中华民族和合文化及化解外交矛盾的意义

第一篇：中华民族和合文化及化解外交矛盾的意义

中华民族和合文化及化解外交矛盾的意义

然有矛盾和斗争,“和合”必然处在打造之中,处在生生不息的发展之中。中国之谓中国,就因其大,故居中央统摄四方。充满活力的中华民族坚持以“和为贵”为自己的价值目标和价值评价体系。在鉴别中包容,力抗邪恶,持和扬善。强国的本源是民族的自立自强,强国的外源是国家的外交,“穷国无外交”,外交能强国。国家的事情,内外有别,内外和合,内外统一。中华民族的伟大复兴之路并非平坦,增强忧患意识是客观的要求。思尽矛盾是和谐,走尽坎坷是平坦,这是中华民族实现强国之梦的真谛。

关键词:中华民族;和合文化;化解矛盾;和谐外交

中图分类号:B152 文献标识码:A 文章编号:1002-2007(2010)01-0007-06

1.中华民族:和合文化的诠释

中华民族是多民族统一的民族,在漫长的历史过程中,虽然历经磨难,各民族之间有过矛盾、斗争,也有过分裂,但主线还是“和”,谁也离不开谁,这就是“和”的文化力量,这就是中国的“和”。中华民族的“和”是不同而和,必然有区别,有矛盾,有斗争,由“和”转“合”是对立的统一。和合是中华民族的文化,是中华民族不能老化的血脉,这血脉在中华民族的体内不断循环,才有了今天新兴的中华民族。正如毛泽东所阐述的,我们中国是世界上最大的国 家之一,它的领土和整个欧洲的面积差不多。毛泽东早在1939年时就说:“我们中国现在 拥有四亿五千万人口,差不多占了全世界人口的四分之一。在这四亿五千万人口中,十分之九以上为汉人。此外,还有蒙人、回人、藏人、维吾尔人、苗人、彝人、僮人、仲家人、朝鲜人等,共有数十种少数民族,虽然文化发展的程度不同,但是都有悠久的历史。中国是一个由多数民族结合而成的拥有广大人口的国家。”[1](585)中华民族的发展,和世界上别的许多民族一样,曾经经过了上万年的无阶级的原始公社的生活。而从原始公社崩溃、社会生活转入阶级生活那个时代开始,经过奴隶社会、封建社会,直到现在,已有了大约4000年之久。所以,中国是世界文明发达最早的国家之一,中国已有了将近4000年的有文字可考的历史。中华民族不但以刻苦耐劳著称于世,同时又是酷爱自由,具有辉煌灿烂的文化和丰富遗产的民族。中华民族是伟 大的民族,能在自力更生基础上光复旧物,“有自立于世界民族之林的能力。”[1](585)

中华民族起源于不同部落、族群,从奴隶社会过渡到漫长的封建社会,经过无数朝代的更替,而多民族的格局一直不变,所以堪称为世界上的伟大民族之一。沉甸甸、光灿灿的中华民 族发展史昭示着一条铁的规律,这就是“和合”规律,它是我们中华民族创建的文化,是中华民族的血脉,是中华民族的基因。

中华民族有漫长的“和合”历史的实践,必有和合文化的学问,和合学是中华民族历史发展到一定阶段而产生的科学,它与唯物辩证法相关联,因为中华民族发展的历史实质上还是多元文化发展的历史,也包括辩证发展的文化。人类的历史就是一个不断地从必然王国向自由王国发展的历史,这个历史永远不会完结。在与自然和谐地生产和科学实验范围内,人类总是不断发展的,自然界也总是不断发展的,永远不会停止在一个水平上。有所发现,有所发明,有所创造,有所前进,正如毛泽东所说的,这“符合大约一百万年以来人类社会发展的历史事实,也符合迄今为止我们所知道的自然界(例如天体史、地球史、生物史,其他各种自然科学史所反映的自然界)的历史事实”。所以说,“和合学”与辩证法的革新意识是一致的。和合文化并不是一团和气的文化,不同而和怎么能一团和气呢?总是要有磨擦有矛盾有斗争,“和合”只能是过程。在这个过程中,不断解决矛盾,推动事物的发展,才能生生不息。“和合”与矛盾斗争都是对立的统一。在和合学的求索途中将显现其无穷的力量。按照这个理论我们再深层地思考胡锦涛总书记有关涉台的讲话:在原对台“四点原则”三周年之日,再度对台提出新政策,最受瞩目的焦点是要求争取与“幻想过、主张过、曾经从事过”台独者进行沟通,从强烈的团结愿望出发,“反独”、“拉独”、高举橄榄枝来化解台独的图腾。这里表现出对曾搞台独活动的人的宽容,特别尊重那些愿意放弃台独思想的人。因为台独派也是我们的同胞,不会铁板一块,允许有认识过程和认识的不同立场,同时也允许人家改变认识,改变立场。这种对台工作的创新政策,体现在对异己,对不同意识形态的包容、共存以及共荣的愿景中。中国台湾自马英九执政以来,已实现了两岸“三通”,共谋发展,迎 战金融风暴,共克时艰,合作共赢,同舟共济。而在我国西藏发生的“3•14”“藏独”分子**事件和新疆乌鲁木齐“7•5”打砸抢烧严重暴力事件,在一些海外势力支持下,企图分裂民族,分裂国家,这是违背几千年来中华民族和合文化思想的,事实上也是不可能得逞的。中国人以及世界华人是和合文化养育的民族,面对**、扰乱,沉着应对,以和合智慧,有理、有利、有节地同“藏独”分子、“疆独 ”分子较量,这是文明对野蛮的较量。尽管“藏独”和“疆独”分子有西方势力的支持,但终究是少数。中国和世界华人以及亲华力量是众志成城的。在这种统一与分裂的较量中,虽然斗争是复杂的,但坏事已变成好事。和合文化就是要在这种复杂的斗争中丰富发展起来,这也是和合文化发展创新的契机。“ 树欲静而风不止”,弘扬不断创新的和合文化是中华各民族发展的需要。

2.和合文化:引领世界和谐发展的文化

中华民族的和合文化,是包容、囊括的文化,是居高见广的文化。《东亚三国的近现代史》序言开篇就指出:“从宇宙观察我们的地球,那是一个蓝色的美丽星球,是太阳系中惟一有生命存在的星球,在这个美丽的星球上,人们改造自然,创造了文明。”对这种文明的发展,季羡林先生的看法是:人类自从有了历史以来,总共形成了四个文化圈:古希腊、罗马一直到近代欧美的文化圈,从古希伯来起一直到伊斯兰国家的闪族文化圈、印度文化圈和中国文化圈。倘若从宏观上来探讨,可发现这四个文化圈又可分为两大文化体系:第一个文化圈构成了西方大文化体系;第二、三、四个文化圈构成了东方大文化体系。而这两大文化体系不同而和,又化为和合文化。宇航员在外层空间看到地球是一个椭圆的、蓝色富有生机的星球,而和合学是人类社会制高点的文化,站在和合文化的角度,俯视全球,不管是东方文化,还是西方文化,都是谁也离不开谁的整体文化。而这种整体文化内部的各种不同文化的交流与和合,又不断出现新的文化流,并处在生生不息的流淌过程之中,这就是不断蕴育新生文化的过程。这是与中华民族生成的和合文化相通的,这种和合文化能驾驭全球。英国历史学家汤因比谈到中国文化对未来作用时有他自己的看法。他在同日本宗教活动家池田大作的谈话中,翔实地说明了中国和合文化将成为世界文化主轴的道理。汤因比说:“如果我的推测没有错误,估计世界的统一将在和平中实现。这正是原子能时代唯一可行的道路。但是,虽说是中华民族,也并不是在任何时代都是和平的,战国时代和古代希腊以及近代欧洲一样,也有过分裂和抗争。然而到汉朝以后,就放弃了战国时代的好战精神。汉朝的开国皇帝刘邦重新完成中国的统一是远在纪元前二○二年。在这以前,秦始皇的政治统一是靠武力完成的。因此在他死后出现了地方的国家主义复辟这样的反动。汉朝刘邦把中国人的民族感情的平衡,从地方分权主义持久地引向了世界主义,和秦始皇带来有蛊惑和专制性的言行相反,他巧妙地运用处世才能完成了这项事业。„„世界统一是避免人类集体自杀之路。在这点上,现在各民族中具有最充分准备的,是两千年来培育了独特思维方法的中华民族。不是在半个旧大陆,而是在人们能够居住或交往的整个地球,必定要实现统一的未来政治家的原始楷模是汉朝的刘邦。这样的政治家是中国人?日本人?还是越南人?或者朝鲜人?”汤因比说到这里,日本的池田大作回答说“:从两千年来保持统一的历史经验来看,中国有资格成为实现统一世界的新主轴。您这一说法,在考虑今后世界问题时,具有极为重要的启示。”[2](29)

汤因比和池田大作这两位国际活动家所说的中华民族是统一世界的新主轴,这主要是指和合文化的作用,因为在和平中统一世界,只能靠文化的力量,而中华民族的主轴文化是“和”、“中和”、“和谐”、“和合”。所以说,“和合”文化是引领世界和谐发展的先进文化的重要组成部分。在2009年首轮中美战略与经济对话开幕式上,新上任的美国总统奥巴马在讲话中,谈到中美关系时引用中国先哲孟子的话说:“山径之蹊间,介然用之而成路。为间不用,则茅塞之矣”。在2009年11月15日奥巴马访华到上海演讲以及与中国青年进行交流时,回顾中美建交30年的历史时引用先哲孔子的话说:“温故而知新”。这个“新”就是进一步认识到中美在全球应对挑战的伙伴关系的至关重要。奥巴马用中国传统文化思想阐释中美应不断交往,共克时艰,这恰使中华文化在中美关系中得以发“酵”。还有早在布什时代的内阁中担任劳工部长的华裔女性赵小兰说:“中华传统当中有很多宝贵的东西,双重文化背景使我在面临生活的机遇和挑战时具有优势,中华文化背景给了我力量、勇气和毅力”,中华文化的底蕴促使赵小兰走上了美国联邦政府参政的道路,而且政绩突出,自赵小兰担任美国政府劳工部长以来,劳工部在布什总统列的“行政管理记分榜”上每年都名列前茅。一位华裔女性,以中国文化为力量,在美国能大有作为,可见中华文化在跨越东西方所显示出的博大力量。

和合文化是有层级的。在中国视野下,和合文化要能驾驭中华民族所包括的各个民族的文化;在亚洲视野下,要能驾驭亚洲各个国家的文化;在世界视野下,要能驾驭东西方所有国家的文化。和合文化也是和合方法论,和合文化是中华文化的最高境界之一,具有普遍性。在全球视野下,从个性文化来说,“中国和西方不过是多元世界文化中的两元,皆应谦逊地承认自己的有限性。将中国文化复位为多元中的一元绝不等于否定其主体性,恰恰相反,正因为中国文化不过是世界文化的成员,它就只能从自身所在的位置出发,无需也不可能掩饰其主体身份的中国立场”[3]。文化对于任何一个国家而言都不是抽象的,总要寓于某一国家之中,伴随这个国家的发展去发展。中国是和合文化发展的原点,随着国际社会的发展,完全 有可能从中国的原点走上世界文化的制高点,这就将文化的实践具体上升到思维的具体。中国是和合文化的倡导者和践行者。2005年9月中旬,胡锦涛主席在联合国成立60周年首脑会议期间发表的重要讲话中,就全面阐述了中国政府维护世界和平、促进共同发展的对外纲领,倡议各国努力构建一个持久和平、共同繁荣的和谐世界,得到了国 际舆论的积极响应和广泛好评。

“和合”文化是一个哲学范畴,它与和平合作的中国外交思想相关联。作为哲学范畴的“和合”覆盖面很大。作为外交的和平合作原则,是指操作层面。当然深刻理解“和平”、“合作”也要具有“和合文化”思想。“和”是不同而和,“平”是东西方在一起,没有高低,都是平等的,四平八稳,这才称为“和平”。“合作”,指两个或两个以上,相互配合 创造新生的东西。当然在国家外交上国与国之间就是和平合作,互利互惠,共赢共荣。我国对周边国家坚持安邻、富邻政策“,以邻为善、以邻为伴”,和谐邻邦,伙伴邻邦,朋友邻邦。譬如,中俄在不断加强友好,时隔近80年的黑瞎子岛和银龙岛300多平方公里领土如今已归中国;[4]中国东海之争,已实现艰难突破,达成共识。[5]当然,日本在其他问题上还对中国有疑虑。当《环球时报》记者采访个别日本人时,他们对我国年轻一代的爱国主义热情表示担忧。担忧“什么上海合作组织对抗日美啦,什么中美关系改善导致日本边缘化啦,什么中国发展海洋啦,什么中国主导亚洲啦,好像中国人每走一步都不是为了自己,而是为了算计和对付别人。”[6]还有“ 中国模式为何让西方不适”问题,其实是社会意识形态和文化不同所致。这些思想领域的问题,需要在人类社会的长期发展中和世界有识之士的不断推动下才能逐步化解。意大利因苏布里亚大学教授伊雷内•阿费德•迪•保拉专为《环球时报》供稿,奉劝“西方要学会尊重不同文明”。[7]从大道理上讲,国家是矛盾不可调和的产物,国家是保护生存在那个国度的人民的根本利益的权力机构。如果世界各国都从保护各国人民的根本利益(也就是保护 全世界人民的根本利益)出发,那么世界就应在这宏观战略旗帜下,形成世界大联邦并为此共识而奋斗。而中国正在坚持这个共识,这也可从北京奥运会窥见一斑,因而,有评论说:“孤立中国等于被世界孤立”,[8]这恰恰道出了人类共识的真谛。全球东西方,各大洲合作发展走势越来越强劲,中国与欧盟各国,中国与美国、与北美洲各国,中国与澳大利亚,中国与东盟各国,中国与非洲各国,和平合作,共同发展已成为当今世界无法阻挡的主流。中国的“和合文化”深得世界民心,汉语热在世界各国不断升温,孔子学院遍及全球。在全球发展的视野下,中国将成为和平发展的主轴。

当今世界也有不和谐噪音,为应对中国和平发展,日本、美国、澳大利亚和印度曾经发起过合作,在冷战思维支配下,企图复制亚洲版的“北约”牵制中国,未等复制成功便悄然解体。美报分析原因时指出:“首先是中国自己有这样的外交眼光,可以预见到被包围的危险并尽一切力量瓦解这种包围。全球化也是一个重要原因。不管是战略使然还是出于巧合,中国成为了一个出口大国,加上中国经济的相对开放,使中国与国际经济的联系日益紧密,现在金融风暴虽然席卷全球,对中国也产生了较大负面影响。经济全球化使中国的发展前景不仅 与它的邻国密切相关,而且也关系到此外的很多国家。包围中国的想法还遇到了其他问题。很早的时候,像韩国这样的中国的重要邻国就明确表示,它们不会参与任何遏制中国的联盟,它们不想阻碍这个庞大的、在历史上一直有影响力的邻国崛起。早在美国人认识到这个问题之 前,韩国人就已经明白,他们需要中国帮助朝鲜成为更加和平、富裕和开放的国家。印度和美国人一样希望遏制中国,但最终一事无成,连牵制中国的影响力都没有。”[9]根据美报分析,中国对外的和平合作的外交原则显示出“和合文化”的软实力的作用。

深入探讨和合文化不仅有和平合作之意,还包含着矛盾斗争和孕育新生之意。这些内涵之意都是有条件的,而这些条件又都具有内在联系。我们必须清楚地认识到:和合文化的软实力离不开国防军事的硬实力和综合国力的发展,没有国防军事的硬实力和综合国力的发展,就不能充分发挥“和合文化”的软实力作用。中国近代的屈辱史从反面告诉我们:落后 就要挨打,就没有话语权,你讲“和合文化”,没人听,也没人敢听,更没人敢做。当今西方有的国家对中国增加军费问题发难,美国五角大楼报告宣扬“中国军事威胁”论,[10]而他们美国却在不断扩充军费。虽然最近奥巴马对军费问题作了调整,但总体仍然是增加的。美刊记者认为,美国庞大国防预算主要针对中国。[11]中国没有军事国防硬实力,没有强大的综合国力作基础,让中国的和合文化引领和谐世界发展是完全不可能的,“和谐世界”只能是一句空话。

今天,经过30年的改革开放,我国取得了全世界瞩目的成就,还有日益增强的综合国力,并已成为世界上负责任的大国,坚持发展和合文化,对表现出来的和潜在的不和谐因素的破解将产生积极作用。南亚有的国家的某些人,从个人角度分析:中国周边外交――风平浪静底下暗潮汹涌。对中越领海问题、中俄、中印都存在着显露的和潜藏的磨擦与矛盾,中日钓鱼岛等问题,还有近代史上对外侵略扩张,留下那种挥之不去的阴影,[12]这些不同程度的矛盾与问题,在当今中国“和合文化”的软实力的作用下,让位于和平与发展。因为中国坚持和合文化,灵活外交,搁置争议,扩大共识,和平合作,互利共赢,在和平发展中去化解那些有争议的问题。

3.中华民族文化的启示

拷问历史与现实令人感悟:

其一,上下五千年,以“和为贵”为自己的价值目标和价值评价体系,历来讲“和”与“容”,有容乃大是中华民族的文化思想。有多大的容量就有多大的力量,就有多大的发展,但必须能容,会容,以智慧海纳百川,盛载万物,故称其为华夏大中华。会容决不是不分青红皂白地乱容,而是能激浊扬清,鼎新革故,力抗邪恶,持和扬善,容真,容善,容美,“美美与共,天下大同”[13],我们要在鉴别中包容,剔除一恶,纳进百善。否则容一恶害百善,后患无穷。有纳有剔,方成其大,这与有容乃大是辩证的统一。“藏独”的“3•14”事件和“疆独”的“7•5”事件给我们以深刻的提示:分裂是祸,和合是福。汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开是客观存在的事实。这就是人们常说的“三个离不开”。任何一个民族的繁荣发展都需要具备开放的胸怀和包容的气度,狭隘的民族心理和排外的民族情绪是有害无益的,把本民族文化与其他民族文化割裂开来、对立起来是没有前途的。因此,要引导各民族取长补短、相互借鉴,使每一种民族文化都能体现传统与现实,促进民族与世界的有机融合。

其二,中华民族的和合文化与和谐世界是统一的,这主要体现在我们的外交思想上。外交是国家对外开放的窗口,是民族生生不息的发展公理,是国家民族政治文化的对外延伸。强国的本源是民族的自立自强,外源是国家的外交,“穷国无外交”,外交能强国。对外开放,扩大外交,这样显露出来的矛盾和问题往往也成正比。对外扩大影响力,同时也增大阻力,战胜阻力,扩大影响力,才能反作用于增强国力。2008年举办的北京奥运会,化解外交上的一切矛盾正是和谐外交的胜利。国家的事情内外有别,内外和合,内外统一。

其三,中华民族的和合文化是辩证的。中华民族的伟大复兴之路并非平坦。和平发展决不等于平安顺利的发展。和平都是在斗争中,甚至是在更复杂的斗争中赢得的。顺利的发展是在不顺利的艰难奋斗中形成的发展。什么事情想得越简单,暴露的问题往往越多越复杂,想得越顺利,往往越曲折。思尽矛盾是和谐,踏尽坎坷是平坦。不怕万事艰难,就怕国人不能自立自强,不怕一事万乱,就怕国人思维出乱。矛盾困难想得更多一些,多想一些矛盾和问题,就多一分顺利,多一分成功。凡事预则立,不预则废。中国在和平发展的道路上,发展经济攻克时艰,战胜全球金融风暴,实现民族的伟大复兴。增强忧患意识,这是客观要求,不是人们愿意不愿意的问题,而是“树欲静而风不止”,必须时刻准备着,事事准备着,处处准备着,这样中国就能迎着风浪走向世界,走向未来,也才有望走出一个繁荣昌盛的中华强国。

参考文献:

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第二篇：当前矛盾纠纷的成因及化解对策

当前矛盾纠纷的成因及化解对策

——杭锦旗司法局 陈再军

当前，社会稳定不仅是各级领导普遍关注的问题，也是当今社会的热点和焦点，在全面建设小康社会，努力构建和谐社会的新形势下，随着社会主义市场经济的深入发展，人们的思想观念、社会结构、利益格局都发生了新的变化，影响社会稳定和改革发展的不利因素日益增多，城乡经济社会发展不平衡，人口资源环境压力大，社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安关系群众利益的问题日益突出，影响了经济社会的协调发展和社会稳定，在一定程度上也制约了经济快速发展。如何进一步整合基层维护稳定的力量，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解在排查化解矛盾纠纷、维护社会稳定，构建和谐社会中的作用，是摆在我们面前的一大课题。

一、当前矛盾纠纷发展的主要趋势

一是表现类型增多。矛盾纠纷已由婚姻、家庭、邻里、赡养、损害赔偿、生产经营等常见性、多发性的传统纠纷扩展到征地拆迁补偿安臵、土地承包、房屋宅基地、劳动争议、干群关系、涉法涉诉、医疗保险、安全生产事故等社会热点、难点问题。二是主体逐渐多元化。过去基层矛盾纠纷主体多为个人，现在矛盾纠纷主体可能是个人、集体、村委会，甚至是基层政府或政府部门及公务人员，特别是体现在当前的征地拆迁和城镇拆迁改造方面。

三是诱因更为复杂。因济体制改革、社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突等原因，导致社会矛盾更加广泛多样和复杂。

四是反复性更大。许多群众认为大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，导致诸多矛盾纠纷全部聚集到政府及信访部门，造成信访部门门庭若市，法院门庭冷落的被动局面。据统计，全国2010年信访总量12500万件，而法院受理行政案件总量仅为13.5万件,出现了信“访”而不信“法”的现象，涉法案件呈逐年增多的趋势。

五是群体性纠纷愈加突出。拆迁安臵、征地补偿、草牧场、林地等涉及群体利益产生的纠纷，极易由一般性矛盾演变为群体性纠纷。

六是调处难度大。由于目前农村牧区分户经营、单独生产、群众性活动少、流动人口多，集体制约和监督力相对降低，传统的行政干预，已很难奏效。同时，极少数群众追求经济利益最大化，甚至过于片面化，给调处化解带来难度。

二、当前我旗矛盾纠纷类型

（一）土地征用等问题引发的矛盾纠纷。这类纠纷在我旗普遍，主要发生在独贵特拉镇蓄滞洪区建设、工业园区征地、109国道改建、土地利用收储、铁路、公路修建、土地开发等。如我旗在独贵特拉镇蓄滞洪区建设征地、拆迁过程中都发生了很多的此类矛盾纠纷。一是村民对征地补偿费有意见，认为补偿过低，不能弥补失地的损失，特别是地少的贫困村村民，土地被征用后，失去了传统上赖以生存的条件，对以后的生活担忧。二是在集体土地补偿费分配上，一些户口仍在本村的外出户、外嫁女得不到补偿、产生不满。

（二）城镇房屋拆迁、农牧区移民搬迁安臵引发的矛盾纠纷。

（三）土地、草牧场、耕地、宅基地使用权属不清等引发的纠纷。这类纠纷一般由于原地界划分时，没有认真界定“四至”，没有做永久性界线标记或由于土地使用证、土地承包使用证、林权证不完善导致一地多证而引发的矛盾纠纷。

（四）因农村二轮土地承包转包引发的矛盾纠纷。主要问题是：一是土地承包转包过程中历史遗漏问题引发的各类社会矛盾；二是部分农牧民将土地、草牧场承包、转包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包经营权而引发的纠纷。

（五）劳资纠纷，特别是工程建设领域拖欠工程款和农民工工资引发的矛盾。

（六）环境污染、安全生产和公共事件引发的各类社会矛盾。

（七）涉法涉诉和执行难引发的矛盾。

（八）因玉米制种合同缺乏规范造成的玉米制种合同纠纷，主要发生在我旗巴拉贡镇，由于农民和制种公司不签合同，或有的虽签合同但权利义务不对等，一旦发生纠纷对广大农民产生不利的法律后果。

（九）干部作风、村务、政务、换届选举等涉及党风廉政建设引发的社会矛盾。

（十）传统型的纠纷。此类纠纷没有太大变化，诸如房屋、邻里、债务、婚姻家庭纠纷较普遍，往往旧的矛盾纠纷未解决新的问题又出现了。

三、我旗矛盾纠纷的成因

（一）在二轮草牧场、林地承包时，部分乡苏木镇及村嘎查干部没有真正领会中央及自治区有关二轮土地承包的政策法规，在贯彻中有工作偏差。一是有些地方没有及时给农民发放二轮土地承包合同书、草原、林权等权属证书。二是有些地方在二轮土地承包时，没有具实丈量土地，而是采取简单的步测、摩托测或粗略估计等手段，农牧民实有草场、林地面积与承包合同面积有很大出入。三是有些签订承包合同的农牧民的合同书内容不完善，没有四至界线和确切的亩数，更没有准确的示意图。

（二）部分基层党委政府对辖区内发生的矛盾纠纷重视不够，出现了矛盾纠纷不及时的调查处理，导致许多小的矛盾累积成大的纠纷，造成了处理起来比较困难。

（三）部分职能部门不作为。目前，在我旗的土地、草牧场、水利、耕地、拆迁建设、移民安臵、劳资、债权债务、干群关系等纠纷，大多数都是在政法部门及当地党委政府参与下调处的，一些部门由于存在认识偏差，乐于办理审核、审批事务，一旦遇上纠纷便推给司法部门，认为是天经天义的，出现了“有权部门制造矛盾，无权部门解决矛盾”的状况。

（四）责任机制不健全。少数行政部门注重行政执法，对矛盾纠纷的排查和调处工作不够重视，责任机制落实不到位，行政调解制度在一些部门没有得到充分实施。在部门联合化解矛盾纠纷时，有的部门处于应付的态度，派出的工作人员不仅责任心不强，不懂业务，反而成为矛盾纠纷的制造者。

（五）个别案件在司法机关没有得到及时、公正、有效的处理，是涉法上访案事件发生的直接动因。个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认识，以及对信访工作上的错误观念，使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量流向党政机关。

（六）基层工作人员工作不深不细，干部的宗旨意识淡薄，工作作风飘浮，缺乏一定的政治敏锐性，在实际工作中存在干群关系紧张，服务不到位、与民争利等现象，导致群众不满引发矛盾纠纷。比如独贵塔拉工业园区征地纠纷。

（七）村级基层组织发挥作用较差，部分基层村级组织在群众在威信不高，软弱涣散，村务政务不公开，导致群众不满，有的村级组织负责人缺乏应用的责任意识，不仅不是矛盾纠纷的解决者，反而是矛盾纠纷组织策划者，带头指使群众上访闹事，造成了极坏的影响。

（八）部分群众法律意识不强，认为我是农民，违了法政府也不能把我怎么样，有的群众在现实中经常曲解法律，不仅强调对自己有利的一面，也想更多地占有和处分他人的利益。遇到矛盾纠纷，不能坐下来，心平气和地商量解决办法，而是钻牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面随意解释，以此向对方漫天要价，提出不合法、不合理的要求，结果双方都不肯相让，导致矛盾纠纷升级。

（九）人民调解组织网络仍不尽完善，人员素质还有待提高。虽然我旗各级调解组织得到了巩固和加强，但调解组织的设臵仍不能适应人民内部矛盾日益增长的新形势，对人民调解工作的认识还有待于提高，不能及时有效地满足群众就近、就地解决纠纷的需要。另外调解工作经费无保障，影响着人民调解工作的进一步开展。根据《人民调解法》规定，调解不能收费，其工作经费和调解员的补贴经费由财政解决，但实际中，由于财政困难，根本无法保证人民调解工作运转经费，人民调解员的工作往往是义务性的，长期以来，广大人民调解员一直都是靠社会责任感和职业荣誉感来调动工作积极性。在市场经济条件下，偌大一个“第一道防线”仅靠奉献精神来支撑是不会稳固和持久的，这也严重影响了人民调解员工作稳定性、积极性和主动性的发挥。

（十）对社会不稳定人员打击力度不够，也是矛盾纠纷多发的重要因素，对一些制造矛盾纠纷的关键人物由于打击力度不够，导致这部分人消遥法外，得不到应有的处理，对矛盾纠纷起到了推波助澜的作用。

四、化解矛盾纠纷的主要对策建议

（一）强化旗乡两级党委政府的领导责任。加强社会矛盾纠纷化解工作，事关改革发展稳定大局，事关人民群众的切身利益，事关党群、干群关系，要从实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会，建设平安杭锦的高度，把维护社会稳定、化解社会矛盾工作摆上重要位臵，特别是苏木乡镇党委政府对辖区内发生的矛盾纠纷要按照“属地管理、分级负责”的原则，做到早发现、早过问、早安排、早部署、早化解，确保矛盾不上交，解决在萌芽状态。

（二）强化部门责任。要改变过去存在的推诿扯皮现象，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确部门责任，细化部门工作职责分工，强化监督指导，对发生的矛盾纠纷，主管部门要认真履行职责，不推、不拖，确保调处化解责任落到实处。

（三）强化政法机关化解社会矛盾的主力军作用。政法机关作为维护稳定的推动者和实施者，要充分发挥职责能作用，建立健全反映灵敏的预警机制和群体性事件处臵预案，发生群体性事件时，及时启动预案，依法果断处臵，对个别纠纷的组织策划者、无理缠访闹访者要按照《治安管理处罚法》等法律法规给予严厉打击，违反刑法的要严肃追究刑事责任。

（四）强化部门之间的协凋配合。当前矛盾纠纷的发生，涉及到社会生活的方方面面，需要各部门协调配合，齐心协力，通力合作，才能将矛盾予以解决。但是目前存在的情况是，许多部门遇到了矛盾纠纷就相互推诿，相互扯皮，有的部门派出的工作人员不是解决矛盾，反而成了矛盾纠纷的制造者，给群众带来负面影响，因此，要充分发挥各部门联调联动机制，要明确责任分工，改进工作方法，加强协调配合。

（五）强化政法机关基层基础建设。政法机关的基层基础建设，是政法机关的核心，要按照市、旗两级要求全面加强基层政法综治中心、派出所、司法所、法庭的基础建设，全面加强基础业务建设、装备建设、队伍建设，使基层基础设施建设能够适应当前社会发展的需要，适应工作和能力建设的需要。

（六）强化人民调解工作。深入推进社会矛盾化解，人民调解是基础。当前绝大部分矛盾纠纷发生在基层，如果不及时化解任其累积、激化，很容易从“小纠纷”演变为 “大事件”，严重影响社会稳定。人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度，具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低廉的特点，适合我国国情，具有广泛的群众基础。新颁布的《中华人民共和国人民调解法》已于2011年1月1日起全面施行，贯彻实施新颁布的《人民调解法》不仅仅是人民调解工作者的一件大事，更是全体司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社会矛盾纠纷大调处中心的作用，与各部门通力协作，密切配合，着力解决全旗性的重大、疑难、复杂纠纷，为旗委政府排忧解难。二是加大司法所建设力度，以乡级调委会为基础，整合政法资源，积极预防和化解乡级矛盾纠纷，服务苏木镇经济发展。三是按照《人民调解法》的要求，加强村级调解组织以及人民调解员的作用，使大量的矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。四是加强新型行业性调解组织建设，探索将人民调解机制，引入劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故民事赔偿等新领域，完善联动方式，全面推行司法所与派出所、法庭“庭所联动”，形成合力化解矛盾纠纷。五是加大人民调解队伍、经费保障力度，按照《人民调解法》的要求，争取旗委政府将人民调解委员会工作补助经费和人民调解员补贴经费列入财政预算，提高人民调解工作的物质保障能力。六是加强人民调解员培训工作，通过培训，力争使全旗人民调解员普遍掌握调解一般民间纠纷常用的政策法律知识，建立一支熟悉人民调解制度，较为系统的掌握与调解民间纠纷相关的法律、法规和政策，并灵活运用人民调解程序和方法的人民调解队伍。

（七）强化法制宣传教育。要坚持围绕中心，服务大局，充分发挥法制宣传教育在促进经济社会发展中的基础和保障作用，努力为我旗改革、发展、稳定营造良好的法治氛围。要按照“法律六进”的要求，切实加强对领导干部、公务员、中小学生、企业经营管理人员和农牧民的法制宣传力度，通过各种形式，多种渠道普及常用法律法规，提高全民的法律素质和全社会法治化管理水平。

（八）强化公务员的法治意识和责任意识。当前，有相当一部分矛盾纠纷的发生，是与公务员的法治意识和责任意识淡薄是分不开的，因此，要加大公务员的法治意识和责任意识教育，要坚持依法行政，进一步转变工作作风，讲究工作方法，对涉及群众切身利益的行政行为，不仅要强调总体利益，也要保护当事人的合法权益，在行政行为的实施过程中要做好政策法律法规的宣传和解惑释疑工作，提高行政行为的透明度，让群众了解熟悉相关政策法规，避免产生不必要的矛盾。要大力加强公务人员的法治意识和责任意识教育，广大公务员不仅要成为学法的模范，用法的模范，也要成为守法的模范，不断提高自身执法水平，努力锻炼和造就一批让党委放心，让人民群众满意的公务员队伍，只有这样才能做到问计于民、取信于民、服务于民。

第三篇：矛盾纠纷排查化解情况及分析研判[推荐]

矛盾纠纷排查化解情况及分析研判

一、总体情况

2013年10月份共排查调处各类矛盾纠纷96件，其中婚姻家庭纠纷6件；邻里纠纷32件；房屋宅基地纠纷15件；生产经营纠纷2件；损害赔偿纠纷7件；劳动争议纠纷1件；村务管理纠纷5件；山林土地纠纷7件；征地拆迁纠纷16件；道路交通事故纠纷3件。调解成功89件，调解成功率92%。

今年以来，累计共排查调处各类矛盾纠纷1268件，其中婚姻家庭纠纷115件；邻里纠纷309件；房屋宅基地纠纷114件；合同纠纷17件；生产经营纠纷40件；损害赔偿纠纷116件；劳动争议纠纷16件；村务管理纠纷33件;山林土地纠纷155件；征地拆迁纠纷171件；环境保护纠纷5件；道路交通事故纠纷87件；物业纠纷31件；其他纠纷35件。累计调解成功1215件，调解成功率95.8%。

二、分类分析

1、房屋宅基地纠纷：10月份房屋宅基地纠纷15起。主要是因为村内危房改造过程中形成的矛盾纠纷，村内水泥路建设改变原有村民通行引发的矛盾纠纷，还有就是集镇建设引发的矛盾纠纷。主要发生的有：集镇建设引发宅基地纠纷主要集中在将尧镇、明沙乡；危房改造引发矛盾纠纷各乡镇普遍存在；村内水泥路建设影响村内道路通行引发的矛盾纠

纷主要集中在明沙淖乡。主要原因由于危房改造过程中，无合理规划，无监管办法，造成群众随意扩大宅基地面积，更有甚者占用公用道路随意建设；集镇建设引发的矛盾纠纷原因是，规划与建设不相适应，在进行集镇建设中有以前批准的不合理建设许可，严重影响了正在进行的集镇建设；村内水泥路建设过程中没有考虑大型货运车辆通行，影响了部分村民进行大量农资储运和农作物销售的运输。

2、环境保护纠纷：10月份发生环境保护纠纷还是老问题。主要发生地;大城煤炭园区，电厂污水排放影响4村土地问题。虽然案件不多但是化解难度大和涉及人数多。

3、征地拆迁纠纷：10月份全旗征地拆迁纠纷16件。今年以来征地拆迁纠纷逐月下降，主要存在的矛盾纠纷是多年前征地补偿款发放中存在的矛盾纠纷。主要集中在沟镇。主要原因为园区用地储备征地引发纠纷，一直未能处理引发的纠纷。

4、农业生产和经营纠纷：10月全旗农业生产和经营纠纷10件，主要有建设蔬菜大棚引发的纠纷、灌溉造成淹死或者损害农作物引发的矛盾纠纷、奶站奶农索要奶款引发的矛盾纠纷、粮食直补款发放引发的矛盾纠纷。主要发生地;蔬菜大棚建设矛盾纠纷将尧镇，灌溉造成淹死农作物发生在黄灌区各乡镇，粮食直补分配纠纷各乡镇都有发生。主要原因：蔬菜大棚建设问题由于建设周期长，承建单位不负责任，引发供料商反映问题；淹地纠纷因为今年雨涝，多地就地起水，浇地时时有开口漫灌现象，庄稼更是绝收，引发包水人与农户因此事发生纠纷不断。

5、劳动争议纠纷:劳动争议纠纷10月份全旗发生1 起，现在正是工程竣工、农民工索要工资集中的时段，城区内工人工资矛盾纠纷主要是直接到旗信访局反映，该类案件纠纷司法所未参与的，没有进行统计及分析，这里主要统计乡镇发生的矛盾纠纷，主要是个砖厂农民工索要工资问题。主要是美岱召镇北卜只村砖厂欠 名农民工 元工资。

6、山林土地纠纷：10月份山林土地纠纷发生7起。由于近年来农业收入逐年增加，土地承包费也随之增长，多年不耕种土地农民回村索要土地纠纷各地普遍都有发生。尤其明沙淖乡两村因地界不清发生纠纷。

三、隐患分析

1、生活类纠纷逐渐稳中有减。今年来婚姻纠纷和邻里纠纷基本保持稳定并减少的形势，原因是近年来各种法律宣传力度的加大，各司法所在宣传法律法规知识发面做了大量的工作，提高了人们的法律意识，大多数群众在发生婚姻纠纷和邻里纠纷，都利用法律程序给予解决矛盾，据了解，今年以来法院受理案件量有大幅度增加。

2、宅基地承包地纠纷逐月增加。宅基地纠纷发生原因是因为近年来农村危房改造补助力度的加大，农民翻盖和新

盖住宅的需求不断增大，村内原有宅基地登记和发放规模有限，造成群众在建设过程中随意乱建现象严重，再有管理部门不予及时制止和规划，引发你看我，我看你随便建设的乱象，给基层司法所调解案件带来极大难度。承包地纠纷引发原因是近年来土地收入比较稳定并逐年增加，而外出务工工作难找，工资难要，部分多年外出农民工回村索要承包地引发的矛盾纠纷，还有2013年土左旗临近我旗乡镇开展土地流转经营，每亩流转费高达六七百元，我旗外出农民知道该消息后纷纷回村要求明确承包经营权属，司法所及时统计汇总上报司法局，制定统一口径，形成统一协作的应对方法，杜绝各地口径不一致引发的矛盾纠纷。

3、企业污染引发纠纷慎重处理，避免发生更大面积的矛盾纠纷。企业污染引发群众上访问题一般人数多，金额大，处理起来难度非常大，所以应当慎重处理，同时在处理同类问题时应当形成全旗平衡，标准差距不要太大，避免造成处理了一问题，同时又诱发了其它问题，苏盖乡司法所反映，现在部分污水污染土地农民要求补偿款按照绿化租地标准发放补偿款，希望对该类问题统一行动，慎重处理。

4、农民工工资拖欠问题集中发生时期，尽早抓、主动抓避免工作被动。虽然今年农民工欠薪问题引发纠纷有所减少，但是如有一起农民工欠薪问题发生就是大问题，因其人数多，金额大，涉及关系复杂，化解难度大，尽早排查，尽

早宣传，主动介入，服务到位，才能减轻我旗年前集中处理农民工问题的压力。

5、奶农奶款结算问题普遍存在。近年来，各地奶站经营状况普遍不好，大部分关停，在这过程中有个别奶站拖欠奶农奶款不给发放。乡个别奶站拖欠奶款金额大涉及奶农多，有的已经拖欠达几年，奶农无法要回奶款，等得多年奶站经营人员有的已经无法找到。各司法所虽然安装法律援助帮助诉讼追要欠款，但是因为各奶站法人与实际运营人不一致，追款非常艰难。

第四篇：六安二中矛盾纠纷排查及化解处理制度

六安二中矛盾纠纷排查及化解处理制度

一、指导思想

以上级有关文件精神为依据, 切实做到“早发现,能化解,善控制,处理好”,特立本制度,为打造“平安校园”提供有力保障。

二、矛盾纠纷排查方式切实做到“早发现,能化解,善控制,处理好”,认真做好老师的思想建设工作，利用例会时间，除对国家方针政策进行集中学习外，搜集案例对教职工进行职业道德教育和法制教育。对教职工之间的矛盾纠纷进行调解，采取召开民主生活会，个别谈心等方式把矛盾纠纷处理在萌芽状态。

妥善处理校园周边关系，教育好学生不破坏周边群众设备设施，不损坏群众利益。虚心听取周边群众的意见和建议，如周边环境中存在对学校校产和师生安全极大隐患的人事，要时刻提高警惕，不能解决的及时报告上级部门和公安机关。

三、重点疑难纠纷报告制度

对发生多次或重大纠纷不能妥善解决的，要及时报告有关部门进行解决，报告要做到及时，真实逐级上报。每次情况的调查和协调要做好相关记载，以备上级部门参考和检查。调查情况必须有当事外的两人以上在场。

四、领导轮流值班制度

校委实行轮流值班制度，值日期间处理当日纠纷，负责学校安全稳定，在上班期间，行政人员轮流值班，保证办公室有人值班，对来访者进行接待。对来访电话进行登记、答复、处理和汇报。

五、接待登记制度

对来访者要进行盘查，盘查内容为姓名、住址、身份、来意等；在盘查时要察言观色，保证不放可疑人员进入校园；盘查还要注意文明礼貌，做到文明值勤，礼貌待人。学校全体教职工对来访者要热情接待，对来访者提出的重要意见和建议要做好记录，并及时报告学校行政。

六、限期处理制度

对校园内发生的师生有关人员的矛盾纠纷进行处理，坚持及时、逐级处理原则，对本班内发生的学生之间、科任教师间的矛盾原则上由班主任进行协调处理。班主任不能处理的交由政教处处理。校内外其它纠纷交由当班领导先进行调查处理。不能解决的矛盾纠纷要及时报告调解主任。全体教职工必须做到不推诿责任，不把小纠纷都推向领导，不把矛盾上交；在处理中，还应兼顾学校及其它教师利益，做到以人为本。

七、督查回访制度

对校内外矛盾纠纷进行调解处理后，要定期进行检查、了解现状，要找当事人谈心，听取当事人意见反馈。如果当事人在心里还有不服或不满，要进行开导与说服教育。以达到彻底化解矛盾，增强内部团结的目的。

八、责任追究制度

在矛盾纠纷调查过程中，每一位教师都应本着以人为本，大化小，小化了的原则去帮助需要我们关心的教师。在调解处理过程中，调解

领导组本着实事求是、公正无私、治病救人的原则进行调解工作。

九、对以下几种人事将进行责任追究处理：

1、矛盾纠纷当事人蓄意扩大事态，不服从调解组调解的。

2、其他教职工拉帮结派、扇风点火、搬弄是非制造矛盾的。

3、调解组成员对本校发生的矛盾不及时妥善处理或不公正处理的。

对违反以上三条的教职工将视其情节轻重给予：批评教育、警告、记入考核、移交上级部门等处理

安徽省六安第二中学

2013.3.

第五篇：xx幼儿园园内及周边矛盾纠纷化解工作实施方案

xx幼儿园园内及周边矛盾纠纷化解工作实施方案

为了进一步加强幼儿园的安全稳定工作，保障广大师幼的生命健康安全，确保幼儿园正常的教育教学秩序，有效防范和遏制校园暴力和严重危害幼儿园安全事件的发生，确保幼儿园和谐稳定，为幼儿提供高质量保教教育，特制订本方案。

一、指导思想

以xx精神为指导，进一步深化“平安校园”建设，完善学校安全管理长效机制，加大安全教育力度，全面提升学校安全管理水平，确保师生平安和校园稳定，把开展矛盾纠纷排查化解活动作为维护教育安全稳定的一项重要工作，切实做到全员动员、全面排查、全力化解，努力把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态，为全乡教育事业持续稳定发展提供坚强保障。

二、领导小组及职责

（一）成立园内及园周边矛盾纠纷化解领导小组

组

长：安全主任

副组长：园长

组

员：各班班主任

（二）领导小组成员职责

组长：主抓学校各类矛盾排查、预防、处理的全面工作。

副组长：主抓学校各类矛盾排查、预防、处理的具体实施，并承担各部门的协调工作和家长与幼儿园之间的协调工作以及教学人员之间的矛盾。

成员：协调师幼之间、幼儿之间的矛盾

三、工作目标

（一）全面掌握幼儿园内部各类矛盾纠纷的状况和可能引发重大矛盾纠纷存在的基本因素，找出突出的热点、难点问题和潜在的矛盾纠纷，做到底数清、情况明；

（二）化解矛盾纠纷，切实消除容易引发矛盾纠纷的源头性、根本性、基础性问题；

（三）建立矛盾纠纷排查化解各项工作制度，形成矛盾纠纷排查化解工作长效机制，着力提升矛盾纠纷的发现能力、防范能力、化解能力，努力做到“纠纷不激化，矛盾不上交”；

（四）防止发生有重大影响的群体性事件、个人极端事件。

四、排查范围

幼儿园与社会之间、幼儿园与幼儿家长之间、教师与幼儿之间、幼儿与幼儿之间的各类矛盾纠纷。

五、方法步骤

（一）组织动员阶段（10月9日起至16日）。

幼儿园建立相应组织机构，结合实际制定矛盾纠纷排查化解活动具体工作方案，层层分解落实目标任务和工作责任，确保矛盾纠纷排查化解工作深入、彻底、全面。

（二）全面排查阶段（10月16日至10月31日）。

在全园范围内广泛发动，整合各方力量和资源，对幼儿园内存在的各类矛盾纠纷进行深入全面排查，做到排查工作全方位、全覆

盖，确保不留盲点和死角；重点排查各种可能引发群体性事件的涉众型矛盾纠纷、特殊学生群体情况以及个人极端事件的矛盾纠纷；要关注校园周边的矛盾纠纷隐患，依靠群防群治力量，发挥各方积极性，及时、全面、动态地掌握各类矛盾纠纷信息，全面掌握并合力解决热点、难点问题，着力提高发展、控制、处置矛盾纠纷的能力。

（三）化解矛盾、完善机制阶段（11月1日至12月31日）。

儿园对排查出来的矛盾纠纷，认真进行梳理和分析，按照纠纷性质、对幼儿园稳定的影响程度、激化的可能性，分门别类地逐一登记、建档，逐件调查处理，明确专人负责，规定化解时限。

六、具体措施

（一）强化责任意识，完善安全责任机制

把开展幼儿园矛盾纠纷排查化解活动作为确保幼儿园安定稳定的重要措施来抓。主要领导亲自谋划、精心组织，分管领导集中精力、全力以赴，确保排查化解活动顺利进行。

1.全面落实幼儿园安全工作责任。明确幼儿园的安全主体责任和教育行政部门的监管责任，构建“一岗双责、齐抓共管”的校园安全工作机制，认真落实园长是安全第一责任人的制度，严格实行“谁主管，谁负责;谁在岗，谁负责”的学校安全工作责任制，层层签订安全责任书，把各项制度落实到岗，落实到人。

2.切实强化安全目标管理考核机制。继续落实安全工作专项考核机制，对幼儿园安全工作实行过程和结果双重考核。严格实行安

全工作“一票否决”制度，对因幼儿园内部安全管理责任不落实，措施不到位，导致发生重大事故的，对园长和责任人实行问责制。进一步强化校园内部安全管理，夯实工作基础。

3.进一步完善制度建设。以《中小学幼儿园安全管理办法》等政策法规为指导，进一步建立和完善学校安全工作制度，特别要建立健全保安人员考核、隐患排查、消防、交通、食品卫生、疾病防控、安全教育、预案演练等各项制度。要把各项制度落实到岗、落实到位，落实到教育教学各个环节中，要加强校园安全管理工作制度的建设和落实情况的检查;定期分析学校安全工作中存在的薄弱环节，及时发现管理上、制度上的漏洞，通过严格的管理制度来保证校园安全，努力探索和建立安全工作的长效机制。进一步规范安全台帐管理,推行学校安全痕迹“三专”管理，即指定专人负责、实施专柜(盒)管理、实行专本记录，确保安全工作更新及时、资料齐全、痕迹清晰。

4.加强安全管理队伍建设。进一步健全和完善安全干部联络员会议制度，坚持一季度一次例会，幼儿园应及时完善校舍、交通、消防、饮食、饮用水、寄宿生、安全保卫、安全信息、卫生保健、网络、实验、自然灾害等专项安全管理员工作职责，要认真组织安全管理员学习上级安全工作相关文件精神和学校安全教育与管理的法律法规，严格执行安全工作制度，明确自己所承担的教育与管理任务。5.进一步完善安全隐患排查整治工作机制。要全面细化校园安全管理工作网格，定期开展安全隐患排查整治，按照“谁主管、谁负责，谁检查、谁负责，谁签字、谁负责，谁在岗、谁负责”的责任追究机制，形成校园安全隐患排查、报告、整改、验收分工协作、职责明确、责任到人的工作体系，及时消除安全隐患。

（二）落实各项制度，提高师幼防范能力

一是要进一步落实情况报告制度，重大矛盾纠纷信息要及时报告。

二是要进一步落实责任制度。对重大矛盾纠纷和可能引发群体性事件的重大问题要实行首问负责、受理分流制度；实行挂钩领导包干制，落实责任领导、责任人；明确调处时限，防止反复。在开展矛盾纠纷排查化解活动过程中，要坚持边排查、边化解、边建立健全各项工作制度，实现排查化解工作制度化、经常化、常态化，充分发挥矛盾纠纷排查化解在维护学校安全稳定中的作用。

1.推进安全教育制度化、常规化建设。进一步落实安全教育进课堂工作，幼儿园贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，切实做好安全教育进课堂工作。要把安全教育纳入正常的教育教学内容之中，保证每两周有1课时的安全教育课，根据安全教育课程体系开展系统性安全教育，保证在园幼儿受教育率达100%。利用课堂教学、国旗下讲话、广播电视、课间游戏等各种方式对幼儿进行自护、自救、防灾、逃生能力为主要内容的安全教育活动。要把活动安全、交通安全、防溺水、食品卫生、疾病防疫、心理健康、火灾防范等教育内容作为安全教育的重点，同时要开展遇到危险时的报警、求助能力训练，提高师生的防范意识和防范能力。

2.加强演练，提高应急自救自护能力。继续完善幼儿园各类安

全应急预案，提高预案的针对性、可操作性和时效性，每学期至少开展2次有针对性的应急疏散演练。要有演练预案、总结和影像资料存档，通过演练熟悉校园应急避险的处置流程，切实提高师生在突发事件时自救自护能力，确保师生临危不乱，处危不惊。全方位开展家长安全宣传教育活动。运用家校通、家长会、上门家访、致家长公开信、发放安全教育资料等形式，进一步明确家长的安全监管职责，唤起家长的安全意识，提高家长防范安全事故的能力，增强家长的安全教育水平。通过家长委员会例会、校长信箱、家校互动活动等平台，加强信息沟通，提高安全工作的针对性、有效性，促进安全全员管理措施的落实。

（三）加强常规管理，切实加强法制教育

幼儿园根据实际情况，针对幼儿特点，认真组织幼儿开展法制教育，切实增强幼儿遵纪守法、依法律己、依法办事的意识，预防和减少青少年违法犯罪行为。要采取多种形式，多层面、多渠道的法制宣传教育，充分运用校园网、宣传栏、黑板报、文艺演出、国旗下讲话、专题讲座、报告会、演讲会、主题班会、致家长一封信及组织竞赛、测验等形式进行法制宣传教育，提高幼儿学法、知法、用法、守法的能力，增强法制观念。

1.全面加强幼儿在园安全管理。健全外来人员准入登记制度，严格落实幼儿请销假制度，切实做好幼儿考勤和课堂安全管理，及时报告并做好缺课幼儿的追踪工作，做好课堂上幼儿意外伤害、疾病等突发事件的应急处置。要落实值日、值周老师等人员的工作职

责，做好幼儿课间活动安全管理，及时处置校园突发事件。

2.认真做好交通安全工作。一是加强幼儿路途安全管理。重点抓好交通法规和交通安全知识教育，教育幼儿文明出行，严禁搭乘非营运车辆，在校园周边交通拥挤区域和治安状况复杂地段要安排教师护送学生，严防交通和治安事件的发生。二是加强幼儿接送车辆的管理。学校必须按照幼儿接送车辆管理的有关规定，严格执行幼儿上车登记制度、交接登记制度和行车安全登记制度，定期召开幼儿接送车周末工作例会，及时“会诊”工作中遇到的问题和困难，建立健全幼儿接送车相关档案，教育幼儿不乘坐“黑车”。

（四）坚持统筹推进，加强周边环境的整治。

一是将排查化解工作与建立健全矛盾纠纷源头预防机制结合起来，推动稳定风险评估机制、矛盾纠纷分析研判机制、矛盾纠纷排查“零”报告和责任追究机制的建立和完善。

二是要将排查化解工作与完善群体性事件应急处置机制结合起来，推动制定完善各类群体性事件应急预案，有效构建统一指挥、协调有序、职责明晰、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

1.继续深入贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的意见》精神，以开展专项整治、强化校园周边环境为重点。幼儿园要同公安、城管、工商、文化等部门主动联系，密切配合，认真排查突出问题，使学校周边环境得到有效彻底整治，营造良好的教学秩序和育人环境。

2.积极协助有关部门进一步整治文化市场，充分利用学校和社

区文化教育资源为学生服务，切实组织好学生的节假日和双休日活动，丰富学生的课余生活。充分发挥校园及周边治安综合治理工作领导小组作用，通过联席会议、联合执法、集中整治、挂牌督办等方式，有针对性地适时开展专项整治行动，切实抓好幼儿园周边交通秩序、饮食服务场所的摸排、整顿、规范和管理工作。

3.严厉打击暴力、盗窃、抢劫等多发性犯罪活动，加大扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象的力度，及时查处打架斗殴、聚众闹事等治安问题。

4.加大涉稳事件、涉稳人员、师生矛盾纠纷和敏感网络舆情的监察调处力度，完善涉稳人员信息，严密防范敌对势力渗透和邪教势力破坏，及时报送涉稳信息，努力减少各类矛盾纠纷，严厉打击各种侵害师生的违法犯罪活动。

5.加强校园值班及信息报送制度。幼儿园继续落实每日校级人员值班和带班制度，进一步明确值班人员的职责与要求。值班人员要切实负起责任，严禁脱岗漏岗。节假日值班期间，要保持通讯渠道畅通，进一步加强信息报送制度，对上级安排部署的各项工作要做到有计划、有落实、有总结，尤其是本单位的突发安全事故和可能引发不稳定的事件，要及时逐级上报，对重大信息隐瞒或不及时报送的单位和责任人，将严格追究责任。

七、工作安排

1.统一部署、加强领导。我园紧扣矛盾纠纷，全面排查，制定本园切实可行的实施方案，落实具体工作措施，保证校园及周边安

全。

2.每月安排领导带队对校园及周边治安进行排查，并做好记录，有安全隐患及时上报并处理。