2015年冯家镇人大代表视察后评议各方面存在的问题和提出的建议

第一篇：2015年冯家镇人大代表视察后评议各方面存在的问题和提出的建议

2015年冯家镇人大代表视察后评议各方面存在的问题和提出的建议

视察人员先后深入到 等地就 企业发展等项工作进行视察。

2015年，镇党委政府紧紧围绕富民强镇的奋斗目标，不断转变经济发展方式，培育新的经济增长点；依托资源优势，调整农业结构，发展农业经营特色产业；加大镇区内的硬化、绿化、美化、亮化力度，改善镇区面貌，提高人居环境和品位，全镇社会大局稳定，经济和社会各项事业发展势头良好。

一、汇报财源建设情况。

在认真听取财政所的工作汇报后，人大视察组建议：

1、财政部门要认真学习、贯彻、领会好党的十八届三中全会精神，进一步加强项目资金及公共财产的监管力度，预防财政风险；

2、要加强同相关部门的对接和沟通，高度关注重大项目的跟踪、督查、督办力度，仔细分析研究区级财政债务情况，严格按照预算法的相关要求，超前谋划好预算草案的相关工作，采取积极有效措施，确保全年目标任务圆满完成。

人大代表视察组视察了冯家镇公共行政服务中心建设工作。通过视察，人大代表们对冯家镇公共行政服务中心建设工作给予了充分肯定，并希望镇领导继续加大建设的工作力度，规范台账资料，健全建设组织机构，加强宣传氛围，进一步强化基层基础工作，提高重点工作水平，促进行政服务中心再上新台阶，为我镇经济社会发展创造和

谐稳定的社会环境、活跃诚信的发展环境、公正高效的服务环境作贡献。

二、汇报沈阜现代农业示范带建设情况

在实地察看林家、王家村、小沙村农机合作社后，人大代表们肯定了我镇沈阜现代农业示范带建设任务的重要性，认为这项工作符合我镇农业现状，能够在抗旱减灾、提高化肥利用率、增产增收等各方面都带来非常明显的效益，是促进粮食增产，农民增收的最佳方式。代表们认为，在工作推进过程中还存在需要改进的问题：有些村干部、农民群众对蔬菜保护地认识不够，积极性不高。项目争取支持是长远问题，资金的短缺会影响落实。针对这些问题，代表们提出了以下几点建议和要求：

1、工作思路清晰、措施扎实、成效明显，促进了农民增收。

2、要继续整合资源，优化布局，鼓励外出务工人员回镇创业，提高市场竞争力。

3、加强宣传，正确引导，让群众办好自己的事。成立互助组，具体负责种子、化肥、地膜、耕种、协调纠纷等事宜，为明年发展打好基础。

4、突出科技投入和品牌建设，制订推进计划，发展产业化龙头企业。

5、加强农业技术支持与服务，提供产前产中技术指导。对今年果树成活率低的问题，要落实补植措施，确保明年成活、成林。部门要加大扶持力度，为产业多服务，服好务。

三、招商引资、项目建设情况。

视察组一行实地视察冯家镇三峡能源光伏发电项目，计划投资12000万元。

与会代表对全镇招商引资工作给予了高度评价，认为在镇党委、政府的高度重视和正确领导下，锐意进取，招商引资工作成效突出，促进了全镇经济持续快速健康发展，同时，与会代表积极建言献策，提出了四点意见建议：

1、要加强学习，树立科学的招商意识。要注重引进高附加值产业项目，提高产业规模、档次和品味。

2、广泛发动，激发全民招商引资的积极性，尽快形成全民参与，干部带头，人人有压，个个承担，人心思招，大家共引的浓厚招商引资氛围。要不断创新，建立和完善招商机制。落实最大限度倾斜的优惠政策，在广泛宣传的基础上，不惜代价，吸引老板，盯住老板，留住老板，热情诚信，兑现承诺；

3、要统筹协调，把招商工作重点放在跟踪、落地、发展上，真正做到招得进、落得下、稳得住。

4、要加强全镇招商硬环境和软环境的建设，进一步创优投资环境，四面绿灯，八方畅行。为企业开通“绿色通道”,吸引更多企业落户，不断促进我镇经济又好又快发展。

代表们一致认为，我镇在招商引资上，做了大量工作，亦取得了一定成效，但步子不快，规模不大，与上级要求，和先进镇相比，仍有一定差距，完成今年该项工作任务，举步维艰。现在必须抓紧时间，奋力冲刺，完成全年任务。

在项目建设上：我镇把项目建设放在各项工作的重要位置，推进项目建设取得了明显成效，推动了经济指标实现正增长。下一步，建议做到三个“一定”：

1、经济发展数字一定要实，客观、准确、全面反映冯家经济发展情况。

2、投入一定要大，抓投入关键是抓项目、抓签约、抓供地、抓开工，狠抓招商引资，狠抓投入，进一步加大投入，加快发展。

3、服务一定要好，服务协调是对企业支持的关键，要依靠镇村两级的支持和帮助，做到以人为本，依法征迁，真情征迁。政府要强化管理，做好项目配套服务工作，确保镇重点项目顺利推进。要加快推进项目建设进程，对尚未开工、进度滞后的项目，抓紧查找原因，尽快开工。对已开工项目，要继续强化服务，力争早日竣工投产。要依法加强对重点项目建设的管理，认真搞好项目筛选论证工作，争取更多的项目列入国家、省扶持资金范围。圆满完成今年项目建设任务。

人大代表要认真履职，充分发挥人大代表在推动全镇工作中的作用，树立全镇一盘棋，当好方针政策宣传员、经济发展的服务员、社情民意的调研员、矛盾纠纷调解员、项目建设的督导员，举代表之力、集代表之智，全力帮助推进重点项目建设。

视察中，各位代表实地了解和查看了企业的生产车间、经营场所有关生产安全和消防安全方面的管理制度和主要设施设备。代表们在讨论时认为，相关企业和经营户在安全生产工作上多数能够做到责任

人重视、管理上规范、制度上加强和设施齐备，但也有不少单位在以上方面存在问题和漏洞，关键在于责任落实到人。镇人大主席团要求安全生产监管相关部门在安全生产监督检查上做到常态化、制度化，同时突出对重点领域、特殊行业和小微企业、个体经营户的监督管理力度。并就下步工作开展提出了几点建议：

1、抓责任。要全面落实企业安全生产主体责任制，加强安全生产管理，责任到人，狠抓工作落实。

2、抓宣传。在企业内部要加大宣传力度，加强对职工的安全知识教育和培训，规范操作，强化安全意识，避免事故发生。

3、抓隐患。镇安监办要加强协调，整合资源、协同部门形成工作合力，加大安全隐患排查力度。

4、抓监管。加大监管力度，加强综合监管和行业监管，加强重点领域的专项整治，加大执法力度，提高工作实效。杜绝各类事故发生，确保全镇人民生命和财产安全。

四、农村环境综合整治工作情况。

视察人员实地察看了柏家村、侯贝营子村的环境卫生整治情况。在视察后召开的座谈会上，据了解，今年，镇政府决定在全镇范围内进行环境环境整治，使各村环境卫生状况有根本性好转并建立起完善的长效管理机制。截至目前，全镇共清理脏乱点位 个，清运垃圾 吨，动用挖掘机 余台次，运输车辆 余台次，人员 万余人次。生活垃圾污水处理、镇容村貌改善提升等方面取得了显著成效，取得阶段性成果，得到了

人大代表们的一致肯定。针对环境整治工作中存在的脏、乱、差，车辆停放不规范、街道路面破损、保洁队伍管理等问题，代表们纷纷建言献策，提出了五点建议：：

1、加大宣传，全面参与，环境综合整治工作不仅要靠相关职能部门全力以赴，更需要调动全镇居民群众的积极性，营造齐参与、共努力的环境氛围。印发宣传资料、举办群众喜闻乐见的宣传活动，制作提示标语、警示牌等，提高群众文明素质，增强群众参与环境整治的热情，时时提醒自身维护美好环境；

2、加强领导，落实责任，相关责任部门要切实做好规划，步步推进。

3、全面实施，重点提升，责任部门要按时保质保量完成党委任务部署，针对重点区域、重点环节要进一步加大力度。

4、善于总结，转型创新，积极探索工作新思路、新方法，引导群众由养殖向种植转型、由养殖向科技型升级，同时对工作中好的做法、成效要及时总结归纳；

5、加强协调，积极配合，各部门之间要主动沟通，互相支持，确保环境综合整治工作顺利完成；

6、加大城乡环境硬件设施投入，改善镇域面貌、提升服务水平；

7、加大整治力度，加强对车辆乱停、乱放，出摊占道的处罚和整治。加强保洁队伍的管理力度，彻底清理道路两旁遗留垃圾、清除一切有碍观瞻的废旧物等，严格考核、考评，各村要按照要求设保洁人员。

第二篇：冯家镇2015年人大代表集中视察方案

冯家镇二0一五年人大代表集中视察方案

根据人大工作安排，为切实贯彻《代表法》，充分发挥人大代表履职行权的作用。经镇人大主席团研究，报请镇党委同意，决定组织我镇市、县、镇三级人大代表，对我镇重点工作完成情况进行视 察，为开展好这次视察活动，特制定如下方案：：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，依照《代表法》关于开展代表视察活动的有关规定，不断提高代表的履职行权的能力和水平。通过开展视察活动，全面了解全镇在推进经济发展、民生改善、社会和谐稳定等方面的情况，促进镇政府的各项工作的推进，解决群众普遍关心与群众利益息息相关的一些热点难点问题。力求做到重点突出，主题鲜明，形式多样，效果明显，切实提高人大代表参政议政水平。

二、组织领导

由镇人大主席牵头，组织人大主席团成员、部分县、镇人大代表对我镇招商引资、项目建设、财源建设、沈阜现代农业示范带建设、农村环境综合整治等重点工作和中心工作进行视察。

三、视察时间

视察时间：2015年5月20日至2015年6月30日，具体时间以人大主席团通知为准。

四、视察内容

（一）、沈阜现代农业示范带建设情况。包括小沙农机合作社、林家万亩玉米全程机械化生产示范基地、王家冷棚蔬菜示范基地、民

懿牧业肉驴生态养殖示范基地。

（二）、招商引资、项目建设情况。包括候贝光伏发电等。

（三）、农村环境综合整治工作情况。林家、柏家、候贝等。

五、视察人员：市、县、镇三级人大代表，镇党政领导，村党支部书记，相关站所负责人。

六、视察方式

（一）、听取被视察单位工作汇报。

1、财源建设情况。

2、沈阜现代农业示范带建设情况。

3、招商引资、项目建设情况。

4、农村环境综合整治工作情况。

（二）、现场观摩。听取情况介绍、走访群众和现场询问、查看有关文件资料，观看进展情况。

（三）、召开座谈会。评议工作，征求人大代表和群众代表的意见和建议，形成改进和指导意见。

七、活动要求

（一）、参加视察的各级人大代表要认真履行职责，积极参加视察活动，充分履行职责。

（二）、镇政府各分管领导要准备好视察项目的情况简介，陪同代表视察，介绍情况，听取意见，回答代表提出的询问，为代表视察提供条件。

（三）、各被视察单位要做好汇报及相关准备工作。

（四）、各村代表小组视察活动自行安排。活动前，向人大主席团汇报，人大办公室协助做好活动安排。活动中，要认真记录活动过

程，认真总结活动效果，形成小组视察活动档案。视察结束后，代表 小组要写好视察报告或总结，提出有参考性的建议，上报镇人大主席团，须交办的事项由主席团向政府和政府各职能部门交办。

（五）、镇人大主席团将在全面收集资料、认真总结活动效果的基础上形成专题视察报告，汇报县人大常委会。

八、视察目的

1、促进代表们进一步履行自己的权利，提高代表们参政议政的能力,增强人大代表的使命感。

2、营造一个重视小城镇建设，加快发展经济，促进社会和谐稳定的良好氛围，让社会各界都为冯家的发展建功立业。

3、督促政府切实转变职能，提升服务质量。

九、有关事项

代表视察不直接处理问题，但对反映出的问题及时交政府或相关职能部门进行处理，并跟踪督查，发挥好代表的依法监督作用。

冯家镇人大主席团 二0一五年五月二十一日

第三篇：冯家镇人大代表议案建议、批评和意见交办会总结

冯家镇人大代表议案、建议、批评和意见交办会总结

5月21日，冯家镇镇人大主席团召开十八届人民代表大会第三次会议期间代表议案、建议、批评和意见交办会。会议由镇人大主席王亚辉主持，镇党政班子、人大主席团成员、代表小组组长、各承办部门、驻镇单位负责人参加会议。

在镇十八届人民代表大会第三次会议期间，来自各条战线的人大代表积极履行参政议政的职能，反映民声民意，共向大会提交各类建议、批评和意见17件。经主席团梳理归纳，确定交办12件，涉及水利、交通、文化、环保、小城镇建设等方面。镇人大主席团将这些建议、交由镇水利站、村镇办、环保办、文体广播电视站、交通办、派出所、供电所等相关部门办理。

会上，镇人大主席王亚辉对镇十八届人民代表大会第三次会议代表所提的件建议、批评和意见进行了交办说明。同时就办理工作提出要求。一要高度重视。克服畏难情绪和年年办理、老生常谈的消极应付态度。以高度的政治责任感和认真负责的态度，切实办理好。二要明确办理工作职责。做到领导、人员、任务、责任、时限“五落实”。三要认真办理。政府要在人员、经费、活动、车辆等方面优先考虑。各承办单位要细化办理程序，有条件的立即办，对因客观条件制约，三个月以内确实无法办完的，先向代表说明情况，办完之后再作正式答复。四要强化服务。将答复亲自送达代表手中，争取代表和群众满意。五要强化督促检查。建立制度，实行“一周一过问、二周一督促、一月一碰头”的办理机制。采取电话、座谈、调研和跟踪等方式进行 督办，以了解情况，保证办理质量和进度。

会上，镇党委副书记、镇长许东及分管领导一致表示，要进一步深化认识，落实责任，加强与代表的沟通联系，排好时间表，分类办理，千方百计地提高质量。对暂无条件办理的，做出必要的情况说明，做到事事有交代，件件有答复。参会的其他同志针对代表提出的建议进行热烈讨论，并就落实好建议办理进行了表态发言。

镇党委书记张建新就办理好代表建议、批评和意见作了重要讲话。他强调：一要提高认识，切实增强责任感和使命感。人大代表提议案建议是代表行使自身的职责和权利，监督政府工作的重要途径，所提的议案建议是政府工作的重要内容，也是促发展、保民生的重要举措，必须引起高度重视，把交办工作落到实处，做到思想上要重视、时间上要从早、方法上要争取、工作上要合力、机制上要创新。二要强化措施，认真办理。提倡实地踏勘、现场办理。要在资金、政策上不断向上争取，全力确保建议办理的成效。对成效突出的单位予以通报表彰，对行动迟缓、代表意见大的单位进行通报批评。三要提高实效。要全面推进，分清缓急，突出四个重点：即：镇党委、政府的重点工作是办理的重点。事关大多数群众切实利益的问题是办理的重点。代表多次提出但尚未解决的问题是办理的重点。代表书面答复后反馈不满意的问题是办理的重点。要保证质量，优先办理。四要抓好回复。做到“三个讲清”。即：已经解决和落实好的，要把办理结果向代表讲清。已列入明年工作规划，正在逐步解决的，要把落实方案和措施向代表讲清。因政策原因或客观条件限制暂时不能解决的，要 向代表回复好、解释清楚，原因要讲清。以取得代表的理解和支持，做到既注意办理方法、办理时限，又要及时回复，提高满意度。

最后他强调，做好今年的办理工作，对于贯彻落实好党的十八大和十八届三中、四中全会精神，完成县委、县政府确定的各项目标任务，推进我镇发展，保持社会和谐稳定都具有十分重要的意义。希望各承办单位以高度的政治责任感和使命感，依法办理，要按照规定的程序和要求，把今年人大代表的议案、建议、批评和意见办理工作完成好，确保件件有回音、事事有效果，让代表满意、群众满意、政府满意、人大满意，努力为建设繁荣、富裕、文明、和谐的新冯家作出更大贡献!

第四篇：农村税费改革后存在的问题和建议

农村税费改革后存在的问题和建议

一、镇级财政管理体制方面

今年，随着我市农业税的取消，三镇财政税收减少，市财政局向市政府建议撤销三镇金库，各项收入全部缴入市级金库。三镇党委、政府人员和机构运转所需经费由市财政局按照一级预算单位管理，直接核定、拨付各项经费。每年在全市计划盘子中专项安排150万元（每镇50万元）乡镇建设资

金。根据市财政局提出的《关于建议免征农业税以及调整市镇财政预算管理体制意见的报告》，我们认为市镇财政预算管理体制调整后，不利于调动基层的工作积极性、不利于农村经济和建设的发展，不利于加快城乡一体化建设步伐，存在的问题：一是调整后的市镇财政预算管理体制把乡镇财政收支纳入全市大盘子当中，如若发展项目，需要先向市发展计划委员会申请立项，争取建设资金。然而，由于农村农时季节性很强，城乡一体化建设仅靠市级财政，季节性和时效性是不够的，一旦项目建设错过时机，不能立项，必然影响农村的建设，不利于加快城乡一体化建设步伐。二是每年在全市计划盘子中专项安排150万元（每镇50万元）乡镇建设资金，缺口很大，农村工作既要抓农业生产，又要抓科教文卫和基础设施等各项社会事业建设，随着城乡一体化建设步伐的加快，项目建设资金缺乏的矛盾日益突出，镇政府就不能通盘考虑农村社会的发展，就不能有计划地统筹安排。三是调整后的市镇财政预算管理体制与三镇《综合改革试点方案》的相关改革措施相悖。三镇《综合改革试点方案》明确提出，为了增强三镇调控经济和“以镇养镇”的能力，应按照分税制财政体制的要求，建立有利于城镇搞活财源、发展经济、增强财力的新型财政管理体制。

鉴于以上因素，恳请并建议市委、市政府能根据我市在全省的特殊市情，仍执行原镇财政预算管理体制，完善镇级财政体制，真正建立健全一级财税机构。保留镇级金库，重新划定区域征税，本区域内的所有税收全部上交镇金库，预算外收入进行专户储存管理。实行“核定基数，兑现政策，超收留镇，超支不补”的政策，在稳定现行财政体制的基础上，重新核定镇级收入基数，制定合理的财政基数。以1998－2003年的基数平均数为准，一定五年不变。镇级财政入库的收入全额留镇作为镇级收入，镇级支出中人员经费及已列入市级计划内的项目资金由市财政全额负担，公用经费及乡镇基础设施、项目建设所需资金由镇级财政从镇级收入中负担。镇级财政超收部分不上交、不分成，全部用于小城镇建设。这样，市乡（镇）财政责权明确，预算管理较为顺畅，有利于市财政的监管和乡（镇）级财政今后的长远发展，有利于推进城乡一体化进程。

二、农村公益事业和债务方面

（一）农村税费改革后村级经费不足，公益事业发展受到影响。税改前村均收入6万元，税改后村均收入2.7万元，减收3.3万元，转移支付资金入不敷出，只能维持村干部工资、五保户供养和村级办公经费三项支出，使得村用于集体公益事业的资金难以保障。

（二）村组干部报酬问题日益突出。现在每村设置村干部3~4人，并兼任组长工作，工作量增加，工作难度逐年增大，但其报酬和工作很不相衬。

（三）集体经济薄弱，村级收支矛盾比较突出，长期形成的各种债务，已成为村组的沉重包袱，村级经济的进一步发展受到制约。截至目前村级债务累计487.7万元，村均28.7万元，基本上都成了不良债务。加之这两年兴起的村镇建设，还会形成大量的新的债务，短期内都难以消化。村级债务问题本来与税改并无直接关系，但税费改革切断了以往村里逐步消化债务的一些渠道，使村级债务问题浮出水面，成为一个突出问题。对多数村而言，转移支付资金只能保吃饭，而无法化解债务。

（四）社会事业发展困难，“一事一议”操作难以把握。农民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集，使得公益事业“事难议、议难决、决难行”。由于“一事一议”具体操作难度大，很容易触犯政策，也可能成为农村固定的收费项目，导致农民负担反弹。

建议和对策：

（一）加大转移支付力度，扶持农村集体经济发展，化解收支矛盾。根据我市农村的实际情况，合理确定村组干部人员数量，逐年增加报酬，以待遇留人，以事业留人，提高干部的工作积极性和责任心。制定优惠政策，给予资金扶持，加快集体经济发展，壮大集体经济实力，尽快打破现有僵局，解决统一经营层次遇到的各种困难和矛盾，搞好农村公益事业建设。

（二）多措并举，化解村级债务。

1、积极推行化“公债”为“私债”，组织欠款户与借款人协商，签订协议，划转债权债务。

2、收欠还债。运用法律、行政和经济的手段，加大对各种欠款的收缴力度。有关执法部门紧密配合，在具体工作中，区别不同的欠款对象，采取相应的措施，属国家机关、企事业单位的党员、干部和职工以及村“两委”成员欠款，采取组织和行政措施，要求限期带头还款；对农村一般群众欠款，要限定时间

或订出还款计划分期进行还款，对近期内没有还款能力的农户要帮助他们发展生产，签订还款协议；对有偿还能力而欠款经多次催讨不还的，村集体经济组织可通过法律程序依法清缴；对确有困难无力还款的特贫困户，经村民大会或村民代表大会讨论按有关政策执行。对收回的欠款，要建立专户用于清偿债务和发展集体经济，不能用于盲目投资项目搞建设。

3、清理

债务，划清主体，处理无效债权债务。镇上组织人员对各村的债务进行复核，明确债务主体，分步骤、有计划的偿还。

属于镇村两级自身形成的债务，通过清收欠款和其它债权进行偿还；

属于自筹资金兴办企业的债务，分情况偿还。企业已经关闭的，通过变卖企业现存有效资产偿还，不足部分由镇村集体用积累资金偿还。企业正常经营的，划转债务由企业负责偿还。对无效债权债务通过一定的程序进行认定，经审核批准后进行会计处理，将处理结果进行公开。

4、减少非生产性开支，节约资金。加强村由镇管的力度，强化“两公开一监督”制度，定期对村务、财务实行公开，充分发挥民主理财小组的监督作用。严格控制非生产性开支，对办公费、报刊订阅费等实行限额管理。

5、严格控制借贷。今后不准用借贷款完成上交任务和兴办公益事业，不准将拖欠的干部报酬转为借款，不准用借贷款进行非生产性开支。

6、严格控制建设，防止新的债务发生。

（三）认真落实“一事一议”筹资筹劳和村级财务管理制度，严格履行议事程序，加强“一事一议”筹资管理。村组干部和群众要加强学习，提高素质，以适应税费改革后公益事业筹资筹劳的新形势。村内筹资筹劳要严格按照《嘉峪关市村级范围内筹资筹劳实施细则》规定程序进行，不能强迫农民筹资筹劳。筹资筹劳主要用于本村范围内的集体公益事业。严格按照有关制度加强农村村级财务管理，尤其要加强对转移支付资金和“一事一议”资金使用的监督管理，不得平调、挪用和挤占。村级财务全面实行并深化“委托代理、四权不变、规范核算、强化监督”的管理体制。

二○○五年四月十四日

第五篇：农村税费改革后存在的问题和建议

农村税费改革后存在的问题和建议

一、镇级财政管理体制方面今年，随着我市农业税的取消，三镇财政税收减少，市财政局向市政府建议撤销三镇金库，各项收入全部缴入市级金库。三镇党委、政府人员和机构运转所需经费由市财政局按照一级预算单位管理，直接核定、拨付各项经费。每年在全市计划盘子中专项安排150万元（每镇50万元）乡镇建设资金。根据市财政局提出的《关于建议免征农业税以及调整市镇财政预算管理体制意见的报告》，我们认为市镇财政预算管理体制调整后，不利于调动基层的工作积极性、不利于农村经济和建设的发展，不利于加快城乡一体化建设步伐，存在的问题：一是调整后的市镇财政预算管理体制把乡镇财政收支纳入全市大盘子当中，如若发展项目，需要先向市发展计划委员会申请立项，争取建设资金。然而，由于农村农时季节性很强，城乡一体化建设仅靠市级财政，季节性和时效性是不够的，一旦项目建设错过时机，不能立项，必然影响农村的建设，不利于加快城乡一体化建设步伐。二是每年在全市计划盘子中专项安排150万元（每镇50万元）乡镇建设资金，缺口很大，农村工作既要抓农业生产，又要抓科教文卫和基础设施等各项社会事业建设，随着城乡一体化建设步伐的加快，项目建设资金缺乏的矛盾日益突出，镇政府就不能通盘考虑农村社会的发展，就不能有计划地统筹安排。三是调整后的市镇财政预算管理体制与三镇《综合改革试点方案》的相关改革措施相悖。三镇《综合改革试点方案》明确提出，为了增强三镇调控经济和“以镇养镇”的能力，应按照分税制财政体制的要求，建立有利于城镇搞活财源、发展经济、增强财力的新型财政管理体制。鉴于以上因素，恳请并建议市委、市政府能根据我市在全省的特殊市情，仍执行原镇财政预算管理体制，完善镇级财政体制，真正建立健全一级财税机构。保留镇级金库，重新划定区域征税，本区域内的所有税收全部上交镇金库，预算外收入进行专户储存管理。实行“核定基数，兑现政策，超收留镇，超支不补”的政策，在稳定现行财政体制的基础上，重新核定镇级收入基数，制定合理的财政基数。以1998－2003年的基数平均数为准，一定五年不变。镇级财政入库的收入全额留镇作为镇级收入，镇级支出中人员经费及已列入市级计划内的项目资金由市财政全额负担，公用经费及乡镇基础设施、项目建设所需资金由镇级财政从镇级收入中负担。镇级财政超收部分不上交、不分成，全部用于小城镇建设。这样，市乡（镇）财政责权明确，预算管理较为顺畅，有利于市财政的监管和乡（镇）级财政今后的长远发展，有利于推进城乡一体化进程。

二、农村公益事业和债务方面

（一）农村税费改革后村级经费不足，公益事业发展受到影响。税改前村均收入6万元，税改后村均收入2.7万元，减收3.3万元，转移支付资金入不敷出，只能维持村干部工资、五保户供养和村级办公经费三项支出，使得村用于集体公益事业的资金难以保障。

（二）村组干部报酬问题日益突出。现在每村设置村干部3~4人，并兼任组长工作，工作量增加，工作难度逐年增大，但其报酬和工作很不相衬。

（三）集体经济薄弱，村级收支矛盾比较突出，长期形成的各种债务，已成为村组的沉重包袱，村级经济的进一步发展受到制约。截至目前村级债务累计487.7万元，村均28.7万元，基本上都成了不良债务。加之这两年兴起的村镇建设，还会形成大量的新的债务，短期内都难以消化。村级债务问题本来与税改并无直接关系，但税费改革切断了以往村里逐步消化债务的一些渠道，使村级债务问题浮出水面，成为一个突出问题。对多数村而言，转移支付资金只能保吃饭，而无法化解债务。

（四）社会事业发展困难，“一事一议”操作难以把握。农民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集，使得公益事业“事难议、议难决、决难行”。由于“一事一议”具体操作难度大，很容易触犯政策，也可能成为农村固定的收费项目，导致农民负担反弹。建议和对策：

（一）加大转移支付力度，扶持农村集体经济发展，化解收支矛盾。根据我市农村的实际情况，合理确定村组干部人员数量，逐年增加报酬，以待遇留人，以事业留人，提高干部的工作积极性和责任心。制定优惠政策，给予资金扶持，加快集体经济发展，壮大集体经济实力，尽快打破现有僵局，解决统一经营层次遇到的各种困难和矛盾，搞好农村公益事业建设。

（二）多措并举，化解村级债务。

1、积极推行化“公债”为“私债”，组织欠款户与借款人协商，签订协议，划转债权债务。

2、收欠还债。运用法律、行政和经济的手段，加大对各种欠款的收缴力度。有关执法部门紧密配合，在具体工作中，区别不同的欠款对象，采取相应的措施，属国家机关、企事业单位的党员、干部和职工以及村“两委”成员欠款，采取组织和行政措施，要求限期带头还款；对农村一般群众欠款，要限定时间或订出还款计划分期进行还款，对近期内没有还款能力的农户要帮助他们发展生产，签订还款协议；对有偿还能力而欠款经多次催讨不还的，村集体经济组织可通过法律程序依法清缴；对确有困难无力还款的特贫困户，经村民大会或村民代表大会讨论按有关政策执行。对收回的欠款，要建立专户用于清偿债务和发展集体经济，不能用于盲目投资项目搞建设。

3、清理债务，划清主体，处理无效债权债务。镇上组织人员对各村的债务进行复核，明确债务主体，分步骤、有计划的偿还。属于镇村两级自身形成的债务，通过清收欠款和其它债权进行偿还；属于自筹资金兴办企业的债务，分情况偿还。企业已经关闭的，通过变卖企业现存有效资产偿还，不足部分由镇村集体用积累资金偿还。企业正常经营的，划转债务由企业负责偿还。对无效债权债务通过一定的程序进行认定，经审核批准后进行会计处理，将处理结果进行公开。

4、减少非生产性开支，节约资金。加强村由镇管的力度，强化“两公开一监督”制度，定期对村务、财务实行公开，充分发挥民主理财小组的监督作用。严格控制非生产性开支，对办公费、报刊订阅费