在全球基金艾滋病启动和驱虫会议上的讲话[模版]

第一篇：在全球基金艾滋病启动和驱虫会议上的讲话[模版]

在全球基金艾滋病启动和驱虫

工作会议上的讲话

（2011年5月25日）

同志们：

今天召开两个会，二会合一，一个是全市全球基金艾滋病启动会，一个是驱虫会。下面，我先讲一讲全球基金艾滋病启动方面的一些事情。我市全球基金艾滋病项目今天正式启动了，这是我市艾滋病防治工作中的一件大事，也标志着我市的艾滋病防治工作又进入了一个新的阶段。

根据省艾滋病防治办公室工作部署，按照整合资源、综合防治、统一管理和分级负责的原则，这次是将国际合作项目，即全球基金艾滋病项目与中央转移支付、省级艾滋病防治经费有效整合，统一协调和实施，开展艾滋病综合防治工作。项目从2011年元月开始，到2015年12月底止，周期六年，将实现扩大艾滋病预防、治疗和关怀服务，促进高危人群及艾滋病病毒感染者和病人对艾滋病综合防治服务的全面可及的目标。这次项目内容涉及了全市所有县（市）区。市、县卫生行政部门和疾控机构要高度重视项目工作，抓住项目实施的机遇，在巩固过去已经形成的艾防工作体系机制及成功管理经验的基础上，不断提高艾滋病防治工作水平，建立艾滋病防治可持续性发展机制，推动艾滋病防治工作不断上新水平。下面，我就全球基金艾滋病项目的管理和实施讲几点意见：

一、提高认识，加强领导

近年来，我市的艾滋病防治工作在市委、市政府的高度重视，省艾防办全力指导以及各级艾防工作人员的共同努力下，取得了很大成绩，感染者和病人全部纳入管理，建立了“一个机制、三大体系”的工作机制，全面落实国家“四免一关怀”政策，实行了“四有一不”措施，对艾滋病人免费抗病毒治疗和抗机会性感染治疗，有效的救治和有力的帮扶救助，艾滋病感染者、病人生存率和生活质量明显提升。但是，防治形势依然严峻，任务依然十分艰巨。疫情分析表明，我市虽属低发地区，但疫情逐年上升，感染者人数多分布，三种传播途径并存，艾滋病经性传播比例逐渐升高，艾滋病向普通人群传播的危险因素增多，防控工作难度加大，抗病毒治疗出现耐药现象，社会组织及多部门参与还不够。对此，我们要认真审视疫情发展态势，科学分析疫情特点，不断完善防控策略，全面落实防控措施，有效遏制艾滋病的传播与蔓延。

省下达我市的全球基金艾滋病滚动整合项目，给我市防艾工作带来了新的良好的发展机遇。我们要从讲政治的高度充分认识项目工作的重要意义，切实增强责任感、紧迫感，加强对项目工作的领导，采取有效措施，扎扎实实地开展项 目活动，推进我市艾滋病防治工作再上新台阶。明确各市、县卫生行政部门的一把手为项目工作的第一责任人，项目办主任为直接责任人，要切实负起责任，落实分级防治的原则和问责制，确保项目顺利实施。

二、统筹规划，整合资源

这次项目的核心是将所有的艾滋病防治资源包括中央转移支付艾滋病项目经费，省、市、县级艾滋病防治经费，全球基金项目和其它国际合作项目的资金，有效地整合到一个国家艾滋病防治规划中，实现“三个一”，即一个国家计划、一个协调机制、一个监测评价体系。按照“三个一”的原则，我们要对艾滋病防治工作有一个统筹规划，整合所有艾滋病防治资源，促进艾滋病防治工作更加有效地开展。尤其要提出的是，项目经费预算统筹考虑了市、县财政经费投入和全球基金项目经费整合，所以要及时向本级党委、政府汇报项目工作，使主要领导对项目工作的重要意义有更进一步的理解，给予大力支持，确保本级资金投入到位，推动项目顺利实施。

三、树立全局观念，把握关键环节

市、县卫生行政部门在工作中要树立全局观念、大局意识，拥有开放的心态、科学的态度和灵活的工作方法，动员社会各方面的力量参与到艾滋病防治工作中来。要完成卫生行政部门宏观管理和业务技术部门技术支持的整合；各种经 费资源的整合；工作计划的整合；督导工作的整合。通过整合形成合力，确保目标圆满完成。要把握资金安全性、任务执行率等关键环节。动员社会各方面的力量参与到艾滋病防治工作中来。要大力宣传党的政策、政府的关爱措施以及我们开展的大量卓有成效的工作，引导社会各方面力量各尽所能，积极投入到艾滋病防治工作中。项目执行过程中，资金管理是项目的核心，大家都知道，艾滋病防治经费是高压线，国际合作项目的艾滋病防治经费比高压线还要有威慑力。作为领导，在财务管理上要“提笔想纪律，落笔想审计”，不能开支的钱一分都不能支。财务人员要充分发挥监管职能，严格遵守法律法规，既是对工作负责，更是对领导负责，这一点各级领导务必有清醒认识。任务执行率是衡量项目工作质量的标准，也是我们对国际社会的承诺，所以，作为项目工作的领导，要时刻掌握项目指标完成情况，了解工作中存在的问题，不断改进工作，保证目标任务的完成。

四、强化目标管理，积极探索创新

这次项目共有四个具体目标，在目标下有23个服务领域和84项活动。工作计划中明确了阶段性应达到的目标和终期目标。如何实现目标，关键在管理。市、县卫生行政部门负责人、疾控机构负责人要把管理作为项目工作的第一要务，在不断强化管理上下功夫。要认真学习和理解全球基金先进的管理理念，使项目管理工作更加科学。联系全市和本 县实际，积极探索更加有效、更受欢迎、更加科学的措施和方法，着力创造机制、着力创造氛围、着力创造环境、着力创造条件，更好地凝聚合力，激发活力。要尽快适应新的管理机制，按照项目管理要求，规范开展工作，推动艾滋病防治工作不断上新水平。一定要力戒浮躁，踏踏实实干事、仔仔细细想事、认认真真管事、实实在在成事。注重学习、注重探索、讲究科学、着眼民生、解放思想、发展创新。工作要具体抓，抓落实。要切实抓好基层，打好基础，强化效益、效率、效果、效能。要注意关心爱护和保护艾防工作人员，关心他们的工作环境，关心他们的生活待遇，保护他们的合法权益，为他们创造良好的工作和生活条件。

同志们，艾滋病防治工作事关人民健康、事关经济发展、事关社会稳定、事关国家安全，做好艾滋病防治工作，我们责任重大。今天全球基金艾滋病项目的启动，我们又站到了一个新的起点上，为此，大家要以高度的政治责任感，以更加务实的工作作风，真抓实干、务求实效。通过项目的实施，造福一方百姓，锻炼一支能干的队伍，涌现一批德才兼备的干部，造就一批文武双全的专家，把我市的艾滋病防治工作做得更好。让艾滋病患者满意，让艾滋病家庭满意，让人民满意，让党和政府放心。

下面，我讲一讲驱虫工作：

2006年，卫生部印发了《2006-2015年全国重点寄生 虫病防治规划》，目标是“全国蠕虫感染率在2004年基础上，到2010年底下降40%以上，到2015年底下降60%以上。”今年是2010年，我市至少要和全国一样，下降40%以上。为实现这一目标，我强调以下两点：

一、提高认识，加强领导

寄生虫病是严重影响人民群众身体健康，影响一方社会经济发展的重大公共卫生问题。受重点寄生虫威胁的主要是落后农村地区妇女、儿童。同时，寄生虫病防治水平也是衡量一个国家、一个地方社会经济发展水平和文明程度的重要指标。加大防治力度也是建设社会主义和谐社会的需要。市、县两级一定要认识防治工作的重要性，本着对人民群众健康高度负责的态度，加强领导，建立组织，制定方案，明确专人负责，认真完成2010年下降40%以上的目标。

二、坚持科学防治，加强培训和技术指导

1、积极开展全民健康教育活动

除土源性线虫外，寄生虫的主要宿主是犬、猪、牛等动物，土源性线虫没有中间宿主，土壤是主要载体。各级卫生行政部门和疾控机构要利用大众传媒，采取群众喜闻乐见的形式，大力开展寄生虫病防治知识的宣传活动，教育群众“饭前便后要洗手，注意饮食饮水卫生，避免光足劳作”，自觉养成良好的卫生习惯，增强自我防护意识和能力。增强患病群众对肠道寄生虫驱治重要性的认识，从而提高驱治覆 盖率。

2、积极实施改厕项目

各县（市）区要积极利用中央转移支付资金，围绕社会主义新农村建设和卫生村、卫生单位、卫生城镇的创建活动，加大改厕工作进度，加强粪便无害化处理，防止粪便污染环境。

3、加强培训和技术指导

市、县两级卫生行政部门和疾控机构要以乡镇为单位，积极组织对村医肠道寄生虫病驱治工作的技术培训和技术指导。一是要搞好寄生虫病防治常识培训；二是要搞好驱治技术培训；三是要强化技术指导；四是要加强服药管理，确保服药的安全性，要告知患者禁忌症，服药对象、剂量、方法以及禁忌症要有明确提示性文字，对可能出现的药物副反应，要做好应急处置准备工作，及时做出正确处理。

同志们，肠道寄生虫病驱治也是今年我们疾控工作的重要一环，有目标、有要求、有任务。市、县两级卫生行政部门一定要高度重视，抓好落实，市、县疾控机构一定要按照疾病预防控制体系绩效考核标准，切实做好土源性线虫等寄生虫的监测和药物驱治工作。今年10月底前一定要保质保量完成任务。

谢谢大家！

第二篇：在政府启动国家重点公益林生态效益补偿基金会议上的讲话

同志们：

县政府召开这次会议，主要任务是启动国家重点公益林生态效益补偿基金。从～年起，中央先期拿出20亿元人民币，对全国4亿亩的重点公益林进行森林生态效益补偿。其中我县纳入补偿的面积198.12万亩，补偿金额990.6万元。国家森林生态效益补偿基金制度的确立和在我县实施，标志着长期以来全县森林生态效益被无偿使用的历史正式结束。我县部分重点国家公益林的所有者和经营者将长期得到国家补偿。国家重点公益林生态效益补偿基金制度的实施工作政策性强，涉及面广，情况复杂，直接关系社会稳定和林业生态安全，对我们今天参加会议的各位而言，担负的责任十分重大。一会儿，县林业局局长还要作具体安排，下面我讲三点意见：

一、充分认识建立和实施森林生态效益补偿基金制度的重大意义

从全国看，林业分类经营改革是林业经济体制改革的核心内容，建立森林生态效益补偿制度，对森林生态公共服务产品进行补偿，是维护林权权利人合法权益，实行分类经营改革的关键所在。中央森林生态效益补偿基金的建立，标志着我国森林生态效益补偿基金制度已经确立，这是我国林业发展史上具有里程碑意义的一件大事。

对生态区位极为重要、生态效益最为显著和生态状况极为脆弱，在国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的地区，对以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林进行森林生态效益补偿，实际是将重点公益林管护纳入了国家公共财政支出范围，对改善人民生存环境、提高人民生活质量、实现经济社会可持续发展具有重要意义。

实行森林生态效益资金补偿政策，是我国林业经营思想的重大突破，将极大地提高森林资源的保护管理水平。森林生态效益补偿基金政策的实施，将从根本上改变长期以来公益林保护和管理的被动局面，为持续经营管理好生态公益林，满足社会日益增长的生态需求，奠定坚实而稳定的基础。实行森林生态效益补偿资金，不仅仅是为森林资源的保护管理提供资金来源，实质上是对森林生态效益价值的承认，使公益林的所有者和经营者得到应有的利益，更好地调动他们投身林业生态建设的积极性，同时更有利于吸引社会资金投入林业建设，促进公益林的保护与发展，推进林业分类经营改革的进一步深入，从根本上解决林业发展的动力和机制问题，使我国林业经营思想从传统林业向现代林业发生历史性转变。

从我县的实际情况看，我县地处燕山山地向松辽平原过渡地带，科尔沁沙地南缘，生态区位十分重要。沙化土地面积占全县总土地面积的一半以上，潜在沙化面积很大，年平均降雨量在310-460mm之间，是典型的干旱半干旱严重荒漠地区。我县境内河流属西辽河、大凌河水系，对水源涵养起着重要作用，此外还有大黑山国家级自然保护区和小河沿自治区级湿地自然保护区。

近年来，京津风沙源治理工程、退耕还林工程、德援项目在我县的大规模实施，揭开了我县大规模开展生态建设的新篇章，经过全县人民几十年的艰苦努力，我县现有林面积己达500多万亩，成绩来之不易，我县要实现林业可持续发展，就必须做到保护与建设并举。可以说，森林生态效益补偿基金制度的确立与全面实施，为加快我县林业生态建设快速健康协调发展，提供了强有力的政策保障和资金支持，为我县实现林业跨越式发展注入了新的生机和活力，对进一步推动我县林业生态建设和林业可持续发展意义重大。

二、实施森林生态效益补偿基金制度，全力做好我县公益林保护管理工作

这次我县纳入第一批中央森林生态效益补偿范围的公益林面积为198.12万亩，年总补偿金额990.6万元，占全市补偿面积的10.15％，这是市委、市政府对我县林业工作的高度肯定和支持，我们必须意识到我们所肩负的重大责任，认清开展此项工作的重要性和紧迫性。要完善区划界定工作的后续工作，特别是要把建立健全重点公益林管护责任和大力强化补偿基金管理作为重中之重。当前，要重点做好以下几个方面的工作：

（一）切实加强组织领导

各乡镇苏木要进一步提高认识，统一思想，切实加强组织领导。要成立以政府主要领导为组长，林业、财政等有关站所参加的公益林管理领导小组，尽快把建立和实施森林生态效益补偿基金制度纳入林业建设发展目标责任制，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，通过层层签订工作目标责任状，将责任真正落到实处。

（二）加强宣传发动

要加大宣传力度，多渠道、多层次、多方式宣传森林生态效益补偿基金的重大意义及有关规定和制度，充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传牌等形式，进行广泛宣传，使广大干部群众认识到实施森林生态效益补偿基金制度的重大意义，了解森林生态效益补偿基金制度有关的政策、规定，在思想认识上形成共识，为森林生态效益补偿基金制度的实施和重点公益林的管护创造一个良好的社会氛围。

（三）建立健全规章制度，强化监督管理

重点公益林生态效益补偿基金工作直接关系到森林所有者和经营者的切身利益。因此，组织管理实施此项工作，必须目标明确，思路明晰，操作规范。要建立全面质量管理制度，明确管护工作中的各种质量标准和要求，规范工作运行机制。结合我县实际，按照实施森林生态效益补偿基金制度的总体要求，要尽快制定《重点公益林保护管理办法实施细则》、《森林生态效益补偿基金监管办法》、管护人员责任制和目标管理考核办法、监管人员责任制和目标管理考核办法等规章和办法，建立护林员、监管员定期汇报制度，公益林管护核查制度，护林员巡山记录制度、林业局和乡镇苏木林工站不定期检查制度、村级组织护林员管理制度，真正做到有章可循，规范运作。要坚持依法治林，切实按《森林法》和《森林法实施条例》的要求，加强资源管护。积极探索，大胆实践，建立和完善重点公益林保护管理和森林生态效益补偿基金监督检查的长效工作机制，明确乡镇苏木林工站、各类森林经营单位和森林管护人员的责任、权力和义务，建立健全相应的工作考核、绩效评比和奖励、处罚制度，确保各相关站所、单位和人员真正做到各司其职、各负其责。

（四）完善分类区划界定成果

各乡镇苏木要组织力量，按照国家认定的重点公

益林面积修改完善重点公益林区划界定成果，包括图、表、文字材料等，并将第一批纳入重点公益林补偿范围的重点公益林全部落实到小班地块，明确四至界线，明晰权属，调整土地用途，核发林权证。要以生态效益最大化、确保重点、集中连片、合理布局、尊重林权所有者和经营者的意愿为原则，落实重点公益林。县林业局要加强指导，并对乡镇苏木落实情况进行抽查。前几天，经市里抽查，发现个别乡镇重点公益林区划存在区位不合理、面积不准确、权属不真实、图表卡册与实地不符等问题。如果这些问题不解决，难以通过国家和自治区验收，会影响我县对外形象和今后重点公益林补偿政策争取；如果这些问题不解决，也会给今后的资金发放和政策兑现带来巨大困难，影响社会稳定。各乡镇苏木对此务必要引起高度重视，对重点公益林区划界定进行认真地修改完善，并进行公示，做到区位正确、面积准确、权属清楚、符合技术要求。根据上级要求，这项工作要必保于～年3月20日前全部完成。哪个乡镇没有按时完成、没有通过自治区或国家的验收，就要严肃追究哪个乡镇行政一把手的责任。对于没有完成小班地块落实、核发林权证或者检查验收不合格的乡镇苏木，不下拨重点公益林补偿基金。

（五）加强资源保护管理

各乡镇苏木要根据重点公益林的权属构成、分布区域、管护难度和各地实际等情况，合理划定管护责任区，确定管护形式，明确管护标准，建立健全管护责任制，通过林业主管部门和管护单位、管护单位和管护人员签订管护合同，建立起主管部门、管护单位、管护人员、监管人员有效的管护管理机制，加强重点公益林管护管理。同时，加大全县封育禁牧力度，重点公益林区必须实行封育禁牧，设立标志牌，个别人为活动频繁地区，要进行围栏封育，切实保护好重点公益林。要建立严格的责任追究制度，对公益林保护不力，玩忽职守、失职渎职，造成毁林事件的，要依法严肃处理。

（六）强化资金监督管理

要把资金安全运行当作实施森林生态效益补偿基金制度的头等大事，县林业局要与财政局通力合作，密切配合，不折不扣地执行《中央森林生态效益补偿基金管理办法》和《内蒙古自治区森林生态效益补偿基金管理办法》，严格按法规办事、按政策办事、按制度办事。生态效益补偿基金要专户存储，专账运行，独立核算，专款专用。要推行管护费用的定额定员支付和其他费用的报账制及政府采购，确保补偿资金管理制度化、规范化。建立起一套管理规范、约束有力、讲求效益、适应公共财政支出的资金管理模式和运行机制。要严格实行单位一把手资金安全负责制，切实加强资金检查和稽查工作，从制度上和机制上确保资金安全运行，充分发挥其效益。要增强资金使用的透明度，管护范围、管护人员、管护补助标准、管护要求、监督检查结果都要进行公示，主动接受社会监督，确保补偿资金用到实处。建立资金使用违规违纪问题的责任追究制度，对资金使用和管理中出现的重大问题，要追究相关责任人的责任。

（七）逐步提高公益林生态功能质量

实施森林生态效益补偿工作的目的是保护和培育森林资源。在保护好重点公益林的同时，我们更要注重解决重点公益林的经营管理和培育问题，使重点公益林形成一个高效、稳定的森林生态系统。各乡镇苏木要结合森林生态效益补偿基金制度的实施，认真研究和探索重点公益林可持续经营的模式和途径，因地制宜地制定重点公益林的保护经营方案，对公益林区内的荒山荒地、林中空地要尽快落实造林任务；对公益林中的疏残、低效林分，要有计划、有步骤地进行补植、补播和改造，不断增加公益林面积、优化林分结构、提高森林质量和生态功能。

（八）做好重点公益林区森林火灾预防与扑救、森林病虫害预防与救治和森林资源的定期定点监测工作

重点公益林的公共管护支出经费主要用于重点公益林区的防火、防虫和重点公益林的定期定点监测，按项目管理，不得挪用。重点公益林区生物多样，地被物丰富，枯枝落叶层厚，大多处于高山陡坡、交通不便的地区，防火工作特别重要。要将森林火灾预防与扑救经费优先安排在公益林管护面积大、森林防火任务重、防火基础设施薄弱的重点公益林区，重点用于开设防火隔离带、购置扑火器材等。防火要实行责任制，严格火源管理，把火险隐患降低到最小程度，确保重点公益林区不出现大的森林火灾。加强森林病虫害的预测预报和调查，搞好森林病虫鼠害的防治工作。要建立重点公益林定期定点监测体系，定期对重点公益林进行动态监测。

三、关于两个具体问题

一是林权证发放。随着形势的发展，林权证发放工作日显重要：一是国家重点公益林补偿资金必须持林权证领取；二是退耕还林钱粮补贴必须持林权证领取；三是林木采伐必须持林权证办理；四是林权证是集体林产权改革和林木、林地流转的法律凭证，没有林权证就无法进行改革和流转；五是宜林地林权证是上级分配项目资金的依据，今后没有宜林地林权证上级不予安排项目建设任务；六是及时发放林权证也是稳定民心、促进林权所有者加大林业生态建设投入的必然要求。

从2000年开始，我县就着手开展林权证发放工作，由于种种原因，现在只有4个乡镇完成发放工作，18全乡镇正在发放中，还有7个乡镇至今没有开展。各乡镇苏木要把林权证发换工作提到重要议事日程，组织专门班子强力推进，必保于今年上半年完成发证工作。

二是全县集体林产权制度改革。～年市委、市政府确定我县为加快集体林产权制度改革试点单位，在牛古吐乡浩雅日哈达村、长胜镇榆树林子村和白土梁子村开展了试点工作，取得了～成功，10月13日全市林业产权制度改革现场会在我县成功召开，会上，市委、市政府要求全市各县县区必须于～年上半年完成除重点公益林以外的集体林产权制度改革工作，并列为考核各县县区林业建设第一责任人和主要责任人的重点指标。县委、县政府近日将印发《＊＊县深化集体林权制度改革实施办法》，并也将此项工作列为各乡镇苏木林业建设第一责任人和主要责任人的重点指标，各乡镇苏木要克服畏难情绪，集中精力，必保于今年上半年完成改革任务。

同志们，启动和实施国家生态公益林生态效益补偿基金，是我县林业发展史上的一件大事，也是关系到全县千万群众切身利益的大事。工作量

大、时间紧迫。我们一定要精心组织，狠抓落实，务求实效，确保这一工作任务的～完成！

第三篇：在政府启动国家重点公益林生态效益补偿基金会议上的讲话

同志们：

县政府召开这次会议，主要任务是启动国家重点公益林生态效益补偿基金。从2004年起，中央先期拿出20亿元人民币，对全国4亿亩的重点公益林进行森林生态效益补偿。其中我县纳入补偿的面积198.12万亩，补偿金额990.6万元。国家森林生态效益补偿基金制度的确立和在我县实施，标志着长期以来全县森林生态效益被无偿使用的历

史正式结束。我县部分重点国家公益林的所有者和经营者将长期得到国家补偿。国家重点公益林生态效益补偿基金制度的实施工作政策性强，涉及面广，情况复杂，直接关系社会稳定和林业生态安全，对我们今天参加会议的各位而言，担负的责任十分重大。一会儿，县林业局局长还要作具体安排，下面我讲三点意见：

一、充分认识建立和实施森林生态效益补偿基金制度的重大意义

从全国看，林业分类经营改革是林业经济体制改革的核心内容，建立森林生态效益补偿制度，对森林生态公共服务产品进行补偿，是维护林权权利人合法权益，实行分类经营改革的关键所在。中央森林生态效益补偿基金的建立，标志着我国森林生态效益补偿基金制度已经确立，这是我国林业发展史上具有里程碑意义的一件大事。

对生态区位极为重要、生态效益最为显著和生态状况极为脆弱，在国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的地区，对以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林进行森林生态效益补偿，实际是将重点公益林管护纳入了国家公共财政支出范围，对改善人民生存环境、提高人民生活质量、实现经济社会可持续发展具有重要意义。

实行森林生态效益资金补偿政策，是我国林业经营思想的重大突破，将极大地提高森林资源的保护管理水平。森林生态效益补偿基金政策的实施，将从根本上改变长期以来公益林保护和管理的被动局面，为持续经营管理好生态公益林，满足社会日益增长的生态需求，奠定坚实而稳定的基础。实行森林生态效益补偿资金，不仅仅是为森林资源的保护管理提供资金来源，实质上是对森林生态效益价值的承认，使公益林的所有者和经营者得到应有的利益，更好地调动他们投身林业生态建设的积极性，同时更有利于吸引社会资金投入林业建设，促进公益林的保护与发展，推进林业分类经营改革的进一步深入，从根本上解决林业发展的动力和机制问题，使我国林业经营思想从传统林业向现代林业发生历史性转变。

从我县的实际情况看，我县地处燕山山地向松辽平原过渡地带，科尔沁沙地南缘，生态区位十分重要。沙化土地面积占全县总土地面积的一半以上，潜在沙化面积很大，年平均降雨量在310-460mm之间，是典型的干旱半干旱严重荒漠地区。我县境内河流属西辽河、大凌河水系，对水源涵养起着重要作用，此外还有大黑山国家级自然保护区和小河沿自治区级湿地自然保护区。

近年来，京津风沙源治理工程、退耕还林工程、德援项目在我县的大规模实施，揭开了我县大规模开展生态建设的新篇章，经过全县人民几十年的艰苦努力，我县现有林面积己达500多万亩，成绩来之不易，我县要实现林业可持续发展，就必须做到保护与建设并举。可以说，森林生态效益补偿基金制度的确立与全面实施，为加快我县林业生态建设快速健康协调发展，提供了强有力的政策保障和资金支持，为我县实现林业跨越式发展注入了新的生机和活力，对进一步推动我县林业生态建设和林业可持续发展意义重大。

二、实施森林生态效益补偿基金制度，全力做好我县公益林保护管理工作

这次我县纳入第一批中央森林生态效益补偿范围的公益林面积为198.12万亩，年总补偿金额990.6万元，占全市补偿面积的10.15％，这是市委、市政府对我县林业工作的高度肯定和支持，我们必须意识到我们所肩负的重大责任，认清开展此项工作的重要性和紧迫性。要完善区划界定工作的后续工作，特别是要把建立健全重点公益林管护责任和大力强化补偿基金管理作为重中之重。当前，要重点做好以下几个方面的工作：

（一）切实加强组织领导

各乡镇苏木要进一步提高认识，统一思想，切实加强组织领导。要成立以政府主要领导为组长，林业、财政等有关站所参加的公益林管理领导小组，尽快把建立和实施森林生态效益补偿基金制度纳入林业建设发展目标责任制，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，通过层层签订工作目标责任状，将责任真正落到实处。

（二）加强宣传发动

要加大宣传力度，多渠道、多层次、多方式宣传森林生态效益补偿基金的重大意义及有关规定和制度，充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传牌等形式，进行广泛宣传，使广大干部群众认识到实施森林生态效益补偿基金制度的重大意义，了解森林生态效益补偿基金制度有关的政策、规定，在思想认识上形成共识，为森林生态效益补偿基金制度的实施和重点公益林的管护创造一个良好的社会氛围。

第四篇：在政府启动国家重点公益林生态效益补偿基金会议上的讲话

同志们：

一、充分认识建立和实施森林生态效益补偿基金制度的重大意义

从全国看，林业分类经营改革是林业经济体制改革的核心内容，建立森林生态效益补偿制度，对森林生态公共服务产品进行补偿，是维护林权权利人合法权益，实行分类经营改革的关键所在。中央森林生态效益补偿基金的建立，标志着我国森林生态效益补偿基金制度已经确立，这是我国林业发展史上具有里程碑意义的一件大事。

对生态区位极为重要、生态效益最为显著和生态状况极为脆弱，在国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的地区，对以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林进行森林生态效益补偿，实际是将重点公益林管护纳入了国家公共财政支出范围，对改善人民生存环境、提高人民生活质量、实现经济社会可持续发展具有重要意义。

实行森林生态效益资金补偿政策，是我国林业经营思想的重大突破，将极大地提高森林资源的保护管理水平。森林生态效益补偿基金政策的实施，将从根本上改变长期以来公益林保护和管理的被动局面，为持续经营管理好生态公益林，满足社会日益增长的生态需求，奠定坚实而稳定的基础。实行森林生态效益补偿资金，不仅仅是为森林资源的保护管理提供资金来源，实质上是对森林生态效益价值的承认，使公益林的所有者和经营者得到应有的利益，更好地调动他们投身林业生态建设的积极性，同时更有利于吸引社会资金投入林业建设，促进公益林的保护与发展，推进林业分类经营改革的进一步深入，从根本上解决林业发展的动力和机制问题，使我国林业经营思想从传统林业向现代林业发生历史性转变。

从我县的实际情况看，我县地处燕山山地向松辽平原过渡地带，科尔沁沙地南缘，生态区位十分重要。沙化土地面积占全县总土地面积的一半以上，潜在沙化面积很大，年平均降雨量在310-460mm之间，是典型的干旱半干旱严重荒漠地区。我县境内河流属西辽河、大凌河水系，对水源涵养起着重要作用，此外还有大黑山国家级自然保护区和小河沿自治区级湿地自然保护区。

近年来，京津风沙源治理工程、退耕还林工程、德援项目在我县的大规模实施，揭开了我县大规模开展生态建设的新篇章，经过全县人民几十年的艰苦努力，我县现有林面积己达500多万亩，成绩来之不易，我县要实现林业可持续发展，就必须做到保护与建设并举。可以说，森林生态效益补偿基金制度的确立与全面实施，为加快我县林业生态建设快速健康协调发展，提供了强有力的政策保障和资金支持，为我县实现林业跨越式发展注入了新的生机和活力，对进一步推动我县林业生态建设和林业可持续发展意义重大。

二、实施森林生态效益补偿基金制度，全力做好我县公益林保护管理工作

（一）切实加强组织领导

各乡镇苏木要进一步提高认识，统一思想，切实加强组织领导。要成立以政府主要领导为组长，林业、财政等有关站所参加的公益林管理领导小组，尽快把建立和实施森林生态效益补偿基金制度纳入林业建设发展目标责任制，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，通过层层签订工作目标责任状，将责任真正落到实处。

（二）加强宣传发动

要加大宣传力度，多渠道、多层次、多方式宣传森林生态效益补偿基金的重大意义及有关规定和制度，充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传牌等形式，进行广泛宣传，使广大干部群众认识到实施森林生态效益补偿基金制度的重大意义，了解森林生态效益补偿基金制度有关的政策、规定，在思想认识上形成共识，为森林生态效益补偿基金制度的实施和重点公益林的管护创造一个良好的社会氛围。

（三）建立健全规章制度，强化监督管理

重点公益林生态效益补偿基金工作直接关系到森林所有者和经营者的切身利益。因此，组织管理实施此项工作，必须目标明确，思路明晰，操作规范。要建立全面质量管理制度，明确管护工作中的各种质量标准和要求，规范工作运行机制。结合我县实际，按照实施森林生态效益补偿基金制度的总体要求，要尽快制定《重点公益林保护管理办法实施细则》、《森林生态效益补偿基金监管办法》、管护人员责任制和目标管理考核办法、监管人员责任制和目标管理考核办法等规章和办法，建立护林员、监管员定期汇报制度，公益林管护核查制度，护林员巡山记录制度、林业局和乡镇苏木林工站不定期检查制度、村级组织护林员管理制度，真正做到有章可循，规范运作。要坚持依法治林，切实按《森林法》和《森林法实施条例》的要求，加强资源管护。积极探索，大胆实践，建立和完善重点公益林保护管理和森林生态效益补偿基金监督检查的长效工作机制，明确乡镇苏木林工站、各类森林经营单位和森林管护人员的责任、权力和义务，建立健全相应的工作考核、绩效评比和奖励、处罚制度，确保各相关站所、单位和人员真正做到各司其职、各负其责。

（四）完善分类区划界定成果

各乡镇苏木要组织力量，按照国家认定的重点公益林面积修改完善重点公益林区划界定成果，包括图、表、文字材料等，并将第一批纳入重点公益林补偿范围的重点公益林全部落实到小班地块，明确四至界线，明晰权属，调整土地用途，核发林权证。要以生态效益最大化、确保重点、集中连片、合理布局、尊重林权所有者和经营者的意愿为原则，落实重点公益林。县林业局要加强指导，并对乡镇苏木落实情况进行抽查。前几天，经市里抽查，发现个别乡镇重点公益林区划存在区位不合理、面积不准确、权属不真实、图表卡册与实地不符等问题。如果这些问题不解决，难以通过国家和自治区验收，会影响我县对外形象和今后重点公益林补偿政策争取；如果这些问题不解决，也会给今后的资金发放和政策兑现带来巨大困难，影响社会稳定。各乡镇苏木对此务必要引起高度重视，对重点公益林区划界定进行认真地修改完善，并进行公示，做到区位正确、面积准确、权属清楚、符合技术要求。根据上级要求，这项工作要必保于2005年3月20日前全部完成。哪个乡镇没有按时完成、没有通过自治区或国家的验收，就要严肃追究哪个乡镇行政一把手的责任。对于没有完成小班地块落实、核发林权证或者检查验收不合格的乡镇苏木，不下拨重点公益林补偿基金。

（五）加强资源保护管理

各乡镇苏木要根据重点公益林的权属构成、分布区域、管护难度和各地实际等情况，合理划定管护责任区，确定管护形式，明确管护标准，建立健全管护责任制，通过林业主管部门和管护单位、管护单位和管护人员签订管护合同，建立起主管部门、管护单位、管护人员、监管人员有效的管护管理机制，加强重点公益林管护管理。同时，加大全县封育禁牧力度，重点公益林区必须实行封育禁牧，设立标志牌，个别人为活动频繁地区，要进行围栏封育，切实保护好重点公益林。要建立严格的责任追究制度，对公益林保护不力，玩忽职守、失职渎职，造成毁林事件的，要依法严肃处理。

（六）强化资金监督管理

要把资金安全运行当作实施森林生态效益补偿基金制度的头等大事，县林业局要与财政局通力合作，密切配合，不折不扣地执行《中央森林生态效益补偿基金管理办法》和《内蒙古自治区森林生态效益补偿基金管理办法》，严格按法规办事、按政策办事、按制度办事。生态效益补偿基金要专户存储，专账运行，独立核算，专款专用。要推行管护费用的定额定员支付和其他费用的报账制及政府采购，确保补偿资金管理制度化、规范化。建立起一套管理规范、约束有力、讲求效益、适应公共财政支出的资金管理模式和运行机制。要严格实行单位一把手资金安全负责制，切实加强资金检查和稽查工作，从制度上和机制上确保资金安全运行，充分发挥其效益。要增强资金使用的透明度，管护范围、管护人员、管护补助标准、管护要求、监督检查结果都要进行公示，主动接受社会监督，确保补偿资金用到实处。建立资金使用违规违纪问题的责任追究制度，对资金使用和管理中出现的重大问题，要追究相关责任人的责任。

（七）逐步提高公益林生态功能质量

实施森林生态效益补偿工作的目的是保护和培育森林资源。在保护好重点公益林的同时，我们更要注重解决重点公益林的经营管理和培育问题，使重点公益林形成一个高效、稳定的森林生态系统。各乡镇苏木要结合森林生态效益补偿基金制度的实施，认真研究和探索重点公益林可持续经营的模式和途径，因地制宜地制定重点公益林的保护经营方案，对公益林区内的荒山荒地、林中空地要尽快落实造林任务；对公益林中的疏残、低效林分，要有计划、有步骤地进行补植、补播和改造，不断增加公益林面积、优化林分结构、提高森林质量和生态功能。

（八）做好重点公益林区森林火灾预防与扑救、森林病虫害预防与救治和森林资源的定期定点监测工作

重点公益林的公共管护支出经费主要用于重点公益林区的防火、防虫和重点公益林的定期定点监测，按项目管理，不得挪用。重点公益林区生物多样，地被物丰富，枯枝落叶层厚，大多处于高山陡坡、交通不便的地区，防火工作特别重要。要将森林火灾预防与扑救经费优先安排在公益林管护面积大、森林防火任务重、防火基础设施薄弱的重点公益林区，重点用于开设防火隔离带、购置扑火器材等。防火要实行责任制，严格火源管理，把火险隐患降低到最小程度，确保重点公益林区不出现大的森林火灾。加强森林病虫害的预测预报和调查，搞好森林病虫鼠害的防治工作。要建立重点公益林定期定点监测体系，定期对重点公益林进行动态监测。

三、关于两个具体问题

一是林权证发放。随着形势的发展，林权证发放工作日显重要：一是国家重点公益林补偿资金必须持林权证领取；二是退耕还林钱粮补贴必须持林权证领取；三是林木采伐必须持林权证办理；四是林权证是集体林产权改革和林木、林地流转的法律凭证，没有林权证就无法进行改革和流转；五是宜林地林权证是上级分配项目资金的依据，今后没有宜林地林权证上级不予安排项目建设任务；六是及时发放林权证也是稳定民心、促进林权所有者加大林业生态建设投入的必然要求。

从2000年开始，我县就着手开展林权证发放工作，由于种种原因，现在只有4个乡镇完成发放工作，18全乡镇正在发放中，还有7个乡镇至今没有开展。各乡镇苏木要把林权证发换工作提到重要议事日程，组织专门班子强力推进，必保于今年上半年完成发证工作。

同志们，启动和实施国家生态公益林生态效益补偿基金，是我县林业发展史上的一件大事，也是关系到全县千万群众切身利益的大事。工作量大、时间紧迫。我们一定要精心组织，狠抓落实，务求实效，确保这一工作任务的圆满完成！

第五篇：启动会议上的讲话

同志们，农民朋友们：

今天，我们怀着喜悦的心情，在这里隆重举行新型农村社会养老保险养老金发放仪式，这既是我县社会保障事业发展中的一件大事，也是全县广大农民朋友的一件喜事，标志着我县在统筹城乡社会养老事业方面取得了新的突破。借此机会，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协，向今天领取养老金的农民朋友们表示热烈的祝贺！向参与支持新农保工作的广大干部群众表示衷心地感谢！

近年来，我县在全力加快经济社会发展的同时，始终坚持以人为本，高度关注民生民计，着力办好利民之事，尽好安民之责，真心实意为全县人民谋福利。今年，我县被列为全国第三批新农保试点县。新农保试点工作启动之后，全县60周岁以上的农村居民每人每年至少可增加 元收入，全县 万农民每年可领取养老金 多万元，这是继国家实行家庭承包经营、取消农业税、建立新农合之后的又一重大惠农政策，让广大农民朋友在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又一次实现了“养老不发愁”，彻底消除了广大农民朋友的后顾之忧，对于促进农民增收，提高生活水平，缩小城乡差距，加快小康社会建设必将产生巨大的推动作用。

开展新型农村社会养老保险试点工作，既是一项惠及农民群众、造福农民家庭的德政工程，又是一项涉及面广、政策性强的开创性工作，群众关切，社会关注。县委、县政府希望，全县各级各部门要以对人民群众深厚的感情和对群众利益高度负责的态度，大力营造全社会关注、支持和参与新农保的浓厚氛围，尽快实现新农保全覆盖，真正把这项顺民意、得民心、惠民利的“民生工程”办实、办好、办出成效，努力在为民解忧上再有新突破，在为民造福上再创新业绩。同时，希望广大农民朋友继续支持和参与新农保工作，群策群力，全力推进新农保试点工作深入开展，共同建设富裕和谐新交城！

最后，衷心祝愿各位农民朋友身体健康、阖家幸福、万事如意！祝愿全县人民生活越过越红火！

谢谢大家！

今天在这里隆重举行全省新型农村养老保险扩大试点养老金的发放仪式，这是全县广大农民群众期盼已久的一件大喜事。从今年10月份起，全县60周岁以上的农民每月都能领取一定数额的养老金，这标志着我县农村“老有所养”的梦想变成了现实，也将彻底打破千百年来养儿防老、靠地养老、存钱养老的传统养老观念，真正步入了社会化养老的崭新时代。借此机会，我代表县委、人大、县政府、政协及全县各族人民对全省新型农村养老保险扩大试点养老金发放仪式隆重举行表示热烈祝贺！对国强副省长及各位领导亲临现场指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向老年朋友们致以亲切的问候！对为新农保辛勤工作，做出积极贡献的同志们表示诚挚的感谢！

实行新农保是我们大力发展社会事业、切实改善民生、致力构建和谐社会的一件实事，让广大农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，进一步实现了“养老不犯愁”的梦想，对于促进农民增收，提高生活水平，缩小城乡差距，推进人口与计生工作，加快全面建设小康社会有着十分重要的意义。经过上级部门的关心支持，我县新型农村养老保险工作于今年10月1日正式启动。同时，县委、政府从并不富裕的财力中拿出配套资金，使全县农民群众比其他地区提前享受到新农保这一党的惠民政策。我县总人口130余万人，农民所占比例较大，其中60周岁以上老年人近12万人，16周岁以上60周岁以下符合参保缴费的有近48万人，为了尽快将这项惠民政策落到实处，让群众早日领取养老保险金，省、地、县人力资源和社会保障部门和各乡镇加班加点，有关部门各司其职、通力合作，做了大量卓有成效的工作，确保了新农保试点工作的顺利推进。

首批新农保养老金的发放，意味着新农保制度的正式开始，并不是结束，我们今后的任务还很重。我们要以此次发放仪式为契机，怀感恩之心、立奋斗之志、举发展之旗、凝团结之力，大力营造全社会关注、支持和参与新农保的浓厚氛围，尽快实现新农保全覆盖，真正把这项顺民意、得民心、惠民利民的好事办好、实事办实。一要继续深入宣传。各级各部门要充分利用电视、广播、网络、报纸等宣传工具，加大宣传力度，印制通俗易懂的材料，进村入户宣传到人，确保政策宣传知晓率达到100%，让广大农民群众了解新农保政策，切身感受参加新农保的好处。二要狠抓措施落实。新农保试点工作是一项复杂的系统工程，各级各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，强化工作措施，狠抓工作落实，把好政策关、制度关和基金监督关，努力做好符合条件参保对象的参保工作，实现应保尽保。三要不断总结推广。认真研究新情况、新问题，不断总结新经验、新方法，努力推进新农保试点工作进程，让更多的群众享受改革发展成果。

我相信，在上级有关部门的大力支持下，有不甘落后的县、乡、村各级干部的共同努力，我县新农保试点工作一定能顺利推进并取得优异的成绩！