中俄战略合作反制美日

第一篇：中俄战略合作反制美日

中俄战略合作反制美日

作者：江迅

来源：《亚洲周刊》二十四卷四十一期 本站发布时间：2010-10-10 20:43:45 阅读量：116次

当中国与日本交恶之际，建交六十一年的中国与俄罗斯关系却“取得前所未有的大发展”。中、日、俄共处东亚，同为邻居，号称东亚三大国。根据地缘政治理论，三国中的两国或明或暗连手对付第三方是常见现象。九月二十八日，中俄两国元首签署《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系联合声明》、《关于第二次世界大战结束六十五周年联合声明》。当下正是中日、俄日在领土问题引发争议的严峻时刻，这两份《声明》具有鲜明的现实意义。九月二十八日，上海世博会世博中心，中国国家副主席习近平对访华三天、参加俄罗斯国家馆日仪式的俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫说，“当前，中俄关系正处在历史上的最好时期”。

中俄能源合作升级呈现明显表征。在世界上，能源领域合作并不是单纯商业合作，而是牵涉两国战略层面。九月二十七日，北京人民大会堂，中国国家主席胡锦涛和梅德韦杰夫共同按下“竣工按钮”，作为中俄两国目前最大双边项目，中俄“东西伯利亚——太平洋”石油管道中国支线，经一年半建设如期竣工。梅德韦杰夫此行访华，中俄在能源合作领域签署了涵盖石油、天然气、核能等多方面协议。

中俄石油管道起自俄罗斯“东西伯利亚——太平洋”石油管道斯科沃罗季诺分输站，由中国黑龙江省漠河县入境，经黑龙江和内蒙的十三市县区，终点在大庆。管道全长九百九十九余公里，其中，俄罗斯境内七十二公里，中国境内九百二十七公里。亚洲周刊获悉，中俄谈判主要成果有：中石油集团与Rosneft就经“斯科沃罗季诺——大庆”石油管道对华供应石油签订合同，来自俄罗斯泰舍特油田的原油，从二零一一年一月一日起输入大庆林源炼油厂。根据中俄达成的“石油换贷款”协议，中国将向俄罗斯提供总计二百五十亿美元长期贷款；俄罗斯则以石油为抵押，以供油偿还贷款。这条输油管线将在二十年内，每年向中国输送一千五百万吨原油，总计供应三亿吨石油。据中国海关数据显示，俄罗斯今年一至七月向中国供给原油九百八十一万吨，跻身前三大中国原油来源国。

此行的俄罗斯五百人访华团规模前所未有，豪华阵容中能源巨头众多，囊括了俄罗斯所有主要工业领域。中俄还签署了田湾核电站三号、四号发电机组建设的技术设计方案合同。中俄双方在石油产业链的上下游也展开合作，包括在两国境内的原油勘探和开采，以及开展炼油和石油加工合作等项目，在天津合资建中俄东方石化炼油厂，是下一阶段谈判重点。天然气方面的谈判则受阻于价格。中方参考了目前中国——土库曼天然气协议的价格，因此可接受价格是每千立方米一百五十美元，而俄方希望五百美元。

中国石油大学经管学院院长王震认为，石油贸易是为中俄能源合作打了头阵，而未来两国能源合作前景广阔。俄罗斯煤炭资源主要集中在远东地区，考虑到成本以及供需关系，未来俄方的煤炭将更多倾向亚洲市场。前不久，中俄达成六十亿美元借贷协议，中方将在未来二十五年内获得俄罗斯出口的煤炭资源。据悉，二零一零年一至八月，中国从俄罗斯进口煤炭七百六十万吨，相当于中国煤炭进口总数的七成一。

反对篡改二战历史

访华期间，中俄两国元首发表联合声明，强调增进中俄战略互信。声明称双方认为，在涉及国家主权、统一和领土完整等核心利益问题上相互支持，是中俄战略协作的重要内容。声明重申反对篡改二战历史、美化纳粹和军国主义分子图谋。中国社科院俄罗斯问题专家姜毅认为，中俄过去在联合声明中也都强调，在主权和领土完整等核心利益上相互支持。今年的声明提到二战，一是因为今年是二战胜利六十五周年，二是俄罗斯现在面临一些东欧国家和西方政治势力的压力。有人指责苏联对二战负有责任，侵占了波罗的海国家。有北京学者认为，声明是针对《美日安保条约》的，日本很清楚谁在篡改历史。日本外务省一位官员透露，俄罗斯总统梅德韦杰夫于十一月出访日本参加APEC横滨峰会，途中有可能登上位于俄远东南千岛群岛，即北方四岛，这无疑是对日本的挑战。

北京军事专家透露，当下，中俄军事技术合作规模正在下降，中国军工系统发展很快，如今中国采购俄罗斯武器装备已经不多，在俄出口公司整体销售规模中，中国的份额仅占一成八，今后还将会更少。虽然双方军用产品贸易绝对值规模没增长，但中俄正向更高阶段过渡，安排在中国许可生产航空装备和其它产品。

经济互助超越政治

对此，北京军事评论家宋晓军说，俄罗斯原先是想在军工为主的经济转型中，将这些军事技术和装备卖给中国，以这些资金完成转型，融入欧洲，却未能如愿，而后提出二百五十亿美元的经济振兴计划，它向美国、欧洲四处化缘，这些国家没有资金给它。现在俄罗斯靠卖资源卖技术，让自己变成一个市场经济国家。为了尽早加入WTO(世界贸易组织)，俄罗斯唯有靠中国获得转型资金，卖资源卖技术给中国，中国有的是资金，在现代化进程中，缺的是能源，是石油、天然气。俄罗斯要将这些资源卖给欧洲、日本，它们的市场有限，而中国需求量太大。因此，俄罗斯就将军事技术卖给印度，印度会令俄罗斯比较放心，印度对军事技术没有太强的消化能力，因此往往不会复制、翻版这些技术，俄罗斯又将资源卖给中国，以这些资金完成经济转型。

宋晓军说：“现在是俄罗斯需要中国，中国利用俄罗斯遏制美国、日本的动因，已经越来越下降了。中、俄之间关系，现在更多的是经济上的相互需要。如今中、俄走得那么近，日本当然不高兴，但也无可奈何。”

宋晓军刚从山东回来。看到日照市的港口投资，日本与韩国正“争风吃醋”。他说其实日本心里也很清楚，它离不开中国。中国突然崛起，日本人，特别是右翼，有一个不适应期、反弹期，接受这一事实会是漫长过程。中国改革开放初期，日本企业进入中国，特别是去东北投资，中国人也有一个反弹期，当年入侵中国，还能让它来投资吗？经历了一段日子，中国人冷静思索，才适应的。他在青岛看到，日本中学生午餐便当中的一片鱼肉，就全是在青岛加工的，日本要让中学生吃鱼，而学生已经不善于吃鱼时会吐鱼刺，于是需要加工，把鱼刺去除。他说，这加工就在青岛，不会在日本本土，捕捉到鱼运来中国，加工完冷冻了再送回日本，连日本食品卫生检查站都设在青岛。

宋晓军认为，日本今天根本就离不开中国，日本右翼再闹，有本事就不与中国做买卖。日本会把中国的市场让给德国人吗?不可能。中日较量，中国不需要俄罗斯敲边鼓，中国自己就能解决。中国即将召开环渤海十城市会议，大连、青岛、营口沿海城市合作，山东九千万人口，辽宁有五千万，河北七千万，加起来二亿多人口，要实现工业化、现代化的资金和技术需要多大?日本和韩国都拼命要挤进去。日本右翼的闹腾，是对中国强大的不适应，日本经济对中国的依赖度越来越深，这张窗户纸没有捅破，钓鱼岛撞船事件，把这张窗户纸给捅破了。右翼能拍胸脯说，不与中国经济合作吗？中国不担心，离开日本，还有欧洲替代，国务院总理温家宝正出访欧洲，世人都看到了温家宝的表现和中国的态度。

在国人眼中，俄罗斯虽是“好邻居、好伙伴、好朋友”，中俄战略互信是近二十年来，经一点一滴、一波三折才形成的。中俄战略伙伴协作关系的一个核心内容，就是在外交上相互协调，相互借重，这对第三国日本无疑是一种警示。

第二篇：俄罗斯的能源战略和中俄合作

俄罗斯的能源战略和中俄合作 2014-05-25 石油观察

文|刘乾

中国石油大学(北京)中国能源战略研究院

2014年1月23日，俄罗斯能源部在其官方网站上公布了《2035年前俄罗斯能源战略（基本规定）》（以下简称《2035战略》）。该文件分为“对2030年前能源战略的修改”、“2035年前能源战略的主要目标”、“对外能源政策的战略任务”等几个主要部分，对《2030年前俄罗斯能源战略》（以下简称《2030战略》）的落实情况进行了总结，提出了对俄罗斯能源战略主要内容进行修改的建 议，确定了未来20年俄罗斯能源工业发展和对外能源政策的战略目标。

一、俄罗斯修改能源战略的背景

《2030战略》是在全球经济金融危机继续发展和页岩气等非常规油气开采量爆发性增长之前研究制定的。5年以来，国际经济和世界能源市场发生了巨大变化，俄罗斯国内宏观经济环境和能源工业的发展也面临新的形势。2013年，俄罗斯政府指出，国家的能源战略经过5年就需要调整，因此将修改《2030战略》，并将其期限顺延到2035年。

俄罗斯能源部公布的《2035战略》指出，由于一些能源进口大国转向能源自给，世界能源市场发生了重大的变化。在俄罗斯国内，经济发展速度有所减缓，对于能源行业而言，最重要的不再是生产规模和数量的增长，而是质量上的提高和现代化。

1.外部环境

过去5年，国际能源市场的发展以及俄罗斯在国际能源市场上地位的变化是俄罗斯修改能源战略的外部因素。《2035战略》指出，主要的能源消费大国正在致力于通过提高能效、发展非常规油气和可再生能源实现能源自给，同时扩大能源进口渠道，实现能源消费多元化，能源出口国正致力于扩大出口规模并进入新市场，这导致俄罗斯所受到的外部风险显著增加。

在2009年以来的“页岩气革命”驱动下，美国的天然气产量大幅增长，美国已经连续几年取代俄罗斯，成为全球最大的天然气生产 国，并逐步降低了天然气进口量。在这种情况下，原本面向美国市场的中东LNG开始流向欧洲和亚太市场，俄罗斯也因此关闭了针对美国市场的什托克曼项目。根据国际能源署的预测，美国将在2020年成为天然气净出口国，到2035年实现能源自给。

在亚太地区，中国、印度等新兴经济体对石油和天然气的需求仍保持积极增长的势头，日本福岛核电站事故加剧了日本对进口能源的需求。但是，俄罗斯目前对亚太地区的油气供应仍处于较低水平：石油出口仅占其出口总量的20%；天然气则只有萨哈林2号一个LNG项目，每年出口量为1000万吨。

全球经济危机和债务问题影响了欧洲的经济发展及其对能源的需求。欧洲是俄罗斯天然气的最大出口市场，但目前俄罗斯对欧洲的天然气出口仍未恢复到2008年经济危机前的水平。在俄乌2009年出现天然气争端后，欧洲国家积极寻求中东和里海地区的天然气供应来源，俄罗斯在欧洲的天然气市场份额呈现持续降低的趋势。

因“页岩气革命”而产生的连锁反应，以及LNG对传统天然气储存和运输瓶颈的突破，使得全球天然气市场正在从几个区域性市场向统一的全球化市场转变，天然气的定价机制和贸易规则也在发生变化。对数十年来习惯于按照“照付不议”原则签署长期合约的俄罗斯来说，在定价方式和商业模式上正受到越来越大的压力，2009年以来，俄罗斯已经多次降低了供应欧洲客户的天然气价格并放宽了“照付不议”条件。

《2030战略》曾指出，俄罗斯不仅将保持世界能源市场上最大供应者的地位，其供应范围也将发生变化。这表明俄罗斯不仅希望保持对传统市场的影响力，还将进入新的市场。但从现实的情况看，对俄罗斯具有战略意义的能源出口所面临的外部风险显著增加，这既包括传统的西方（欧洲）市场的疲软，也包括新兴的东方（亚太）市场上俄罗斯地位的缺失。

从长期看，由于新的大型供应者的出现（美国、加拿大、澳大利亚和东非等），以及非常规油气产量的增加，国际能源市场上的竞争将会日趋激烈，抢占传统和新兴能源市场的份额将成为俄罗斯面临的最重要的长期挑战。

2.内部因素

俄罗斯经济和能源工业发展的现实状况是俄罗斯能源战略实施调整的内部条件。世界经济危机导致俄罗斯经济增长速度放缓并趋于停滞。2000-2008年，俄罗斯经济的平均年增长率达到6.9%；受国际经济危机的影响，2009年俄罗斯经济下滑7.9%。2010-2012年，俄罗斯经济短暂回稳，经济增长率分别是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄罗斯经济增长率下降较多，仅为1.3%。

《2035战略》指出，考虑到上述经济增长变缓的趋势，根据俄罗斯联邦2030年前长期社会经济发展的预测，在基本的创新情景中确定的2013-2035年间俄罗斯经济年增长率为3.8%，在保守的风险情景中采用的增长率预测数字仅为2.8%。

在过去5年里，尽管俄罗斯实施了一系列的能源项目（包括建成东西伯利亚-太平洋石油管道、北流天然气管道，万科尔油气田和亚马尔凝析气田投产，以及萨哈林2号项目LNG投产等），但俄罗斯能源行业中存在的根本性问题，即设备损耗高、能效低、投资效率低、易受国际能源市场价格波动影响等问题不仅未得到改善，反而显得更加突出。

同时，在提高采收率和石油深加工率方面没有取得进展，在提高伴生气利用率和实施东部天然气计划方面也未能达到既定目标。2009-2012年，从能源在俄罗斯出口、联邦预算收入和投资中所占的份额来判断，俄罗斯经济对能源行业的依赖程度还在进一步增加，2009-2012年，能源出口额占俄罗斯出口总额的70%、联邦预算收入的50%和投资的40%，均比经济危机前有所提高。

因此，俄罗斯面临提高能效、发展节能和创新技术、降低经济对能源行业的依赖程度等问题，需要采取措施实现俄罗斯能源行业的现代化，改善基础设施和固定资产磨损程度，提高高附加值产品（例如轻质油品、气体燃料、油气化工产品）的生产等。总之，这些涉及提高俄罗斯能源行业发展质量的任务，都需要在新版的能源战略中得到体现。

二、能源战略修改的主要内容

与《2030战略》相比，《2035战略》延续了原有的大部分内容，也存在诸多不同之处。

1.文本结构变化 《2035战略》在“俄罗斯能源需求前景”一章中，增加了“对俄罗斯能源的挑战”一节；增加了新的一章“第4章俄罗斯能源2035年前的目标愿景”，该章包括以下几节：“2035年前能源战略的目标和任务”、“主要战略方向”、“实现能源战略的原则、机制和阶段”；

在“国家能源政策”一章中增加了“能源领域税收和关税政策”、“能源领域的生态政策”两节，“能源领域的社会政策”一节被扩充为“能源领域的社会政策和人力资本开发”；在“燃料动力综合体行业的发展前景”一章中增加了“碳氢原料深加工（油气化学产品）”一节；在“预期成果和实施本战略的体系”一章中增加了“实现战略的主要风险”一节。

2.对经济和能源状况的评估

《2030战略》对俄罗斯经济发展持乐观态度，但《2035战略》认为，全球经济危机不仅导致了俄罗斯经济增长的暂时下降，而且随着长期的体制性和结构性约束的加强，俄罗斯中期经济增长速度将会放缓，因此，新的能源战略大幅调低了俄罗斯经济增长和国内能源需求的水平。对于世界经济和国际能源市场的预测，《2035战略》的观点比《2030战略》相对谨慎和保守。

《2035战略》在充分盘点后经济危机时期内世界能源市场发生的变化的基础上，降低了对全球能源需求增长率的预测，从《2030战略》的预计年增长率1.5%调低至1.2%。

《2035战略》指出，全球的能源需求正加速转移到发展中市场，而俄罗斯在这些发展中国家的能源市场上份额偏低。相反，在俄罗斯长期处于优势的传统市场上，能源需求将长期受到抑制。

同时，出现了一些新的能源供应国，非常规油气资源的重要性有所增加，可再生能源的发展加速，这使得世界主要能源市场的竞争进一步加剧。《2035战略》对俄罗斯的外部能源需求前景进行了分析，并考虑了主要能源进口国和生产国的能源战略因素。

除了传统的对俄罗斯能源出口的数量估计外，《2035战略》还考虑了技术进步、定价机制演进以及世界能源市场调控所产生的影响。在此基础上，新版能源战略提高了未来25年俄罗斯能源出口的平均增长率预测值，从《2030战略》中评估2005-2030年的年平均增长0.5%提高到2010-2035年的年平均增长0.7%。新旧两版能源战略相比，在调低全球能源消费需求增长率预测的情况下，俄罗斯调高了能源出口的增长率预测，这意味着俄罗斯将在保持传统市场上份额的同时，大幅提高在新市场中的份额。

3.能源战略的目标、任务、中心思想和战略方向

《2035战略》延续了《2030战略》的目标，但进行了扩充和细化，增加了关于发展国内能源基础设施的内容，目的在于使国内和对外能源基础设施平衡发展，改变长期以来出口设施建设居于优先地位的情况；增加了提高能源产品和服务的可获取性及其质量的内容；增加了关于深化能源公司管理和可持续发展，以及国家调控能源发展的原则。《2030战略》的中心思想是能源行业应该成为俄罗斯经济发展的动力，能源行业是俄罗斯工业和相关行业所生产原料、设备、产品和服务的最大用户，应该为国家经济创新发展提供所必须的投资支持。而《2035战略》提出将能源行业由“资源-原料”发展模式转变为“资源-创新”发展模式。

因此，能源行业在国家经济中的角色将由“发展的动力”变成“促进经济发展的基础”，为俄罗斯经济发展创造条件，包括经济发展多元化、技术水平的提高、最大限度地减少基础设施的制约等。

《2030战略》提出了俄罗斯能源战略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的预算效率”和“能源的生态安全”四个战略目标。《2035战略》扩充了俄罗斯能源安全学说的相应指标；调整了“能源效率”中“节能”的涵义；将“能源的预算效率”扩展为“经济效率”，并制定了新的指标体系；将“能源的生态安全”扩展为“能源的可持续发展”，提出了能源战略在社会责任、生态安全和创新发展中的要求。

4.国家能源政策

总体上，《2035战略》在国家能源政策的所有方面都延续了《2030战略》中的规定，但是，国家能源政策的部分目标和措施得到了扩大和完善，其中包括以下几个方面。

1）在“地下资源使用”方面：将制定新的储量分类方法，使储量分类不再建立在技术指标上，而是建立在油气生产的经济指标上，并使分类方法与国际通行的储量分类方法相协调。2）在“税收和关税政策”方面：从征收自然资源开采税转变为征收额外所得税，或征收在开采油气资源时所得的超额利润税。

3）在“国家调控国内能源市场”方面：制定和完善各种能源品种的外汇交易市场机制；根据国内交易价格创建石油和成品油的国内价格体系，以及在反垄断监管中相应指标的使用体系。

4）在“能源的科学技术政策”方面：鼓励重建“基础研究-应用研究-实验设计方案-试制样本-生产”的全过程循环。

5）在“地方能源政策”方面：制定监测国家和各个地区能源安全情况的方法，以及确定俄罗斯能源安全法则实现的进程。

6）在“能源行业的社会政策以及人的潜力发展”方面：在能源行业的人力资本发展方面采取一整套措施。

7）在“俄罗斯对外能源政策”方面：使俄罗斯在燃料能源资源市场上的政策逐渐适应发展趋势和变化；推动欧亚经济空间内统一能源市场的形成。

5.能源消费和出口结构

在俄罗斯经济发展放缓、国际能源市场转变的情况下，《2035战略》在能源消费结构方面的指标与《2030战略》相比发生了变化。

首先，降低了俄罗斯国内对一次能源和电力的需求增速预测。这主要是由于俄罗斯经济发展预测发生变化，与目前经济增长前景走低的情况有关。

其次，《2030战略》认为，天然气在能源需求中的份额将会减少，煤炭的份额将会增加；而《2035战略》认为，天然气在能源消 费中的份额将会保持稳定，煤炭在能源总需求中所占份额减少。这是在过去5年俄罗斯能源消费结构的现实基础上进行的修订，事实证明，过去对煤炭的需求被高估了。

在《2035战略》中，炼油工业的规模增速比《2030战略》预测的增速更慢，成品油出口的增速预测也进一步降低。新战略还降低了俄罗斯国内对汽车燃料需求的增长速度，在《2035战略》中保留了要显著提高炼油深度的方针。

《2035战略》显著提高了亚太地区在俄罗斯石油和天然气出口中的份额的预测值，也提高了液化天然气在天然气出口中所占份额的预测值。这些变化与世界经济和能源发展关键趋势和方向改变有关。

新战略强调，亚太地区将是最有前景的能源出口市场。与此同时，全球液化天然气产能将大量增加，一些新的大型市场参与者的出现，会在全球市场特别是亚太地区与传统能源供应国形成激烈竞争。因此，占据新的能源市场，首先是亚太地区，并在充满激烈竞争的全球液化天然气市场上巩固自己的地位，对俄罗斯来说有着重大的意义。

6.战略建议

《2035战略》提出的建议目标总体上延续了《2030战略》中的内容，包括俄罗斯东部油气工业的发展、俄罗斯北部地区和大陆架的油气资源开发、能源基础设施的发展、节能等问题。但新战略更加明确了目标和任务，对战略建议做了一些修改。

其中，“发展节能”的战略建议被明确调整为“发展节能技术”，“发展出口基础设施，促进出口基础设施多样化”的战略建议调整为“发展国内能源基础设施”等。

三、俄罗斯能源战略的战略目标与措施

《2035战略》提出了能源安全、能源效率、经济效率和能源可持续发展四个战略目标，并提出了达到这些目标的具体措施。

1.能源安全

《2035战略》认为，保障俄罗斯能源安全的最重要方向是能源生产和消费结构的合理化。文件预计，2010-2035年，俄罗斯一次能源产量和需求量将增加26%～27%，其结构将发生以下变化。

1）在稳定石油开采和加工规模的情况下，石油和凝析油在一次能源生产中的份额从39%减少到32%～33%；天然气和伴生气在一次能源产量中所占比例从41%提升至47%；煤炭在一次燃料生产中所占份额保持约11%～12%；非化石燃料在一次能源生产中所占比例从7%提高至9%。电力行业将加速发展，核电所占比例从16%增加到22%～23%。

2）在俄罗斯国内一次能源需求结构保持相对稳定的情况下，能源出口结构将发生变化，天然气（首先是指液化天然气）的份额将增加，原油和成品油的出口将减少。

3）为了实现上述能源结构变化，将推进一系列项目的实施，包括在俄罗斯东部地区形成石油天然气综合体（即石油天然气勘探开发、储运和加工的综合体系）；开发北极地区和俄罗斯北部大陆架的 资源潜力；发展工艺节能；发展国内能源基础设施。在发展能源基础设施方面，开发东西伯利亚和远东地区的电力，尤其是水电项目应当引起重视。

2.能源效率

在《2035战略》中，提高能源效率被认为是提高国家经济效率的主要方式。文件预计，与2010年的水平相比，2035年之前俄罗斯国内生产总值的单位电力消耗将下降40%，单位能耗将下降50%，否则能源行业无疑会制约国家社会经济的发展。

为此，俄罗斯必须建立和完善鼓励发展节能技术的体系和机制。国家能源政策在这一领域的主要措施包括：发展能源服务合同机制、在能效和节能领域发展国家担保项目机制、给予能效和节能领域利率补贴和税收激励（加速折旧、税收抵免、减免财产税）。

同时，完善和更新能源管理领域的法规、程序和标准，完善建筑标准与规程，修订最佳可用技术清单，总结节能方面有推广价值的典型工程的经验，以及这些经验实施和运用的最佳案例；政府还需要支持节能和提高能效、节能试点项目、组织机构（企业）进行定期审计等几个领域内的地区发展项目；实施特别措施以提高住房和公用设施（国内能源的最大消费者）的能源效率也具有重大的意义。

3.经济效率

在提高能源行业的经济效益方面，《2035战略》的主要目标是实现经济效益的最大化。为此应该建设完整和灵活的能源政策体系，这一体系的基本要素包括： 1）形成国内高效的能源市场，该市场的垄断程度低、竞争水平高、拥有发达的内部价格形成机制，并且与国内能源基础设施和调控体系的发展相结合；

2）形成稳定的能源行业税收机制，将通过能源行业运行所得到的长期经济效益最大化；

3）平衡关税和消费税，通过关税和消费税的刺激来提高对高质量、深加工能源产品的生产投资；

4）完善国家在自然垄断领域中的价格（税率）监管，监管既要考虑消费者的优先利益，也要考虑自然垄断投资项目融资的必要性；

5）形成规范的法律基础，保护投资者权益和发展竞争，消除不合理的行政壁垒；

6）创建鼓励企业使用先进技术和发展技术节能的体系，在能源领域创建稳定的国家创新体系；

7）稳定与俄罗斯能源传统出口对象之间的关系，并在新的能源市场上建立稳定的关系；

8）完成欧亚经济空间统一能源市场的创建工作，使该市场有共同的能源调控原则，促进能源资源、技术和投资的自由流动。

4.能源的可持续发展

《2035战略》指出，能源的可持续发展既包括社会责任和环境效益，也包括能源企业的创新发展。要发展能源领域中人的潜能，实现教育的发展和投资，完善人才培养体系；建立能源企业预防疾病和 13 工伤综合体系及健康恢复体系；在煤炭工业安全领域内制定规范性文件的新版本，制定社会标准，建立采煤企业工作人员的强制保险制度。

从能源行业的社会效益来看，要制定和贯彻能源行业提供公共服务的规则，必须更全面地限定公共资源提供者、公共服务执行者与消费者之间的相互关系。

从能源行业的环境效益来看，要加强环保的监管力度，使俄罗斯和国际通行的环保立法规范相协调，发展适用于各种所有制形式企业的环境审计体系，贯彻强制的高风险环境保险条例。

四、俄罗斯的对外能源政策

对外能源政策在俄罗斯战略中具有特殊的作用。俄罗斯对外能源政策的战略目标是在提高俄罗斯能源竞争力、促使出口地域和产品多元化以及提高出口产品质量的基础上，巩固俄罗斯在国外能源市场上的地位。《2035战略》提出，俄罗斯对外能源政策的主要任务包括以下5个方面。

1.加快进入亚太地区市场

文件规定，在2035年之前，亚太地区市场在俄罗斯原油和成品油出口总量中的份额将从12%增长到23%（其中原油增长到32%），天然气从6%增加到31%。欧洲和独联体的能源市场仍将是俄罗斯能源出口的主要市场，但是2015年后其出口规模将会下降，2035年前的出口规模仅相当于2010年水平的95%。

2.出口产品多样化

目前，俄罗斯能源出口中占统治地位的原油和油品，到2035年时的份额将减少30%，天然气特别是液化天然气以及电力的份额将增长40%～50%。到2035年，燃料油的出口将从2010年的5700万吨下降到2000万吨，汽油将从4400万吨增长到5800万吨，由于炼油工艺的提高，燃料油和汽油的质量将得到极大提高。俄罗斯液化天然气的出口量将在2020年达到3000万吨，到2035年达到1亿吨。

3.与传统和新兴的能源市场建立稳定关系

在西方，消除与欧洲在天然气关系上的危机，包括需求下降、竞争加剧、定价模式转变、欧盟第三次能源改革方案的不利监管环境，以及天然气市场目标模式、司法冲突等。必须在考虑俄罗斯利益的基础上完善监管体系，使监管体系适应现代市场发展趋势，其主要途径是在不破坏长期合同基础原则的情况下，提高长期合同的灵活性。在东方，必须完成与中国的天然气供应谈判，发展同亚洲各国的能源对话和能源关系体系。

4.促进俄罗斯公司融入国际能源商业体系

扩大与跨国公司的能源资产置换，包括在高风险和复杂环境下的国际合作，俄罗斯将为国内能源和服务公司的运营寻求良好的非歧视性制度。促使俄罗斯进入新的能源市场、保障俄罗斯出口安全的基础设施以实现出口路线的多元化，首先是“南流”和“西伯利亚力量”天然气管道的建设以及其他的出口项目，占首位的是亚洲方向的出口 15 项目，同时还有促进液化天然气出口的基础设施建设，以及北极航路的发展。

北极航路的发展有助于北极大陆架和俄罗斯北方地区资源潜力的发展，弥补俄罗斯传统油气开采区开采量的下降。预计到2035年，北极大陆架在俄罗斯石油开采中的份额将占5%，天然气占10%。俄罗斯能源政策的特殊方向（指在俄罗斯能源政策中具有特殊意义的）是形成欧亚经济空间的统一能源市场（原油、成品油、天然气、煤炭和电力），这个市场应该有统一的调控原则，保障能源资源、服务和技术的自由流通，保障能源领域的投资。

5.维护俄罗斯在世界能源市场体系中的利益

俄罗斯认为，在世界能源体系中，不仅要保护消费者的能源安全利益，也要保证大型基础设施建设和能源生产项目的投资回报，同时应保障能源运输的安全。俄罗斯作为负责任的大国，不是从出口国的狭窄视角、只追求短期收入最大化的角度来理解对外能源政策，而是将能源政策看作解决国家和世界问题的手段。与此同时，俄罗斯反对单边歧视性措施，并且要求发展全球能源对话，使各方利益得到均衡。

《2035战略》认为，上述措施能使俄罗斯能源领域减少受欧洲能源出口单独控制的风险，并且在一次能源出口规模没有实质性提高的情况下，使俄罗斯公司的国际化运营增加收入、提高效益。

五、俄罗斯能源战略调整对中俄合作的影响

发展对华合作是俄罗斯对外能源战略的重要组成部分。新版能源战略明确提出了“完成与中国的天然气供应谈判”、“加快进入亚太 市场”的任务，为中俄深化能源合作创造了前所未有的契机。同时，在俄罗斯国内能源行业进行现代化建设的条件下，中俄两国有望出现新的能源合作方式和领域。

1.俄罗斯能源战略调整为中俄合作创造了良好环境

从上文的论述中可以看到，俄罗斯能源行业发展面临国内经济增长放缓和国际市场竞争加剧两方面的风险，在此基础上，俄罗斯提出了“东向”战略，加快进入亚太市场的战略任务。在亚太市场，中国在加强同俄罗斯的能源合作上拥有一系列优势，包括便利的地理位置、巨大的市场容量、高度的政治互信和已有的合作基础等。发展同中国的能源合作，特别是扩大对中国的油气出口，是俄罗斯降低外部风险、为国内经济发展获取资金和资源的重要途径。

2013年，中俄能源合作取得了历史性突破，在上游以及原油和天然气贸易等方面都取得了很大进展。中国石油（CNPC）与俄罗斯石油公司（Rosneft，简称“俄油”）签署开发北极大陆架和陆上油气田的合作备忘录，中国石油成功参股诺瓦泰克公司的亚马尔LNG项目；俄油将增加对中国的管道原油供应，并计划每年向中国石化供应1000万吨原油，中国石油还与俄罗斯天然气工业股份公司签署了经东线向中国供应天然气的框架协议，规定了供气量、供气条件、照付不议比例等具有法律约束力的商务条款，之后又商定了供气价格公式，为2014年签署供气合同奠定了基础。

中俄能源合作具有长期性和战略性，对两国的政治互信、经贸合作、商务往来和民间交流都具有促进作用。新版能源战略的出台，特 别是强调“加快进入亚太市场”，并明确提出提高亚太在俄罗斯油气出口总额中的比例，为两国合作的进一步扩大指明了方向。中国经济仍将保持快速发展的势头，在未来一段时期内，对能源的需求还将进一步增长，中国市场的巨大容量无疑是俄罗斯实现能源战略目标的重要保障。

2.俄罗斯开发北极、东部油气区和建设能源基础设施为扩大中俄合作开辟了新领域

俄罗斯新版能源战略中明确提出了在俄罗斯东部地区形成石油天然气综合体、开发北极地区和俄罗斯北部大陆架的资源潜力、发展国内能源基础设施，特别是开发东西伯利亚和远东地区的水电资源的目标。

2013年，俄罗斯与多家跨国油气公司签署了一系列勘探合同和战略合作协议，加强在北极大陆架、东西伯利亚地区的合作，其合作方包括埃克森美孚、壳牌、挪威国家石油公司、日本INPEX和中国石油。由于勘探风险高、投资巨大和技术要求高，俄罗斯未来还将进一步扩大与跨国公司的合作，中方应该抓住这一机遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油气合作中提出“上下游一体化”的建议，2013年中国进入俄罗斯上游领域取得的突破表明，这一建议已经得到俄方的认可并在逐步落实。未来中俄两国还可以组建财团参与第三国境内的油气开发，并可以参照俄罗斯与西方油气公司的合作模式，进行油气项目的资产置换，以实现利益共享和风险共担。

在开发东西伯利亚和远东的电力和水电项目方面，2013年中国国家电网公司与俄罗斯统一电力国际公司签署了《关于开展扩大中俄电力合作项目可行性研究的协议》，中国的多家电力公司有意在俄投资建设水电站，这都为两国进一步发展电力合作开辟了新的前景。

3.俄罗斯能源行业现代化为深化中俄合作增添了新途径 《2035战略》中提出，俄罗斯能源行业应该由“资源-原料”发展模式转变为“资源-创新”发展模式，使其成为俄罗斯经济创新发展的基础。与《2030战略》相比，这一修改意味着俄罗斯正在放弃之前单纯将能源行业作为经济发展和国家预算的资金来源的做法，转向注重俄罗斯能源行业效率的提高，发展节能技术、新能源技术并提高能效；由税收效率向经济效率过渡，通过体制性的改革来促进能源经济的发展，完善能源市场体制，促进竞争；实现可持续发展，提高能源行业的社会效益和环境效益。

实际上，中国目前的能源行业改革和发展也面临相似的局面。过去几年，中国的能源结构继续向低碳清洁化发展，新能源（例如风能、光伏等）技术继续发展。中国也在进行能源价格市场化改革，深化油气行业市场化改革，健全能源行业的财税政策。

同时，中国也在加大环境保护力度，提高能源企业的社会责任。可以看出，俄罗斯与中国的能源发展政策具有大量的相似之处，完全可以在能源领域的技术研发、产品生产等方面进行合作，并在能源发展政策上进行相互交流和借鉴。

4.俄罗斯维护本国能源利益促使中俄合作更加制度化和规范化 维护本国能源利益是俄罗斯对外能源政策的重要组成部分。《2035战略》指出，在全球能源体系中，不仅要保护消费者的能源安全利益，也要保证生产国在大型基础设施建设和能源生产项目上的投资回报，同时应保障能源运输的安全。

因此，俄罗斯希望对外能源合作能够保证其经济效益和政治利益，这不仅是俄罗斯同乌克兰、白俄罗斯等国多次发生天然气争端的原因，也是中俄两国在长期油气谈判的过程中价格问题始终是谈判的核心和主要障碍的重要原因。

必须认识到，由于缺乏长期和规范化的能源合作机制，俄罗斯与一些国家在天然气价格、运费、供求关系、运输基础设施维护的处理上较为随意；或者有法不依，优先考虑政治利益，忽视商业规则。这是发生天然气争端的重要因素。

中国在与俄罗斯的能源合作中，应该充分考虑到上述因素，通过政府间、企业间签署的具有法律效率的文件，使能源合作机制化、规范化，并建立分歧解决机制，将双方可能出现的利益冲突降低到最小。

六、结论

俄罗斯能源战略的调整是在其国内经济和国际能源市场发生深刻变化的条件下做出的。从旧版能源战略的落实情况和新版能源战略的修改可以看出，俄罗斯能源行业的决策者认识到，过去几年，俄罗斯已经落后于世界能源的发展趋势，战略调整不可避免。

对此，俄罗斯提出了实现能源行业现代化、开发北极大陆架和东部油气区、对外能源合作向东转移、巩固在全球能源市场上的地位等 战略目标。这些目标和政策的落实仍存在不确定性，还将受到国际能源市场局势变化、俄罗斯经济发展和能源行业制度改革等因素的影响。

在这种条件下，我们应该一方面关注俄罗斯能源战略的调整，特别是在《2035战略》仍处于讨论和修订期间；另一方面，抓住俄罗斯能源战略调整的机遇，利用其中的有利条件，顺势而行，促进两国在能源领域的合作共赢。（原载《国际石油经济》）

第三篇：中亚新变局需要中俄战略合作

中亚新变局需要中俄战略合作

张文木

进入21世纪后，在中国至欧洲的陆上丝绸之路开通带来巨大经济利益的同时，中国西陲的安全压力也将同比增大。如果此时俄罗斯真的像美国一样也从中亚抽身——这应是日本右翼分子目前希望看到的前景，那么在今天的地缘政治格局中，中国将难以填补在中国西陲出现的地缘政治真空，俄在中亚的存在符合中国的利益。

西北地缘环境向汉唐回归

从历史看，在海路尚未开通之前，对中国安全影响最大的是西线丝绸之路，出河西走廊以后，进入中亚的线路依天山分为北疆和南疆两线：位于北疆的丝绸之路地势东高西低，西进困难而东出容易。南疆线路沿塔里木盆地北南两线分为北道和南道，以帕米尔高原为西界，其地势西高东低，从西入疆容易而从东出疆却十分困难。

苏联解体后，中亚诸国与俄罗斯和中国共同成立上海合作组织，“陆上丝绸之路”再次对中国开放。2011年，起始于中国重庆经新疆出阿拉山口至德国杜伊斯堡的渝新欧国际大通道全程开通，这反映中国西北地缘政治环境有向汉唐形势回归的趋势。

但这种回归带来的不仅是汉唐机遇，更是汉唐必须独立应对的安全压力。罗马力量尚未东扩时，汉朝必须独立应对近乎覆盖整个蒙古高原的匈奴等部落群的安全压力;两汉倾其国力将匈奴赶上西迁之路，由此造成西罗马帝国的解体及欧洲力量从中东退缩。欧洲退出造成伊斯兰力量在中东的兴起和扩张。这又迫使唐王朝必须独立应对北面突厥南下、西面大食东扩的压力——这样的压力在16世纪俄国东扩后从西北逐渐移至东北。

喀什是反分裂的关键地带

苏联解体后，俄罗斯战略力量从中亚收缩及近期美军从阿富汗完成撤军留出的战略真空，将使伊斯兰国家及在抗美入侵中新崛起的政治力量自唐王朝之后再次在中亚集结，8世纪出现在中国西陲的“黑衣大食”形势再次东向中国进逼。

带有规律性的历史经验表明，东帕米尔高原是影响中国西陲安全的战略制高点：唐朝高仙芝就是通过率先控制这个制高点，才成功反制了大食的东扩并由此使大唐西陲获得近一个世纪的相对稳定，这从西北方向大大减轻了安史之乱期间国家遭到的破坏。从唐之后的历史经验看，如果不能控制帕米尔高原，那么扼住喀什地区，也就扼住了中国西域反分裂斗争成败的关键地带。

历代治疆经验表明：治疆之要在南疆——为此唐朝治疆以安西都护府为重点，南疆之要在喀什——为此唐朝以疏勒(喀什)为龙头专设“安西四镇”。相比北疆线路，以喀什为枢纽的西南疆线更加崎岖曲折，西高东低，地高天寒，不利于大部队机动，这一地理特点使喀什地区势力比南疆其他地区更容易得到境外资助并因此坐大。凡能坐大，必有外援;凡有外援，必有通道。与南疆其他地区比较，喀什最符合这一条件。需要说明的是，这里的“喀什”更多的是地缘政治而非纯地理的概念。它并不仅指喀什，而是指以喀什为中心的南疆地缘政治构架。

20世纪90年代始，中国境内的恐怖分裂活动出现加速向喀什一线集结的趋势，在国际反华势力的资助下，它们试图从南疆东帕米尔地区突破，既打通联系中亚的外援通道，又方便与“藏独”分子在此联手，以达到祸乱和分裂中国西域的目的。如果了解上述喀什地区的地缘政治意义，我们就会明白2013年以来中国国内的暴恐事件大多发生在喀什的现象显然不是巧合。

中俄需要在中亚地区“背靠背”地团结

欧亚大陆分区并存有欧洲、中亚和中国三种战略力量;但历史表明，在欧亚大陆的主要区位即北纬30度至60度之间可容纳战略力量只有2.5个;也就是说，在三种战略力量之间，必然有一个生存空间要受到其他两个的严重挤压并因此出现破碎地带。比如上古时代在欧亚大陆分区并存的是欧洲罗马帝国、中亚诸帝国和中华帝国。此间欧洲罗马帝国和中华秦汉帝国强大，中亚地区力量受到挤压并分出安息、贵霜诸帝国。此时欧洲、中亚和中国之间的力量比为1∶0.5∶1。罗马帝国解体后欧洲中世纪陷入碎片化时代，这为中亚阿拉伯帝国继而蒙古帝国崛起和大面积扩张腾出空间。此时中华帝国保存完好并转入隋、唐、宋、元、明的持续统一朝代。此时欧洲、中亚和中国之间的力量比就转为0.5∶1∶1。进入工业革命后，欧洲又开始复兴和强大，中亚伊斯兰力量在欧洲、中国尤其俄罗斯的挤压下日渐式微，此时的欧洲、中亚和中国之间的力量比是1∶0.5∶1。俄罗斯在北方崛起并南向强力插入中亚地区，取代了原来夹在欧洲和中国之间的伊斯兰力量及其比例。此后原来的欧洲、中亚伊斯兰和中国三种战略力量并存的格局就为欧洲(1)、俄罗斯(0.5)和中国(1)并存的格局所取代。

近代历史经验表明，欧洲、俄罗斯、中国三者之间很少有将其力量扩充到1.5的水平，即使有(比如蒙古帝国)也必然是短命的;但其中若有任何一方衰落，比如19世纪末清王朝的衰落和20世纪上半叶欧洲的衰落及20世纪末的苏联解体，由此造成战略力量的收缩，都会引发中亚战略力量(主要是伊斯兰力量)在欧亚结合部即中亚地区的崛起和扩张。

现在的中亚地区又出现新的变局。美国在中亚撤军将造成中亚出现巨大而其他国家或地区又无力迅速单独填补的战略真空，其结果必然是本土伊斯兰力量的崛起。北极解冻将破天荒地改变俄罗斯原有的无北顾之忧的国防结构，并迫使俄罗斯国防资源向北线倾斜。鉴于俄罗斯人口增长缓慢以及北方边界过于漫长，北线新产生的安全压力对未来的俄罗斯来说是难以承受的。这将加大俄罗斯对中国的战略合作需求，并迫使俄罗斯减少在中亚的存在;与此相应，为争夺中亚战略真空，中亚地区恐怖主义或各种宗教原教旨主义对中国西陲造成的安全压力和危险必将同比增大。

鉴于汉唐的经验和苏联解体后俄罗斯穷于应付暴恐活动的教训，美国从中亚撤军后，如果不能紧密合作，中国和俄罗斯任何一方都不可能单独长期应付在中亚新崛起的战略力量及由此带来的冲击。因此，在美国战略东移，中国东面、俄罗斯西面和北面的安全压力日增的当下及今后相当长的时期内，中亚是中俄两国必须背靠背地紧紧依靠的地方。

▲(作者是北京航空航天大学战略问题研究中心研究员)

2014-05-30 环球时报

第四篇：美日欧颤抖!中俄合作又出大惊喜 合研战略轰炸机

美日欧颤抖！中俄合作又出大惊喜 合研战略轰炸机

俄罗斯联合航空制造集团公司(UAC)总裁波戈相表示，俄罗斯未来战略轰炸机PAK-DA的设计工作已经完成。俄罗斯与中国是除美国外唯一从事这种新一代远程轰炸机研制工作的国家。两国都把轰炸机作为战略遏制体系的一部分。此外，俄罗斯由于国土面积辽阔，需要能够对本国周边任何地点实施打击的远程飞机。中国需要能够摧毁太平洋远处海上和地面目标的轰炸机。战略与技术分析中心专家卡申认为，这为加强俄中两国设计师们的合作提供了可能和机遇。

世界局势尤其是东欧的巨变让中俄关系的走向成为关注焦点。而除了能源合作之外，中俄的军贸和军事技术合作这条一直维系中俄关系的纽带可能得到进一步加强。所以当前关于中俄海军、空军、反导技术等领域的合作和军售预测如雨后春笋层出不穷。而相比俄罗斯较为成熟的常规潜艇、苏35战斗机和S400防空导弹项目，合作研发战略轰炸机项目可能更具前瞻性而缺乏现实性。

俄罗斯当前在役的战略轰炸机都是继承自苏联的遗产，以逆火和图95轰战机为主，还有不超过20架图160轰炸机作为洲际威慑的主力。苏联解体后的俄罗斯由于多种原因再也无力在轰炸机项目上追赶美国。随着普京振兴俄军计划的推进，俄罗斯有意重启图160战略轰炸机项目以弥补与美军的差距。但是这个方案是出于预算的折中方案，因为俄罗斯知道在美军装备20架B2隐形轰炸机的前提下，与美军现役60架B1B同代的俄罗斯图160轰炸机已经不具有太大优势了。

中国方面由于条件限制，只能反复在早期引进的苏联图16轰炸机的技术基础上做文章。最新式的轰六轰炸机通过换装先进发动机等多项技术改进从而具有了更远的打击半径，但是相对于美国为代表的世界先进技术仍相差太远，而且无论从常规打击还是核威慑打击的应用上，都不能满足中国战略空军的发展需要。随着近几年中国空军装备突飞猛进的发展，从民间到军方对于新型战略轰炸机的研发呼声也日益高涨。

毫无疑问，在历史研发、技术储备以及使用经验上，俄罗斯都比中国高很多。但是这对致力于跨越式发展的中国空军装备制造企业来说并不是问题。之前坊间流传中国正在设计和试验与美国B2轰炸机类似的轰八战略轰炸机，而俄罗斯军事专家推测，俄罗斯未来战略轰炸机PAK-DA的设计也是以美国B2幽灵轰炸机为蓝本。从这一点说，中俄如果有合作研发意向的话，最起码会在目标上形成一致。

对于中俄合作研发战略轰炸机的优势问题，俄罗斯媒体认为，俄中两国军工可以相互取长补短。俄罗斯在设计类似飞机和发动机、隐身技术等方面的经验显然要比中国丰富。同时中国在生产航空复合材料和一些电子元件方面取得了长足的进步。由于战略轰炸机有别于战术战斗机，实际上不是用于出口，因此设计者们用不着担心这种合作会在全球武器市场中发生相互竞争。

但是战略轰炸机作为国家军事战略中极端重要的一环，中国和俄罗斯是否愿意分享各自的技术成果还是一个大问题。毕竟在这个问题上，成本的考量会永远居于次要位置，而且要取决与中俄关系将来发展的深度，而不是突发的东欧危机就可以左右的。当前尽享石油天然气红利的俄罗斯在资金上未必需要依仗中国的投入，而中国如果在五年内解决发动机问题的话也不需要俄罗斯的设计支持，这从中国自主研发的歼20和歼31战斗机两个先进五代机项目上就可以看出端倪。

作为国家军事战略和核武器发展战略中地位特殊的战略轰炸机项目来说，中国比俄罗斯有更大的紧迫感，而美俄两个军事大国的现役主力战略轰炸机根本没有对外出口记录。如果看清这一点，中国即便是在研发上有很大难度，也不要对俄罗斯抱有任何幻想。俄罗斯媒体等报刊杂志报道，中国在高温气冷核反应堆的小型化等技术上取得重大进展，已有潜力为舰艇甚至飞机开发以这种核反应堆核心的新型动力系统。凭借这种尖端技术，中国可能先于美俄打造出一款核动力战略轰炸机。

外媒的报道称，中国或许正在研制这种新型核动力战略远程轰炸机，其代号为“五星之光”，一旦该机问世，将把中国的战略核威慑水平提高到空前高度。

据说该机巡航速度为3.6马赫，可在大气层中不停留高速飞行三个半月。机上带有一百七十组到二百十一组核弹，配带核弹的多少将与它要攻击目标的密度和规模而定。

美国一位不愿意透露姓名的情报官员说，如果有一架这样的轰炸机飞到美国，那就是有十个美国也要玩完。

这位美国情报官员清楚地表明，这种将来能够在太空和中空发射核弹的轰炸机如果研究成功将对美国构成最为致命的威胁。

它比俄罗斯的两千多枚洲际弹道导弹还难防范，并且更加具有毁灭性。它将领先俄罗斯和美国的航空航天技术，从而使中国在未来一百年里，在核战略质量方面处于绝对优势地位。

据悉这种航程为十三亿八千九百六十万公里的“五星之光”核动力战略远程轰炸机的研制成功，只是中国未来太空战略武器的一部分。

外媒称，一旦中国的“五星之光”核动力轰炸机问世，将显现出相对于传统轰炸机的优势。只要能将气冷反应堆和涡轮发动机的总重量限制在100吨以内就比传统大型飞机的动力系统具有优势。因为，目前全球各种大型飞机所携带的燃油通常都在100吨以上。

其次，这种核动力轰炸机在战斗中被导弹击中，它的生存能力要比常规动力轰炸机强得多。这是因为对于军用飞机来说，携带大量燃油是非常危险的，飞机一旦被击中，有可能立马变成一个巨大的燃烧弹。

外媒认为，轰炸机采用核动力系统还有一些优势。例如，大量且持久的动能供应使核动力轰炸机在理论上可飞行数天甚至数月之久，这就是核动力系统的最大优势。

从技术方面看，中国的气冷反应堆已为开发核动力飞机打下了基础，接下来中国最需要的就是观念的转变和决心。

尽管中国的航空发动机技术与西方国家相比，仍有一定差距，但是，中国在气冷反应堆方面的技术却处于世界领先地位。只要在反应堆小型化方面再进一步，就一定能研发出适用于飞机的小型气冷反应堆。

值得注意的是，核动力轰炸机可是所有大国战略空军梦寐以求的梦想。如果中国可以率先在轰炸机上采用核动力，这是中国开发出核动力轰炸机，那将使中国空军获得空前的绝对优势，最起码能确保中国百年安全?这是中国国防真正的百年大计，值得竭尽全力、倾其所有研制它。

第五篇：国际石油战略格局与中俄能源合作前景

国际石油战略格局与中俄能源合作前景

冯玉军

[内容提要] 未来，国际石油战略格局可能呈现美国主导、供应方三分天下的局面。在新格局下，产油国与石油进口国之间的共同利益与矛盾分歧相互缠绕，相互依赖进一步增强，既斗争又妥协将成为其相互关系的主要特征。中俄能源合作是中国能源安全能否得到保障的重要一环。在普京第二个任期，俄罗斯能源外交将进一步得以强化，目标将更加明确、思路更加清晰、手法更加多样。尽管近年来中俄能源合作经历过一些波折，但前景看好。

[关键词] 石油战略格局；中俄能源合作；能源安全；能源外交

[作者介绍] 冯玉军，中国现代国际关系研究院副研究员。

保障能源安全是中国未来可持续发展的重要条件。但在21世纪，中国必须面对的两个问题却是“石油消费量显著增加和受石油资源的约束需要大量进口石油以满足国内需要”[1]。随着中国油气对外依存度的不断提高，如何实现能源来源的多元化、保障海外油气资源的稳定供应已成为中国发展面临的迫切问题。中国的对外能源合作是在国际石油战略格局的大背景下开展的，而加强与地缘接近的世界油气出口大国俄罗斯的合作无疑是一个重要的选择。那么，当前的国际石油战略格局有何特点?中俄能源合作的前景如何?当前学术界对这些问题有 着不同的看法，大多数认为国际石油战略环境恶化，中国能源安全问题堪忧。而由于俄罗斯远东石油管线的一波三折，大多数国际媒体对中俄能源合作前景都不看好，有的是忧心忡忡、有的幸灾乐祸。但如果我们能够认真分析国际石油战略格局的变化，准确把握俄罗斯能源产业以及能源外交发展趋势的话，就可以认为中国的能源安全环境并非一片漆黑，中俄能源合作前景依然看好。

国际石油战略格局

石油安全问题对于中国而言，无疑是一个重要的战略问题，准确把握国际石油战略格局的脉动自然是有着重要意义。

21世纪之前的国际石油战略格局演进史，大致 可以划分为两大阶段。第一个阶段是从19世纪60年代世界石油工业诞生，到20世纪70年代初。其主要特征是，西方发达工业国家凭借其经济优势、政治权力甚至军事实力垄断着国际石油战略格局，世界石油的生产、运输、销售及使用几乎完全操纵在西方发达国家手中。在这个阶段里，石油甚至丧失了其商品的意义，而成为西方宗主国向殖民地产油国索取的“贡物”。第二个阶段是从20世纪70年代初到20世纪末。1973年10月第四次中东战争爆发后，以欧佩克为核心的第三世界产油国以收回原油标价权、提高油价、减产、禁运及国有化等措施不仅 保障了产油国的合理收入，而且第一次以石油为武器沉重地打击了西方发达国家，促发了1973一1974年资本主义世界的经济危机。80年代后，欧佩克成员国还在石油运输、提炼、化工和销售等领域加快合作步伐，以增强对世界石油战略格局的影响。可以说，欧佩克的崛起，打破了西方发达国家长期垄断国际石油经济的局面，成为当今世界经济和政治发展中的一支不容忽视的政治力量。[2]

而21世纪初的“伊拉克战争”以及近来石油地缘政治环境的一系列变化，预示着国际石油战略格局正酝酿着新的重要变动。未来的国际石油战略格局可能呈现美国主导、供应方三分天下的局面：伊拉克影响回升，并在美国直接控制下成为调节国际油市的重要杠杆；欧佩克影响渐成衰势，但影响仍不可小觑；俄罗斯、非洲等非欧佩克产油国地位上升、影响增强。在新格局下，产油国与石油进口国之间的共同利益与矛盾分歧相互缠绕，相互依赖进一步增强，既斗争又妥协将成为其相互关系的主要特征。一方面，产油国既要争夺市场份额，又要避免油价急剧动荡。石油供应格局的多元化必然导致产油国为市场份额展开角逐，但同时，国际石油市场多年形成的运作机制和对可能造成严重后果的担心，也使各产油国避免进行恶性竞争。欧佩克已制定价格稳定 机制，划定油价波动范围为22一28美元之间，意在防止油价大起大落。俄罗斯曾一度对欧佩克的“限产保价”政策进行抵制，但近来考虑到伊拉克战争带来的不确定因素，也加强了与欧佩克在油价问题上的协调。另一方面，石油进口国既有促进石油供应多元化、联合自保的共同需求，也有争夺石油进口来源的潜在矛盾。面对供应多元化形势，石油出口国和进口国也加强了多方位合作，中东、俄罗斯、非洲、拉美产油国都与美、欧、日、中等石油消费国建立起不同层次的合作关系。同时，为降低市场风险，主要 消费国也通过国际能源机构等多边组织加强了相互合作。在石油消费和进口增势迅猛的亚太地区，推动能源网络建设、建立区域能源储备也成为热门话题。但同时，能源消费国在能源进口渠道方面的竞争仍在继续。

从长远看，石油多元供应格局将产生深远影响。首先，世界石油将具备更充足稳定的供应，油价呈现稳中有降趋势，总体上符合石油消费国的利益。其次，美国石油安全得以巩固，其对国际石油市场的控制能力增强。如何处理与美国的能源合作，成为石油需求国面临的重要课题。第三，能源需求国对外能源合作面临更多选择，但同时能源外交棋局也更加复杂，博弈变数更多，因而进行对外能源合作需要在大棋局下做通盘考虑。[3]

有学者认为，“随着中国继续保持其显著的经济增长，它不可避免地会在许多领域与美国发生越来越严重的利益冲突，尤其是在能源领域”[4]。但通过分析我们看到，当前国际石油战略格局的“天平”并未完全向美国倾斜，而中美在共同维护能源市场稳定方面还有诸多的共同利益。美在世界石油格局中的地位上升，固然增加了其影响世界油价、影响他国经济的可能，但“庄家”亦须遵守游戏规则，世界石油市场的经济规律和美维护“霸权秩序”的政治考虑使其不愿看到石油秩序的混乱。正如国际著名能源专家丹尼尔·耶金所言，“事实上世界仅有一个石油市场，美国仅是全球石油市场的一部分„„美国的石油安全有赖于全球石油市场的稳定”，而为了保障美国的能源安全，应“寻求与其他石油进口国建立能源合作关系，不管这些国家是工业化国家、新的‘全球化国家’，还是贫穷国家。可以在多边的基础上建立关系，也可以建立双边关系”。[5]美国海军军事学院托马斯·巴奈特教授也认为，“美国对中国进行石油遏制”的观点是一种非常近视单一的思维，“美国为什么要堵截中国的石油渠道呢?中国是美国最重要的贸易伙伴之一，是美国跨国公司最重要的劳力源泉。虽然中美之间的经济竞争在未来会变得更加激烈，但这种竞争并不能通过军事对立来解决”。[6]随着中国经济的发展及其在国际能源市场上作用的增强，中国正在成为影响自身能源安全的重要变量，换句话说，中国的能源安全能否得到保障，不仅取决于国际能源安全环境的变化，更取决于自身的能源战略地位、能源战略思维与能源战略举措，而能否顺利推进中俄能源合作正是其中重要的一环。

俄罗斯能源外交走向

“能源是俄罗斯发展经济的基础和推行内外政策的工具。”[7]在普京的第二任期内，能源产业的发展和能源外交的拓展是不可逆转的趋势。新任俄罗斯工业与能源部长赫里斯坚科在上任后表示，新政府在能源领域的首要任务是“加快速度、增强力度”。可以说，俄罗斯以能源产业带动经济振兴的战略没有改变，其加强对外能源合作的力度还将不断加强，而“俄罗斯石油的安全意义在于，在今后十年，俄罗斯石油产量和出口量的增长有利于扩大世界石油的供应来源，有利于抑制欧佩克的‘高价减产’政策对国际石油安全和世界经济的有害影响，也有利于世界石油供应的多元化和油价的稳定”[8]。

去年出台的《2020年前俄罗斯能源战略》已经为俄罗斯能源产业的未来发展指明了方向，普京在第二任期内的重要任务就是如何有效地贯彻这一战略。从目前看，普京的能源政策主要包括以下三方面内容。

第一，为实现《2020年前俄罗斯能源战略》创造一个良好的法律环境。近期，俄罗斯联邦委员会将审议《管道运输法》，它将成为规范俄管线建设的主要法规；今年上半年，俄罗斯工业与能源部将向政府提交新的《矿产法》草案。俄工业与能源部长赫里斯坚科称新法案具有“革命性质”，其意义在于使矿产利用与开发从行政法领域转向民法领域。新法案通过后，矿产开发者将与行政权力机关就矿产利用签订民法合同，这将更好地规范双方的权利、责任与义务，为能源产业的发展提供更稳定的法律制度环境。[9]

第二，密切关注国际石油市场动态，以灵活的税率政策调节石油出口。在近日召开的俄罗斯财政部与经济发展部联席会议后，普京明确指出未来四年俄罗斯面临的经济环境可能要比前四年差，其重要原因就是国际油价将从目前的高位降至每桶23—抖美元甚至更低。因而普京要求政府密切关注国际油价变化并及时采取相应决策。[10]俄财政部长库德林表示，未来俄罗斯政府将以灵活的税率政策应对国际市场油价的变化。如果油价保持在每桶20—25美元之间，石油出口税将是35—45%，如果油价超过每桶25美元，出口税将升至45—65%。[11]

第三，加强国家对油气公司与油气管道的控制。自去年底以来，围绕着俄罗斯石油大亨霍多尔科夫斯基的被捕和对尤科斯石油公司的司法调查，俄罗斯政界、财界掀起了轩然大波。可以说，“尤科斯事件”展现了普京对“能源大政治”的总体思路。笔者认为，未来加强对油气战略资源的国家控制将成为俄发展能源产业和开展对外能源合作的重要原则，具体说来包括：避免私营公司过度扩张，尾大不掉；决不允许外资在俄能源领域占主导地位；尽管俄要增加石油出口量，但最终决定权要掌握在国家而非私营公司手里；油气管线的控制权要控制在国家手中。[12]

众所周知，自2田2年以来，围绕着尤科斯公司倡议的“安大线”和俄五大私营石油公司倡导的“摩尔曼斯克管线”，俄罗斯国内产生了激烈的争论。私营石油公司认为，他们有权投资石油管线建设并拥有所有权，但政府将油气管线视为调控能源运输与出口的命脉，坚决反对放松对它的控制。目前，俄罗斯绝大部分石油管道归石油运输公司所有，绝大部分天然气管道归俄罗斯天然气工业公司所有。去年俄罗斯几位石油大亨曾致信当时的总理卡西亚诺夫，要求自己建设油气管线，遭到拒绝。今年3月初，“俄罗斯石油出口商联盟”又致信新总理弗拉德科夫，提出了同样的要求。但政府的立场不大可能改变。[13]4月29日，普京强调，“目前还没有理由解除国家对管道运输系统的控制”，但他同时也表示“这并不妨碍吸引私人投资，私人投资还可能受到欢迎。在保持国家对管理运输系统的控制和国有制的基础上，可以引人私人资本”。[14]

根据《2020年前俄罗斯能源战略》，俄罗斯对外能源政策的根本目标是：“使俄从单纯的原料供应者转变为可在国际能源市场执行独立政策的重要参与 者。”[15]这一表述清晰地勾勒出了俄罗斯能源外交的战略目标，其实质就是俄罗斯不仅仅要通过油气出口赚取外汇，更要通过有力的外交运筹成为国际能源市场规则的制定者，成为国际能源战略格局的“操盘人”。俄罗斯认为，只有这样，俄罗斯才不会成为只输出初级产品的“资源附庸国”，才会在国际劳动分工中占据有利的地位。

在普京第二个任期，俄罗斯能源外交将进一步得以强化，目标将更加明确，思路更加清晰，手法更加多样。今年2月下旬，俄罗斯联邦委员会(议会上院)国际事务委员会主席马尔格洛夫在柏林参加“俄罗斯与欧盟的对外政策目标及挑战”国际研讨会时就明确表示，在可预期的未来，俄罗斯将“充分发挥自己的自然资源与地缘优势，俄罗斯的能源外交将继续加强”。他认为，这主要包括几个内容：首先是加强与美国的能源对话；其次，要通过向中国、或者通过纳霍德卡的深水港向能源需求增速远远超过欧洲国家的亚太国家出口石油实现远东的腾飞；第三，要继续深化与欧盟的能源对话。马尔格洛夫强调，“能源问题不仅是使俄欧接近，更是将俄罗斯与欧盟的利益密切相连的因素，未来俄欧能源对话将更加显著。俄罗斯将在可接受的条件下参与到维护欧洲能源安全的进程当中”。他表示，俄罗斯公司进人欧洲市场将为解决俄欧之间的政治问题，包括整个欧洲安全问题创造良好条件；而欧洲安全是建立统一的大欧洲经济的基础。[16]从马尔格洛夫的表述当中，我们可以清楚地看到，俄罗斯不仅将能源外交作为拓展海外市场、获取实际经济利益、推动国民经济发展的手段，而且也将其视为实现对外战略目标的重要途径。

与亚洲地区的合作是俄罗斯21世纪对外能源政策的另一个重点。[17]无论是中国、韩国、日本，还是印度，都对俄罗斯的能源外交有着重要意义。从市场层面来说，在国际石油战略供应格局呈现三足鼎立的形势下，亚太市场对于俄罗斯来说有着重要的吸引力，俄罗斯不可能总是捂着自己的“油桶”待价而沽，需要大力开拓亚太能源市场。从投资来说，未来20年俄罗斯能源领域需要大规模的外资投人，而对于急需保障能源安全的亚太国家来说，在可接受的条件下加大对俄罗斯能源领域的投资也是其重要选择。

中俄能源合作前景

由上可知，俄罗斯借能源产业加速国家经济复兴的既定方针不仅不会改变，而且实施的力度还会加强。尽管近年来中俄能源合作经历过一些波折，但前景依然看好。

在“安大线”由于种种原因被迫拖延的时候，普京总统对提高向中国的输油量十分重视。正是在他的亲自关注下，今年2月中旬，俄中双方商定加大铁路输油量，预计今年达386万吨，2005年达550万吨，2006年达1000万吨。俄罗斯铁路公司计划制订通过“贝阿铁路”的更大规模的铁路输油计划，最终使对中国的铁路输油量达到每年3000万吨。[18]此外，尤科斯公司也准备与中石油和中石化签署年供油量达1500万吨的七年期协议。[19]如果这些协议能够商定并且落实的话，“安大线”原定的对华石油出口量可以得到有效的替代。

俄罗斯酝酿出台的远东油气管线新方案也顾及到了中国的利益。在2月26日召开的俄罗斯远东与后贝加尔地区交通运输基础设施发展会议上，普京总统委托萨哈共和国总统什德罗夫负责制订远东油气出口管线具体方案，称这是“事关全国的战略问题”，[20]并命令俄联邦政府近期就此做出最终决策。[20]4月14日，俄罗斯驻华大使罗高寿表示，俄将信守在能源项目上对中国和其他东亚国家的承诺。俄罗斯政府正在进一步研究向中国出口石油天然气等能源的问题，预计在今年下半年俄中政府总理第九次定期会晤时，俄方将向中方宣布有关能源合作的决定。俄外交部副部长费多托夫近日访问上海时也强调：“俄罗斯赋予俄中能源合作以优先意义。目前正 在制订各种方案，以使俄中能源合作更加有效、更加具体。”[21]

萨哈共和国总理鲍里索夫表示，受总统委托制订的“萨哈方案”将建设油气管线统—“走廊”并将其纳人“俄石油运输公司”的系统。具体走向是：从下波伊马(邻近泰舍特)经尤鲁布切诺—托霍姆斯克油气田、上聂琼斯克油气田、塔拉坎油气田、恰扬金油气田、连斯克、奥廖克明斯克、阿尔丹、涅留恩格里、腾达、斯科沃罗季诺、布拉格沃申斯克、哈巴罗夫斯克和符拉迪沃斯托克直至纳霍德卡。[22]萨哈共和国总统什德罗夫在接受普京总统委托后称，新方案将成 为“安大线”与“安纳线”的替代物(见图)。[23]

与“安大线”和“安纳线”相比，“萨哈方案”有诸多优势：(1)穿越东西伯利亚和远东几乎所有的重要油气产区，可以最大限度地使资源潜力与管线优势相结合，推动整个东西伯利亚与远东地区的能源产业发展；(2)起点从安加尔斯克改为下波伊马，可以更方便地利用西西伯利亚的石油，以解决短期内东西伯利亚油源不足的问题。(3)新方案中的油气管线不经过国家公园，远离贝加尔湖，只穿越勒拿河，因而能够在更大程度上保障生态安全。(4)新管线不经过地震高发区，只有402公里经过低震级区，所经地区地貌简单，只有765公里穿越山区，因而建设难度较安纳线更小。

此次由萨哈共和国提出的新方案更加符合《2020年前俄罗斯能源战略》的设想及俄罗斯的国家利益，因而具有重要战略意义，它的实施将对中俄能源合作产生深远影响：

其一，管线连接远东和东西伯利亚所有重要油气产区，对中国的出口也考虑在内。新管线全长6224公里，以后还可与科维克金、杜尔西米宁斯克和亚克金斯克油气田相连。鲍里索夫称，将远东和东西伯利亚所有大型油气田纳人统一管线运输网，有利于该地区油气田的综合开发，既可以保障俄罗斯东部地区自身的能源需求，又可以解决长期油气 出口问题。未来，对日、美的出口可直接在纳霍德卡港装船，对朝鲜和韩国的出口可以在符拉迪沃斯托克附近建设分管道。对中国的出口有两种可能：一是建设通向大庆的分管道；二是从纳霍德卡用油轮装载。俄罗斯石油管道运输公司提出的“泰舍特一纳霍德卡方案”也考虑到了建设通往中国的分管线的问题，该公司副总裁2月24日说，酝酿中的管道距离中国边界60公里，因此有可能修支线管道，“如果在政治上做出决定，公司就会去修”。[24]

其二，战略规划较前明确，在一定程度上减少了中俄能源合作的不确定性。新方案将能源出口线路与地区总体发展相结合，摆脱了在“安大线”与“安纳线”上的纠缠，结束了因俄罗斯的战略模糊而导致的中日之间的“较量”，增强了中国与俄开发油气合作的可预测性。

其三，新方案规模庞大，实施周期长，中俄油气合作不可能一缴而就。新管线方案与远东及东西伯利亚油气开发结合，是名符其实的“世纪工程”，其管线铺设、油气田开发都将是一个长期过程。按照俄罗斯天然气工业公司2003年制订的远东和东西伯利亚天然气开采、运输和供应统一网络建设计划，2007年开始修建从恰扬金油气田到符拉迪沃斯托克的天然气管道，2010年开始工业开采，2011年管线才能竣工。这说明中俄之间的能源合作是一个长期的项目，既定的油、气管线建设都将延迟。

其四，油气管线合一，科维克金—中国—韩国既定管线可能改向。俄天然气探明储量占世界总量的30%，而最靠近亚太市场的就是萨哈共和国。新方案将油气出口综合考虑，并将美国视为未来俄最重要的天然气市场。俄罗斯科维克金经中国到韩国的天然气管线意义因此下降，其既定走向可能遭受冲击。

新油气管线方案的酝酿出台预示着俄罗斯与亚太地区能源合作战略思路的转变。面对俄罗斯的变化，我认为中国应制订综合性对策，促进东北亚地区 能源合作，保障中国能源安全。首先，要制订对俄能源合作大战略。新方案的出台预示着俄已放弃在“安大线”与“安纳线”上的两难选择，将能源开发及出口与远东及东西伯利亚的区域振兴、管线建设、能源安全统筹安排，与亚太国家的能源合作必须符合俄的这一战略规划。俄“亮出底牌”使中国可以摆脱“安大线”的困扰，根据中国能源需求及俄战略走向制订对俄油气合作的长远规划。目前可考虑：(1)积极争取建设从布拉戈维申斯克经黑河到大庆的分管线。(2)与俄商定《中俄长期供油协议》的替代方案。(3)进一步加大铁路输油力度。俄计划制订通过贝阿铁路的更大规模的铁路输油计划，最终使对中国的铁路输油量达到每年3000万吨。中国宜以此为契机，加紧与俄讨论中长期铁路供油方案。

其次，要谋划东北亚能源合作的大思路。新方案的出台使“安大线”、“安纳线”均成泡影，为中日俄从“恶性竞争”到“互利共赢”提供了契机。中国应发挥主动性，倡议成立类似“欧洲能源宪章”的东北亚能源合作组织，共同解决东北亚能源安全问题，分享俄能源供应配额。可考虑建立东北亚发展银行，对俄管道建设提供国际融资并与未来石油出口配额挂钩。目 前，日本对俄罗斯的工作力度未减，日本国际协力银行驻莫斯科代表称乐见俄罗斯新政府就管线问题决策，日本石油资源公司表示愿意在政府担保下参与俄罗斯远东和东西伯利亚的石油勘探。同时，有的日本学者也提出，“从亚洲整体能源安全的角度来看，日本不宜独占东西伯利亚的原油资源，而应让国际石油资本也参与该地区的原油开发„„日本既是世界经济大国，又是亚洲的一员。因此，加强亚洲的能源安全保障是符合日本的国家利益的。日本不应给人以追求‘一花独放’的印象，而应努力让国内外感到日本追求的是亚洲的整体利益”[25]。可以肯定，未来，东北亚 地区的能源安全不可能仅通过双边合作来维护，开展东北亚多边能源合作已是大势所趋。

总之，普京连任对中俄能源合作最重要的意义在于，俄罗斯以最大限度维护国家利益为根本目标、以油气资源开发和管线建设均衡发展为核心、全方位发展与亚太国家能源合作的战略思路更加明确。这在一定程度上减少了中俄能源合作的不确定性，为俄罗斯开展与亚太国家的能源合作提供了较清晰的“路线图”，从而增强了中俄开展油气合作的可预测性。

(责任编辑：吕新国)

注释：

[1]陈清泰:“中国的能源战略和政策”，《国际石油经济》，2003年第12期。

[2]宿景祥等:“国际石油的战略影响”，《现代国际关系》，2003年第2期。

[3]冯玉军：“国际石油战略格局面临‘洗牌’”，《人民日报》，2田3年4月10日。

[4]秦家弛：“石油压力”，[香港」《南华早报》，2(X只年2月11日。

[5]Dr.Danial Yergin, “Global Encurity”, Testimonyto the US Senate Foreign Relations Committee Subcommittee on International Economic Policy, Export, and Trade Promotion, 2003.04.08.[6]美国智库聚集中国石油问题”，[美]《华盛顿观察》，2004年4月14日。

[7]Энергетическая стратегия России на период до 2020 года.[8]吴磊：《中国石油安全》，中国社会科学出版社2003年版，第260—261页。

[9]Министерство промышленности и энергетики до конца 1 полугодия 2004 года внесет в правительство новую редакцию закона о недрах.РИА ТЭК.2004.03.22.[10]Владимир Путин заявил, что правительство должно оперативно реагировать на колебания мировых цен-на нефть.РИА ТЭК.2004.03.19.[11]А.Кудрин: Экспорная пошлина на нефть при цене $ 20-25 за барр.Составит 35-45% от цены.http://www.xiexiebang.com.ru/pirnt.php

[25]中津孝司：“西伯利亚原油导演东亚新秩序”，[日]《经济学人》，2004年4月6日。

《现代国际关系》2004年第5期