大祥区菜市场调研报告

第一篇：大祥区菜市场调研报告

大祥区农贸市场总体情况汇报

农贸市场是“菜篮子”工程的重要组成部分，与居民生活息息相关。大祥区现有农贸市场和菜市场大部分始建于上世纪八九十年代，在促进经济繁荣、方便人民生活等方面发挥了不可替代的作用。但由于各种原因，农贸市场在发展过程中出现了一些问题需加以解决。为全面、准确的掌握市区农贸市场的基本情况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施，我们对区农贸市场进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、大祥区农贸市场的现状及基本情况

大祥区已经运行的农贸市场23家，其中城区16家、乡镇7家。现分述如下；

1.迎春路农贸市场，位于马蹄路与迎春路相交的东北角地段、于2000年11月招商引资，由邵阳市金琳房地产有限公司投资建设。与2004年破土动工，2005年基本竣工。一层农贸市场区，面积3000平方米，二层购物广场，面积8000平方米，定名多美购物广场，于2007年1月开业。但该项目三度开业关停，第一次关停后，金琳房地产公司将市场主体就不愿做农贸市场使用，迫于政府的压力，于2008年9月新建800平方米的棚架区作为农贸市场,区政府给与10万元支持。2009年8月该公司由于经营管理不善，被中级人民法院拍卖还帐，原公司所有财产由李科良同志收购80%，并更名科良购物广场。这样迎春路农贸市场私自改变设计,变更为步步高生活超市，降低农贸市场容量，引发市民的不满。

2.戴家坪农贸市场，位于翠园办事处的过渡市场，李子园社区面积约500平方米建筑结构为钢架石棉瓦结构，产权为私营业主。2008年4月因扩建市大祥区戴家路，邵阳市城建投资大祥分公司（以下称“甲方”）与大祥区翠园办事处李子园社区（以下称“乙方”）达成协议，整体拆除李子园农贸市场2100平方米，并自协议签订之日三年内，由甲方出资在周边地段新建一个等面积的农贸市场交付乙方，同时每年支付乙方市场过渡费13.8万元。协议同时规定，如三年期满，甲方未能如期建好农贸市场甲方每年须再增付市场过渡费30%给乙方；如七年期满仍未建好农贸市场，视甲方违约，由甲方按拆除面积，依2015年的市价全额补偿乙方。现协议签订已满三年，虽经乙方多次催促，但甲方仍未启动农贸市场建设，仅在原地段搭建了一个500平方米的过渡市场。

3.火车南站农贸市场。该市场总面积约2000平方米共2层，于2010年修建竣工产权单位及经营业主为祭旗破社区，是火车南站地区唯一的一个市场。

4.望江农贸市场，该市场位于大祥区城北路旁东临水映名城南邻城西北路，西邻水映上苑，北邻市燃气公司宿舍。主要是西湖社区闲置4亩的一块地，在市商务局同意修农贸市场的批复后，在市国土规划办理相关手续。现已竣工，但业主老板已将此一楼变更成商铺，在建设中改变用途，已经不像农贸市场,又造成一个有限的农贸市场资源浪费。5.邵阳学院农贸市场，位于邵阳学院门前对面，山坡4亩空地，原业主在办理农贸市场手续后，私自进行了变更将其作为房地产，修建2栋大楼。

6立新街农贸市场。该市场面积约1200平方米，经营摊位约180多户，产权及经营为私人买断。

7三八亭农贸市场。该市场总面积约1200平方米，经营摊位近180个，产权归三八亭社区，负责人为邓炳文。

8、邵府街农贸市场。该市场总面积约1600平方米，经营摊位近180个。产权归当地社区，负责人林永联。

9、北门口综合农贸市场。该市场原总面积约1300平方米，经营摊位约73个。产权归社区。

10、九井湾农贸市场。该市场总面积约900平方米，经营摊位50个，产权单位以及经营业主为九井湾社区。

11、遥临巷农贸市场位于遥临巷社区，面积400平方米。

12、宝西农贸市场位于湘印机医院对面二纺机与超市之间，管理面积1000平方米，属区城管局二级机构。

13、雪峰农贸市场位于樟树垅社区酒厂旁。

14、拦河坝农贸市场位于邵阳学院李子园校区大门口，面积约500平方米。

15、乾元二巷农贸市场位于南正街社区，面积约650平方米。

16、百春园农贸市场位于百春园社区。

二、农贸市场存在问题

1、市场管理不太到位，购物环境差 市场内基本都是几个大棚，一家一个摊位，但是物品摆放太杂乱，人多的时候很容易造成堵塞，大车随意停放，产生不少不安全因素。不要的菜叶也是随意处理，打扫不及时，购物环境不太好。

2、买菜难与环境影响的矛盾比较大

一方面，不少市民特别是距离市场比较远的反映买菜难，迫切希望建设市场，另一方面距离市场近的，又反映市场周围环境差，人多噪声大，影响交通、影响休息。在实际的菜市场选址中已经遇到不少居民的障碍，这对矛盾给今后的菜市场的选择，菜市场的经营形式都带来了新的挑战。

3、市场基本功能不健全。一是环境较差。“脏、乱、差”一直是市民对农贸市场的普遍评价。近几年，虽经市场主办单位对马路市场和棚式市场进行了投资改造，但改进却不大。市场棚顶严重老化，连基本的遮风挡雨的功能都无法保证。市场的地下排水系统已基本丧失功能，经常出现污水横流的状况。这是市场“脏、乱、差”的一大成因。二是设施简陋。辖区市场最突出的问题是硬件设施问题，绝大多数农贸市场活禽宰杀没有专门设施，熟食摊位设计没有防蝇设施，水产摊位设计排水不科学等等，经营户和消费者怨声载道。

4、场内经营户整体素质不高。目前在市场经营的基本上是个体工商户、私营业主，其人员构成比较复杂，文化素质相对较低。一是经营者缺少必要的商品知识、法律知识，食品安全存在隐患；二是经营者与市场业主的矛盾时有发生，大多由摊位安排、市场环境等原因引起，往往影响消费者正常消费；三是场内经营方式传统单一，多是小规模小本经营，市场吸引力不大。

三、发展农贸市场的几点建议

（一)加快速度规划新建农贸市场

随着邵阳市区的发展，现有农贸市场已不能满足市民的需求。农贸市场建设事关居民群众的切身利益。目前规划建设的农贸市场：敏州西路（7-1）地段有6亩将规划成农贸市场，市人大代表多次提议在邵阳学院建设农贸市场，但一直未找到合适地段。因扩建戴家路李子园农贸市场2100平方米已整体拆除，按照当初协议，由火车站站前区开发建设有限公司出资在周边地段新建一个等面积的农贸市场，但是一直未开工建设。由于建设资金不足，缺乏必要的政策支持，农贸市场规划建设进度缓慢。主要问题表现在：一是优惠政策不到位。由于缺乏积极引导和优惠政策扶持，没有关于土地、税费、水电等方面的具体优惠政策，社会投资者对建农贸市场积极性不高。二是政府投资主导作用不明显。在建设农贸市场和大型农产品批发市场中，没有发挥出政府的主体投资作用。

（二）确实加大政府扶持力度

蔬菜市场的建设是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，具有很强的社会性、公益性，是完善城市服务功能，提升城市品位的必然要求。政府应在政策和资金方面给予大力支持，要多建设，建设好农贸市场。一是制定优惠政策，涉及菜市场的规划、土地、建设、验收、管理、经营等方面要给予全方位的政策优惠。二是严格按照有关规定留足商业用地面积。三是建立蔬菜市场建设专项扶持资金，并制定相关的资金使用办法，确保政府资金发挥最大的效益。四是完善农贸市场管理办法，确保各类市场法制化。

(三)密切配合，各负其责，狠抓落实

蔬菜市场的建设要继续坚持政府推动、企业主体、市场化运作的原则，充分调动社会各方面的力量，积极参与市场建设。此项工作涉及到市、城区两级政府，涉及发改委、商务局、土地局、规划局、农业局、工商质检等多个部门，因此各有关部分要高度重视，密切配合，按照分工职责，各负其责，确实抓好落实工作。

（四）规范市场管理制度，提升市场管理水平。

建立统一的管理机构，负责市场规划、建设、管理的多方统筹和协调；进一步健全市场管理各项制度，加大制度执行力度，如入场经营户必须得到市场管理方的书面同意后，方可到工商、卫生等部门办理相关证照，办不到证照就不予入场经营。同时，要坚决取缔或规范各马路市场，确保入市经营。

（五）加强商业知识培训，提高经营户综合素质。

采取入市前免费培训和在市综合培训的方式，规范经营户的经营行为和服务标准，包括服装、用语、交易方式等，创造一个适合经营户健康发展的良好市场环境。

（六）加大市场外围环卫设施建设，提高场内外环境卫生质量。

加大对各农贸市场外围环境的关注力度和投入力度，特别是对外围车辆、卫生、无证摊贩的管理，要坚持长效化，确保市场外围卫生。这样不仅能方便市场管理，对老百姓的日常生活也将带来方便，并且可以提升市场的总体水准。

再次对农贸市场升级改选实际进度和补助标准核实后拨付，同时采取政府出一点、产权单位出一点、从上面争取一点、工商税收减免一点、经营户拿一点、辖区单位出一点的六个一点办法全力支持农贸市场改造。真正确定“政府引导，市场运行，统一规划，分步实施，因地制宜，分类改造，完善标准，保证质量的改造原则。在方法上精心组织，落实责任，强化管理，营造气氛，确保农贸市场改造工作顺利开展。

大祥区商务局

二0一二年七月二十三日

第二篇：菜市场调研

穗园小区菜市场调研

我们小组于12月3号对穗园小区菜市场菜价进行调查并记录，我们的目的包括：

一、了解当地市场的现状

二、了解当地菜价

三、了解当地菜市场卫生情况

四、对调查结果进行讨论总结，对当地菜市场管理经营提出建议。

一、当我们一行人远远的看到菜市场的门口时，我们看到客流量有点小。进入菜市场后，我们看到门口左右两边各有一个卖衣服的小摊。继续走我们就看到了卖菜的几个菜摊了，往里走，就是卖猪肉的摊子，在这个菜市场，有两个卖猪肉的摊子，虽然只有两个，但是两个摊子的猪肉有很多，大约有两百多斤。当然，还有为人们喜爱的排骨和猪脚。肉摊上的肉看起来色泽鲜美，没有见到有苍蝇在上边盘旋，所以更是让人产生好感！再往里走有两个鱼摊，鱼摊卖得最多的是鲩鱼。由于我们去得较早，所以鱼摊上没有看到切开的鱼，所有的鱼都是活的，所有装鱼的桶里都有打氧，确保了鱼的存活时间，从而为客人提供新鲜的鱼。旁边还有一个卖肉丸的摊子，老板是潮汕人，在他的摊子上我们可以看到牛肉丸、鱼丸等6、7种肉丸。除了这些外，现有几个卖杂货的小店，我们可以从里面买到油、盐这些调味品以及其他家庭必需品。总的来说，这个菜市场不算大，站在里面，整个市场一览无余！但是可谓是麻雀虽小，但是却五脏俱全！基本能满足人们日常需要了！从这里，菜市场的管理程度可见一斑！

二、经过我们的调查，我们查到当天穗园小区菜市场鲩鱼价格为9元每斤，酸菜为5元每斤，酸菜鱼汤底为6元每斤，番茄为3.5元每斤，白菜为2.5元每斤，蒜为6元每斤，姜为5元每斤，豆腐为2元一块，金针菇为10元每斤，普通辣椒为2.5元每斤，胡南椒为3.5元每斤，饲料鸡蛋为5，5元每斤，走地鸡蛋为16元每斤。经过调查得知，9月份广州大部分蔬菜价格回落，但是如果接下来气温再降，有望菜价回升！

三、经过实地了解，我们发现穗园小区菜市场的卫生情况良好，没有脏乱差现象。地上没有发现烂菜、猪肉碎片以及鱼鳞等一些管理差的市场现象，另外，在肉摊、鱼摊也没有发现有苍蝇这些不卫生的昆虫。行走在市场里，也没有在哪里闻到有难闻的臭味。市场比较安静，没有出现吵闹的现象，营造了一个比较良好的买卖氛围。也没发现摊主缺斤少两的不良现象，基本上呈现的是一个公平买卖、和平交易的景象！

四、在实地调查中，我们发现了穗园小区菜市场总体现象是好的，但是仍然有不足的地方，比如市场规模比较小，部分食物还是没能看到，比如该菜市场海鲜类极少，这不符合城市人的生活需求，随着人们生活的改善，对海鲜类得价格较高的消费物品越来越大。另外，我们发现菜市场分布太过密集以致规模小，故而限制了食品的种类，因此，我们觉得应该附近小区间的菜市场可以合并，从而达到集中管理，以及增加食品种类。菜市场菜价高由来已久。初老百姓反映特别强烈，时间长了也没有得到解决，这是其一。其二是价格不平衡，一个不大的市区的价格不都一样，超市、农贸市场、早市的价格不平衡。另外，菜市场较为突出的一个现象是硬件设施落后，比如没有电子显示屏显示当日各种食物价格，这样也可以避免某些卖家坐地起价，欺骗消费者。因此，存在的问题还是不少的。

五、随着城市规模的扩大和人们膳食结构的改善特别是农民蔬菜消费行为的巨大变化，即由过去供应城市蔬菜到今天的蔬菜靠城市供应的变化，城市蔬菜的消费量连续在扩大。同时人们对蔬菜的质量、品种的要求也在不断提升，应运而生的超市洗净菜中，绿色无公害蔬菜、农超对接、产地直销的蔬菜不断被人们看

好。

六、经过我们的实地调查和查阅相关的管理法则，最后又经过了小组讨论，我们对如何正确以及更好地发展蔬菜市场作出了以下几个建议：蔬菜市场的建设和改造必须以规划为指导通过规划手段引导菜市场建设。蔬菜市场的建设是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，具有很强的社会性、公益性，是完善城市服务功能，提升城市品位的必然要求。政府应在政策和资金方面给予大力支持。一是制定优惠政策。涉及菜市场的规划、土地、建设、验收、管理、经营等方面要给予全方位的政策优惠。二是严格按照有关规定留足商业用地面积。三是建立蔬菜市场建设专项扶持资金，并制定相关的资金使用办法严格按照相关程序，加强对菜市场建设招标、验收、使用等全程的监督和竣工验收，确保政府资金发挥最大的效益。

七、心得体会：经过这次实践性调查，我们深入地了解到了市场环境对人们生活，对城市形象的重要作用。所谓民以食为天，如何更好地解决人民吃的问题是重中之中。近年来中国食品问题此起彼伏，国民对本土的食物的形象已经大打折扣。先是三鹿毒奶粉，再是染色馒头、瘦肉精火腿肠.......，这一系列的食品安全事件使国人呼吁食品安全的声音日益激烈。所以有关部门对食品问题应严格把关，不能放松。

第三篇：大祥区乡镇(街道)纪检监察组织建设调研报告

大祥区乡镇（街道）纪检监察组织建设调研报告

乡镇（街道）纪委作为我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展服务，是基层党风廉政建设的一支重要力量。随着经济社会的发展，如何加强乡镇、街道纪委建设，显得日益重要。根据省市纪委工作安排，我们对大祥区13个乡镇（场）、街道办事处纪委进行了调查研究，现将有关情况报告如下：

一、现状及存在的问题

目前，全区13个乡镇（场）、街道办事处纪委书记中有3人是专职纪委书记，其他10人是纪检组织工作“一肩挑”（称纪检组织委员）；13个单位也设了监察室主任，但仅有2人是专职的，其他的同时兼一项或多项工作。因此，乡镇、街道纪检工作呈现的是“人员难专职、任务难专

一、时间难专用”的局面。一年下来，乡级纪委办不了一个案子，即使是上级纪委要求处理的案件也办案质量差，时间长，执行难。这样一来，乡级纪委在某种程度上就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能。归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：

1、乡级纪检监察工作人员兼职的多，专职的少，纪检监察工作大多只是“副业”。13个乡镇（场）、街道办事处纪委都是由乡镇、街道党委委员担任，其中有10人还兼了组织工作，工作任务相当繁重，他们大部分时间都放在组织工作中，纪检监察工作只是“副业”，对纪检监察工作一般推一下就动一下，积极性、主动性非常欠缺。乡级纪委委员也是由乡镇、街道其他工作人员兼任的，都有名无实。除了监察室主任，其他纪委委员平时根本没有参与纪检监察工作，以致于好多单位一届下来根本不知道本单位有几个纪委委员，纪委委员是哪些人，更谈不上开展纪检监察工作了。担任监察室主任的也并不一定是纪委委员，并且一般一年一换，非常不利于开展纪检监察工作。

2、乡级纪检监察干部业务水平，尤其是查办案件的能力比较欠缺。乡镇（场）、街道办事处纪委书记变动太频繁了，大多数同志刚刚熟悉业务就提拔或调动了，新接手的同志以前没干过纪检监察工作，理论水平、业务水平、办案能力差强人意，干起工作来自然就处处受制。因此，纪检监察干部的常态就是大多数纪检监察干部都是新手，经常面临着培训的问题。

3、乡级纪检监察干部政治、经济待遇低，办案经费少。在有些单位，实际上根本没有什么办案经费一类的开支，从而使纪检监察干部工作积极性减退，工作拖沓。

4、监督工作流于形式。一是乡镇纪检监察干部对领导监督太“难”。乡镇纪检监察干部在乡镇党委政府的领导管辖之下开展工作，对乡镇党政领导班子特别是主要负责人的监督存在畏难情绪；另外，加之主要领导岗位的特殊性，有些方面根本无法监督。二是乡镇纪检监察干部对同级和下级监督太“软”。乡镇纪检监察干部长期生活在当地，受乡情、亲情、友情的影响，有案不查、查而不处的问题时有发生。

二、问题产生的原因

乡级纪检监察工作存在以上这样那样的问题，其原因很多，归纳起来表现在以下几个方面：

1、体制不畅。在体制上，乡级纪委工作体制套用区级以上纪委的工作机制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡级纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检监察工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。

2、认识不清。一是乡级纪委书记由党委委员兼职，要从事的工作任务多，顾不过来，片面认为纪检工作是得罪人的事，干得好不好无所谓，做好组织工作“近水楼台先得月”才是硬道理；二是受社会舆论影响，对纪检监察工作认同程度不一，对腐败的惩处普遍存在客观上赞成处分，主观上又同情违纪者。

3、情绪畏难。一些纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检监察干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。

4、组织乏力。在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，乡级纪检监察组织却是在一片加强声中弱化。乡级只设有纪委却没有正式的行政监察组织，没有正式的编制。目前，行政监察职能由纪委承担，关系不顺,机构不完善。过去乡级纪委被列为党政领导班子之一，纪委书记列在党政主要领导班子职数里。机构改革后，纪委书记政治、生活待遇与组织、宣传委员同列，引起干部、群众的误解，造成纪委书记工作、讲话不硬气。人员编制在逐渐减少，各乡镇、街道纪检干部目前只有一名纪委书记，没有设纪委副书记，有的乡镇配一名监察室主任,都是兼职过多,远不适应工作任务的需要。

三、对策初探

针对目前乡级纪检监察工作存在这样那样的问题，如何做好乡级纪检监察工作是摆在每一位乡级纪检监察干部面前的课题，现就如何解决存在的问题做出以下探析。

1、创新管理模式。在现行管理体制下，可试行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即乡级纪委书记在区纪委的直接领导下开展工作，乡级纪委书记直接对区纪委负责工作，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。在现在管理模式下，乡级纪委和纪检监察干部的“生杀大权”掌握在同级党委和“一把手”手中，对其不能也不敢监督。在对权力失去监督中，致使个别单位和乡镇“一把手”胆大妄为、家长制、个人说了算等歪风滋长，消极腐败行为蔓延。如果实行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”就能较好解决这些问题，至少从管理体制上可以解决对同级党委特别是“一把手”监督不力的问题。同时乡级纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归区管，有利于调动乡级纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡级纪检监察干部的工作作风，有利于改变乡级纪委工作“疲软”的现象，从而使乡级纪委工作有新的起色。

2、优化干部队伍。一是坚持选人用人路线和标准的一贯性。党的选人用人路线和标准是一贯的，都把培养和选拔忠诚于党的事业的干部放在选人用人的首位，这是保证干部队伍稳定性建设的关键。纪检干部队伍建设更是如此，要注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的同志，加大对乡级纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡级纪委干部的工作能力。二是要建立稳定的用人机制。乡级纪检监察干部往往交叉兼职，而乡级工作本来纷繁复杂，专职纪委委员又不能保证工作专职，纪检监察工作往往不能正常有序开展。要真正重视落实纪检工作，必须提供强有力的组织保证，这就要改变目前乡镇纪委书记既是裁判员，又是运动员的形象。纪委书记分管的工作不能太多，纪委书记可以分管与纪检工作有关的工作，如审计等，这样，纪委书记才能专心履职。纪委委员中要保证至少有一名能较长期稳定地从事纪检工作的专职的人员。此外，为保证坚持原则、秉公办事的纪检干部免受打击报复，纪检干部的调整，上级纪委必须加强审批监督。同时要完善激励机制。

3、引进科学的考核机制。当前，乡级纪检监察干部工作能力提高不快的一个重要原因是其自身缺乏进取心和工作积极性所致。只有在稳定基层纪检监察干部队伍的思想，解决“愿干”问题的同时，采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价乡级纪检监察干部工作实绩，才能把纪检监察干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来，推动基层纪检监察工作的可持续发展。对乡级纪检监察机关必须建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。乡级纪检监察工作有一定的特殊性，考核评议工作一定要把政治表现放在首位，同时要注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理，明确岗位职责。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，其考核结果予以通报，并作为对乡级纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。奖罚一定要分明，要拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动乡级纪检监察干部工作的内在积极性。对那些理论基础差，实际工作能力低，又缺乏上进心并且不热爱这项工作的干部，应调出乡级纪检监察干部队伍。

第四篇：2016菜市场收费情况调研报告

2016菜市场收费情况调研报告

城市农贸市场建设直接关系到市民日常生活的质量，是城市良性发展的重要一环。当前，在“保增长、保民生、保稳定”的新形势下，大力推动布局合理、设施完善、经营规范的社区菜市场建设，对于降低流通成本、方便和促进居民消费，稳定就业，促进社会和谐稳定发展有重要作用。为掌握我县菜市场有关收费情况，进一步加快推进菜市场规范管理工作，根据市物价局的安排，我局对县第一、二农贸市场和镇农贸市场进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、菜市场摊位费租赁收费情况

（一）县第一、二农贸市场。建筑面积2600平方米，投资总金额240万元，固定摊位102个，出租率100%，摊位租赁费每摊位每月120-160元，市场垃圾清扫运费40元/摊.月，水电费30元/摊.月，自产自销市场卫生费1元/天.担，年收取管理费38万元。2016年停收“工商两费”后县财政每年补助85万元。

（二）镇农贸市场。建筑面积1900平方米，投资总额520万元。有固定摊位113个，出租率为70%，摊位租赁费80-120元/摊.月，市场垃圾清扫费10元/月，水电费10元/月，年收取管理费3.8万元，2016年停收“工商两费”后县财政每年补助26万元。

二、存在的问题

1、布局不合理，市场基础设施薄弱，建设水平不高。基础设施是农贸市场管理和建设的硬件，但市场最突出的问题是硬件设施问题，顶棚式市场结构、通道式摊位格局、狭小节约型摊位设计、活禽宰杀没有专门设计、熟食摊位设计没有防绳设施、水产摊位设计排水不科学等等，导致场内“脏、乱、差”现象严重。

2、马路市场猖獗，影响市容市貌。目前对农贸市场的管理是多方面多层次的，一些经营者打“时间差”，“候鸟型”马路市场到特定时间把摊点搬到沿街人行道上经营，形成移动式或马路市场，农贸市场管理者和城管局部门也以向马路市场经营者收取一定费用了事，从而在一定程度上默认了马路市场的“合法化”。

3、摊位费租赁收费标准与市场现状不适应。随着城市建设日新月异，城市框架不断扩大，城区居民日益增多，居民对农贸市场的需求与日俱增。但目前我县与城市建设相配套的市场网点建设相对滞后，现有的农贸市场存在先天的布局缺陷，已不能适应城市化的发展要求和居民的消费需求。尤其是城区几大农贸市场由于建设年代较早，市场老化、破损严重，市场基础设施简陋，服务功能落后，经营环境不优，营销方式粗放，商品质量、食品安全问题时有发生，这样不仅造成市场经营被动，高耗低效，削弱了其应有功能，而且严重制约了城市品味的提高。由于市场建设水平不高，服务还不到位，摊位费租赁收费标准稍高，导致承租人意见较大，致使有的市场摊位没有全部出租出去，影响了市场的发展。

4、市场法制环境差，管理不到位。我县农贸市场管理工作，虽然由城管、工商、环卫等单位根据各管辖职能各司其责，但由于缺乏具体、全面专业的市场管理办法，职责不明确，管理工作受局限。市场管理部门政出多门、职能交叉，市场发展环境不优。目前，全县市场均存在各职能部门多头收费和收费标准混乱的问题，一些职能部门重收费、轻管理、不服务，还有一些部门只收费、不管理，这些问题的存在，不仅加重了市场业主和经营户的负担，扰乱了市场的正常经营秩序，而且在很大程度上制约了市场的稳定与繁荣。

三、加强摊位费收费管理的建议

尽管近年来蓬勃发展的连锁超市普遍经营了生鲜食品，给城市居民消费提供了更多的选择，但社区菜市场适应我县经济社会发展的现状，适应居民消费习惯，适应当前部分菜农自产自销的销售方式，其经营灵活、管理成本较低、购买方便、服务周到的经营模式在一定时期内还有很强的生命力，对满足城市居民消费有难以替代的作用，为下岗职工、农村进城务工人员、“4050”人员、残疾人员等就业困难人群提供了一条重要的就业渠道。为加强对我县农贸市场发展的宏观指导，进一步促进农贸市场持续健康发展，结合我们调研了解的情况，针对加强摊位费收费管理，特提出如下几点应对措施，供领导决策参考。

（一）提高认识，高度重视，着力加大农贸市场管理的力度。要坚持把农贸市场管理作为民生工程和具有公益性质的项目来抓，充分认识到加强农贸市场管理的重要意义：一是关系市民生活，农贸市场是公共消费服务平台、市民的“菜篮子”，与老百姓的生活密切相关，直接关系到人民群众的日常生活和消费安全；二是关系城市形象，农贸市场是城市的具有公益性质的基础设施，体现了城市宜居、城市品位和城市形象，加强农贸市场管理是加强城市管理、建设宜居环境、创建文明城市的需要；三是关系三农问题，加强农贸市场管理是解决三农问题的有效途径，对增加农民收入、扩大农村消费具有重要意义。当前，农贸市场作为一个微利行业，投资大，收益低，回收期长，市场机制在这里面的作用不会很大，迫切需要政府这双“有形的手”大力扶持。

（二）合理确定摊位租赁收费水平。摊位租赁费标准可由市场开办者根据市场建设或承包费用、设备折旧、人员工资及保险、物业管理费、公摊水电费等有关费用及上缴税金和合理利润等确定。要严格实行市场收费明码标价。农贸市场开办者应按规定，将向场内经营户收取费用的项目和标准在经营场所或缴费地点显著位置进行公示，接受社会监督。公示内容包括：服务内容、收费项目、收费标准、行业监督电话、价格举报电话等。未经公示的项目、标准，农贸市场的经营户有权拒绝缴纳。要合理控制市场收费的调整频率及幅度。市场开办者应本着诚实信用原则，合理控制农贸市场摊位费的调整频率及幅度，保持收费水平相对稳定。原则上，收费调整幅度应不超过成本费用变动幅度，并且在合同期内市场开办者不得单方调整收费标准。市场开办者调整收费标准，应提前2个月向场内经营户告知调价理由及调价标准，一般情况下收费标准一年内调整不得超过一次。

（三）进一步完善扶持政策，切实减轻市场税费负担，为市场发展创造良好环境。对全县农贸市场收费情况进行一次全面的清理，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款。除国家有关部门按规定批准的收费项目外，任何单位和个人不得擅自设立收费项目，提高收费标准。建议在城区市场实行“一站式收费”管理办法，即市场管理部门可作为各项规费的代收机构，采取“一个窗口”、定额收缴的办法进行结算。

（四）进一步加强摊位费收费管理。一是出台管理办法，明确监管职能。县政府要制订有关政策，出台一系列管理措施和办法，如《全县城区农贸市场收费管理办法》及相应的惩治措施等。明确各单位协助市场服务中心加强对农贸市场的收费管理，推进农贸市场管理的制度化、规范化。二是强化摊位租赁合同管理。农贸市场固定摊位实行租赁合同管理。农贸市场开办者应与场内经营户签订书面摊位租赁合同，通过签订合同的方式确定双方的权利义务关系。合同中应明确摊位费标准、摊位面积、租赁期限、相关费用缴纳方式等内容。三是规范和降低收费水平。农贸市场开办者应正确认识和履行企业的社会责任和义务，主动规范农贸市场摊位费，进行收费时，必须开具财税部门认定的合法票据。同时，及时掌握摊位租赁动态，防止转租摊位或炒作摊位造成摊位费上涨等问题，维护公平公正的交易环节。四是加大市场执法检查力度。要加强对农贸市场收费行为的监督和管理，全面清理规范农贸市场违规收费项目和收费行为。要切实加强对本区域主要农贸市场摊位费情况的调查和监测，及时掌握情况，发现问题。要加强部门间的协调配合，加大执法力度，坚决取缔违规收费项目，查处违规收费行为，维护市场经营秩序，降低市场环节流通成本，稳定农副产品价格。

（五）“疏堵”结合，加大执法力度，坚持长效管理。针对专门占道的临时市场，在不影响环境、交通的前提下，增加设置临时疏导点，引导经营者买卖有序。对顽固占道经营者，要遏止这一无序现象的发生，只有坚持长效管理，加强整治力度，才能有效建设好市场。

（六）加大财政投入和管理，注重菜市场的公共服务功能。菜市场是社会公益性事业，政府应考虑实际，加大财政投入，建设和培育一批具有一定规模的公益性菜市场。要提高对标准化菜市场硬件建设和菜市场经营者的管理，改变过去以收费为主的管理方式，转变为以服务为主体的市场管理模式。市场服务中心要根据各市场的特点，负责指导、督促、检查对市场内归行化市、设施维护、经营秩序、划线定位等进行内部的规划管理，确保市场经营环境安全卫生、井然有序。

（七）深入开展创建文明市场活动。要重点解决市场“脏乱差”和“假冒伪劣”问题，整治市场环境，维护市场秩序，提高商品质量和服务水平。要健全市场管理制度，提高市场管理和服务水平；要加强对市场管理人员的培养教育，不断提高自身素质和管理能力；要加强对广大市场经营户的教育管理，建立健全经营户自律组织，大力倡导守法经营、文明经商、公平竞争、照章纳税的行业风气，使其自觉遵守市场规则，为市场的繁荣发展作出自己的贡献。

第五篇：菜市场调查实践报告

社会实践报告

菜市场调查实践报告

实践时间：2016年11月8-9日 实践地点：城南菜市场 实践活动人员：

实践目的：根据菜市场环境变迁体现经济发展对生活的影响。

实践方法：以交流为主体，仔细感受其中的人或事。

实践感悟：菜市场内和商业街的餐饮店，包括一些小型的早点摊位，供应当地大多数居民的早点，因此这些食店的卫生安全至关重要。但据笔者了解，除了茶店和一些中型的食店外，剩下的小型摊点的卫生状况令人担忧:有的生产环境阴暗、潮湿，设备简陋，卫生条件明显不合标准;有的就餐环境置于闹市之中，食品的安全卫生不能得到保证。在主市场内卫生的管理做得很好，已经武装到“海陆空”。在“浩瀚”的地面上,人工挖开了许多条纵横交错在一起的小沟渠,仿佛一张巨大的渔网撒开在地面上。菜市场的屋顶是由多块巨大的铝板拼装成的，并且在每一边“屋檐”下都

社会实践报告

接了一段狭长的U形槽。而槽口正对着地下的排水口。这样一落千丈，无论是来自地面的“千军万马”,还是从天而降的“天兵天将”,都被“腾飞”在天地间的两条“巨龙”给降服了。污水的及时排放避免了蚊虫的大量滋生。特别值得一提的是市场的菜行配置。根据“污染由少到多”的原则，在第一入口处是几乎不产生垃圾的副食行，如佐料、蛋类、豆乳类。接下来是菜行、肉行、鱼行和活禽行。合理的菜行分布不仅减少了污染的空间，而且极大地方便了人们选购物品。另外，菜市场还可以展开软件方面的攻势：在市场内设立宣传栏。重点向顾客介绍一些生活小常识，如防火和安全用电等，永远都要把居家安全的话题放在首位;市场亦可以根据季节的变化来提醒消费者选购适宜的食品；“教您一手”厨房时刻等，都可以搬上宣传栏。而目的只有一个，就是要让菜市场走“亲民化”道路，更加贴近老百姓的日常生活，赢得更多消费者的青睐。