势、新任务还不相适应等。

我们要深入分析和科学判断当前存在的不足，深刻认识面临的严竣挑战和有利条件，始终保持清醒头脑，化挑战为机遇，变压力为动力，因势利导、趋利避害，全面推进交通科学发展，努力建设“畅通、高效、安全、绿色的交通运输体系”。

（一）深刻认识交通科学发展面临的新挑战。虽然近年来我区交通发展成绩显著，但站在经济社会发展大局认真审视，仍存在许多问题，按照区委、区政府提出2012年实现“半小时渝北”、“镇镇通公交、村村通农客”的交通发展目标，实现交通科学发展面临以下六大压力：一是加快交通发展的压力较大。要在2012年实现“半小时渝北”，建成综合交通枢纽，需投入几十个亿资金，交通筹融资相当困难。二是交通协调发展的压力较大。全区公路发展不平衡，东北部道路许多技术指标有一定差距，对外通道不足，等级不高。三是综合运输发展不够好，水上运输的发展潜力虽然很大，但需要花大力气才能突破。四是道路运输管理压力较大。随着运输车辆的增多，涉及企业之间的各类利益矛盾，加重了工作量，增加了安全监管和应急保障的难度。五是交通行业改革推进缓慢的状况仍未根本扭转，交通发展中积累的体制机制性矛盾仍未消除，社会稳定的压力不比过去少。六是已实施的“燃油税”改革对公路养护、运输市场管理均带来一定影响，养护体制、运输市场管理体制等关键环节的改革还没有实质性的突破。

（二）紧紧抓交通科学发展的新机遇。当前和今后一个时期，推动交通科学发展，有以下重要机遇和有利条件：一是区委、区政府高度重视交通建设，把“枢纽渝北”、“半小时渝北”作为打造重庆对外开放第一门户的载体来抓，把农村公路建设作为惠及民生、加速城乡统筹发展的民心工程来实施，对交通的科学发展继续提供各方有利因素。二是国家宏观经济政策有利于交通加快发展。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把基础设施建设作为稳增长、惠民生的重点投资领域，将促进交通加快建设。三是随着“保税港区”、“两江新区”设置，渝北作为主战场，需要加速道路基础设施建设。四是经过近几年来的发展，交通已打下了良好基础，广大群众渴望有更好的交通环境和交通系统的广大干部职工团结拼搏、开拓进取的意识日益强烈，为交通发展汇集了强大合力。因此，我们必须从变化的形势中把握难得的机遇，紧紧抓住有利因素，增强发展的信心和动力，切实做到努力推进“枢纽渝北”工程建设，努力推进综合交通运输发展，努力提高交通运输设施装备的技术水平，努力促进现代物流业发展，努力提高安全监管和应急保障能力，实现交通新的跨越。

（三）准确把握着力点，努力保持交通持续发展态势。实现全区交通科学发展，必须准确把握着力点，进一步深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实市交通工作会议精神，紧紧抓住“半小时渝北”、“枢纽渝北”这个主题，着力农村公路建设；着力统筹城乡交通运输、尤其是农村客运发展；着力交通“平安渝北”建设；着力通道森林工程建设；着力提高服务质量，时刻思变、思进、求通、图强，实现更大范围、更高水平、更好质量的交通发展。

根据以上的总体要求，今年的主要工作目标是：

1、完成草统二级公路建设。

2、建设统景至大盛二级公路；启动洛碛至长寿晏家二级公路建设。

3、建成古路、大湾连接渝邻高速路的一级公路；启动洛碛连接渝宜高速路的一级路建设。

4、完成100公里村道建设。

5、完成101公里“生命工程”和100公里“通道森林工程”。

6、按景观大道设计，建设草统二级路景观通道绿化工程。

7、完成江口大桥、太洪大桥、梅溪大桥主体工程，实施17座危桥改造。

8、改造13个渡口码头，建成红石滩、二郎桥两个渡改人行吊桥。

9、完成渝北汽车站和渝运集团五分公司客车站搬迁工作，开工建设渝北客运中心。

10、投放农村客运100辆，使70%的行政村通客车。

11、建成农客招呼站20个，开工建设大盛、古路四级车站。

12、认真做好“十二五”交通发展规划。

13、全力协助抓好空港换乘枢纽建设。

三、开拓进取，再创交通佳绩 今年是完成“十一五”规划的最后一年，也是启动“十二五”规划的基础之年，做好全年交通工作至关重要。因此，要着力突出“一个重点”、确保完成“两大目标”，努力实现“三个下降”，积极做到“四个提升”，圆满完成各项工作任务。“一个重点”即“半小时渝北”建设；“两大目标”即完成公路建设年度计划和农村客运投放目标；“三个下降”即非法客运行为数量下降、超限运输比例下降、客运市场群众投诉下降；“四个提升”即提升运输保障能力、提升安全监管能力、提升行业创新能力、提升大交通团结协作能力。

围绕全年目标任务，我们必须要紧扣主题，继续发扬渝北交通人的坚韧不拔、敢于吃苦、乐于奉献的精神，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）以适应经济发展的需求，继续加快农村交通基础设施建设。农村交通基础设施是改变产业结构、统筹城乡发展、农村致富增收的基础。继续抓好农村公路建设是利国利民、造福子孙后代的大事，必须抓紧抓好。一是区交委机关和有关部门的所有干部职工必须牢固树立紧迫意识、责任意识，积极参与农村交通基础设施建设。二是进一步落实责任，做到职责分明。继续实行领导包干联系镇（街）工作，集中精力抓好一个地区的农村公路建设。公路所、质监站要以更加扎实的工作作风，具体负责农村公路建设中的技术、质量问题。路政、执法等部门要全力支持农村公路建设，多为农村公路建设工作排忧解难。三是严格项目管理，强化工程质量。要严格工程招投标制度，加强工程质量监督，努力建设优良工程。四是继续认真指导各镇（街）统筹农村公路 建设资金，协助各镇（街）搞好村级公路建设，取得公路建设跨越式发展。

（二）以适应现代交通运输的需求，努力提升交通运输水平。要紧紧围绕“便捷、快速、安全”这个主题，认真搞好交通运输工作。要进一步加强和改进运输市场监管，建立运输企业诚信档案和考核制度，创新服务方式和工作方法，做到服务热忱、周到，简化办事程序、提高办事效率，为企业排忧解难，促进运输行业的发展。要进一步加快以空港换乘枢纽为重点的“1+5”客运站场建设，进一步推广优秀节能船型，优化船舶运输组织形式，提高综合效率。要认真组织实施全区农客投放工作，研究制定管理办法。面对费改税后所带来的新变化、新形势，运管、港航等部门要及时调整工作思路，突出站场建设、运输车（船）发展两个重点，始终抓好三件大事。一是从业人员文明程度的提升；二是安全监管；三是自身的发展，全面提升水、陆运输新水平。

（三）以适应以人为本理念的需求，推进交通安全上新台阶。交通安全工作是头等大事，来不得半点疏忽和懈怠。因此，要采取多渠道、多方式，齐抓共管，确保交通安全。一是要进一步完善安全责任制，严格实行谁主管、谁负责，一岗双责的工作责任制。二是要进一步完善养护体制改革，加强道路养护，努力提高道路使用率。要进一步加强“生命工程”建设，强化工程建设安全管理。三是进一步加大水、陆运输安全管理力度，采取有效措施提高驾乘人员的安全意识、责任意识，确保人民群众生命财产安全。四是要进一步加强春运和重大节假日期间的安全监管工作，及时消除各种安全隐患、严厉打击非法载客和货运车辆超载超限运输行为，加强路产路权管理，推进交通安全工作再上新台阶。

同时，各单位要高度重视信访稳定工作、人大代表议案、政协委员提案的办理工作，搞好社会治安综合治理，及时处理群众反映的热点问题，认真化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

（四）以适应执政为民、服务发展的需求，展示依法行政新形象。“执政为民、服务发展”是交通工作的宗旨，交通的对外形象如何，直接从交通窗口就可以反映出来。因此，要突出抓好交通窗口建设。一是要进一步加强交通行政服务大厅工作，致力构建渝北交通投资软环境。要进一步教育服务大厅工作人员牢固树立为企业、为群众服务的思想，不断转变作风、适应新形势、改进工作方法，积极做好行政许可的审批工作，继续树立行政服务窗口的良好形象。二是努力以打击非法客运为重点，进一步规范客运秩序。要坚持把打击非法客运行为作为重中之重，在保障旅客正当权益和安全出行的同时，维护经营者的合法利益。要加强执法队伍建设，强化队容风纪，搞好委托执法培训工作，坚持依法行政、文明执法、廉洁守纪，更进一步树立综合执法窗口对外良好形象。三是要以超限运输治理为重点，维护路产路权，保障公路完好畅通，充分发挥公路的服务功能。要坚持高压态势，铁腕治理超限运输，同时注重公路巡查、查处和纠正占道、堆码、挖掘占用公路及公路用地的行为，充分发挥公路的服务功能，充分体现路政窗口的良好形象。所有单位都要进一步改进作风，增强服务意识，努力为群众服好务。四是要认真开展法制建设工作，有计划地搞好法律培训工作，努力提高依法行政水平，提高行政效能，努力为群众、为社会服好务，进一步树立良好的交通形象。

（五）以适应新形势管理水平的需求，创建干线公路管养工作新纪录。要认真实施国省道的大中修工程，积极搞好210国道“白改黑”工作，加强养护道班建设和道班规范化、示范化建设。要全力以赴维护路产路权，搞好安保设施的维护、维修工作，补充和规范干线公路标志标牌等附属设施。要着力打造一条路况好、养护精、管理细的标准示范路。要按照市公路局的要求，认真做好并完善全国干线公路检查的资料，以崭新的面貌迎接全国干线公路的检查，确保实现各项指标达标。

（六）以适应科学性、前瞻性的需求，认真谋划好“十二五”交通发展。要坚持“畅通、高效、快捷、安全和绿色”的发展理念，紧紧围绕区委、区政府对交通发展战略定位，认真分析现状和需求，按照高起点、高速度、高投入的原则，科学制定目标任务，高质量编制“十二五”交通综合发展规划。对编制“十二五”规划工作，区交委落实一名领导专门负责抓，各单位要积极与市有关部门加强对接，积极主动地汇报工作，努力争取市的支持，将一批建设项目纳入市规划“总盘子”。同时落实专门工作班子做好“十二五”规划工作，以增强规划的科学性和执行力。要紧紧抓住保税港区等重大机遇，深入做好前期工作，增加交通项目储备。

（七）以适应现代交通的需求，全力支持市的重点工程。市级在渝北的交通重点建设项目日益增多，我们必须要全力支持。一是区交委决定由一名领导具体负责联系市级重点建设项目，协 助市有关部门解决建设中的相关问题和矛盾。二是在施工建设中，凡涉及本单位或本单位职工有关问题的，有关单位要采取积极有效措施给予尽快解决，绝不能拖施工的“后腿”。三是所有单位都要以此为己任，高度重视，积极支持市级重点工程建设，确保施工的顺利进行。四是今年要重点抓好空港换乘枢纽、210国道黑化施工协调服务工作，协助其处理好在建设中的各种矛盾纠纷，促进工程早日建成，更好地服务于渝北。

（八）以适应执政效能为需求，全面提升干部队伍素质上新水平。要深入抓好党建工作。胡锦涛同志指出，加强和改进新形势下党的建设，必须着眼于继续解放思想，着眼于提高党的执政能力，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。要进一步加强领导，认真完善党建工作制度，采取贴进工作、贴进生活的实际，注重交通的特点，认真抓好党的思想、组织和作风建设，积极创建交委机关区级示范党支部。要继续以“学、树、创”活动为着力点，深化文明创建活动。各单位要以构建和谐交通、诚信交通、文明交通为重点，大力提倡爱岗敬业、诚信的道德规范。有条件的单位要争创市级文明单位。要进一步加强干部队伍建设。一是要进一步健全管理制度，努力实现用制度管理人、约束人的长效管理机制。二是要加强技能培训，努力提高业务水平和综合办事能力，以适应新形势的发展需要。三是要进一步深化感恩教育和珍惜岗位教育。各单位要进一步用历史、用现实、用其他比我们工作辛苦、收入低的行业的事实，教育广大干部职工树立正确的人生观、权力观和价值观，进一步 树立使命感、责任感和感恩感，做到勤政为民、克己奉公、求真务实、不断改进作风，为我区交通发展作出应有的贡献。四是要坚持学习，不断提高思想素质和业务能力。知识就是力量，一个善于学习的同志是富有活力的同志。当今时代是一个飞速发展的时代，学习是一项紧迫任务。因此，要采取集中学、分散学、派出去学习等措施，进一步加强政治理论和业务素质的培训。在学习中，要认真解决不愿学、不真学、不深学的问题，认真完善学习制度的长效机制，以知识和力量推动渝北交通科学发展。要继续深入推进反腐倡廉工作，一是要深入贯彻区交通党委《关于全面落实建立健全惩治和预防反腐败体制工作规划实施方案》，进一步加强干部职工理想信念、党纪国法和正确的权力观教育，筑牢思想防线。二是要强化对领导权力运行过程的监督和制约，进一步形成用制度管人的长效机制。三是切实加大从源头上防治腐败的力度，重点抓好工程建设的监督和审计。四是认真开展廉政文化活动，通过上廉政教育课、警示教育、共建廉政建设基地等活动，进一步提高干部职工的拒腐防变意识。五是坚决依法查处各种违法案件，做到有举报必查，绝不心慈手软，铲除滋生腐败的土壤和条件，以促进党风廉政建设取得更好成绩，全面提升干部队伍素质上新水平。

各位领导，同志们，区委、区政府、市交委对我们赋予了新的历史责任，时代赋予重托、奋斗铸就辉煌！今年的目标十分明确，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在区委、区政府、市交委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持在挑战中把 握机遇，在逆境中积极作为，在实干中提速发展，团结一心、励精图治，向着更快、更高、更强的目标迈进，全面完成各项目标任务，再创交通辉煌！

最后，正值新春佳节来临之际，我代表交委向各位领导、交通系统的全体干部职工及其家人拜个早年，并祝大家新春快乐、合家欢乐、幸福安康！

谢谢大家！

第二篇：城市管理行政执法工作讲话:为建设“美丽县城”而努力奋斗专题

城市管理行政执法工作讲话:为建设“美丽县城”而努力奋斗

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻县委经济工作会议精神，全面部署今年的城市管理行政执法工作，努力推动我局各项工作扎实开展。等会，几位县领导还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四个方面的问题。

一、认清形势，抢抓机遇，勇于担当历史重任

推行城市管理领域相对集中行政处罚权工作，是国务院推进体制创新、加强城市管理的一项重大改革举措，我局正是在这一背景下应运而生的。开展这项工作，我们面临着三大机遇和三大挑战。

机遇方面，一是宏观政策的机遇。近年来，党中央、国务院把大力推进城镇化作为扩大投资、促进发展的重大举措，城镇化进程明显加快。据统计，2012年，全国城镇化率达到51.6%,城市人口首次超越农村人口。从会同来讲，通过持续推进城镇化，县城面积从五年前的4.5平方公里扩展至6.5平方公里。我们的工作阵地在城市，工作对象也在城市。城镇化的快速推进，给我们提供了施展本领的广阔舞台。城市有多大，我们的舞台就有多大。二是权限改革的机遇。推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，就是把县城管理相关职能部门的执法权力全部或部分集中起来，切实改变过来职能交叉、互相推诿、效率低下的问题，实现城市的一体化管理。也就是说，成立城市管理行政执法局以后，我们完全有别于原来的城管大队，管理的权限更大、范围更宽。有了管理权限作保证，我们必将可以大显身手、大有作为。三是领导重视的机遇。领导重视的程度，决定了工作开展的力度。随着经济社会的不断发展，随着县城龙头地位的日益凸显，各级领导对城市管理越来越重视。我曾经对大家说过，作为改革的特殊产物，我们这个单位省、市没有主管部门，没有“娘家”，也没有“粮草”。但是，我们可以自豪地说，我们的“娘家”就是县委、县政府，我们的“粮草”就是县财政。我局成立以来，县四大家领导给予了高度重视和大力支持，做到了要人给人、要钱给钱、要物给物，给我们的工作开展提供了坚强保障。建局以来，尽管我们只做了一些应该做的工作，却得到了各级领导的高度评价。在3月21日的县委常委会议上，全体领导没有求全责备，而是对我局的工作褒奖有加，给我们以极大的鼓舞。

挑战方面，一是城市扩张的挑战。城市的主要特征是集聚，城市的各种利弊也缘于集聚。国际经验表明，快速城市化阶段往往是各种“城市病”的凸显期和频发期。俗话说，城市“三分建、七分管”。既体现了城市管理的重要性，也体现了城市管理的艰巨性。所以说，城镇化的快速推进，对我们既是机遇，也是挑战。二是传统习惯的挑战。城市管理的对象是市民。城市环境作为公共环境，必须依靠全体市民共同维护。市民素质的优与劣，决定了城市管理的难与易。我们会同作为一个地处农村的县城，过来广大市民存在环保意识不强、卫生陋习严重的问题，并且到了积重难返、无以复加的地步。我们推行城市管理行政执法工作，就是要打破和改变市民的卫生陋习，树立文明新风。在这其中，新风尚与旧习惯的碰撞，注定是一个艰难、激烈的过程。三是赶超跨越的挑战。我县城市管理过来基础差、起点低，加上规划、建设先天不足，要实现后发赶超、跨越发展，压力相当地大。如果只是简单地头疼医头、脚疼医脚，不可能有大的改观。只有坚持刮骨疗伤、壮士断腕，出重拳、下猛药，大力推进县城管理，才能真正实现赶超跨越的目标。作为我县城市管理行政执法工作的开创者，每个城管执法人员都要具有强烈的责任意识和危机意识。城市管好了，我们将是人民的功臣；城市管不好，我们将是历史的罪人。

因此，当前我县城市管理工作可谓机遇与挑战同在，希望与困难并存。但总的来说，机遇大于挑战，希望多于困难。我们必须深化认识，统一思想，积极应对挑战，勇挑历史重担，以我们的实际行动，以我们卓有成效的工作，扎实推进“美丽县城”建设。

二、理清思路，明确任务，精心筹划今年工作

今年是深入贯彻党的十八大精神的重要一年，也是我局挂牌成立的开局之年。做好今年的工作，具有极其重要的意义。

我县2013年城市管理行政执法工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，秉承“以人为本、文明执法、依法治城、和谐共享”的理念，坚持“全民参与、部门联动、疏堵结合、教惩并举”的方针，统筹兼顾，突出重点，攻艰克难，扎实推进，着力开展我县城市管理行政执法工作，努力改善县城形象，着力提升县城品位，推动县域经济持续快速发展。

奋斗目标是：按照“新机构、新队伍、新气象”的要求，通过大刀阔斧地推进城市管理行政执法工作，大幅提升市容整洁度、环境舒适度、市民满意度，加快建成“山水林城、美丽县城”，力争县城管理一年明显改观、两年全市领先、三年全省争优。这里，需要说明两个问题。一是关于县城定位问题。我们将县城定位为“山水林城、美丽县城”，其实就是“生态宜居”县城的另一种提法。山水林城，体现的是生态；美丽县城，体现的是宜居。这一提法，既体现时代气息，又彰显本地特色，大家一定要深刻理解。二是关于三年“三步走”的发展战略问题。也许有人觉得这一目标好高骛远、不切实际。但我们要看到，就怀化各县市区而言，名气最大的是沅陵和靖州，一个是全国文明县城，一个是全国卫生县城。但是，从近几年全市城市管理的排名来看，辰溪、通道一直稳居前列。所以说，城市管理水平与城市规模、城市名气关系不是很大。作为我们来讲，也有自己的优势。这次聘请100名城市管理监督员协助执法、维护城市管理秩序，是我们学习借鉴株洲、武汉等地成功经验的有益尝试，在全省县一级首开先河。加上县委、县政府按照县委常委包片、责任单位包段的要求，大力推行新一轮“门前三包”责任制，调动全社会力量参与城市管理工作，城市管理合力空前增强。我们有理由相信，只要我们脚踏实地、扎实工作、稳步推进，三年“三步走”的目标就一定能实现。

根据以上指导思想和奋斗目标，我局今年工作的基本思路是：“主抓三个重点，突破两大难点，开展一项试点，消除管理盲点”。“主抓三个重点”，就是立足城市管理的基本规律，重点抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序三项工作；“突破两大难点”，就是根据我县实际，致力破除违章建筑和渣土管理两大难点；“开展一项试点”，就是开展县城门店招牌改造试点工作；“消除管理盲点”，就是实行精细化、全覆盖、无缝隙管理。这一基本思路，是全体局领导精心筹划、集思广益、科学决策确定的，符合当前县城管理工作的实际，也得到了县委常委会议的充分认可。我们必须高度统一思想，抓好贯彻实施，使思路变成行动，使规划变成现实。

三、突出重点，狠抓落实，扎实推进工作开展

城市管理工作涉及面广，纷繁复杂。只有坚持统筹兼顾，突出重点，逐步推进，才能真正取得实效。

1.要坚持抓好城区清扫保洁。抓好城区清扫保洁工作，是加强城市管理最基础的一环。要按照常态化、标准化、精细化作业的要求，进一步加大清扫保洁力度，确保清扫保洁工作上档次、上水平。要加强对清扫管理人员和一线作业人员的知识、技能培训，树立标准意识和质量意识。要保证作业人员到岗率，做到清扫按时、保洁到点、人员到岗、工作到位、质量达标。要延伸保洁范围，按照网格化保洁的要求，抓好背街小巷和“城中村”的保洁工作。要加大机械保洁力度，提高工作效率。要创新垃圾收集方式，坚持定点收集与上门收集相结合，对帐子塘、西区商贸城等区域探索定时上门收集垃圾的新路子。要发动沿街门店、单位积极参与，对“三包”区域内门店牌匾、建筑立面集中清洗，保持干净亮丽。要重点解决城区道路脏的问题，待油路改造完成以后，在不损坏油路的前提下，最大限度地加大城区主次干道特别是人行道板的冲洗频率，以实现常年净化保洁。要加大垃圾清运力度，确保清扫垃圾不积存、不堆积、不乱倒、日产日清。

2.要扎实抓好“门前三包”管理。实行“门前三包”制度，是维护市容市貌的重要内容，也是解决各部门联动配合、共同抓好城市管理的有力举措。根据县委常委会议的决定，今年的“门前三包”工作实行县委常委包片、责任单位包段的责任体系，由我局具体负责管理。要求各单位安排干部职工对责任路段包秩序、包卫生、包绿化，对行人不文明行为进行劝导，对乱摆摊点进行制止，对地面垃圾督促门店经营者及时清扫。县委县政府督查室、创卫办与我局坚持每天一检查，县四大家主要领导、县委常委分别进行不定期督查。对各门店经营业主，由我局和责任单位共同与之签订“门前三包”责任状。要按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的要求，以推行新一轮“门前三包”为抓手，大力整顿乱摆摊点、占道经营、出店经营、乱搭乱建、牛皮癣等顽疾，通过各部门齐抓共管、通力协作，实现市容市貌秩序的彻底好转。

3.要大力整治交通秩序。按照部门职能划分，县城区机动车道由县交警大队管理，非机动车道由我局管理。总的想法是，待县城油路改造完成以后，由我局和交警大队配合划设小车、摩托车停车位，要求所有小车定点停放，摩托车停放人行道指定区域。限时段控制大货车、拖拉机、慢慢游进城，严格加强出租车、公交车管理，逐步形成规范有序的交通秩序。在抓好城北停车场管理的同时，加快启动城南停车场建设，合理解决大型货车停放的问题。对于城区非法“摩的”问题，要在加大打击力度的同时，与交警、工商部门配合，收缴“摩的”遮阳伞，取缔遮阳伞非法销售窝点，使这一问题迎刃而解。

4.要严格抓好建筑渣土管理。过来，我县渣土管理较为混乱，严重影响到县城的清洁卫生，市民反映十分强烈，必须严抓严管。要在对各建筑工地建立管理台账的基础上，严格落实工地便道硬化、建冲洗池、围栏作业的规定，经检查不合格的，坚决予以停工整顿。严格实行建筑垃圾处置许可制度，凡未经审批的，一律不得运输处置。通过面向社会公开招标，成立2至3家渣土运输公司，对建筑渣土实行封闭式运输。同时，按照省市相关文件精神，在去年底成功举行听证会的基础上，尽快出台收费标准文件，对老城区各建筑工地和政府工程按规定开征渣土费，以增强各施工单位的环保意识，制止过度滥挖行为。对违反渣土管理规定的施工、运输单位，要加大处罚力度，确保县城清洁卫生。

5.要突出开展违章建筑整治。近几年，我县城区违章建筑大量涌现，严重影响到市容市貌，存在着极大的安全隐患，整治任务十分艰巨。根据局执法大队规划中队调查摸底的情况，当前县城在建的42栋楼房，就有19栋是违章建筑，可谓怵目惊心！要参照外县的成功做法，抓紧出台违章建筑清理整顿方案，成立由县人民政府主要领导挂帅，纪委、公安、法院、城管执法、住建、国土、规划、电力、自来水、电视台等部门组成的联合整治组，扎实开展为期一年的整治工作。先选择1-2个有代表性的点，重点突破，强势推进，务求实效。

6.要切实规范城区破道管理。近几年，城区破道较为频繁，先破后批、只破不批的现象较为普遍，一年到头折腾不停，市民反映十分突出。今后，我局将严格坚持破道审批制度。凡是可以不破道的，一律不予审批；凡是可以几个单位一并破道的，实行统筹审批；凡是未经审批许可的单位或个人，一律不准开工或责令停工，视情况予以处罚。同时，按规定收取破道押金。对于恢复质量合格的，全额予以退还；对于不及时恢复或恢复质量不合格的，押金不予退还，作为恢复或返工资金。

7.要稳步推进门店招牌改造试点。我县城区门店招牌总体较为杂乱，档次较低。要围绕建设“美丽县城”的目标，按照“总体控制、规范整洁、允许差异、富有特色”的要求，选择一条商业繁华且广告招牌杂乱的街道，集中开展门店招牌改造试点工作，以达到白天美化、晚上亮化的效果。对于同一建筑物的门店，严格要求“一店一招牌、上下一条线、伸出一个面”（品牌店按行业规范进行设置）。对于未纳入试点的街道，要进行全面清理，凡是破损、陈旧的门店招牌，一律拆除更换。对于新设置的门店招牌，严格进行审批许可，确保整体效果。同时，要对城区内未经批准设立或核准到期的户外广告，以及标准不规范、内容不健康或陈旧过时的户外广告进行一次彻底清理，切实规范户外广告秩序。

8.要切实加强城管监督员的管理。聘请100名城管监督员协助执法，是县委、县政府作出的一项重大决策。现在城市管理最突出的问题，就是市民素质低、卫生习惯差，乱丢、乱吐、乱贴的现象非常普遍。尽管实行了17小时保洁制度，但环卫工人清扫垃圾的力度远远比不过市民制造垃圾的速度，致使“脏、乱、差”问题长期存在。通过聘请100名城管监督员协助执法，推行严管重罚，加大对“六乱”行为的宣传、监督、劝导、处罚力度，切实规范市民的日常行为，使县城卫生秩序实现根本性好转。目前，全体城管监督员已通过了面试、体检环节，明天将进行培训，4月1日起正式统一着装上岗。为最大限度地争取市民的理解支持，我们印制了5万份宣传资料，机关单位干部职工、各学校广大师生、社区居民、门店经营业主人手一份，并在县城各入城口悬挂醒目的横幅。同时，从前天晚上开始，在县电视台连续七天播放《县人民政府关于对违反城市管理规定相关行为实行当场处罚的通告》，推出以严管重罚为主题的系列报道。为强化保障，局里组建了两支执法应急分队，城管监督员在处罚过程中遇到的纠纷或者暴力事件，由应急分队迅速处置，重大问题由公安机关出面处理。聘请城管监督员这项工作，县委、县政府下了很大的决心，花了很大的气力。作为具体的职能部门，我们必须义不容辞、积极主动、抓好落实。并以此为契机，推动我县城市管理水平全面提升。

四、多措并举，强化保障，务求工作取得实效

我局处于建局之初，存在许多不完善、不到位的地方，必须统筹抓好各项工作，切实加大保障力度。

1、要狠抓宣传发动。思想是行动的先导。城市管理工作之所以难，难在群众思想观念难转变，卫生习惯难改变，全民参与氛围难形成。究其原因，主要是我们的宣传工作跟不上，宣传形式单

一、力度欠缺。要使广大市民充分认识城市管理的重要性和艰巨性，真正理解、支持、参与城管工作，必须切实加大宣传力度。要充分利用广播、电视、墙报、横幅、标语、电子显示屏等媒介，开展声势浩大、铺天盖地的宣传，真正使城市管理的各项政策法规进机关、进企业、进学校、进社区，覆盖到县城的各个角落，渗透到每个家庭、每个人，切实转变广大市民的思想，树立人人都是城管员、人人都是监督员的观念，使文明卫生习惯蔚然成风。采取现代宣传手段，创新宣传方式，建立“会同县城市管理行政执法网站”和“城管信息平台”，设立“城管24小时服务热线”，加快数字城管建设步伐，引导广大市民踊跃参与城市管理工作，形成良性互动。

2、要狠抓基础保障。想方设法加大投入，不断改善局机关办公条件，提高工作效率，重点抓好电子政务的实施。按照全县重点项目建设责任体系要求，加快启动环卫办公大楼建设工作，确保年内取得实质性进展。对城区垃圾箱、果皮箱进行全面清理，根据实际需要，重新更换和添置一批。加大城区机械保洁力度，争取添置一批环卫工具车。按照执法车辆配置的要求，积极向县委、县政府汇报争取，逐步配齐执法车辆，切实提高机动执法能力。按照着装规范的要求，分批次做好全体队员的执法服装配备，以及新进人员的执法证办理工作，真正做到装备到位、规范执法。立足城管执法工作的特殊性，积极争取落实广大队员的岗位津贴。坚持劳酬对等的原则，通过各种途径，不断提高广大队员的福利待遇。

3、要狠抓制度规范。坚持依法行政，大力推进城管执法工作制度化、规范化、法制化。认真梳理国家、省级相关法律法规，编集成册，使城管执法工作有法可依。对县内关于城市管理执法方面的规范性文件进行全面清理，因执法主体变更需重新修订的，尽快修订出台。根据工作需要，以县人民政府文件制定出台城市管理相关规定和办法，切实增强严肃性和权威性。按照依法行政的要求，对办事流程、执法程序、法律文书等进行全面规范、统一。对于应该公开的事项，要及时、准确、全面公开，着力打造“阳光城管”。建立健全机关各项管理制度，重点是考勤、值班、财务、接待、车辆管理等，坚持以制度管人管事，切实提高科学管理水平。

4、要狠抓队伍管理。按照“半军事化”管理的要求，以增强素质、改进作风、提升能力为重点，切实抓好城管执法队伍建设。立足新的形势，把业务学习作为一项重要任务，有针对性地开展执法业务培训，增强执法人员“人本化、秩序化、市场化”思维和依法行政、规范执法意识。坚持宣传、告知、教育、处罚四步骤，严格执法，规范执法，文明执法，温情服务，做到骂不还口，打不还手，树立“为民城管”新形象。严格执行机关各项管理制度，规范和约束干部职工日常行为，增强依法行政工作能力。重点抓好“十条禁令”的执行，确保有令必行、有禁必止。要实行“四定”承包责任制, 即定路段、定人员、定标准、定奖惩, 切实增强广大队员的责任感和紧迫感。通过狠抓落实，全力打造一支政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意的城管执法队伍。

5、要狠抓党的建设。深入学习中国特色社会主义理论和党的十八大精神，着力推进学习型机关建设。加强理想信念教育，引导广大队员牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。健全完善党组织设置，充分发挥其在干部管理、政治教育、思想建设等方面的作用。始终牢记党的根本宗旨，坚持把人民利益放在第一位，密切联系群众，真正做到心连心、同呼吸、共命运。严格坚持民主集中制原则，建立健全机关议事决策制度，促进班子团结协作，增强创造力、凝聚力和战斗力。扎实做好党员发展、干部推荐和后备干部培养工作，最大限度地提高政治待遇。严格坚持党风廉政建设责任制，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干净干事、清白做人。

同志们，城市管理行政执法是一项光荣而艰巨的工作。在前进的道路上，没有鲜花，只有荆棘；没有喝彩，只有寂寞。作为忠诚的城市卫士，作为坚强的人民公仆，我们一定要以强烈的责任意识和无私的奉献精神，同心同德，团结拼搏，开拓创新，求真实干，以我们的智慧，以我们的汗水，努力开创我县城市管理新局面，为建设“山水林城、美丽县城”而努力奋斗！

第三篇：失业保险工作经验交流发言--讲话真抓实干,为做好失业保险工作而努力奋斗

真抓实干，为做好失业保险工作而努力奋斗各位领导，各位同仁：大家好！今天很荣幸在这里与大家交流，互相学习。谈不上什么工作经验，汇报一下我的工作及平时一些做法。借此机会，首先要感谢上级主管部门对失业保险工作的重视与支持，以及局领导对失业保险工作的领导有方，更要感谢的是我的同事们对我的支持，大家的共同努力才取得了今天的成绩。失业保险工作在市委、市政府的高度重视和主管部门的正确领导下，取得了显著的成绩，在衡阳各县、市区名列前茅。与各兄弟县、市相比，失业金征徼方面，去年共征徼基金万元，比人口最多的 市多征徼一百多万元，比其它县、市普遍高出几倍。失业金发放方面，我市失业人员多，比市本级还多出两千人领取失业救济金，任务十分艰巨，我们克服重重困难，去年为名失业人员发放了万元失业救济金，较好地保障了我市失业人员失业期间的基本生活，为维护我市社会作出了突出贡献，多次得到市局的表扬和政府的认可。为做好失业保险工作，我们在全面落实政策体系的同时，不断完善管理服务水平，为推动我市企业改革、改制，保障我市失业人员基本生活，维护我市社会稳定，促进我市经济发展发挥了重要作用。今天在这里谈一谈我们一些具体做法，恳请在坐的各位领导同事批评指正，通过交流学习，把以后的工作做得更好。

一、夯实基础，提高管理服务水平有人问我从事失业保险工作苦不苦，累不累，我说苦，累，但是我乐意。失业保险工作虽然在群众心目中不如养老保险、医疗保险那么直观，但是，作为一名失业保险工作者，我们深知失业保险工作对于失业人员来说的重要性。我认为，失业保险工作是为弱势群体办事，是做好事，因为他们失业了，是人生的转折点，是最无措的时候，需要有人关心、支持才能度过难关。想起这些，在工作中，不管遇到什么困难，我们都能克服。不管他们的心情不好，来这里发脾气，我们都能耐心解释，做做工作，鼓励他们发挥自己的特长，在今后的人生中实现再就业。在失业保险工作中，以优化服务为重点，以规范管理为手段，以群众满意为目标，才能把工作做好做踏实。

二、狠下功夫，加大基金征缴力度失业保险工作，征徼是关键，为此我们采取了多种方法。

1、年初我们到统计、财政部门统计有关企、事业单位人员及劳动报酬情况。

2、领导带队到大中型企业进行征缴、协调，要求各单位申报、核算全年应缴基金，按月、季分期分批缴纳。

3、对进入财政工资统发的事业单位，核对代扣参保单位、人员，要求财政帮助代扣个人部分。

4、对正常运转的企、事业单位发催缴通知，要求各单位申报，按上工资总额采取预收、年终结算的方式收缴。对停产、半停产的企业，要求按照省平均工资的60%缴纳个人部分，对单位部分无法交齐的采取挂帐，到企业改制时一并结算缴齐。

5、扩大征缴范围，加强对民营、股份制企业的征缴。到去年年底，参保单位个，参保职工人，其中，扩面个单位，扩面人数人，征徼基金万元，完成年目标任务的%。考虑到市局每年下达目标任务都是以上年征徼为其数，所以结转到下年的还有万元。

第四篇：加快统筹发展推进城乡一体为建设更高水平小康社会而努力奋斗

加快统筹发展推进城乡一体为建设更高水平小康

社会而努力奋斗

陈惠娟

（二○一○年九月三十日）

同志们：

在我市建设更高水平小康社会取得良好开局和“十二五”发展壮丽画卷即将展开的关键时刻，我们召开这次大会，专题研究部署加快统筹发展、推进城乡一体化进程，这对2012年建成更高水平小康社会进而开启基本现代化建设，具有十分重要的意义。昨天我们检阅了一年来全市更高水平小康社会建设的新典型、新亮点，今天上午杨曹明同志作了很好的工作报告，希望大家认真学习、抓好落实。现在我再讲三点意见：

一、认清形势、高点定位，切实增强加快统筹发展、推进城乡一体的责任感和紧迫感

加快统筹发展、推进城乡一体化，是我市建设更高水平小康社会的现实要求，也是“十二五”期间深入贯彻落实科学发展观、实现持续跨越发展最迫切的战略任务。

1.放眼国际国内形势，加快统筹发展、推进城乡一体化乃大势所趋。“十二五”时期是加快统筹发展、推进城乡一体化的战略机遇期和发展关键期。世界经济发展规律表明，人均GDP达到1000美元，经济结构开始由二元向一元转换，人均GDP达到3000至5000美元，产业化、城市化加速发展，无论欧美还是日韩，都是在这一阶段加快了城乡一体化进程。到今年年底，预计我市人均GDP将突破4000美元、城镇化率达到50%，这意味着我市城乡一体化发展的黄金加速期已经到来。从国际国内发展形势新变化看，金融危机引发的新一轮科技革命和产业调整进程加快，全球性产业大重组势在必行，长期支撑中国经济高速增长的资源红利、人口红利以及全球化红利正在衰减，中国经济发展更加依赖科技创新和国内消费增长，而农村则是拉动内需最大潜力所在，加快推进城乡一体化成为我国应对金融危机影响、保持经济社会又好又快发展的重要途径。从“十二五”发展新要求看，加快推进城乡经济社会发展一体化是党的十七大作出的重大部署，也是“十二五”期间即将重点实施、全面突破的战略重点，是我国加快转变经济发展方式、实现可持续发展和包容性增长的前提与关键。我们必须准确把握发展新阶段的新特征，适应经济社会发展的新要求，加快统筹发展，推进城乡一体，为建设更高水平小康社会、开启基本现代化建设夯实基础。

2.综观我市发展历程，加快统筹发展、推进城乡一体化是时代重任。如皋人口多、底子薄，农村经济薄弱、历史欠账较多。2003年我市以沿江大开发为突破口推动经济社会持续跨越发展以来，一直致力于工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，推进城乡一体发展。2003年起大力实施农村五件实事、发展六大农业主导产业；2005年以“三集中”为主抓手，大力推进新农村建设十大工程；2007年以“三化”互动为载体，加大以工促农、以城带乡力度；2009年总体建成全面小康社会，提出2012年建成更高水平小康社会；最近，经过认真调研，我们初步提出2015年主要经济指标达到基本现代化水平，2018年总体建成全面现代化。新的目标催人奋进，新的任务充满挑战。要实现现代化的目标，加快统筹发展，推进城乡一体化是根本途径，也是唯一方法。因此，统筹城乡一体化发展是我市“十二五”期间最重要、最紧迫的战略任务，是时代赋予我们的历史重任。

3.分析我市基础条件，加快统筹发展、推进城乡一体化可能可行。经过近年来持续跨越发展，我市加快统筹发展、推进城乡一体已有良好的基础和条件。一是工业化进程加快，预计今年规模工业销售、全口径财政收入、一般预算收入将分别突破600亿元、70亿元、30亿元，统筹城乡发展的经济实力日益增强。二是城镇化进程加快，城乡关系日益紧密，越来越多农民进城进镇兴家立业，城镇化率达到50%，城乡互补、融合发展的趋势越发明显。三是农业产业化进程加快，通过大力实施“三年倍增”计划、“万顷良田”工程，大力推进土地流转、“三大合作”，高效农业占比已达60%，为统筹城乡一体发展奠定了基础。四是城乡基础设施基本对接，市级“八横八纵”、重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”道路框架基本形成，公铁水港四位一体大交通格局初步形成，农村水、电、通信、环保等基础设施不断完善，协同发展条件初步具备。五是社会事业同步发展，优质文化、教育、卫生、体育、社保等资源逐步向农村辐射和延伸，公共服务日趋均衡。因此，我们要顺势而为、乘势而上，加快形成区域经济全面、协调、持续、快速发展的良好局面。

二、突出重点，狠抓关键，高效落实加快统筹发展、推进城乡一体的各项举措

全市上下必须始终以科学发展观为指导，理清工作思路，猛攻重点环节，全面开创加快统筹发展、推进城乡一体新局面。

（一）以“三化”深度融合为主线，加快城乡一体化。工业化、城镇化、农业现代化相辅相成，相互促进，互为条件。高效推进三者深度融合，是加快建设更高水平小康社会、推进城乡一体化进程的工作主线。

1.坚持把工业化作为“三化”深度融合的“火车头”，带动城乡一体化。工业化是“三化”融合发展的核心和基础，是城镇化和农业现代化的强劲动力，必须坚持走新型工业化发展道路，以工业经济的做大做强促进“以工哺农、以城带乡”能力的不断增强。加快推进主导产业高端化。引导鼓励船舶及海工、汽车及配套两大主导产业从生产制造环节向研发设计、销售等“微笑曲线”两端攀升。以熔盛重工为龙头，打造千亿级船舶产业基地和千亿级海工产业基地，加快韩国船舶配套园和欧洲动力系统配套产业园建设；加快20万辆轻卡系列产品扩能改造，通过招商嫁接存量客车，推进5万辆电动汽车早日开工，加快落实180万套工程胎和2000万套小胎项目，发挥金属表面处理园功能，加快招引精密零部件制造企业，促进汽配产业向高端攀升。加快推进新兴产业规模化。实施新兴产业“年倍增计划”，大力引进和发展新能源、新材料、软件和服务外包等三大新兴产业，加快培育以神马为龙头的新型电力材料、以九鼎为龙头的风电、以美能得为龙头的光伏、以元升为龙头的光热、以省级软件园为龙头的软件和服务外包、以宝众宝达和德源高科为龙头的医用和日用化工材料等板块。加快推进传统产业品牌化。引导企业运用先进技术和信息化改造四大传统产业，瞄准海洋工程、航天航空领域大型装备改造提升液压机械产业，着眼生物技术、循环经济改造提升长寿食品以及肠衣产业，突出自主设计、文化包装改造提升纺织服装产业，围绕节能环保改造提升电力、冶金产业，不断提高传统产业附加值和核心竞争力。

2.坚持把城镇化作为“三化”深度融合的“发动机”，推动城乡一体化。城镇化是工业化发展的必然结果，是农业现代化发展的必要条件，必须顺应当前城镇化急剧扩张发展趋势，大力提升城镇资源集聚力和要素承载力。大力推进基础设施建设。坚持统一布局、统一建设，加快构建高效便捷的交通格局，确保江海高速城区连接线、新204国道港区连接线年底前通车，明年农村危桥改造基本完成；加快推进天然气管网建设，确保主管网年底前建成；提升农村通达工程建设标准，确保明年基本实现“组组通”，农民集居区通达率达100%，形成“无缝对接”的城乡基础设施网络。大力推进小城镇建设。加快建成重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的镇区道路框架，高标准提升集镇功能，全面完善“十个一”功能，通过“十星级”创建活动，确保明年各镇完成60%以上，主体功能区创造条件全面完成。持续做大镇区规模，做优镇区环境，完善功能配套；加大老镇区的搬迁改造力度，注重整理土地资源，促进工业化与城镇化融合发展。大力推进中心城市现代化。围绕上海城市客厅、城中花园的目标定位，致力打造区域性现代化中等城市。加快推进CBD、RBD招商建设，积极发展多业态现代商贸业，积极打造花木城、汽车城、嘉信钢市、农副产品等4个超百亿市场；加速发展广电传媒、创意设计、影视演艺、教育培训等文化产业；注重发展特色旅游业，依托五大旅游开发公司，进一步打造长江生态、长寿文化、古城人文、红色之旅等品牌；加快发展公铁水港一体的现代物流业，积极打造亿吨大港、百万标箱、3000万吨铁路运输能力，建设千亿级新型绿色环保建材基地。

3.坚持将农业现代化作为“三化”深度融合的“助推器”，推进城乡一体化。农业现代化为工业化拓展了空间，推动了农民向城镇转移，加快了城镇化的进程，要坚持用工业化的理念来谋划农业，按照“三年倍增”要求，力促传统农业向现代农业转型，为“三化”深度融合提供坚实基础。吸聚“三资”推进农业市场化。充分利用“一会两节”和农业招商洽谈会等载体平台，积极吸引“三资”投入项目农业，大力推进传统农业商品化，创新组织模式，做优做大60万亩优质稻米和10万亩特色小杂粮，力争明年单位亩产出达4000元以上；加快培育一批国家级、省级农业产业化龙头企业，确保龙头企业带动种植基地达50万亩以上。加强创新推进农业科技化。健全完善市镇村三级农业科技推广服务网络，加快形成农技创新体系；以百名科技人员“驻点兴园”、农业科技进村入户工程等活动为抓手，大力推广先进适用农业技术；加大扶持力度，推进农业机械化，提高农业装备水平、改善农业生产条件；加强信息化服务平台和网络建设，全面加快农业科技信息化进程。培育品牌推进农业外向化。进一步放大“苏·皋长寿”品牌效应，以优质农产品基地为依托，以有机农业示范市创建为抓手，着力培育花木盆景、长寿食品、外向肠衣等百亿级，生态果蔬、优质稻米、优质畜禽、优质蚕桑和旅游农业等数十亿级产业板块；强化农业标准化基地建设，不断加大无公害、绿色、有机农产品品牌创建，确保农产品创汇持续居全省县（市）第一。

4.坚持把“万顷良田”工程作为“三化”深度融合的“原料库”，保障城乡一体化。“万顷良田”工程有利实现农民利益和土地利用效率最大化，实现保护资源和保障发展的双赢，必须进一步加大推进力度，为加快“三化”深度融合，促进城乡一体化发展提供保障。实施以区带镇，推动由点及面。在主体功能区成功实施的基础上，有计划、有步骤、有重点地逐步由点及面向全市推开。实施以区带镇、区镇互补，将主体功能区的经济发展优势和各镇的土地资源优势有机结合起来，力争年底前主体功能区、中心镇、一般镇分别编制完成5万、2万、1.5万亩“万顷良田”规划。实施和谐搬迁，推动高效突破。进一步健全安置房建设、搬迁补偿、培训就业、社会保障“四位一体”的搬迁安置机制，确保搬迁群众利益得到有效维护；遵循公开、公平、公正的原则，最大限度地激发农民主动搬迁、自觉搬迁、进城进镇的愿望；要坚持依法搬迁、和谐搬迁，确保实现土地利用零违法、零强拆、零信访的“三零”目标。实施政策支持，保障工程实施。加大资金支持力度，确保各级农业建设开发资金优先用于项目区建设，鼓励金融机构加大对“万顷良田”建设工程中长期信贷的支持力度；按照高标准农田建设的要求，采取财政适当贴息、补助等手段，引导各类社会资本投资农村道路、水系、仓储等基础设施；加大培训、就业、户籍、保障等相关政策的支持力度，保障“万顷良田”工程的顺利实施。

（二）以大力推进“三集中”为抓手，加快城乡一体化。全面加快推进“三集中”，以集中布局实现集约发展，以集约发展实现节约资源，以集聚化水平的不断提升，推进城乡一体化进程的进一步加快。

1.以产业向园区集中，加快推进集聚集约发展。始终把园区建设作为推进产业转型升级的主阵地，加快推进产业向园区集中。大力推进工业园区转型升级。通过创新投融资机制、探索园区一级开发、与先进地区合作共建等多种方式推动工业集中区由形态开发向功能开发转变，全面提升工业集中区的承载水平和集聚能力，确保主体功能区各特色专业园区明年达到“九通一平”、面上各镇达到“七通一平”。鼓励主体功能区特色专业园区和各镇工业集中区大力发展新兴产业、高新技术产业以及主导产业的高端配套产业，确保入园企业达到规定的投资、产出、税收强度标准，全面提升园区投资和产出水平。大力加快现代农业园区建设。现代农业园区是农业发展的方向，是推动农业产业化、集约化发展的必由之路。要进一步加大政策引导、规划引领、典型示范的力度，以示范园区、示范基地、示范村（社区）带动农业园区建设，推动农业向高效、规模、集约方向发展，确保明年各主体功能区建成2万亩、面上各镇建成万亩、各村建成千亩的高效规模农业园区。大力发展农村服务业集聚区。以加快小城镇建设为契机，积极推进房地产开发、宾馆超市、餐饮娱乐等生活性服务业和科技服务、金融保险、物流配送等生产性服务业的发展；以村公共服务中心为载体，积极推进农产品、农业生产资料和生活消费品连锁经营，不断完善农村商贸流通服务体系，加快形成以镇工业集中区和集居区为中心的农村服务业集聚区，全面提升农村现代服务业档次。

2.以土地向能人集中，加快转变农业发展方式。农村土地流转是转变农业发展方式、实现土地适度规模经营、增加农民收入、解决“三农”问题的必由之路。要切实加快土地流转进程。围绕“三年倍增”目标，按照依法自愿有偿的原则，以优势产业为基础，以经营大户为骨干，鼓励“本地资本+外地技术”发展模式，加快农村土地经营权向优质农业项目、农业龙头企业和农村能人有序规范流转，形成土地流转长效机制，促进土地利用的集约化、规模化、市场化，确保明年新增流转土地20万亩以上。要建立完善土地流转服务体系。加快建立城乡统一有形的土地市场，进一步完善农地自由流转的市场机制、价格形成机制和利益分配机制，培育发展土地流转服务中介组织，保障农民土地流转及增值的收益最大化。要全面发挥村级组织作用。建立完善机制，发挥村党组织在土地流转中的推动作用，鼓励村干部流转兴办规模农业，加快土地流转进程；支持和鼓励二三产业发展较好、有一定经济实力的村通过多种形式参与土地流转，统一经营、发包经营，明年每村流转土地确保达到500亩以上。

3.以居住向社区集中，加快提升公共服务水平。以推进农民进城进镇居住为契机，全面推动城市公共服务功能向集聚区延伸和覆盖，使广大农民与城镇居民共享更多的质优价廉的公共服务。全面加快农民集中居住。以万顷良田、镇区、园区、农保区土地拆迁整理项目区建设为抓手，适度超前加快推进多层、小高层农民集居区建设；加大招商建区力度，吸引实力强、品位高、信誉好的投资商开发建设集居区，确保安置房与商品房建设同标准、同品质，提高群众对集居区的认可度、满意度，确保明年主体功能区分别建成5000户以上，中心镇和一般镇分别建成1000户和500户以上，九华、江安建成800户以上的规模样板小区，明年长江镇（如皋港区）基本实现城乡一体化，2012年主体功能区实现高度一体化，面上各镇所属社区、机关下派第一书记、返乡能人书记所在村创造条件实现集居60%以上。全面推进农村社会事业。以义务教育均衡改革发展示范市创建为契机，大力推动优质教育资源向农村延伸，着力构建城乡一体的教育现代化格局。深化医疗体制改革，健全市镇村三级卫生服务网络体系，加快人民医院综合楼、中医院急诊楼等重大项目建设进程。加速发展农村文体事业，进一步完善城乡公共文化基础设施，开展丰富多彩的群众文化活动，满足群众精神文化需要。充分发挥村公共服务中心作用，不断完善功能、提高利用效率，力争今年公民法治驿站实现全覆盖。全面提高农村保障水平。围绕覆盖全市农民、惠及全体百姓的目标，不断提高城乡统筹的社会保障水平；加快完善各类企业用工必保、被征地农民即征即保、城乡低保和农村五保应保尽保、公共财政引导新型农保的社会保障体系；大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，深入开展“双联双助”，确保动态消除贫困。

（三）以规范提升“三大合作”为依托，加快城乡一体化。加快推进农民专业合作覆盖到绝大多数农户、土地股份合作覆盖到绝大多数农田、农村社区股份合作覆盖到绝大多数村组，使合作组织成为加快城乡一体化的中坚力量。

1.重点依托土地股份合作，促进农民增收长效化。以发展土地股份合作社为重点，让更少的农民经营更多的土地，让更多的农民进入二三产业，不断增加农民资产性、资源性收入和工资性、经营性收入。要在“利益分配”上求突破。土地股份合作社要大力提升运作水平，不断扩大土地流转收益，在确保农户保底收益的基础上，进一步建立风险和利益更加密切的联结机制，保障成员享受到更多的合作利益，切实增加农民收入。要在“转移就业”上下功夫。围绕区域产业需求，针对不同层次的劳动力，依托各类职校、成教和实训基地资源，不断加大培训转移力度，持续增强农民就业技能，使劳动力能够多向技术岗位转移、多向收入高的岗位转移，确保明年新增转移农村劳动力2万人以上。要在“全民创业”上搭平台。创业是发展之基、活力之源、富民之本。要加快落实各项优惠政策，倾心打造全民创业平台，鼓励和支持土地流转出的农民自主创业，要继续引导农村党员干部、大学生村官、农村能人、返乡能人带头创业，扶持更多农民由“劳务型”向“老板型”转变，提高农民经营性收入。

2.重点依托社区股份合作，促进村级经济快增长。以社区股份合作社为依托，以建设村级特色民营小区为重点，以发展村集体物业经济为基础，千方百计做好村级集体经济增收文章。大力发展社区股份合作社。符合条件的村（社区）成熟一个、建成一个，城镇所属社区、已撤村建居村组、被征地农民安置结束村组和人均集体资产超过2000元的村（社区）必须率先完成，确保明年消除村营收入20万以下的村，着力打造一批超百万村和超千万元、超亿元社区。大力发展村级特色民营小区。村（社区）要充分利用区位交通优势和产业优势，积极发展村级特色民营小区，推进液压机、太阳能、肠衣、纺织服装、绗缝、医疗器械等重点特色板块加快发展；大力开展招商引资，吸引更多的优质要素和资本投资村级特色民营小区，努力把土地资源转化为村级财源。大力发展村集体物业经济。要扩大村级物业性资产，鼓励各村（社区）到镇区开发建设商业项目，到镇工业集中区建设标准化厂房或三产用房，通过出租壮大村集体经济实力；鼓励社区股份合作社在民营小区创办村级企业、标准厂房和建设集居房，通过村集体入股等方式，以工促农壮大村级经济；最大限度盘活村集体闲置资产，通过租赁、出售、入股等多种形式，增加村集体政策性、资源性、资产性、服务性收入。

3.重点依托农民专业合作，促进高效农业规模化。切实把发展农民专业合作社作为创新农业经营制度的重要抓手，作为促进高效农业规模化的重要平台，力争2011年全市高效农业规模化占比达75%。不断扩大农民专业合作的规模。要把建立专业合作社与现代农业规模扩张结合起来，积极鼓励和引导农民经纪人、种养大户、农业龙头企业和村组干部牵头组建农民专业合作社，通过“公司+基地+农户”的方式，吸引农民参与农业产业化经营，确保2011年新增农民专业合作社40家以上，累计突破500家，构建起覆盖全市镇村和主要农产品生产经营领域的农民专业合作组织体系。不断提升农民专业合作的层次。坚持以“四有五好”合作示范社创建为载体，全面规范农民专业合作社发展，促进合作社由数量增长向质量提升转变，由产值增长向效益提升转变，确保2011年全市建成“四有五好”合作示范社100家以上；要积极引导达到一定规模的合作社转化为农业龙头企业，进一步扩大生产规模、经营规模，为合作社的发展壮大提供更广阔的空间。不断壮大农民专业合作的实力。积极鼓励农民专业合作社跨区域扩建基地，成立合作社联合社，实现资源和优势整合，不断壮大合作社经济实力；促进农民专业合作社跨行业、多领域发展，大力推进专业化、标准化生产和品牌化、产业化经营，不断提高对产业和农户的带动力；鼓励农民专业合作社承担高效农业、农业综合开发等项目，发展农产品加工、流通，全面提高农业产业化程度，确保2011年参合农民比例达40%以上。

三、加强领导、精心组织，为加快统筹发展、推进城乡一体提供坚强有力的保障

加快统筹发展、推进城乡一体，建设更高水平小康社会，是一项系统工程，必须以更有力的领导、更科学的规划、更完善的机制，大气魄、快速度、高质量地组织好、落实好。

1.强化组织领导。全市上下要以加快统筹发展、推进城乡一体为己任，自觉站在建设更高水平小康社会的最前沿，自觉走在组织推进的最前列。强化市委领导主体作用。建立由我挂帅，杨曹明同志任组长，黄成、张辉、杜永红同志任副组长，相关部门参与的推进城乡一体化领导组织，定期研究，加强领导，切实承担起市委对“三农”工作的政治责任。强化四套班子指导主体作用。市委常委要以身作则，四套班子领导要率先垂范，深入一线，强化对分工联系的片、镇（区）、村（社区）的指导、协调和服务，同时以“万顷良田”工程为抓手，亲力亲为培育一个统筹发展样板，为面上推开提供典型和示范。强化市级机关部门服务主体作用。更高水平小康建设领导组成员单位要加强业务指导、提供优质服务，培养典型，总结经验，更好地指导服务面上工作；市级机关各部门都要牢固树立大局意识，以“双联双助”为载体，充分发挥各自优势，帮助挂钩村（社区）在农业园区建设、农民转移、土地流转、资源整合等方面，解难题、找对策，形成齐抓共建的局面。强化镇（区）组织推进主体作用。主体功能区要加快“三化”深度融合步伐，勇当更高水平小康的领头羊、率先全面现代化的先行者；各镇要高点定位，充分发挥主体作用，以高于全市、高于“十一五”的平均发展速度壮大镇域经济；注重统筹发展，明确镇村两级各自职责，在加快推进招商引资、项目建设、园区建设、城镇建设等重点工作的同时，充分发挥村级组织在推进城乡一体化中的职能作用。

2.突出规划引领。高起点、高水平、高质量、高效率地做好镇区“十二五”规划、村（居）“三年发展规划”、小城镇和特色园区规划等编制工作，努力使规划成为引领统筹发展和城乡一体化的行动指南。要统筹谋划。要坚持以城带乡，统筹城乡各项基础设施建设，实现城乡基础设施共建、社会资源共享和生态环境共保；要坚持以镇带村，加快完善各镇总体规划、重点区域控制性详规、集镇集聚区规划、村级集聚区规划和具有文化保留价值的村庄包装改造规划；要坚持以点带面，各镇（区、园）、各部门必须选择一个村（社区）、一个示范点，加强规划编制指导，以典型引路带动全面落实。要凸显优势。加强与长三角区域规划、沿海开发总体规划、市“十二五”规划和各类专项规划的衔接，努力在政策、项目等方面争取上级更多的支持；强化功能片区的概念，促进建设、土地、产业、生态等规划的有机衔接；依托镇区历史、人文和产业，注重城乡建设的错位发展、注重村镇特色的充分彰显、注重历史文化的传承弘扬，着力构建“一镇一品、一村一特色”良好发展态势。要讲究科学。充分发挥专家和群众的作用，在空间布局谋划、重大项目确定、重要基础设施规划上，广泛听取社会各界的建议意见，使规划编制过程成为形成共识、凝心聚力的过程。各镇（区、园）、村（社区）、各部门必须在10月底前完成相关规划的编制工作，向社会公示，接受群众评判。

3.深化改革创新。改革创新是发展的强大动力，推进城乡一体化迫切需要突破障碍，形成加快统筹发展的体制机制。改革土地使用制度。要加快形成有利于城乡一体化发展的土地资源配置机制，推进“万顷良田”工程，促进农保区搬迁整理；要加快建立健全土地承包经营权流转的各项制度，完善收益分配制度，推进现代高效规模农业发展；要积极探索以土地承包经营权置换城镇社保、以农村宅基地和住宅置换城镇住房的机制，加快农民变市民步伐。建立现代农村金融制度。要大力发展镇村银行、农村小额贷款、担保公司，建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制；大力引导金融机构向镇区延伸，拓宽金融服务“三农”的功能；鼓励开展信用贷款和联保贷款，扩大农村有效物担保范围，为增加有效信贷投放提供有力支持。完善城乡一体管理机制。扩大经济发达镇（区）行政管理权限，强化公共服务，增强发展活力；建立完善城乡一体的保障体系，逐步推进城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障和社会救助体系并轨，缩小城乡保障差别；合理配置基本公共服务资源，建立城乡教育、文化、卫生事业均衡发展机制；加快社会管理创新，打破行政区域概念，积极探索与新型社区发展相适应的城乡一体的管理机制、运行机制和党建工作机制。

4.强化党的基层建设。以“十面红旗”创先争优活动为主线，以基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五个带头”为标准，在加快统筹发展、推进城乡一体中，充分发挥好村级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。夯实基层组织基础。以村“两委”换届选举为契机，积极探索创新村级班子建设的有效途径，选拔重用坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部，不断增强班子的凝聚力和战斗力；要突出“两新”组织建设，经济组织建到哪里，党的组织就必须覆盖到哪里。夯实基层能力基础。村级党组织书记要围绕发展现代农业、实现“三年倍增”，推动土地流转、加快拆迁整理，发展集体经济、增加农民收入，加快农民集聚、做优农村环境，充分整合各方资源，发挥本地能人作用，始终带着感情为民做事、为民解忧，切实承担起村域经济的主体责任。机关下派第一书记要发挥资源优势，当好各镇村域经济发展的领头羊；返乡能人书记要发挥资本优势，在带动农民致富、推进城乡一体、率先实现现代化的征程中实现自身价值；大学生村官要发挥知识优势，以更高的定位、更宽的视野、更大的胆略，当好更高水平小康建设的领头人、党和人民事业薪火相传的接班人；联助书记要发挥部门优势，切实推动任职村城乡一体化进程；企业党组织要以“千企联百村”为抓手，发挥好以工带农、以城带乡作用。夯实基层群众基础。加快统筹发展、推进城乡一体，人民群众是主体。各级党组织要进一步动员广大人民群众积极投身更高水平小康社会建设，在征地拆迁、土地流转、统筹发展中，充分尊重群众意愿、关心群众疾苦、凝聚群众力量，最大限度地实现、维护、发展好群众利益。要加强自身建设，弘扬奉献精神，树立党的基层组织在人民群众心目中的良好形象，努力形成团结稳定、奋发有为、加快发展的强大合力。

同志们，加快统筹发展、推进城乡一体，建设更高水平小康社会，是历史赋予的重任。让我们立即行动起来，解放思想，开拓创新，求真务实，顽强拼搏，为建设更高水平小康社会进而向基本现代化迈进而努力奋斗！

第五篇：推进全市基层人大工作高质量发展座谈会讲话

推进全市基层人大工作高质量发展座谈会讲话

同志们：

这次座谈会，既是工作交流和部署会，又是专题讲座和培训会。刚才，X等部分县（市、区）人大常委会及基层、村组（社区）的相关同志作了经验介绍，讲的很好，经验可复制、可推广。推动新时代人大工作高质量发展，是我们贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的现实需要，也是我们服务经济社会高质量发展的时代课题。目前来看，全市各级人大已就此进行了积极探索和实践，积累了一些共识和经验。但要真正实现高质量发展，还有很多工作要做。下面，就进一步推进全市基层人大工作高质量发展，我讲三点意见。

一、学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深化推进基层人大工作高质量发展的认识

党的十八大以来，习近平总书记站在改革发展稳定全局和国家长治久安的战略高度，就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出了一系列新理念新思想新战略，为做好新时代人大工作提供了根本遵循。我们要在深学笃行中提高政治站位，切实深化对推进基层人大工作高质量发展重要性的认识。

（一）要充分认识到，推进基层人大工作高质量发展，是巩固党的执政根基、保证人民当家作主的必然要求。人民代表大会制度是我们党执掌国家政权的重要载体和形式。基层人大是我国最基层的国家权力机关，处于民主法治建设的最前沿，对于巩固党的执政根基和国家基层政权具有不可替代的重要作用。基层一级人大代表，直接来自人民群众，既熟悉当地社情民意，又在群众中享有较高威信，把他们很好地组织起来、扎实履职，对推进基层民主法治建设具有促进作用。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡、不充分的发展之间的矛盾，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也与日俱增。这些在基层都有直接反映，迫切要求我们进一步强化基层人大作用，加快基层人大工作高质量发展，为巩固党的执政根基、保证人民当家作主、实现人民群众对美好生活的向往提供更加坚强的制度保障。

（二）要充分认识到，推进基层人大工作高质量发展，是推进全面依法治市、加快建设法治X的必然要求。依法治国，是人民代表大会制度形成和发展的重要保障，更是人民代表大会制度不断坚持和完善的长期任务。习近平总书记近年来，我市充分发挥各级人大法律监督和工作监督职能，大力推进法治X建设，全面依法治市工作得到明显提升，但也还存在基层法治意识和法治观念稍显淡薄的问题。基层人大处在民主法治建设的第一线，最知民情、最通民意、最接地气，必须充分运用法定职能，进一步加强法律监督和工作监督，确保基层各项工作在法治轨道上运行。特别是在推进乡村振兴的大背景下，加强基层治理显得尤为重要，迫切需要基层人大进一步彰显重视合法性、程序性的特点，通过推动乡镇人大代表履职规范化、法定化促进基层治理法治化，通过引导基层自治促进乡村善治，加快乡村振兴步伐。

（三）要充分认识到，推进基层人大工作高质量发展，是统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴、全面建成小康社会的必然要求。当前和今后一个时期，我们正处在全面建成小康社会和开启现代化新征程的历史交汇期。落实到农村基层，我们也正处在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的发展衔接期。习近平总书记指出：“全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”在推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、率先全面建成小康社会的过程中，各项工作任务非常艰巨，迫切需要基层人大在服务发展大局中依法履职尽责、彰显更大作为。尤其是在推动经济社会高质量发展，帮助农村贫困群众尽快脱贫致富，如期建成全面小康社会的生动实践中，更加需要充分发挥基层人大作用，进一步提高决策水平、加强人大监督、激发社会活力，推动党委政府各项决策部署落到实处，确保各项目标任务如期圆满完成。

二、抓住重点关键，准确把握推进基层人大工作高质量发展的新要求

近年来，中央和省委、市委先后召开关于加强和改进县乡人大工作的会议，并下发了专门的文件，我们要深入学习贯彻，深刻领会中央、省委及市委对加强和改进县乡人大工作的新部署新要求。重点要把握以下几点：

（一）政治站位必须旗帜鲜明，毫不动摇。人大及其常委会是党领导下的政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。对此，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，任何时候都不能动摇。各级人大及其常委会要把政治建设放在自身建设的首位，把党的全面领导贯穿人大工作始终，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实中央、省委、市委决策部署，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。基层人大要注重发挥基层党（工）委核心保证作用、人大主席团的战斗堡垒作用和人大代表的先锋模范作用，使人大工作更好地体现党的主张和人民意志。无论是监督工作，还是决定重大事项、进行人事任免，都要做到有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。基层人大要牢固树立党的观念，自觉接受党委的领导，坚持和完善重大事项向党委请示报告制度，从制度上保证加强党对人大工作领导的要求。

（二）服务大局必须一以贯之，毫不松懈。党委工作重点就是人大工作中心。坚持从地方发展全局来谋划和推进工作，人大工作才有为、有位。全市基层人大要始终围绕中心、服务大局，紧扣党委中心工作履职尽责。当前，要重点聚焦打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、建设X国家可持续发展议程创新示范区等领域，充分发挥职能作用。要大力推进依法治市，善用法治思维，强化法治手段，着力解决公平正义、发展环境、基层治理等现实问题，确保法治建设在基层落到实处、见到实效。要切实改善基层民生民本，坚持把以人民为中心的要求贯穿履职全过程，让人民群众共享改革发展成果，实现加快发展与改善民生的有机统一。要广泛凝聚发展力量，充分发挥基层人大优势，把人民群众的积极性、主动性和创造性最大限度地调动起来、凝聚起来，形成推动发展的强大合力。

（三）履职行权必须依法依规，毫不含糊。法律赋予基层人大13项职权，主要包括三个方面，即对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对基层政权机关领导成员的选举权。全市基层人大要切实担负起宪法法律赋予的职责，依法行使职权，积极开展工作，充分发挥基层国家权力机关的作用。要围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体现其权威性。要依法做好同级财政预算和决算的审查工作。要因地制宜确定监督议题，围绕党委重视、政府关注、群众关心、人大可为的事项，通过视察、调研、工作评议等多种形式开展监督，提出有份量、有见地的意见建议。同时，在监督过程中，针对基层政府及有关单位工作中存在的不足和问题，要敢于和善于提出意见，以法定形式督促政府及有关单位研究处理，并加强跟踪监督，确保监督实效。要把实施依法治国方略作为基层人大的根本任务，加强法治宣传教育，加大对法律、法规贯彻实施情况的检查力度，增强干部群众的法治意识和素质，发挥基层人大在推进基层民主法治建设中的主导作用。

（四）代表工作必须抓严抓实，毫不疏忽。人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和活力源泉。基层人大要始终把做好代表工作、发挥代表作用放在重要位置，充分调动代表的积极性、主动性，引导他们积极参与人大组织的各项活动，密切加强与群众的联系，及时反映并协助政府解决群众关心的热点、难点问题。我市现有各级人大代表1万多名，基层人大代表占到70%，是党和政府联系人民群众的重要桥梁和纽带，也是推进X高质量发展的重要力量。全市基层人大要进一步完善代表联系群众机制，抓好人大代表联系群众工作室建设，引导和组织代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智，使人大代表更好地植根人民、代表人民、服务人民。进一步密切同代表的联系，提高代表意识，引导代表更多地从发展大局和群众视角看问题、出主意，为当地发展贡献力量。各级各部门要高度重视代表议案建议办理工作，强化领导责任，加强沟通协调，切实提高办结效率。

三、加强和改进党的领导，全力保障基层人大工作高质量发展

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，其中党的领导是实现人民当家作主和依法治国的根本保证。进一步推进基层人大工作高质量发展，必须把坚持党的领导贯穿于工作的全过程和各方面。

（一）要把加强党的领导体现到真正重视上。各级党委要更加自觉把人大工作摆上重要位置、纳入党委总体工作布局，坚持把人大工作置于党委工作的全局来考虑谋划，作为党委工作的重要内容来部署推动。市县党委每届任期内要召开1次人大工作会议，党委常委会每年至少要听取1次人大常委会党组工作汇报，各基层党（工）委每年至少2次专题听取人大工作汇报，及时解决人大工作中的重大问题，确保人大工作与中心工作同谋划、同部署、同推进。

（二）要把加强党的领导体现到全力支持上。全市各基层党委要注重发挥乡镇人大主席团、人大街道工作委员会的职能作用，支持其在大会闭会期间，通过听取和审议政府专项工作报告，组织人大代表开展执法检查、调研、视察、工作评议，加强代表议案、建议督办等方式，依法行使人大监督权，确保人大监督有力度、有刚性、有执行力；要支持人大行使重大事项决定权，进一步完善党委、人大、政府决策规则和程序，基层党委有关重大决策，凡是法律规定应当提交基层人大决定的，都要提交人大讨论通过，不断推进决策的民主化、科学化、法制化，比如今年根据省人大常委会的统一安排部署，我市部分县市正在试点开展民生实事项目人大代表票决制工作，县乡党委要高度重视，大力支持；要支持人大依法行使选举任免权，把党管干部与人大依法选举、任免干部统一起来，尊重和维护选举、任命干部的严肃性。

（三）要把加强党的领导体现到创造条件上。中央和省委、市委关于加强县乡人大工作的文件对基层人大健全会议制度、加强机构建设、充实工作力量、落实经费保障等作出了具体规定和明确要求。各级党委要切实优化人大领导班子结构，健全和规范人大工作机构，重视人大干部队伍建设，为人大履行职能、开展工作提供强有力的机构支持与人员保障。特别是组织、宣传、编制、财政等部门要进一步细化任务，明确责任，推动各项工作措施和要求落到实处。要积极创造条件，保障基层人大主席、副主席干好主业。各基层要根据人大工作实际和需要，切实保障人大工作必要的经费支出，改善办公条件，不断推进信息化和代表工作站（室）建设，保障基层人大工作有办公场所、有专人负责、有经费保障。

（四）要把加强党的领导体现到引领建设上。进入新时代，人大工作面临的新形势新任务对加强人大自身建设提出了更高要求。基层党委要高度重视、正确引导和全力支持人大的自身建设。基层人大要坚持把党的政治建设摆在自身建设的首位，持续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断强化党的创新理论武装。要加强人民代表大会制度、相关法律法规和人大业务知识学习，熟悉掌握人大工作的特点和规律、程序和方法，提高做好人大工作的本领。要制定和完善基层人大议事规则和工作制度，确保人大工作有章可循。要不断改进基层人大工作方法，把基层人大工作与地方经济社会发展目标相结合，多谋兴业之策，多思惠民之举，多做帮困文章。要重视基层人大工作宣传，突出工作亮点，展示代表风采，扩大基层人大的影响力，让广大人民群众了解人大工作、关心人大工作、支持人大工作。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度的事业崇高而神圣，发展社会主义民主政治的使命重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，敢于担当，与时俱进，不断推进全市基层人大工作高质量发展作出新的更大贡献！