国资委首提13要素 央企“世界杯”指导手册拟就5篇范文

第一篇：国资委首提13要素 央企“世界杯”指导手册拟就

导语：什么样的企业才算是世界一流企业？为把央企打造为世界一流企业，国资委已首次提出13个要素指标，经济观察报 记者 康怡 除了做大规模外，未来央企将面临更多考验。

为把央企打造为世界一流企业，国资委已首次提出13个要素指标，并开始研究制定《做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》等文件，就13项共性要素全面展开分析。

业内人士称，未来上述文件将成为央企进军“世界杯”的指导手册。

13要素

自去年年底确定了央企做优做强的目标后，国资委开始进一步夯实。

据国资委改革局相关人士透露，近日国资委首次提出了培育世界一流企业的13个主要指标，并将通过对这13个主要指标的细化、对标，研究制定《做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》（以下简称《要素指引》）等文件。

目前，国资委正在组织相关专家对这13个目标进行进一步的细化和完善，不久即将发文至各央企。

什么样的企业才算是世界一流企业？

在去年年底的央企负责人会议上，国资委主任王勇对此有这样一番定义：主业突出，公司治理良好；拥有自主知识产权的新技术和国际知名品牌；具有较强的国际化经营能力和水平；在国际同行业中综合指标处于先进水平，形象良好，有一定的影响力。

据国资委改革局相关人士透露说，此次确定的13个要素以及即将出台的《要素指引》正是对上述定义的细化和落地。

据悉，13个要素中即包括与公司治理有关的，例如要求央企建立起规范健全的法人治理结构等；也包括业务层面的，例如要求中央企业主业突出，发展战略性新兴产业等；还有能力指标层面的，例如对央企自主创新能力、风险管控能力都有涉及；此外，还有管理举措层面的，例如要求央企健全激励约束机制等。

对此，天强管理咨询公司董事长祝波善表示，上述13个目标已基本实现了对世界一流企业主要要素的全覆盖，大的方向是好的，关键在落实。

值得关注的是，规模，这个央企曾经死拼的因素，在上述13个目标中仅仅位于第七位。在过去几年，在“做大做强”的指挥棒下，央企盲目追求规模扩张已经开始被外界诟病。前述国资委人士表示，在央企的规模上，此次的提法是：央企具有合理的经济规模与较强的盈利能力。

备受关注的央企“走出去”项目，在上述指标中也得到明确。前述人士表示：“尽管目前看来央企走出去屡屡受挫，但是这并不会改变我们推进央企国际化的目标，长远来看，我们希望未来央企应该以全球性战略思维制定企业发展战略，在市场开拓、业务范围、资源占有、收入比重等方面都能有比较高的国际化程度。”他说。

难点

在上述13个要素中，建立规范健全的法人治理结构被置于最重要的首位。

前述国资委人士对此解释说，我们认为未来能成为世界一流的中央企业，通过母公司及所属企业公司制股份制改革，都应该建立健全集团各级企业法人治理结构。

“具体而研究也就是说集团母公司层面应该建立起外部董事占多数的规范董事会，能够充分发挥董事会对重大问题决策、经理层选聘、重大项目投资、大额资金使用和风险管控等方面的作用。母公司及所属企业董事会之间权责明确、运转协调，形成科学高效的集权分权体制。”他表示。

然而，上述目标在外界看来并不容易。在此前的一次关于国企改革论坛中，中国政法大学李曙光也特别指出，目前央企改革的难点之一就是公司治理结构问题，现在大量国有独资企业和国有独资公司现代企业制度推进极其缓慢，公司企业和公司董事会制度、股东大会制度基本处于虚设状态，或者花瓶化现象比较严重。

“公司治理的问题还不仅仅是央企自身能解决的，而是与国资环境有关，甚至与整个体制改革有关。因此，这也是未来央企打造世界一流企业将面临的较大的挑战。”祝波善表示，“公司治理的问题解决了，其他的很多问题也会迎刃而解。”

“此次将公司治理问题放在了13个要素的首要位置也能看出国资委对解决这个问题的决心。”他说。

此外，建立集中有效的集团管控模式、市场化的选人用人机制也被企业看成较大的挑战之一。一央企相关人士称：按照国资委的想法，要求企业建立起科学有效的管控模式，集团管理层级原则上控制在3级以内，但是操作起来并不容易，因此进展也不是很明显。

祝波善也表示：“央企内部改革在过去几年，改革方向有些背道而驰，离市场化方向越来越远，因此如何能真正做到此次提出的形成职工能进能出、人员能上能下、收入能增能减的体制机制也是一项较大的挑战。”

此外，他还提醒说，该13个要素未来不应该成为强制性的指标，因为各个央企的现实情况不一样，侧重也不一样，因此不能强制要求央企对此进行对标，更多的应该成为一种指导性、参考性的要素。

参与该《要素指引》风险管理方面的专家组成员，第一会达风险管理公司董事长吕多加也表示，和以往为央企提供风险管理服务不同的是，此次也主要是提出优秀的、现代的企业风险管理标准，为央企提供一个实现现代风险管理的路线图和最佳实践案例。13要素

1、建立起规范健全的法人治理结构

2、主业突出，具有较强的核心竞争力；

3、自主创新能力强，拥有自主知识产权的核心技术；

4、发展战略性新兴产业具有明显优势；

5、国际化经营与运作能力较强，跨国指数较高；

6、拥有国际知名品牌；

7、具有合理经济规模与较强盈利能力；

8、内部改革适应国际竞争，激励约束机制健全；

9、集中有效的集体管控模式；

10、风险管理体制完善，拥有较强风险管控能力；

11、管理信息化处于较高水平；

12、重视领导力建设，建立学习型组织；

13、具有先进独特的企业文化和较强的社会责任

第二篇：最新国资委央企117家名单排序

国资委央企117家名单排序：

序号 企业(集团)名称 中国核工业集团公司 2 中国核工业建设集团公司 3 中国航天科技集团公司 4 中国航天科工集团公司 5 中国航空工业集团公司 6 中国船舶工业集团公司 7 中国船舶重工集团公司 8 中国兵器工业集团公司 9 中国兵器装备集团公司 10 中国电子科技集团公司 11 中国石油天然气集团公司 12 中国石油化工集团公司 13 中国海洋石油总公司 14 国家电网公司 中国南方电网有限责任公司 16 中国华能集团公司 17 中国大唐集团公司 18 中国华电集团公司 19 中国国电集团公司 20 中国电力投资集团公司 21 中国长江三峡集团公司 22 神华集团有限责任公司 23 中国电信集团公司 中国联合网络通信集团有限公司25 中国移动通信集团公司 中国电子信息产业集团有限公司27 中国第一汽车集团公司

序号

企业(集团)名称

中国煤炭科工集团有限公司

机械科学研究总院

中国中钢集团公司

中国冶金科工集团有限公司

中国钢研科技集团公司

中国化工集团公司

中国化学工程集团公司

中国轻工集团公司

中国工艺（集团）公司

中国盐业总公司

中国恒天集团有限公司

中国中材集团有限公司

中国建筑材料集团有限公司

中国有色矿业集团有限公司

北京有色金属研究总院

北京矿冶研究总院

中国国际技术智力合作公司

中国建筑科学研究院

中国北方机车车辆工业集团公司

中国南车集团公司

中国铁路通信信号集团公司

中国铁路工程总公司

中国铁道建筑总公司

中国交通建设集团有限公司

中国普天信息产业集团公司

电信科学技术研究院

中国农业发展集团总公司

东风汽车公司 中国第一重型机械集团公司 30 中国机械工业集团有限公司 31 哈尔滨电气集团公司

中国东方电气集团有限公司 33 鞍钢集团公司

宝钢集团有限公司

武汉钢铁（集团）公司 36 中国铝业公司

中国远洋运输（集团）总公司 38 中国海运（集团）总公司 39 中国航空集团公司

中国东方航空集团公司 41 中国南方航空集团公司 42 中国中化集团公司 43 中粮集团有限公司 44 中国五矿集团公司 45

中国中纺集团公司

中国外运长航集团有限 87

公司

中国中丝集团公司

中国林业集团公司

中国医药集团总公司

中国国旅集团有限公司

中国保利集团公司

珠海振戎公司

中国建筑设计研究院

中国冶金地质总局

中国煤炭地质总局

新兴际华集团有限公司

中国民航信息集团公司

中国航空油料集团公司

中国航空器材集团公司

中国电力建设集团有限 101

公司

中国能源建设集团有限 102

公司

中国通用技术（集团）控股有限责任

中国黄金集团公司

公司

中国建筑工程总公司

中国储备棉管理总公司 47 中国储备粮管理总公司

中国广核集团有限公司 48 国家开发投资公司

中国华录集团有限公司 49 招商局集团有限公司

上海贝尔股份有限公司 50 华润（集团）有限公司

武汉邮电科学研究院

中国港中旅集团公司[香港中旅（集51 109 华侨城集团公司

团）有限公司] 52 国家核电技术有限公司

南光（集团）有限公司 53 中国商用飞机有限责任公司

中国西电集团公司 54 中国节能环保集团公司

中国铁路物资总公司

中国国新控股有限责任55 中国国际工程咨询公司

113

公司

中国华孚贸易发展集团公司

中国诚通控股集团有限公司

中国中煤能源集团公司

第三篇：国资委：把反腐倡廉纳入央企考核

国务院国资委近日组织召开中央企业反腐倡廉管理提升专题视频培训会。会上，国资委纪委书记、党委委员强卫东指出，国资委正研究中央企业反腐倡廉工作评价标准和办法，把领导重视程度、述廉议廉、民主生活会、纪委书记履职情况、反腐倡廉制度建设、效能监察、廉洁谈话、案件查办、信访处理、重大案情报告等内容纳入评价管理。将奖惩与经营业绩考核挂钩，结合业绩考核评价、综合考核评价等相关规定，对发生违纪违法问题的企业和相关负责人，在经营业绩考核中体现奖惩。

中央企业是国民经济的骨干和中坚，平均资产规模接近2000亿元，直接关系到广大人民群众的利益。国有资产是全国人民的共同财富，应该接受全国人民的监督。因此，加强反腐倡廉建设，是促进和保证中央企业健康发展、争创世界一流的必要条件，也是维护人民群众利益的必然要求。为此，今年，国务院国资委将反腐倡廉工作列为13个专项管理提升的重点领域之一。

强卫东说，管理提升活动开展以来，各中央企业按照国资委党委的要求，把反腐倡廉建设纳入企业管理提升活动，统一部署，精心组织，扎实推进。2012年中央纪委监察部、国资委和国家统计局联合组织的国有企业反腐倡廉民意调查结果显示，职工群众对中央企业反腐倡廉工作的满意度较去年有了显著提升。其中，职工群众对中央企业加强领导人员监督、维护职工合法权益、开展效能监察、治理商业贿赂、发挥纪检监察机构作用等方面的评价指标，提升的幅度更大一些。不过，他也指出，中央企业反腐倡廉工作还存在一些问题和不足：一是有的企业党风廉政建设责任制落实不到位，对反腐倡廉工作重视不够，对所出资企业反腐倡廉工作的领导、指导、监督不够，纪检监察组织的作用发挥不够充分；二是反腐倡廉制度不够完善，缺乏科学的考核评价机制；三是对查办案件工作指导

不够，有的企业案件数量较多，大案要案仍然时有发生；四是有的企业监督资源整合不到位，监督工作协调性机制不够健全。

为此，强卫东要求中央企业各级领导班子要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，企业主要负责同志要认真履行第一责任人职责，领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作，把反腐倡廉建设纳入企业改革发展总体规划，统筹考虑、协调推进。中央企业要坚持以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，结合企业实际，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。他还表示，国资委正研究中央企业反腐倡廉工作评价标准和办法，把领导重视程度、述廉议廉、民主生活会、纪委书记履职情况、反腐倡廉制度建设、效能监察、廉洁谈话、案件查办、信访处理、重大案情报告等内容纳入评价管理。要将奖惩与经营业绩考核挂钩，结合业绩考核评价、综合考核评价等相关规定，对发生违纪违法问题的企业和相关负责人，在经营业绩考核中体现奖惩。中央企业要加强纪委书记（纪检组组长）述职工作，制订有关办法，规范述职内容，督促各级纪委书记（纪检组组长）履行职责。各中央企业要结合实际，在建立考核评价机制方面进行积极探索。（记者董伟）

第四篇：国资委建立和完善央企职工代表大会制度指导意见

国资委建立和完善央企职工代表大会制度指导意见

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2007年08月03日

来源：国资委网站

国资委党委 国资委

关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见

国资党委群工[2007]120号

各中央企业党委（党组）：

职工代表大会（以下简称职代会）是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是中国特色基层民主政治建设的成功经验。为了全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的精神，贯彻落实科学发展观，在建立健全现代企业制度过程中建立和完善中央企业职代会制度，推进企业职工民主管理工作的制度化、规范化建设，促进中央企业持续健康发展，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等法律法规的规定，结合中央企业实际，提出以下意见。

一、实行职代会制度必须坚持的基本原则

（一）坚持党的领导的原则。

实行职代会制度，核心在于坚持党的领导。国有企业党组织在企业发挥政治核心作用，是职工依法参与企业民主管理的政治保证和组织保证。企业职代会必须坚持企业党委（党组）的领导，把贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针落到实处。

（二）坚持推进基层民主政治建设的原则。

企业职代会必须以充分发扬民主、依法行使职权、促进公平正义、维护团结稳定为宗旨，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，推进企业决策的科学化、民主化，推进和丰富基层民主政治建设的实践和成果。

（三）坚持促进企业发展的原则。

企业职代会在国有资产管理体制改革和企业改革发展中，要坚持全面落实、自觉实践科学发展观，充分调动和发挥广大职工的积极性、主动性、创造性，有效实现企业发展与职工发展的和谐统一，增强企业的核心竞争力和国际竞争力，努力实现企业又好又快地发展。

（四）坚持推进现代企业制度建设的原则。

企业职代会必须在体制和机制上积极探索创新，在遵循和维护法律法规赋予职代会、董事会、监事会和经理层的职权的基础上，实现现代企业制度下职代会制度与公司董事会、监事会、经理层等治理结构的有效衔接，实现国家利益、出资人利益、企业利益和职工利益的协调发展，推进现代企业制度建设。

（五）坚持促进劳动关系和谐的原则。

企业职代会必须以职工为本，进一步加大协调劳动关系和化解矛盾的力度，主动依法科学地维护职工权益，努力建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，推动和谐企业建设。

二、职代会的职权

中央企业应根据国家有关法律法规及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发〔2002〕13号）、《中共中央办公厅转发〈中共中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见〉的通知》（中办发〔2004〕31号）、《企业工会工作条例》（总工发〔2006〕61号）和国资委有关加强民主管理、维护职工权益的规定，结合企业的实际情况，坚持行使和落实职代会的以下职权： 1审议建议权。职代会应听取企业工作报告，审议企业经营方针、中长期发展规划、计划、财务预决算等重要事项的报告；审议企业改制方案和重大改革措施；审议职工劳动安全卫生措施，职工教育培训计划、奖励方案和经费使用情况；听取企业经营方面的重大问题、制订重要规章制度的情况以及实行厂务公开及集体合同履行等情况的报告，并提出意见和建议。企业拟订的职务消费管理制度在履行内部决策程序前，应当通过职代会等形式听取职工意见。

2审议通过权。职代会应审议企业提出的企业改制中的职工安置方案、职工奖惩办法及企业其他涉及职工切身利益的重要规章制度；应审议经企业和工会协商提出的集体合同草案、企业年金方案、住房制度改革方案等涉及职工切身利益的重大事项。在审议方案的基础上，进行投票表决，形成通过或不通过的决议。

3监督评议权。职代会应在企业党组织领导下，在国资委企业领导人员管理部门的指导和参与下，每年或定期组织职工代表听取企业领导班子成员或已建立规范法人治理结构的企业的经营班子成员报告履行职责和廉洁自律的情况，并由职工代表进行民主评议。民主评议的结果可根据干部管理权限，报国资委企业领导人员管理部门或董事会。4民主选举权。职代会应依法选举、监督和罢免企业职工董事、职工监事；选举职代会专门委员会（小组）成员；选举企业劳动争议调解委员会中的职工代表。

5法律法规赋予职代会的其他权利。

未建立集团一级职代会的中央企业，应抓紧建立职代会，认真落实职代会职权；已经建立集团一级职代会的中央企业，应结合企业实际，继续完善和落实职代会的职权内容。其中，国有独资公司董事会试点的中央企业，应在现代企业制度框架内，结合企业实际，积极探索与公司董事会、监事会、经理层等治理结构有效衔接的职代会职权内容；子企业数量多、分布广的中央企业，应结合企业实际，决定适应本企业组织构架的职代会职权内容；多元投资主体的中央企业、整体上市的中央企业和其他类型的中央企业，也应结合企业实际，决定适应本企业产权结构的职代会职权内容。

由于中央企业的产权结构、组织构架差异比较大，职代会的职权内容可以有所不同，但都应坚持企业重要事项必须提请职代会审议；涉及职工切身利益的重大事项必须提请职代会审议通过；企业领导班子成员或已建立规范法人治理结构的企业的经营班子成员必须向职代会报告履行职责和廉洁自律的情况，并接受职工代表的民主评议。

中央企业所属企业应根据本意见及所在省市关于职代会制度的有关规定，结合本企业的实际情况，确定并落实职代会的各项职权。

三、职工代表的结构、权利和义务

职工代表是企业职工民主管理的主体，职工代表结构合理、权利保障和义务履行，是实行职工民主管理的基本保证。

（一）职工代表的产生和结构。

依法享有政治权利并与本企业建立劳动关系的职工，均可当选为本企业的职工代表。为保证中央企业职代会的运作质量，职工代表应有良好的品行和较好的群众基础，有一定的生产、管理知识和工作经验，具有较好的参与民主管理的能力。

职工代表的总人数根据企业规模等实际情况而定，既要保证职工代表的覆盖面和代表性，又要保证职代会制度的可操作性。

规模较小的中央企业的职工代表选举，应以班组（科室）、工段（作业区）或者分厂（车间）为选区进行，须有本选区全体职工三分之二以上参加，候选人获得应到人数过半数赞成票方可当选。其中有条件的企业，也可以按照职工自荐、竞职演说、群众信任投票和组织审定的基本程序，实行职工代表竞选制。规模较大的中央企业，其职工代表一般由所属子（分）企业职代会选举产生。

职工代表的结构应以一线职工（包括一线工人、技术人员和管理人员）为主体。子企业分布比较集中的中央企业的正副职负责人及所辖子企业正职负责人担任的职工代表，一般不超过代表总数的25%；子企业数量多、分布广的中央企业的正副职负责人及所辖子企业正职负责人担任的职工代表，一般不超过代表总数的35%。贸易型、高新技术型企业的职工代表，应以一线的贸易、科技人员等为主体。在职工代表中，劳模先进人物、青年职工和女职工应占适当比例。

职代会新建或换届，应建立职工代表资格审查小组，负责审查代表是否依法享有政治权利并与本单位建立了劳动关系，代表的产生是否符合民主程序，代表的结构比例是否符合相关规定，并向职代会报告审查结果。企业的职工代表实行常任制，可连选连任。根据需要职代会可设置列席代表与特邀代表。

（二）职工代表的权利。

职工代表在职代会上有选举权、被选举权和表决权；有权参加职代会及其工作机构组织的各项活动；因参加职代会组织的有关活动而占用生产或工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇；依法行使职权时，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。职工代表在劳动合同期间，除严重违反企业规章制度、因严重失职给企业利益造成重大损失外，企业不得与其解除劳动合同。确需解除劳动合同的，应当事先征求企业工会组织的意见。

（三）职工代表的义务。

职工代表应认真学习党和国家的方针政策、法律法规和现代企业管理知识，不断提高政治觉悟、技术业务素质和参与管理的能力；密切联系群众，代表职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求；模范遵守国家的法律法规和企业的规章制度，保守企业商业秘密，做好本职工作；认真执行职代会的决议，完成职代会交付的任务。

（四）职工代表的变动、罢免及补选。

职工代表对本选区的职工负责，职工有权监督职工代表履行职权的情况。

职工代表调离企业、与企业解除劳动合同、退休或死亡，其代表资格自行终止。职工代表在受到纪检监察、公安、司法机关审查期间，其代表资格暂时中止。各选区有权对触犯法律、受到行政或党纪处分及有其他不称职行为的职工代表提出罢免申请，罢免的民主程序由各企业职代会或工会确定并履行。

职工代表出现缺额时，应由原选区依照规定的民主程序和结构要求及时补选产生，并在下一次职代会上确认。

四、职代会运作的基本程序

职代会运作的基本程序是体现职工代表和广大职工意愿的根本保证。

（一）职代会对民主选举和涉及职工切身利益的重大事项的表决方式。

职代会进行民主选举和审议通过涉及职工切身利益的重大事项时，必须采用无记名投票表决方式；一般事项也可采用其他表决方式，但须获得应到职工代表过半数赞成票通过。

（二）职代会主席团成员的选举产生程序。

在征求职工代表意见的基础上，召开职工代表团（组）长会议，协商提出主席团成员候选人名单。主席团成员必须在职代会的预备会议上由职工代表选举产生。

主席团成员应有一线职工、技术管理人员和企业负责人，人数可以根据企业的具体情况确定。劳模先进人物、青年职工和女职工的代表在主席团成员中应有适当名额。

（三）职代会专门委员会（小组）成员的选举产生程序。职代会可设立若干个专门委员会（小组）,受职代会领导，为职代会依法行使职权服务。

专门委员会（小组）应根据职代会职权内容与企业规模设立，如提案、民主评议干部等。专门委员会（小组）的成员人选，一般由职工代表担任，也可以推荐部分熟悉业务的非职工代表。专门委员会（小组）成员在职代会全体会议上由职工代表选举产生。

（四）召开职代会临时会议的程序。

职代会闭会期间,遇有重大事项，经经理层、工会或三分之一以上职工代表的提议,并由企业党委（党组）审定同意后，可以召开职代会临时会议。

五、职代会的主要工作制度

职代会的主要工作制度，是职代会正常运作的基本保证，也是职代会制度建设的重要内容。

（一）职代会的组织制度。

中央企业的职代会一般每届3－5年，每年至少召开一次会议。每次会议必须有全体职工代表的三分之二以上出席，方可召开。

凡提交职代会审议、讨论的各类报告、方案、规定等有关事项，在不泄露商业秘密的前提下，一般应在正式会议召开前印发给职工代表，时间不少于7天。在职代会正式会议召开前一周内，由工会负责召开职代会预备会议。在预备会议期间，要报告大会的筹备情况，提请审议通过会前与董事会、经理层沟通、协商并经党委（党组）讨论的大会议题、议程，同时决定大会的其他有关事项；组织职工代表在选区内听取职工群众对企业工作报告和其他议案的意见；职工代表分组审议企业工作报告及有关专项议案；根据代表审议提出的意见、建议，对有关议案作修改，提交职代会正式会议审议。如中央企业由于所属子（分）企业分布广等原因，提前印发材料和召开预备会议有困难，可根据实际情况而定。

（二）职代会的日常民主管理工作制度。1联席会议制度。

企业职代会的联席会议在职代会闭会期间，由企业工会主持召开，就需要临时解决涉及职工切身利益的重要问题，以及对职代会审议通过的方案在实施中发生的个别需要作部分修改或补充的问题进行协商处理，履行民主程序。联席会议形成的意见、决议或决定，必须向下次职代会报告，提请确认，职代会对职权范围内的事项具有最终审定权。联席会议由职代会主席团成员、职工代表团（组）长、职代会专门委员会（小组）负责人、工会委员会成员、职工董事、职工监事组成。联席会议可以根据会议内容邀请本企业其他有关人员参加。

2质量评估制度。

在企业党委（党组）领导下，每年组织开展对本企业上一职代会运行质量的评估工作。评估内容可以分为“职权履行”、“程序规范”、“决议执行”、“制度落实”、“组织领导”等方面。评估采取召开职工代表座谈会、开展职工代表个别访谈、组织职工代表民主测评等方式。工会可会同企业有关部门，对评估的情况进行综合分析，研究提出改进意见，并在下一次职工代表大会上报告测评结果以及实施整改的情况。

3专门委员会（小组）工作制度。职代会专门委员会（小组）在职代会召开前，开展对提请职代会审议的与本委员会（小组）专业对口的有关事项、议题、提案或方案的审议工作，并在职代会有关会议上阐述审议意见。

在职代会闭会期间，各专门委员会（小组）对属于本委员会（小组）职责范围内需要临时决定的事项进行审定，并将审定事项报告下一次职代会，由大会予以确认；开展对企业有关部门执行职代会决议、决定情况的检查监督工作；协助并监督企业有关部门处理、落实经职代会确认的职工代表提案，并将有关情况报告下一次职代会。

4职工代表巡视检查制度。

在职代会闭会期间，职代会要组织部分职工代表对职代会各项决议、决定执行和提案落实的情况进行检查和监督；也可以组织部分职工代表通过向有关部门询问、查阅报表资料、提合理化建议等形式，对企业重大决策的执行情况、职工群众关心的热点问题等内容进行巡视检查，督促相关部门对有关问题进行及时改进。

5职工代表培训及述职、评议制度。

企业要制订关于职工代表培训的规划和专题培训目标，组织全体职工代表在任职期内分期分批参加法律法规、现代企业管理、民主管理等业务知识的培训，提高职工代表的综合素质。

有条件的企业工会在职工代表任职期间，组织职工代表向本选区的职工作一次工作述职，接受职工群众的评议，也可以探索建立职工群众对职工代表履行职责情况的质询制度。

（三）职代会的文书档案管理制度。

企业工会对职代会的各种文字材料，要组织专人，分门别类，建档归案，并加强日常管理，做到有章可循、有案可查。

六、职代会与公司治理结构的关系

建立规范法人治理结构的企业，依照公司法，董事会行使经营决策权，经理层行使经营管理权，监事会行使监督权，职代会行使职工民主管理权。

（一）正确定位职代会职权。

董事会依照公司法，对企业经营计划、投资方案等重要事项行使决策权，职代会对企业重要事项行使审议建议权。董事会、经理层在制订涉及职工切身利益的有关方案时，要充分听取职代会的意见，职代会对涉及职工切身利益的重大事项有审议通过权。董事会、经理层行使企业人员聘用权，职代会对企业经营班子成员行使评议监督权。

（二）合理确定职代会会期、内容。

职代会的会期、内容要与每年决定企业计划等重要事项的董事会会议有机衔接，具体会期由各中央企业视实际情况决定。如职代会在董事会会议之后召开，则应按照职代会职权和厂务公开具体内容的规定，在职代会上报告董事会会议的有关重大决策；如职代会在董事会会议之前召开，则职代会在职权范围内关于企业重要事项的审议意见、决议和涉及职工切身利益重大事项的决定应由参加职代会的职工董事在董事会会议上准确反映，或由工会代表职代会向董事会报告。

（三）充分发挥职工董事、职工监事的作用。职工董事是职代会与董事会联系的纽带，代表职工参与企业决策。职工董事要严格按照公司法和国资委制定的《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》的要求选举产生，与其他董事享有同等权利，承担相应义务。职工董事要严格履行董事的职责，正确反映职代会和职工代表的意见，维护国家、出资人、企业和职工四方的利益。董事会讨论研究涉及职工切身利益的重大事项时，职工董事应事先听取企业工会和职工代表的意见，全面准确反映职工意见，维护职工的合法权益。

职工监事是职代会与监事会联系的纽带，代表职工参与企业监督。职工监事的选举和职责履行要严格按照公司法和《国有企业监事会暂行条例》（国务院令第283号）的要求实施。职工监事与其他监事享有同等权利，承担相应义务，要正确反映职代会和职工代表的意见。

职工董事、职工监事在董事会会议与监事会会议召开前，在不泄露商业秘密和企业一段时间需要保密的问题的前提下，应就会议有关内容开展调研，充分听取职工代表的意见。

职工董事、职工监事应定期向职代会就反映职工意见、参与决策与监督、维护职工权益等内容报告履行职责的情况，接受职工代表的监督、质询和考核。对工作不称职的、群众不满意的职工董事、职工监事，职代会要通过相应程序予以撤换或罢免。

七、加强组织领导，明确责任分工，搞好协调配合

中央企业党委（党组）要加强组织领导，明确责任分工，搞好协调配合，促使建立和完善职代会制度的工作取得切实成效。

（一）企业党委（党组）要加强对职代会工作的领导。企业党委（党组）要坚持贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，充分发挥政治核心作用，支持和保证职代会依法行使各项职权。党委（党组）要定期听取职代会工作情况的汇报，切实加强对职代会工作的领导，指导协调企业各有关方面，及时研究解决职代会制度建设中遇到的问题，落实企业工会的人员编制，充分发挥职代会应有的作用；要定期组织企业负责人进行法律法规、现代企业管理等知识的培训，提高他们的民主管理意识；要加强督导力度，促进企业健全完善民主管理的各项机制，扎实提高企业民主管理工作的水平。

（二）董事会、经理层要积极推进职代会制度的落实。

董事会、经理层要牢固树立依靠职工办企业的观念，尊重职工代表民主参与、民主管理、民主决策和民主监督的权利，重视职代会提出的建议和意见，支持职代会依法行使职权；要把建立和完善职代会制度与健全现代企业制度有机结合起来，切实加以推进，并把职代会制度作为企业管理的重要基础制度；要督促企业有关部门落实职代会提案和决议，在企业管理费中列支职代会工作费用；要进一步规范企业行为，提高企业科学决策、民主决策的水平，推动企业的健康、可持续发展。

（三）工会应当承担并履行好职代会工作机构的职责。

企业工会作为职代会的工作机构，在建立和完善职代会制度的工作中应发挥重要作用。要运用各种形式向职工群众宣传民主管理的有关知识，组织传达职代会精神，宣传和发动职工落实职代会决议；要搞好职工代表选举，做好职代会筹备和组织工作；要组织职代会专门委员会（小组）和部分职工代表开展对职代会决议和提案落实情况的检查；要为职工群众反映意见、要求和建议创造条件，维护职工代表的合法权益；要加强对职工代表的培训和教育，不断提高职工代表的综合素质和参与民主管理水平。

（四）建立职代会工作问责制度，促进企业各方切实担负建立和完善职代会制度的责任。

建立职代会工作问责制度，督促企业党委（党组）、董事会、经理层、工会承担好各自职责。对妨碍职代会制度实施、甚至阻挠职工行使民主管理权利的企业有关人员进行严肃批评或给予必要的组织处理。国资委党委将组织有关部门，定期对各企业职代会的运行质量进行评估，评估结果将作为对各企业民主管理工作的重要考核依据。

各中央企业要按照本意见的要求，结合企业实际情况，制订贯彻落实的实施意见或细则，要明确目标责任，加强组织协调，努力探索创新，注重工作实效，并将意见贯彻落实到所属企业，推动建立符合现代企业制度要求的企业民主管理体系，开创中央企业的职工民主管理工作的新局面，更好地为中央企业的经济建设和改革发展服务。

国资委党委

国 资 委

二ＯＯ七年七月二十二日

第五篇：国资委要求央企积极参与保障房建设

国资委要求央企积极参与保障房建设

2011-05-04

来源：上海证券报

作者：⊙记者 张牡霞 ○编辑 衡道庆

各地落实保障房建设任务的举措有望陆续出台

在限购等行政调控政策初显成效之时，保障性住房建设的力度也在不断加大。记者3日了解到，国务院国资委近日下发《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》，要求央企深刻认识国家推进保障性住房开发建设的重要意义，进一步加大对保障性住房开发建设的投入力度。

分析人士认为，“五一”期间，胡锦涛总书记和温家宝总理分别在津、京考察，都提到保障房建设，表明中央大规模推进保障性安居工程建设的决心很大。此次国资委又发文要求央企积极参与保障性住房开发建设，充分体现了保障房建设的战略意义，随着越来越多保障房进入市场，楼市供求偏紧状况有望发生较大改变。

央企应积极参与保障房建设

《通知》指出，有关央企要及时收集掌握地方政府在保障性住房方面的规划、进度安排、项目资料和政策支持等信息，加强与地方政府有关部门的沟通，争取地方政府的支持，在地方政府的领导下，按照市场化运作方式，通过多种途径参与保障性住房开发建设。

国资委还根据央企分工对不同类型央企做出不同要求。《通知》明确，勘察设计企业要充分发挥在人员、资质、经验等方面的优势，主动承接保障性住房的规划和设计；房地产开发企业要抓住各地在保障性住房土地供应、投资补助、财政贴息、融资、税费等方面出台优惠政策的机会，将保障性住房与商业性房地产开发有机结合起来；工程建设企业要利用企业在规模、质量、成本和信誉等方面的优势，积极承担保障性住房项目的建设任务；建材企业要努力保障各地对保障性住房建设所需建材的供应，提供质优价廉的材料，推广使用新型节能建材；矿区企业要利用有关优惠政策，争取将本企业棚户区改造工作纳入到当地保障性住房建设计划。

中国指数研究院副院长陈晟对本报记者表示，相对于民企，央企对保障房建设的微利状况更有承受能力，因此在这一领域增加投入的空间更大。

2013年保障房将大量入市

陈晟指出，一直以来央企在保障房建设方面的投入都比较多，有的央企只做不说，现在国资委发文，一方面是对央企过去做法的肯定，另一方面也是鼓励央企继续加大保障房建设力度。国资委有关人士也对记者表示，此次发文目的在于鼓励央企继续积极参与保障房建设，加大投资力度。

资料显示，2010年，仅中国建筑、中冶集团、中房集团、保利集团、招商局集团等11家央企，就承担了全国13%的保障性住房开发建设任务，开发建设保障性住房面积达2289万平方米。以中冶集团为例，2010年，中冶的房地产新开发项目及土地一级开发项目72个，其中保障性住房项目就占了24个，保障房建筑面积达564万平方米。

随着央企等企业加大保障性住房建设力度，保障房开工量将得到保证。陈晟表示，2011年和2012年保障性安居工程开工量都在1000万套，力度最大，这将影响到房地产市场未来的供应，进而对市场产生影响。

“具体效果会在2013年体现，因为到时候保障房将大量入市。”陈晟说。