在全国综合配套改革试点工作会议上的交流发言（精选5篇）

第一篇：在全国综合配套改革试点工作会议上的交流发言

--在全国综合配套改革试点工作会议上的交流发言

以创新促统筹 以统筹促转型 石嘴山市委副书记 马 波

（2010年6月7日）

石嘴山市是国家“一五”时期布局建设的十大煤炭基地之一，是全国首批资源枯竭型城市经济转型试点、全国发展循环经济试点和宁夏统筹城乡发展试点。近年来，我市认真贯彻落实中央、自治区决策部署，坚持把城乡统筹作为加快经济转型、转变发展方式的一项战略重点，按照“三集中、五统筹、一改革”总体思路和“三步走”工作方针，以创新促统筹，以统筹促转型，着力打造宁夏城乡统筹示范区，在城乡改革发展的重点领域和关键环节实现了创新突破，有力促进了全市经济社会持续快速发展。2009年，全市地区生产总值同比增长13.2%，地方财政收入增长17%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农民人均纯收入增长8.9%，城镇化率达到59.6%，人均地区生产总值和人均地方财政收入在19个地级转型试点城市中位列前三名。在“2009中国经济前瞻论坛”上我市荣获城乡统筹和谐发展奖，“建立城乡一体养老保障机制”被评为“2009中国全面小康十大民生决策”。今年3月份，胡锦涛总书记视察石嘴山市，对我市经济社会发展给予了充分肯定。

一、全域规划引领城乡统筹

规划是城乡统筹的龙头。我们坚持规划先行，按照“全域石嘴山”理念，高起点、高标准编制了《石嘴山市统筹城乡发展总体规划》。在战略布局上，主动融入呼包银经济区和宁夏沿黄城市带发展，着力构建西部独具特色的山水园林新型工业城市、宜居宜业的和谐幸福城市；在空间布局上，规划建设1个人口承载能力100万人的区域中心城市、2个区域副中心城市、3个中心城镇、6个重点城镇和60个农村大社区，形成以大带小、布局合理、功能互补、特色鲜明的现代城镇体系；在产业布局上，依托资源禀赋，按照循环经济和生态经济理念，重新调整4个省级工业园区、3个功能经济区产业定位和布局，促进生产要素向优势区域和优质企业聚集，实现了优势互补、错位竞争、协调发展；在时间布局上，兼顾当前与长远、需要与可能，规划到2020年全市城镇化率达到75%以上，基本实现城乡一体化目标。

二、两轮驱动推进城乡统筹

产业是城乡统筹的重要支撑。石嘴山是工业城市，工业占经济总量的67%。我们坚持把新型工业化和现代服务业发展作为两大驱动力，大力实施工业强市和经济转型战略，机械装备制造、新材料、能源化工三大优势产业集群规模不断扩大，光伏产业、汽车制造、农副产品精深加工等新型产业蓬勃发展，钽铌铍稀有金属研发生产能力位列世界三强，大型矿山综采设备产销量占国内市场37%的份额，设计总装机容量为350MW的7个太阳能光伏电站已有50MW并网发电。坚持把服务业作为吸纳农民就业、促进城乡融合的重要抓手，依托沙湖5A级旅游景区、星海湖国家水利风景区、石嘴山陆路口岸、宁夏理工学院、西北有色金属研究院等优势资源和品牌，培育形成了以现代物流、特色旅游、职业教育为特色的现代服务业体系。新型工业化和现代服务业发展拓宽了城乡居民就业空间，促进了农村土地大规模流转，吸引了中粮、汇源、雨润集团等大型龙头企业参与农业产业化经营，形成了以番茄、清真牛羊肉、脱水菜、枸杞、水产、制种为特色的现代农业体系，为统筹城乡发展夯实了物质基础。三、三大载体支撑城乡统筹

城镇是城乡统筹的直接载体。我们按照依托城市、建设城镇、带动农村的总体思路，坚持扩容与提质并重，做大做强中心城市，做优做特中小城镇，做精做美农村大社区，走内涵式发展路子，形成了支撑城乡统筹的有效载体。目前，全市城市建成区面积达100平方公里，建成区绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地面积14平方米，湿地总面积415平方公里，形成了环湖而建、依水而居、湖在城中、城在林中的山水园林城市景观，我市先后被命名为全国水土保持和生态建设示范城市、中国特色魅力城市，并被确定为国家森林城市备选地区。加快特色小城镇建设，星海镇已建成宁夏最大的剪纸刺绣、书法绘画、古玩收藏展示交易市场和国内第一家“五七干校”博物馆，成为宁夏文化旅游特色镇；红果子镇脱水菜年产销量达1万吨，占国内市场的六分之一，成为全国重要的脱水菜加工集散地；陶乐镇围绕大漠黄河等旅游资源，吸纳宁蒙陕甘毗邻地区一批少数民族群众从事餐饮旅游服务业，着力打造“休闲陶乐、滨河名镇”品牌。在此基础上，按照“沿路、靠水、近城”原则，通过整村推进土地和宅基地整理试点，运用城乡建设用地增减挂钩政策，捆绑使用涉农项目和资金，培育了一批民族特色鲜明、基础设施配套、服务功能完善、城乡生活同质的新型农村社区。四、四种模式带动城乡统筹

示范带动是城乡统筹的科学方法。我们坚持试点先行、抓点带面、整体推进，突出抓好大武口区统筹城乡基础设施建设及公共服务、惠农区统筹城乡规划和产业发展、平罗县统筹城乡医疗保险等7个市级试点和一批县区试点，创造了一批具有石嘴山特色的城乡统筹发展新模式。与中粮集团开展战略合作，一次性流转农民土地6.5万亩，建成一期4.8万亩番茄种植基地和日处理6000吨番茄加工厂，创造了大型企业主导、土地集约经营、农业现代管理、城乡一体发展的“中粮模式”，带动参与土地流转的农民人均增收2000元。小店子村以集体土地和资产为资本，成立土地信用合作社，采取“土地银行”运作机制流转农民土地，创造了公司＋土地合作社＋农机协会＋农户的“小店子模式”，带动全市成立土地信用合作社45家、流转土地18.5万亩，每年增加村集体收入163万元、转移农民8000余人。和平村采取土地股份制形式与企业联建农民新居，实现了以宅基地换住房、以承包地换商品房，使农民拥有了稳定的财产性收入，创造了农民生活市民化、农村产业非农化、土地利用城市化、管理服务规范化的“和平村模式”，实现了城郊型农村由“村”到“城”的平稳过渡。借助企业的资金、管理、技术、人才、市场等优势和农村较为充裕的土地、劳动力、旅游等资源，鼓励引导村企之间在产业、劳务、公益事业等领域开展合作，创造了农村工业化、村队企业化的“村企合作模式”，全市共有200多家规模以上企业与103个村建立了122个合作项目，解决农民就业9100多人，每年实现村集体收入535万元，建立了“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制。五、五项改革保障城乡统筹

改革创新是城乡统筹的强大动力。我们坚持以改革破题、以创新推动，先后制定出台了加快推进城乡统筹、农村改革、城镇化发展等意见和农村产权确权登记颁证、土地流转管理服务、农民转市民等暂行办法，为城乡统筹提供了有力的体制机制保障。着力推进“扩权强镇”事权改革，通过高配、放权、整合、提效等手段，赋予3个中心城镇县级管理权，在产业发展、城镇建设、市场监管、公共服务、社会管理等方面下放一批行政审批、行政处罚和日常管理权限，有效解决多层管理、效率低下等问题，形成与城乡统筹相适应的行政管理体制。着力推进户籍管理制度改革，取消农业和非农业户口性质划分，实行统一的“居民户口”登记制度，出台了农民进城就业、社保、住房、教育、医疗、计划生育等配套政策，确保农民进城后与城镇居民享受同等福利待遇。着力推进农村产权制度改革，全面开展农村集体土地和农民房屋产权确权登记颁证工作，建立农村产权交易市场和土地流转市场，促进了农村资源向资本转变。着力推进社会保障制度改革，在西部率先建立了城乡一体的居民养老保障制度，实现了城乡居民基本医疗保险筹资标准、报销比例和管理服务“三统一”，探索建立了农民土地换社保、宅基地换住房、进城购房减免相关税费和享受保障性住房等制度，形成了城乡衔接、全域覆盖的社会保障体系。着力推进教育体制改革，调整优化教育布局，加大农村教育投入，推行城乡联校帮扶和教师轮岗制度，实现了城乡学校生均公用经费、师资力量、办学条件、教学水平基本一致，促进了城乡教育均衡发展。

第二篇：在招商引资工作会议上的交流发言

加快转型升级加大招商力度

确保完成全年招商引资工作目标任务

各位领导、同志们：

加强招商引资工作是***实现“调结构、促转型”的关键，也是保持园区经济平稳较快发展的重要举措。

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区各职能部门的大力支持下，***紧紧围绕“调结构、促转型”这一主线，狠抓招商引资工作，实现较好开局。今年一季度，园区共完成合同外资8000万美元，新增民营和内资注册资本9亿元，同比增长47.4%，引进项目总投资50亿元。一批著名企业相继落户园区，除了沃尔沃地区总部、技术中心外，迅达电梯、华谊兄弟、本特勒，以及中科院声学研究所等一批高新技术产业项目也已签约入驻。一季度所引进项目继续呈现出数量多、质量好、规模大的特点。

在看到一季度所取得成绩的同时，我们也充分认识到，要做好今年的招商引资工作、全面完成全年目标任务还面临着不少困难和挑战，其中既有宏观政策调整、土地资源瓶颈、市场竞争激烈等外部条件限制，又有招商思路有待转变、招商管理服务还需改进等内部因素制约。

下一阶段，我们将紧紧围绕区委、区政府提出的“产业转型全市率先”的总体目标要求，以“创新驱动、转型发展”为主线，始终将招商引资作为“调结构、促转型”的重要抓手，认清形势、1抢抓机遇、咬定目标、攻坚克难，进一步加大招商力度，切实增强工作实效，全力以赴完成全年目标任务，重点要做好以下几方面工作：

一、转变招商思路，着力提高招商引资科学化水平

当前，园区结构优化、产业转型的任务十分艰巨，土地资源和环境容量的瓶颈日益突出，区域间招商引资的市场竞争更加激烈，这些都对招商引资工作提出了更高要求，因此必须要进一步转变招商思路。一是招商观念上要实现“三个转变”。围绕提高招商引资质量、增强园区可持续发展能力这个重点，实现由招商引资向招商选资转变，由资源依赖型招商向效益增长型招商转变，由政策招商向环境招商转变；二是招商方法上要做到“三个并举”。要按照内、外资并举，先进制造业、现代服务业并举，实地型和注册型并举的原则，强化对项目信息的梳理，拓展招商网络，有效地利用和整合***招商资源，积极开展多形式、多领域的招商活动，加大项目引进力度；三是招商方式上要坚持“三个结合”。要将招商引资与转变发展方式、调整产业结构结合起来，与集聚优势产业、提升产业能级结合起来，与集约利用资源、提高发展质量结合起来，使招商引资服从和服务于“调结构、促转型”工作大局，为园区转型发展提供有力保障。今年***招商引资的目标是：完成引进合同外资2亿美元，到位资金1亿美元；引进内资注册资本30亿元。

二、突出招商重点，切实加快支柱产业集聚化发展

按照做大做强先进制造业、做精做优现代服务业、发展培育

战略性新兴产业的总体思路，经过前几年的发展，***逐渐形成了包括汽车及其零部件、高端设备制造、总部经济、电子商务、文化创意、新能源汽车以及软件信息等产业在内的结构合理、特色鲜明、优势明显的支柱产业体系。对于***来说，这些产业既是未来发展的方向，也是招商引资的重心。在先进制造业方面，要从提高产业能级的角度，更加注重引进项目的规模、质量和效益，通过严格准入标准，真正做到好中选优，要重点引进国内外著名企业以及优势产业和高新技术产业项目，继续集聚以汽车零部件、精密机械制造、光电子等为主的高端项目；在现代服务业方面，要充分依托园区先进制造业企业集聚的优势，延伸制造业上下游产业链，重点是引进集总部、研发、销售为一体的总部经济项目。要充分发挥产业创新中心、广告总部基地和南门商务圈等招商平台作用，继续在电子商务、文化创意、软件信息以及酒店、商务办公等功能性项目的招商方面寻求新突破；在战略性新兴产业方面，积极推进产学研联动，加强与高校、科研院所合作，加快高科技园区总部基地规划建设，吸引一批新材料、新能源汽车等战略性新兴产业项目和高新技术产业化项目入驻园区。

围绕园区产业发展定位，今年我们将进一步加大项目引进力度，力争再引进一批优质企业，如：腾讯、国美电器、阿里巴巴、苏宁电器等项目，以进一步夯实和完善园区支柱产业体系，加快园区优势产业集聚势头。

三、强化招商服务，努力推动服务体系制度化建设

将加强服务融入到招商引资工作各个环节中去，严格落实责

任，完善服务机制，以优质服务增强区域竞争力，营造良好投资环境，进一步促进以商引商的招商模式。一是要严格落实企业服务责任制。进一步完善服务体系、拓展服务平台、创建服务品牌，落实和完善首问负责制度、定期走访企业制度、项目跟踪服务制度和日常服务联系协调制度，要按照标准流程开展招商接待、企业活动、服务受理、办证办照等工作，发挥入驻企业协会、商会活力，强化纽带平台作用，继续加大项目代理以及工程代建力度，积极帮助企业解决困难，努力提高服务效率。二是建立健全招商队伍教育管理机制。切实加强招商队伍建设，强化对招商人员的教育培训，努力提高招商人员的个人素质、招商技能和服务水平；要严格落实招商目标责任制，切实增强招商人员的紧迫感和责任感，充分发挥各招商部、经济小区、高科技园区、出口加工区在招商引资工作中的主体作用，落实责任，分解目标，强化考核，不断提高招商团队的竞争力。

各位领导、同志们，要做好今年的招商引资工作，任务十分艰巨，下阶段，我们将按照区委、区政府的要求，在区各有关职能部门的配合和支持下，坚定信心、抢抓机遇，坚决完成区委、区政府下达的招商引资任务，为全区的经济社会发展再作新的贡献。我的发言就到这里，谢谢大家！

第三篇：在刑侦工作会议上的交流发言

在刑侦工作会议上的交流发言

刑侦大队维护民警执法权益调研报告

近年来，随着我国改革开放和市场经济的进一步发展，公安机关的执法环境发生了重大变化。一方面，广大公安民警坚持立警为公、执法为民，赢得了广大人民群众的支持和配合；另一方面，公安民警在履行职责过程中遇到的情况越来越复杂，受到侵害的情况越来越多。

就我局来看,公安民警在日常工作中遭到暴力袭警、辱骂撕扯、妨碍公务、造谣诽谤、歪曲事实的的案件时有发生。2005年，我队民警杨xx在办理一起诈骗案过程中，被犯罪嫌疑人家属采用不同方式恶意恐吓威胁；2006年6月，xx派出所、xx派出所、xx派出所民警在处警过程中先后遭到当事人的围攻殴打，致外警民警不同程度受到伤害。这些案件大量侵害了民警执法权益，不仅威胁普通民警的人身安全，也破坏了国家机关正常的工作秩序，应如何减少避免此类案件的发生，我们认为应从以下几方面开展工作。

一、我局成立了“维护公安民警执法权益委员会”，在日常工作中，应以指挥中心为主渠道受理和处置发生侵害民警执法权益的案（事）件，对发生的暴力袭警、辱骂撕扯、妨碍公务、造谣诽谤、歪曲事实的的案件要及时调查取证、认真澄清事实。由于目前我国保护民警执法权益的法律法规还不够完善，这类法律法规主要分散在《刑法》、《人民警察法》、《治安管理处罚法》中，这些规定比较笼统，可操作性不强，而且一般只对一些严重侵害行为作出量刑规定，而对实际工作中大量存在的揪打民警，撕扯衣服和警衔标志，谩骂、唾吐、侮辱民警的案(事)件没有适用的条款作为处理依据。这导致侵犯民警执法权益案件查处难度大，处罚力度不大，给民警的保护工作带来障碍。维护公安民警执法权益委员会要协调、配合、督促有关部门严肃查处抗法袭警、恶意诬告陷害民警、阻挠干扰民警依法履行职责的不法侵害行为直至案件终结。保障公安机关执法活动的正常进行，维护公安民警执法权益和公安机关执法权威。

二、组织开展全警参与的维权讨论活动，引导全体民警将维护执法权益工作与规范执法行为有机的结合起来，严格规范执法执勤行为，减少执法随意性，切实增强自我防范和保护意识，正确地运用法律武器保护自己的合法权益；以公安信息网站为载体，强化内部宣传教育，全面报道“维权委员会”及其办公室的工作职责、受理范围以及典型维权事例，营造维护民警执法权益的氛围。基层各单位采取有效措施，积极推进维权工作开展。

三、加强警务装备建设，为公安民警特别是基层民警配齐配好保护人身安全所必须的装备；全面改进民警教育训练工作，强化实战训练，提高民警实战技能，让广大公安民警牢固树立严格执法、执法为民的观念，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办，树立民警良好的执法形象，改善警民关系，争取人民群众的支持和理解。同时要加大公安民警先进典型的宣传力度，弘扬正气，树立人民警察的良好形象。

第四篇：广元市统筹城乡综合配套改革试点

广元市统筹城乡综合配套改革试点

工作进展情况

一、统筹城乡综合配套改革试点工作推进情况

推进统筹城乡发展，是省委、省政府推进四川科学发展的重大战略决策和加快富民强省全面小康进程的创新之举。确定广元为省级试点市，体现了省委、省政府对广元的关心、支持和鼓舞，更为我市带来了重大的发展机遇。改革试点给我们提供了先行先试、超前探索的核心政策资源，为我们创造了破解制约我市发展的深层次矛盾和问题，在改革的重要领域和关键环节取得实质性突破，率先探索建立城乡统筹发展新体制新机制的有利条件，对推进我市灾后恢复重建和跨越发展具有全局性和战略性意义。

2007年7月5日省委统筹城乡综合配套改革专题会议确定广元为省级试点市之后，市委、市政府迅速行动，进行了一系列的安排部署，并在全市上下启动了推进统筹城乡发展的相关工作：

（一）准确把握统筹城乡发展的科学内涵和基本要求，进一步提高思想认识。统筹城乡综合配套改革是一次崭新的实践，各级各部门必须加强学习、提高认识，准确把握和理解其科学内涵和基本要求，才能在实践中加以灵活运用。为此，市委、市政府在深入学习省委专题会议精神的基础上，为进一步开阔广大干部的眼界、拓展思路，先后邀请了国务院发展研究中心、国家发改委和成都市委的领导及专家学者从实践与理论层面作专题辅导，强化理论准备。在强化学习的同时，注重搞好宣传发动，在全市开展了统筹城乡改革试点的大讨论，运用多种方式广泛宣传改革试点的重大意义，调动广大干部群众参与和支持改革的积极性，开展全面献计献策活动，形成了全社会关心、支持、参与的良好氛围，为改革试点工作提供了思想保证、精神动力和舆论支持。

（二）切实加强领导，为改革试点提供强有力的组织保障。市委、市政府把推进改革试点工作纳入了重要议事日程，建立了由市委、市政府主要领导任正、副组长的广元市统筹城乡发展暨推进综合配套改革试点领导小组，各县区、广元经济开发区和市级有关部门也组建了相应的工作机构，全市上下形成了主动参与和谋划改革试点的工作格局。2009年，根据领导变动情况，及时对领导小组成员进行了调整。

（三）深入调查研究，准确把握我市发展的阶段性特征和区域性特点，研究制定改革试点总体方案。省委、省政府选择在全省不同类型、不同发展水平的地区进行改革试点，就是要求我市率先在贫困山区探索出统筹城乡跨越发展的新路子，基本形成统筹城乡发展的体制机制和政策体系。一年多来，我市从以下几个方面着力研究制定改革试点总体方案：一是为加大调查研究的力度，拟定了22项调研课题，在全市有针对性的开展了调查研究。二是在认真调查研究的基础上，市政府从市级相关部门抽调专门人员，集中办公，按照定位准确、操作性强、主攻方向和重点特色突出的要求，研究制定我市改革试点总体方案。在方案制定过程中，积极借鉴外地经验，并聘请国务院发展研究中心的专家作指导，主动征求了各方面的建议和意见，把制定方案的过程作为集中各方智慧、科学民主决策、提高认识、统一思想的过程。方案制定数易其稿，经市政府常务会和市委常委会几次讨论，在省统筹办、省级有关部门和国家发改委等部门的精心指导下，结合我市灾后恢复重建实际，经上下积极沟通、反复修改完善，省政府于2008年8月22日正式批准了我市改革试点总体方案。三是在上报待批总体方案的过程中，先后初审了8个县级改革试点总体方案以及行政管理体制和基层民主政治建设、对外开放体制机制创新、金融体制机制创新、山区林业综合开发体制机制创新、社会事业设施建设一体化专项改革、户籍制度改革、农村集体建设用地使用权和集体土地承包经营权流转等专项改革方案，为改革试点顺利推进提供了必要保障。

（四）突出广元特色，有的放矢抓点示范。一年多来，在统筹城乡改革试点推进工作中，市委、市政府经过反复研究认为，广元是欠发展地区，统筹城乡综合配套改革不能全面出击和面面俱到，必须针对广元市情，突出广元特色，有的放矢抓重点：首先，广元是山区市，山区发展，希望在山、潜力在林，山区林业综合开发是加快广元统筹城乡发展步伐的重要抓手。2007年10月，市委、市政府召开了高规格的全市林业发展大会，正式启动了山区林业综合开发。市委、市政府出台了《关于加快山区林业综合开发的决定》，积极发展生态产业，加快森林工业、森林蔬菜、森林果业、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林业特色产业发展。省林业厅和市政府建立了“厅市合作”机制，共同推进我市山区林业综合开发。二是大力推进工业园区建设。以打造特色产业集聚、企业发展要素充分整合的现代工业园区为核心，不断增强统筹城乡发展的动能。一年多来，加快了广元经济开发区、苍溪县武当工业集中发展区、剑阁县剑门工业集中发展区、旺苍县卢家坝工业集中区等现代工业园区建设步伐，全市新引进入园规模以上企业75家，入园企业个数、实现销售收入、工业增加值和利润总额分别占规模以上工业的58.6%、75%、56.5%和80%。结合灾后恢复重建和资源转化战略的实施，新开工建设川浙（江）合作产业园、川黑（龙江）合作产业园、军民结合产业园和医药产业园，加快推进天然气综合利用工业园区建设，全市工业园区完成基础设施建设投入5亿元。三是大力推进现代农业示范园区建设。探索现代农业发展新模式，打通一二三产业，推进“贸工农”一体化，促进城乡统筹和产业互动。依托土地整理项目的实施，加快荞子坝、白桥坝、白龙、昭化、尚武等农业园区建设。坚持资源整合，运用现代农业生产新技术，积极发展优势特色农业产业；广泛采用土地租赁、入股、返租倒包等土地流转经营形式，初步形成了 “工厂+农业园区+农业产业化工人”、“公司+基地+协会+农户”、“市场+协会+农户”等产业化经营模式和工厂连基地、农民向产业工人转变的工农统筹、城乡互动新格局。四是大力推进旅游景区建设。皇泽寺、翠云廊、苍溪红军渡、西武当、昭化古城景区成功创建4A，加快朝天区曾家山、青川唐家河、剑阁剑门关旅游景点建设，加快地震遗迹公园建设步伐，以旅游推动了城乡统筹发展中的三次产业互促互动。

（五）坚持灾后恢复重建与统筹城乡改革试点相结合，推动全市经济社会协调发展。一是在重建规划上充分考虑城乡统筹，优化空间布局。在编制灾后恢复重建规划过程中，认真分析评估地震对资源环境的破坏及其长远影响，以资源环境承载能力为前提，按照主体功能定位要求，确定不同区域开发方向和强度，将全市统筹城乡空间布局由“一核一圈四翼”调整为西北部生态脆弱区、中部河谷走廊地区和南部低山丘陵地区，科学合理安排灾后恢复重建与统筹城乡发展空间布局。二是在项目规划与资金安排上兼顾城乡，加大向农村的投入力度。充分考虑地震灾害对农村地区造成的重大损失，在项目规划和资金配置上适当向农村倾斜，对与农民生产生活息息相关的建设项目纳入灾后恢复重建规划盘子，在农村生产设施、基础设施、公益设施、贫困村建设和生态恢复等方面提高财政性资金安排的比例。三是在项目实施上坚持民生优先，加快农村公共设施建设。优先安排农房重建和受损水库、学校、医院等恢复重建，优先恢复农业生产生活设施和农村商贸服务设施，统筹考虑灾害治理、土地整理和生态恢复重建项目。同时，在农房建设中推行集中建设、集中居住，与小城镇建设、新农村建设和产业发展有机结合。四是在产业布局上，积极推进集中集聚发展。依托交通干线和重点集镇，优化三次产业布局。坚持以块状示范、带状成型的方式，打造农业特色产业基地；推进工业集中发展，加速建设工业园区和工业集中发展区；加快建设生态度假旅游区和地震遗址精品旅游区，推动三产业发展。以产业的加快恢复发展来引导人口向交通沿线和重点乡镇集聚，实现产业集中集聚发展、人口逐步向重点乡镇集中转移的目标。

（六）强化改革主基调，加快体制机制创新步伐。一是探索有利于城乡统筹的行政管理体制。整合行政资源，理顺管理关系，切实将管理和服务向农村和基层延伸。积极推进了城乡一体的绿化管理体制及整合城乡客运市场管理体制改革，成立了市林业和园林管理局，整合城乡客运市场工作已初建成效。二是加快发展新型农村金融组织，增强为“三农”服务的能力。市政府出台了《关于扩大小额贷款公司试点工作方案的通知》，进一步加大了支持发展新型农村金融组织的工作力度。在设立了利州区全力小额贷款公司的基础上，先后成立了利州区融利、旺苍县新京小额贷款公司，建立了剑阁县包商富民村镇银行，设立了苍溪县益民农村资金互助社，旺苍县结合TCC5项目试点，建立农村贫困社区滚动发展资金，项目实施村已达46个。我市已建立了小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社和农村贫困社区滚动发展资金等较为齐全的新型农村金融组织。三是创新土地流转办法。市委、市政府出台了《关于推进农村土地流转发展适度规模经营的意见》。旺苍县不断完善四川桃园公司“南阳模式”，促进农村土地集约经营；苍溪县在全市率先成立了土地流转服务中心，建立了土地流转有形服务市场；全市各县区积极完善了农村土地流转的政策措施，积极推进农村土地托管、转包、租包、转让、互换、入股等方式流转，不断推进土地流转与集约经营。四是推进统筹城乡劳动保障改革步伐。市政府常务会议审定通过了《广元市新型农村和城镇居民基本养老保险试行办法》等3个政策文件，并选择在苍溪县先行试点。

二、改革试点推进中存在的困难和问题

一是特大地震延缓了改革试点进程。突如其来的“5〃12”汶川特大地震，我市经济社会发展遭受重创，造成了重大财产损失，灾后恢复重建时间紧、任务重、压力大，延缓了我市改革试点推进进程。二是统筹城乡发展投入不足。广元发展阶段相对落后，发展条件相对较差，自身投入能力弱。小城区带大农村特征明显，城乡二元结构突出，城乡发展差距大，亟需在公共服务和重大基础设施建设方面加大投入。三是城乡二元结构的深层次矛盾日益凸显。由于长期实行城乡分治的管理体制，我市一定程度上存在着兼顾城乡协调发展不够，城乡发展的结构性矛盾普遍存在，农村小农经济生产方式制约了农村的加快发展，土地规模化集约化经营成效不明显，城乡居民享受公共服务差异较大等问题。这些问题是多年发展积累下来的，目前已经比较明显地显现出来，短期内解决的难度很大，统筹城乡任重而道远。

三、下一步工作打算 下一步，我们将从以下方面进一步加快统筹城乡改革试点步伐：

（一）完善方案，细化目标。一是进一步修改完善总体方案。各县区和广元经济开发区要按照省委、省政府和市委的要求，结合十七大、十七届三中全会精神和省政府批复我市的改革试点总体方案，修改完善县区总体方案，在形成共识的基础上，尽快履行报批手续。二是修改完善专项改革方案并明确近期改革重点。制定专项改革试点方案，将改革试点的各项任务细化落实，近期重点在土地流转及管理和使用制度创新、农民工社保和农村保险制度改革、户籍管理制度改革和城乡一体的行政管理制度改革等方面进行突破。三是拟定分年行动计划。重点明确今明两年推进改革试点的主要内容、试点的范围和改革试点要达到的效果等，有计划、分步骤地扎实推进。

（二）抓住关键，强力推进。一是全面推进灾后恢复重建。坚持用统筹城乡的理念和办法推进灾后恢复重建，进一步推进工业集中集聚发展，推进受灾农民向城镇集中，支持农业规模化经营，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化联动”，加大公共服务和基础设施投入力度，全面提速灾后恢复重建，努力实现经济社会又好又快发展。探索建立科学重建的长效机制，完善灾后恢复重建总体规划和专项规划的统筹协调及协作实施机制，健全省市对口支援多元合作协调机制。二是大力实施资源转化战略。以实施资源转化战略为统筹城乡的突破口，强化城乡互动的产业支撑。大力加强工业园区、现代农业示范园区和旅游景区建设，增强统筹城乡发展的能力。加快推进能源、金属、农副产品、建材、电子机械、旅游和职教七大板块发展，坚持合理布局、项目推进、集群发展、园区承载、市场运作和生态导向“六措并举”。三是实施山区林业综合开发。研究出台《广元市山区林业综合开发体制机制创新改革专项方案》，完善配套政策。加快森林分类经营区划进程，推进国有林企改革，放手发展非公有制林业，建设和完善林业产业市场体系，积极支持林业特色产业发展。四是积极推进统筹城乡劳动保障改革。加快苍溪县试点步伐，积累经验，适时推广。逐步建立新型就业制度和公共就业服务体系；建立保基本、多层次、广覆盖、相融通的社会保险制度体系，实现社会保险全覆盖；建立与统筹城乡相适应的管理制度，实现就业和社会保险服务人性化、规范化、信息化。五是推进土地流转和集体建设用地使用管理制度改革。建立健全农村土地使用权交易市场，加大农村土地流转引导、服务力度，依法稳定和完善农村土地承包关系，引导农村土地使用权健康流转；鼓励企业、业主流转土地发展适度规模经营。创新集体建设用地使用权流转方式，加大集体建设用地改革力度，在农房建设、产业发展和城乡结合部取得实质性突破。六是深化农村金融制度改革。稳步扩大村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司和农村贫困社区滚动发展资金等农村地区银行业及非银行业金融机构试点范围，增强为“三农”服务的能力。七是打造统筹城乡示范点。紧紧围绕统筹城乡六个重要支撑点，在市县区充分调研和协商的基础上，结合各县区发展和改革的实际，在每个县区选择1～2个点先行先试，明确改革试点的主要内容和进度要求。各级各有关部门围绕确定的示范点，在项目安排、资金补助和政策扶持方面，优先向示范点倾斜，尽快形成示范带动。

（三）强化领导，统筹协调。一是加强组织领导。进一步完善组织领导机构，强化领导责任，配强工作班子，落实目标任务。市级有关部门要牵头做好相关专项改革试点工作，加大推进力度，同时，加强对县区改革试点工作的指导，发现问题，及时纠偏纠错。二是加强交流合作。切实加强横向交流，密切跟踪重庆、成都国家级试验区和德阳、自贡省级试点市改革进展情况，学习借鉴其有效做法。积极加强同省级有关部门的衔接，创造条件签订一批厅（局）市合作备忘录，建立厅（局）市合作机制或示范区，争取在政策、资金等方面的大力支持。三是加强总结提炼。充分借智借力，及时总结改革试点中的经验和教训，将典型性创新成果进行理论提炼并适时推广。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，推进城乡统筹是一项长期的、渐进的工作，改革试点工作涉及面宽、政策性强、工作要求高，需要各级各部门高度重视，进一步加强组织领导，形成强大的工作合力，更需要人大及其常委会依法监督并对重大事项依法作出决议。在省委、省政府和市委的坚强领导下，通过政府卓有成效的工作，我市统筹城乡综合配套改革试点工作将力争在重点领域和关键环节取得突破，为我市推进“两个加快”提供体制和机制保障。

第五篇：统筹城乡综合配套改革试点总体方案

××市统筹城乡发展综合配套

改革试点总体方案

统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，是新时期从根本上解决“三农”问题、建设全面小康社会、实现农业农村现代化的必由之路。积极稳妥开展改革试点，是探索建立统筹城乡经济社会发展的有效模式。为提升统筹城乡发展水平，加快推进城乡一体化进程，根据**市经济社会发展的阶段性特点，特制定**市统筹城乡发展综合配套改革试点总体方案。

一、现实基础

自2006年底以来，新一届**市委、市政府在广泛深入调研的基础上，提出了以推进“四大一新”（大铜业、大物流、大旅游、大框架城市、新农村建设）来谋求经济社会超常发展的工作思路，确定了超常发展的奋斗目标。经过两年多来的努力，我市经济社会已呈现出超常发展的喜人态势，2008年全市实现生产总值256.6亿元，同比增长14.20%。财政总收入36亿元，同比增长28.10%，其中地方财政收入16.3亿元，同比增长30.30%。规模以上工业增加值143亿元，增长27%。城镇固定资产投资128 亿元，同比增长64.30 %。社会消费品零售总额61.27亿元，同比增长23.80 %。城镇居民人均可支配收入达12808元，同比

— 1 — 增长13.40%；农民人均纯收入5100元，同比增长15.80%。

“世界铜都”建设取得阶段性成效，以工促农基础好。围绕建设“三个基地、一个中心”的目标（即铜原料供应基地、电解铜生产基地、铜产品精深加工基地和铜产业物流中心），已初步形成了具有一定规模的产业关联、上下配套的铜产业集群。目前，全市铜加工企业达78家、铜冶炼能力达85万吨，铜加工能力140万吨。2008年全市铜企业实现主营业务收入865.7亿元、税收31.7亿元。铜产业循环基地拆解加工区全面动工建设，力争2009年投产拆解企业15家以上，年拆解能力70万吨。

大框架城市建设迈出坚实步伐，以城带乡基础好。围绕推进“四区合一”、建设“大框架城市”的目标，中心城区至**、**的快速通道已完工通车，至**的快速通道预计2009年6月份可建成。按照“一体两翼”发展构想，目前夏埠新区、城西片区、鹰雄大道沿线和龙岗工业新城“三区一城”的整体开发已全面启动。以承办省第十三届运动会为契机，完成了市体育馆、生活垃圾卫生填埋场等一系列城市基础设施建设，城市承载能力明显增强。

社会主义新农村建设稳步推进，城乡同步发展的基础好。全市新农村建设试点村基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的目标。2007年全市财政收入过

— 2 — 千万元的乡镇达13个，过亿元的乡镇2个。2008年县乡财政发展迅速，全市37个乡镇街办，过1000万元的26个，比上年增加13个，翻一番，而且全市所有乡镇财政总收入均已过百万元，**市实现乡乡过千万元。

**市的基本市情是：人口少，区域小，经济总量不大，发展条件好，发展潜力大，发展势头强。从经济社会发展所处的阶段看，今后一个时期，正处在人均GDP由3000美元向5000美元迈进的关键时期，这既是加快发展的“黄金期”，也是社会矛盾的“凸显期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，着眼未来发展，是进行统筹城乡发展综合配套改革试点的基本依据。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施 “四大一新”和全面融入鄱阳湖生态经济区建设战略，以体制机制创新为动力，以产业发展为基础，以有效解决“三农”问题为切入点，以加快消除城乡二元体制为突破口，充分发挥市场在资源配臵中的基础作用和政府在宏观管理中的主导作用，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡互动、开放互通、协调发展的城乡经济社会发展一体化新格局。

三、基本原则和总体目标

（一）基本原则

——统筹兼顾、整体规划。按照城乡一体化、人与自然和谐、经济社会可持续发展的要求，对试点区域的城乡经济社会发展和基础设施建设等实行统筹考虑、总体规划，兼顾各方利益，制定整体改革方案，有效整合城乡资源，全面提高区域内城市和农村发展的协调程度，促进城乡一体化。

——建立机制、合力推进。建立有效的推进机制，以试点地区的自身探索为主，各方面给予必要的支持，上下结合、形成合力。试点地区要在体制上敢于改革，在机制上勇于创新，在举措上善于突破，建立适应城乡统筹发展的体制机制。

——把握重点、有序实施。坚持既尽力而为又量力而行，在整体改革中分清急缓、循序渐进、分步实施。把握现阶段重点，加大改革力度，力求取得实效。

——以城带乡、协调发展。强化政策导向作用，发挥市场配臵资源的基础性作用，提高城乡资源综合开发利用水平，促进城乡资源要素合理流动，形成城市支持农村、工业反哺农业的格局，实现城乡协调发展。

（二）总体目标

通过5年的努力，重点突破城乡二元体制，加快建立加快统筹城乡发展的新机制，实现公共财政向农村倾斜、公共设施向农

— 4 — 村延伸、公共服务向农村覆盖、先进生产力向农村扩展、现代文明向农村传播，将**市建设成为体制机制活、统筹水平高、带动作用强的统筹城乡发展先行区。力争到2013年，城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合、城乡社会协调发展、城乡差距明显缩小，形成城乡一体化发展新格局，为全省统筹城乡发展积累经验。

四、主要内容

把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农村居民作为有机统一体，通过规划引领和体制创新、市场运作和政府推动、自行探索和政策支持等手段，着力在规划建设体制、基本公共服务、统筹产业发展、利益协调机制、行政管理体制等五个方面深化改革，加快创新。

(一)加快推进全市域的规划体制改革，优化城乡发展布局。

1、改革城乡规划管理体制。健全城乡规划委员会制度，加大统筹城乡规划的力度。建立集中统一的市域规划管理体制，健全市域内规划选址分级管理制度和城乡规划备案制度，对市域重点协调地区、重大基础设施和跨区域建设工程进行统一规划和管理，形成市域统筹规划布局重大基础设施、重大产业、公用事业和社会发展项目城乡建设新格局，提高资源配臵的效率和设施的共享度。

2、建立全市域一体的规划体系。围绕构建以**区为中心、— 5 — **市、**县城区为副中心、6个左右乡镇为节点的现代化网络型大城市框架，加快建立由市域总体规划——县（市）域总体规划——城市总体规划——乡镇总体规划——控制性详细规划和村庄规划组成的覆盖城乡的规划体系。打破行政区划界限，明确分区功能定位，优化公共设施布局，构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展形态。分区域确定产业结构、人口布局、建设用地标准、投入产出强度、环境保护要求，全面推行控制性详细规划编制的单元化管理，细化城乡建设用地布局，加快对基础设施与公共服务设施专项规划的编制。做好市域总体规划与土地利用总体规划的衔接。

3、构建保障科学发展土地管理新机制。在保持基本农田总量不减少、质量不降低的前提下，按照城乡总体规划和主体功能区规划建设要求，修编土地利用总体规划，优化土地利用结构，构建保障科学发展土地管理新机制。开展农村宅基地管理试点工作、夏埠新区被征地农民养老保险试点工作。加强国有建设用地批后监管工作，严格建设用地供应管理，建立批后监管协同机制，完善建设项目竣工用地验收制度；建立土地执法监管共同责任工作机制，建立土地执法监管联席会议制度、土地执法监管信息共享制度；进一步理顺强化市区土地储备管理，加强建设用地报批和土地供应管理，进一步规范和完善土地征收工作程序；加强农

— 6 — 民建房管理，严格按规划审批农民建房，坚持“一户一宅”制度。

(二)加快建立基本公共服务均等化的体制机制，夯实统筹城乡发展的基础。

4、加快农村公路网络及城乡公交一体化建设。积极探索农村公路客运发展新途径，着力构筑纵横交错、内连外畅的城乡交通网络，全力推进城乡一体化进程。完善农村公路路网结构和通达深度，重点抓好县至乡公路、断头路和网络公路的建设。统筹规划推进农村公路路面硬化建设，初步建成内联外畅的公路网络。加快推进城乡公交一体化，改革城乡客运管理模式，打破城乡客运二元分割局面，构筑中心城市到副中心城市、城市到乡镇、乡镇到村的三级公交网络。加快农村渡口改渡建桥工作，按照省、市两级政府的工作部署，多方面筹措资金，全面落实改渡建桥工作。加强农村公路养护管理，修订完善并出台《**市农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》，督促各县(市、区)出台相应农村公路养护管理办法及检查考核细则，明确农村公路管理养护主体，把农村公路养护列入公共财政支出范围，保证农村公路的正常养护。

5、建立城乡平等充分的就业制度。加快建立发展经济扩大就业、市场导向自主择业、公平准入鼓励创业和城乡统一的就业制度。加强舆论宣传，倡导市场经济条件下新的用人观和择业观，— 7 — 引导就业困难群众正确对待利益关系调整，转变就业观念。完善城乡就业服务体系，建立城乡劳动力就业、失业登记制度，办好市、县(市、区)、镇三级联动，城乡一体的人力资源市场，全面开展充分就业社区、村创建活动，实现城乡劳动者平等充分就业。大力拓展就业渠道，发展多种经济成分并存的中小企业，通过拓宽就业渠道，使农村劳动力得到比较充分的就业。着力抓好农民外出就业和回乡创业。不断增强工业园区和小城镇对农村劳动力的吸纳能力，争取更多的农村劳动力就地入园就业。全面激活农业创业主体和投资主体，优化投资环境，引导外出务工农民回乡投资创业，对外出务工农民回乡投资办厂的，在落实税收优惠政策、用地审批、项目扶持等方面给予大力支持。加快建立创业风险基金和引导基金，着力提高城乡劳动力的就业和创业能力。

6、健全覆盖城乡的社会保障体系。加快建立与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡、多层次、区域内可接续和转移的社会保险体系。加快职工全覆盖的养老保险制度建设，探索建立新型农村社会养老保险制度，妥善解决被征地农民社会保障工作。全面建立未享受各类养老保险、70岁以上老年人的基本生活补助制度。完善农村最低生活保障制度，建立保障标准自然调整机制，实现应保尽保。全面落实农村五保供养制度，不断提高供养标准，建立农村困难群众住房救助制度。将城镇职工基本医疗保险之外

— 8 — 的城乡居民全部纳入保障范围，逐步实现城乡居民合作医疗保障制度与城镇职工基本医疗保险制度全面接轨。建立城镇医疗保险和新农合参保对象跨区域就医和实时结报制度。引导社会资本参与城乡社会福利事业，逐步实现特殊困难人群社会福利救助全覆盖。

7、加快建立城乡公平的教育体制。实施城乡基础教育一体化改革，建立公平合理的农村义务教育体制，加快农村中小学标准化建设。继续完善义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策。扎实推进教育资整合工作，适时出台推进农村教育资源均衡发展的实施意见，按“做大做强乡（镇）中心小学、做优做精村级完小”的资源整合思路，农村教育的投入向乡（镇）中小学倾斜，力争用3年时间使每个乡（镇）有一所高标准的中心小学。建立县（市、区）域教师统一配臵制度，构建更为开放、灵活的教师流动机制。建立健全农村教师津贴补贴制度，促进优质教育资源向农村流动。完善扶困助学机制，关爱教育弱势群体，进一步建立健全高职院校、中职学校家庭经济困难学生资助体系，确保每个家庭经济困难子女都能顺利接受学校教育。加快农村中职教育基础设施建设，完善覆盖县、乡、村的农村职业教育培训网络。加快职业教育资源整合升格，整合市直中专资源，确保**市职业技术学院江铜校区正式挂牌招生。

8、加快城乡文化协调发展。以市群艺馆、艺术团、图书馆、博物馆、影剧院等为龙头，以县（市、区）文化馆、图书馆为骨干，以乡镇（街道）综合文化站为支撑，以村（社区）多功能文化活动室为基础，构建覆盖全市城乡四级公共文化阵地网络，实现城乡公共文化服务均衡发展，形成人民群众基本文化效益日益得到保障的公共文化服务体系。积极筹建市艺术中心、市非物质文化遗产展示中心；加强各县（市、区）图书馆、文化馆标准化建设，按要求全部独立建馆；加大公共文化服务的延伸，为各级图书馆、文化馆配臵文化流动服务车；尽快建立1个市级文化信息资源共享中心，3个县级基层中心和33个乡镇基层网点；加强乡镇综合文化站建设的配套工作，争取在2010年全市33个乡镇全部都有文化站；加大公共文化服务经费的投入，增设非物质文化遗产保护、社区文化活动和农村文化活动等专项经费，促进我市城乡文化协调快速发展。

9、加快发展城乡医疗卫生事业。按照国家和省医疗卫生体制改革的总体部署，大力推进公立医疗机构取消药品加成改革试点，试点单位为**市妇幼保健院、**县人民医院和**县所有的乡镇卫生院。加快建立覆盖城乡的公共卫生体系。健全城乡社区卫生基础设施体系，加快社区卫生服务中心规范化和乡镇卫生院标准化建设。建立乡镇卫生院人员经费保障机制和乡村医生公共卫

— 10 — 生服务补助制度。加大农村卫技人员的培训力度，大力培养农村实用卫生人才，建立规范农村卫技人员进入、退出机制，提高农村医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，探索建立引进社会资本举办各类医疗机构、参与城乡卫生体系建设的新机制。健全社区卫生服务首诊制度，进一步完善双向转诊及医保差别报销制度，逐步形成“大病进医院、小病进社区”的分级分层分类的医疗服务体系。

10、建立向农村倾斜的投入保障机制。健全农业投入稳定增长机制，不断加大财政对农业的投入和扶持力度。保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅增加对农村基础设施和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。认真落实国家对农业的各项扶持和补贴政策。所有乡镇推行“乡财县代管”；建立健全村级组织运转经费保障机制。继续做好农民负担监督管理工作，开展一事一议财政奖补试点，建立健全农村公益事业建设投入新机制。深化投融资体制改革，积极引导不同经济成份和各类投资主体参与公共设施的投资建设，加快形成政府推动、多元投资、市场运作的新机制。

(三)加快探索建立城乡利益协调机制，激发统筹城乡发展的动力。

11、建设统筹城乡发展的城镇体系。以建设小城镇为切入点，— 11 — 全面推进我市城乡一体化进程。结合村镇实际，科学编制村镇规划，凡是没有编制规划的建制镇必须尽快组织编制，并按规定程序报批。多元筹资，拓宽小城镇建设资金渠道，财政安排一定资金；返还城市建设维护税、市政公用设施配套费给小城镇；鼓励和吸纳社会资金参与小城镇建设；建立小城镇土地使用有偿出让制度，实行级差地价；组建小城镇建设投资公司，引入市场机制。积极培育小城镇特色经济和优势产业，采取倾斜政策，培育其做强做大，大力发展个私经济，优化农业结构。理顺关系，强化管理，提高小城镇建设管理水平，在各建制镇设立村镇规划建设管理所，制定和完善小城镇规划管理、建设管理、环卫管理、园林绿化管理等具体办法。

12、推进农村土地管理制度改革。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，建立以各级政府为责任主体、相关部门联动监管、社会成员广泛参与的耕地保护共同责任机制。继续推进土地整理复垦开发，建设占用耕地实行先补后占。完善农民的土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，允许农民按照依法自愿有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营

— 12 — 主体。土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。推进征地制度改革，严格界定公益性和经营性建设用地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，妥善解决被征地农民就业、住房、社会保障。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

13、深化户籍登记制度和外来人员居住证制度改革。进一步放宽外来人员来我市落户的条件，凡在我市拥有合法固定的居住场所和合法的收入来源的，均可在我市落常住户口。稳步推进社会保障、土地承包、宅基地、计划生育、兵役优抚等相关政策制度的配套改革。深化外来人员居住证制度改革，构筑人才集聚新高地。

(四)加快建立促进城乡产业互动发展的体制机制，提升统筹城乡发展的水平。

14、完善现代农业产业体系。围绕走特色农业现代化道路，努力健全农业产业体系，转变农业发展方式。促进粮食稳定发展，按照稳定面积、调优结构、提高品质、主攻单产、增加总量的思路，积极开展良种进村入户活动，建立新品种展示示范基地。认真实施“造地增粮富民工程”和农业综合开发土地治理工程，加

— 13 — 快中低产田改造，打造粮食生产核心区，确保粮食播种面积稳定在160万亩左右，总产量稳定在60万吨左右。加快发展特色农业和农产品加工业，优化农产品结构和农业区域布局，在全市形成一批各具特色，具有规模效益、品牌效应和产业聚集力的优势特色农业产业群。围绕主导、特色产业，扩大基地规模，打造一批“一村一品、一乡一业”新亮点。大力推进农业产业化经营，抓好省、市级龙头企业，注重培植新型农业龙头企业。引导农村合作经济组织和农业行业协会健康发展，开展农民专业合作社、供销合作社、信用合作社“三位一体”的改革试点，不断提高农业生产和农民的组织化程度。加强农业科技服务体系建设，抓好农业科技示范镇、示范户建设，发挥好典型引路、辐射带动的作用。对农民开展针对性、实用性强的技术指导和服务。大力支持民营农业科研机构发展，培育科技经纪人。力争三年内健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，并逐步建立村级服务站点。加强农村现代流通服务，加快建设农产品物流中心和大型农副产品批发交易市场，形成“生产基地+批发市场+配送中心+连锁超市”的农产品物流体系。举办多种形式的农产品促销活动，组织企业积极参与各类农产品展销会、订货会。积极开拓农村消费市场，认真开展“家电下乡”活动。建立健全供销、邮政系统农资连锁经营服务网络，以质优价廉服务“三农”。

15、加强“三农”人才队伍建设。引导城市人才向农村流动，鼓励高校毕业生到农村基层就业。充分利用省委组织部下派选调生、公务员考录、事业单位公开招聘、“三支一扶”、“村官”考录等方式充实农村“三农”人才。完善职称评审制度，切实推动农民技术人员的职称评定工作。稳定农村教师队伍，鼓励长期在基层一线的教师做好教学工作，积极探索农村乡土人才开发培养和优秀人才选拔管理模式，把农村乡土人才纳入人事人才工作的服务范围，打破人才的城乡壁垒，整合现有农业和农村人才资源。大力开展“一村一品”带头人集中培训工作。组织农民技术人员参与全省“一村一品”示范点行业技术培训班，促进各示范点的互动交流。

16、加快社会主义新农村建设。扎实推进社会主义新农村建设，加快农村基础设施建设和社会事业发展步伐，着力解决农民生产生活中的突出问题。坚持“规划先行、试点起步、稳步推进”的原则，大力开展新农村建设；以市场为导向，以科技为依托，以发展“一村一品”和农业产业化龙头企业为核心，加快农业产业结构调整，积极发展现代农业和具有**市特色的生态农业，加速推进农业产业化发展；继续抓好以“六改四普及”为主要内容的村庄整治建设，切实改善农村人居环境；以管理体制机制完善和创新为动力，进一步促进农村民主管理，进一步抓好农村精神文明建设，把农村社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的

— 15 — 社会生活共同体，加速区域内公共服务均等化，促进城乡协调发展。

17、建立二三产业集聚集约发展的机制。按照经济流向、区域条件，调整优化开发区、工业功能区的布局，完善服务功能，提升集聚能力。加快国有企业战略性调整，推进国有资本向重点区域和优势产业集中。加快推进政府引导、企业主体、社会参与的共性技术创新服务平台建设，依托高校和科研院所，建立多种模式的产学研合作创新组织，打造“世界铜都”和“中国环保水工产业基地”。制定出台激励生产性服务业快速发展的政策，培育具有区域特色的现代服务业，充分发挥区位优势，吸引跨国公司在**市建立采购、物流配送中心，打造全国区域性物流中心。

18、建立环境优化经济增长机制。强化生态功能分区，健全环保准入机制，根据区域资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量及社会经济发展情况，划定优化区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。积极引导和鼓励企业退城进园或退城进郊，全面实施污染物排放总量控制制度、深化排污费权交易制度。完善城乡环境保护基础设施建设，实施生活垃圾、生活污水和医疗垃圾无害化、资源化处理。加强农村生态环境保护，指导和督促乡镇编制农村环境综合整治规划与计划，调整与优化农业产业结构，加强畜禽养殖业管理，控制农村污染，实现可持续发展。深入开展全市农村“卫生清洁工程”，改善农村居民的居住环境。

19、创新发展地方金融。大力发展农村金融机构，组建**市农村商业银行，在县域设立农村资金互助社、小额贷款公司、村镇银行，培育多类别、广覆盖、竞争性强的农村金融市场，支持县域企业的发展。创新金融产品，支持农村信用社深入开展农户小额信用贷款业务、农户联保贷款业务，加大对农业龙头企业、乡镇小企业的投放力度；鼓励农业银行加大在县域、在农业的信贷投入；引导农业发展银行加大对农村基础设施建设、农业生态及环保建设项目的投入，加大商业性贷款的投放；激发邮政储蓄银行在乡镇发放贷款的积极性，有效利用邮政储蓄银行网点分布广泛，资金充足的优势。促进城市涉农企业与农户建立收购关系，对与城市企业签有订单的农户提供信贷支持，对与农户签有订单的城市企业优先给予信贷支持。利用小额担保贷款对返乡农民工自主创业提供信贷支持，对企业新增吸纳返乡农民工就业达到一定比例的，优先给予小额担保贷款支持。整合各类财政支农资金和中小企业发展基金，建立健全我市小额担保贷款、中小企业贷款和农业产业化贷款风险补偿机制。鼓励县域内银行业金融机构将吸收的存款主要用于当地发放贷款，完善《**市银行业金融机构信贷支持地方经济发展业绩考核奖励办法》。引导各银行业机构设立中小企业贷款的专门机构，积极向中小企业开展票据贴现业务，改善对中小企业的融资服务。

20、构建新型农村风险防范体系。按照“政府补助、农户自

— 17 — 愿、市场运作”的方式，加快建立多层次、广覆盖的政策性农业保险体系。进一步完善政策性农业保险制度，扩大农户覆盖面，扩大保险品种，提高保障标准。全面实施政策性农村住房保险制度。加快探索建立政策性农民自主创业保险制度。探索开展商业信贷与保险联动的改革试点。加快建立农业贷款风险补偿制度。

(五)加快建立科学高效的行政管理体制，增强统筹城乡发展的能力。

21、建立城乡一体的行政管理体制。进一步理顺乡镇政府管理体制之间的关系，注重实现乡镇政府由全能型向服务型的转变。坚持机构设臵与调整乡镇行政区划相结合，以统筹城乡发展改革为契机，在实现大乡镇的基础上，合理设臵各类机构，对乡镇原有的内设机构和事业站所实行整合重组。坚持职能配臵与强化乡镇服务功能相结合，逐步将乡镇政府的工作重点转移到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务及营造良好发展环境上来。坚持编制确定与减轻乡镇财政负担相结合，精简党政机构、人员编制和领导职数，切实加强乡镇机构编制和实有人员控制，严把入口关、疏通出口关。

22、完善统筹城乡发展的责权统一体系。按照“统一领导、分级负责、协调一致”的原则，“小机构，大服务”的改革思路，合理划分市与县（市、区），县（市、区）与乡（镇）之间的事权和决策权，调整优化机构设臵。成立城乡一体的交通管理机构，— 18 — 统筹管理鹰雄大道、**大道、邓洪公路等城际快速通道；理顺水务管理体制，建立“大水务”管理模式，统筹管理境内信江流域；积极探索建立农村信息化管理机构，推进农村政务信息公开，提高行政效率，降低行政成本。

23、创新增强统筹能力的体制机制。继续实施行政区划体制改革，大力整合行政资源，拓展发展空间，增强统筹城乡发展的能力。稳定和完善支农惠农的政策，健全财政支农的刚性增长机制，积极整合财政资源，开展政府主导、财政部门牵头、主管部门参与，以规划为龙头、项目为载体、资金为保障“三位一体”的支农资金整合改革试点，增强公共财政支持“三农”发展的能力。

24、搭建统筹城乡发展的平台。按照“权利下放、超收分成、规费全留、干部配强”的原则，积极推进新市镇的扩权强镇、行政执法管理体制、财政体制和干部管理体制改革，强化公共服务，加强社会管理，优化发展环境，激发发展活力，充分发挥新市镇的集聚辐射功能，把新市镇建设成为连接城乡的战略节点。

五、保障措施

(一)成立组织，加强领导。

成立由市委书记、市长任组长，有关部门负责人参加的**市统筹城乡发展综合配套改革试点工作领导小组（领导小组办公室设在市委农工部），协调解决重大问题，审定专项改革方案，— 19 — 研究制定相关政策，推动**市统筹城乡发展综合配套改革试点工作。

(二)突出重点，分步实施。

**市统筹城乡发展综合配套改革时间5年，分四个阶段实施：第一阶段(2009年），为试点启动阶段；第二阶段（2010年)，为重点突破阶段；第三阶段(2011—2012年)，为全面推进阶段；第四阶段(2013年)，为完善提高阶段。

待省政府批复总体方案后，制定阶段性实施意见，明确阶段性目标和改革重点，出台相关的配套政策，提出需要由国家和省及有关部门协调解决的问题，扎实推进综合配套改革。

(三)健全机制，合力推进。

综合配套改革涉及面广、政策性强，必须建立市、县(市、区)政府和各部门的联动推进工作机制，明确任务，落实责任，并将改革试点任务作为县(市、区)和各部门目标责任制考核的主要内容。各级各部门要重视改革、关心改革、支持改革，加强工作交流，加大宣传力度，合力推进综合配套改革。