国资委副主任黄淑和在央企安全生产工作会的讲话

第一篇：国资委副主任黄淑和在央企安全生产工作会的讲话

国资委副主任黄淑和在央企安全生产工作会的讲话

在中央企业安全生产工作会议上的讲话

国务院国资委副主任黄淑和

(2011年5月19日)

同志们：

这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十七届五中全会精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，总结“十一五”期间中央企业安全生产工作，部署“十二五”时期和2011年安全生产工作任务，推动中央企业进一步落实安全生产主体责任，提高安全生产管理水平，为实现“做强做优中央企业、培育一批具有国际竞争力的世界一流企业”目标提供安全保障，国资委副主任黄淑和在央企安全生产工作会的讲话。安全监管总局对中央企业安全生产工作高度重视，孙华山副局长专门到会讲话并将提出要求。下面，我先讲三点意见。

一、中央企业安全生产工作取得了积极成效

国资委高度重视中央企业安全生产工作，牢牢把握出资人定位，督促和指导中央企业牢固树立科学发展理念，认真落实企业主体责任，建立健全安全管理体系，加强安全业绩考核，不断夯实企业发展基矗各中央企业深入贯彻党中央、国务院有关安全生产的方针政策和国家的法律法规，认真落实安全监管总局、国资委的工作部署，切实履行安全生产主体责任，采取一系列行之有效措施，加强和改进安全生产工作，取得了明显成效，安全生产形势总体平稳，为安全发展、***发展做出了积极贡献。

(一)安全发展意识进一步增强。

科学的安全生产理念，是搞好安全生产的行动指南。几年来，国资委提出的“铁腕治安全”、“谁不重视安全、组织上就让他不安全”、“要安全的效益、不要带血的利润”、“安全是效益、安全是品牌”等安全管理理念，已经得到中央企业的广泛认同，并逐步成为广大干部职工共同的价值取向。中国石油确立了“以人为本抓安全”的“人本观”，“一切事故都是可以控制和避免的”的“预防观”，“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的“责任观”，“安全是最大的节约、事故是最大的浪费”的“价值观”，“一人安全、全家幸福”的“亲情观”，把安全生产作为企业的核心价值、天字号工程和第一要求，纳入了企业管理的全过程。中广核集团明确提出，“安全是企业安身之基、立命之本，是企业生存和发展的生命线，没有安全就没有一切”。中核集团、中国电科、中国华能、中国国电、中材集团强调，安全是央企的第一政治，是干部的第一责任，是员工的第一幸福，是企业的第一效益。通过深入开展安全理念的普及教育，中央企业安全发展的意识普遍得到增强。

(二)安全生产责任进一步落实。

各中央企业按照国资委提出的“一岗双责”要求，通过层层签订安全生产责任书，实施安全风险抵押，推行领导安全承包、干部安全述职，严格安全考核和责任追究等一系列措施，逐级强化了安全生产责任制。中船重工、兵器装备集团、中国华电、中电投集团、国机集团、水电顾问等企业，集团公司主要负责人连续多年与下属企业一把手签订安全生产责任书，将安全指标与企业负责人业绩、单位工资总额挂钩;所属企业层层分解安全生产指标，将责任、目标、任务逐级落实到基层岗位，把安全业绩与干部的“帽子”、员工的“票子”捆在一起，坚持重奖重罚，实行“一票否决”，使安全生产主体责任得到有效落实。中煤集团深刻总结安全生产经验教训，构建了“党委重视安全、行政主抓安全、技术部门保障安全、生产部门落实安全、监管部门监督安全”的责任管理体系。

(三)安全生产管理体系进一步完善。

各中央企业按照国资委颁布的《中央企业安全生产监督管理暂行办法》的要求，结合企业和行业特点，不断探索创新，安全生产管理体系进一步完善。

一是积极构建与国际接轨的安全管理体系。许多中央企业瞄准国际先进水平，加大国际对标力度，把传承安全管理优良传统与借鉴国内外成功经验相结合，形成了各具特色、行之有效的安全生产管理标准和体系。中航集团、南航集团、东航集团以国际民航安全标准为基础，全面推行了航空运营人安全管理体系(SMS);神华集团、国投等企业针对矿业安全风险点，采用了国际职业安全协会(NOSA)“安全五星”管理系统;中国石化、中国海油、国家核电等企业按照风险管控要求，建立了健康安全环保管理体系(HSE)。这些体系的共同特点是：通过优化安全生产管理要素，形成了“设计-实施-检查-改进”的动态循环模式。

二是各项制度逐步规范。中央企业普遍建立了符合本企业安全生产实际的规章制度和标准规范，为安全管理体系的有效运行提供了制度保障。中化集团坚持每年修订完善安全生产规章制度，及时将新的规定要求纳入制度体系，确保安全生产制度的针对性和有效性。中粮集团、中国五矿、通用技术集团、中国化工等企业根据业务领域不断扩展的实际，及时修改完善了安全生产规章制度并严格执行，促进了企业的安全管理和转型升级。

三是组织机构更加健全。中央企业普遍成立了安全生产委员会，定期分析安全生产形势，研究部署安全工作。强化了安全监管部门，配备了专职监管人员，建立了从总部、直属企业到基层的安全生产监管体系，高危行业企业还设置了独立的安全生产管理机构。一批企业还积极探索设立安全总监制度，成为安全生产监管的新亮点。中国石油、国家电网、中国五矿、中国中铁、中国铁建等企业还在总部设立了安全总监，进一步强化了总部对所属企业的安全生产管控。航天科技、航天科工、中交集团、中国水电集团、葛洲坝集团等企业向下属单位层层委派安全总监，加大了对基层单位的监管力度。

(四)安全生产基础进一步夯实。

中央企业始终把抓基储练内功、求实效作为一项长期性工作来抓，既打牢了安全管理基础，又提高了安全生产执行力。

一是加强基础建设。车间、班组是企业发展的基础，也是安全管理的重点。广大中央企业着力加强基层建设，把安全生产工作层层落实到各个车间、班组和基层岗位。兵器工业集团结合创先争优广泛开展“创建平安班组”活动，努力提高班组全员安全意识和岗位安全技能。中国大唐在班组建设中深入开展“三讲一落实”活动，即在生产作业前讲任务、讲风险、讲措施，在生产过程中抓好落实，收到了较好的效果。

二是推行标准化管理。各中央企业大力推进“企业达标、岗位达标”，安全管理基础进一步加强。一汽集团、东风公司、中国北车、武钢等企业全面推行安全生产标准化工作，制定了考核评级细则，开展了专项检查、评比和达标活动，操作规程进一步规范。

三是强化培训教育。中国建筑2010年组织10个培训讲师团，深入各工程局开展安全宣传教育活动，培训员工2万余人。中船集团加强劳务工管理，完善师徒带教制度，禁止新进厂劳务工独立进行危险性较大的作业，提高了劳务工安全意识和作业技能。

(五)安全生产保障能力进一步提高。

各中央企业大力推进“科技兴安”战略，普遍加大了安全生产科技投入，“十一五”期间，中央企业安全投入年均超过400亿元，许多企业的安全投入远高于国家或行业标准。通过开展重大课题科研攻关，实施安全技术升级改造，为企业的安全发展提供了技术保障。航天科工在全系统推进“安全传感器工程”建设和应用，建立跨区域、多层次、网络化的安全生产监管系统，做到了“隐患早发现、违章早纠正、事故早预防”，提高了安全生产信息化管理水平。中远集团、中国海运、中交集团、中国外运长航等企业，积极推进船舶防海盗“安全舱”建设和防海盗器械的开发、研制、使用工作，远洋船舶安全性显著提升。中国建材、中国水电集团、华润集团等企业自主开发了安全管理信息平台，启动健康安全环境(HSE)管理信息化建设，并全面上线运行，为各层级企业安全管理、信息交流、经验分享、安全文化建设等提供了平台。

(六)应对突发事件能力进一步增强。

中央企业按照“统一领导、分级负责、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，普遍建立健全了应急管理体系，加强应急预案的编制、评审、培训、演练和应急救援队伍建设，落实应急物资与装备，提高企业应对各类生产安全事故和自然灾害的应急管理能力。面对“5.12”汶川特大地震、玉树地震、南方雨雪冰冻、强台风袭击等重特大自然灾害的严峻考验，各中央企业快速反应、沉着应对、妥善处置，最大限度地保障了国家财产和群众生命的安全，树立了中央企业的良好形象。国家电网、南方电网建立了电网安全风险辨识、评价、控制、发布、改进工作制度，每年迎峰度夏前都举行联合反事故演习。中国海油建立了预案、指挥、信息管理和救援队伍“四位一体”的应急管理系统，注重应急培训和演练，并在实战中经受了检验。中交集团结合企业生产经营的实际，每年组织开展集团层面的应急演练，“十一五”期间，年平均投入应急演练费用达到2700多万元，取得了良好的效果。中国电信、中国联通、中国移动加强应急通信体系建设，形成了抗灾超级基站、高空布放基站、地面应急通信车相互联通、天地一体的应急通信网络。

“十一五”期间，中央企业安全生产工作取得了积极成效，安全生产形势总体保持稳定并趋于好转，事故起数和死亡人数趋于下降，特别重大事故明显减少，一些企业事故多发势头得到遏制。2010年，中央企业百亿元销售收入较大以上生产安全事故死亡率为0.15，比2005年下降了53%。重点领域安全生产业绩持续改善，中央煤炭企业百万吨死亡率平均为0.075，达到世界中等发达国家水平;中央建筑施工企业百亿元产值死亡率控制在2以下，处于全国行业领先水平。

上述成绩的取得，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于安全监管总局等有关部门长期以来的有效监管和积极支持，同时也是奋战在中央企业安全生产战线的专业队伍和广大干部职工积极努力、扎实工作的结果。借此机会，我代表国资委和国资委党委，向有关部门和中央企业广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前中央企业安全生产工作离党中央、国务院的要求和人民群众的期盼还存在较大的差距，一些领域和部分企业生产安全事故多发、频发的势头仍未得到完全遏制，重特大事故仍时有发生，安全生产形势不可盲目乐观。“十一五”时期，中央企业共发生较大及以上生产安全责任事故157起，死亡965人。其中：建筑施工企业87起，死亡477人;煤炭企业11起，死亡139人;石油石化企业19起，死亡88人。上述三个行业较大及以上事故起数分别占中央企业的55.4%、7%和12.1%，死亡人数分别占49.4%、14.4%和9.1%。这充分暴露出中央企业安全生产工作还很不平衡，个别企业还存在安全生产管理水平跟不上企业发展的需要、安全生产责任落实不到位、执行安全生产法律法规和制度不够有力等问题，需要引起我们高度重视，并在今后工作中认真加以解决，发言稿《国资委副主任黄淑和在央企安全生产工作会的讲话》。

二、“十二五”时期中央企业安全生产工作的形势和任务

“十二五”时期是中央企业贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期。我们要深刻认识并准确把握中央企业安全生产工作面临的新情况，精心谋划“十二五”时期的目标任务和主攻方向，扎实推进安全生产各项工作，在新的起点上取得新的更大成绩。

(一)充分认清“十二五”时期中央企业安全生产工作面临的新挑战。

当前和今后一个时期，随着我国经济社会进入一个新的历史发展阶段，中央企业安全生产工作将面临一系列可以预见和难以预见的安全风险挑战。

一是实现中央企业改革发展的新目标对安全生产工作提出了新的更高的要求。“十二五”时期，中央企业改革发展的核心目标是做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。一流的企业既要有一流的经济效益，更要有一流的安全业绩。当前，国际上许多大公司都建立并执行了全球相对统一的安全标准，并据此作为排斥竞争对手的重要手段。中央企业要成为世界一流企业，就必须以全球的视野，主动与世界一流企业对标，向世界一流企业看齐，从安全管理的各个环节查找不足，持续改进，创建一流的安全品牌。

二是企业规模扩张和生产经营业务快速发展增加了安全管理风险。“十一五”时期，中央企业生产经营规模持续扩大，安全生产的资源保障跟不上企业发展需要的矛盾逐步暴露，安全生产风险点增多。目前，一些中央企业产业链不断延伸，进入了自身不熟悉的领域，特别是主业非煤企业进入煤炭行业，在煤矿专业技术和安全管理等方面经验明显不足，发生事故的可能性增大。中央企业在快速发展的过程中大量实施兼并重组，有些被兼并企业工艺技术落后、设备陈旧老化、安全管理水平不高，给安全生产带来新的风险。

三是用工方式的深刻变化增加了安全管理难度。目前，中央企业直接使用的农民工和通过劳务派遣、分包等形式使用的农民工已达到680多万人，农民工已经成为中央企业改革发展不可或缺的重要力量。这部分从业人员从总体上看安全素质偏低，流动性较大，缺乏系统培训，习惯性违规违章现象时有发生，是事故多发、易发的群体，岗位技能、安全知识、自我防护能力都亟待加强。今后，如何加强对承包商的管理和加快提高农民工安全意识、安全素质和安全技能，已经成为中央企业必须尽快破解的一个重要课题。

四是“走出去”步伐加快给安全生产工作带来了更大挑战。“十一五”期末，中央企业纯境外营业收入已经占到全部营业收入的17.37%，较“十五”期末提高了5.5个百分点。“十二五”规划纲要明确提出，要加快实施“走出去”战略，深化国际资源开发和加工合作，发展境外工程承包和劳务合作。随着“走出去”战略的实施，越来越多的中央企业涉足海外业务，领域遍及建筑、石油化工、电力、电信、机械、纺织、远洋渔业、国际航空、外贸等行业。目前，全球安全局势仍在恶化，各种国际矛盾仍在加深，恐怖主义威胁不断蔓延，一些国家和地区社会治安混乱，绑架、抢劫等事件层出不穷。而中央企业境外项目大多集中在非洲、中东、中亚、东南亚、南美等地区，这些地区矛盾更为突出，情况更为复杂，中央企业面临的境外法律风险、政治风险和安全风险等将会更多。

面对新挑战，我们必须增强忧患意识，积极做好应对准备和风险防控，加快解决安全生产面临的突出矛盾和问题，努力实现中央企业改革发展的新目标。

(二)“十二五”时期中央企业安全生产工作的指导思想和总体目标。

“十二五”时期，中央企业安全生产工作的指导思想是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”这一大目标，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真履行中央企业安全生产主体责任，创新工作方式，夯实管理基础，强化源头控制，加大安全考核和事故问责力度，加快提升安全管理水平，坚决遏制重特大事故发生，努力实现中央企业安全发展、***发展。

按照这一指导思想，“十二五”时期，中央企业安全生产工作的总体目标是：建立一大特色体系，创造一流安全业绩。

建立一大特色体系，就是到“十二五”期末，中央企业要普遍建立健全与国际标准接轨、具有中国特色、适合本企业特点的安全管理体系。这一安全管理体系，对外要经得起境外竞争对手挑剔，对内各企业和全体员工能得到有效执行。

创造一流安全业绩，就是到“十二五”期末，中央企业安全管理水平和主要安全业绩指标接近或达到国际先进企业水平;重点行业重特大事故得到有效遏制，较大及以上事故起数和死亡人数较“十一五”期间明显下降。

(三)“十二五”期间中央企业安全生产工作的主攻方向。

要实现上述目标，“十二五”期间，中央企业要把抓好以下“四大重点项目”作为安全生产工作的主攻方向。

一是科学制定并全面实施企业安全发展五年规划。各中央企业在制订并实施“十二五”规划中，要系统梳理安全生产关键风险点，科学配置与安全风险防范相适应的各类资源，将安全发展规划纳入企业转型升级规划和企业总体发展规划，实现安全生产与企业发展同步规划、同步实施。要按照国资委确定的主业，优化产业布局，严控投资方向，谨慎进入不熟悉的行业和领域。对拟兼并重组的企业，要严格做好安全生产评估，当具备安全生产条件时才可并购;已兼并重组的企业，安全管理要及时跟上，加快形成统一的安全文化，确保兼并重组企业安全发展。要加大淘汰落后力度，坚决关停安全性能低下、危及安全生产的设备和装置。

二是大力推动安全技术攻关。技术进步是提升中央企业本质安全水平的重要支撑。中央企业要坚持高起点和高标准，充分发挥科技人才优势和自主创新优势，进一步加大安全技术投入，着力抓好重大事故风险防控技术和应急救援技术的攻关，为企业安全生产提供有力的技术保障。同时，要重点完善三大安全保障体系：即完善重大工程和高危项目的安全风险评估体系，避免出现系统风险;完善在线安全监控体系，力争做到所有生产作业场所、重点部位实现全天候的在线监控;完善和优化设备保障体系，切实提高物防水平。

三是大力提升境外安全生产管理水平。提升境外安全生产管理水平是中央企业“走出去”战略顺利实施的重要保障。凡是在境外开展生产经营活动的企业，都要加强安全品牌建设，认真研究驻在国经营管理、劳资、安全生产等方面的法律规定，抓紧建立和完善与国际安全标准相衔接的安全生产标准体系和安全规章制度，健全安全防范、风险预警、风险评估、应急处置和法律保障等具体办法，切实履行境外企业安全生产监管职责，提高监管效能，强化境外人员安全培训，确保境外人身安全和财产安全。

四是加快培养一支具有国际水平的安全监管专业队伍。建设一支高素质的安全监管专业队伍，是提升中央企业安全生产管理水平的重要基矗中央企业要把懂技术、善管理的人才充实到安全监管专业队伍中来，鼓励专兼职安全管理人员考取注册安全工程师资格，逐步实现安全监管队伍的专业化;加强安全技术专业人才培养，培育一支具有国际水平的安全技术专家队伍。被国资委列为安全生产监管一类的中央企业要全面推行安全总监制度。要定期对所有员工开展安全培训，逐步提高每个从业人员的安全意识和安全技能。

在这里，我要特别强调，通过“四大重点项目”建设，中央企业要普遍实现以下具体目标：组织体系健全，责任落实到位，制度标准完善，执行规范严格，技术保障有力，安全考核有效。我相信，只要扎实推进，不懈努力，“十二五”时期中央企业的本质安全水平就一定会有一个大的提升。

三、切实做好2011年的安全生产工作

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是实现中央企业“十二五”发展目标的起步之年。中央企业安全生产工作要紧紧围绕“做强做优中央企业”这一总体目标，结合实际，完善措施，抓好落实。当前，要着力做好以下六项工作：

(一)不折不扣地贯彻《通知》和《禁令》要求。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行;不难于听言，而难于言之必效”。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发

第二篇：国资委副主任黄淑和讲话

中国建材通过构筑“四道安全防护墙”（安全意识、风险评估、安全设施、安全技能）、做好“三个统一”（相关方利益的统一，安全管理体系的统一，生产生活安全与防恐怖袭击的统一）、突出“两个重点”（行车安全管理、临时用电管理）、强化“一个执行力”，探索了一条境外总承包工程安全管理体系建设的新路子。

中央企业要紧紧抓住安全生产责任制这个关键，按照“统一领导、综合协调、分级监管、全员参与”的原则，切实落实“一岗双责”制度，进一步完善安全生产责任体系。一是强化以企业主要负责人为核心的安全生产领导责任制。中央企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责；主管生产的负责人按照“管生产必须管安全”的原则，对企业生产中的安全生产工作负重要管理责任；主管安全生产工作的负责人统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合管理责任；其他负责人对主管范围内的安全生产工作负一定领导责任。各中央企业都必须对企业领导班子成员的安全生产责任在具体分工中加以明确和细化，同时还要对集团公司所属各职能部门的安全生产责任予以明确和细化。二是健全和完善安全生产组织机构。首先要健全和完善企业安全生产的领导决策机构，设立由企业主要负责人亲自挂帅的安全生产委员会，统一领导本企业的安全生产工作，定期分析研究企业安全生产形势，对重大问题进行统筹规划、科学决策。其次要加强安全生产监管机构建设，建立与企业安全生产任务相适应的机构和队伍，形成一支专业素质高、责任心强的专职安全生产监管队伍。特别是一类企业要抓紧建立

独立的安全生产监管机构，并配备相应专业、专职的安全监管人员。另外要按照“分级监管”的原则，积极探索和创新对下属企业的安全监管方式。如向下属企业和重点工程派驻安全生产总监，实行监督和管理相对分离，逐步形成企业安全生产的有效制约和控制。三是实施安全责任目标管理。把安全生产责任制与业绩考核制度结合起来，健全和完善安全生产激励约束机制，通过奖罚分明的制度，激励企业全体员工积极做好安全生产工作，加快形成“人人关心安全、人人重视安全、人人做好安全”的工作局面。

黄淑和在中央企业安全生产工作会议上的讲话(图)2007年12月26日08:28

(2007年12月25日)

来源： 国有资产监督管理委员会网站

同志们：

为了深入贯彻落实科学发展观，进一步提高中央企业安全生产管理水平，国务院国资委和国家安全监管总局决定共同召开中央企业安全生产工作会议。这次会议的主要任务是：总结近年来中央企业安全生产工作经验，分析当前安全生产面临的形势，部署2008年安全生产工作任务，进一步推进安全生产管理的制度化和规范化，全面促进中央企业的安全发展与和谐发展。

国家安全监管总局十分重视中央企业的安全生产工作，下午王德学副局长将在会上做重要讲话，请大家认真学习和落实。下面，我讲三点意见。

一、近年来中央企业安全生产工作的主要成效和经验

2004年，国务院办公厅下发了《关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发200452号），明确规定了国资委在履行出资人职责中对中央企业安全生产的监管职责。三年多来，国资委高度重视中央企业安全生产的监管工作，将依法履行出资人的安全生产监管职责与建立健全国有资产保值增值责任体系有机结合起来，以落实安全生产责任为主线，以推进建立现代安全生产管理体系为重点，以加强安全生产业绩考核为抓手，分类监管与重点督导相结合，促进先进企业向国际一流企业看齐，鞭策落后企业迎头赶上，有效地推动了中央企业安全生产整体水平的提高。

中央企业坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，在不断总结经验教训的基础上，强化各个层面、各个环节的安全生产责任，落实源头治本措施，加强全员、全过程、全方位的安全生产管理，做了大量扎实有效的工作。在近年来中央企业整体经营业绩连创历史新高，市场竞争能力不断增强的同时，安全生产管理水平得到较大提升，安全生产形势保持了总体稳定并趋于好转，对促进全国安全生产形势的稳定好转，实现国务院提出的安全生产目标，起到了积极推动和示范带动作用。

这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于国家安全监管总局等有关部门长期以来的有效监管和积极支持，同时也是中央企业广大干部职工积极努力、扎实工作的结果。这里需要特别提到的是：我们这支战斗在中央企业安全生产战线的工作队伍，不畏艰难，辛勤工作，甘于奉献，勇于创新，为保证中央企业安全生产形势的稳定和好转做出了重要贡献。借此机会，我代表国务院国资委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾几年来的安全生产工作，中央企业坚持以人为本、安全发展，坚持体制改革、机制创新，坚持标本兼治、重在治本，坚持开拓进取、大胆实践，创造和积累了许多成功经验：

（一）强化责任落实，形成有效的激励约束机制。

企业是安全生产的责任主体，层层落实安全生产责任制是做好安全生产工作的核心和关键。近年来，中央企业普遍完善了安全生产责任体系，制定了安全生产考核办法，通过层层签订安全生产责任书、实行安全生产风险抵押、企业负责人定点督导和安全生产述职等制度，促进了安全生产责任制的有效落实。中国石油、中国石化等企业将安全指标纳入生产经营目标考核，考核结果与企业工资总额和企业负责人的薪酬挂钩，总部与直属企业主要负责人签订安全生产责任书，直属企业再逐级签订安全生产责任书，通过指标层层分解、压力层层传递，将安全生产责任、目标、任务落实到各级领导和每一名员工，并在干部任用、年终评比中实行安全生产一票否决。中国有色集团等企业在海外施工项目中，对施工难度较大的工程，普遍落实了关键环节主要领导跟班作业制和现场监督检查制，保证了重点项目的施工安全。中航集团建立飞行安全管理系统，健全飞行安全管理流程，完善飞行训练、事故征候、生产组织、数据采集等环节的安全管理，通过对近年来数千起不安全事件的统计分析，构建了以不安全事件、飞行品质、安全审计为主要风险识别渠道的安全风险管理模型，为安全运行提供了有力保障。中国海运以2010年船舶单位安全指标达到或接近世界一流水平为目标，与22家专业公司总经理签订了安全生产责任书，并细化分解到各个基层单位和各个岗位员工。中央企业还建立了严格的事故责任追究和引咎辞职制度，对事故负有领导责任、直接责任的相关人员进行严肃处理，从领导体制和管理机制上进一步落实了安全生产责任制。

（二）结合企业实际，建立健全安全生产管理体系。

加强安全生产管理体系建设，是安全生产的基础性工作，也是一项紧迫而长期的任务。中央企业一方面积极传承和发扬本行业、本系统安全生产管理的优良传统与成功经验，另一方面积极借鉴国内外的成功做法，初步探索出了一套具有中国特色、符合企业特点的安全管理体系。神华集团推行了南非NOSA（国家职业安全协会）安全管理体系，运用科学严谨的目标体系、危害辨识、风险评估、动静结合的评定模式，促进安全管理持续改进，使本集团的安全生产达到了国际一流水平。中国石油、中国石化、中国海油、中广核集团、一汽集团、兵器工业集团等企业结合本企业实际，积极推行健康安全环境（HSE）管理体系，通过闭环式管理促进安全生产的持续改进，实现了与国际上先进的安全管理体系的对接，提升了企业的安全管理水平。许多中央企业在加强安全管理队伍建设的同时，建立安全生产监督体系，实行监、管分离，形成了安全生产的有效制约机制。中国中铁在所属各级企业及一定规模的工程项目设置了独立的安全总监，加强了安全生产稽查队伍建设，实行了分区域、分专业的安全稽查。航天科工规定在各院（基地）以及火工品研制生产、建筑施工单位必须设置独立的安全管理机构，要求新增和调整专职安全技术干部必须具备安全工程本科学历，院（基地）应有60%以上安全技术干部通过国家注册安全工程师资格考试。中国建材通过构筑“四道安全防护墙”（安全意识、风险评估、安全设施、安全技能）、做好“三个统一”（相关方利益的统一，安全管理体系的统一，生产生活安全与防恐怖袭击的统一）、突出“两个重点”（行车安全管理、临时用电管理）、强化“一个执行力”，探索了一条境外总承包工程安全管理体系建设的新路子。

（三）夯实基础工作，全面推进安全生产标准化建设。

安全质量标准化是安全管理的重要基础性工作。中央企业按照国家安全生产法制化、标准化建设的要求，不断修订完善本企业安全生产的规定和标准，逐步建立健全了一整套适合企业安全生产需要的规章制度和标准规范。航天科技制定了《安全生产管理办法》和12项安全管理制度，修订了24项国家和行业安全技术标准及1800项企业标准，通过严格执行一系列规章制度和标准规范，确保了历次型号大型试验与飞行试验的安全成功。中煤集团建立了以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，相继制定了隐患排查、劳动用工准入、项目开工安全验收、领导人员下井带班、安全费用预算管理、安全风险抵押等多项管理规章，促进了安全管理工作的制度化、规范化。中盐公司对危险化学品管理、安全生产组织、生产设施运行监控和应急管理等，建立了一套严格的管理程序和规章制度，把企业安全管理纳入了规范化、制度化的管理轨道。中国黄金按照国家安全质量标准化的工作要求，全面开展安全生产标准化达标升级活动，有力促进了企业安全生产整体水平的提升。

（四）强化安全风险管理，确保重大危险源的超前防控。

抓好安全风险管理是确保重大危险源超前防控的关键。许多中央企业注重把风险管理的理论和方法与安全生产实践相结合，坚持从源头抓起，通过危害普查、辨识、风险评估和动态管控，综合评价安全风险；通过深入开展重点领域、要害部位和关键环节的安全生产专项整治，着力解决突出矛盾；通过抓事故预想控制、作业过程控制和重点环节控制，把生产施工作业过程中的各类安全风险防范于事发之前，消除在萌芽之中。宝钢将安全防范、危害预知、安全确认、隐患整改等十大责任具体落实到基层班组长，有效强化了生产作业现场的安全风险管理。中船重工以落实管理制度、技术标准、操作规程为重点，通过自查、巡查、验收，加强了重大危险源的动态监管。中国国电把重大危险源普查、监控情况，重大设备设施事故预控情况，垮坝、水淹厂房及厂房坍塌事故预控情况，作为各级安全生产检查的重点，促进了重大危险源分级监控制度的落实。中广核集团、航天科技、中铝公司、攀钢等企业加强对重大危险源的普查、辨识和评估，建立和完善风险预控管理体系，提高了企业防控安全风险的能力。

（五）加强应急管理，增强各类突发事件的应对能力。

搞好应急管理，关系发展稳定大局，关系人民群众根本利益，责任重大。中央企业按照“统一领导、分级负责、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，完善各级应急预案，建立健全应急管理体系，提升了应急管理水平。国家电网每年迎峰度夏前都举行联合反事故演习，并利用电网模拟仿真手段，演练各级电网调度中心、重要发电厂和变电站之间协同应急能力，在2007年应对渤海地区风暴潮和东南沿海台风袭击等突发事件中，各所属企业及时启动预警和应急响应，有效地发挥了应急体系作用。中国移动着力加强应急通讯保障，在今年汛期共投入6.8万人次参与防汛通信保障，完成应急发电7.8万次、总时长31万小时，出动应急通讯车660次，通过短信系统向灾区客户发布信息1.07亿条，圆满完成了防汛应急通信保障工作。中远集团不断健全风险预警体系和应急管理机制，装备了全球电子海图系统、全球船舶搜索和定位系统、全球气象预报服务系统和全球通信网络系统，为应急管理提供了可靠的技术支持和保障。不少中央企业还从实际出发，加强专业化应急救援队伍建设，建立应急救援基地，落实消防区域联防方案，协同企业所在地政府和社区组成企地联动的应急救援体系。

（六）坚持防治结合，切实做好安全隐患的排查治理。

中央企业把隐患排查治理作为安全生产管理的一项重要工作，坚持全面排查、整体规划、防治结合的原则，建立健全了隐患治理计划、资金预算、挂牌督办等制度。许多中央企业在安排投资计划时把隐患治理放在首位，重大隐患治理项目由各级主要领导亲自监督落实，对没有安排好隐患治理项目的单位一律不安排新上项目。中国石油在2006—2008三年安全隐患专项治理规划中，共安排专项资金400亿元，一批重大安全隐患得到有效治理。中国石化2007年安排隐患治理项目734项，总投资15.18亿元。国家电网通过在全系统深入开展“百问百查”活动，全面排查电网、人身、设备、供电、安全管理等方面的隐患和问题，既深入开展了隐患排查治理工作，又促进了全员安全意识和执行力的提高。武钢在排查整改中坚持以铁的制度、铁的纪律、铁的执行为基础，定项目、定措施、定责任人、定完成时间，班组能整改的不交车间，车间能整改的不交厂矿，厂矿能整改的不交公司，取得了排查整改的预期成果。中铝公司通过整合矿产资源开发实现资源规模化、集约化，从源头治理矿业秩序混乱，消除因矿山开发布局不合理造成的安全隐患。

（七）推进“科技兴安”，不断提高本质安全水平。

科技进步是实现本质安全的重要保证。中央企业高度重视安全生产科技进步，通过开展重大课题科研攻关，实施安全技术改造，推广应用安全可靠的新技术、新工艺、新装备和新材料，淘汰落后生产能力等措施，为企业的安全发展提供了技术支撑。神华集团加大安全技术投入，改造矿井开拓系统，实行生产规模化、设备自动化、辅助运输无轨胶轮化、安全监控网络化的管理模式，矿井安全生产管理水平得到显著提高。中煤集团充分发挥煤炭生产、煤矿设计、矿井建设、装备制造等方面的优势，坚持自主创新和集成创新，相继攻克了综放开采中的一系列技术难题，形成了露天井工联采、安全高效生产的成套技术，不仅填补了国际采煤领域的空白，而且还提升了企业本质安全水平。中国中铁采用世界先进的工装和工艺，开发了先进的起重船和电气化作业恒张力放线车，引进了用于隧道及地下工程施工的先进设备，推进了施工的机械化和智能化，减少了重大事故的发生。中国水电集团加大安全技术投入，攻克了在多泥沙河流、岩溶地区、高寒地区建造大坝的世界级技术难题，开发了建造各种坝型的成套技术，大大降低了员工遭受伤害的风险。中船重工加大对安全工艺、安全标准、事故分析等安全科研成果的推广应用，不断完善涂装、立体交叉、铸锻等方面的作业安全管理流程，有效提高了危险作业的规范化、科学化管理水平。航天科技着力对型号产品研制、大型地面试验等高危关键环节的安全技术攻关和应用研究，推广并转化了234项安全科技成果，促进了安全技术支撑体系建设和安全技术攻关创新能力的提高。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前中央企业安全生产工作发展仍不平衡，个别行业、个别领域、个别企业事故多发、频发的势头没有得到有效遏制，重大事故时有发生，安全生产形势依然严峻，说

明中央企业的安全生产基础仍不够牢固。一是安全生产责任制在一些中央企业仍没有完全落实到位，少数企业负责人存在坐而论道、抓而不实的倾向。二是安全生产监管机构建设和安全生产监管力度仍不能适应实际工作的需要，安全生产职责没有合理分解到各职能部门，安全生产管理没有形成合力。三是现场安全管理仍存在一些薄弱环节和死角，“三违”现象在生产施工作业现场仍然存在，安全监管需要进一步向基层、现场延伸。四是生产组织、操作规程、过程监督的制度化、规范化和科学化仍需加强，职工队伍素质不高、执行能力不强的问题还比较突出。五是安全生产投入还要进一步加大，隐患治理仍是一项艰巨和长期的任务，落实风险识别和防范措施还要进一步到位。我们对此必须保持清醒头脑，对安全生产监管工作不可有丝毫懈怠。

二、当前中央企业安全生产工作面临的新形势和新挑战

当前，中央企业安全生产管理水平虽然有了一定提高，但离党和国家的要求还有较大差距。据统计，今年1-11月，中央企业共发生较大以上生产安全事故33起、死亡192人。其中，建筑施工企业发生重大以上生产安全事故25起、死亡150人，分别占总数的76%和78%。与上年同期相比，中央企业生产安全事故减少8起，死亡人数减少6人，其中建筑施工企业事故起数持平，死亡人数增加45人。这说明中央企业安全生产形势依然严峻，尤其是建筑施工企业安全生产问题已经成为当前中央企业安全生产工作中的突出矛盾。同时，在经济快速发展进程中，中央企业的安全生产工作正面临着一系列新形势和新挑战。

——企业兼并重组、规模扩张、产业链延伸，使安全生产工作难度加大。近年来，中央企业抓住机遇，加快发展，通过重组、兼并和改制，使生产规模不断扩大，产业链条不断延伸，生产战线不断加长，普遍存在着点多、面广、战线长、行业跨度大的问题。与规模扩大和产业链延伸所要求的管理能力相比，安全管理工作和安全生产保障能力还存在明显的不适应，安全生产监督管理的难度和跨度明显加大。

——经济高速增长、生产任务繁重，造成安全生产不稳定因素增多。随着国民经济的快速发展，市场需求增长强劲，部分企业生产设备高负荷、长周期运行，造成安全隐患增多。尤其是能源、建筑、交通运输、机械设备制造等行业，长期处于高需求、高增长、高负荷运行状态，导致正常的设备检修维护都难以保证。部分企业历史包袱沉重，安全生产设施长期投入不足，老、旧、杂设备较多，安全生产压力很大。

——企业竞争加剧和组织方式变革，安全管理方式难以适应形势需要。一方面，随着对内对外开放步伐的加快，中央企业面临国内、国外很多优势企业的竞争，为巩固市场，提升利润，不得不大幅度降低成本，这就对管理提出了更高要求，但部分企业仍沿用过去粗放的安全管理方式，靠拼设备、拼人力、加班加点赶进度去完成任务，给安全生产埋下了重大隐患。另一方面，为减少管理层级，提高工作效率，不少企业调整了劳动组织方式，实现了扁平化管理，但安全监管方式跟不上这种变化，有的企业甚至还削弱了安全生产监管力量。

——技术进步和新设备的运用，对职工队伍安全素质提出了更高的标准。新技术、新设备、新工艺、新材料的运用，一方面提高了企业的效率和竞争力，另一方面对劳动者的素质提出了更高要求。目前中央企业普遍存在专业人才队伍不足、职工操作技能不高的问题，尤其是生产作业一线大量雇用没有经过严格培训的农民工，给安全生产带来许多困难。

冷静地分析安全生产新形势，正确地应对安全生产新挑战，需要我们以科学发展观为指导，把科学发展观的内涵和精神实质落实到安全生产的各个方面、各个层次和各个环节。今天到会的都是中央企业分管安全生产工作的负责同志和部门负责人，是安全生产的中坚力量。可以说，你们的工作好坏，关系到企业安全工作的成败，关系到企业的安全发展、和谐发展，关系到科学发展观在企业能否真正得到贯彻落实。

大家必须肩负起这个历史使命，深刻认识中央企业搞好安全生产的重要意义，以更高标准、更严要求，进一步做好中央企业的安全生产工作。

（一）把以人为本与依法治企结合起来，落实“铁腕治安全”。

以人为本和依法治企是一个有机的整体，也是企业建立安全生产长效机制的基础和前提。坚持以人为本，就要在发展经济的同时尊重人的价值，使其在生产过程中不受伤害。依法治企的目的是保障企业的安全，保障广大员工的生命财产安全，充分体现了以人为本。实现依法治企，就要严格依法办事，实施铁腕治安全。安全生产归根到底是执行力的问题，在原则问题上来不得半点心慈手软。事故的发生，往往是由于职能不到位、管理脱节、监督失控、“三违”不断、放松基础工作等引起的。必须切实解决“严格不起来、落实不下去”的问题。要敢于板起安全的铁面孔，敢抓敢管，敢出重拳，敢于严格执法；要制定铁的制度，严格落实安全生产责任制，并将其层层分解到每个部门、每个单位和每个岗位，形成责任链，一级抓一级；要严肃铁的纪律，保证各项规章制度、工作程序能够在实际工作中得到贯彻，确保在执行中不走样、不变形。

（二）把一岗双责与问责制结合起来，落实“谁不重视安全组织上就让他不安全”。

安全生产与业务工作密不可分。我们强调一岗双责，就是在各个领导岗位、各个基层单位和各个工作岗位，既要承担生产经营责任，又要承担相应的安全生产责任，从而实现安全生产的齐抓共管。要把安全生产责任制与安全生产问责制有机结合起来，并切实落到实处。对不负责任造成后果的，要按照“四不放过”的原则，对事故责任人坚决不留情面，严肃处理，切实做到“谁不重视安全，组织上就让他不安全”，谁不把人民的生命安全当回事，组织上就不要把他的职务当回事。对事故现场，要设立警示台，通过警示台让大家真正吸取事故教训，防止同类事故再次发生；对“三违”现象，要设立曝光台，通过曝光台让“三违”人员深刻认识到安全生产不容有半点马虎。要把安全问责与反“三违”相结合，杜绝现场人员违规生产的老毛病、坏习惯；把安全问责与反对好人主义、官僚主义相结合，坚决杜绝管理人员的松懈行为。

（三）把科学发展与安全文化建设结合起来，落实“要安全的效益、不要带血的利润”。

中央企业是国有经济的中坚和骨干，也是我国先进生产力的代表。搞好中央企业的安全生产工作，对于促进全国安全生产形势的稳定好转，具有重要的影响、示范和带动作用。因此，中央企业必须带头贯彻落实好科学发展观，在追求企业效益的同时，必须坚持安全发展、和谐发展、科学发展，决不能以牺牲员工生命和损害环境为代价。当效益与安全发生矛盾时，宁可放弃暂时的效益，也不能赚带血的利润。要通过加强企业安全文化建设，培养安全发展的价值观，使科学发展观在各级企业真正得到落实。

（四）把企业履行社会责任与创建安全品牌结合起来，牢固树立“安全是效益、安全是品牌”的意识。

目前，152户中央企业几乎涉及到国民经济的所有行业，其中相当一部分企业分布在煤炭、石油石化、化工、交通运输、电力、电信等领域，一旦发生重大生产安全事故，不仅会造成企业自身重大损失，而且会造成恶劣的社会影响,甚至影响到我们国家良好的对外形象。中央企业要牢固树立安全是效益、安全是品牌、安全也是社会责任的意识，切实加强安全生产工作，把安全生产摆在首要位置并视为企业的第一责任、第一效益、第一品牌和第一保障。

三、认真贯彻科学发展观，切实做好2008年中央企业安全生产工作

2008年中央企业安全生产工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极推进经济发展方式转变，进一步健全安全生产责任制，完善安全生产管理体系，建立安全生产长效机制，提高安全生产管理水平，为确保广大员工安全，推动中央企业又好又快发展，实现国有资产保值增值，继续做出新的更大的贡献。2008年中央企业安全生产要重点做好以下几项工作：

（一）认真贯彻执行《中央企业安全生产监督管理工作暂行办法》。为适应中央企业安全生产监督管理工作的新形势和新要求，国资委从出资人角度，起草制订了《中央企业安全生产监督管理工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》），不久即将下发执行。《暂行办法》在认真总结中央企业实践经验、广泛听取各方意见的基础上，结合中央企业的实际和国资委的职能定位，明确了中央企业安全生产工作的内容、要求、程序、奖惩等，目的是通过安全生产监管工作的制度化、程序化、规范化，进一步推动中央企业的安全发展和可持续发展。《暂行办法》主要有四个特点：一是体现了对中央企业的高标准、严要求。中央企业要在继承优良传统的基础上，学习借鉴发达国家安全管理的成功经验，不断探索新方法、不断创造新方式，不断提高安全管理的新水平，力争成为同行业安全生产的表率和标杆，以更高标准、更严要求、更细管理，争创一流，绝不允许降低标准和要求。二是实施了安全生产的分类监管。国资委依据中央企业主营业务范围和安全生产风险程度将中央企业划分为三类，根据不同类型实施不同监管，既坚持了实事求是，又体现了公平合理。中央企业对所出资企业也要实行分类监管，通过分类监管和行业对标，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加紧解决好重点企业和重点领域的突出问题。三是进一步完善了安全生产报告制度。明确了中央企业安全生产工作应当报告的事项、程序、要求等，目的是对中央企业安全生产状况有个总体掌握，更有针对性地做好出资人的安全生产监管工作。中央企业要严格执行报告制度，坚决杜绝瞒报事故行为的发生，自觉履行报告义务。四是加大了安全业绩考核的力度。中央企业发生瞒报事故、特别重大责任事故，该中央企业负责人经营业绩考核一律实行降级。不同行业、不同规模的中央企业内发生较大责任事故或重大责任事故，都要依据规定进行降级、降分的处理，安全生产业绩考核结果与企业负责人薪酬挂钩。中央企业要通过责任层层落实、压力层层传递，增强集团安全生产的管控。中央企业要认真组织学习和贯彻落实《暂行办法》，将各项要求和规定逐级落实到位，进一步提高中央企业安全生产管理水平。

（二）进一步加强安全生产责任体系建设。

中央企业要紧紧抓住安全生产责任制这个关键，按照“统一领导、综合协调、分级监管、全员参与”的原则，切实落实“一岗双责”制度，进一步完善安全生产责任体系。一是强化以企业主要负责人为核心的安全生产领导责任制。中央企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责；主管生产的负责人按照“管生产必须管安全”的原则，对企业生产中的安全生产工作负重要管理责任；主管安全生产工作的负责人统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合管理责任；其他负责人对主管范围内的安全生产工作负一定领导责任。各中央企业都必须对企业领导班子成员的安全生产责任在具体分工中加以明确和细化，同时还要对集团公司所属各职能部门的安全生产责任予以明确和细化。二是健全和完善安全生产组织机构。首先要健全和完善企业安全生产的领导决策机构，设立由企业主要负责人亲自挂帅的安全生产委员会，统一领导本企业的安全生产工作，定期分析研究企业安全生产形势，对重大问题进行统筹规划、科学决策。其次要加强安全生产监管机构建设，建立与企业安全生产任务相适应的机构和队伍，形成一支专业素质高、责任心强的专职安全生产监管队伍。特别是一类企业要抓紧建立独立的安全生产监管机构，并配备相应专业、专职的安全监管人员。另外要按照“分级监管”的原则，积极探索和创新对下属企业的安全监管方式。如向下属企业和重点工程派驻安全生产总监，实行监督和管理相对分离，逐步形成企业安全生产的有效制约和控制。三是实施安全责任目标管理。把安全生产责任制与业绩考核制度结合起来，健全和完善安全生产激励约束机制，通过奖罚分明的制度，激励企业全体员工

积极做好安全生产工作，加快形成“人人关心安全、人人重视安全、人人做好安全”的工作局面。

（三）大力推进安全风险管理。

中央企业要始终把安全预防放在首位，有步骤、有重点地推进以风险管理为核心的安全生产管理体系建设，尽快建立安全生产长效机制。一是强化安全风险识别和预防。中央企业要完善危险源普查和风险评估制度，建立健全重大危险源管理档案和动态数据监测台帐，完善重大隐患预控、预警机制。企业主要负责人对本单位的重大风险源要做到了然于胸，并切实做到有预案、有对策；各业务部门要对本部门的重大风险及时评估，严格落实防范措施；各基层作业单位要认真掌握风险识别技术，实行分类监控，分级管理，及时采取有效措施，防止风险集聚增大。二是加强安全隐患排查和治理。中央企业要建立健全隐患排查和治理工作制度，规范各级安全隐患排查的频次、控制管理原则、分级管理模式、分级管理内容等，实行闭环管理，确保各类隐患及时得到发现和治理。对排查出的隐患要落实专项治理经费和专职负责人，按规定的时间和要求，及时把隐患排除掉。凡隐患排查不到位或治理措施不落实而造成安全生产事故的责任人,一律追究相关人员责任。三是鼓励员工参与风险防控。中央企业要建立鼓励员工发现风险、发现隐患的激励机制，对在风险发现和排查中做出贡献的员工要给予奖励，对“未遂事故”隐瞒不报的相关人员要严肃处罚。

（四）强化突发事故的应急管理。

中央企业要继续坚持以“一案三制”（预案、体制、机制、法制）为重点，进一步推进安全生产应急管理体系建设。一是通过演练进一步完善应急预案。经过一年多的努力，中央企业总部和所属一级企业基本完成了应急预案的编制工作。明年的重点工作是督促所属二级以下企业抓紧完成应急预案的编制工作。预案的编制要简明实用，突出实战性和有效性，并与地方政府的应急预案有机衔接好。应急预案编制工作完成后，要通过演练检验应急预案的科学性和可操作性。电网、交通运输、民航、石油石化、化工、电信等与人民群众生活紧密相关的行业，要适时与地方政府联合开展应急演练，以切实提高对大范围安全事故的应急处置水平。二是加强应急平台建设。按照国务院的统一部署，2008年国资委将启动安全生产应急平台建设，逐步实现对中央企业重大危险源和重大事故隐患的监测监控，及时向中央企业发布有关预测预警信息，向国务院应急平台提供所需的专业数据和实时图像等。中央企业要积极支持和参与这项工作，配合国资委尽快完成安全生产应急平台建设。中央企业内部要优化整合安全信息资源和应急平台系统，适时与国资委应急平台实现互联互通。三是建立健全生产安全事故的媒体应对和善后处理机制。国资委将结合贯彻《突发事件应对法》，加强对中央企业的指导和培训。各中央企业要结合企业实际，抓紧建立有效应对新闻媒体、妥善安置伤亡人员家属、尽快化解社会矛盾的应对机制，最大限度地降低生产安全事故给企业形象和社会稳定造成的影响。

（五）培养和提升企业员工安全生产素质。

做好安全生产工作的重要基础，就是要不断提升全体员工安全生产素质。一是鼓励和支持安全生产监管人员取得注册安全工程师资质。力争用两年左右的时间，使企业安全监管机构中取得注册安全工程师资质的人员占主体。二是要探索和推行更加有效的农民工、临时工的培训和管理方法。所有农民工、临时工都要进行岗前培训，未进行培训的一律不得上岗作业。岗位培训要增强针对性，加大现场操作、演练培训的比重，提高实际操作水平。要改进培训方式，注重采用喜闻乐见、通俗易懂的形式，提高培训效果。要完善劳动合同保障制度，建立优秀技工、技术骨干脱颖而出的成长和使用机制。三是积极推进企业安全文化建设。本着“关爱员工、以人为本”的宗旨，通过宣传、教育等多种手段，促使广大员工牢固树立正确的安全生产价值观和荣辱观，养成良好的安全生产习惯，提高安全生产的主动性和积极性。

（六）创建本质安全型企业。

转变企业发展方式是创建本质安全型企业的根本出路。中央企业要在全社会率先建立本质安全型企业。一要健全安全生产投入机制。中央企业要按照国家明确的安全生产费用提取标准和规定，加大安全生产费用的提取，并纳入企业预算，实行专款专用，不得挤占挪用。凡安全生产费用提取不到位的，要从企业负责人业绩考核的利润中予以扣减。各中央企业要结合本企业安全生产的实际需要，合理安排安全生产经费，并从制度上对安全生产投入予以保障。要有计划、有步骤地对安全风险大、作业条件差、日常故障多的老旧设备、落后工艺和流程进行技术改造，力争用两至三年时间，基本解决安全生产欠账问题。二要坚持投资的高起点和高标准。立足企业长远发展需要，适当提高新建及改扩建项目的可靠性、安全性标准，坚决防止“投产之日就是安全生产欠账之时”的现象发生，为实现本质安全型企业奠定坚实的基础。三是大力推进“科技兴安”战略。充分发挥中央企业的科技人才优势和自主创新优势，积极开展安全生产科研项目攻关，加快安全生产科研成果在中央企业的推广应用，重点解决好影响本行业、本企业安全生产的关键、突出问题，以科技进步促进安全发展。

（七）进一步加大建筑施工领域专项整治工作力度。

建筑施工事故多发是当前中央企业安全生产工作中最突出的问题，要进一步加大这一领域的专项整治力度。建设、勘察、设计、施工、监理等方面的中央企业，要齐心协力，共同遏制重特大事故的发生，尽快扭转建筑施工事故频发的被动局面。建设企业作为项目安全的第一责任人，要严格执行业主负责制，合理确定工程标价、施工工期；严格执行工程建设程序，严禁出现边勘探、边设计、边施工的“三边工程”；加强对勘察、设计、施工、监理各方的监督和协调，切实负起第一责任人的责任。勘察企业对地质调查的深度和重大危险因素的判识要符合相关规范和工程安全的要求，切实从源头消除安全隐患。设计企业要认真设计安全方案，科学确定工程地质等级，严禁降低安全措施标准。监理企业要依法严格行使权力和履行职责，坚决制止带病作业，严把安全质量关。施工企业要禁止参与没有安全生产保障的恶性价格竞争，严格执行安全费用提取规定，确保必要的安全投入；加强施工的计划和过程管理，合理组织生产；加强对分包商的监管，杜绝“以包代管”和“以罚代管”；强化对施工现场的安全监管，加大对“三违”行为的查处力度。

（八）重点做好2008年奥运会和“两会”期间的安全生产工作。

2008年北京奥运会是一次国际盛会，举世瞩目。根据以往经验，奥运会期间举办国发生任何不利事件，曝光率都很高，国际影响都很大。明年召开的“两会”，也是党和国家的一件大事。因此，各中央企业要未雨绸缪，抓紧工作，确保安全，绝不允许在奥运会和“两会”期间发生任何有损中央企业形象的责任事故。国资委要求各中央企业从现在开始，就抓紧安排和部署本企业的安全生产工作，企业一把手要亲自挂帅，其他班子成员要齐抓共管，各职能部门和各基层企业要严防死守，广大企业员工要积极参与，确保本企业安全生产工作不出现任何死角和漏洞，为奥运会和“两会”的成功举办发挥好国家队的骨干作用。

同志们，中央企业的改革和发展正进入一个新时期。在这个机遇和挑战并存的新时期，我们必须深刻领会、全面把握和贯彻落实科学发展观，以党的“十七大”精神为指引，充分发挥中央企业基础雄厚、纪律严明、作风过硬的优势，以更大的决心、更强的责任感、更严格的管理，不断夯实安全生产基础，不断提升安全生产整体水平，努力建设本质安全型、资源节约型、环境友好型企业，为保证广大员工的生命健康与安全，为全社会的和谐稳定，为国民经济又好又快发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标，继续做出新的更大的贡献！

来源：国资委宣传工作局

第三篇：国资委副主任黄淑和在央企节能减排工作会议上的讲话

努力抢占低碳经济制高点 进一步推动中央企业实现科学发展

—在中央企业节能减排工作会议上的讲话

国务院国资委副主任 黄淑和（2011年5月３1日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党中央、国务院关于节能减排的决策和部署，总结中央企业“十一五”节能减排工作，部署“十二五”节能减排任务，进一步推动中央企业实现科学发展。下面，我讲三点意见:

一、“十一五”时期中央企业节能减排工作成效显著 “十一五”期间，国资委和中央企业坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于节能减排的一系列方针政策，把节能减排作为企业转变发展方式、优化产业和产品结构、履行社会责任的重要手段，开拓创新，攻坚克难，圆满完成了各项任务,为全国实现“十一五”节能减排目标作出了重要贡献。

到2010年底，中央企业万元产值综合能耗(按可比价计算)比2005年下降20.3%；五年累计节能1.75亿吨标准煤，占全国节能量的27.8%。供电煤耗、吨钢综合能耗居国内领先水平，部 分企业节能指标达到国际先进水平。纳入国家千家企业节能考核的190家中央企业及所属企业，五年节能4900万吨标准煤，是国家下达的节能考核目标的1.8倍，占全国千家企业节能量的32.7%。二氧化硫排放量比2005年减少36.3%，降幅超过全国平均水平22个百分点；化学需氧量排放量减少36.1%，降幅超过全国平均水平23.7个百分点。特别是中央五大火电企业二氧化硫排放量减少295.9万吨，占国家“十一五”减排总量目标的116%，为完成国家减排目标作出了突出贡献。

五年来，中央企业按照国家的总体要求，大力推进节能减排工作，在实践中不断探索和创新，打赢了许多攻坚战，取得了许多成功经验，初步走出了一条具有中央企业特色的节能减排之路。

（一）节能减排三大保障体系初步建立。

“十一五”期间，国资委颁布了《中央企业节能减排监督管理暂行办法》（国资委令第23号），出台了《关于加强中央企业节能减排工作的意见》和《中央企业任期节能减排管理目标》。中央企业按照国资委的要求，健全组织管理体系，成立了以主要负责人或分管负责人为组长的节能减排领导小组，组建了节能减排工作机构，配备了节能减排专职管理人员，为做好节能减排工作提供了组织保障。建立完善了节能减排考核奖惩制度，将国家和国资委下达的节能减排约束性指标纳入各级企业负责人经营业绩考核体系，形成了“目标层层分解、压力层层传递、激励层 层链接”的责任体系，为做好节能减排工作提供了机制保障。构建了节能减排统计监测系统，加强对生产经营过程中能耗和污染物排放的统计监测，完善了计量、定额、台账等基础工作，重视过程管理和动态监控，及时发现运行中出现的倾向性问题并认真整改，保障了节能减排数据的规范性和准确性，为做好节能减排工作提供了技术保障。

（二）加快淘汰落后产能和发展清洁能源。

中央企业积极淘汰落后产能。截至2010年底，中央企业累计关停小火电机组4007.9万千瓦，淘汰落后电解铝产能23.6万吨，分别占全国“十一五”关停目标的80.2%和36.3%；淘汰落后炼油能力2780万吨、落后水泥产能1382万吨、落后炼钢产能390万吨。经过五年的艰苦努力，中央企业基本淘汰了低于国家标准的落后产能。

中央企业大力发展清洁能源。截至2010年底，中央企业水电装机容量占全国的46.3%，风电装机容量占全国的70.2%，核电装机容量占全国的100%，天然气油气当量比例由2005年的18.3%提高到28.6%。中电投集团清洁能源装机容量达1938 万千瓦，占集团总装机容量的27.4%，居国内火力发电行业第一位。中国国电投产了700万千瓦风电装机，成为国内最大的风电装机企业。中国华能向增量资产寻求“绿色效能”，水电装机超过1000万千瓦，目前正在江苏省建设全球最大的海上风电基地。中核集团全力推进核能建设，投运核电总装机容量578万千瓦，在建 904万千瓦。

（三）加大节能减排资金投入。

“十一五”期间，中央企业累计投入节能减排资金3486亿元，重点用于能源结构调整、节能减排工程和节能服务产业发展。中国石油安排170亿元专项资金，实施了852个节能减排技术改造项目，每年可节能318万吨标准煤。中铝公司投入专项资金155亿元，完成了16个污水治理项目，铝冶炼企业基本实现工业废水“零排放”。中国化工投资46亿元，用于40项节能减排重点工程，每年可节能162万吨标准煤。兵器工业集团投入15亿元，专项用于火炸药企业废水及废酸治理，新增废水年处理能力2450万吨，废酸年处理能力100多万吨，基本解决了历史遗留的火炸药环境污染问题。

（四）大力推进节能减排技术创新。

中央企业建设了一批节能减排的技术创新平台。“十一五”期间，“海上风电国家重点实验室”、“风电设备及系统技术国家重点实验室”、“国家能源节能减排与污染控制研发(实验)中心”等一批国家级科研机构相继在中央企业建成。16家中央企业响应国资委号召，发起成立了中央企业电动车产业联盟，推动了全国电动车产业整体发展。中国化学工程等4家中央企业牵头组建了钢铁、煤炭、农用机械、化工等4个产业技术创新战略联盟。15家中央企业入驻“未来科技城”，全力打造新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业研发平台。中央企业形成了一批节能减排重大科技成果。中国华能“超超临界燃煤发电技术的研发和应用”获国家科技进步一等奖，其100万千瓦超超临界发电示范机组的能耗和污染物排放居国际领先水平。宝钢开发的“钢铁企业副产煤气利用与减排综合技术”获国家科技进步二等奖,为我国钢铁企业实现能源梯级利用和可持续发展作出了重要贡献。神华集团“荒漠化地区大型煤炭基地生态环境综合防治技术”获国家科技进步二等奖，成功解决了在生态环境极度脆弱条件下大规模煤炭开采与环境保护的世界性难题。

中央企业普遍加大了节能减排新技术、新工艺的推广应用。国家电网建成了特高压输电示范工程，向华北、华东输送水电258亿千瓦时，相当于节约了880万吨标准煤，减排二氧化碳1150万吨。中国石化采用火炬气回收技术，每年回收瓦斯可超过80万吨，减少二氧化碳排放400万吨以上。中国国电的“静电除尘高频电源技术”成功应用于300兆瓦机组，可减少烟尘排放40%，节约能耗70%以上。中材集团利用“纯低温余热发电技术”建设和改造水泥生产线，累计发电7.4亿千瓦时，减少二氧化碳排放66万吨。中国钢研牵头研发的“新一代可循环钢铁流程工艺技术”在6家钢铁企业推广使用后，吨钢综合能耗降低100千克标准煤，吨钢新水消耗减少70%。中国电信实施“光进铜退”改造工程，应用新型低功耗基站、软交换等新技术，每年可节电30亿千瓦时，相当于减少二氧化碳排放271万吨。

（五）不断加强资源综合利用和清洁生产。

中央企业积极推进资源综合利用。鞍钢鲅鱼圈项目采用先进的节能环保措施和废物资源化生产工艺，对铁素资源、能源、水资源和固体废弃物进行循环和再利用，水循环利用率达到98%，固体废弃物和化工副产品利用率达到100%。国投天津北疆电厂采用“发电-海水淡化-废物资源化再利用”循环经济模式，全部投产后，每年可发电110亿千瓦时、提供建筑材料150 万立方米、年生产淡水6750万吨。中煤能源建立的“煤炭开采-洗选-矸石发电-建材”循环经济产业链，每年可利用煤矸石、煤泥440万吨，粉煤灰、炉渣13万吨，矿井水利用率超过70%。中国建材“十一五”期间综合利用粉煤灰、页岩、矿渣和炉渣等固体废弃物约2500万吨，余热发电规模达到660兆瓦，每年可节约91万吨标准煤，节电29亿千瓦时，减少二氧化碳排放229万吨。中粮集团利用废弃油脂生产生物柴油，年处理废弃油脂6万吨，减少了二氧化碳、多环苯类和“黑烟”等污染物的排放。

中央企业高度重视清洁生产。“十一五”期间，中国石化实施清洁生产方案4655个，每年减少污水排放3962万吨、废气排放8.7亿立方米，节能1444万吨标准煤。中国海油天野化工公司等5家企业以清洁生产为抓手，不断优化工艺流程和技术方案，实现节能170.7万吨标准煤，二氧化硫排放量同比减少50％。中国石油大连石化分公司加强清洁生产审核，引进污水生化处理技术，处理效率提高了30%。

（六）有效提升节能减排管理水平。

中央企业把加强生产运行精细化管理作为节能减排的重要环节，优化运行系统和工艺流程，确保降低能耗水平和减少污染排放。中远集团合理调整航线和优化挂港布局，优化船舶运行速度，每年节油折合标准煤近60万吨。中国五矿引入第二方监管和第三方审核，强化节能减排的过程考核、动态管理和实时监控，初步实现了全天候、全方位监管。航天科工积极推进能源审计、清洁生产审核和环境管理体系认证，从管理和技术层面强化了基层单位节能环保工作。

中央企业以世界一流企业和国内先进企业为标杆，积极推进能效和污染物排放强度对标管理，初步建立了科学、规范的对标体系。中广核集团每年都与全球34个国家和地区的115个运营商、259台同类型核电机组进行对标，目前在运核电机组有9项指标已经达到世界先进水平。中电投集团以设计值或行业先进值为基准，按机组、分系统开展对标，推动了节能减排从末端治理向源头疏导转变，从被动防范向标本兼治转变。武钢从能耗、节水、环保和综合利用等方面把好源头关、建设关和运行关，既下达结果性指标，又实施过程性评价，初步形成了覆盖全集团的树状式节能减排指标体系。

（七）努力为全社会节能减排起到带动作用。

中央企业在做好自身节能减排工作的同时，积极发挥技术优势和管理优势，努力为全社会节能减排发挥应有的功能和作用。东方电气集团、哈电集团生产的超临界、超超临界火电机组，为火电行业降低煤耗、减少污染物排放起到了重要作用。中国南车、中国北车生产的大功率交流传动电力机车、城轨车辆、大功率交流传动内燃机车等轨道交通设备，为发展清洁公共交通、促进社会高速低碳出行作出了重要贡献。中船集团生产的节能、环保绿色船舶，每吨海里油耗比同类产品降低了2个百分点。中交集团研制的龙门起重机，能耗成本约降低70％。

中央企业积极为全社会节能环保提供优质高效的服务。国投通过实施世界银行合同能源管理项目贷款担保计划，为148个从事节能服务的中小企业提供了5.2亿元贷款担保，有力地支持了节能服务行业的发展。中国节能积极开展合同能源管理，每年利用水泥熟料低温余热发电2.2亿千瓦时。南方电网大力推进节能服务，向2743家企业提供了节能诊断，每年节电22.4亿千瓦时；向128个项目实施了合同能源管理，每年节电3.3亿千瓦时。

回顾五年来的节能减排工作，中央企业积累了很多经验，这些经验弥足珍贵，值得我们认真总结并继续坚持。

第一，领导重视是前提。节能减排是国家的基本国策。企业领导必须站在转变经济发展方式、履行社会责任的高度，统筹企业的改革发展和节能减排工作，才能确保生产经营和节能减排两不误。

第二，健全机制是保障。节能减排是一个系统工程，是一项需长久坚持并持续改善的全局性工作。只有建立起组织精干、信 息畅通、功能有效、上下联动的工作机制，才能真正发挥其督促、指导和激励约束作用，为中央企业做好节能减排工作奠定坚实的基础。

第三，落实责任是关键。做好节能减排工作重在落实责任，只有建立可追溯的责任传递机制，层层分解并落实责任，才能确保节能减排目标的实现。

第四，结构调整是抓手。只有牢牢把握结构调整这一主线，坚持不懈地调整产品结构，淘汰落后产能，优化能源结构，才能有效降低能源资源消耗，提高节能环保水平。

第五，技术创新是支撑。只有坚持自主创新，努力攻克一批节能环保关键核心技术，自主研发一批节能减排新技术、新工艺和新装备，才能实现节能减排能力的提升。

第六，强化管理是基础。只有实施精细化管理，持续开展与先进企业对标，才能不断发掘自身潜力，创造一流的节能环保业绩。

中央企业“十一五”节能减排工作成效显著，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的正确决策和坚强领导，得益于有关部门和各级政府的大力支持，得益于中央企业领导的高度重视，更得益于节能减排战线全体同志的艰苦努力。在此,我谨代表国资委和国资委党委，对中央企业节能减排战线的全体同志表示衷心的感谢和诚挚的问候!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，中央企业节能减 排工作仍然存在一些不容忽视的问题。主要是：发展仍不够平衡，少数企业节能减排意识仍较淡薄，部分企业组织体系尚不够健全，节能减排工作队伍仍需进一步加强，一些经济技术指标与国际先进水平相比仍有不小差距。这些问题必须引起我们高度重视，今后要下大力气切实加以解决。

二、“十二五”时期中央企业节能减排工作的目标和任务 “十二五”时期，我国经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，节能减排工作既面临难得的历史机遇，也存在不少矛盾和挑战。中央企业必须认清形势，直面困难，以更高的目标，更有效的措施，更扎实的工作，全力攻克节能减排的各种难题。

（一）正确认识“十二五”时期中央企业节能减排工作面临的严峻挑战。

“十二五”时期，随着我国国力的不断增强和中央企业发展的不断加快，做好节能减排工作有了更加坚实的基础，但同时也面临更多的风险和挑战。

一是节能环保日益成为西方国家抑制新兴经济体发展的重要工具。自2003年英国政府首次提出“低碳经济”概念以来，低碳经济正成为主要发达国家维护其经济、技术强势地位，抑制新兴经济体发展的有力工具。一方面，发达国家试图借助低碳经济模式这一新的平台制定新的游戏规则，利用其领先地位，重新拉大与发展中国家的经济竞争优势。另一方面，发达国家以低碳 经济为名，实施碳关税、技术标准和市场准入等贸易壁垒，限制新兴经济体的发展。中央企业作为我国参与国际竞争的主力军，必须认清这一变化，加快抢占低碳经济的制高点，在新一轮国际竞争中取得更加有利的地位。

二是国家对节能减排工作提出了更高要求。十一届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划《纲要》），明确了“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的奋斗目标，要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%；单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%；主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。这些约束性指标的确定，表明国家将下更大决心、花更大气力推进节能减排。

三是中央企业节能减排的空间趋小、难度加大。主要表现在：第一，“十一五”期间，中央企业为完成国家下达的节能减排目标，能减的已减，能降的已降，好干的已干，剩下的大多是难啃的“硬骨头”。第二，不少中央企业的单位产品能耗和主要污染物排放已达到国内同行业领先水平，部分企业已达到国际先进水平，今后继续提升节能环保水平将会遇到更大的困难。第三，中央企业大多集中在第二产业尤其是高耗能行业，随着今后企业规模的不断扩大和产业链的不断延伸，能源消耗和污染物排放总量 将会有所增加。第四，中央企业缺乏节能环保的关键技术和核心技术，今后继续推进节能减排将会越来越受到技术瓶颈的制约。

面对严峻的形势和更大的挑战，中央企业必须坚定信心，迎难而上，加大工作力度，取得更好成绩，为实现国家“十二五”节能减排目标做出更大努力。

（二）“十二五”时期中央企业节能减排工作的指导思想和主要目标。

“十二五”时期，中央企业节能减排工作的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，围绕“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”这一目标，统筹谋划企业改革发展和节能减排工作，加快提升中央企业节能减排工作水平，全面完成中央企业节能减排任务，为实现我国“十二五”节能减排目标继续作出新的更大贡献。

根据国家“十二五”规划要求，结合中央企业能源消耗和污染物排放的实际，中央企业节能减排的总体目标是：到“十二五”末，万元产值综合能耗（可比价）下降16%左右，二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量降幅高于全国平均水平。石油石化、电力、钢铁、有色、煤炭、建材、化工、交通运输等行业主要产品单位能耗指标达到国内领先水平。重点类企业主要产品单位能耗和污染物排放达到国内领先水平，其中三分之一的企业力争接近或达到国际先进水平；关注 类企业主要产品单位能耗和污染物排放达到国内先进水平；一般类企业能源利用效率和污染物排放水平明显改善。纳入国家“万家单位节能行动”的企业（用能单位），完成或超额完成国家下达的节能减排目标。

（三）“十二五”时期节能减排工作的总体要求。为实现上述目标，中央企业要进一步把思想统一到十七届五中全会和十一届全国人大四次会议的精神上来，统一到国务院“十二五”节能减排工作的总体部署上来，深刻认识做好“十二五”中央企业节能减排工作的重要性、紧迫感和艰巨性，进一步增强大局意识和责任意识，切实在以下四个方面取得新成绩：

一是在结构调整上做出新亮点。实施结构调整是推进节能减排的重要举措。“十二五”时期，中央企业要坚持有进有退、有所为有所不为的原则，加大退出高能耗、高污染、高排放领域的力度，集中优势资源，大力发展消耗少、排放低、可持续的产业，特别要加快发展战略性新兴产业。我们希望，中央企业在发展节能环保、新材料、新能源汽车等方面要发挥引领作用，在发展新一代信息技术、生物、高端装备制造业等方面要发挥骨干作用，在发展水电、风电、核电、太阳能等新能源产业方面要发挥重要作用。要进一步调整优化产业链，努力占领设计、研发、营销等价值链的高端环节，以更少的能源资源消耗，创造更多的附加值。

二是在发展低碳技术上实现新突破。低碳经济的发展是世界经济的一次重大变革。发展低碳经济,既是当前世界各国应对全 球气候变化的共同要求，也是各国促进经济复苏的战略选择，更是我国突破新的技术壁垒、创造国家竞争优势的着力点。中央企业要在未来的竞争中占有一席之地, 必须在低碳技术和标准上占领先机。历史经验表明，谁能在新一轮科技革命中率先取得突破，谁就能掌握经济发展的主导权。这次节能环保技术革命，我们基本上同世界发达国家站在同一起跑线上，只要我们选准主攻方向，加强资源配置和自主创新，就有可能步入低碳技术的快车道，甚至成为行业的领跑者。

三是在提高能源资源利用效率方面跨上新台阶。“做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业”，是中央企业“十二五”时期的核心目标。高效地利用能源资源，既是做强做优的内在要求，也是世界一流企业的重要特征。中央企业要以技术创新为支撑，大力实施管理变革、流程变革，优化资源组合，减少能源资源消耗，提高产出水平，打造低成本竞争优势。积极探索资源节约型、环境友好型发展道路，大力发展循环经济，深化资源综合利用，努力取得良好的经济效益和社会效益。

四是在推动全社会节能减排方面做出新贡献。中央企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，在我国经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。我们一定要认清自己肩负的历史使命和社会责任，带头模范遵守国家节能减排方针政策和法律法规，正确处理好增强盈利水平与履行社会责任的关系，在实现自身发展、创造更多财富的同时，承担更多的社会责 任，力争率先完成“十二五”节能减排目标。要发挥自身的经济、技术和管理优势，为社会提供更多优质、高效的节能环保装备、技术和服务。

三、“十二五”时期中央企业节能减排的重点工作 “十二五”时期，中央企业节能减排的任务更加繁重。各企业要围绕目标，精心谋划，突出重点，抓好落实，全力做好以下五项工作：

（一）进一步夯实节能减排管理基础。

一是进一步强化组织体系建设。各中央企业负责人要高度重视节能减排工作，切实加强组织领导，亲自过问影响企业节能减排目标实现的重大问题。分管节能减排工作的负责同志要尽职尽责、加强协调，切实担负起具体组织实施的重任。要进一步完善机构设置，健全组织体系。凡是没有按规定设置专职机构的重点类企业，必须抓紧完成机构设置；关注类和一般类企业也要按照选强配优的原则，抓紧完善相关机构。集团公司要加强对下属企业的组织领导，指导下属企业抓紧建立健全节能减排组织体系。

二是加强节能减排队伍建设。各中央企业要下决心解决节能减排人员配置不到位、兼职现象普遍和人员变化频繁等问题，将优秀的管理和技术人才充实到节能减排岗位。要根据企业节能减排实际，合理制定多层次的节能减排人才培养方案，有计划、有步骤地加强对节能减排管理人才、技术人才和重点岗位操作人员的系统培训，努力建设一支作风好、技术优、能力强的节能环保 人才队伍。

三是进一步完善节能减排统计监测体系。“十二五”期间，国家对节能减排增加了二氧化碳、氨氮和氮氧化物等指标的考核。国资委将根据国家新的要求，进一步完善中央企业节能减排统计监测体系。各中央企业要根据新的考核指标和统计报表要求，加强对技术标准、统计方法和指标体系的研究，夯实统计、计量基础，确保数据准确并及时报送。数据准确是最基本的要求，各中央企业要从维护企业形象的高度，切实核准相关数据，一旦发现数据不实，要查清原因，分清责任，严肃追究。信息化是保障数据及时、准确的重要基础，各中央企业要加大信息化建设投入，尽快完善能源管理和环境保护的在线监测系统，进一步提高信息化管理水平。

（二）进一步制定和实施好“十二五”节能减排规划。节能减排规划是中央企业总体规划的重要组成部分。目前，绝大多数企业已基本完成“十二五”规划的编制工作，下一步要根据国家“十二五”规划《纲要》、国务院“十二五”节能减排综合性工作方案和国资委“十二五”节能减排约束性指标要求，按照“高标准、严要求、广覆盖、硬约束”的原则，进一步调整和优化企业节能减排规划，并认真抓好规划的组织实施。要把节能减排与生产经营紧密结合起来，及时优化生产工艺和流程；要把节能减排与企业的新增投资、兼并重组结合起来，凡是不符合主业、节能减排措施不落实的项目，要谨慎决策，从严控制;要 把节能减排与完善节能环保审查机制结合起来，严格投资项目节能评估和环境影响评价，确保投资项目实现合理用能、增效减污；要把节能减排与企业文化建设结合起来，形成全员重视节能减排、全员参与节能减排的良好氛围。

（三）进一步提升节能减排技术创新能力。

完成“十二五”节能减排目标，关键要靠技术进步。中央企业要加快推进技术创新平台建设，积极开展高效节能、资源循环利用、低成本减排等共性、关键技术攻关，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成一批对企业发展整体带动性强、对资源开发和可持续发展具有战略意义的自主知识产权和关键核心技术。要加快节能减排技术的推广应用，搞好新技术的产业化示范，推动科技成果尽快形成生产力。要多渠道筹措资金，加大资金投入，将有限的资金集中用于研究开发、工艺改造和技术升级，切实发挥科技进步对节能减排的支撑作用。“十二五”期间，国资委将结合结构调整和科技创新，选择一批关键技术和重点项目，加大国有资本预算对节能减排的支持力度。

（四）进一步强化节能减排行业对标。

各中央企业要按照“突出重点，有序推进，结合实际，注重实效”的原则，全面深化能效和污染物排放强度的对标工作。要以控制能耗总量、优化能源结构、提高能源利用效率、减少污染物排放为重点，选取一批关键性经济技术指标来开展对标。要认真筛选、确立追赶的标杆，通过采取自身“纵向”对标与企业间 “横向”对标相结合的方式，查找差距，分析原因，完善措施，持续改进。对标工作要坚持分类指导，节能减排水平已达到国际先进水平的企业，要毫不松懈，继续巩固提高；处于国内领先水平的企业，要继续努力，尽快向国际先进水平靠拢；还没有达到国内先进水平的企业，必须采取强有力措施，力争迎头赶上。

（五）进一步完善节能减排激励约束机制。

建立健全激励约束机制，是落实责任、推动工作的重要手段。“十二五”时期，国资委将继续把节能减排目标完成情况纳入中央企业负责人经营业绩考核体系，实施更加严格的考核奖惩。对节能减排数据严重不实、发生重大及以上环境责任事故和重大违法违规事件的，严格执行考核结果降级处理；对未完成任期节能减排考核目标的，视情况进行相应的扣分处理；对节能减排成效突出的，继续给予表彰和奖励。各中央企业要进一步建立健全目标明确、奖惩分明的考核奖惩机制，完善考核办法，层层分解落实责任，形成一级抓一级、一级考核一级的责任传递链条，确保节能减排目标的完成。

最后，我还要强调一点，中央企业在节能环保领域的合作空间很大，可共享的资源很多，希望大家发扬风格，加强合作，努力实现资源共享和双方共赢。

同志们,中央企业“十二五”节能减排的目标已经明确，任务十分艰巨。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展 为主题，以转变发展方式为主线，以做强做优、世界一流为目标，统一思想，扎实工作，推动中央企业节能减排工作再上新台阶，为实现国家“十二五”节能减排目标再立新功！

第四篇：最新国资委央企117家名单排序

国资委央企117家名单排序：

序号 企业(集团)名称 中国核工业集团公司 2 中国核工业建设集团公司 3 中国航天科技集团公司 4 中国航天科工集团公司 5 中国航空工业集团公司 6 中国船舶工业集团公司 7 中国船舶重工集团公司 8 中国兵器工业集团公司 9 中国兵器装备集团公司 10 中国电子科技集团公司 11 中国石油天然气集团公司 12 中国石油化工集团公司 13 中国海洋石油总公司 14 国家电网公司 中国南方电网有限责任公司 16 中国华能集团公司 17 中国大唐集团公司 18 中国华电集团公司 19 中国国电集团公司 20 中国电力投资集团公司 21 中国长江三峡集团公司 22 神华集团有限责任公司 23 中国电信集团公司 中国联合网络通信集团有限公司25 中国移动通信集团公司 中国电子信息产业集团有限公司27 中国第一汽车集团公司

序号

企业(集团)名称

中国煤炭科工集团有限公司

机械科学研究总院

中国中钢集团公司

中国冶金科工集团有限公司

中国钢研科技集团公司

中国化工集团公司

中国化学工程集团公司

中国轻工集团公司

中国工艺（集团）公司

中国盐业总公司

中国恒天集团有限公司

中国中材集团有限公司

中国建筑材料集团有限公司

中国有色矿业集团有限公司

北京有色金属研究总院

北京矿冶研究总院

中国国际技术智力合作公司

中国建筑科学研究院

中国北方机车车辆工业集团公司

中国南车集团公司

中国铁路通信信号集团公司

中国铁路工程总公司

中国铁道建筑总公司

中国交通建设集团有限公司

中国普天信息产业集团公司

电信科学技术研究院

中国农业发展集团总公司

东风汽车公司 中国第一重型机械集团公司 30 中国机械工业集团有限公司 31 哈尔滨电气集团公司

中国东方电气集团有限公司 33 鞍钢集团公司

宝钢集团有限公司

武汉钢铁（集团）公司 36 中国铝业公司

中国远洋运输（集团）总公司 38 中国海运（集团）总公司 39 中国航空集团公司

中国东方航空集团公司 41 中国南方航空集团公司 42 中国中化集团公司 43 中粮集团有限公司 44 中国五矿集团公司 45

中国中纺集团公司

中国外运长航集团有限 87

公司

中国中丝集团公司

中国林业集团公司

中国医药集团总公司

中国国旅集团有限公司

中国保利集团公司

珠海振戎公司

中国建筑设计研究院

中国冶金地质总局

中国煤炭地质总局

新兴际华集团有限公司

中国民航信息集团公司

中国航空油料集团公司

中国航空器材集团公司

中国电力建设集团有限 101

公司

中国能源建设集团有限 102

公司

中国通用技术（集团）控股有限责任

中国黄金集团公司

公司

中国建筑工程总公司

中国储备棉管理总公司 47 中国储备粮管理总公司

中国广核集团有限公司 48 国家开发投资公司

中国华录集团有限公司 49 招商局集团有限公司

上海贝尔股份有限公司 50 华润（集团）有限公司

武汉邮电科学研究院

中国港中旅集团公司[香港中旅（集51 109 华侨城集团公司

团）有限公司] 52 国家核电技术有限公司

南光（集团）有限公司 53 中国商用飞机有限责任公司

中国西电集团公司 54 中国节能环保集团公司

中国铁路物资总公司

中国国新控股有限责任55 中国国际工程咨询公司

113

公司

中国华孚贸易发展集团公司

中国诚通控股集团有限公司

中国中煤能源集团公司

第五篇：国资委：推进央企整体上市

国资委：推进有条件央企整体上市

2012年12月25日 02:55

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国资委主任王勇在24日召开的中央企业负责人会议上表示，明年国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，提出下一步改革的路线图。国资委将进一步推进有条件的企业整体上市，利用好境内外股票市场、产权市场和债券市场盘活存量、用好增量，更多地引入民间资本和外资参与企业改制重组。

前11月央企利润总额1.1万亿

王勇表示，国资委明年将研究制定深化国有企业改革的意见。在总结国有企业改革实践的基础上，提出下一步改革的总体目标、基本路径和具体措施。

他说，结构调整是明年工作的重中之重。明年要根据央企功能定位，进一步树立央企主业，明确不同领域不同特点的布局结构调整思路。根据各个行业的现有布局状况，明确加强和调整重点，通过兼并重组整合一批产能，通过关停并转淘汰一批落后产能，通过加快“走出去”转移一批产能。

今年三季度以来，央企利润总额同比增长2.1%，实现自9月以来利润总额连续3年实现正增长，预计全年“保增长”目标能够实现。今年上半年，受全球经济增速回落等影响，一季度利润总额同比减少335.3亿元，下降11.8%。二季度经济效益降幅呈扩大趋势，利润总额同比下降541.8亿元，下降16.1%。

最新数据显示，2012年1-11月，中央企业实现营业收入20.1万亿元，同比增长8.9%；实现利润总额1.1万亿元，与去年同期基本持平；已缴税金1.7万亿元，同比增长12.8%，高出全国同期税收收入增幅3个百分点。截至11月底，中央企业资产总额达到31.2万亿元，同比增长11.5%。

继续推进央企整体上市

王勇表示，国资委下一步将不断完善央企股份制改革，推进有条件的企业整体上市，利用好境内外股票市场、产权市场和债券市场盘活存量、用好增量，更多地引入民间资本和外资参与企业改制重组，继续扩大董事会试点。国资委数据显示，今年以来，中央企业股份制改革进一步深化，全年共有8家控股公司在境内外上市，17家控股上市公司实施增发或配股，4家企业主营业务整体改制上市工作顺利推进，董事会试点企业扩大到51家。在联合重组方面，鼓励企业通过市场化手段，以合资、合作、产权流转和股权置换等多种形式，沿产业链、价值链调整重组，提高产业集中度和专业化水平。国资委还将推动国有资本向重点行业和领域集中、向优势企业集中、向主业集中，梳理调整企业主业，严格按照主业控制投资方向。通过市场化方式退出、并入产业相关优势企业或交由资产经营公司整合等方式，加快剥离非主业、非核心、不具竞争优势的企业或业务。

产业升级方面，国资委拟推进钢铁、有色金属、建材等制造企业加快升级，淘汰落后产能。推进航空航运、商贸物流、旅游文化等服务企业加快向现代服务业转型。在新能源、新一代信息技术、新能源汽车等具备一定基础和优势板块的产业，加快向产业链、价值链高端发展。