建纬律师事务所市政基础工程业务展示

第一篇：建纬律师事务所市政基础工程业务展示

建纬律师事务所市政基础工程业务展示

BOTTOTBTEP 2009-11-12 23:09:29 阅读67 评论0 字号：大中小 订阅

聚焦城市轨道交通建设的法律风险

——上海建纬律师事务所城市轨道交通建设法律实务研讨会成果初探

随着我国城市化进程的不断加快，城市轨道交通建设的热潮正以前所未有的速度向大中城市扩展。建纬，作为中国大陆首家以城市基础设施建设、建筑工程和房地产法律服务为主的专业律师事务所，一直致力于建设房地产领域最新课题的研究，面对城市化进程中不断涌现的法律难题，建纬迎难而上，为中国建设房地产领域作出了重大贡献。喜逢上海建纬成立十五周年之际，特主办中港两界城市轨道交通建设法律实务研讨会，现选登建纬律师的几篇重要研究成果，以飨读者。

构筑以路养路的轨交融资新模式

朱树英 上海建纬律师事务所

今年11月28日，笔者参加上海市政协组织的到改建兴建的世纪大道地铁车站的年末视察。在视察结束后笔者发现，这个在原有地 1 铁二号线东方路车站基础上形成2、4、6、9号线地铁集中换乘车站的改扩建工程，四条地铁线在地下部分三层换乘，总建筑面积达4.2万平方米，是目前国内规模最大的轨道交通枢纽车站。但是，这样一个庞大的地铁车站在香港会是地面建筑充分利用的项目，我们都没有进行上盖建设。

事实上，利用轨道交通车站建设同步建造大型地面建筑物具有现实的操作性。本市繁华地段南京路常德路地铁车站建设的同时，在同一地块的车站上已建造了二幢体量颇大的高层商办建筑，目前已结构封顶正在装修。这二幢大型建筑物必然会产生相应的经济效益，这对构筑以路养路的轨道交通融资建设的新模式、新机制开创了一个重要的新局面。这样的充分利用地铁车站建设上盖的利国利民的好事，何乐而不为呢？更重要的是：据本市轨道交通发展计划，至2012年，上海累计运营线路13条、运营里程达510公里以上。为此要新建轨道交通车站54个，如果这些车站都能利用其上盖建筑，建设大量的商品住宅、商业设施和其它各种用途的建筑物，这不仅可以通过商品房的销售收入增加地铁运营效益，加快还贷进度，还会大大扩大轨道交通车站的综合服务功能。为此建议：1.有关部门应尽快组织各相关部门对利用轨道交通车站的上盖建设组织专题论证。目前本市的大量轨道交通车站还在建设中，还有可能对利用其上盖进行同步建设；如果过了几年有关车站都建成了，再事后进行改、扩建则难度会更大。2.有关区、县的主管部门要同步重视、同步落实。随着本市的轨道交通已经向市中心之外的区县扩射和延伸，轨道交通及其车站建 设已向城郊结合部和周边发展。建议此项发展计划由市建设交通主管部门统一负责，同时责成有关区、县的主管部门同步重视，同步落实。对新建的、改扩建的，利用原有车站配套进行建设的不同情况，要在使用划拨土地的原则下制订相应的政策，对相应的划拨土地建设轨道交通车站的上盖收益要制订责任目标，以此调动区、县的积极性，使利用轨道交通车站的上盖建设落到实处。3.制订专题的招商引资计划，吸收其它途径的建设投资资金和来源，加快轨道交通车站的上盖建设。有关部门已经落实的轨道交通建设资金，应不会包括上盖建筑的建设资金。因此，主管部门应会同有关部门研究制订相关政策，制订轨道交通车站上盖建设的招商引资计划，采取市场运作方法，大量吸收政府投资之外的其它途径的建设资金和投资来源。在利益分配上，可采取BOT、BT的融资建设模式，也可采取成立项目公司合作投资建设的模式。由于轨道交通车站的划拨用地性质，在地下设施的上盖利用地上使用权发展过程中，会产生很多特殊的法律问题，建议市法制研究部门对此作专题研究，对妥善解决有关的政策和法律问题给予指导和帮助。4.在方案设计时要突出人性化，要充分利用上盖建筑解决市民出行过程中的种种需求。建议有关部门组织专题的方案组到国外，至少到香港去实地考察，尽量吸收他人的先进理念和经验，使轨道交通车站的上盖建设中的配套设施更合理、更人性化，使市民出行时更舒适、更满意。

BT模式下的项目建设招投标应注意的法律问题

曹文衔 上海建纬律师事务所

BT在中国的开展大概有10多年时间。在采用BT方式的城市地铁建设中，通常采用邀请招标，根据招投标法和有关行政规定，这是允许的。但是BT模式是一个招标非常复杂的模式，尤其在运用于地铁建设的时候，因此在制订招标文件时，很多问题应该非常明确。

其一：项目的建设单位

如果不用BT模式，一般情况下业主就是勿庸置疑的建设单位。建设单位在法条上虽然没有明确规定，但是投资人一般就是建设单位，或者说项目的立项人。在BT模式下问题会有不同，BT模式下投资人是选定的中标人或者是它组建的项目公司，那么项目公司是建设单位吗？各地的做法不同，有的把项目公司作为建设单位，从法律逻辑上来分析，这是正确的，但实际操作中会与现行的行政审批手续产生矛盾。一个比较聪明的做法是，项目一旦定下需要用BOT或者BT来做，虽然尚不知道谁中标，甚至招标都还没有开始就先设立一个项目公司，这是一个干净的项目公司，从一开始就把土地使用权证等都办到这个项目公司名下，待选定中标人之后转让项目公司股权，收购时也不是收购项目公司资产而是把项目公司的股权再换回来。这个做法的前提是项目公司事先设定好。项目建设单位最终落实到谁是一个很有讲究的问题，这会涉及到法律责任和项目审批程序。

其二：监理单位和发起人聘请的专业监管机构

传统模式是由建设单位聘请监理，而在BT模式下，假定地铁公司(深铁)是建设单位，来请监理，因为项目公司不是建设单位，项目公司将来签订的施工合同(施工合同一定不是跟深铁签的)，与承建单位签的施工合同，怎么定性？所以，从法律上倾向于把中标人成立的项目公司作为建设单位，由它去请监理(当然这个监理必须发起人认可)，这个时候施工单位和项目公司是有血缘关系的，经济利益上是混在一起的，这种情况下如何监理？这就需要发起人另外再聘请专业的监管机构。注意，这是一个监管机构，不是监理，监管机构是代表发起人从专业角度监督项目，比如造价、工期、质量，监管机构和监理单位的职责是不同的。在招标文件中需要理顺发起人、监管机构、监理单位之间的关系。

其三：中标人委托的施工图设计人的地位

按照目前我们掌握的情况，深铁公司是打算把部分施工图交给中标人来做，而深铁公司已经委托了总设计，那么设计总包和将来中标人选定的施工图设计人是什么关系呢？严格来讲，是一个总分包的关系，因而分包人的确定需要总包人的认可，这是一层关系。第二层关系是中标人和施工图设计是什么关系？因为是中标人或者项目公司委托的施工图设计人是在这个BT下设计部分分割出来的，似乎又是BT下面的一个分包。这时施工图设计人的地位就很奇妙了，它既属于设计总包下面的一个分包，又属于BT下面的一个分包。这样的地位至少应该通过招标文件明确，施工图设计属于双重分包地位。将来的权利义务如何安排还需要征得原来的设计总包人的同意或者 协调。

其四：BT合同价格的构成

通常情况下BT项目要求闭口包干，这需要一个前提条件：招标开始时投标人报价的依据和工作界面的划分必须是清晰、明确、具体的。如果设计文件的进展尚未到很齐全的程度就要开始招标了，肯定会要开口子，将来等设计清楚了再定价格，投标人无法清楚报价是可以原谅的，这样闭口包干的内容是要把已经明确的包干，同时开口子，总体上来讲这个口子是越小越好。这又取决于招标前设计的进展程度，设计越具体越明确，口子就越小。另外一些情况是必须要开口子的，比如有些价格现在确实无法确定，将来需要通过市场比选来确定，那么只能放在暂定价，要讲清楚暂定价仅限哪些范围内，不能什么都暂定，最后投资根本无法控制，口子要尽量开得小，而且要明确每一项开口子的计算规则，即虽然价格目前无法知道，但是计算公式要清楚明确，将来一旦这些基础性资料清楚后，根据这个计算公式就能算出一个相对合理的价格，也就是事后要闭口，否则口子一路开到底，最后到结算的时候还开口，一定会扯皮很多。

根据我的实务经验和研究体会，BT模式下的项目建设招投标应注意的法律问题还有很多。比如，采购和施工分包、项目保险、，以及交叉施工范围的确定、责任的承担和知识产权等问题。限于时间，希望有机会再与大家交流。TOD模式中沿线土地使用权取得的法律问题

赖轶峰 上海建纬律师事务所(深圳分所)

1.沿线土地取得的障碍

TOD模式的一个重要因素就是轨道交通建设主体须同步获得沿线土地建设用地使用权，在我国目前的法律制度框架下，TOD模式中的沿线建设用地使用权取得必然会遇到一些法律制度的障碍。

一般认为，沿线物业开发用地不属于轨道交通项目用地，而是属于经营性用地，那么必须走“招拍挂”程序；一旦要走“招拍挂”程序，那么沿线土地使用权就不能保证有轨道交通建设主体获得，即使勉强获得土地，其地价可能畸高，本身轨道交通建设资金就不足，还要支付高昂的地价，无疑是雪上加霜，这样无法顺利实施TOD模式。

2.规避“招牌挂”障碍的对策分析

(1)捆绑招标

将地铁建设项目和沿线土地项目捆绑招标，会使绝大多数房地产开发商失去投标资格，而使同时具备地铁建设、地铁运营和房地产开发资质的公司获得中标。但是，这种方法涉嫌违反国土资源部颁布第39号令《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第11条规定“中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出 让活动。出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。”另外，《招标法》第18条规定“„„招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。”所以这种捆绑招标合法性是有争议的。

据说香港地铁公司以BOT方式建设深圳地铁4号线二期项目所获得的290万平方米沿线土地开发权，在办理建设用地使用权证时遇到了法律障碍，至今仍没有拿到建设用地使用权证书。

(2)以土地作为出资的模式

根据《公司法》第27条规定“股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。”政府可以土地使用权作价入股，入股轨道交通项目公司，这种方式无需经过“招拍挂”程序，确保轨道交通建设主体获得沿线土地使用权。

这种方式，沿线土地的作价是一个重要问题，根据前面轨道交通正外部性分析，笔者认为土地价格应按照轨道交通规划建设之前的价格，因为轨道交通规划后，产生的土地增值应该为整个项目公司享有；但是这种土地估价方式是否违反国有资产的管理规定，是否属一种国有资产流失，是否低于当地土地最低价，均是值得商榷的。

另外，政府用出让土地使用权来出资，法律上是矛盾的；政府只能用划拨土地使用权来出资，那么划拨土地使用权只能由自己使用是不能流转的，也就无法用货币估价，实际出资中也无法过户到项目公司名下。

3.建议

在目前法律制度下，很难完全解决TOD模式下的沿线土地取得的法律障碍，建议根据 《城市房地产法》第24条规定“下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：(一)国家机关用地和军事用地；(二)城市基础设施用地和公益事业用地；(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；(四)法律、行政法规规定的其他用地。”和《土地管理费》第54条规定(其内容与城市房地产法几乎相同)，上述兜底条款在法律层面预留了国务院从新界定划拨土地范围。

建议国务院以行政法规《轨道交通建设促进条例》的方式规定“对轨道交通沿线一定范围(如500米内)，未出让的土地可以批准划拨给轨道交通建设单位”。

或者，通过地方立法权由地方人大或政府出台相关地方法规或规章规定“轨道交通项目公司在轨道交通规划时向政府申请沿线土地优先发展权”，进行立法尝试和探索。

这样才可以为轨道交通TOD模式发展扫清法律障碍，拓宽融资渠道，促进我国轨道交通与城市建设良性发展。

轨道交通建设占用已出让国有土地补偿问题的对策和建议

朱树英 上海建纬律师事务所轨道交通建设离不开土地，突出的客观实际是：轨道交通例如快速铁路、城际轻轨等项目建设的路线走向要根据轨道交通本身的特点和要求进行设计，不太可能因沿线土地上的原有设施和原有不同土地的使用权性质而调整或改变。这就带来一个非常现实的问题，即：轨道交通建设占用已出让国有土地如何补偿？笔者建议：

1.凡经主管部门批准立项的轨道交通建设项目，负有补偿用地义务的人民政府要尽早告知沿线各有关单位。以京沪高铁为例，该项目已经国务院批准立项，有关规划部门也已制订较为详细的高铁线路走向，但对沿线要占用已出让土地的各有关企业，却迟迟不予通知或及时发出预警，往往是即将被占土地的企业和单位自行到处打听，通过非正常渠道获知信息。这种处理方式与有关政府主管部门的指导思想不明确有关，既不利于及时提供建设用地，也不利于轨道交通建设的正常运行。因此，各级政府主管部门要与规划、建设等各个环节同心协力，共同重视，建立轨道交通建设占用已出让土地的预警机制，尽早告知各有关单位或企业，尽早洽商因此引起的补偿问题。

2.及时研究相应政策和对策，预防矛盾激化引起标的巨大的纠纷诉讼或仲裁。对于商业用地当事人而言，对受让的国有土地往往已投入巨额开发建设资金，正期待着产生相应回报，突然遇到轨道交通建设将被政府收回的情况，这将导致整个土地出让合同利益根本无法实现，并将会对企业生存产生致命影响。而此时政府有关主管部门仅以行政方式简单行事则容易激化矛盾，迫使原土地使用人走上诉讼或仲裁的司法程序。如果主管部门指导思想明确，法律关系清晰，主 动与原用地当事人洽商收回土地的相应补偿或者协商解决问题的方法，则原用地的当事人也会冷静面对轨道交通建设对自己的不可抗拒影响，进而理智地寻求妥善的解决方法或途径。

3.公开评估相应地价，及时制订具体补偿标准。究竟是按市场评估价作为补偿的基本标准，还是以退还已收出让金作为基本标准，这是以行政方式补偿还是按市场方式补偿的分界线，也是妥善解决轨道交通建设占用已出让土地问题的根本界限。如前所述，土地出让合同是平等主体之间的民事合同，其基本的法律关系是民事法律关系。最高人民法院的《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第5条已明确规定了改变土地用途的地价争议以起诉时的市场评估价为依据进行调整，那么，对轨道交通建设占用已出让土地的补偿，也属于改变土地用途，也应当以收回土地时的市场价作为补偿依据。因此，建议对轨道交通建设占用的已出让土地的补偿进行公开的按其收回土地时的市场价为准的评估，并以评估时的市场价与原出让地价的差价作为补偿的基本标准。同时要根据被占用土地的开发进程以及已投入的开发资金和轨道交通建设占地对原有受让土地的影响等情况综合确定补偿的范围和标准。

4.用轨道交通建设本身产生的权益与占用土地置换是一条行之有效的根本性对策。有关政府主管部门收回已出让的土地用于轨道交通建设并给予原土地使用人补偿，必然会涉及巨额资金，而政府往往缺乏这些资金。采用以轨道建设占用土地周边的国有土地进行置换的方法可以避免这一矛盾，并给当地政府带来巨大的周边土地增值 效应，增加许多潜在效益。用相应的效应和各种权益来置换被占用的出让土地，这是从根本上解决因轨道交通占用已出让土地的对策和办法。

长三角地区乃至全国正在蓬勃兴起的轨道交通建设高潮，正在对相应土地使用权的创新使用模式提出客观要求，也对各地各级政府主管部门采取市场运作方式妥善解决因此产生的占用已出让土地的法律问题提出了新要求。随着这一特殊的新的法律问题的妥善解决，我国轨道交通建设必将迎来一个全新的高速发展阶段，也必将因此开创我国国民经济同步高速发展的新局面。

地铁沿线开发用地使用权取得的前提问题

林旭加 李洁琼 上海建纬律师事务所(深圳分所)

目前，由于我国地铁沿线的物业开发与香港的全面规划不同，很多地铁沿线已经形成了成熟的片区，沿线土地也已经划拨或者出让给了非地铁公司。如要采取“港铁模式”开发地铁，势必要对某些地铁沿线的土地进行征用或收回，这是政府给予投资者这部分沿线土地使用权的前提。根据我国法律，无论土地是被征用还是土地使用权被收回，均要符合“社会公共利益”标准。因此，如何确定“社会公共利益”所需，是保证征用土地或收回土地使用权行为合法的关键。

国际上通说认为“社会公共利益”应具体包括如下事业：公共道路交通、公共卫生、灾害防治、国防、科学及文化教育事业，以及环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护等。而“社会公共利益”在我国迄今尚无一个统一的界说。笔者认为所谓“社会公共利益”应是指以社会公众为利益主体的，涉及整个社会最根本的法律原则、道德的一般原则及隐藏于它们之后的与时代相适应的公平正义观念。在界定公共利益时，须遵循一定的基本原则。包括：比例原则，公平补偿原则，正当法律程序原则。公共利益的确认过程应当充分融入正当法律程序之理念，必须建立公开的公民参与机制、公平的补偿救济机制以及完善的监督制约机制。

同时，为了更合理的界定“社会公共利益”需要，从某种程度上可将公共利益分为三个层次：第一，高层次的公共利益。它是用国家预算内基本建设拨款进行固定资产投资的项目征地具有的利益层次。通常表现为国家重点建设工程用地，如大型机场、铁路等工程用地。第二，中间层次的公共利益。它是地方用国家预算内各项机动财力安排的基本建设固定资产投资项目征地具有的利益层次。通常表现为地方各级安排的地方重点建设项目。第三，低层次的公共利益。它是各地企事业单位用预算外资金、自筹资金和银行贷款安排的基本建设项目征地具有的利益层次。通常表现为企事业单位利用自有资金安排生产和非生产性建设项目用地，以及人民政府批准或城市规划统一安排的城市居民住宅建设用地。

那么，在开发地铁沿线物业的征地过程中，可以从立法层面对公共利益的范围予以明确的界定，参照以上标准进行土地的征用或收回。低层次的公共利益土地被征用或收回，应当满足并服务于高层次的公共利益的土地征用或收回；相同层次的公共利益的土地征用或收回，应以提出征用或收回的时间先后顺序为准。

总之，地铁和沿线物业的综合开发在内地还是一个新兴的概念，成功的经验值得参考借鉴，但也要在实践中探索、研究符合内地实际情况的有效开发方案，要充分考虑土地综合开发的可行性，从有利于城市发展的高度，去探讨地铁沿线物业的设计与城市的合理规划，理性地思考未来地铁的发展道路。

地铁沿线物业合作开发的法律风险与控制

贺倩明 上海建纬律师事务所(深圳分所)

采取不同的合作开发模式和融资模式，其法律风险有所不同，总的来说，对于地铁公司，地铁沿线物业开发应注意以下法律风险：

(一)土地出让及转让的法律风险

我国现行法律对土地的出让和转让有一系列的限制性条件，而且这些条件会随着房地产市场和国家宏观经济的变化而变化，地铁沿线物业的开发应特别注意土地出让及转让的法律、法规、规 章，同时应重点关注相关的政策，避免触及国家土地管理的红线。具体包括政策及法律、法规变化的风险；政府规划方案变更的风险；土地使用权出让合同对土地使用进行限制的风险，包括规划指标、开发期限、转让、用途等的限制；招拍挂过程中的法律风险；物权法施行后关于土地使用权分层设立、地役权等制度变化带来的风险；房屋拆迁及土地平整等相关问题的法律风险；土地使用权被政府收回的法律风险。

(二)规划方面的风险

地铁沿线物业的开发由于和地铁密切相关，特别是地铁上盖物业的开发，与地铁的关联度更是密切，因此，在规划方面与传统的房地产开发相比将面对不一样的法律风险。

(三)选择合作方的风险

选择好合作方是项目成功的关键因素。在评估合作方的履约能力时，地铁公司应当对其资信、开发资质、过往业绩、财务状况、管理能力、正在开发的其他项目情况进行详细调查。建议通过邀请招标方式选定具有足够实力、从业经验丰富、资信优良、有可靠资金来源及能够提交极具操作性的项目实施方案的公司作为合作方。(四)市政配套设施的风险

地铁沿线物业开发涉及的路线复杂，开发周期长，水电、煤气或天然气、电讯、排污等市政基础设施配套并不一定完善。市政公用设施原则上属于政府投资范围，开工前需要项目立项、可行性研究及资金筹措与拨付等，审批环节较多，开工前准备时间较长。因此，对沿线物业开发涉及的市政配套设施的相关问题在开发之前应对投资资金、工程进度等重大事项进行充分的论证，避免出现争议和工期延误，影响沿线物业的开发。

除上述法律风险外，通常还包括：建设阶段、施工方面、销售阶段、物业管理中的法律风险等。

地铁沿线物业开发一方面存在巨大商机，另一方面由于地铁沿线物业开发涉及复杂的法律关系，存在上文所述的各项法律风险，因此如何防范和控制地铁沿线物业开发的法律风险是地铁公司和合作开发商不得不慎重考虑的问题，我们认为应该从以下几方面预防和控制地铁沿线物业开发的法律风险：

应该建立以合同为中心的内部管理控制体系，而且必须做到合同管理人员、机构、制度三落实；应完善公司管理制度和专业法律风险控制团队；应充分发挥专业律师在合同管理体系中的重要作用，让律师参与项目的全过程；定期法律风险评估和监控。

长株潭经济一体化背景下轨道交通立法建议

戴勇坚周志芳 上海建纬律师事务所(长沙分所)

目前，作为长株潭城市轨道交通工程重要组成部分的长沙轨道交通建设规划已通过预审，马上进入实际操作阶段。因此，制定并出台一部 完善而系统的调整城市轨道交通的地方性法规乃时之所需，迫在眉睫。笔者拟从长株潭经济一体化的区域实情出发，结合上海、天津、南京等发达地区城市轨道交通立法的成功经验，对长株潭城市轨道交通立法提出相应的一些立法建议，以期能对建立和完善长株潭城市轨道立法有所帮助。

1.建议尽快由湖南省人大进行轨道交通立法，制定《湖南省轨道交通管理条例》或专项制定《长株潭轨道交通管理条例》。

与上海、天津、南京等城市的城市轨道交通立法不同，长株潭轨道交通将是跨行政区域的。因此，不能采取由各个城市分别单独立法的模式，而应当采取湖南省一级的立法。其具体立法形式我们认为既可以是制定适用于全省范围的《湖南省轨道交通管理条例》，也可以是针对长株潭一体化专项立法，制定《长株潭轨道交通管理条例》。

至于应当由湖南省人民政府立法还是湖南省人大立法，即是采取地方性法规还是地方性政府规章的形式，这是需要考虑的问题。上海市是由上海市人大立法，而天津、南京和重庆都是由市级政府立法。我们认为，由湖南省人大制定地方性法规对轨道交通的开发、管理等问题进行规范更为合适。

2.建议由湖南省建设厅作为长株潭轨道交通的行政主管机关。

对于轨道交通的行政主管机构目前各地方立法中主要有两种模式，或由建设主管部门为行政主管部门，或由交通管理部门为行 政主管部门。

轨道交通属于公共客运的范畴，而且也属于市政公用设施，因此，建设部《城市轨道交通运营管理办法》第3条规定：“国务院建设主管部门负责全国城市轨道交通的监督管理工作。省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市轨道交通的监督管理工作。城市人民政府城市轨道交通主管部门负责本行政区域内城市轨道交通的监督管理工作。”根据该管理办法，湖南省建设厅为湖南省行政区域内城市轨道交通的行政主管部门。当然，城市轨道交通的建设还涉及到土地、规划、环保、消防等诸多方面的管理，因此，国土、规划、环保等各部门应当就各自职责管辖内的事项实施专项行政管理。

3.建议确立城市轨道投资商对轨道交通沿线土地享有开发优先权，并同时设立政府轨道交通建设基金。

城市轨道交通造价高，建设周期长，运营成本高，投资回报率较低，属于城市公益事业，需要政府投入一定的财政资金才能够维持正常的运营。但是在政府财力有限的情况下，单一的依靠政府支持和投入也难以使城市轨道交通建设获得较大的发展。因此，通过多渠道、多方式筹措建设资金，鼓励民营资本投资轨道交通建设成为各个城市发展轨道交通的普遍选择。上海市通过立法的形式直接采取了通过授予土地开发权、广告经营权的方式补贴轨道交通投资者的经营损失，以鼓励投资。我们认为，这种投资模式值得借鉴的。

对于南京设立政府轨道基金的模式，笔者认为非常值得借 鉴。立法中应当明确设立政府轨道发展基金，规定轨道发展基金的资金来源。具体对于长株潭轨道交通建设而言，可以考虑由长沙、株洲、湘潭三市共同设立轨道发展基金，并明确发展基金的资金来源。

4.立法应同时规范地上空间和地下空间开发管理活动。

轨道交通的建设主要是利用地上或地下空间，虽然《物权法》确立了空间建设用地使用权，但仅做了原则性的规定，具体如何开发利用土地空间，仍然有待于立法的细化。长株潭的轨道交通立法不可避免的要涉及土地空间的具体开发利用问题。而且按照目前拟定的发展规划，长沙将会建地铁，而株洲和湘潭将会采取轻轨的方式。因此，在土地开发利用的规范问题上，我们要避免上海、南京等地侧重和局限于地下空间开发的不足之处，立法中不仅要涵盖地下轨道交通的土地空间利用问题还要兼顾地上轨道交通的土地利用问题。

此外，长株潭的轨道交通立法还将会遇到其它城市没有遇到的难题，这就是如何解决集体土地空间的利用问题。从逻辑上说，空间建设用地使用权也应当仅能在国家所有的土地上下空间中设立，而不可能在集体所有的土地之上设立地下空间建设用地使用权。因此，如果长株潭之间的城际地铁途经农村集体土地所有权，如何在农村集体土地所有权下设立地下空间建设用地使用权将是一个法律难题。如果采取传统的模式，首先将地表的集体土地所有权全部征收为国家所有，不仅不现实，而且将极大地影响土地的使用效率。但如果不改变地表土地的所有权性质，对地上和地下空间的利用又可能违背《物权法》的规定。

5.注意城市轨道交通立法与物权法的衔接。

上海、天津等地的城市轨道交通立法都是在《物权法》颁布之前进行的，因此，无需考虑与《物权法》的协调、衔接问题，甚至出现与《物权法》不一致的规定也是可以理解的。但是《物权法》生效之后，我们在制定轨道交通立法时必须要考虑到《物权法》的相关规定，并且应当具体细化、落实《物权法》的规定，例如对于地下或地上空间建设用地使用权的出让管理、登记管理、轨道交通施工项目的审批、施工、转让管理等问题都应当纳入到轨道交通立法中来。

合同签订阶段应注意的法律问题

朱树英 上海建纬律师事务所

保证BT合同质量的关键在于招投标过程中的招标文件的安排和布局，所有合同中涉及的主要内容都应在招标文件中提出邀请要约的要求，同时要求投标人作实质性响应。具体的关键问题是招投标与签订合同的互相衔接。在开展招投标工作的同时要考虑合同如何签订，将招投标过程与合同的签订紧密衔接起来。以下是必须注意的四个具体问题：

BT合同招标应事先经建设主管部门批准，主管部门应以告知性备案方式进行备案 根据财政部、发改委、建设部、中国银行四个部委于2000年1月4日颁布的6号文件，规定在政府投资项目招投标过程中签订的合同需要提交政府主管部门备案，且政府主管部门要以告知性的备案方式进行备案。如果地铁5号线采用BT方式建设，在采用招标的方式完成招标的所有程序，确定中标单位并签订合同，整个招投标过程和合同签订均需要经告知性备案并经过主管部门的批准。

决定BT合同签约质量的关键是招标文件的质量

发包人提出的需要投标人作实质性响应的问题要在招标文件中明确提示，引导投标人作出实质性响应并相应提出要约。如果招标文件的提示不明，合同本身也会因此引起质量问题。

例如，BT项目在回购的时候需要考察运营期间是否能够保证工程的质量。因此BT合同中的工程保修年限的具体确定就取决于招标文件提示投标人在不少于的最低保修年限以上的年限进行投标，并对此作出实质性的回应。

招投标过程和合同之间的关系

建议发包人在提供招标文件的同时提供一份由发包人起草的拟签订的合同样本，拟签订的合同样本代表发包人的意见，如果由发包人或委托中介机构起草，是一个站在发包人的立场上的样本。可以将拟签订的合同样本作为招标文件的附件，该样本为讨论稿，投标人可以在此基础上提出修改意见。

由于招投标的过程和确定未来合同是交叉进行的过程，要特别重视招投标过程中相关问题的澄清，澄清阶段主要是要澄清拟签订 的合同条款的不具体、不确定的内容，加强澄清可以明确具体合同条款。在此阶段，投标人的澄清文件要由其法定代表人签字并加盖公章，并以此作为合同的组成文件。

招标文件要设定相应条款以保证合同依约签订

在招标文件中应明确缔约过失的赔偿责任条款。所谓缔约过失，简单地说是指由于一方当事人的过错导致经招投标中标的合同无法签订，完成招标过程如中标人发出中标通知书后另一方不签约即属于缔约过失。在BT项目中，由于投标人原计划的投融资计划不能实现而导致的无法签约的情况经常发生，因此，招标文件应对此种情况下缔约过失一方应承担的赔偿责任，而且应当是严重的赔偿责任作出明示并要求投标人作实质性响应，才有利于预防出现此类缔约过失情况。

此外，发包人为确保合同的签约质量必须坚持的合同内容。一是要确保设立履约担保条款；二要设定分阶段的工期、质量标准；三是要有完善的合同固定价格范围以内的包干对策；四要有明确承包方式的监督；五要明确合同中争议的解决方式。

第二篇：市政(建筑)工程报建流程

市政工程报建流程

目录

一、可行性论证阶段

1、建设项目立项审批

2、可行性研究报告的编制

3、选址意见书

4、建设用地预审

5、环境评价批复

6、招标方案核准

7、可行性研究报告的审批

二、规划设计阶段

8、规划设计条件（市政规划要点）及定点蓝线

9、供地许可——国有土地使用权划拨（第一阶段）

10、总平面图（修建性详规）、总体规划设计方案审批和建设用地规划许可证审批

三、用地确权阶段

11、供地许可——国有土地使用权划拨（第二阶段）

四、工程规划设计阶段

12、初步设计审查

13、报建图审查（非房建项目无需办理本步骤）

14、建设工程规划许可证

五、施工许可阶段

15、招投标备案

16、监理合同备案

17、施工合同备案

18、施工图审查及备案

19、安监注册 20、质监注册

21、核缴劳保基金

22、施工许可证办理

市政工程报建流程

一、可行性论证阶段

1、建设项目立项审批

重大项目在申报立项时还应当委托中介机构编制项目建议书报投资主管部门审批，内容和深度必须达到国家规范要求。

政府投资3000万元以上的项目或财政直接拨款200万元以上的项目，由投资主管部门提出初审意见报政府批准后批复立项。办理机构：发改委

提交资料：国土、财政等相关部门的预审意见

2、可行性研究报告的编制

投资1000万元以上的建设项目要委托中介机构编制项目可行性研究报告报投资主管部门审批。

3、选址意见书 办理机构：规划局 办理时间：10个工作日 提交资料：(1)立项批复(2)有意向位置的地形图；

(3)重要市政基础设施或其他大、中型项目的可行性研究报告；(4)经审核的规划依据图及附件、电子文件；(5)城市道路办理须提供道路方案设计审查通知书

4、建设用地预审

办理机构：国土局规划耕保处 办理时间：6个工作日 提交资料：

(1)建设项目用地预审申请表原件

(2)预审申请报告（包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案）

(3)需审批的建设项目提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。

5、环境影响评价审批 办理机构：环保局

6、招标方案核准 办理机构：发改委

相关规定：法律法规规定强制的范围规模标准摘要

（1）《招标投标法》规定，3000万元人民币及以上工程建设项目，其勘察、设计、施工、监理必须全部招标采购。（2）《湖南省实施<招标投标法>办法》规定：项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，达到下列规模标准之一的，必须招标：

①施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；

②重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

③勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

④单项合同估算价低于本条①②项规定标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。

7、可行性研究报告的审批

建设单位应依据立项批复文件分别向规划、国土资源、环保部门申请办理选址意见书、用地预审意见书和环境影响评价批复，作为可行性研究报告审批的依据。

发改委委托中介机构进行评估，并会同规划、国土资源、环保、财政及相关行业管理部门和邀请相关专家，重点对建设方案和投资估算进行评审论证后依据审批权限进行批复；重大项目的建设方案需报市长办公会议审查确定。需要报省发改委审批的项目，由市发改委组织评审后提出意见上报。

发改委核准招标方案后批复可研报告。

二、规划设计阶段

8、规划设计条件（市政规划要点）及定点蓝线 办理机构：规划局 办理时间：9个工作日 提交资料：(1)立项批复

(2)带地下管网的1/500现状地形图；

(3)重要市政基础设施或其他大、中型项目的可行性研究报告的批复及选址意见书（专指办理了“选址意见书”的项目)；(4)经审核的规划依据图及附件、电子文件；

9、供地许可——国有土地使用权划拨（第一阶段）

国有土地使用权划拨第一阶段是咨询调整和听证阶段，主要程序是：测量、地籍调查、办理调查红线和听证。办理机构：国土局用地处 办理时间：7个工作日 提交资料：

(1)用地申请表或报告（附资料出证书）原件1份(2)用地原权属证明文件(3)立项批复

(4)规划定点蓝线原件2张及设计要点(5)被用地权属单位意见(6)1:500至1:2000现状地形图原件2套或数码盘

(7)被占用土地单位属国有企业的，提供职代会意见及主管部门意见原件1份，属行政事业单位的，提供上级主管部门意见原件1份。

10、总平面图（修建性详规）、总体规划设计方案审批和建设用地规划许可证审批 根据不同情况：

情况一：可同时申报规划设计方案（含总平面图）和建设用地规划许可证；

情况二：申报总平面图审查和建设用地规划许可证（大型建设项目应先审总平面图再审方案，小型简单项目不要进行规划设计方案审查）

情况三：申报建设用地规划许可证审批（道路、桥梁等）办理机构：规划局 办理时间：12个工作日

提交资料：（仅申报建设用地规划许可证）(1)规划选址、定点阶段所有资料；(2)规划设计条件书；

(3)国土部门调查红线及测绘成果； 发件：建设用地规划许可证（副本）、审批单

三、用地确权阶段

11、供地许可——国有土地使用权划拨（第二阶段）第二阶段分为局审阶段和登记发证阶段。办理机构：国土局用地处

办理时间：局审12个工作日，登记发证7个工作日 提交资料：

(1)划定的调查红线原件1张（含规划定点蓝线）(2)建设用地规划许可证（副本）、审批单、规划要点(3)地籍调查表 原件1份(4)测量成果表原件1份(5)土地登记申请书

发件：建设用地批准书、划拨土地红线图

四、工程规划设计阶段

12、初步设计审查 办理机构：建委科技处 办理时间：10个工作日 提交资料：

(1)长沙市建设委员会工程报建申请表；(2)初步设计审查申请报告(3)初步设计文件；

(4)规划批准文件（总图批复及设计条件或设计要点）(5)建设工程立项批文或项目备案证；(6)场地岩土工程详细勘察报告；(7)工程设计主要参数统计表。

审查形式：相关职能部门及专家联合会议审查。大型工程需委托中介机构出具技术审查意见后再进行联合会议审查。

13、报建图审查（非房建项目无需办理本步骤）办理机构：规划局 办理时间：11个工作日 提交资料：

(1)长沙市规划管理局规划审批申报表；(2)建设单位报建申请报告及授权委托书；

(3)建设用地规划许可证、建设用地规划审批单、用地红线资料及电子文件；（复印件，需提供原件核对）(4)规划依据图1份，并用铅笔标明拟建位置；(5)规划设计条件书；

(6)发改委立项批复（专指政府投资及经济适用房项目）；（复印件，需提供原件核对）

(7)房改部门的批复（经济适用房）；（复印件，需提供原件核对）(8)总平面图、建筑各层平、立、剖面图等1份（附设计技术经济指标和说明等）；

(9)已审定的规划总平面图和竖向及管网综合图；（复印件，需提供原件核对）

(10)规划设计方案审查会议纪要或规划设计方案审查意见书（大、中型项目）；

(11)省（市）建委的初步设计批复，经建委签章的初步设计文本1套（限额以上）；

(12)出让土地须附有出让合同；（复印件，需提供原件核对）(13)高层居住建筑须有日照分析报告；(14)消防设计专项说明（设计院签章）。

14、建设工程规划许可证

非房建项目直接进窗申报建设工程规划许可证，房建项目还需要办理并联审查、放线、核面积指标、上定位图等程序后再申办建设工程规划许可证。

非房建项目具体办理方法： 办理机构：规划局 办理时间：12个工作日 提交资料：

(1)规划设计条件阶段所有必备资料；(2)申请报告及授权委托书；(3)规划设计要点；

(4)土地红线和《建设用地规划许可证》(正本）（复印件）；(5)方案审查会议纪要和方案审查意见书；

(6)建委的初步设计审查批复原件和经建委审定并签章的初步设计文本各一套；

(7)施工图2套、电子文件1份（其中一套由道路建设业主及道路建设指挥部盖章）；

(8)建设规划许可证申请审批表（市政工程类）要求征求意见单位同步盖章；

(9)设计要点要求的其他资料及规划设计条件阶段提供的其他资料。房建项目具体办理办法：

相关流程：并联审查——核面积——人防审批——放线——上定位红线图——领取工作联系单——核费——领取工程规划许可证副本 办理时间：发证阶段为8个工作日 提交资料：

(1)报建图审查阶段所有必备资料；

(2)报建图审查通知单（原则上“修改报建图通知单”应在报建图审查阶段阶段复审）；

(3)建筑平、立、剖面等建筑施工图1式3份；

(4)建筑环境景观设计文本3套；（含市园林局签章的文本1套）(5)放线报告单及回执（须经批后管理责任人签字）；(6)1/500定位红线图3份及其电子文件；

(7)长沙市规划信息服务中心建筑面积复核表（须经办人员签字）；(8)规划并联审查批复；

(9)依法建设保证书（新建项目须法人代表签字盖章）；(10)违规及补办项目须征得市执法支队书面处理意见并退回原审批资料；

(11)合法性审查意见书；

(12)其他（前阶段要求取得的有关批复、协议、承诺等）。(13)消防设计专项说明（设计院签章）。

发件：建设工程规划许可证副本、审批单、竣工测量通知单

五、施工许可阶段

15、招投标备案 办理机构：建委招标办

相关流程：招标登记——招标文件、公告备案——开标、评标及推荐中标候选人——公示中标候选人——招标投标资料备案

16、监理合同备案

办理机构：建委市场处窗口 提交资料：

(1)监理合同备案登记表(2)监理合同原件(3)中标通知书原件

(4)监理单位营业执照、资质证书、法人代表证明(5)监理人员执业资格证原件、身份证复印件

17、施工合同备案

办理机构：建委造价站窗口 办理时间：3个工作日 提交资料：

(6)施工合同文本，施工作业分包(专业分包)合同文本，原件三份，附电子文档

(7)《长沙市建设工程施工合同备案表》、《长沙市建设工程施工作业分包备案表》(原件)(各一式六份，一个施工合同填写一套)(8)应担保的工程，须提交支付担保和履约担保证明(核对原件、提供复印件)(9)施工作业分包(专业)分包《建筑企业资质证书》复印件(核原件)(10)加盖公章及注册造价师签字盖章的工程量清单报价单或投标报价预算书(附电子光盘)(11)填写《合同备案管理信息》

(12)授权委托书(甲乙双方的)及经办人的身份证复印件(13)中标通知书复印件（核原件）

18、施工图审查及备案

建设单位应委托有资质的审查机构审查，出具审查报告书及备案表。办理机构：建委设计处窗口 办理时间：2个工作日 提交资料：

(1)工程初步设计批复及批复单位盖章的初步设计文件；(2)施工图设计文件（总图及建筑平、立、剖）；(3)施工图审查备案表（一式五份）；

(4)施工图审查报告和委托审查合同（协议书）；(5)（长沙市建筑工程节能设计审查备案登记表(6)建筑工程施工招标中标通知书。

19、安监注册

办理机构：建委安监站窗口 办理时间：3个工作日

提交资料：建设项目施工安全受监申报表、开工安全生产条件审查申请报告表、建设工程项目施工安全重大危险源名录表、安全监督记录本、中标通知书的原件、安全防护、文明施工措施费专项账户支付凭证、施工组织设计、安全监理规划及实施细则、专项施工方案及审核表生产安全事故应急救援预案（湘建建[2006]78号）。押证管理：项目经理（建造师）安全生产考核合格证书（B证）、专职安全员安全生产考核合格证书（C证）。（安全员配备：建筑工程1万m2以下配备1名，1—5万m2配备2名，5万m2以上配备3人以上；其它土木工程5000万元以下配备1名，5000万—1亿元配备2名，1亿元以上不少于3人。）20、质监注册

办理机构：建委质监站窗口 办理时间：3个工作日 提交资料：

(1)施工图设计文件审查报告和批准书，或勘察、设计单位资质等级证书；

(2)中标通知书和施工、监理合同；

(3)建设、施工、监理单位承担本工程项目的机构组成；(4)施工组织设计和监理规划（监理实施细则）；(5)其它需要的文件资料。

21、核缴劳保基金

（一）房建项目

1、长沙市规划管理局工作联系单；

2、非税局盖章后的“长沙市基本建设项目收费一览表”；

3、缴费凭据；

4、中标通知书；

（二）非房建项目

1、长沙市非房屋建设工程劳保基金收费表；

2、中标通知书；

3、缴费凭据；

办理机构：建委劳保处窗口

办理流程：非税局窗口核费——缴费——非税局窗口确认到账——建委劳保处窗口出具收据

22、施工许可证办理 办理机构：建委市场处窗口 办理时间：5个工作日 提交资料：

(1)报建申请表（原件）

(2)中标通知书；非招标工程提供非招标工程项目审批表（原件）(3)农民工工资保障金核定表原件（非房地产项目）(4)施工图设计文件审查备案表（原件）(5)施工合同备案表（原件）

(6)注册建造师证（核对原件留复印件）(7)安全生产许可证（核对原件留复印件）

(8)建设工程规划许可证（副本）（核对原件留复印件）(9)法人授权委托书（原件）和受委托人身份证复印件

(10)发改委立项批文或项目备案表和招标方式批复（复印件）(11)基本建设项目收费一览表（复印件）

(12)施工人员人身意外险证明单（原件、核对相关资料）(13)报送建设工程档案责任书（原件一套）(14)计划生育管理登记表（原件）(15)住宅户型表（住宅项目）

第三篇：一建市政实务重点-工程综合部分范文

招标工程标底编制方法标底是招标人的预期价格，是招标人控制建设工程投资，确定合同价格，衡量投标报价的参考依据。标底价格须严肃认真地用科学方法进行编制；综合考虑实际环境、市场、工程难度、发包与承包双方利益等因素，编制出尽可能合理的标底，以达到降低投资、缩短工期、保证质量、优选承包企业等招标的目标。(1)编制原则①尽量与市场价格动态相吻合②由该工程项目的直接工程费、间接费、利润、税金等组成③还应包括管理费、预算包干费、措施费、现场经费、保险、风险金及其他不可预见费④根据国家统一的工程项目划分、计量单位与规则以及设计图、招标文件，参照国家、行业或地方定额、技术标准、规范及市场价格进行⑤一个工程项目只能编制一个标底⑥招标人不得任意压低标底价格⑦标底一经编制完成及时封存，开标前严格保密(2)依据①国家有关法律、法规，国务院、省、自治区、直辖市政府有关工程造价的规定、文件，国家、行业、地方的建设工程技术标准、规范和规程②招标文件中确定的计价依据和办法、商务条款，合同条件中规定由承包方承担义务而可能发生的费用，招标文件的澄清、答疑等补充文件③设计文件，图纸，技术说明，设计交底，工程量清单④施工组织设计、施工方案和技术措施⑤水文地质资料，现场环境、条件等资料⑥市场价格信息，国家与地方有关调价的文件(3)步骤①准备工作:熟悉设计、掌握设计意图和关键；了解工程现场和环境，考虑与之相关的施工方案，措施和费用依据；了解招标范围、材料、半成品及设备的加工订货的工期质量要求；了解市场、价格和物资供应方式②收集编制标底所需的全部资料③按有关依据进行标底价格计算：由工程量清单确定划分的计价项目及其工程量计算出该工程的人工、材料、机械台班需用量；确定人工、材料、机械台班及设备的市场价格，分别编制人工工日及单价表、材料价格清单表、机械台班及单价表，汇集成标底价格表；确定施工中的措施费（赶工措施、技术措施）和特殊费用，编制工程现场经费、措施费和特殊费用表；采用固定合同价格时要预测工程施工期间的工、料、机及设备价格的风险系数；根据招标文件按工料单价计算直接费、确定其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金，编制计算书和标底价格表，或根据招标文件通过综合计算得到分部、分项工程的直接费、其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金，形成全费用单价即综合单价，编制计算书和标底价格表。④复查与审核标底价格。: 投标书编制内容(1)《招标投标法》和《施工招标投标管理办法》规定：投标人应据招标文件要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应；投标人据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工作分包的，应在投标文件中载明；投标人应到指定地点购买招标文件，并准备投标文件。投标人应仔细研究和正确理解招标文件全部内容，按要求编制投标文件，对投标文件提出的实质性要求和条件做出响应。“实质性要求和条件”指招标文件中有关招标项目的工期、质量以及合同的主要条款等，同时作出报价；对于一些大型或者复杂的项目，投标人不可能在规定的工期内独立完成的，在中标后可将一些工作分包给其他承包商完成。但项目的主体和关键性工作须自己完成，禁止分包。(2)投标文件编制原则①投标人应按招标文件的规定和要求编制投标文件。②投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。③投标人不得以低于成本价竞标或其他不正当手段骗取中标。④投标人应根据招标文件中商务条款的规定、国家标准以及设计图纸、技术要求和技术规范编制。⑤据招标文件要求的计价方法，结合施工组织设计，企业自身经营状况、技术水平和计价依据，以及投标时市场状况，确定标价。⑥投标报价应包括招标文件要求的所有费用，包括工程成本、利润、保险、措施费以及风险金等。(3)投标文件内容及编制1)投标文件应当包括下列内容:①投标函②施工组织设计或者施工方案③投标报价④招标文件要求提供的其他材料。投标文件应按招标文件的要求编制。投标报价应按招标文件中要求的计价方法和各种因素计算，并按招标文件的要求提供担保。投标文件编制完成后应反复核对，包括加盖公章、法人代表签字、小签，以及按招标文件要求的密封标志等。2)投标文件编制①根据有关规定，投标文件应包含●投标函部分●商务部分●技术部分。②投标函部分的编制●法人代表(或负责人)的身份证明●投标文件签署授权委托书●投标函●投标函附录●投标保证金银行保函●招标文件要求投标人提交的其他资料。③商务部分编制●主要是根据招标文件要求提出报价。按照新的国家标准，报价采用工程量清单方式。编制时要依据本工程投标须知和合同文件的相关条款进行编制。●工程量清单体现的是综合单价，已包括了人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用。●工程量清单报价包括:土建及安装部分项目、措施项目、其他项目、设备费用项目。④技术部分编制●技术部分在整个投标中已经和报价同等重要了。技术管理包括组织管理能力、质量保证、安全保证、环保要求等都是竞争的重要砝码。●技术部分包括施工组织设计，项目管理机构配备情况，拟分包项目情况。●施组按招标文件规定的内容编写。

投标报价编制程序①准备工作熟悉图纸和设计说明，不明确的向业主质疑。踏勘现场，了解实地情况，作为施工方案、措施项目、风险费用等费用的依据。了解招标文件规定的招标范围，材料、半成品和设备的加工订货情况，质量和工期要求，物资供应方式等。对工程使用的材料、设备询价②计算报价据必需的资料，据招标文件、设计图纸、施工组织设计、市场价格、相关定额及计价方法进行仔细计算③审核报价计算得到报价后，须进行细致调整，据掌握的信息和市场的动态分析，最后确定报价报价方法《建筑工程施工发包和承包计价管理办法》(建设部令第107号)第五条规定施工图预算、招标标底和投标报价由成本(直接费、间接费)、利润和税金构成。其编制可以采用以下计价方法:①工料单价法。②综合单价法。投标时根据招标文件的要求组价报价。项目成本管理基本原则(1)成本最优化原则成本管理的根本目的是在科学合理的限度内，通过对工程项目中各相关因素的成本管理，达到目标成本最低的要求。要实现成本最低化，须挖掘所有能降低成本的潜力，在项目各个环节上，落实相应的措施，最大限度地合理降低成本。(2)全面管理成本原则全面成本管理是全企业、全员和全过程的成本管理。(3)成本责任制实行全面成本管理必然要对施工项目的成本作层层分解，进行分工负责。(4)成本管理有效化原则有效化原则即指:以最少投入获取最大产出，以最少的人力完成成本管理工作。这一原则的实施，需要采取行政的或经济的或法律的手段进行。(5)成本管理科学化原则可控成本管理法是成本控制的主要方法，这一方法的要点体现了上述各个原则。项目成本管理基础工作施工项目管理最终目标是建成质量高、工期短、安全好、成本低的工程产品，成本是各项目标经济效果的综合反映。成本管理是项目管理的核心。考虑成本分析，要计及消耗形成的成本，也要计入成本的补偿，从全面的角度完整地把握成本的客观性。为做好施工项目的成本管理工作，须做好基础工作:(1)加强成本观念(2)加强定额和预算管理完善的定额资料、做好施工预算和施工图预算是施工项目成本管理的基础。定额资料包括国家统一的工程基础定额，劳务与材料的市场价格信息，企业内部的施工定额。据国家统一定额、取费标准编制“施工图预算”；据企业施工定额编制单位工程施工预算及成本计划。通过两个预算对比，可以确定成本控制的程度，对施工项目成本管理具有十分重要的意义。(3)完善原始记录和统计工作(4)建立健全责任制度

项目成本目标责任制项目成本目标责任制的关键是将目标落实到人。“责”指完成成本控制指标的责任；“权”指责任承担者为完成成本控制目标必须具备的权限；“利”指根据成本控制目标完成情况给予责任承担者相应的奖惩。三者和谐统一，缺一不可。成本目标责任制包括以下几方面:(1)合同预算员的管理责任(2)工程技术人员的成本管理责任(3)材料人员的成本管理责任(4)机械人员的成本管理责任(5)行政管理人员的成本管理责任(6)财务成本人员的成本管理责任

项目成本管理内容(1)成本预测。是施工项目成本决策与计划的依据。(2)成本计划。以货币形式编制项目计划期内生产费用、成本水平、成本降低率以及相应措施与规划的书面方案，是成本管理责任制、成本控制和成本核算的基础，是施工项目降低成本的指导性文件，是目标和成本的依据和形式之一。(3)成本控制。以成本计划为准，在施工全过程对影响成本各因素加强管理，减少消耗和支出，掌握各项费用、实际发生成本与计划成本差距，作出分析反馈。纠正浪费和不合理支出，使各级责任人能在工作范围始终严格按成本计划和目标控制成本。(4)成本核算。是成本计算是否得到实现的检验，对成本控制、成本考核、降低成本、提高效益有重要意义。(5)成本分析。利用成本核算资料（信息）、目标成本（计划成本）、预算成本及可对比的同类项目实际成本资料，与本项目某阶段对比，分析主要技术经济指标及其他因素对成本变化的影响，分析计划成本的合理性、成本变动的规律，寻找降低成本的途径，实现有效成本控制。(6)成本考核。项目完成后对各级责任人按目标成本责任制规定，对实现指标与计划、定额、预算指标进行比较，进行考核和奖惩，是实现成本目标责任制的保障和实现决策目标的重要手段。

项目成本管理程序《建筑工程项目管理规范》(GB/T 50326—2001)规定了成本管理的基本程序。(1)企业进行成本预测(2)项目经理部编制成本计划(3)项目经理部实施成本计划(4)项目经理部进行成本核算(5)项目经理部进行成本分析并编制月度及项目的成本报告(6)编制成本资料并规定存档。

合同管理主要法律依据(1)签订合同的法律依据①《合同法》规定，建设工程合同是承包人进行工程建设、发包人支付价款的合同。其中包括工程勘察、设计、施工合同；②《建筑法》规定，发包单位与承包单位应依法订立书面合同，明确双方的权利和义务；③《民法通则》(2)施工项目合同履行的法律规定①《中**国公证暂行条例》是合同公证的法律依据②《中**国仲裁法》或《中**国民事诉讼法》是处理合同纠纷、进行仲裁或诉讼的法律依据；③《中**国标准法》及施工、验收规范是关于工程质量标准问题的法律依据④《中**国土地管理法》是施工临时用地的法律依据；⑤《中**国专利法》、《中**国文物保护法》、《中**国担保法》、《中**国保险法》、《中**国环境污染防治法》、《中**国道路交通管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》以及《中**国反不正当竞争法》等是合同各方的法律依据。

施工项目合同施工阶段的管理内容承包人:(1)项目经理部必须履行合同的内容①项目经理应负责组织施工合同的全面执行；②遵守《合同法》规定的各项原则；③发生不可抗力使合同不能履行或不能完全履行时，应依法及时处理；④履行分包合同时，承包人应当就承包项目向发包人负责；分包人就分包项目向承包人负责；因分包人过失给发包人造成损失，承包人承担连带责任。(2)依《合同法》规定进行合同变更、转让、终止和解除工作1)项目经理应随时掌握合同发生变更的情况①工程增减；②质量及特性变更；③工程标高、基线、尺寸等变更；④工程删减；⑤施工顺序变化；⑥永久工程附加工作、设备、材料和服务的变更等。2)合同变更的处理①工程师向承包人提出变更令，或承包人根据施工合同，将变更向工程师提出申请；②工程师进行审查，将审查结果通知承包人。3)承包人必须掌握索赔知识，按要求进行①有正当索赔理由和充分证据；②按施工合同文件有关规定办；③准确、合理地计算索赔时间和费用。4)合同终止后，承包人应做的评价工作①合同订立情况评价；②合同履行情况评价；③合同管理工作评价；④合同条款评价。

施工项目合同管理一般规定合同主体发包人和承包人，由其法定代表人行使法律行为。项目经理受承包人委托，按承包人订立的合同条款执行，依照合同约定；行使权利，履行义务。①施工项目合同管理须遵守《合同法》、《建筑法》及有关法律法规。②施工项目管理包括相关分包合同，买卖合同、租赁合同、借款合同等规则。③须以书面形式建立施工合同、分包合同、洽商变更关系和记录，并签字确认。

施工组织设计编制原则1)施组是项目管理的重要内容。与其他工程施工项目一样，施组须在施工前编制。大中型项目还应据施组编制分部位、分阶段施组。2)施组须经上一级批准，变更时要办变更审批。3)施组应包括下列内容:①工程概况、工程规模、工程特点。市政公用工程具有多专业交错、综合施工的特点；旧工程拆迁、新工程同时建设；与城市交通、市民生活相互干扰；工期短以减少扰民、减少对社会干扰；施工用地紧张、用地狭小；施工流动性大等特点。决定了施组必须在对工程特点、施工环境、工程建设条件等方面进行全面细致的调查、分析，在施组每一个环节上作出针对性的、科学合理的设计安排，为工程项目的保质、安全、降耗和如期竣工方面奠定基础；工程概况应明确工期要求和参建单位。②施工平面布置图。有新旧工程交错以及维持社会交通的条件下，施工平面布置图有明显的动态特性，即每一个较短的施工阶段之间，平面布置都是变化的。要能科学合理地组织好市政公用工程的这一类施工，施工平面布置图必须是动态的，必须详细考虑好每一步的平面布置及其合理衔接。③施工部署和管理体系。施工阶段，区划安排，进度计划，工、料、机、运计划和组织机构设置，项目经理、技术负责人、施工管理负责人及各部门主要负责人等，都要严密考虑市政公用工程具体每个项目的工程特点，进行部署和组织。④质量目标设计。工程在多个专业工程综合进行时，工程质量常常会相互干扰、互为质量优劣的因果，因而设计质量总目标和分项目标时，必须严密考虑工程的顺序和相应的技术措施。⑤施工方法及技术措施。包括季节性措施、四新技术措施以及结合工程特点和由施组安排的、工程需要所应采取的相应方法与技术措施。⑥安全措施、文明施工措施、环保措施、节能降耗措施以及辅助、配套的施工措施。尤其要注意市政公用工程常常与市民近距离相处的特殊性，必须在施组中详细安排好文明、安全和环保措施。

施组与报价关系施组是投标报价关键环节之一，不同的施组会有不同报价。工期、进度、人员设备的调度，施工工艺的水平，不同的技术措施等都会影响工程成本。想降低成本，提高竞争力，须努力做到组织科学，技术先进，费用经济。提高报价的竞争力，科学合理的施组是至关重要的。

工程设计概算主要内容建设工程的投资控制是通过对决策、设计、发包、施工等各阶段投资控制在批准限额内而实现的，重点在于施工阶段之前的投资决策和初步设计阶段。做出决策之后，投资控制的关键便是初步设计。工程设计概算是指初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位按设计内容概略算出该工程立项开始到交付使用之间的全过程发生的建设费用文件。设计概算分单位工程概算、单项工程综合概算、建设工程总概算三级。单位工程概算是确定单位工程中各专业的工程建设费用的文件，是单项工程综合概算的编制依据。市政公用工程的单位工程包括多个专业的建设内容，如道路、桥梁、隧道、给水、排水、热力、燃气、垃圾填埋等专业工程，单位工程概算包含这些有关专业的工程概算，同时还包含配套的设备及安装工程的概算。单项工程综合概算是确定单项工程所需建设费用的文件，由各单位工程概算汇编而成。不编制建设项目总概算时，单项工程综合概算除应包括各单位工程概算外，还应列出工程建设其他费用概算。建设工程总概算是确定整个建设工程从立项到竣工验收所需建设费用的文件。由各单项工程综合概算、工程建设其他费用及预备费用概算汇总编制而成。建设工程总概算分：各单项工程综合概算{各专业单位工程土建概算（道路工程、桥梁工程、隧道工程、给水工程、排水工程、供热工程、燃气工程、垃圾填埋工程、配套建筑工程、配套构筑物工程、配套电气照明工程、配套管道工程）、各专业单位工程设备及安装概算（机械设备及安装、电气设备及安装、特殊构筑物工程）}、土建建设其他费用（土地使用费、建设单位管理费、勘测设计、试验研究费、联合试运转费、生产准备、施工机构迁移费、引进技术和进口设备项目其他费、供电贴费、办公生活用具费、临时设施费、工程监理费、工程保险费）、预备费、建设期利息投资方向调节税、经营性项目铺底流动资金。

工程施工预算编制依据施工预算即施工图预算，是拟建工程设计概算的具体化文件，也是单项工程综合预算的基础文件。施工图预算的编制对象为单位工程。亦称单位工程预算。编制依据:(1)获得批准和会审通过的施工图文件施工图文件须由上级主管部门审批通过，有业主、设计人员及有关专家的会审纪要文件，有相关标准图集。这样的施工图文件是编制施工图预算的基础性依据。(2)施组施工组织设计是详细表述工程施工方法、机械选择、平面布置、现场管理、技术措施和进度计划等一系列统筹安排的重要文件，与工程量计算、定额选用息息相关，是预算编制的重要依据之一。(3)工程预算定额此定额是分项工程项目划分、工作内容和工程量计算的重要依据。(4)经批准的设计概算文件设计概算是控制工程建设费用的限额，是控制单位工程预算的主要依据。超过设计概算的施工图预算，须经原批准机构批准调整设计概算，否则不得超过。(5)地区单位计价表采用单价法编制施工图预算时，地区单位计价表是一项基础资料。(6)工程费用定额。(7)材料预算价格。(8)工程承包合同或协议书。

工程施工预算编制方法(1)单价法以单位工程为计算单元，用地区统一单位计价表的各有关单价与相应各工料项目的工程量相乘之总和，得到工、料、机费用在内的单位工程直接费，再计算出其他直接费、现场经费、间接费、计划利润及税金，汇总各项费用即得单位工程的施工预算。即：单位工程施工预算的直接费等于各项工料单价乘以对应各项工程量之总和；其他直接费、现场经费、间接费和利润由规定费率乘以相应的计取基数求得。单价法编制施工预算步骤:①收集、准备施工图纸、施工组织设计、相关定额、费率标准、地区材料预算价格、工程量计算规则等文件、资料。并仔细阅读、熟悉。②工程量计算。③套用工料单价，按单位工程施工预算直接费计算，求得单位工程人工费、材料费和机械使用费之和。④编制工料分析表。⑤计算、汇总造价，即按规定之税、费率和相应的计取基础，分别计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金等，将上述费用累加后与直接费汇总，得单位工程施工预算造价。⑥复核。⑦填写封面和编制说明。(2)实物法实物法是先用算出的各分项工程的实物工程量分别套取预算定额，按类相加求出单位工程所需的工、料、机消耗量，再分别乘以当时当地的工、料、机实际单价，求得工、料、机费，并汇总求和。概括之，单位工程施工预算直接费＝∑(工程量X人工预算定额用量X当时当地人工工资单价)+∑(工程量X材料预算定额用量X当时当地材料预算价格)＋∑(工程量X施工机械预算定额台班用量X当时当地机械台班单价)计算其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金等费用时，需根据当时当地建筑市场供求情况确定。实物法编制施工预算的步骤与单价法基本相似，只是在具体计算工、料、机三种费用之和时有一些区别。实物法编制预算所用工、料、机的单价均为当时当地实际价格，编得的施工预算可较为准确地反映实际水平，适合市场经济特点。但因该法所用工、料、机消耗量需统计得到，所用实际价格需要做搜集调查，工作量较大，计算繁琐。但随着计算机和信息系统的普及，这种方法更能适应国内、国际市场需要。

施工项目现场管理内容:①合理规划施工用地②做好总平面设计施工总平面设计是现场管理的重要内容和依据是施组的组成部分。总平面图应科学布置临时设施、大型机械、料场、仓库、构件堆场、消防设施、道路及进出口、加工场地、水电管线、周转用地等，体现文明、科学、安全、环保的施工理念，有利于节约、方便施工③适时调整现场总平面布置 施工阶段不同，现场布置需求会有变化，应随时根据需要调整现场布置④对施工现场的使用要有检查检查是为加强现场管理，为适时调整现场布置提供依据⑤建立文明的施工现场以科学有序的施工布局和管理，保证施工文明安全、环境得到保护、绿化得到保护、维持交通畅通、文物得到保存以及良好的场容与卫生。以此促进工程质量，提高企业信誉。施工现场管理要求1)现场门口设企业标志。项目经理部负责场容、文明形象管理的总体部署。分包人应在承包人项目经理指导和协调下，做好分区管理划分并分工负责。2)项目经理部应公示以下标牌:①工程概况牌:工程规模、性质、用途、发包人、设计人、承包人、监理单位的名称和施工起止日期等。②安全纪律牌；③防火须知牌；④安全无重大事故计时牌；⑤安全生产、文明施工牌；⑥施工总平面图；⑦施工项目经理部组织及主要管理人员名单图。3)项目经理应将现场管理列为日常巡检内容，搜集场内外信息，以利及时整改。项目进度总目标的分解进度控制以实现施工合同约定的竣工日期为最终目标。其总目标应进行分解。可按单位工程分解为交工分目标，按承包的专业或施工阶段分解为完工分目标；亦可按年、季、月计划分解为时间分目标。

施工进度计划实施与调整基本原则计划总工期跨越一个以上时，须根据总进度计划的施工顺序，划分出不同的施工内容，编制施工进度计划。在此基础上按均衡施工原则，编制各季度进度计划。和季度施工进度计划，均属控制性计划，确定并控制项目施工总进度的重要节点目标。月、旬(或周)施工进度计划是实施性的作业计划。作业计划应在每月、旬(或周)末，由项目经理部提出目标和作业项目，通过工地例会协调后编制。年、季、月、旬、周进度计划应逐级落实，通过施工任务书由班组实施进度计划实施中应进行:①跟踪计划的实施并监督，发现进度计划执行受干扰时，采取调度措施。②在计划图上记录实际进度，跟踪记载每个施工过程的开始、完成日期、每日完成量、施工现场发生的情况、干扰因素排除情况。③执行施工合同中对进度、开工及延期开工、暂停施工、工期延误、工程竣工的承诺。④跟踪形象进度，统计与分析工程量、总产值、耗用的人工、材料和机械台班等的数量，编制统计报表。⑤落实控制进度措施应具体到执行人、目标、任务、检查方法和考核办法⑥处理进度索赔。施工进度计划在实施中的调整须依据施工进度计划检查结果进行。施工进度计划调整中，工作关系的调整指施工顺序的局部改变或作业过程相互协作方式的重新确认，目的在于充分利用施工的时间和空间进行合理交叉衔接，达到改善进度计划的目的施工进度计划调整内容●施工内容●工程量●起止时间●持续时间●工作关系●资源供应。

施工进度控制实施方法项目经理部按下列程序进行项目进度控制①根据施工合同确定的开工日期、总工期和竣工日期确定施工进度目标，明确计划开工日期、总工期和竣工日期，并确定项目分期分批的开工、竣工日期。②编制施工进度计划应根据工艺关系、组织关系、搭接关系、起止时间、劳动力计划、材料计划、机械计划及其他保证性计划等因素综合确定。③向监理工程师提交开工申请报告，并应按监理工程师下达的开工令指定的日期开工。④实施施工进度计划中出现进度偏差(不必要的提前或延误)时，应及时进行调整，并应不断预测未来进度情况。⑤全部任务完成后应进行进度控制总结并编写进度控制报告。项目分包进度与总进度关系分包人进度计划须据承包人进度计划编制；承包人应将分包的施工进度计划纳入总进度计划控制范畴，总分包间相互协调，处理好进度执行过程中的相关关系，并协助分包人解决项目进度控制中的相关问题。

进度计划主要审核内容①项目总进度目标和所分解的子目标的内在联系是否合理?能否满足合同工期要求?②计划内容是否全面，有无遗漏?③施工程序和作业顺序安排是否正确合理?④各类施工资源计划是否与进度计划实施时间要求一致?有无脱节?施工均衡性能如何?⑤总分包间和各专业间，在施工时间和位置的安排上是否合理?有无相互干扰?⑥项目进度计划的重难点是否突出?风险因素的影响是否有防范对策和应变预案?⑦项目进度计划能否保证施工质量和安全需要? 施工进度计划编制原则根据工程项目在施工阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系，根据进度总目标及资源优化配置的原则进行。在计划实施过程中应严格各过程环节的实际进度的检查，及时纠正偏差或调整计划，再付诸实施，如此循环、推进，直至工程竣工验收。

施工进度计划编制总进度计划是以建设项目群体工程为对象对全工地所有工程施工活动提出的时间安排表。作用是确定各个施工对象及主要工种工程、准备工作和全场性工程的施工期限、开工和竣工日期，确定人力资源、材料、成品、半成品、施工机械需要量和调配方案，为确定现场临时设施、水、电、交通的需要数量和时间提供依据。正确地编制施工总进度计划是保证项目及整个过程按期交付使用，充分发挥投资效益，降低工程成本的重要条件。编制总进度计划基本要求:保证拟建工程在规定的期限内完成；迅速发挥投资效益；保证施工的连续性和均衡性；节约施工费用。施工进度计划是表示施工项目中各个单位工程或各分项工程的施工顺序、开竣工时间及相互衔接关系的计划。编制施工进度计划的关键是计划形式的选择。表达工程进度计划的常用方法有横道图和网络计划图。用网络图的形式表达单位工程施工进度计划，能充分揭示项目中各工作之间的相互制约和相互依赖关系，并能明确反映出进度计划中的主要矛盾；可以利用计算机进行计算、优化和调整，使施工进度计划更加科学，使进度计划的编制更能满足进度控制的要求。

施工进度报告主要内容施工进度计划检查完成后，应向企业提供月度施工进度报告，报告应包括下列内容:①进度执行情况的综合描述。②实际施工进度图；③工程变更，价格调整，索赔及工程款收支情况；④进度偏差的状况和导致偏差的原因分析；⑤解决问题的措施；⑥计划调整意见。

施工进度总结编制1)在施工进度计划完成后，项目经理部应及时进行施工进度控制总结。编制总结依据资料:①施工进度计划；②施工进度计划执行的实际记录；③施工进度计划检查结果；④施工进度计划的调整资料。2)施工进度控制总结包括内容:①合同工期目标及计划工期目标完成情况；②施工进度控制经验；③施工进度控制中存在的问题及分析；④施工进度计划科学方法的应用；⑤改进意见。

质量计划编制原则①由项目经理主持编制项目质量计划；②应体现从工序、分项工程、分部工程到单位工程的过程控制，且应体现从资源投入到完成工程质量最终检验试验的全过程控制；③应成为对外质量保证和对内质量控制的依据。

质量计划内容①编制依据②项目概况③质量目标④组织机构⑤质量控制及管理组织协调的系统描述⑥必要的质量控制手段，施工过程，服务、检验和试验程序等⑦确定关键工序和特殊过程及作业的指导书⑧与施工阶段相适应的检验、试验、测量、验证要求⑨更改和完善质量计划的程序。

实施①质量管理人员按分工控制质量计划实施，按规定保存控制记录②发生质量缺陷或事故时，分析原因，分清责任，进行整改。验证①项目技术负责人应定期组织具有资质的质检人员和内部质量审核员验证质量计划的实施效果，当项目控制中存在问题或隐患时，应提出解决措施；②对重复出现的不合格质量问题，责任人应按规定承担责任，并应依据验证评价的结果进行处罚。

施工验收程序和质量文件内容竣工后须最终检验和试验。项目技术负责人应按编制竣工资料的要求收集、整理质量记录。组织有关专业技术人员按最终检验和试验规定，据合同要求全面验证。对查出的质量缺陷，按不合格控制程序处理。项目经理部应组织有关专业技术人员按合同要求编制工程竣工文件，并应做好工程移交准备。在最终检验和试验合格后，应对建筑产品采取防护措施。工程交工后，项目经理部应编制符合文明施工和环境保护要求的撤场计划。

GB/T19000族标准对质量控制的一般规定1)项目质量控制应坚持“质量第一，预防为主”的方针和“计划、执行、检查、处理”循环工作方法，不断改进过程控制。2)项目质量控制应满足工程施工技术标准和发包人的要求。3)项目质量控制因素应包括人、材料、机械、方法、环境。4)项目质量控制必须实行样板制。施工过程均应按要求进行自检、互检和交接检。隐蔽工程、指定部位和分项工程未经检验或已经检验定为不合格的，严禁转入下道工序。5)项目经理部应建立项目质量责任制和考核评价办法。项目经理应对项目质量控制负责。过程质量控制由每一道工序和岗位的责任人负责。6)分项工程完成后，必须经监理工程师检验和认可。7)质量控制按下列程序实施:①确定项目质量目标；②编制项目质量计划；③实施项目质量计划。●施工准备阶段质量控制；●施工阶段质量控制；●竣工验收阶段质量控制。

总包方与分包方在质量控制上的责任关系承包方应对项目质量和质量保修工作向发包方负责。分包工程的质量应由分包方向承包方负责。承包方应对分包方的工程质量向发包方承担连带责任。分包方应接受承包方的质量管理。

施工准备阶段质量控制要点施工合同签订后，项目经理部应索取设计图纸和技术资料，指定专人管理并公布有效文件清单。项目经理部应依据设计文件和设计技术交底的工程控制点进行复测。当发现问题时，应与设计者协商处理，并应形成记录。项目技术负责人应主持对图纸审核，并应形成会审记录。项目经理应按质量计划中工程分包和物资采购的规定，选择并评价分承包方和供应商，并应保存评价记录。企业应对全体施工人员进行质量知识培训，并应保存培训记录。施工阶段质量控制要点1)技术交底:①单位、分部和分项工程开工前，项目技术负责人应对承担施工的负责人或分包方全体人员书面技术交底。技术交底资料办理签字手续并归档。②施工过程中项目技术负责人对发包人或监理工程师提出的有关施工方案、技术措施及设计变更要求，在执行前向执行人员进行书面交底2)工程测量:①项目开工前应编制测量控制方案，经技术负责人批准后方可实施，测量记录应归档保存。②施工中对测量点线应妥善保护，严禁擅自移动3)材料质量控制:①项目经理部在质量计划确定的合格材料供应方名录中按计划招标采购材料、半成品和构件。②材料的搬运和贮存应按搬运储存规定进行，并建立台账。③项目经理部应对材料、半成品、构件进行标识。④未经检验和已经检验为不合格的材料、半成品、构件和工程设备等，须按规定进行检验和拒绝验收。⑤对发包方提供的材料、半成品、构配件、工程设备和检验设备等，必须按规定进行检验和验收。⑥监理工程师应对承包方自行采购的物资进行验证4)机械设备质量控制:①按设备进场计划进行设备的调配。②现场的施工机械应满足施工需要。③对机械设备操作人员的资格进行确认，无证或资格不符合者严禁上岗。计量人员应按规定控制计量器具的使用、保管、维修和验证，计量器具应符合有关规定5)工序控制:①施工作业人员应经考核后持证上岗。②施工管理人员及作业人员应按操作规程、作业指导书和技术交底文件进行施工。③工序的检验和试验应符合过程检验和试验的规定，对查出的质量缺陷应按不合格控制程序及时处置。④施工管理人员应记录工序施工的情况6)特殊过程控制:①对项目质量计划中规定的特殊过程，应设置工序质量控制点进行控制。②对特殊过程的控制，除应执行一般过程控制的规定外，还应由专业技术人员编制专门的作业指导书，经项目技术负责人审批后执行。

项目质量控制总结、改进、纠正和预防1)项目经理部应分析和评价项目管理现状，识别质量持续改进区域，确定改进目标，实施选定的解决办法。2)质量持续改进应按全面质量管理的方法进行。3)项目经理部对不合格控制规定①应按企业的不合格控制程序，控制不合格物资进入项目施工现场，严禁不合格工序未经处置而转入下道工序。②对验证中发现的不合格产品和过程，应按规定进行鉴别、标识、记录、评价、隔离和处置。③应进行不合格评审。④不合格处置应根据不合格严重程度，按返工、返修或让步接收、降级使用、拒收或报废四种情况进行处理。构成等级质量事故的不合格，应按国家法律、行政法规进行处置。⑤对返修或返工后的产品，应按规定重新进行检验和试验，并应保存记录。⑥进行不合格让步接收时，项目经理部应向发包人提出书面让步申请，记录不合格程度和返修的情况，双方签字确认让步接收协议和接收标准。⑦对影响建筑主体结构安全和使用功能的不合格，应邀请发包人代表或监理工程师、设计人，共同确定处理方案，报建设主管部门批准。⑧检验人员必须按规定保存不合格控制的记录。4)纠正措施规定:①对发包方或监理工程师、设计者、质量监督部门提出的质量问题，应分析原因，制定纠正措施。②对已发生或潜在的不合格信息，应分析并记录结果。③对检查发现的工程质量问题或不合格报告提出的问题，应由项目技术负责人组织有关人员判定不合格程度，制定纠正措施。④对严重不合格或重大质量事故，必须实施纠正措施。⑤实施纠正措施的结果应由项目技术负责人验证并记录；对严格不合格或等级质量事故的纠正措施和实施效果应验证，并应报企业管理层。⑥项目经理部或责任单位应定期评价纠正措施的有效性。5)预防措施规定:①项目经理部应定期召开质量分析会，对影响工程质量的潜在原因，采取预防措施。②对可能出现的不合格，应制定防止再发生的措施并组织实施。③对质量通病应采取预防措施。④对潜在的严重不合格，应实施预防措施控制程序。⑤项目经理部应定期评价预防措施的有效性。6)检查、验证:项目经理部应对项目质量计划执行情况组织检查、内部审核和考核评价，验证实施效果。项目经理应据考核中出现的问题、缺陷或不合格，召开专业人员参加质量分析会，制定整改措施。

第四篇：市政污水处理厂工程可研基础资料清单

污水处理厂工程可研基础资料清单

1、项目信息

1.1项目资金来源（BT，BOT，国家或各地环保建设资金等）； 1.2 项目资金管理办法：（申请要求、验收要求等）1.3项目审批等级（国家、省、市、县）；

1.4 业主单位联系人情况；（姓名： 职务： 联系电话：）； 1.5 业主希望我们参与的工作（总包 咨询 设计 工程）； 1.6项目是否走招投标程序，项目当地对投标公司的要求。

2、给排水专业: 2.1自然资料

2.1.1气象资料（气象局）

气象统计数据。{包括：当地气温，降雨量、空气湿度、蒸发量、风向风速情况（风玫瑰）、台风情况等。} 2.1.2地表水资料（水文局、环保局）

1、河流(纳污河)概况，水文纪录，{包括：水量统计数据；洪水水位（通常为20年、50年或100年一遇洪水位）标高、常水位标高。确定标高是采用哪种高程系（黄海高程还是别的高程系统）}；

2、河流的环境功能区划，（环境保护目标是几类水体）；

3、河流是否是取水当地居民的取水水源；

4、镇政府有无对河流进行过污染调查，如果有请提供调查报告；

5、河流是非有专项整治规划，如果有请提供规划报告及相关图件。2.1.3地形测量图（规划局）

包括总体布置图，规划的污水处理厂用地平面图等。（1:2000,1:5000）2.2城镇社会经济概况（规划局或发改委）（县级统计年鉴）

包括近3年的城镇人口情况、经济发展情况。2.3环保局对拟建污水厂的要求（环保局）

例如：处理规模、排放标准等。

2.4城镇生活污水雨水排放现状（规划局或环保局）1.4.1现有污水、雨水管网情况，排水管（函）大小、排出口位置。2.5工业企业的排水资料（环保局）

2.5.1现有和发展的工业种类、工业供水量、废水量及水质情况 2.5.2厂内管道与城镇管道接点的有关资料 2.6 城镇的供水情况及规划（供水公司或规划局）

包括：自来水管网覆盖情况、使用人数、城区供水量等（或供水收费情况）。2.7 污泥出路情况（环保局）

调查污水厂污泥的具体出路，城镇是否有垃圾填埋场，目前城镇垃圾如何处理等。

2.8供给污水处理厂的自来水费及电费单价；

自来水费： 电费： 2.9 当地河沙价格。

3、电气专业（供电局）

3.1项目选址地最近的高压电源（一般为10kV）接入点位置； 3.2供电变电所到污水处理厂的外线距离，供电变电所名称； 3.3电源可靠程度、能否提供双电源或专用线； 3.4供电方式（架空或埋地）；

3.5当地供电部门对电气设计有无特殊要求； 3.6项目进行供电报装的大概价格。

4、土建专业

4.1粗劣的地下水位情况（现场询问）； 4.2周边建筑物的地勘资料；

4.3项目选址地周边有无影响工程施工的因素（挡土墙、池塘等）、进厂道路等； 4.4项目所在地周边的建筑风格（照片）。

5、可研需要的协议及附件（需要业主进行协调办理）

1、污水处理厂的供电协议；

2、污水处理厂的供水协议；

3、污水处理厂污泥接纳协议；

4、发改委对项目建议书的批复；

5、项目环境影响评价及批复文件；

6、规划局核发的项目选址意见书。

第五篇：2018年二建《市政实务》章节讲义：城市园林绿化工程

2018年二建市政实务章节讲义：城市园林绿化工程。二级建造师市政是比较难的一个科目，大家在学习过程中一定要多花些时间，学习是一个比较枯燥的过程，愿我们的努力不被辜负，都能通过二级建造师考试。

2K317000 城市园林绿化工程 P136

1、常用城市绿化工程施工有：树木栽植、草坪建植、花坛花境建植

2、树木栽植

(1)树木与架空线、地下线及建筑物等应保持一定的安全距离：

1)电线电压 380V，树枝至电线的水平距离及垂直距离不小于1.00m。

2)电线电压 3000～10000V，树枝至电线的水平距离及垂直距离均不小于 3.00m。

(2)树木与地下管线的间距：

1)乔木中心与各种地下管线边缘的间距均不小于 0.95m;2)灌木边缘与各种地下管线边缘的间距均不小于 0.50m。

(3)树木栽植施工要点：

根据设计图纸要求，整理工作一般在栽植前 3 个月以上时期进行。

施工定点放线要以设计提供的标准点或固定建筑物、构筑物为依据。

规则式种植，树穴位置必须排列整齐，横平竖直。行道树顶点，行位每50m 钉以控制木桩，木桩位置应在株距之间。

穴、槽的规格应视土质情况和树木根系大小而定。一般要求树穴直径应较根系和土球直径加大 15～20cm，深度加大 10～15cm.树槽宽度应在土球外两侧各加 10cm，深度加 15～20cm。

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树木定植后 24h 内必须浇上第一遍水，水要浇透。定植后不许连续灌水 3 次。

乔木、大灌木在栽植后支撑，可用十字支撑、扁担支撑、三角支撑或单柱支撑。

行道树可用单柱支撑。支柱长 3.5m，于栽植前埋深 1.1m(从地面起)，支柱应设在盛行风向的一面。支柱中心和树木中心距离为 35cm。

3、草坪建植的方法：籽播、喷播、植生带、铺植。

4、草坪建植前的基本准备

(1)场地准备：全面调查，清除垃圾，地形处理，严禁使用化学污染土和深层土;(2)土壤改良

(3)整地翻耙

翻地时期以春秋两季为宜，整地深度为 20～25cm。

(4)排灌设施准备：

1)面积在 2000m2以上必须有充分水源和完整的灌溉设备，给水管在排水管之下。

2)必须及时排除积水。面积 2000 m2自然排水;面积 2000 m2建永久性地下排水管道

(5)肥料准备：基肥以有机肥为主，必须充分腐热。

5、铺植草坪：密铺：(300mm 300mm)、间铺、点铺(30mm 30mm)、茎铺

6、花坛是将同期开放的多种花卉根据一定的图案设计栽种于苗床内，发挥群体美的布置形式。

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7、土壤要求：栽植土必须采用疏松、肥沃、富含有机质的土壤。栽植前土壤要深翻细作，翻地深度不小于 30cm。

8、栽植：栽后用细眼喷头浇足水分，水沉后再浇一次。可施以腐熟的稀薄有机肥料，施后叶面要用清水喷淋。

9、验收：验收应在栽植过程中分段进行。

10、假山施工是指按照假山设计图纸的尺寸进行定位、放线、堆叠、整修的过程。假山的掇叠过程分为施工准备、分层施工、山石结体、假山洞、假山蹬道施工、艺术处理等工序环节。

(1)施工准备：设计交底

(2)假山施工工艺流程：放线挖槽 基础施工 拉底 中层施工 扫缝 收顶 检查 完形。

基础施工常用的材料有：桩基、石基、灰土基和钢筋混凝土基。

桩基用于湖泥沙地，石基多用于较好的土基，灰土基用于干燥地区，钢筋混凝土基多用于流动水域或不均匀土基。

收顶原则：自后向前、由主及次，自下而上分层作业。

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2017年二级建造师法规必背知识点总结。包含每个知识点的命题规律，小编都有相应介绍。学习二建是枯燥的，就更需要我们有一个强大的内心。

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