雨花区社区服务业十二五发展规划（精选5篇）

第一篇：雨花区社区服务业十二五发展规划

雨花区社区服务业“十二五”发展规划

社区服务业是指在政府的倡导、扶持和推动下，以满足社区成员的物质文化生活需要、保持社会和谐稳定为宗旨，以街道(乡镇)、社区为依托，各类社会主体共同兴办的，具有公益性、地缘性、福利经营性的多元化服务。加快社区服务业发展，对于加强基层政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政能力；对于完善社会福利和社会保障体系、促进社会公正和社会和谐；对于提高居民群众的生活水平和生活质量具有十分重要的意义。

一、社区服务业的发展现状：

1986年，民政部为配合城市经济体制改革首倡社区服务，当时主要是以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。20年来，社区服务逐步发展成为一种新型服务经济，在社会中的角色日益重要，在经济中的地位日益彰显，外在上呈现出产业化快速发展的强劲趋势，内在上提出了产业化快速发展的迫切要求。社区体制改革后，我区社区服务随着社区建设的强力推进获得了初步发展：

1、社区服务设施有所改善。区委、区政府实施了以“扩容提质”为核心的社区阵地建设工程，社区平均阵地面积由原来的不足30平方米增加到近600平方米。同时，完善了“六室三站一厅一场一校一中心”的社区功能配置，便民利民和福利服务设施延伸布点到社区，从无到有、从有到好，得到了不同程度的改善。

2、社区服务网络基本形成。建成了“全省一流、全国先进”的区级社区服务中心。区、街道、社区三级社区服务网络基本成型。建成了区社区信息网络中心，实现了区、街道、社区三级联网。

3、社区服务内容不断丰富。社区服务已由原来由政府举办的针对特殊和困难群体的福利服务和就业服务发展到由企业、集体、民间组织和个人共同参与的多种经济成份并存的覆盖全体社区居民的系列服务。引进和培育了“万众和”等企业化的社区服务机构。“万众和”集社区家庭服务、社区就业服务、社区信息网络技术服务、社区教育服务、社区物业管理服务、社区智能安防服务、社区终端物流配送、社区文化传播于一体，开发服务项目200多个，创立了“社会化运作、网络化管理、产业化经营”的社区服务模式，中央、省、市领导和媒体多次视察和报道。

4、社区服务队伍逐步壮大。目前，我区社区公共服务从业人员达3000多人。社区中介服务从业人员达1500余人。社区义务服务人员达12万余人。此外，社区商业服务网点众多、从业人员数量庞大。

总之，全区社区服务有了初步发展，但发展中存在的问题比较突出，主要有四个方面：

1、认识模糊，观念滞后。一是社区居民在单位制逐渐解体，政企分开、政社分开的市场化取向改革的今天，群体归属感仍在单位，社区意识不强，对社区服务的认识模糊，参与程度不高，整体活力不强。二是企业办社会，单位办社会的局面尚未根本扭转。三是基层组织认为社区服务是非物质产品，出彩不生财，重视不够，投入不够，社区服务资源匮乏，社区服务资源整合疲软。

2、规模偏小，份额不足。从经济份额来看，现代经济中的服务业产值占GDP的比重，发达国家已超过70%，其中社区服务业占到了34%以上；一些发展中国家超过40%，其中社区服务业占到了15%以上；我国只35%左右，其中社区服务业不足12%。初步看来，三产服务业对经济的贡献大且成长性高，仔细琢磨，社区服务业在三产服务业中没有名目，份额很小。从就业份额来看，发达国家的社区就业份额为20-30%，发展中国家为12-18%，而我国只有3.9%。

3、体制不顺，管理混乱。目前，我区的社区服务仍流于部门倡导，社区各自为政，缺乏统一的规划、整体的协调；社区服务作为服务业中的一项产业刚刚提出，既没有行业的标准，也没有行业的管理，更没有行业的规章，只能各显神通，自生自灭。

4、队伍不专，素质不高。现状表明，在社区服务从业人员中，专业技术人员、专业社会工作者和管理人员严重缺乏，一般都是无其它就业选择的人员，甚至是失业人员加入到服务队伍的行列，文化科技素质普遍不高，没有接受过比较系统的社区服务工作的专业训练，服务技能和开拓市场的能力有限，很难适应市场经济发展的需要。

二、总体目标和原则

(一)指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观、党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻国家、省市关于发展社区服务业的有关要求，以老年人、儿童、残疾人、贫困户等弱势群体和优抚对象为工作重点，围绕社会福利服务、便民利民服务、社会保障服务，通过开展志愿服务、共驻共建和运用信息技术手段，广泛调动社会各界参与，进一步拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务质量，规范行业管理，加快发展步伐，不断满足社区居民群众日益增长的物质和文化需要。

(二)总体目标：到2015年，全区基本建立起与经济发展、社会进步、产业结构相适应，多种经济并存、管理效益优良、社会互助经常、群众参与踊跃、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务门类齐全的社区服务业网络，努力实现困有所助、难有所帮、需有所应的社区服务业发展新局面。

(三)基本原则：

1、坚持以人为本、服务居民的原则。以满足社区居民的物质文化需要为社区服务业的出发点和归宿，把解决社区居民尤其是困难群众的基本物质文化需求作为首要任务，把满足社区成员普遍而又迫切的需要作为拓展社区服务业的工作重点，把促进社区居民的全面发展作为社区服务业的重要目标。

2、坚持社区服务社会化的原则。努力实现投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化。

3、坚持福利性和经营性相结合的原则。凡属福利性服务项目，以政府主导、财政保障为主；凡属经营性项目，以企业或其他社会组织创办为主，政府给予一定的政策扶持。

4、坚持因地制宜、分类扶持的原则。从各社区的实际情况出发，既要注重整体推进社区服务业，又要突出解决薄弱环节和重点问题；既要体现政府支持，又要量力而行防止包揽。要区分社区服务业的不同类别和居民的需求状况，给予不同的扶持政策和扶持方式。

三、主要任务

1、健全社会福利和社会救助服务。全面落实国发［2006］14号文件，坚持以人为本，分类指导的原则，加大投入，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。构建“成梯级、重基本、有分类、多层次、广覆盖”的梯级社会救助体系，全面实施惠民解困10大救助项目。采取“公办民营、民办公助”等方式加大财政投入，加快社区社会服务设施和服务网络建设，努力为空巢老人、孤寡老人、三无老人提供各种养老服务。广泛组织开展老年文体娱乐活动，重点开展适应老年群体的日常生活照料、家政服务、康复护理和精神慰籍服务。积极开展机构养老、社区居家养老服务。不断创新政府扶持、市场运作、义工参与、多元投入、规范管理的养老模式。推动养老服务工作职业化、专业化发展，不断提高服务质量水平。

2、健全社会保障服务。加强街道（乡、镇）、社区社会保障工作平台建设，通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供有针对性的就业服务和援助。探索建立诚信社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，为无业、失业人员自谋职业和自主创业创造条件。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业。

3、发展社区治安法律服务。深入开展平安社区创建活动，加强社区警务室（站）建设，大力实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。依托社区居委会等基层组织，挖掘和利用社区资源，加强群防群治队伍建设。深入开展法制宣传教育和咨询服务活动，建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织开展以社区保安、巡防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。做好社区消防工作，提升社区消防安全水平。深入开展打击“黄赌毒” 和禁止传销等工作。建立传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。

4、发展社区医疗卫生服务。一是按照区域卫生规划要求，基本形成以街道社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的社区卫生服务机构网络，城市社区卫生服务实现全覆盖，规范化社区卫生服务机构达到100%。二是积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区医疗卫生服务工作，实施“健康知识进社区”和“医疗专家进社区”工程，使社区老年人健康档案建档率达到100%。三是建立健全社区卫生服务机构人员、技术、设备准入、管理和监督制度，形成较为完备的社区卫生服务政策体系。

5、促进社区文体娱乐服务业发展。围绕提高社区居民思想道德素质和科学文化素质，提升社会文明程度的目标，积极开展文明社区、文明单位、文明楼栋、文明家庭的推荐评选活动，为居民创造文明和谐的工作、学习、生活环境。发展面向基层的公益性文化事业，举办电影进社区、社区邻里节、文化艺术节等社区文娱活动。逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所。加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理。调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学生开展素质教育和社会实践活动，为青少年健康成长创造良好的社区环境。落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高居民科学素质。统筹各类教育资源，充分发挥市民学校的作用，积极创建学习型社区，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动。培育群众性体育组织，落实《全民健身计划纲要》，配置相应的健身器材，不断增强居民体质。

6、促进社区物业管理服务业发展。在前期试点的基础上，全面推广社区物业管理工作，坚持居民自治、因地制宜、便民利民的原则，以社区公共部分管理和服务为重点，着力抓好社区公共秩序管理、公共环境卫生维护、公共安全防范、公用设施管理和公共绿化维护等工作。坚持以社区物业化管理为抓手，加强社区城市管理和环境保护，建立资源节约型、环境友好型社区。

8、发展经营性社区服务业。按照市场经济规律，大力发展社区经营性服务，不断改善老居民区的便民商业服务设施网点功能。促进社区便民利民服务业发展，发展社区家政服务，支持家庭保洁、保姆、托老托幼、老年人护理等社区家政服务，组织提高家政服务水平。加大政策支持力度，凡兴办社区服务事业，区有关部门应积极争取国家社区服务扶持资金并积极兑现市、区创业富民的相关扶持、奖励和优惠政策。

四、保障措施

1、加强组织领导。要高度重视，切实加强领导，把社区服务工作列入重要议事日程。要完善区、街道(乡镇)、社区社区服务组织领导体系。健全市社区服务工作协调机制，及时研究、协调加快社区服务业发展的重大事宜。各有关部门要通力合作，各司其职，为社区服务提供指导和保障。

2、完善政策制度。要结合各自的实际情况，分别制定本地区社区服务业发展规划和年度工作计划，明确工作目标和工作任务。各有关部门要认真研究本行业的具体实施计划，在就业岗位开发、困难救助、医疗保健服务、社区服务中心管理、社区呼叫信息化服务、中介服务机构培育、资金筹集等方面制定相关的管理办法及制度，并认真组织实施，确保社区服务业健康、有

3、加快社区设施建设。按照1%的标准配套社区服务用房。新建小区的社区基础设施建设纳入城市发展总体规划和住宅区建设规划。新建住宅区社区基础设施建设要纳入建筑设计规划，必须与小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。社区配套服务用房必须按照标准整体配备，并符合社区开展工作的相关要求。每个街道要建立1个标志性社区服务中心。要多渠道整合社区设施资源，对企业原用于退休人员活动且在社区范围内仍在使用的场所，应继续由退休人员作为公共活动场所使用；也可通过相应的补偿转让产权。鼓励企事业单位以及有条件的机关后勤服务设施面向社区居民开放。

4、加大财政支持力度。为加快社区服务业的发展，区政府要在立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予一定的优惠政策。财政每年安排一定的资金作为社区服务业专项发展资金，对公益性的服务项目予以保障；对福利经营性的服务项目给予一定的支持；对社区服务业中纯经营性的、社会效益和市场前景良好，但初期运作困难的项目，可采用贴息或一次性补助等办法给予扶持。对符合有关条件的服务项目，要给予相应的税收减免。同时，采取项目管理的办法，鼓励企事业单位和民间组织开办社区服务项目，兴办社区服务企业。积极争取国家社区服务业发展引导资金，为我区社区服务业发展创造更好的条件。

5、加快社区服务业机构和队伍建设。积极发展社区民间组织，建立政府对社区公益性民间组织的评估和资助机制，促进社区民间组织和非营利组织健康、有序发展。采取“政府购买服务”的方式，调动社区非营利组织提供社区服务的积极性。鼓励发展并规范管理社区民间组织和非营利组织。全区100%的社区工作实现持证上岗，加强对社区工作者的培训，进一步增强服务意识，提高管理服务能力。加强社区服务业从业人员岗位职业培训，提高职业道德和业务水平。

第二篇：滨城区十二五服务业发展规划

滨城区“十二五”服务业发展规划

滨城区服务业发展局

加快发展服务业是全面建设小康社会、实现率先崛起、加快推进现代化的潜力所在和重要基础，对于调整产业结构、转变增长方式、扩大社会就业、改善人民生活等具有十分重要的意义。服务业的发展水平，是衡量一个地区整体竞争力的重要标志。为更好的融入黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设中，根据区委、区政府的战略部署，在深入开展调研的基础上，特制定本《规划》。

一、“十一五”期间服务业发展现状

（一）“十一五”服务业发展取得的成绩

“十一五”期间，我区服务业取得较大发展，在国民经济中所占比重不断上升，运行质量不断提高，内部结构不断优化，为进一步加快发展奠定了扎实基础。

1、服务业总量不断扩大。全区服务业增加值由2005年的37.3亿元增加到2010年的106.07亿元，年均增长23%。“十一五”末，服务业增加值占全区地区生产总值的比重达到42.09%，较“十五”末提高5.45个百分点，为我区第一产业的加强和第二产业的优化升级提供了有力支撑，促进了国民经济各产业的协调发展。

2、服务业结构不断优化。房地产、旅游、信息、通讯、中介服务等传统服务业结构调整步伐加快，信息技术、物流配送、连锁经营等新兴业态不断拓展，新的经济增长点不断产生。

3、特色街区建设成效显著。“十一五”期间先后培育建成省级服务业园区1处，市级服务业园区5处，特色专业街7条，大型专业市场5处，大型超市8处，改造提升渤海七路中心商业街规模档次，挂牌命名渤海十路特色餐饮、黄河二路电动车、渤海五路汽车贸易、渤海六路美食街，带动了汽车销售、地方名优小吃产业集聚、规模发展，增强了服务业集聚效应，改变了服务业布局分散的状况，提升了城市综合服务功能。

4、服务业基础设施不断改善。“十一五”期间服务业固定资产投资累计完成328.89亿元，服务业基础设施进一步完善，服务业供给能力明显提高，逐步满足了广大人民群众日益增长的消费需求，为工农业生产提供了更多的有效服务。

（二）制约因素

全区服务业发展已经步入了投入加大、升级加快、后劲增强的良性发展轨道，但与发达地区、先进城区相比，无论是产业规模、产业结构还是产业贡献，都存在很大差距：

1、规模总量不大。缺少“高端、高效、高辐射力”的服务产业，缺乏有辐射带动力、承载力强的集聚区、特色园区和龙头骨干企业。

2、结构不合理。现代新兴服务业比重较小，尤其是物流、研发、营销、咨询、策划等生产性服务业发展严重滞后；中介和社区服务等生活公共服务业也发育不足，难以满足市场需求。

3、规划定位不高。发展定位不够清晰，缺乏全局性的发展规划，商圈布局比较分散，部分业态竞争相对激烈，部分新建大型商业设施布局对交通、环境考虑不够周全。

4、体制机制不完善。服务行业开放度较低，多元化投融资机制不完善；发展环境仍不宽松，政策落实难、难落实的问题相当突出。

（三）潜在优势

1、优越的地理位臵。滨城区位于黄河下游，地处黄河三角洲腹地，是滨州市委、市政府驻地，是滨州市的政治、经济、文化、信息中心和鲁北地区物流集散地。滨城区处于渤海湾的地理轴心，位于环渤海经济圈与黄河经济带的交汇点，是山东半岛城市群与天津滨海新区两大经济区的的结合部，环渤海经济圈、省会城市群经济圈、黄河三角洲的叠加地带。在山东省“一体两翼”区域规划中占据重要位臵，是黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设的重点区域。

2、便捷的交通优势。滨城区是国家级交通运输主枢纽城市，是连接苏、鲁、京、津的重要通道。境内有三座大桥、两座浮桥跨越黄河。220、205国道，滨博高速、滨大高速、济青高速、荣乌高速、津汕高速、滨德高速，滨港铁路、胶济铁路和即将建成的黄大铁路、德龙烟铁路，构成了四通八达的立体化交通网络。距北京、天津、青岛、济南3小时以内路程半径，物资流通便捷。

3、宽阔的空间优势。西区崛起，东区建设步伐加快，老城区改造效果显现，城区建设为滨城区现代服务业发展所需要的载体建设提供了广阔的空间。蓬勃发展的西区面积200万平方米，日新月异的东区诸多大项目纷纷上马；老城区随着新一轮产业结构的调整，土地资源的功能臵换也势在必行。

4、优良的政策环境。国家、省、市正加速服务业对外开放，相继出台了一系列政策，鼓励外资和民资参与发展服务业。省政府提出转变经济发展战略，加快发展服务业，并出台了加快发展服务业意见，市委、市政府和我区也相应出台了一系列政策意见，为服务业发展奠定了良好的基础。

二、“十二五”服务业发展的总体思路、主要目标

（一）发展思路

以科学发展观统领全局，围绕区委、区政府“1241”总体工作部署，立足建设“黄三角”中心城市中心商务区定位，转变发展观念，优化资源配臵，把发展现代服务业作为城市经济的主攻方向，把三次产业融合发展作为城市经济协调发展的内生动力，加快发展生产性服务业，加速集聚金融保险、现代物流、文化旅游、楼宇总部等现代服务业业态，实现现代服务业与先进制造业的协同共赢。进一步明确服务业发展的思路定位、任务目标、政策措施，推进传统服务业向现代服务业转型升级。不断拓展新兴领域，进一步做大规模、调优结构、做足特色，突出抓好服务业重点产业发展，形成服务业发展新的增长极，加速提升服务业发展的质量和水平。加快推进“四大载体”建设，全力打造“五大板块”、“十大园区”，完善政策和投资环境，增强服务业发展的内生活力和竞争力，努力打造服务业发展新高地。形成以现代服务业为引领，以先进制造业为支撑，三次产业融合发展的城市经济新格局，努力把我区建设成为高端产业集聚区、和谐生态宜居区、城市文化繁荣区、现代商贸物流区。

（二）主要目标

——服务业总量进一步扩大。“十二五”期间服务业增加值年均增长18%，2015年服务业增加值270亿元；社会消费品零售总额年均增长20%，2015年达到230亿元；服务业固定资产投资至2015年累计完成228亿元，占全社会固定资产投资比重55%以上。“十二五”末三产占GDP比重达到50%以上

——服务业就业人数显著增加。“十二五”期间，服务业从业人员年均增长1万人，到2015年达到20万人，占全社会从业人员比重上升到58％，比2010年提高3个百分点，使服务业成为扩大就业和再就业的主要渠道。

——服务业结构进一步优化。现代服务业加快发展，比重不断提高，传统服务业得到进一步改造提升；生产性服务业领域逐步拓宽，产业素质不断增强；城市服务业全面快速增长，农村服务业不断拓展，服务业空间布局和产业结构进一步优化，实现以服务经济为主导的产业经济结构。基本形成市场体系健全，服务功能设施完善，运作机制规范，现代化水平较高，辐射能力较强的现代服务业发展新格局。

三、“十二五”服务业发展的重点任务

突出服务业在转方式调结构中的重要作用，以重点城区、重点园区、重点项目、重点企业“四大载体”建设为平台，围绕建设黄河三角洲中心商务区总体目标，大力培育产业集聚区，着力打造区域特色经济，推进服务业实现园区化布局、集约化发展。

（一）空间布局

依据市场资源优势和产业前景，在东、西、南、北、中五个方位重点发展大型专业市场、高档住宅、休闲观光、物流配送、商务金融，形成五个功能区。

1、中部重点发展中心商务区。以渤海七路为中轴线，西起渤海十路东至渤海五路，南起黄河一路，北至黄河十路，培植发展商务金融区。逐步提升现有渤海国际、银座商城、潍坊中百、大润发、王府井商贸城等一批旗舰店规模档次；逐年培植年营业收入过亿元商贸企业5家，争创“省级服务名牌”2个；大力提升金融服务业，在东营商业银行、恒丰银行成功入驻的基础上，推动齐商银行、招商银行落户开业，完成农信社改革任务，组建区农村商业银行，逐年引进股份制银行1家，发展典当、担保等金融机构9家，进一步提升渤海七路中心商业街的招商聚商能力。

2、西部重点发展高档住宅生活区。以市西、彭李办事处为主体，西起渤海十八路东至渤海十路，南起长江三路北至黄河十六路，打造高档住宅生活区。推进阳光政务小区、绿都花园、德坤华府、安康花园、完成张八棍、亚药刘、棒槌孙等旧村改造项目，引进富尔玛、家乐福、沃尔玛、银座等大型超市商场，招商建设以生活资料为主的市西物流园区，打造黄河三角洲文化创意产业园，努力推进城市化进程。

3、东部重点发展大型专业市场群。以北办、市东、梁才为主体，西起渤海五路东至东外环，南起南外环北至北外环，打造大型专业市场群。全力推进东区重点专业市场建设，提升改造传统型商贸服务业，推进豪德光彩贸易广场、义乌国际商贸城、东海国际新天地、洋货大市场等重点项目建设和招商运营进度；力促京博城市综合体、黄河三角洲创业城等项目尽快开工；争取国际家纺交易城、银座商城成功落户入驻，提升全区家纺市场档次；改造提升鲁北蔬菜批发市场、新兴市场、滨州纺织品、义和石材、北镇大集等一批大型市场；集中整合东区汽车4S店，规划建设鲁北汽车交易市场。

4、南部重点发展休闲观光带。以市西、市中、梁才为主体，沿黄河滩涂一带，重点发展以城郊型观光农业、生态采摘、自耕园及沿黄旅游为主，抓好市西休闲小街、创业就业园建设，开辟梁才大高黄金梨、草莓采摘，做强做大“采摘节”；积极配合“三蒲”景区开发，推进黄河楼及蒲湖周边开发建设，加快黄河温泉度假村建设。

5、北部重点发展仓储物流陆港。以秦皇台、梁才、市东为主体，加快总投资100亿元的陆港物流园区规划，力争早日招商建设；完善东城物流园区布局，完成铁路货场、银河物流、鑫盛鑫煤炭等物流项目建设，对东王钢材、滨州汽车城、滨岭商贸园加快整合扩容。

（二）产业结构

坚持市场化、产业化、社会化发展方向，加强重点城区、重点园区、重点企业、重点项目“四大载体”建设，通过品牌引领、产业集聚、政策扶持，优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，打造黄河三角洲商贸中心、物流中心、金融中心、信息中介服务中心。

1、优先发展三大生产性服务业。现代物流业：整合社会物流资源，完善物流基础设施，提高物流业规模化、专业化和信息化水平，努力打造黄河三角洲区域物流中心。以德大、黄大、滨港铁路为依托，重点发展滨城区东城现代陆港物流、滨州工业物流两大物流园区；培植一批物流骨干企业。金融保险业：积极引进各类金融机构进驻或设立分支机构，争取设立滨城区商业银行，大力发展村镇银行和小额贷款公司等地方性金融机构。鼓励发展信托、租赁、典当、产业投资基金、创业投资等非银行金融机构。科学引导企业境内外上市融资和发行债券。信息服务业：实施社会信息化系列工程，加强信息网络体系和信息服务平台建设。加大综合服务信息、劳动力就业、社区服务、托老服务、数字城管、城市运行监测、一卡通、城市智能交通管理、校园信息等社会信息化服务工程建设。逐步推行“三网融合”，畅通信息传播渠道。

2、改造提升四大生活性服务业。旅游业：合理开发和保护旅游资源，加强旅游基础设施建设，推动旅游资源整合和市场深度开发，建成都市旅游、人文古迹风景、沿黄生态观光旅游三大旅游风景区。到2015年接待旅游人数达到300万人次，旅游业收入15亿元。商贸餐饮业：合理布局商业网点、商业零售点和商业街，加快专业市场建设。实行餐饮企业的分层次管理，规划建设集餐饮、休闲、演艺等于一体的综合服务体系。重点开发“一区”，即东城现代商务区，改造提升“两路”，即：以渤海七路、渤海十路为轴线的中心商务金融区。房地产业：合理引导商业地产开发，科学发展楼宇经济；优化住房供应结构，科学安排高中低档商品房、经济适用房、廉租房的供应比例，搞好拆迁安臵房、农民多层公寓和创业人才公寓等专项用房和保障性住房的建设。引进著名房地产中介企业，加快住在产业现代化。社区服务业：大力发展家政、保洁、物业等与社区居民生活密切相关的行业，鼓励创办社区服务业实体，加快培育龙头企业。完善社区服务设施，增强社区服务功能，健全社区服务组织。

3、培育发展两大新兴服务业。文化创意产业：鼓励发展动漫制作、广告策划、数字传媒、工艺品设计、文学作品、绘画等创意产业，扶持建设文化创意产业示范园区。会展业：积极承办国内会议，发展以专业化、贸易型为主的会展，继续举办具有产业和地方特色的常设性会展，培育会展业得知名品牌。

（三）重点园区

1、商务金融园区：以市中办事处为主体，沿渤海七路主轴，黄河二路至黄河八路，渤海八路至渤海六路为主要范围，重点发展大型商场超市、金融证券、星级酒店等业态，抓好黄金国际大厦、清怡国际、新悦国际等项目建设，促进渤海国际、王府井商贸城加快招商，引进齐商银行、招商银行，兴建旅游产品、温州名购购物街。

2、大型专业市场园区：以北办专业批发市场为主体，渤海一路到渤海六路，黄河一路至黄河八路为主要范围，促进新兴市场、姜家副食品、六街蔬菜、滨州纺织品等存量市场改造提升，引导海得汽配、海虹商贸城、金茂商都、环亚一家、洋货大市场等新建市场招商运营。

3、餐饮娱乐园区：以彭李、市西办事处为主体，渤海八路至十二路，黄河二路至八路为主要范围，建设东方文化商业街、学生用品街等专业街，做强做大华夏一品特色餐饮集聚区。抓好东方商都、滨州中关村、龙腾数码等重点项目。

4、东城物流园区：以市东、梁才办事处为主体，沿铁路和东外环线两侧，抓好豪德光彩贸易广场、东海国际新天地、义乌国际商贸城大型市场项目和银河物流、海华物流等物流项目建设。

5、三河湖休闲度假园区：围绕三河湖风景区总体规划，核心区面积2500亩分为文化体验区、水上娱乐区、餐饮服务区、观光农业区四个区域，建设温泉酒店、百果园、笔架山、水上生态餐厅等项目，宣传推介“森林公园”品牌，打造国家AAA级旅游风景区。

6、杜氏文化园区：以滨北办事处南街为主体，依托杜氏故宅开发总体规划，完成杜受田居住院落、后花园、大同客栈等一期建设，加快二期10000平方米配套服务设施建设，打造省级文物保护单位和AAA及旅游风景区。

7、黄河文化绿色观光园区：以市西、市中、梁才办事处为主体，结合生态农业开发，抓好休闲小街创业生态园、黄河生态园、“三蒲”开发、明清一条街、亲母亲河观光园、黄金梨采摘园等重点项目，打造沿黄生态农业绿色长廊。

8、中海风景游览园区：以彭李办事处为主体，建设中海东部水系景观，引进水幕电影、音乐喷泉、高尔夫练习场及景区服务中心。推进滨州市“三馆一院”、“一馆三中心”、御景园等项目建设。

9、东城现代商务园区：以市东、梁才办事处为主体，沿白鹭湖周边规划建设写字楼、星级酒店等商务设施。兴建金博商厦和金博酒店项目，抓好香格里拉.水岸绿城、白鹭湖大酒店、东区客运中心、火车客运站广场等建设，繁荣发展现代商务园区。

10、汽车贸易园区：以市东、滨北办事处为主体，沿205和220国道两侧培育汽车贸易园区，抓好市东汽车商贸城、滨岭商贸园、铂焱汽车商贸城以及汽车4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加强领导，政策倾斜

强化服务意识，由重审批向重服务转变，对涉及服务业发展项目的立项登记备案、规划、土地审批、工商登记等，要进一步完善“一站式”服务，实行政务公开、网上审批，对重大项目优先进入“绿色通道”，并进一步简化手续，缩短流程。加快研究制订滨城区服务业发展导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类行业，引导资金投向重点领域，按照“储备一批、规划一批、建设一批、滚动发展”的原则，筹划、论证、筛选、确定本地区本部门本单位的重点项目，建立服务业大项目储备库。

(二)规划引导，扶优扶强

进一步完善服务业发展专项规划，按照服务业“专职专责”、“一业一责”的原则，完善金融、商业网点、旅游、物流、房地产、社区服务等专业规划。要按照“分工合作，功能互补，适当错位”的要求，因地制宜地编制服务业发展的各类分规划，尽快形成上下贯通、衔接一致的规划体系。服务业企业享受与制造业企业同等的政策待遇，进一步扶强扶优，大力推进跨行、跨业、跨区域的大集团、大企业的组建，鼓励服务类企业做强做大。对服务业行业扶持资金，由分散变为集中，实行通盘考虑、统筹使用。同时加大财税扶持力度，每年从财政预算中安排一定的专项资金，对服务业中的优势产业、新兴领域和薄弱环节进行有效支持。

(三)技术创新，提档升级

鼓励服务业企业技术创新。参照制造业技改贴息的政策，对优势明显的传统服务业和新型现代服务业给予贷款贴息。开辟投融资渠道，鼓励融资担保机构为服务业企业提供信贷担保。支持优势企业通过多种渠道募集社会资金。鼓励跨地区、跨部门、跨所有制界限的资产重组、联合、兼并等多种改造、改组方式，促进服务业由粗放型的外延扩张向集约型的内在素质的提高转变。加大招商引资力度，着重引进一批重点领域、新兴行业和薄弱环节的重大项目，通过改造提升和龙头企业的带动，全面提高我区服务业的整体水平和档次。

(四)品牌引领，人才支撑

加快服务业专业化、品牌化提升步伐，促进服务品种和服务方式创新。重点支持一批服务水平较高、管理理念新、经营规模与业绩在行业中排名前列的服务业企业争创名牌。加快制定人才引进计划，建立人才引进的激励机制，特别要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、物流管理、会展策划管理、高级职业技能、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才，实行与引进科技人才相同的激励政策。加强岗位职业培训，重点吸引国内外著名培训组织建立培训机构，健全服务业专业技术人员从业资质，全面推进职业资格证书制度和培训考核，建立服务业职业资格标准体系，实行职业技术岗位的技能竞赛与定级。

（五）完善统计，健全决策体系

建立服务业统计调查制度，充实统计力量，如实地反映服务业发展的真实情况。建立定期服务业结构体系、发展质量、发展速度、发展水平的评价通报制度，促进现代化服务业向纵深加速推进。

第三篇：滨城区“十二五”服务业发展规划

滨城区“十二五”服务业发展规划

加快发展服务业是全面建设小康社会、实现率先崛起、加快推进现代化的潜力所在和重要基础，对于调整产业结构、转变增长方式、扩大社会就业、改善人民生活等具有十分重要的意义。服务业的发展水平，是衡量一个地区整体竞争力的重要标志。为更好的融入黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设中，根据区委、区政府的战略部署，在深入开展调研的基础上，特制定本《规划》。

一、“十一五”期间服务业发展现状

（一）“十一五”服务业发展取得的成绩

“十一五”期间，我区服务业取得较大发展，在国民经济中所占比重不断上升，运行质量不断提高，内部结构不断优化，为进一步加快发展奠定了扎实基础。

1、服务业总量不断扩大。全区服务业增加值由2005年的37.3亿元增加到2010年的106.07亿元，年均增长23%。“十一五”末，服务业增加值占全区地区生产总值的比重达到42.09%，较“十五”末提高5.45个百分点，为我区第一产业的加强和第二产业的优化升级提供了有力支撑，促进了国民经济各产业的协调发展。

2、服务业结构不断优化。房地产、旅游、信息、通讯、中介服务等传统服务业结构调整步伐加快，信息技术、物流配送、连锁经营等新兴业态不断拓展，新的经济增长点不断产生。

3、特色街区建设成效显著。“十一五”期间先后培育建成省级服务业园区1处，市级服务业园区5处，特色专业街7条，大型专业市场5处，大型超市8处，改造提升渤海七路中心商业街规模档次，挂牌命名渤海十路特色餐饮、黄河二路电动车、渤海五路汽车贸易、渤海六路美食街，带动了汽车销售、地方名优小吃产业集聚、规模发展，增强了服务业集聚效应，改变了服务业布局分散的状况，提升了城市综合服务功能。

4、服务业基础设施不断改善。“十一五”期间服务业固定资产投资累计完成328.89亿元，服务业基础设施进一步完善，服务业供给能力明显提高，逐步满足了广大人民群众日益增长的消费需求，为工农业生产提供了更多的有效服务。

（二）制约因素

全区服务业发展已经步入了投入加大、升级加快、后劲增强的良性发展轨道，但与发达地区、先进城区相比，无论是产业规模、产业结构还是产业贡献，都存在很大差距：

1、规模总量不大。缺少“高端、高效、高辐射力”的服务产业，缺乏有辐射带动力、承载力强的集聚区、特色园区和龙头骨干企业。

2、结构不合理。现代新兴服务业比重较小，尤其是物流、研发、营销、咨询、策划等生产性服务业发展严重滞后；中介和社区服务等生活公共服务业也发育不足，难以满足市场需求。

3、规划定位不高。发展定位不够清晰，缺乏全局性的发展规划，商圈布局比较分散，部分业态竞争相对激烈，部分新建大型商业设施布局对交通、环境考虑不够周全。

4、体制机制不完善。服务行业开放度较低，多元化投融资机制不完善；发展环境仍不宽松，政策落实难、难落实的问题相当突出。

（三）潜在优势

1、优越的地理位置。滨城区位于黄河下游，地处黄河三角洲腹地，是滨州市委、市政府驻地，是滨州市的政治、经济、文化、信息中心和鲁北地区物流集散地。滨城区处于渤海湾的地理轴心，位于环渤海经济圈与黄河经济带的交汇点，是山东半岛城市群与天津滨海新区两大经济区的的结合部，环渤海经济圈、省会城市群经济圈、黄河三角洲的叠加地带。在山东省“一体两翼”区域规划中占据重要位置，是黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设的重点区域。

2、便捷的交通优势。滨城区是国家级交通运输主枢纽城市，是连接苏、鲁、京、津的重要通道。境内有三座大桥、两座浮桥跨越黄河。220、205国道，滨博高速、滨大高速、济青高速、荣乌高速、津汕高速、滨德高速，滨港铁路、胶济铁路和即将建成的黄大铁路、德龙烟铁路，构成了四通八达的立体化交通网络。距北京、天津、青岛、济南3小时以内路程半径，物资流通便捷。

3、宽阔的空间优势。西区崛起，东区建设步伐加快，老城区改造效果显现，城区建设为滨城区现代服务业发展所需要的载体建设提供了广阔的空间。蓬勃发展的西区面积200万平方米，日新月异的东区诸多大项目纷纷上马；老城区随着新一轮产业结构的调整，土地资源的功能置换也势在必行。

4、优良的政策环境。国家、省、市正加速服务业对外开放，相继出台了一系列政策，鼓励外资和民资参与发展服务业。省政府提出转变经济发展战略，加快发展服务业，并出台了加快发展服务业意见，市委、市政府和我区也相应出台了一系列政策意见，为服务业发展奠定了良好的基础。

二、“十二五”服务业发展的总体思路、主要目标

（一）发展思路

以市场为导向，在其规模不断发展的基础上，以技术创新、体制创新为动力，推广现代信息技术、现代理念和现代管理，通过政府积极引导，完善政策措施、市场运作、多元投入、深化改革、扩大开放，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，全面拓展生产性服务业，规范发展生活性服务业。大力发展城区服务业，带动农村服务业发展，整合服务资源，创新发展模式，拓宽服务领域，增强服务功能，规范服务市场，不断提高服务业的比重和水平，提升产业素质和竞争力，推动服务业全面、协调、可持续发展。

（二）主要目标

——服务业总量进一步扩大。“十二五”末社会消费品零售总额达到230亿，年均增长16%，服务业增加值年均增长16%左右，到2015年占全区地区生产总值比重达到48%以上，使服务业与其他产业协调发展。——服务业就业人数显著增加。“十二五”期间，服务业从业人员到2015年达到20万人，占全社会从业人员比重上升到58％，比2010年提高3个百分点，使服务业成为扩大就业和再就业的主要渠道。

——服务业结构进一步优化。现代服务业加快发展，比重不断提高，传统服务业得到进一步改造提升；生产性服务业领域逐步拓宽，产业素质不断增强；城市服务业全面快速增长，农村服务业不断拓展。

三、“十二五”服务业发展的重点任务

突出服务业在转方式调结构中的重要作用，以重点城区、重点园区、重点项目、重点企业“四大载体”建设为平台，围绕建设黄河三角洲中心商务区总体目标，大力培育产业集聚区，着力打造区域特色经济，推进服务业实现园区化布局、集约化发展。

（一）空间布局

依据市场资源优势和产业前景，在东、西、南、北、中五个方位重点发展大型专业市场、高档住宅、休闲观光、物流配送、商务金融，形成五个功能区。

1、中部重点发展中心商务区。以渤海七路为中轴线，西起渤海十路东至渤海五路，南起黄河一路，北至黄河十路，培植发展商务金融区。逐步提升现有渤海国际、银座商城、潍坊中百、大润发、王府井商贸城等一批旗舰店规模档次；逐年培植年营业收入过亿元商贸企业5家，争创“省级服务名牌”2个；大力提升金融服务业，在东营商业银行、恒丰银行成功入驻的基础上，推动齐商银行、招商银行落户开业，完成农信社改革任务，组建区农村商业银行，逐年引进股份制银行1家，发展典当、担保等金融机构9家，进一步提升渤海七路中心商业街的招商聚商能力。

2、西部重点发展高档住宅生活区。以市西、彭李办事处为主体，西起渤海十八路东至渤海十路，南起长江三路北至黄河十六路，打造高档住宅生活区。推进阳光政务小区、绿都花园、德坤华府、安康花园、御景苑等房地产项目建设；完成张八棍、亚药刘、棒槌孙等旧村改造项目，引进富尔玛、家乐福、沃尔玛、银座等大型超市商场，招商建设以生活资料为主的市西物流园区，打造黄河三角洲文化创意产业园，努力推进城市化进程。

3、东部重点发展大型专业市场群。以北办、市东、梁才为主体，西起渤海五路东至东外环，南起南外环北至北外环，打造大型专业市场群。全力推进东区重点专业市场建设，提升改造传统型商贸服务业，推进豪德光彩贸易广场、义乌国际商贸城、东海国际新天地、洋货大市场等重点项目建设和招商运营进度；力促京博城市综合体、黄河三角洲创业城等项目尽快开工；争取国际家纺交易城、银座商城成功落户入驻，提升全区家纺市场档次；改造提升鲁北蔬菜批发市场、新兴市场、滨州纺织品、义和石材、北镇大集等一批大型市场；集中整合东区汽车4S店，规划建设鲁北汽车交易市场。

4、南部重点发展休闲观光带。以市西、市中、梁才为主体，沿黄河滩涂一带，重点发展以城郊型观光农业、生态采摘、自耕园及沿黄旅游为主，抓好市西休闲小街、创业就业园建设，开辟梁才大高黄金梨、草莓采摘，做强做大“采摘节”；积极配合“三蒲”景区开发，推进黄河楼及蒲湖周边开发建设，加快黄河温泉度假村建设。

5、北部重点发展仓储物流陆港。以秦皇台、梁才、市东为主体，加快总投资100亿元的陆港物流园区规划，力争早日招商建设；完善东城物流园区布局，完成铁路货场、银河物流、鑫盛鑫煤炭等物流项目建设，对东王钢材、滨州汽车城、滨岭商贸园加快整合扩容。

（二）产业结构

坚持市场化、产业化、社会化发展方向，加强重点城区、重点园区、重点企业、重点项目“四大载体”建设，通过品牌引领、产业集聚、政策扶持，优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，打造黄河三角洲商贸中心、物流中心、金融中心、信息中介服务中心。

1、优先发展三大生产性服务业。现代物流业：整合社会物流资源，完善物流基础设施，提高物流业规模化、专业化和信息化水平，努力打造黄河三角洲区域物流中心。以德大、黄大、滨港铁路为依托，重点发展滨城区东城现代陆港物流、滨州工业物流两大物流园区；培植一批物流骨干企业。金融保险业：积极引进各类金融机构进驻或设立分支机构，争取设立滨城区商业银行，大力发展村镇银行和小额贷款公司等地方性金融机构。鼓励发展信托、租赁、典当、产业投资基金、创业投资等非银行金融机构。科学引导企业境内外上市融资和发行债券。信息服务业：实施社会信息化系列工程，加强信息网络体系和信息服务平台建设。加大综合服务信息、劳动力就业、社区服务、托老服务、数字城管、城市运行监测、一卡通、城市智能交通管理、校园信息等社会信息化服务工程建设。逐步推行“三网融合”，畅通信息传播渠道。

2、改造提升四大生活性服务业。旅游业：合理开发和保护旅游资源，加强旅游基础设施建设，推动旅游资源整合和市场深度开发，建成都市旅游、人文古迹风景、沿黄生态观光旅游三大旅游风景区。到2015年接待旅游人数达到300万人次，旅游业收入15亿元。商贸餐饮业：合理布局商业网点、商业零售点和商业街，加快专业市场建设。实行餐饮企业的分层次管理，规划建设集餐饮、休闲、演艺等于一体的综合服务体系。重点开发“一区”，即东城现代商务区，改造提升“两路”，即：以渤海七路、渤海十路为轴线的中心商务金融区。房地产业：合理引导商业地产开发，科学发展楼宇经济；优化住房供应结构，科学安排高中低档商品房、经济适用房、廉租房的供应比例，搞好拆迁安置房、农民多层公寓和创业人才公寓等专项用房和保障性住房的建设。引进著名房地产中介企业，加快住在产业现代化。社区服务业：大力发展家政、保洁、物业等与社区居民生活密切相关的行业，鼓励创办社区服务业实体，加快培育龙头企业。完善社区服务设施，增强社区服务功能，健全社区服务组织。

3、培育发展两大新兴服务业。文化创意产业：鼓励发展动漫制作、广告策划、数字传媒、工艺品设计、文学作品、绘画等创意产业，扶持建设文化创意产业示范园区。会展业：积极承办国内会议，发展以专业化、贸易型为主的会展，继续举办具有产业和地方特色的常设性会展，培育会展业得知名品牌。

（三）重点园区

1、商务金融园区：以市中办事处为主体，沿渤海七路主轴，黄河二路至黄河八路，渤海八路至渤海六路为主要范围，重点发展大型商场超市、金融证券、星级酒店等业态，抓好黄金国际大厦、清怡国际、新悦国际等项目建设，促进渤海国际、王府井商贸城加快招商，引进齐商银行、招商银行，兴建旅游产品、温州名购购物街。

2、大型专业市场园区：以北办专业批发市场为主体，渤海一路到渤海六路，黄河一路至黄河八路为主要范围，促进新兴市场、姜家副食品、六街蔬菜、滨州纺织品等存量市场改造提升，引导海得汽配、海虹商贸城、金茂商都、环亚一家、洋货大市场等新建市场招商运营。

3、餐饮娱乐园区：以彭李、市西办事处为主体，渤海八路至十二路，黄河二路至八路为主要范围，建设东方文化商业街、学生用品街等专业街，做强做大华夏一品特色餐饮集聚区。抓好东方商都、滨州中关村、龙腾数码等重点项目。

4、东城物流园区：以市东、梁才办事处为主体，沿铁路和东外环线两侧，抓好豪德光彩贸易广场、东海国际新天地、义乌国际商贸城大型市场项目和银河物流、海华物流等物流项目建设。

5、三河湖休闲度假园区：围绕三河湖风景区总体规划，核心区面积2500亩分为文化体验区、水上娱乐区、餐饮服务区、观光农业区四个区域，建设温泉酒店、百果园、笔架山、水上生态餐厅等项目，宣传推介“森林公园”品牌，打造国家AAA级旅游风景区。

6、杜氏文化园区：以滨北办事处南街为主体，依托杜氏故宅开发总体规划，完成杜受田居住院落、后花园、大同客栈等一期建设，加快二期10000平方米配套服务设施建设，打造省级文物保护单位和AAA及旅游风景区。

7、黄河文化绿色观光园区：以市西、市中、梁才办事处为主体，结合生态农业开发，抓好休闲小街创业生态园、黄河生态园、“三蒲”开发、明清一条街、亲母亲河观光园、黄金梨采摘园等重点项目，打造沿黄生态农业绿色长廊。

8、中海风景游览园区：以彭李办事处为主体，建设中海东部水系景观，引进水幕电影、音乐喷泉、高尔夫练习场及景区服务中心。推进滨州市“三馆一院”、“一馆三中心”、御景园等项目建设。

9、东城现代商务园区：以市东、梁才办事处为主体，沿白鹭湖周边规划建设写字楼、星级酒店等商务设施。兴建金博商厦和金博酒店项目，抓好香格里拉.水岸绿城、白鹭湖大酒店、东区客运中心、火车客运站广场等建设，繁荣发展现代商务园区。

10、汽车贸易园区：以市东、滨北办事处为主体，沿205和220国道两侧培育汽车贸易园区，抓好市东汽车商贸城、滨岭商贸园、铂焱汽车商贸城以及汽车4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加强领导，政策倾斜

强化服务意识，由重审批向重服务转变，对涉及服务业发展项目的立项登记备案、规划、土地审批、工商登记等，要进一步完善“一站式”服务，实行政务公开、网上审批，对重大项目优先进入“绿色通道”，并进一步简化手续，缩短流程。加快研究制订滨城区服务业发展导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类行业，引导资金投向重点领域，按照“储备一批、规划一批、建设一批、滚动发展”的原则，筹划、论证、筛选、确定本地区本部门本单位的重点项目，建立服务业大项目储备库。

(二)规划引导，扶优扶强

进一步完善服务业发展专项规划，按照服务业“专职专责”、“一业一责”的原则，完善金融、商业网点、旅游、物流、房地产、社区服务等专业规划。要按照“分工合作，功能互补，适当错位”的要求，因地制宜地编制服务业发展的各类分规划，尽快形成上下贯通、衔接一致的规划体系。服务业企业享受与制造业企业同等的政策待遇，进一步扶强扶优，大力推进跨行、跨业、跨区域的大集团、大企业的组建，鼓励服务类企业做强做大。对服务业行业扶持资金，由分散变为集中，实行通盘考虑、统筹使用。同时加大财税扶持力度，每年从财政预算中安排一定的专项资金，对服务业中的优势产业、新兴领域和薄弱环节进行有效支持。

(三)技术创新，提档升级

鼓励服务业企业技术创新。参照制造业技改贴息的政策，对优势明显的传统服务业和新型现代服务业给予贷款贴息。开辟投融资渠道，鼓励融资担保机构为服务业企业提供信贷担保。支持优势企业通过多种渠道募集社会资金。鼓励跨地区、跨部门、跨所有制界限的资产重组、联合、兼并等多种改造、改组方式，促进服务业由粗放型的外延扩张向集约型的内在素质的提高转变。加大招商引资力度，着重引进一批重点领

域、新兴行业和薄弱环节的重大项目，通过改造提升和龙头企业的带动，全面提高我区服务业的整体水平和档次。

(四)品牌引领，人才支撑

加快服务业专业化、品牌化提升步伐，促进服务品种和服务方式创新。重点支持一批服务水平较高、管理理念新、经营规模与业绩在行业中排名前列的服务业企业争创名牌。加快制定人才引进计划，建立人才引进的激励机制，特别要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、物流管理、会展策划管理、高级职业技能、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才，实行与引进科技人才相同的激励政策。加强岗位职业培训，重点吸引国内外著名培训组织建立培训机构，健全服务业专业技术人员从业资质，全面推进职业资格证书制度和培训考核，建立服务业职业资格标准体系，实行职业技术岗位的技能竞赛与定级。

（五）完善统计，健全决策体系

建立服务业统计调查制度，充实统计力量，如实地反映服务业发展的真实情况。建立定期服务业结构体系、发展质量、发展速度、发展水平的评价通报制度，促进现代化服务业向纵深加速推进。

第四篇：武汉市养老服务业 十二五 发展规划

武汉市养老服务业 “十二五” 发展规划

为推动我市养老服务业发展与经济社会发展相协调，与人口老龄化水平相适应，按照《武汉市民政事业发展“十二五”规划》，拟定《武汉市养老服务业“十二五”发展规划》。

一、我市养老服务业发展回顾及现状

截止去年底，全市60周岁以上的老年人口121.9万人，占全市总人口的14.58%，老龄化城市特征明显。为妥善应对人口老龄化问题,“十一五”期间，我市通过政府主导和社会参与，加大养老服务社会化推进力度，养老机构数量和床位数持续增长，供养功能不断提高，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为骨干，各类服务机构协调发展、多种服务形式相互补充的“五位一体、城乡统筹”的社会化养老服务体系初具雏形。

----政府主导，国办养老机构示范作用日益凸显

“十一五”期间，市、区国办城镇养老机构持续推进新、改、扩建工作，提升服务功能，农村福利院从2007年开始实施提档升级。各类国办养老机构在保证“三无”和“五保”老人保障“兜底”的基础上，积极开展面向全社老人的代养服务。到2010年6月底，我市城镇国办养老机构15家，床位总数4846张，入住总人数4567人，床位利用率94.24%；农村养老机构87家，床位总数10521张，入住老人9513名，床位使用率90.42%。全市“五保”、“三无”对象自愿集中供养率达到100%。

----政策推动，养老服务社会化进程明显加快

市委市政府先后出台《市人民政府关于加快推进社会福利社会化的通知》、《武汉市社会养老机构管理实施办法》、《关于资助社会力量兴办社会福利机构的意见》、《市人民政府办公厅关于促进我市养老服务业发展的意见》等政策文件，积极引导社会办养老机构发展。截止2010年6月底，我市社会办养老机构129家，总床位数13620张，分别占全市养老机构总数、总床位数的55.84%、47.51%，分别比2005年底提高27、19个百分点，社会办养老机构逐步成为我市机构养老服务的主体。

----资金扶助，养老机构服务功能持续提升

2006年起开始对社会办养老机构实行运营补助、2008起开始对社会办养老机构实行建设补贴以来，市、区两级财政共下拨运营补助资金3800余万元、建设补贴2000余万元。在资助资金的帮助下，武昌区阳光福利院、侨亚老人村、武钢南山老年公寓等一批居住环境良好，服务功能齐全的中高档次养老机构正在成长壮大。对社会办养老机构实行运营补助和建设补贴从2009年起纳入长效工作。

----试点先行，社区居家养老服务有所突破

以创建“全国养老服务社会化示范城区”为契机，以“社区建设883行动计划”为平台，以“四到社区”服务内容为抓手，全市社区居家养老服务取得了突破性进展。到2010年6月底，全市居家养老服务中心全面试点建设，建成60余个社区日间托老照料站、床位数3000多张，向居家老人提供日托、就餐、洗衣、休闲、娱乐等多方位服务。

二、“十二五”面临的机遇和挑战

“十二五”时期是全面建设和谐社会的关键时期，养老服务业在此期间机遇与挑战并存。

——扩大内需政策拉动。中央出台的扩大内需“十项措施”，在领域上突出了改善民生的投资项目。在“十二五”期间，如何借国家加大社会投入之机，科学合理建设和提升我市老年人群基础保障设施，实现我市养老服务业跨越式发展，是养老服务业面临的机遇与挑战之一。

——专项规划驱动。民政部和省政府将把养老事业发展列入专项规划，把养老事业作为经济社会建设的重要指标，纳入各级党委、政府的考核指标体系。将会组织、调度和促进全社会共同关注和扶持养老事业的发展，为养老服务业发展营造一个良好的氛围，同时也将从时间节点、目标任务等方面提出明确的要求。

——市场需求调动。据测算，到2015年，我市60岁以上的老年人口将达到160万。受现代生活方式、“四二一”家庭结构、城市化聚焦等客观因素影响，需要专业养老机构提供个性化养老服务的老人数量将会激增，养老服务市场需求增大。在市场的调动下，越来越多的人力、物力、财力等将会涌入养老服务市场，我市养老服务业在“十二五”期间必将迎来更广阔的发展空间。

——适度普惠推动。“十二五”期间，养老服务业从补缺型向适度普惠型转变，保障对象将会从“三无”和“五保”老人等特殊群体向全社会老人逐步延伸。也就意味着国家、省、市将会出台更多强力政策推动养老服务业发展，提升和拓宽养老服务保障水平和方式，使更多老年群体能享受改革开放的成果，生活更有幸福感。

——“1 8”城市圈带动。“1 8”城市圈的建立，将会更加整合、优化各类资源，养老服务业也迎来更加良好的发展环境。我市作为城市圈的中心，“十二五”期间养老服务业要按照省委、省政府的统一部署，充分发挥优势，加强与周边城市的合作，带动整个城市圈的共同发展。

三、“十二五”养老服务业发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，坚持科学发展和和谐发展的要求，认真贯彻执行省政府7号文件精神，以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为目标，按照“标准化建设、规范化管理、多元化养老、专业化介入、社会化互动、人性化服务”的要求，加强养老服务基础设施建设，努力形成养老机构国办、社会办、公办民营、民办公助“四轮齐驱”格局，提升从业人员素质水平，拓展养老服务功能，丰富养老服务内涵，形成“失能、失智、失后、失保”等个性化服务格局，加快推进养老服务社会化进程，不断完善养老事业发展的管理和服务体系，积极推进养老服务业从补缺型向适度普惠型转变，加快“五位一体，城乡统筹”的养老服务体系的构建，使我市养老服务业处在中西部城市前列，跻身全国先进行列。

（二）基本原则

1、政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用，把健全养老服务体系作为履行政府公共职能的重要内容，在保证政府公共财政投入逐年增加的同时，通过市场调控，引导、鼓励和支持社会力量以多种形式参与到养老服务业中来，形成多元投资、多种建设方式竞相发展的格局。

2、政策扶持与资金扶助相结合。认真落实国家、省关于养老服务的各项优惠政策，并结合实际，制订突破性优惠政策、重点扶持政策，通过机构建设补贴、运营补贴、信贷支持等资金扶助手段，正确引导和激励养老服务业发展。

3、基础保障与适度普惠相结合。在切实保障 “三无”、“五保”和低收入人群的基本养老需求的基础上，向高龄老人、单亲老人、空巢老人倾斜，推进普惠发展，以政府购买服务、医疗补助等措施，充分发挥企事业团体和社工、志愿者服务的作用，逐步扩大老年人群的养老服务受惠面。

4、机构建设与服务提升相结合。按国家有关行业标准，有计划、有步骤地新改扩建一批养老机构，支持发展一批多层次、多档次、多服务的养老机构；推行失能、失智、失后、失保各类人员分区、分类护理，推行养医结合、康护结合的养老方式，推进机构养老社区化，完善文体设施；加强规范管理和优质服务，构建科学的管理体系和运行机制，保证养老床位数稳步增长和管理水平的同步提升，不断提升和拓展养老服务功能。

（三）发展目标

大力推行养老服务社会化进程，努力适应我市老龄化发展趋势，通过市级国办、区级国办、社会办、农村区域性中心福利院、居家养老服务中心（站）等养老机构和养老服务设施的建设，积极构建“五位一体、城乡统筹”养老服务体系。争取到“十二五”末期，全市实现“9055”的养老服务格局即：全市90%的老人在家庭养老、5%的老人在社区养老、5%的老人在机构养老。到2015年底，全市城乡养老机构床位总数超过8万张，其中市级国办养老机构0.5万张，区级国办养老机构0.8万张，农村福利院1万张，社会办养老机构4.8万张，居家养老服务中心（站）床位1万张，实现城乡每百名老人拥有5张床位的目标。

四、“十二五”养老服务业发展的主要任务

（一）加快公办养老机构建设步伐

采取有效措施，加快公办养老机构的基础设施建设和提档升级步伐，进一步提升医疗康复和服务保障能力，积极探索失能、半失能、失智老人的养老保障和康复手段，大力推行和探索“养医结合、康护一体”及城镇老人到农村进行“候鸟”式养老的新模式，推进全市养老城乡统筹发展。到2012年底，每个城区要有一所功能全，档次高的综合性国办养老机构，总床位数达到2.2万张以上，并充分发挥在建设标准、功能配置、服务质量等方面的示范带头作用。

——提升市级国办养老机构档次，发挥示范作用。按照“国内一流、世界领先、适度超前”的思路，整体改造、新建市第一、第二社会福利院，力争市级养老机构总床位数达到5000张以上。严把施工进度和质量关，确保在2013年前建成位于汉口发展大道198号，设置床位数2200张的市社会福利院综合大楼；在2012年前建成位于东湖高新区流芳街，设置床位总数3000张的市第二社会福利院。在建机构的同时，加强管理和服务，面向“三无”、高龄、单亲、空巢老人服务，打造“三无”供养、带资养老和老年病治疗的示范。

——加快区级城镇养老机构升级换代步伐，发挥“兜底”保障作用。要充分拓展1号议案、10件实事效应，加快推进区级国办养老机构发展，确保本辖区内“三无”对象自愿集中供养率达到100%，并建立“三无”对象供养标准自然增长机制，在加快区级国办福利机构建设的同时，强化功能分区、管理分级，形成各具特色的区级国办养老机构发展格局。

——推进新一轮农村敬老院提档升级，发挥基础作用。用2-3年的时间，采取多元投资方式，持续改善和提升农村敬老院的基础设施和服务功能，增强文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务功能，实现敬老院向区域性养老服务中心的转变，建立农村“五保”对象供养标准自然增长机制，在保证“五保”对象的自愿集中供养率达到100%的前提下，积极探索开展社会代养服务，加强农村养老机构与城镇养老机构之间的互动，实现城乡互联、优势互补、功能互补，发展互动，发挥其应有作用。

（二）大力推进社会办养老机构建设

“十二五”期间，不断加大养老机构“民办公助”、“公办民营”的力度，运用市场机制，大力推进投资主体、投资方式的多元化，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老机构。同时根据老年群体的健康状况、支付能力和服务需求，开展不同档次的服务，使老年人及其家庭能根据自己的实际情况，选择服务项目，实现高、中、低档不同服务档次的组合，让各种收入的老年人都能得到满足各自需求的养老服务，到2015年，全市社会办养老机构的床位总数达到4.8万张以上。通过政策支持和资金扶助、服务扶持，重点发展一批生活照料与医疗护理结合型的中、高档次养老机构；积极开展招商引资，到2015年，在环境优美、交通便捷、生活便利的地点建设几所大型高端养老社区，满足部分经济宽裕且追求高质量生活的老年人的需求；发挥远城区的土地资源和价位优势，引导社会资本在远城区建设多功能的养老院，面向中心城区低收入、特困、高龄、单亲、空巢老人开展代养服务，以缓解中心城区的养老压力。

（三）稳步推进居家养老服务中心（站）建设

按照“社区服务 居家养老”模式,构建以社区为基础，辐射街道的“10分钟养老服务圈”，到2015年全市居家养老服务中心（站）数量发展到300家以上。

——推进居家养老服务社区化。到2015年，全市各街道要建有一所示范性的居家养老服务中心，在有条件、有需求的社区建有居家养老服务站，实现居家养老服务对社区单亲老人、空巢老人、高龄老人全覆盖。

——推行居家养老服务智能化。借鉴国内外先进经验，逐步在我市推行智能化的居家养老系统，利用现代信息网络手段，为居家老人提供实时、便捷的服务，实现安全卫士、护理专家、亲情使者“三位一体”发展，为社区老人提供方便、高效、全程优质服务。

——推行居家养老服务长效化。每个居家养老服务中心（站）安排1-2个公益性养老服务岗位，并给予适当的运营补贴，使居家养老服务中心（站）成为政府为居家高龄、独居老人购买服务的平台，确保居家养老服务站长效运营。

——推行居家养老服务社会化。培植一批稳定的居家养老服务团队、中介组织，建立专业社工、志愿者和社区义工团队，依托社区公共服务设施，为居家老人提供日间照料、生活护理、家政服务、精神慰藉和应急救援等具体服务。

（四）加强养老服务制度化建设

“十二五”期间，要结合机构增加、床位增长和服务增厚的特色，切实调度资源、聚焦管理，使管理与发展合拍。

1、加强规范管理。建立健全各类养老机构的准入、经营、管理、转让、退出、年检等制度，在全市范围内推行养老机构“星级评定”工作，实动态管理，运用市场调节机制，以评促建，以评促管，带动发展。在五年内，培植5-10家五星级、10-20家四星级、30-50家三星级养老机构，提升养老服务水平。

2、加强市场监管。大力整肃养老服务市场，加大联合执法力度，按照“规范一批、改造一批、转化一批”思路，坚决依法依规取缔无证（照）经营养老机构，将所有养老机构纳入行业管理，建立长效管理机制。

3、加强行业交流。通过直接学习借鉴国外的先进经验和做法，帮助我市实现养老服务业发展的“弯道超越”，争创全国一流。以社会福利促进会为平台，加强与国内养老服务先进城市的交流，提升我市养老服务整体功能。

4、实行持证上岗。联合劳动保障部门，建立市、区两级养老服务人员培训基地，实行轮训制度，开展职业技能认定工作，大力推行从业人员持证上岗制，用两至三年的时间，使全市养老服务从业人员持证上岗率达到100%。

5、建立意外伤害保险。按照“保床位、无责任、低保费”的原则，逐步推行入住养老机构老人办理意外伤害保险制度，规避养老机构的运营风险和减免入住养老机构老人因意外伤害而产生的医疗费用，使养老机构轻装上阵，进一步加强管理和服务。

6、推进养医结合。鼓励并扶持有条件的养老机构开设院内医疗点，积极推进居家养老服务站与社区公共医疗设施的有机联合，逐步使全市三星级以上养老机构都配有医疗服务机构，实现医保覆盖。与江汉大学开展合作，招收一批有医护技能的人才从事养老行业，同时加大对现有护理人员医护知识的培训力度，提升我市养老服务的整体水平。

7、运用智能化信息管理。采取有效措施，吸引一批专业人员进入养老服务领域，加快养老服务信息化建设步伐，依托我市社区服务中心网络平台，逐步建立市、区、街道、社区的养老信息服务网络，整合各类养老服务资源，建立服务对象信息库和资源库，将养老机构、社区居家养老服务中心、社会公共服务优化组合，实现资源的优化配置，提高养老服务效率和资金投入使用效益。运用远程通讯、电子监护等现代化科技手段提供人性化服务，实行智能化管理。

五、保障措施

（一）建立公共财政投入保障机制

加大政府对养老服务体系建设的投入和扶持力度，引导社会资金投入养老服务事业。政府投入坚持分类资助、分级负担、引导投资的原则。各级财政资金使用的方向为：

1、市级财政投入。市本级财政主要用于保障市级养老机构的“三无”老人供养经费；市级国办养老服务机构项目建设、运转；按照分级负担的原则，对列入中央、省资助的养老服务机构建设项目进行资金配套支持；通过以奖代补的方式对各辖区公办养老机构的建设进行资助扶持；按1：1的比例配套民办养老机构的建设补贴和运营补助；通过购买服务的方式资助高龄、困难、空巢和失能老人享受居家养老服务或进入养老服务机构接受社会服务；资助其它需要市级财政支持的为老服务项目。

2、区财政投入。各区财政主要用于保障本辖区内“三无”、“五保”对象的供养；区级社会福利机构的建设、运转；对民办养老机构提供建设和运营资助；购买为老服务公益性岗位；为高龄、困难、空巢及失能老人的居家养老或入住机构养老提供政府购买服务。

（二）建立政策扶持和长效管理机制

认真贯彻国家、省、市关于促进养老服务业发展的相关政策文件，“十二五”期间，在切实落实《市人民政府办公厅关于促进我市养老服务业发展的意见》（武政办〔2009〕130号）中规定的各项优惠政策的基础上，各区要结合本地实际，创造性地制订出台促进本地养老服务业发展的优惠政策，有效推动本地养老服务业的快速发展。积极创造条件，为养老机构的发展提供低息或免息的信贷支持。特别新建、改建小区，要预留养老设施用地，以保证养老服务的覆盖面。除继续执行对社会办养老机构进行建设和运营补贴外，“十二五”期间，市级将遴选一批社会公共效益良好的养老机构进行重点扶持。各区要加大对居家养老服务中心的扶助力度，在市级给予居家养老服务中心运营补助的基础上，适当安排辖区内每个居家养老服务中心1-2个公益性养老服务岗位，落实政府购买服务资金和居家养老服务中心必要的管理费用，以确保居家养老服务中心的长效性、持久性。

（三）建立规范管理和监督机制

建立健全制度规范，大力提高养老服务质量。建立“三无”、“五保”对象供养标准自然增长机制，力争不低于低保标准的2倍。加强养老服务机构的专业化、规范化、标准化建设，通过制定养老机构设施建设、管理、服务标准，建立机完善管理和监督机制。要全面制定居家养老服务工作规范，大力推进社区居家养老服务中心（站）在老年人生活照料、护理、卫生康复、教育、娱乐、心理关爱等具体服务项目和服务行为等方面的服务、管理规范，全面提高社区居家养老服务质量和水平。建立护理人员轮训制度和流动管理档案，全市统一管理。充分发挥武汉城市圈的体制优势，加强圈内城市养老机构的交流、合作，形成合力，探索候鸟式养老、一体化养老的新模式，带动圈内养老服务业的整体发展。

第五篇：万年县现代服务业十二五发展规划

万年县现代服务业十二五发展规划

前言

现代服务业是国民经济的重要组成部分。服务业的水平是衡量现代社会经济发达程度的主要标志之一。服务业的发展不仅促进了国民经济的增长，而且为农业和工业发展提供智力、劳务、技术等多方面的服务，满足人民生活多方面的需求。“十一五”以来，特别是近二年来，万年县现代服务业整体水平有了很大的提高，在调整经济结构，拓展经济增长空间和吸纳就业等方面发挥着越来越重要的作用。但随着经济的快速增长，我县服务业发展明显滞后，现代服务业远远不能满足生产和生活的需求。特别是没有形成对全县的第一、第二产业强有力的支撑。为加快发展我县现代服务业，建设中国贡米之乡，全面融入鄱阳湖生态经济区的发展战略，实现经济社会全面、协调和可持续发展，特编制本规划。

第一部分现代服务业发展的现状和面临的机遇

（一）发展现状

1、总量规模不断扩大。2010年，我县实现服务业增加值13.59亿元，增幅在16%以上，保持着总量快速增长态势，有力地推进了产业结构优化升级，使我县服务业在经济发展中的作用逐渐得到增强，产业地位也不断提升。

2、产业层次逐步提升。我县已基本形成比较完整的服务业发展体系。除软件业和高科技产业之外的服务业门类均在我县涌现。随着人民收入水平的提高，信息技术的发展，为服务业的发展提供了多方位的市场需求。整个产业结构正逐步向新领域，高层次发展，旅游业、信息传输及服务业、中介服务业、科研和综合技术服务业、社区服务业等正迅速崛起，成为我县服务发展极具潜力的新行业。

3、构筑劳动就业的主渠道。服务业行业门类较多，劳动密集，可以广泛提供各种就业机会，为吸纳农村富余劳力和城市下岗职工方便提供了宽广的平台。2010年，我县城镇职工18.5万人，其中：从事服务业人数约6.9万人，占全部城镇职工人数的37.3%，服务业已成为我县吸纳劳动力就业的主要渠道。

4、服务业对经济贡献显著。2010年我县服务业产业贡献率达到25.5%，产业拉动率达到5.3%，我县服务业对地方税收贡献超过7343万元，占地方税收总额的41%，可见，我县服务业已成为地方税收的重要来源。

（二）存在的主要问题

我县服务业虽然有了较快发展，但从总体要求看，服务业的整体发展水平仍难以满足人民生活提高和经济社会发展的需要，在发展过程中还存在一些问题需要解决。

1、服务业比重有待提高。我县2010年服务业增加值为13.59亿元，占GDP的27.1%，处于偏低水平，与建设全面小康社会的标准值45%相差较大，与沿海发达城市有大的差距，与三次产业的合理比重结构“三二一”的战略目标还有一定距离。

2、服务业结构有待优化。我县服务业结构仍然是以传统服务行业为主，而影响经济持续发展和竞争力的科技、教育、信息、中介服务、现代物流等新兴行业的比重、附加值、层次和科技含量较低，同时为生活性服务行业相对完备，而为生产性服务行业却发育不足，尤其是与产业群聚集服务的生产资料、零配件、仓储物流、科技研发等生产性公共服务业非常薄弱。

3、人才素质有待增强。近年来，我县“人才强县”战略已初见成效。但总体上仍存在引进人才不多，甚至有人才外流现象。专业人才的存量与增量都不适应现代服务业发展的需要，尤其是现代物流、国际商务、中介咨询、网络服务，以及为生产专业技术性服务行业等知识密集型服务业专门人才十分匮乏。另一方面，服务业技术熟练职员严重短缺，有些服务行业出现“招工难”现象。

（三）发展机遇

1、在加快推进经济全球化、市场化进程中，为我县服务业发展带来新的契机。随着经济国

际化步伐加快，国际国内服务贸易大增。国际制造业大规模转移和升级的总趋势下，使我县有更多机会引进国内外先进的经营理念、资金、业态，全方位提升服务业发展水平。提高竞争力和拓展市场容量两方面激发服务业发展内在动力。

2、在推进工业化、产业结构升级进程中为发展生产性服务业提供新机遇。当前，我县工业化进程加快，在这个阶段，服务业的增长主要来自于工业部门服务业中的分离，大量的生产性服务需求，是这一阶段服务业发展最主要的动力。因此，在鄱阳湖生态经济区战略下，大力发展我县工业，必将对我县加快现代物流业、科研服务业、信息服务业、广告营销、工业设计、金融服务、教育培训等生产性服务业的需求十分巨大。按照制造业与服务业并生、互动的内在机制，生产性服务业将因此获得发展的重要支撑和良好机遇。

3、在推进城市化、人本民富的进程中为发展生活性服务业产生新需求。随着城市化进程的加快和居民生活水平的提高，生活性服务业的消费需求将从基本的生存资料过渡到发展性和享受性生活资料，将会为生活性服务业带来更大的发展空间。目前我县正逐步进入城市化加速推进、城市文明加速普及、城乡加速融合的城乡一体化新阶段，城市框架正在进一步拉开，大量的人流、物流、资金流、信息流以及其他生产要素向城市聚集，城市成为服务业产业化的重要载体，也为服务业发展提供了新的需求。同时，从人本民富角度看，随着不同职业的各个阶层收入水平提高，对食品、耐用消费品等物质产品的需求趋于饱和，而对居住、文化、体育、旅游、休闲、娱乐、保健等精神服务产品的需求日渐增长和持续扩张，并呈现出多样化、个性化等新特征。

第二部分现代服务业发展指导方针和发展目标

一、指导方针和总体思路

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，着眼建设大市场、发展大商贸、搞活大流通，以改善消费环境、完善服务功能、扩大消费需求为目标，立足现有优势，加快实施一批服务业重大项目，积极培育先导型、支柱型、保障型三类服务产业。努力把我县打造成环鄱阳湖东岸区域服务业中心。

（二）基本原则

1、政府引导，市场运作。强化政府对服务业的宏观政策引导作用，营造良好的发展环境。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，增强企业市场主体作用，以市场竞争促服务业效率提高，推进服务业市场化、社会化进程。

2、提升总量，突出重点。针对我县服务业总量偏小的实际，进一步拓展领域，优化产业结构，提升人民生活品质，分层次、有重点地推进市场前景好、成长性强、科技含量金高、产业关联强的服务产业的发展。

3、产业联动，优化结构。以生产性服务业为纽带，结合全县工业园区经济和产业集群特征，突出培育金融、物流、仓储、原辅材料的配套，以及产品研发等生产性服务业，促进三次产业相互促进，协调发展。

二、发展目标

围绕建设我县为中国贡米之乡，力争把万年县建成宜居宜业城市和鄱湖地区生态工商业物流中心城市。

——产业规模进一步扩大，到十二五末服务业增加值达到45亿元，实现年均比幅达21%以上，服务业在国经济中的地位得到显著提升。

——从业人员 进一步增多,服务业人员总量达到15万左右，占全社会从业人员的比重在达到30%左右

——内部结构进一步优化.传统服务业的竞争力得到进一步增强,旅游业,信息服务业,社区服务业,中介服务业,现代物流业等新兴服务业快速发展,使新兴服务业增加值占服务业的比重

达35%以上.——运行机构进一步完善,在全县基本形成开放、公平、有序的服务业发展体系,市场化和国际化程度进一步提升。到十二五末初步建设与国际接轨的服务业运行环境。

第三部分主要任务

按照服务业对产业结构的优化，区域经济的拉动和生活质量的提升的要求，加快形成以“先导型”服务业为引领、支柱型服务业为重点，“保障型”服务业为基础的服务产业体系，实现我县服务业的快速发展。

（一）优先发展先导型服务业

先导型服务业对于整个经济发展起着重要的引领和幅射作用，是经济协调发展和产业结构优化的关键。

1、信息服务业。

以网络建设为基础，以信息技术应用为先导，以信息内容开发利用为重点，提升产业水平。到十二五末，全县信息服务业增加值达3548万元，年均递增15.8%。

——强化信息基础设施建设。大力发展电子商务，建成先进适用的电子商务网，积极引导企业加快经营管理的信息化进程，实施以企业信息化为基础的电子商务工程，将信息化贯穿于开发、生产、销售、服务和管理的全过程，提高企业信息化应用水平。

2、中介服务业

着力提高中介服务行业的执业水平和服务水平，努力使中介服务行业变成三次产业的“媒人”和“保姆”，形成符合市场经济要求，与国际通行规则衔接，门类比较齐全的现代中介服务体系。

——大力发展商贸服务业中介行业。确保中介行业的管理体制，市场准入制度和行业管理组织的职能，发挥中介服务机构在市场运行中的服务，公证、监督、咨询等功能，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务。

（二）跨越发展支柱型服务业

1、商贸流通业

积极推行现代商贸流通方式，全面扩大流通业的对外开放，到十二五末，商贸流通业增加值要超过20亿元，社会商品零售总额突破49.8亿元，实现年均增长20%。

——全面优化商业网点布局。组织编制并实施《万年县城市商业网点规划》，逐步建立布局合理、结构优化、功能完善、规模适度的城乡商业服务网络。

——进一步推进商业特色街的建设。调整经营结构、整合商业资源、提升品位档次，完善购物、观光、休闲等综合服务功能，在错位经营，营造特色上下功夫。

——紧紧抓住开拓农村市场的薄弱环节，继续实施“万村千乡”工程，大力发展新农村现代流通服务网络，发展乡、村两级连锁超市，彻底改变农村消费环境，提高农村消费市场安全度，促进农村市场的全面升级。

——全面调整、整合、改造、提升各类商品市场。对发展空间大，产业依托强，具有一定辐射功能的米业市场和珍珠市场应进一步做强做大，到十二五末，二个市场成交额要分别突破15亿元和5亿元大关。对城区各类日用品市场要尽快向连锁配送方向转型；对农贸市场要强化改造，进一步优化环境，逐步向“农改超”方向转型。

2、现代物流业

完善现代物流支撑体系，建设现代物流聚集区，培育壮大现代物流企业，大力推进现代物流业的发展。到十二五末，我县现代物流业增加值达到14亿元，过亿元的企业达到10家；第三方物流市场占有率达20%，物流业实现的税收占财政总收入的比重达到15%。

完善现代物流支撑体系。大力建设物流信息系统，推广先进的物流技术，进一步扩大仓储容量，提高储运能力，努力提高物流企业货物存储、分拣、加工、再包装、保鲜、配送等环节的服务效率和质量。

——为工业化创造一个高效的物流基础。对物流骨干企业实行优惠扶持政策、重点扶持贸易运输与加工工业、对物流基础设施的投资建设，给予适当的优惠。进一步放开物流运输和物流信息服务市场，吸引外资和社会资金参与建设物流基础设施，开办物流企业，鼓励外商在我县开展各类型的物流服务，同时也鼓励本地物流企业开拓县外物流业务。

——加大专业批发市场建设改造力度。有市场就有物流，鼓励投资建设重点批发市场。未来五年，我县要建成年交易量超100吨的江南淡水珍珠集散地、年流通50万吨粮食物流节点，年出口10万吨供港基地和交易量10万吨鄱阳湖肉产品批发市场。重点兴建改造一批专业批发市场，如万年春小商品市场、宝润商业广场、户外用品交易市场。

——加快建设现代物流聚集区。按照统筹兼顾突出重点的原则，分层次建好综合物流基地、物流产业园和商贸物流配送中心三大类物流园区。加快建设石镇工业物流园区的建设以及汪家物流园区的兴建、新建二个县城物流配送中心。

——培育壮大现代物流企业。整合现有资源，推动传统运输、仓储、流通等企业加快资产重组，延伸服务功能，尽快向新型、高效、有竞争力的现代物流企业转型。鼓励和引导物流企业向社会化、专业化、规模化、集约化的第三方物流发展，使其成为社会物流资源的组织者和高质量物流服务的提供者，培育和引进一批具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体，进一步完善和扩大万年贡米集团、珍珠集团优势，彰显米业市场和珍珠市场的龙头老大作用，加快组建物流运输集团。

3、社区服务业

坚持以人为本，服务居民的原则。加快推进社区服务网络化、社会化和规范化的发展，构建覆盖全县各个社区的服务体系，不断满足社区居民日益增长的物质文化需求。到十二五末，全县社区服务业增加值达到0.8亿元，从业人员6000人。

——加快发展社区便民利民服务业。按照一定比例设置以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。通过直营、特许或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁网络建设，增强商业网点服务功能。

——积极培育社区家政服务。创立服务品牌，发挥示范作用，形成规范有序的家政服务市场。建立若干个具有保健护理、营养配餐、家电维修等技能家政服务业。

第四部分保障措施与政策

服务业是成长性巨大的朝阳产业。加快发展我县现代服务业，要进一步强化政府对服务业发展的宏观管理、环境营造和规划引导，支持服务业做大做强。

一、组织保障

（一）加强政府对服务业的扶持指导。

一是强化行业引导。行业主管部门要加强对服务业发展方向的引导，建立重点服务企业联系制度，加强在投资、市场运行、行业动态发展趋势等方面的信息服务，减少盲目投资和无序竞争，促其做大做强；二是设立服务业发展专项基金。对全县服务业发展起到示范带动作用的企业，建议政府拿出一定资金予以表彰奖励；三是建议政府在税收、信贷等方面予以大力扶持。通过小额信贷、扶贫贴息贷款、零地价出让等措施，支持服务企业实施改造扩建，扩大规模，提升档次，完善功能。

（二）规划统计调查制度，完善决策与考核体系

1、增强对全县现代服务业发展的跟踪、监测和调研，及时协调解决发展过程中出现的难点、热点问题。

2、适时或定期召开我县发展现代服务业有关会议，研究制定发展中的重大战略问题和相关政策的调整。

3、建立现代服务业统计调查制度，规范统计口径。力求如实地反映不同时期我县现代服务业发展的全貌，为县委、县政府及时了解进程、发现问题、作出决策，提供可行、详实的依据。

4、建立健全服务业统计制度以及服务业发展信息的监测、预

警和发布制度，不断完善服务业发展目标考核体系。

二、资金保障

1、建立多元化的投融资机制。广开服务业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资体系，支持鼓励国有集体、个体、外资等各方以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等多种形式投向服务业。

2、设立服务业产业投资基金。产业投资基金主要用于建设相关的基础设施及回报率高、成长性好、带动性强的大型项目。

三、体制保障

建立和完善人才招聘制度，面向社会公开招聘，引进一批具有专业知识较强、职业素质较高的现代服务业专业人才和管理队伍。来我县开办高层次的服务业，提升我县现代服务业的外向型发展水平。

充分发挥职业学校及各类社会机构的作用，大力培养急需人才。积极发展职业培训和岗位技能培训，提高从业人员的业务水平。加强与经济发达地区的合作与交流，建立现代化培训基地。

四、人才保障

一是充分发挥职业学校及各类社会机构的作用，大力培养急需人才，积极发展职业培训和岗位技能培训，提高从业人员的业务水平；二是加强与经济发达地区的合作与交流，建立各类现代服务业培训基地和培训点；三是依托劳动力市场平台，及时向外发布招录信息，通过各种渠道解决服务企业专业技能人员短缺的矛盾。