国资委纪委要求5家央企自查招投标潜规则

第一篇：国资委纪委要求5家央企自查招投标潜规则

1.国资委纪委要求5家央企自查招投标潜规则

2012年08月03日06：21

来源：新京报

1.1.整治企业

●中国铁路工程总公司 ●中国铁道建筑总公司 ●中国交通建设集团有限公司 ●中国电力建设集团有限公司 ●中国能源建设集团有限公司

7月17日，国资委纪委下发通知，根据中央纪委、监察部统一部署，决定对中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国交通建设集团有限公司、中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司等5家企业，开展集中教育整治工作。

通知要求5家央企先自查自报，主要查找经营中存在的“支付或变相支付好处费、违规转分包工程、违规转让出借资质证书”等非正常市场竞争问题，并采取有效措施进行整改。

据记者调查，上述5家公司的母公司或子公司大多参与过铁路工程项目，此前经审计署审计，在京沪高铁等项目招投标中存在违规问题。

□新京报记者 刘刚 北京报道

7月17日，国资委纪委针对5央企下发的通知称，此次主要查找、整改三个方面突出问题：“一是以串通投标、围标、提供回扣或给予其他好处等不正当方式承揽工程项目；二是违规转包、分包工程项目；三是违规转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。”

集中教育整治将从7月20日起，为期1个月。

1.2.京沪高铁项目4央企违规分包

国家审计署经过3年跟踪审计，京沪高铁项目被审计查出招标不规范、违规分包等问题

此次集中整治的5家央企，多曾涉足铁道工程项目。据统计，其中“中国铁路工程总公司”和“中国铁道建筑总公司”占据高铁项目“半壁江山”。

两家央企与铁路系统渊源颇深，中国铁路工程总公司的前身是1950年3月成立的铁道部工程总局和设计总局(后变更为“铁道部基本建设总局”)；中国铁道建筑总公司的前身则是铁道兵。

据新华社报道，在2008年开工的京沪高铁项目中，超过800亿元的土建工程“蛋糕”被4家央企揽入怀中，分别为：中国铁建股份有限公司(下称“中铁建”)、中国中铁股份有限公司(下称“中铁”)、中国水利水电建设集团公司(下称“中水建”)和中国交通建设股份有限公司(下称“中交建”)。

据公开的工商资料，上述4家央企的母公司，对应的分别是此次列入集中整治名单的中国铁道建筑总公司、中国铁路工程总公司、中国电力建设集团有限公司和中国交通建设集团有限公司。

其中，“中铁建”夺得最大两个标段，总价337.4亿元，占京沪全部施工任务的40%，成为京沪高铁所占份额最大的公司。此后，国家审计署经过3年跟踪审计，京沪高铁项目被审计查出招标不规范、违规分包等问题。

据多名铁路业内人士介绍，包括京沪高铁在内的高铁项目很多采购和工程发包，招标变成走过场，就是内定，“要拿到项目，即使是国企，也要有人打招呼，要中间人介绍，上下打点。”

1.3.排斥潜在投标人

参与铁路工程投标的人士说：“当年很多招标都只是走一个过场，只有那些符合铁道部要求的企业才有资格递交标书。”

此外，一些高铁项目招投标尚未开始，“中标单位”即提前开工。据“京沪高速铁路建设项目跟踪审计结果”(2010年第2号)，南京大胜关长江大桥工程土建及监理1标、京沪高铁咨询业务、南京南站应急工程土建及监理1标的招标时间分别为2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中铁大桥局、中铁十三局、铁科院(北京)工程咨询有限公司等中标单位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月已进场开始工作。

其中，被通报的“中铁大桥局”，系“中国中铁”旗下的全资子公司。甚至，个别公司招标形式也不走，直接签合同，排斥潜在投标人。据“京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果”(2011年第9号)，2009年6月，铁道部工程设计鉴定中心发布“准入铁路客站装修装饰和幕墙工程施工企业名录”后，在曲阜东、常州北等站房工程招标中，京沪高铁公司与名录内中铁建工集团有限公司、中铁建设集团有限公司2家企业签订站房装修装饰工程合同6份，排斥了潜在投标人，涉及金额4.9亿元。

其中，公告中提及的“中铁建工集团有限公司”系“中铁”独资公司。

曾参与铁路工程投标的人士表示，“当年很多招标都只是走一个过场，只有那些符合铁道部要求的企业才有资格递交标书。”

1.4.分包给无资质单位

审计报告称，9家单位未经建设单位批准，违规分包工程合计3.12亿元

据2010年2月审计署发布的“京沪高速铁路建设项目跟踪审计”报告，审计人员发现，“在京沪高铁正线、上海虹桥站、南京南站和大胜关长江大桥等工程的招投标过程中，京沪公司、上海铁路局等建设单位存在标书审核不严、未按规定招标等问题，个别施工单位违反招投标相关规定，将工程分包给无相应资质的单位。”

审计抽查了“中国水利水电建设集团公司”(京沪高铁建设项目中标单位之一)投标书中的118名专业技术人员发现，有54人的专业技术职称和职业资格与实际不符。

审计报告还称，上海铁路局在上海虹桥站建设中，将应招标的工程咨询和桩基第三方检测项目化整为零，规避招投标；中国交通建设股份有限公司、中铁六局等9家单位未经建设单位批准，违规分包工程合计3.12亿元，部分工程被分包给不具备相应资质的单位。对此，8月2日，中国交通建设股份有限公司回应称：“上述问题，公司所属单位均已作了整改，并报告了国家审计署。”

审计报告中提及的“中国交通建设股份有限公司”和“中铁六局”，分别是“中交建”和“中铁”子公司。

1.5.企业互查、上下帮查

通知要求，对在承揽工程中借机捞好处、贪污受贿的行为，要依法依纪严肃查处

国资委纪委通知要求上述5家央企，要在通过中介中标铁路工程项目进行自查自报的基础上，通过自查、互查、上下帮查等各种方式，集中查找企业经营中存在的支付或变相支付好处费，违规转分包工程、违规转让出借资质证书等非正常市场竞争问题。

对铁路招投标过程中的中间环节，此前接受媒体采访时，中国工程院院士王梦恕曾建议取消中介组织，他认为：“招投标中很多问题出在中间环节，他们利用社会关系搞投标，收取中介费。”

据《中国新闻周刊》此前报道，在这些中介组织中，包括退休干部、企业资深员工等，他们利用各自的老关系，在招投标过程中进行灰色交易。而民营企业通过铁路建设项目招投标收取巨额中介费，也在铁路系统运行多年。

通知要求，在8月20日前明确整改责任和时限，将整改措施落实到位。对在集中教育整治工作中拒不查找问题纠正错误的央企，要严肃处理，追究责任；对在承揽工程中借机捞好处、贪污受贿的行为，要依法依纪严肃查处。

此次教育整治的工作目标是，“切实纠正企业经营中的错误思想和不正当做法，建设依法经营、诚信经营的长效机制，深入推进反腐倡廉建设，维护社会主义市场经济秩序，树立中央企业良好形象。”

同时，通知要求各企业于8月31日前向国资委纪委等部门报告集中教育整治工作情况。国资委纪委将加强监督检查，对不认真开展集中教育整治工作的企业，要给予批评教育。

记者昨日从被要求整治的中国交通建设集团有限公司获悉，该公司已按国资委文件要求，正在开展自查自纠工作，结果将按要求向国资委纪委汇报。

8月2日，该公司在回复中称：“接到文件后，即刻作了部署，在公司半年工作会上作了传达，制定并下发了工作方案，其内容、步骤、要求与国资委纪委方案同步。现在这一工作正在进行中。”

1.6.■相关新闻 铁路工程将进入市场招投标

今年上半年，铁道部印发《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》，明确要求取消铁道部和18个铁路局(公司)原有的铁路工程交易中心，并于6月底前将所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。

《意见》同时表示，将通过对铁路工程招投标的改革，防范领导干部违规插手干预铁路工程招投标、明标暗定、权钱交易等突出问题。

(来源：新京报)

第二篇：国资委纪委要求央企落实纪检监察工作会各项部署

据国资委网站报道，5月12日至5月15日，国资委纪委在上海举办中央企业纪委书记（纪检组长）研讨班，126家中央企业纪委书记（纪检组长）参加了学习研讨。中央纪委副书记干以胜出席研讨班并就学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《若干准则》）、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（以下简称《若干规定》）等三项法规制度作了报告；国资委副主任邵宁在研讨班上作了 “中央企业改革形势及未来发展方向”的报告；国资委纪委书记贾福兴参加了研讨班，并作开班动员讲话。研讨班还邀请了中国商用飞机有限责任公司党组书记、董事长张庆伟和中国武汉钢铁集团总经理邓崎琳分别介绍了“加强运行体系建设和监督体系建设”、“加快转变经济方式，加强反腐倡廉机制建设”的做法和经验。国资委纪委副书记、监察局局长邵春保在研讨班闭幕式上作了总结讲话。

贾福兴同志指出，党的十七大以来，党中央、国务院以及中央纪委监察部对中央企业反腐倡廉建设高度重视，在建立健全惩防体系、加强反腐倡廉制度建设、推进企业领导人员廉洁从业、严肃查办违纪违法案件等方面，每年都作出新的部署。国资委和中央企业认真贯彻落实中央精神，以完善惩防体系为重点加强反腐倡廉建设，认识更加深刻，思路更加清晰，措施更加有力。总体上看，中央企业反腐倡廉各项工作取得明显进展，企业领导人员廉洁从业意识不断增强，用权行为不断得到规范，促进了企业的改革发展顺利进行。

贾福兴同志要求，各中央企业要抓紧落实今年初中央企业纪检监察工作会议的各项部署，重点抓好以下几项工作：一是认真落实《若干规定》和《若干准则》，加强对企业领导人员的监督管理；二是查办重点案件，服务企业健康发展；三是开展专项检查，强化企业基础管理；四是完善反腐倡廉制度，健全风险管控体系；五是落实惩防体系建设任务分工，提高综合监管能力。各中央企业纪委书记（纪检组长）务必进一步增强紧迫感，特别要正确处理好重点和一般、全局与局部的

关系，在抓日常工作与抓整体部署中，突出重点，切实完成好今年各项重点工作任务。

贾福兴同志强调，要按照中央纪委、中组部、监察部和国资委党委联合印发《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》（以下简称《意见》）的要求，进一步加强纪检监察队伍建设。作为纪委书记（纪检组长），一是要学习好《意见》。领会精神实质、把握内容要求、掌握具体规定。二是要落实好《意见》。抓住有利契机，争取企业党政主要领导的支持，提醒督促企业党政领导抓紧健全组织，完善机构。三是要进一步强化职能。纪委书记（纪检组长）的首要职责是抓好纪检监察工作，确保企业的科学发展。四是要加强监督检查。要把贯彻落实《意见》的情况纳入党风廉政建设责任制考核和惩防体系建设检查范围，加强检查、督促和指导。国资委将把贯彻落实《意见》作为今年的工作重点，对贯彻落实好《意见》提出方案，适时对企业贯彻落实情况进行检查。中央企业要加大对二三级企业的监督检查力度，确保层层落实到位。

第三篇：管理故事-国资委新规防治央企

国资委新规防治央企“小金库”

八日，国资委正式发布《加强中央企业有关业务管理防治“小金库”的若干规定》，对央企现金和备用金管理、内部薪酬管理混乱等弊病重拳出击。

据了解，2010-2011年期间，国资委组织开展了中央企业“小金库”专项治理工作，在治理过程中发现，部分中央企业特别是一些基层子企业，在工程项目“赶工费”、绩效薪酬分配、代扣代缴手续费返还等业务处理，以及废旧物资处置、改制上市剥离资产与辅助经营单位管理等方面规章制度不健全，管理责任不明确，管理要求不清晰，存在明显的管理隐患。

为了巩固专项治理成果，建立防治“小金库”的长效机制，国资委研究制订了《加强中央企业有关业务管理防治“小金库”的若干规定》，要求中央企业坚持综合治理、纠建并举、注重预防的原则，进一步完善内控制度，规范会计核算，强化审计监督，建立和完善防治“小金库”的长效机制。同时，进一步明确了中央企业的绩效薪酬分配、工程项目“赶工费”收入、代扣代缴税收手续费收入、改制上市剥离资产管理、会议费开支、辅助经营实体及其收益管理、废旧物资处置、现金和备用金管理等八类业务的管理要求和财务处理方式。

七新规整顿特殊资金管理

据悉，在本次“小金库”专项治理工作中，国资委组织中央企业对各类代管资金、表外资产等不属于“小金库”范围但存在管理隐患的资金一并进行了清理，例如职工互助基金，企业慈善基金会管理的资金，企业工会管理的资金，职工持股会管理资金，企业代管的社会保险资金、企业年金、住房公积金等项目。国资委有关负责人表示，以上资产或资金企业虽然不具有所有权或未纳入会计报表合并范围，但仍然要承担管理责任，因为一旦出现损失必将影响职工利益。

为了推动中央企业加强特殊资金管理，规范资金运作，国资委此次也研究制订了《关于加强中央企业特殊资金（资产）管理的通知》。主要内容包括：要求企业明确管理机构，落实管理责任，完善内控制度，规范业务流程，制订各类特殊资金（资产）的专项管理办法；要求企业严格收支管理，加强资金监控，严格特殊资金收支范围、标准和程序；规范投资运作，确保资金安全，实现保值增值；加强审计监督，依法追究损失责任，防止国有资产流失等七项新规。同时，要求企业建立特殊资金、资产管理报告制度，增强透明度，自觉接受有关监管部门和来自职工群众的监督。

第四篇：国资委要求央企积极参与保障房建设

国资委要求央企积极参与保障房建设

2011-05-04

来源：上海证券报

作者：⊙记者 张牡霞 ○编辑 衡道庆

各地落实保障房建设任务的举措有望陆续出台

在限购等行政调控政策初显成效之时，保障性住房建设的力度也在不断加大。记者3日了解到，国务院国资委近日下发《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》，要求央企深刻认识国家推进保障性住房开发建设的重要意义，进一步加大对保障性住房开发建设的投入力度。

分析人士认为，“五一”期间，胡锦涛总书记和温家宝总理分别在津、京考察，都提到保障房建设，表明中央大规模推进保障性安居工程建设的决心很大。此次国资委又发文要求央企积极参与保障性住房开发建设，充分体现了保障房建设的战略意义，随着越来越多保障房进入市场，楼市供求偏紧状况有望发生较大改变。

央企应积极参与保障房建设

《通知》指出，有关央企要及时收集掌握地方政府在保障性住房方面的规划、进度安排、项目资料和政策支持等信息，加强与地方政府有关部门的沟通，争取地方政府的支持，在地方政府的领导下，按照市场化运作方式，通过多种途径参与保障性住房开发建设。

国资委还根据央企分工对不同类型央企做出不同要求。《通知》明确，勘察设计企业要充分发挥在人员、资质、经验等方面的优势，主动承接保障性住房的规划和设计；房地产开发企业要抓住各地在保障性住房土地供应、投资补助、财政贴息、融资、税费等方面出台优惠政策的机会，将保障性住房与商业性房地产开发有机结合起来；工程建设企业要利用企业在规模、质量、成本和信誉等方面的优势，积极承担保障性住房项目的建设任务；建材企业要努力保障各地对保障性住房建设所需建材的供应，提供质优价廉的材料，推广使用新型节能建材；矿区企业要利用有关优惠政策，争取将本企业棚户区改造工作纳入到当地保障性住房建设计划。

中国指数研究院副院长陈晟对本报记者表示，相对于民企，央企对保障房建设的微利状况更有承受能力，因此在这一领域增加投入的空间更大。

2013年保障房将大量入市

陈晟指出，一直以来央企在保障房建设方面的投入都比较多，有的央企只做不说，现在国资委发文，一方面是对央企过去做法的肯定，另一方面也是鼓励央企继续加大保障房建设力度。国资委有关人士也对记者表示，此次发文目的在于鼓励央企继续积极参与保障房建设，加大投资力度。

资料显示，2010年，仅中国建筑、中冶集团、中房集团、保利集团、招商局集团等11家央企，就承担了全国13%的保障性住房开发建设任务，开发建设保障性住房面积达2289万平方米。以中冶集团为例，2010年，中冶的房地产新开发项目及土地一级开发项目72个，其中保障性住房项目就占了24个，保障房建筑面积达564万平方米。

随着央企等企业加大保障性住房建设力度，保障房开工量将得到保证。陈晟表示，2011年和2012年保障性安居工程开工量都在1000万套，力度最大，这将影响到房地产市场未来的供应，进而对市场产生影响。

“具体效果会在2013年体现，因为到时候保障房将大量入市。”陈晟说。

第五篇：最新国资委央企117家名单排序

国资委央企117家名单排序：

序号 企业(集团)名称 中国核工业集团公司 2 中国核工业建设集团公司 3 中国航天科技集团公司 4 中国航天科工集团公司 5 中国航空工业集团公司 6 中国船舶工业集团公司 7 中国船舶重工集团公司 8 中国兵器工业集团公司 9 中国兵器装备集团公司 10 中国电子科技集团公司 11 中国石油天然气集团公司 12 中国石油化工集团公司 13 中国海洋石油总公司 14 国家电网公司 中国南方电网有限责任公司 16 中国华能集团公司 17 中国大唐集团公司 18 中国华电集团公司 19 中国国电集团公司 20 中国电力投资集团公司 21 中国长江三峡集团公司 22 神华集团有限责任公司 23 中国电信集团公司 中国联合网络通信集团有限公司25 中国移动通信集团公司 中国电子信息产业集团有限公司27 中国第一汽车集团公司

序号

企业(集团)名称

中国煤炭科工集团有限公司

机械科学研究总院

中国中钢集团公司

中国冶金科工集团有限公司

中国钢研科技集团公司

中国化工集团公司

中国化学工程集团公司

中国轻工集团公司

中国工艺（集团）公司

中国盐业总公司

中国恒天集团有限公司

中国中材集团有限公司

中国建筑材料集团有限公司

中国有色矿业集团有限公司

北京有色金属研究总院

北京矿冶研究总院

中国国际技术智力合作公司

中国建筑科学研究院

中国北方机车车辆工业集团公司

中国南车集团公司

中国铁路通信信号集团公司

中国铁路工程总公司

中国铁道建筑总公司

中国交通建设集团有限公司

中国普天信息产业集团公司

电信科学技术研究院

中国农业发展集团总公司

东风汽车公司 中国第一重型机械集团公司 30 中国机械工业集团有限公司 31 哈尔滨电气集团公司

中国东方电气集团有限公司 33 鞍钢集团公司

宝钢集团有限公司

武汉钢铁（集团）公司 36 中国铝业公司

中国远洋运输（集团）总公司 38 中国海运（集团）总公司 39 中国航空集团公司

中国东方航空集团公司 41 中国南方航空集团公司 42 中国中化集团公司 43 中粮集团有限公司 44 中国五矿集团公司 45

中国中纺集团公司

中国外运长航集团有限 87

公司

中国中丝集团公司

中国林业集团公司

中国医药集团总公司

中国国旅集团有限公司

中国保利集团公司

珠海振戎公司

中国建筑设计研究院

中国冶金地质总局

中国煤炭地质总局

新兴际华集团有限公司

中国民航信息集团公司

中国航空油料集团公司

中国航空器材集团公司

中国电力建设集团有限 101

公司

中国能源建设集团有限 102

公司

中国通用技术（集团）控股有限责任

中国黄金集团公司

公司

中国建筑工程总公司

中国储备棉管理总公司 47 中国储备粮管理总公司

中国广核集团有限公司 48 国家开发投资公司

中国华录集团有限公司 49 招商局集团有限公司

上海贝尔股份有限公司 50 华润（集团）有限公司

武汉邮电科学研究院

中国港中旅集团公司[香港中旅（集51 109 华侨城集团公司

团）有限公司] 52 国家核电技术有限公司

南光（集团）有限公司 53 中国商用飞机有限责任公司

中国西电集团公司 54 中国节能环保集团公司

中国铁路物资总公司

中国国新控股有限责任55 中国国际工程咨询公司

113

公司

中国华孚贸易发展集团公司

中国诚通控股集团有限公司

中国中煤能源集团公司