河北省软件与信息服务业十二五发展规划

第一篇：河北省软件与信息服务业十二五发展规划

河北省软件与信息服务业“十二五”发展规划

软件与信息服务业是经济社会发展的基础性、战略性、支撑性产业，具有“低能耗、低排放、高倍增、高渗透”的特征，是信息化与工业化融合和现代服务业的重要支撑，是培育战略性新兴产业的有力抓手。加快发展软件与信息服务业，是推进我省产业结构调整、加快经济发展方式转变、实现经济结构优化升级的必然选择。

一、发展现状及面临的形势

（一）发展现状

“十一五”以来，我省软件与信息服务业呈现快速增长的发展态势。2010年软件业累计完成主营业务收入162.71亿元，同比增长132.64%，比2005年主营业务收入增长了5倍；软件业务收入124.22亿元，同比增长221.56%；软件业累计完成工业增加值67.92亿元，同比增长247.64%。软件与离岸外包出口初具规模。

软件服务业规模不断扩大。到“十一五”末，累计认定软件企业364家，登记软件产品2488个，68家企业获计算机系统集成资质，21家企业年主营业务收入超亿元。建设和形成了石家庄、廊坊、秦皇岛等一批软件与信息服务产业基地，石家庄软件园、廊坊京津冀电子信息走廊信息服务核心区（京东信息服务核心区）、秦皇岛数据产业基地、唐山工业软件应用与产业化示范区、保定智能电网产业基地等建设步伐不断加快，产业发展布局基本形成，产业聚集能力不断增强。其中石家庄软件园被认定为国家级软件产业基地，培育和发展了医疗电子、电力电子、安防电子、交通电子、智能仪表、节能环保监测、智能控制等一批市场竞争力强、具有一定规模和较强市场竞争力的优势企业。应用软件、嵌入式软件发展迅速，重点骨干企业竞争力不断增强，软件产品数量不断增加，应用领域不断扩展，部分技术处于国内或世界领先水平。建立了信息化测评、软件评测、网络与信息安全测评、电子认证等信息技术服务支撑体系。

信息传输服务业持续增长。全省电信用户规模实现跨越式增长，到2010年底，全省固定及移动电话用户总数5604.9万户，其中：固定电话用户数1251.4万户，移动电话用户数4353.5万户，移动电话对固定电话的替代性逐步显现；宽带网络用户规模达667万户，手机上网用户总数达到1108.9万人，互联网普及率达到26.4%；全省广电网络整合工作已经完成，初步实现了全省统一管理、资源共享和业务贯通；有线数字电视整体转换工作正在积极推进，截至2010年底，全省有线电视总户数716万户，已转换完成370万户有线数字电视。信息基础设施的不断完善，为软件与信息服务业的发展提供了良好的基础保障。

网络信息服务发展步伐加快。到“十一五”末，全省域名总数达到260101个，网站总数达到53005个。信息资源开发利用逐步深入，以政府为引导、市场化运营为主体的信息资源开发利用和服务体系初步建立，数字处理、生产和服务水平不断提高，电子政务、行业应用、农村信息服务、远程教育、远程医疗等领域信息资源开发利用成效明显。涌现出“中国钢铁产业网”、“大宗农产品采购网”、“中国搜丝网”等一批品牌网站，推动了我省电子商务的发展。随着宽带普及率的不断提高和3G业务的不断拓展，基础电信运营商加速向综合信息服务提供商转型发展，联通“综合信息服务平台”、移动“惠农100”、电信“商务领航”及多个行业应用平台不断完善，服务功能不断增强，已广泛应用于经济社会多个领域。

（二）面临形势

1、软件服务业核心作用不断增强。以高性能计算、云计算、泛在网、物联网等为代表的新技术、新模式、新概念不断涌现，加速了信息技术与其它领域技术的融合，为软件业的发展创造了新的机遇和空间。网络服务、软件服务成为产业发展新的特征，是信息产业中增长最快、潜力最大的发展领域。

2、信息内容服务业发展步伐加快。信息技术的快速发展，为深度开发和广泛利用信息资源创造了前所未有的条件；宽带互联网、移动互联网和数字化广播电视网业务的相互融合，使信息内容服务成为信息服务业的重要领域。

3、数据外包服务已形成国际趋势。随着软件与信息服务外包产业的快速发展，软件服务、软件外包、数据加工处理、数据存储与备份等市场规模不断扩大，政府机构、大型科研机构及电信、金融、保险、证券等大企业集团对数据服务要求不断提升，数据产业在今后一个时期将成为新一轮竞争的热点。云计算、物联网等新技术的研发应用，将催生出云计算产业、物联网服务业等新兴业态，加快推动新的产业布局，区域间、国际间的竞争与合作并存，特别是京津冀地区软件与信息服务业将呈现错位发展、融合发展的态势。

4、电信运营商加速转型发展。在信息技术创新和模式创新推动下，行业间融合成为电信业未来发展的主导趋势。激烈的市场竞争促使传统运营商加快向综合信息服务提供商转型发展，着力推进结构调整、技术业务创新、市场监管、信息技术推广应用，增值电信服务水平将成为衡量电信企业运营质量的重要标准。

5、发展环境进一步优化。在国家层面，2011年1月，国务院印发了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，从财税、投融资等七个方面提出了优惠政策，支持力度进一步加大。同时，国家“十二五”规划纲要把首都经济圈和河北沿海地区发展上升为国家战略，突出了区域协调发展。从省内来讲，省委、省政府高度重视软件与信息服务业等新兴产业发展，先后出台了《关于加快工业聚集区发展的若干意见》、《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》、《关于加快物联网产业发展的意见》等一系列政策文件，提出了环首都新兴产业示范区开发建设的总体构想，产业聚集趋势将逐步显现，为我省软件与信息服务业发展提供了广阔空间。

（三）存在问题

在面临难得发展机遇的同时，我省软件与信息服务业发展也将面临严峻的挑战。一是产业规模较小，聚集度较低，缺乏能够形成规模经济、带动行业发展的大公司、大集团，产业基地（园区）建设速度和发展水平与京津相比差距较大，承接产业转移和聚集产业发展的能力较弱，尚未形成京津冀一体化协调发展的格局。二是投融资机制不完善，多数软件与信息服务企业融资渠道不畅，风险投资和融资担保体系尚不健全，在技术研发、生产、服务、人才培养等方面资金匮乏。三是创新能力弱，转化能力不足，支撑产业发展的公共技术开发体系、企业技术创新体系、市场开拓体系不健全，自主创新成果缺乏应用带动，且技术转化率低，人才、创新和产业互动发展的环境尚未形成。四是产业外向型水平低，出口创汇、开展区域和国际间合作、承接服务外包的能力不足，与山东、辽宁等相邻省份差距较大。五是人才结构不合理，高级复合型人才匮乏，人才引进、培养与市场需求没有形成良性互动的发展格局，人才供给不能适应产业发展的需要，特别是高端软件人才、国际化软件人才严重短缺，缺乏吸引人才和留住人才的良好机制，人才短缺与人才外流并存。

二、指导思想和目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照信息化与工业化深度融合和转变经济发展方式的总体要求，遵循“科学布局、产业聚集，应用为主、市场驱动，技术创新、产业融合，加强合作、对接京津”的原则，履行做大做强软件与信息服务业、全面支撑国民经济和社会发展的双重历史使命，发挥经济增长的倍增器、产业升级的助推器、发展方式的转换器和新兴产业的孵化器作用，实现为新型工业化服务、为国民经济和社会信息化服务，努力把软件与信息服务业打造成为我省最重要的战略性新兴产业。

（二）发展目标

到2015年，软件与信息服务业主营业务收入突破1500亿元，其中信息服务业（含通信业）超过500亿元。软件与离岸服务外包出口额突破1亿美元。建设7大产业聚集区，打造2个数据产业名城，培育1-2家产值规模超10亿元、5家超5亿元、10家超亿元的骨干企业，扶持50个品牌特色企业。产业发展的基础条件和政策环境得到进一步优化，软件与信息服务业对其它产业的支撑作用显著增强，形成以应用软件和嵌入式软件为基础、信息服务业发展为重点、产业聚集区建设为核心、京津冀协调互动的产业发展新格局。

三、发展重点

以应用软件、嵌入式软件和软件服务为重点，加快发展软件和信息技术服务业。加强信息资源开发利用，突出发展信息内容服务业。完善信息基础设施，拓展增值业务，优化提升信息传输服务产业。

（一）软件和信息技术服务业

充分发挥我省在行业应用软件、通用应用软件和嵌入式软件领域的比较优势，进一步完善技术创新体系，瞄准电子政务、电子商务、城市信息化、企业信息化、农村信息化、现代物流、远程教育等领域，积极发展行业和多媒体应用软件、信息安全软件、地理信息与卫星导航等通用软件。做大做强通信电子、医疗电子、节能环保、安防和智能家居电子、汽车电子、电力电子、智能仪器仪表设备、卫星导航等领域的嵌入式软件。围绕传统产业改造升级和装备制造业发展，加快企业管理、产品设计、自动控制、集成平台、系统仿真、先进制造等工业应用软件的发展。以信息系统集成和应用服务为重点，发展面向行业提供解决方案的系统集成、网络应用服务、信息系统运行与维护服务、数据中心与资源外包服务、数据加工与处理服务、软件测试服务、信息系统工程监理和审计、软件与信息技术人才培训等，大力扶持信息咨询服务业发展。

（二）信息内容服务业

加快信息资源项目建设，推进信息资源的开发应用，积极培育信息资源市场。建立和完善基础地理信息数据库、电子商务数据库、行业应用数据库、农村信息资源库、教育信息资源库等一批影响经济和社会发展全局的基础资源数据库。做大做强100个具有影响力的行业应用平台和电子商务平台。大力发展互联网信息服务，推进文化、出版、广播影视等行业产品数字化和网络化服务，以动漫游戏产业基地为依托，建设和完善公共支撑平台，加快发展数字创意产业。大力发展集信息集成、数据加工于一体的环京津综合数字文化服务平台。

（三）信息传输服务业

加快信息网络演进升级，推进信息网络宽带化进程，加强3G网络和无线城市建设。面向宽带互联网、移动通信网、广播电视网双向改造和“三网融合”发展的需求，重点开展电信、广电业务双向进入，大力发展融合业务。完善农村地区的信息通信基础设施覆盖和延伸工作，推动农村信息化应用，积极创新农村信息服务。加强公众通信网络与信息安全，提高应急通信保障能力。大力推进主机托管、数据加工与处理、内容服务、呼叫中心、容灾备份等外包服务。

四、产业聚集区建设

统筹规划，科学引导，形成布局合理、特色鲜明、分工有序、资源共享、协作发展、聚集效应强的产业发展格局。石家庄软件与信息服务产业基地：依托石家庄国家级软件产业基地，重点发展电子政务和信息安全软件、通信软件、行业应用软件；加强与中关村软件园合作，积极承接产业转移和软件外包业务；大力发展计算机信息系统集成、服务器托管和信息系统运维、地理信息、电子商务、现代物流、信息基础设施外包、呼叫中心为主体的综合信息服务业。依托中国电科石家庄产业基地，加快卫星应用产业发展，推进卫星导航运营中心、测试认证中心、研发中心和卫星导航产品生产基地建设。依托高校、科研院所，加强射频识别(RFID)、传感网、机对机通信(M2M)、电子产品代码（EPC）等物联网关键技术的研发和攻关，强化技术对产业的支撑引领作用，在传感器与电子标签及配套的接口装置等方面形成一定产业规模。扶持一批具有先进商业模式的物联网运营和服务企业，聚集一批具有自主创新能力和高端技术的关联企业，初步形成较为完善的物联网产业体系和较为合理的产业布局。到“十二五”末，形成年销售收入300亿元以上产业规模。

廊坊软件与信息服务产业基地：充分发挥廊坊毗邻京津的区位优势，以中国联通华北（廊坊）基地、润泽国际信息港、信和服务外包基地、华为廊坊产业基地（华为技术服务公司）、中太现代服务业基地、燕郊软件园、中科廊坊科技谷为支撑，加强与京津地区高等院校、科研机构和国内外高端企业集团的合作，在云计算服务、基础设施服务、数据加工与处理、行业应用软件和平台服务、物联网信息服务、软件与信息外包服务等方面形成竞争优势。增强基地服务功能和产业聚集能力，建成京津冀电子信息走廊信息服务核心区，打造国内数据产业名城，到“十二五”末，形成年销售收入300亿元以上产业规模。

秦皇岛数据产业基地：依托燕山大学国家科技园、IBM（秦皇岛）物联网技术中心、数据产业研究院、北京大学数据产业研发中心和北戴河硅谷湾，优先发展数据服务业，大力培育数据内容业，鼓励发展数据软硬件研发及制造业，配套发展相关教育培训产业。继续扶持医疗电子、智能控制、安防与楼宇自控、智能家居、企业管理、社会保障等各类应用软件和系统集成发展；加快推进港口综合管理与服务、远程健康咨询、电梯远程数据管理等信息技术平台和服务外包平台建设；积极培育建设多个具备数据存储、数据灾备、数据挖掘分析处理和流通服务等功能的数据中心，建成集数据传输与服务、应用软件、云计算、物联网技术和三维互联网技术于一体的数据产业集群；推进数据产业名城建设，打造中国“数谷”、“数据产业创新示范区”，建成中国北方规模最大、特色明显、布局合理、关联配套、竞争力强的数据产业集群。到“十二五”末，形成年销售收入150亿元以上产业规模。

唐山工业软件应用与产业化示范基地：围绕建设国家级信息化与工业化融合示范区，以唐山高新技术产业园区升级为国家级高新区为契机，积极打造和推进唐山工业软件应用与产业化示范基地建设。根据唐山五大主导产业巨大的信息化改造需求，依托陆凯科技、微尔、汇中等龙头企业，重点发展行业管理软件、工业控制软件、信息安全软件、网络应用软件、数据库管理应用软件等。谋划和实施唐山软件园建设，重点推进IDC项目建设，积极引进东软集团、神州数码等国内外知名企业和科研机构落户园区，打造集产、学、研、服务于一体的综合性园区。推进“数字家庭”和多业务平台等技术的研发、应用和产业化。到“十二五”末，形成年销售收入100亿元以上产业规模。

保定智能电网产业基地：依托“中国电谷”、保定软件园和华北电力大学，以服务智能电网产业体系为基础，以电力电子软件发展为重点，推动新型储能、智能输变电、节能环保等电力装备和电力传输设备的自动化、智能化发展。加快智能电网技术发展，推动电力电子软件企业联盟发展和战略重组，打造具有较强竞争力的国内重要的嵌入式电力软件产品制造基地。到“十二五”末，形成50亿元以上产业规模。

承德智能化仪器仪表基地：推动智能化仪器仪表产品、软件产品与传统优势产业结合，鼓励企业间开展专业分工协作，提高对接配套和系统集成能力，逐步向成套化、规模化、提供整体解决方案推进。抓住国家大力推进物联网产业发展有利时机，引导智能化仪器仪表企业向物联网应用产品研发、生产、服务方向发展。到“十二五”末，以智能化仪器仪表基地为主要依托的电子信息产业增加值占全市规模以上工业企业增加值比重提高2.5个百分点。

涿州新兴智慧产业基地：抓住环首都绿色经济圈建设机遇，依托北京智力优势，以涿州开发区、京南智慧产业园和松林店园区为载体，形成电子信息、智慧产业、物探数据处理等高科技企业聚集区。建设软件研发、集成电路测试服务、网络数字终端及无线移动终端、税控设备、IC卡及读写机具产业基地及相关配套设施，强化产业集群效应。搭建物联网、云计算、中小企业公共服务平台和国家级云计算服务中心，打造战略性新兴产业示范区。到“十二五”末，形成200亿元以上产业规模。

五、重大工程

（一）京津冀产业对接工程

充分发挥我省环渤海经济圈的区位优势、人力资源成本优势和支撑产业发展的良好政策环境，主动与京津产业对接，推动我省与京津地区在电子商务、软件和服务外包、信息安全等领域的合作，承接京津产业转移。加强通信基础设施建设，提升信息化水平，通过两化融合提升传统产业。围绕“环首都绿色经济圈”建设，实现环首都14县（市、区）固定电话无长途，移动电话与北京无漫游，促进与首都的全面对接。加强公众网络信息安全监控与管理，提升应急通信保障能力。到“十二五”末，形成京津冀协调发展的软件产业链和良好的产业发展格局。

（二）服务外包开拓工程

积极发展以业务流程外包（BPO）、信息技术外包（ITO）、知识流程外包（KPO）、IT基础设施外包、呼叫中心服务为主要内容的服务外包产业；重点发展软件本地化、数据录入、软件服务等软件外包业务；不断开拓软件测试外包、软件开发外包等软件外包业务。鼓励国际知名软件企业与省内企业合作建立研发基地，积极承接国际跨国公司与京津等一线城市的国际服务外包战略转移，大力扶持离岸外包。

（三）电信转型促进工程

充分发挥政府引导作用，以需求为主导，加快推进基础电信运营商业务转型，构建基于通信网络的公共信息服务平台。推进网络升级，全面构建面向应用、普遍覆盖、绿色高效的下一代信息网络。建设高速、稳定、安全的光纤宽带网络，扩大3G网络的深度、广度覆盖，提升IPv4地址资源使用效率。围绕电信业务应用转型，推广和实施电子政务、无线交管、无线城管、无线医疗、价格信息综合服务平台等行业应用项目。推进信息技术在农业生产经营、农民教育培训和农村管理服务、社会事业、基层党建等方面的应用。继续加强与国家大型电信运营企业的合作，共同建设以软件研发、生产和信息服务为主的具有较大影响力的大型综合信息服务企业。

（四）传统产业改造提升工程

利用信息技术改造提升传统产业，加快工业软件研发和产业化发展；加快推进钢铁、石油化工、装备制造、建材、医药、食品、纺织服装等行业产业升级；大力发展在生产现场管理、先进制造、节能减排、研发设计、过程控制、自动化设备改造等方面的技术研发及推广应用，推进信息化与工业化深度融合。

（五）农村综合信息服务培育工程

大力开拓农村信息服务市场，整合涉农信息网络和资源，进一步加强农村信息资源的开发利用；建设和完善面向“三农”的高效、便捷的技术支持、商务交流、连锁经营、物流配送等信息服务体系，培育和健全全民数字健康服务平台。

（六）物联网产业发展工程

抓住物联网产业兴起和发展的历史机遇，发挥和提升我省现有通信网、互联网和广电网等网络基础设施的作用，突破传感器、电子标签、配套接口、网络整合集成等物联网核心技术，遴选典型示范工程，促进物联网产业发展，有力带动新兴产业发展和经济转型，进一步提升综合竞争力。

（七）研发中心和创新服务平台建设工程

加强研发中心和创新服务平台建设，提高创新能力。借助省内及京津地区高等院校、科研院所、高端企业集团及相关工程技术研发中心、企业技术中心、重点实验室等资源优势，加强技术研发和成果转化。推进中国电子科技集团石家庄物联网研发中心、航天信息河北物联网应用工程中心、廊坊物联网信息服务技术中心、北京大学工业物联网应用研究中心和秦皇岛数据产业研发中心建设，打造集研发、孵化、培训及交流于一体的软件与信息服务创新发展平台。依托工业和信息化部软件与集成电路促进中心国家级平台资源，建设河北省软件、集成电路、云计算公共服务平台和服务外包公共支撑平台，为软件与信息服务业发展提供有力支撑。

六、主要措施

（一）落实政策，完善机制

认真贯彻落实国家有关鼓励产业发展和促进企业技术创新政策，完善服务体系，规范行业发展，加强知识产权保护；鼓励各类企业进入软件与信息服务业寻求新的发展机遇，支持企业参与重点领域公益性信息资源的开发利用；因地制宜，统筹规划产业基础设施建设、信息资源开发利用、重点发展方向和扶持政策等重大问题；深入研究和创新促进软件与信息服务业发展的管理体制和运行机制，探索新的监管模式和应用模式；将本省软件产品与信息服务列入各级政府采购目录。加强政策宣传和舆论引导，努力在全社会营造支持和推动软件与信息服务业发展的良好的人文和政策环境。

（二）拓宽渠道，多元投入

统筹使用支持产业发展和技术研发的财政专项资金，支持软件与信息服务业发展，推进重大关键、共性技术的研究开发和成果转化；支持和鼓励多元化资本参与软件与信息服务业企业的资产重组和股份制改造；鼓励软件与信息服务业企业加大技术研发投入；引导金融机构加大信贷支持力度，吸引社会资本和民间资本投资，推动投融资担保体系和风险投资市场的建设，形成多层次的资本市场和多元化的投入机制。

（三）整合资源，合力推进

深刻认识软件与信息服务业对于调整优化产业结构、培育战略性新兴产业、推进两化深度融合、提升整体创新能力和综合竞争力的重要作用，加强部门间协调，建立制度化的跨部门协调会商机制，理清思路、明确目标，整合资源、形成合力，整体推进、重点突破，力求“十二五”期间软件与信息服务业实现跨越式发展。

（四）打造平台，聚集发展

优化产业的区域布局，建设有特色的区域产业基地，提升园区的孵化能力和特色服务功能。建设一批基础性、公益性、示范性的孵化中心（基地）和测试认证、共性技术开发、新技术推广应用等公共服务平台，创造良好的产业聚集发展环境；支持企业间通过联合接单、承接重大项目等形式，提升服务水平，逐步形成产业联盟；发挥骨干企业对产业聚集的带动作用，鼓励大企业设立研发基地，推动骨干企业与中小企业合作，带动软件与信息服务产业链聚集发展。

（五）吸引人才，强化支撑 进一步完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。坚持培养与引进并重原则，鼓励校、企、产业园区联合建设软件与信息服务类重点学科和专业，加大对软件与信息服务人才的培养力度。结合重大项目和园区建设做好软件与信息服务人才引进工作，下大力引进居国际国内先进水平的软件研发团队和领军人才来冀创业。

第二篇：滨城区十二五服务业发展规划

滨城区“十二五”服务业发展规划

滨城区服务业发展局

加快发展服务业是全面建设小康社会、实现率先崛起、加快推进现代化的潜力所在和重要基础，对于调整产业结构、转变增长方式、扩大社会就业、改善人民生活等具有十分重要的意义。服务业的发展水平，是衡量一个地区整体竞争力的重要标志。为更好的融入黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设中，根据区委、区政府的战略部署，在深入开展调研的基础上，特制定本《规划》。

一、“十一五”期间服务业发展现状

（一）“十一五”服务业发展取得的成绩

“十一五”期间，我区服务业取得较大发展，在国民经济中所占比重不断上升，运行质量不断提高，内部结构不断优化，为进一步加快发展奠定了扎实基础。

1、服务业总量不断扩大。全区服务业增加值由2005年的37.3亿元增加到2010年的106.07亿元，年均增长23%。“十一五”末，服务业增加值占全区地区生产总值的比重达到42.09%，较“十五”末提高5.45个百分点，为我区第一产业的加强和第二产业的优化升级提供了有力支撑，促进了国民经济各产业的协调发展。

2、服务业结构不断优化。房地产、旅游、信息、通讯、中介服务等传统服务业结构调整步伐加快，信息技术、物流配送、连锁经营等新兴业态不断拓展，新的经济增长点不断产生。

3、特色街区建设成效显著。“十一五”期间先后培育建成省级服务业园区1处，市级服务业园区5处，特色专业街7条，大型专业市场5处，大型超市8处，改造提升渤海七路中心商业街规模档次，挂牌命名渤海十路特色餐饮、黄河二路电动车、渤海五路汽车贸易、渤海六路美食街，带动了汽车销售、地方名优小吃产业集聚、规模发展，增强了服务业集聚效应，改变了服务业布局分散的状况，提升了城市综合服务功能。

4、服务业基础设施不断改善。“十一五”期间服务业固定资产投资累计完成328.89亿元，服务业基础设施进一步完善，服务业供给能力明显提高，逐步满足了广大人民群众日益增长的消费需求，为工农业生产提供了更多的有效服务。

（二）制约因素

全区服务业发展已经步入了投入加大、升级加快、后劲增强的良性发展轨道，但与发达地区、先进城区相比，无论是产业规模、产业结构还是产业贡献，都存在很大差距：

1、规模总量不大。缺少“高端、高效、高辐射力”的服务产业，缺乏有辐射带动力、承载力强的集聚区、特色园区和龙头骨干企业。

2、结构不合理。现代新兴服务业比重较小，尤其是物流、研发、营销、咨询、策划等生产性服务业发展严重滞后；中介和社区服务等生活公共服务业也发育不足，难以满足市场需求。

3、规划定位不高。发展定位不够清晰，缺乏全局性的发展规划，商圈布局比较分散，部分业态竞争相对激烈，部分新建大型商业设施布局对交通、环境考虑不够周全。

4、体制机制不完善。服务行业开放度较低，多元化投融资机制不完善；发展环境仍不宽松，政策落实难、难落实的问题相当突出。

（三）潜在优势

1、优越的地理位臵。滨城区位于黄河下游，地处黄河三角洲腹地，是滨州市委、市政府驻地，是滨州市的政治、经济、文化、信息中心和鲁北地区物流集散地。滨城区处于渤海湾的地理轴心，位于环渤海经济圈与黄河经济带的交汇点，是山东半岛城市群与天津滨海新区两大经济区的的结合部，环渤海经济圈、省会城市群经济圈、黄河三角洲的叠加地带。在山东省“一体两翼”区域规划中占据重要位臵，是黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设的重点区域。

2、便捷的交通优势。滨城区是国家级交通运输主枢纽城市，是连接苏、鲁、京、津的重要通道。境内有三座大桥、两座浮桥跨越黄河。220、205国道，滨博高速、滨大高速、济青高速、荣乌高速、津汕高速、滨德高速，滨港铁路、胶济铁路和即将建成的黄大铁路、德龙烟铁路，构成了四通八达的立体化交通网络。距北京、天津、青岛、济南3小时以内路程半径，物资流通便捷。

3、宽阔的空间优势。西区崛起，东区建设步伐加快，老城区改造效果显现，城区建设为滨城区现代服务业发展所需要的载体建设提供了广阔的空间。蓬勃发展的西区面积200万平方米，日新月异的东区诸多大项目纷纷上马；老城区随着新一轮产业结构的调整，土地资源的功能臵换也势在必行。

4、优良的政策环境。国家、省、市正加速服务业对外开放，相继出台了一系列政策，鼓励外资和民资参与发展服务业。省政府提出转变经济发展战略，加快发展服务业，并出台了加快发展服务业意见，市委、市政府和我区也相应出台了一系列政策意见，为服务业发展奠定了良好的基础。

二、“十二五”服务业发展的总体思路、主要目标

（一）发展思路

以科学发展观统领全局，围绕区委、区政府“1241”总体工作部署，立足建设“黄三角”中心城市中心商务区定位，转变发展观念，优化资源配臵，把发展现代服务业作为城市经济的主攻方向，把三次产业融合发展作为城市经济协调发展的内生动力，加快发展生产性服务业，加速集聚金融保险、现代物流、文化旅游、楼宇总部等现代服务业业态，实现现代服务业与先进制造业的协同共赢。进一步明确服务业发展的思路定位、任务目标、政策措施，推进传统服务业向现代服务业转型升级。不断拓展新兴领域，进一步做大规模、调优结构、做足特色，突出抓好服务业重点产业发展，形成服务业发展新的增长极，加速提升服务业发展的质量和水平。加快推进“四大载体”建设，全力打造“五大板块”、“十大园区”，完善政策和投资环境，增强服务业发展的内生活力和竞争力，努力打造服务业发展新高地。形成以现代服务业为引领，以先进制造业为支撑，三次产业融合发展的城市经济新格局，努力把我区建设成为高端产业集聚区、和谐生态宜居区、城市文化繁荣区、现代商贸物流区。

（二）主要目标

——服务业总量进一步扩大。“十二五”期间服务业增加值年均增长18%，2015年服务业增加值270亿元；社会消费品零售总额年均增长20%，2015年达到230亿元；服务业固定资产投资至2015年累计完成228亿元，占全社会固定资产投资比重55%以上。“十二五”末三产占GDP比重达到50%以上

——服务业就业人数显著增加。“十二五”期间，服务业从业人员年均增长1万人，到2015年达到20万人，占全社会从业人员比重上升到58％，比2010年提高3个百分点，使服务业成为扩大就业和再就业的主要渠道。

——服务业结构进一步优化。现代服务业加快发展，比重不断提高，传统服务业得到进一步改造提升；生产性服务业领域逐步拓宽，产业素质不断增强；城市服务业全面快速增长，农村服务业不断拓展，服务业空间布局和产业结构进一步优化，实现以服务经济为主导的产业经济结构。基本形成市场体系健全，服务功能设施完善，运作机制规范，现代化水平较高，辐射能力较强的现代服务业发展新格局。

三、“十二五”服务业发展的重点任务

突出服务业在转方式调结构中的重要作用，以重点城区、重点园区、重点项目、重点企业“四大载体”建设为平台，围绕建设黄河三角洲中心商务区总体目标，大力培育产业集聚区，着力打造区域特色经济，推进服务业实现园区化布局、集约化发展。

（一）空间布局

依据市场资源优势和产业前景，在东、西、南、北、中五个方位重点发展大型专业市场、高档住宅、休闲观光、物流配送、商务金融，形成五个功能区。

1、中部重点发展中心商务区。以渤海七路为中轴线，西起渤海十路东至渤海五路，南起黄河一路，北至黄河十路，培植发展商务金融区。逐步提升现有渤海国际、银座商城、潍坊中百、大润发、王府井商贸城等一批旗舰店规模档次；逐年培植年营业收入过亿元商贸企业5家，争创“省级服务名牌”2个；大力提升金融服务业，在东营商业银行、恒丰银行成功入驻的基础上，推动齐商银行、招商银行落户开业，完成农信社改革任务，组建区农村商业银行，逐年引进股份制银行1家，发展典当、担保等金融机构9家，进一步提升渤海七路中心商业街的招商聚商能力。

2、西部重点发展高档住宅生活区。以市西、彭李办事处为主体，西起渤海十八路东至渤海十路，南起长江三路北至黄河十六路，打造高档住宅生活区。推进阳光政务小区、绿都花园、德坤华府、安康花园、完成张八棍、亚药刘、棒槌孙等旧村改造项目，引进富尔玛、家乐福、沃尔玛、银座等大型超市商场，招商建设以生活资料为主的市西物流园区，打造黄河三角洲文化创意产业园，努力推进城市化进程。

3、东部重点发展大型专业市场群。以北办、市东、梁才为主体，西起渤海五路东至东外环，南起南外环北至北外环，打造大型专业市场群。全力推进东区重点专业市场建设，提升改造传统型商贸服务业，推进豪德光彩贸易广场、义乌国际商贸城、东海国际新天地、洋货大市场等重点项目建设和招商运营进度；力促京博城市综合体、黄河三角洲创业城等项目尽快开工；争取国际家纺交易城、银座商城成功落户入驻，提升全区家纺市场档次；改造提升鲁北蔬菜批发市场、新兴市场、滨州纺织品、义和石材、北镇大集等一批大型市场；集中整合东区汽车4S店，规划建设鲁北汽车交易市场。

4、南部重点发展休闲观光带。以市西、市中、梁才为主体，沿黄河滩涂一带，重点发展以城郊型观光农业、生态采摘、自耕园及沿黄旅游为主，抓好市西休闲小街、创业就业园建设，开辟梁才大高黄金梨、草莓采摘，做强做大“采摘节”；积极配合“三蒲”景区开发，推进黄河楼及蒲湖周边开发建设，加快黄河温泉度假村建设。

5、北部重点发展仓储物流陆港。以秦皇台、梁才、市东为主体，加快总投资100亿元的陆港物流园区规划，力争早日招商建设；完善东城物流园区布局，完成铁路货场、银河物流、鑫盛鑫煤炭等物流项目建设，对东王钢材、滨州汽车城、滨岭商贸园加快整合扩容。

（二）产业结构

坚持市场化、产业化、社会化发展方向，加强重点城区、重点园区、重点企业、重点项目“四大载体”建设，通过品牌引领、产业集聚、政策扶持，优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，打造黄河三角洲商贸中心、物流中心、金融中心、信息中介服务中心。

1、优先发展三大生产性服务业。现代物流业：整合社会物流资源，完善物流基础设施，提高物流业规模化、专业化和信息化水平，努力打造黄河三角洲区域物流中心。以德大、黄大、滨港铁路为依托，重点发展滨城区东城现代陆港物流、滨州工业物流两大物流园区；培植一批物流骨干企业。金融保险业：积极引进各类金融机构进驻或设立分支机构，争取设立滨城区商业银行，大力发展村镇银行和小额贷款公司等地方性金融机构。鼓励发展信托、租赁、典当、产业投资基金、创业投资等非银行金融机构。科学引导企业境内外上市融资和发行债券。信息服务业：实施社会信息化系列工程，加强信息网络体系和信息服务平台建设。加大综合服务信息、劳动力就业、社区服务、托老服务、数字城管、城市运行监测、一卡通、城市智能交通管理、校园信息等社会信息化服务工程建设。逐步推行“三网融合”，畅通信息传播渠道。

2、改造提升四大生活性服务业。旅游业：合理开发和保护旅游资源，加强旅游基础设施建设，推动旅游资源整合和市场深度开发，建成都市旅游、人文古迹风景、沿黄生态观光旅游三大旅游风景区。到2015年接待旅游人数达到300万人次，旅游业收入15亿元。商贸餐饮业：合理布局商业网点、商业零售点和商业街，加快专业市场建设。实行餐饮企业的分层次管理，规划建设集餐饮、休闲、演艺等于一体的综合服务体系。重点开发“一区”，即东城现代商务区，改造提升“两路”，即：以渤海七路、渤海十路为轴线的中心商务金融区。房地产业：合理引导商业地产开发，科学发展楼宇经济；优化住房供应结构，科学安排高中低档商品房、经济适用房、廉租房的供应比例，搞好拆迁安臵房、农民多层公寓和创业人才公寓等专项用房和保障性住房的建设。引进著名房地产中介企业，加快住在产业现代化。社区服务业：大力发展家政、保洁、物业等与社区居民生活密切相关的行业，鼓励创办社区服务业实体，加快培育龙头企业。完善社区服务设施，增强社区服务功能，健全社区服务组织。

3、培育发展两大新兴服务业。文化创意产业：鼓励发展动漫制作、广告策划、数字传媒、工艺品设计、文学作品、绘画等创意产业，扶持建设文化创意产业示范园区。会展业：积极承办国内会议，发展以专业化、贸易型为主的会展，继续举办具有产业和地方特色的常设性会展，培育会展业得知名品牌。

（三）重点园区

1、商务金融园区：以市中办事处为主体，沿渤海七路主轴，黄河二路至黄河八路，渤海八路至渤海六路为主要范围，重点发展大型商场超市、金融证券、星级酒店等业态，抓好黄金国际大厦、清怡国际、新悦国际等项目建设，促进渤海国际、王府井商贸城加快招商，引进齐商银行、招商银行，兴建旅游产品、温州名购购物街。

2、大型专业市场园区：以北办专业批发市场为主体，渤海一路到渤海六路，黄河一路至黄河八路为主要范围，促进新兴市场、姜家副食品、六街蔬菜、滨州纺织品等存量市场改造提升，引导海得汽配、海虹商贸城、金茂商都、环亚一家、洋货大市场等新建市场招商运营。

3、餐饮娱乐园区：以彭李、市西办事处为主体，渤海八路至十二路，黄河二路至八路为主要范围，建设东方文化商业街、学生用品街等专业街，做强做大华夏一品特色餐饮集聚区。抓好东方商都、滨州中关村、龙腾数码等重点项目。

4、东城物流园区：以市东、梁才办事处为主体，沿铁路和东外环线两侧，抓好豪德光彩贸易广场、东海国际新天地、义乌国际商贸城大型市场项目和银河物流、海华物流等物流项目建设。

5、三河湖休闲度假园区：围绕三河湖风景区总体规划，核心区面积2500亩分为文化体验区、水上娱乐区、餐饮服务区、观光农业区四个区域，建设温泉酒店、百果园、笔架山、水上生态餐厅等项目，宣传推介“森林公园”品牌，打造国家AAA级旅游风景区。

6、杜氏文化园区：以滨北办事处南街为主体，依托杜氏故宅开发总体规划，完成杜受田居住院落、后花园、大同客栈等一期建设，加快二期10000平方米配套服务设施建设，打造省级文物保护单位和AAA及旅游风景区。

7、黄河文化绿色观光园区：以市西、市中、梁才办事处为主体，结合生态农业开发，抓好休闲小街创业生态园、黄河生态园、“三蒲”开发、明清一条街、亲母亲河观光园、黄金梨采摘园等重点项目，打造沿黄生态农业绿色长廊。

8、中海风景游览园区：以彭李办事处为主体，建设中海东部水系景观，引进水幕电影、音乐喷泉、高尔夫练习场及景区服务中心。推进滨州市“三馆一院”、“一馆三中心”、御景园等项目建设。

9、东城现代商务园区：以市东、梁才办事处为主体，沿白鹭湖周边规划建设写字楼、星级酒店等商务设施。兴建金博商厦和金博酒店项目，抓好香格里拉.水岸绿城、白鹭湖大酒店、东区客运中心、火车客运站广场等建设，繁荣发展现代商务园区。

10、汽车贸易园区：以市东、滨北办事处为主体，沿205和220国道两侧培育汽车贸易园区，抓好市东汽车商贸城、滨岭商贸园、铂焱汽车商贸城以及汽车4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加强领导，政策倾斜

强化服务意识，由重审批向重服务转变，对涉及服务业发展项目的立项登记备案、规划、土地审批、工商登记等，要进一步完善“一站式”服务，实行政务公开、网上审批，对重大项目优先进入“绿色通道”，并进一步简化手续，缩短流程。加快研究制订滨城区服务业发展导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类行业，引导资金投向重点领域，按照“储备一批、规划一批、建设一批、滚动发展”的原则，筹划、论证、筛选、确定本地区本部门本单位的重点项目，建立服务业大项目储备库。

(二)规划引导，扶优扶强

进一步完善服务业发展专项规划，按照服务业“专职专责”、“一业一责”的原则，完善金融、商业网点、旅游、物流、房地产、社区服务等专业规划。要按照“分工合作，功能互补，适当错位”的要求，因地制宜地编制服务业发展的各类分规划，尽快形成上下贯通、衔接一致的规划体系。服务业企业享受与制造业企业同等的政策待遇，进一步扶强扶优，大力推进跨行、跨业、跨区域的大集团、大企业的组建，鼓励服务类企业做强做大。对服务业行业扶持资金，由分散变为集中，实行通盘考虑、统筹使用。同时加大财税扶持力度，每年从财政预算中安排一定的专项资金，对服务业中的优势产业、新兴领域和薄弱环节进行有效支持。

(三)技术创新，提档升级

鼓励服务业企业技术创新。参照制造业技改贴息的政策，对优势明显的传统服务业和新型现代服务业给予贷款贴息。开辟投融资渠道，鼓励融资担保机构为服务业企业提供信贷担保。支持优势企业通过多种渠道募集社会资金。鼓励跨地区、跨部门、跨所有制界限的资产重组、联合、兼并等多种改造、改组方式，促进服务业由粗放型的外延扩张向集约型的内在素质的提高转变。加大招商引资力度，着重引进一批重点领域、新兴行业和薄弱环节的重大项目，通过改造提升和龙头企业的带动，全面提高我区服务业的整体水平和档次。

(四)品牌引领，人才支撑

加快服务业专业化、品牌化提升步伐，促进服务品种和服务方式创新。重点支持一批服务水平较高、管理理念新、经营规模与业绩在行业中排名前列的服务业企业争创名牌。加快制定人才引进计划，建立人才引进的激励机制，特别要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、物流管理、会展策划管理、高级职业技能、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才，实行与引进科技人才相同的激励政策。加强岗位职业培训，重点吸引国内外著名培训组织建立培训机构，健全服务业专业技术人员从业资质，全面推进职业资格证书制度和培训考核，建立服务业职业资格标准体系，实行职业技术岗位的技能竞赛与定级。

（五）完善统计，健全决策体系

建立服务业统计调查制度，充实统计力量，如实地反映服务业发展的真实情况。建立定期服务业结构体系、发展质量、发展速度、发展水平的评价通报制度，促进现代化服务业向纵深加速推进。

第三篇：滨城区“十二五”服务业发展规划

滨城区“十二五”服务业发展规划

加快发展服务业是全面建设小康社会、实现率先崛起、加快推进现代化的潜力所在和重要基础，对于调整产业结构、转变增长方式、扩大社会就业、改善人民生活等具有十分重要的意义。服务业的发展水平，是衡量一个地区整体竞争力的重要标志。为更好的融入黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设中，根据区委、区政府的战略部署，在深入开展调研的基础上，特制定本《规划》。

一、“十一五”期间服务业发展现状

（一）“十一五”服务业发展取得的成绩

“十一五”期间，我区服务业取得较大发展，在国民经济中所占比重不断上升，运行质量不断提高，内部结构不断优化，为进一步加快发展奠定了扎实基础。

1、服务业总量不断扩大。全区服务业增加值由2005年的37.3亿元增加到2010年的106.07亿元，年均增长23%。“十一五”末，服务业增加值占全区地区生产总值的比重达到42.09%，较“十五”末提高5.45个百分点，为我区第一产业的加强和第二产业的优化升级提供了有力支撑，促进了国民经济各产业的协调发展。

2、服务业结构不断优化。房地产、旅游、信息、通讯、中介服务等传统服务业结构调整步伐加快，信息技术、物流配送、连锁经营等新兴业态不断拓展，新的经济增长点不断产生。

3、特色街区建设成效显著。“十一五”期间先后培育建成省级服务业园区1处，市级服务业园区5处，特色专业街7条，大型专业市场5处，大型超市8处，改造提升渤海七路中心商业街规模档次，挂牌命名渤海十路特色餐饮、黄河二路电动车、渤海五路汽车贸易、渤海六路美食街，带动了汽车销售、地方名优小吃产业集聚、规模发展，增强了服务业集聚效应，改变了服务业布局分散的状况，提升了城市综合服务功能。

4、服务业基础设施不断改善。“十一五”期间服务业固定资产投资累计完成328.89亿元，服务业基础设施进一步完善，服务业供给能力明显提高，逐步满足了广大人民群众日益增长的消费需求，为工农业生产提供了更多的有效服务。

（二）制约因素

全区服务业发展已经步入了投入加大、升级加快、后劲增强的良性发展轨道，但与发达地区、先进城区相比，无论是产业规模、产业结构还是产业贡献，都存在很大差距：

1、规模总量不大。缺少“高端、高效、高辐射力”的服务产业，缺乏有辐射带动力、承载力强的集聚区、特色园区和龙头骨干企业。

2、结构不合理。现代新兴服务业比重较小，尤其是物流、研发、营销、咨询、策划等生产性服务业发展严重滞后；中介和社区服务等生活公共服务业也发育不足，难以满足市场需求。

3、规划定位不高。发展定位不够清晰，缺乏全局性的发展规划，商圈布局比较分散，部分业态竞争相对激烈，部分新建大型商业设施布局对交通、环境考虑不够周全。

4、体制机制不完善。服务行业开放度较低，多元化投融资机制不完善；发展环境仍不宽松，政策落实难、难落实的问题相当突出。

（三）潜在优势

1、优越的地理位置。滨城区位于黄河下游，地处黄河三角洲腹地，是滨州市委、市政府驻地，是滨州市的政治、经济、文化、信息中心和鲁北地区物流集散地。滨城区处于渤海湾的地理轴心，位于环渤海经济圈与黄河经济带的交汇点，是山东半岛城市群与天津滨海新区两大经济区的的结合部，环渤海经济圈、省会城市群经济圈、黄河三角洲的叠加地带。在山东省“一体两翼”区域规划中占据重要位置，是黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设的重点区域。

2、便捷的交通优势。滨城区是国家级交通运输主枢纽城市，是连接苏、鲁、京、津的重要通道。境内有三座大桥、两座浮桥跨越黄河。220、205国道，滨博高速、滨大高速、济青高速、荣乌高速、津汕高速、滨德高速，滨港铁路、胶济铁路和即将建成的黄大铁路、德龙烟铁路，构成了四通八达的立体化交通网络。距北京、天津、青岛、济南3小时以内路程半径，物资流通便捷。

3、宽阔的空间优势。西区崛起，东区建设步伐加快，老城区改造效果显现，城区建设为滨城区现代服务业发展所需要的载体建设提供了广阔的空间。蓬勃发展的西区面积200万平方米，日新月异的东区诸多大项目纷纷上马；老城区随着新一轮产业结构的调整，土地资源的功能置换也势在必行。

4、优良的政策环境。国家、省、市正加速服务业对外开放，相继出台了一系列政策，鼓励外资和民资参与发展服务业。省政府提出转变经济发展战略，加快发展服务业，并出台了加快发展服务业意见，市委、市政府和我区也相应出台了一系列政策意见，为服务业发展奠定了良好的基础。

二、“十二五”服务业发展的总体思路、主要目标

（一）发展思路

以市场为导向，在其规模不断发展的基础上，以技术创新、体制创新为动力，推广现代信息技术、现代理念和现代管理，通过政府积极引导，完善政策措施、市场运作、多元投入、深化改革、扩大开放，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，全面拓展生产性服务业，规范发展生活性服务业。大力发展城区服务业，带动农村服务业发展，整合服务资源，创新发展模式，拓宽服务领域，增强服务功能，规范服务市场，不断提高服务业的比重和水平，提升产业素质和竞争力，推动服务业全面、协调、可持续发展。

（二）主要目标

——服务业总量进一步扩大。“十二五”末社会消费品零售总额达到230亿，年均增长16%，服务业增加值年均增长16%左右，到2015年占全区地区生产总值比重达到48%以上，使服务业与其他产业协调发展。——服务业就业人数显著增加。“十二五”期间，服务业从业人员到2015年达到20万人，占全社会从业人员比重上升到58％，比2010年提高3个百分点，使服务业成为扩大就业和再就业的主要渠道。

——服务业结构进一步优化。现代服务业加快发展，比重不断提高，传统服务业得到进一步改造提升；生产性服务业领域逐步拓宽，产业素质不断增强；城市服务业全面快速增长，农村服务业不断拓展。

三、“十二五”服务业发展的重点任务

突出服务业在转方式调结构中的重要作用，以重点城区、重点园区、重点项目、重点企业“四大载体”建设为平台，围绕建设黄河三角洲中心商务区总体目标，大力培育产业集聚区，着力打造区域特色经济，推进服务业实现园区化布局、集约化发展。

（一）空间布局

依据市场资源优势和产业前景，在东、西、南、北、中五个方位重点发展大型专业市场、高档住宅、休闲观光、物流配送、商务金融，形成五个功能区。

1、中部重点发展中心商务区。以渤海七路为中轴线，西起渤海十路东至渤海五路，南起黄河一路，北至黄河十路，培植发展商务金融区。逐步提升现有渤海国际、银座商城、潍坊中百、大润发、王府井商贸城等一批旗舰店规模档次；逐年培植年营业收入过亿元商贸企业5家，争创“省级服务名牌”2个；大力提升金融服务业，在东营商业银行、恒丰银行成功入驻的基础上，推动齐商银行、招商银行落户开业，完成农信社改革任务，组建区农村商业银行，逐年引进股份制银行1家，发展典当、担保等金融机构9家，进一步提升渤海七路中心商业街的招商聚商能力。

2、西部重点发展高档住宅生活区。以市西、彭李办事处为主体，西起渤海十八路东至渤海十路，南起长江三路北至黄河十六路，打造高档住宅生活区。推进阳光政务小区、绿都花园、德坤华府、安康花园、御景苑等房地产项目建设；完成张八棍、亚药刘、棒槌孙等旧村改造项目，引进富尔玛、家乐福、沃尔玛、银座等大型超市商场，招商建设以生活资料为主的市西物流园区，打造黄河三角洲文化创意产业园，努力推进城市化进程。

3、东部重点发展大型专业市场群。以北办、市东、梁才为主体，西起渤海五路东至东外环，南起南外环北至北外环，打造大型专业市场群。全力推进东区重点专业市场建设，提升改造传统型商贸服务业，推进豪德光彩贸易广场、义乌国际商贸城、东海国际新天地、洋货大市场等重点项目建设和招商运营进度；力促京博城市综合体、黄河三角洲创业城等项目尽快开工；争取国际家纺交易城、银座商城成功落户入驻，提升全区家纺市场档次；改造提升鲁北蔬菜批发市场、新兴市场、滨州纺织品、义和石材、北镇大集等一批大型市场；集中整合东区汽车4S店，规划建设鲁北汽车交易市场。

4、南部重点发展休闲观光带。以市西、市中、梁才为主体，沿黄河滩涂一带，重点发展以城郊型观光农业、生态采摘、自耕园及沿黄旅游为主，抓好市西休闲小街、创业就业园建设，开辟梁才大高黄金梨、草莓采摘，做强做大“采摘节”；积极配合“三蒲”景区开发，推进黄河楼及蒲湖周边开发建设，加快黄河温泉度假村建设。

5、北部重点发展仓储物流陆港。以秦皇台、梁才、市东为主体，加快总投资100亿元的陆港物流园区规划，力争早日招商建设；完善东城物流园区布局，完成铁路货场、银河物流、鑫盛鑫煤炭等物流项目建设，对东王钢材、滨州汽车城、滨岭商贸园加快整合扩容。

（二）产业结构

坚持市场化、产业化、社会化发展方向，加强重点城区、重点园区、重点企业、重点项目“四大载体”建设，通过品牌引领、产业集聚、政策扶持，优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，打造黄河三角洲商贸中心、物流中心、金融中心、信息中介服务中心。

1、优先发展三大生产性服务业。现代物流业：整合社会物流资源，完善物流基础设施，提高物流业规模化、专业化和信息化水平，努力打造黄河三角洲区域物流中心。以德大、黄大、滨港铁路为依托，重点发展滨城区东城现代陆港物流、滨州工业物流两大物流园区；培植一批物流骨干企业。金融保险业：积极引进各类金融机构进驻或设立分支机构，争取设立滨城区商业银行，大力发展村镇银行和小额贷款公司等地方性金融机构。鼓励发展信托、租赁、典当、产业投资基金、创业投资等非银行金融机构。科学引导企业境内外上市融资和发行债券。信息服务业：实施社会信息化系列工程，加强信息网络体系和信息服务平台建设。加大综合服务信息、劳动力就业、社区服务、托老服务、数字城管、城市运行监测、一卡通、城市智能交通管理、校园信息等社会信息化服务工程建设。逐步推行“三网融合”，畅通信息传播渠道。

2、改造提升四大生活性服务业。旅游业：合理开发和保护旅游资源，加强旅游基础设施建设，推动旅游资源整合和市场深度开发，建成都市旅游、人文古迹风景、沿黄生态观光旅游三大旅游风景区。到2015年接待旅游人数达到300万人次，旅游业收入15亿元。商贸餐饮业：合理布局商业网点、商业零售点和商业街，加快专业市场建设。实行餐饮企业的分层次管理，规划建设集餐饮、休闲、演艺等于一体的综合服务体系。重点开发“一区”，即东城现代商务区，改造提升“两路”，即：以渤海七路、渤海十路为轴线的中心商务金融区。房地产业：合理引导商业地产开发，科学发展楼宇经济；优化住房供应结构，科学安排高中低档商品房、经济适用房、廉租房的供应比例，搞好拆迁安置房、农民多层公寓和创业人才公寓等专项用房和保障性住房的建设。引进著名房地产中介企业，加快住在产业现代化。社区服务业：大力发展家政、保洁、物业等与社区居民生活密切相关的行业，鼓励创办社区服务业实体，加快培育龙头企业。完善社区服务设施，增强社区服务功能，健全社区服务组织。

3、培育发展两大新兴服务业。文化创意产业：鼓励发展动漫制作、广告策划、数字传媒、工艺品设计、文学作品、绘画等创意产业，扶持建设文化创意产业示范园区。会展业：积极承办国内会议，发展以专业化、贸易型为主的会展，继续举办具有产业和地方特色的常设性会展，培育会展业得知名品牌。

（三）重点园区

1、商务金融园区：以市中办事处为主体，沿渤海七路主轴，黄河二路至黄河八路，渤海八路至渤海六路为主要范围，重点发展大型商场超市、金融证券、星级酒店等业态，抓好黄金国际大厦、清怡国际、新悦国际等项目建设，促进渤海国际、王府井商贸城加快招商，引进齐商银行、招商银行，兴建旅游产品、温州名购购物街。

2、大型专业市场园区：以北办专业批发市场为主体，渤海一路到渤海六路，黄河一路至黄河八路为主要范围，促进新兴市场、姜家副食品、六街蔬菜、滨州纺织品等存量市场改造提升，引导海得汽配、海虹商贸城、金茂商都、环亚一家、洋货大市场等新建市场招商运营。

3、餐饮娱乐园区：以彭李、市西办事处为主体，渤海八路至十二路，黄河二路至八路为主要范围，建设东方文化商业街、学生用品街等专业街，做强做大华夏一品特色餐饮集聚区。抓好东方商都、滨州中关村、龙腾数码等重点项目。

4、东城物流园区：以市东、梁才办事处为主体，沿铁路和东外环线两侧，抓好豪德光彩贸易广场、东海国际新天地、义乌国际商贸城大型市场项目和银河物流、海华物流等物流项目建设。

5、三河湖休闲度假园区：围绕三河湖风景区总体规划，核心区面积2500亩分为文化体验区、水上娱乐区、餐饮服务区、观光农业区四个区域，建设温泉酒店、百果园、笔架山、水上生态餐厅等项目，宣传推介“森林公园”品牌，打造国家AAA级旅游风景区。

6、杜氏文化园区：以滨北办事处南街为主体，依托杜氏故宅开发总体规划，完成杜受田居住院落、后花园、大同客栈等一期建设，加快二期10000平方米配套服务设施建设，打造省级文物保护单位和AAA及旅游风景区。

7、黄河文化绿色观光园区：以市西、市中、梁才办事处为主体，结合生态农业开发，抓好休闲小街创业生态园、黄河生态园、“三蒲”开发、明清一条街、亲母亲河观光园、黄金梨采摘园等重点项目，打造沿黄生态农业绿色长廊。

8、中海风景游览园区：以彭李办事处为主体，建设中海东部水系景观，引进水幕电影、音乐喷泉、高尔夫练习场及景区服务中心。推进滨州市“三馆一院”、“一馆三中心”、御景园等项目建设。

9、东城现代商务园区：以市东、梁才办事处为主体，沿白鹭湖周边规划建设写字楼、星级酒店等商务设施。兴建金博商厦和金博酒店项目，抓好香格里拉.水岸绿城、白鹭湖大酒店、东区客运中心、火车客运站广场等建设，繁荣发展现代商务园区。

10、汽车贸易园区：以市东、滨北办事处为主体，沿205和220国道两侧培育汽车贸易园区，抓好市东汽车商贸城、滨岭商贸园、铂焱汽车商贸城以及汽车4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加强领导，政策倾斜

强化服务意识，由重审批向重服务转变，对涉及服务业发展项目的立项登记备案、规划、土地审批、工商登记等，要进一步完善“一站式”服务，实行政务公开、网上审批，对重大项目优先进入“绿色通道”，并进一步简化手续，缩短流程。加快研究制订滨城区服务业发展导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类行业，引导资金投向重点领域，按照“储备一批、规划一批、建设一批、滚动发展”的原则，筹划、论证、筛选、确定本地区本部门本单位的重点项目，建立服务业大项目储备库。

(二)规划引导，扶优扶强

进一步完善服务业发展专项规划，按照服务业“专职专责”、“一业一责”的原则，完善金融、商业网点、旅游、物流、房地产、社区服务等专业规划。要按照“分工合作，功能互补，适当错位”的要求，因地制宜地编制服务业发展的各类分规划，尽快形成上下贯通、衔接一致的规划体系。服务业企业享受与制造业企业同等的政策待遇，进一步扶强扶优，大力推进跨行、跨业、跨区域的大集团、大企业的组建，鼓励服务类企业做强做大。对服务业行业扶持资金，由分散变为集中，实行通盘考虑、统筹使用。同时加大财税扶持力度，每年从财政预算中安排一定的专项资金，对服务业中的优势产业、新兴领域和薄弱环节进行有效支持。

(三)技术创新，提档升级

鼓励服务业企业技术创新。参照制造业技改贴息的政策，对优势明显的传统服务业和新型现代服务业给予贷款贴息。开辟投融资渠道，鼓励融资担保机构为服务业企业提供信贷担保。支持优势企业通过多种渠道募集社会资金。鼓励跨地区、跨部门、跨所有制界限的资产重组、联合、兼并等多种改造、改组方式，促进服务业由粗放型的外延扩张向集约型的内在素质的提高转变。加大招商引资力度，着重引进一批重点领

域、新兴行业和薄弱环节的重大项目，通过改造提升和龙头企业的带动，全面提高我区服务业的整体水平和档次。

(四)品牌引领，人才支撑

加快服务业专业化、品牌化提升步伐，促进服务品种和服务方式创新。重点支持一批服务水平较高、管理理念新、经营规模与业绩在行业中排名前列的服务业企业争创名牌。加快制定人才引进计划，建立人才引进的激励机制，特别要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、物流管理、会展策划管理、高级职业技能、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才，实行与引进科技人才相同的激励政策。加强岗位职业培训，重点吸引国内外著名培训组织建立培训机构，健全服务业专业技术人员从业资质，全面推进职业资格证书制度和培训考核，建立服务业职业资格标准体系，实行职业技术岗位的技能竞赛与定级。

（五）完善统计，健全决策体系

建立服务业统计调查制度，充实统计力量，如实地反映服务业发展的真实情况。建立定期服务业结构体系、发展质量、发展速度、发展水平的评价通报制度，促进现代化服务业向纵深加速推进。

第四篇：武汉市养老服务业 十二五 发展规划

武汉市养老服务业 “十二五” 发展规划

为推动我市养老服务业发展与经济社会发展相协调，与人口老龄化水平相适应，按照《武汉市民政事业发展“十二五”规划》，拟定《武汉市养老服务业“十二五”发展规划》。

一、我市养老服务业发展回顾及现状

截止去年底，全市60周岁以上的老年人口121.9万人，占全市总人口的14.58%，老龄化城市特征明显。为妥善应对人口老龄化问题,“十一五”期间，我市通过政府主导和社会参与，加大养老服务社会化推进力度，养老机构数量和床位数持续增长，供养功能不断提高，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为骨干，各类服务机构协调发展、多种服务形式相互补充的“五位一体、城乡统筹”的社会化养老服务体系初具雏形。

----政府主导，国办养老机构示范作用日益凸显

“十一五”期间，市、区国办城镇养老机构持续推进新、改、扩建工作，提升服务功能，农村福利院从2007年开始实施提档升级。各类国办养老机构在保证“三无”和“五保”老人保障“兜底”的基础上，积极开展面向全社老人的代养服务。到2010年6月底，我市城镇国办养老机构15家，床位总数4846张，入住总人数4567人，床位利用率94.24%；农村养老机构87家，床位总数10521张，入住老人9513名，床位使用率90.42%。全市“五保”、“三无”对象自愿集中供养率达到100%。

----政策推动，养老服务社会化进程明显加快

市委市政府先后出台《市人民政府关于加快推进社会福利社会化的通知》、《武汉市社会养老机构管理实施办法》、《关于资助社会力量兴办社会福利机构的意见》、《市人民政府办公厅关于促进我市养老服务业发展的意见》等政策文件，积极引导社会办养老机构发展。截止2010年6月底，我市社会办养老机构129家，总床位数13620张，分别占全市养老机构总数、总床位数的55.84%、47.51%，分别比2005年底提高27、19个百分点，社会办养老机构逐步成为我市机构养老服务的主体。

----资金扶助，养老机构服务功能持续提升

2006年起开始对社会办养老机构实行运营补助、2008起开始对社会办养老机构实行建设补贴以来，市、区两级财政共下拨运营补助资金3800余万元、建设补贴2000余万元。在资助资金的帮助下，武昌区阳光福利院、侨亚老人村、武钢南山老年公寓等一批居住环境良好，服务功能齐全的中高档次养老机构正在成长壮大。对社会办养老机构实行运营补助和建设补贴从2009年起纳入长效工作。

----试点先行，社区居家养老服务有所突破

以创建“全国养老服务社会化示范城区”为契机，以“社区建设883行动计划”为平台，以“四到社区”服务内容为抓手，全市社区居家养老服务取得了突破性进展。到2010年6月底，全市居家养老服务中心全面试点建设，建成60余个社区日间托老照料站、床位数3000多张，向居家老人提供日托、就餐、洗衣、休闲、娱乐等多方位服务。

二、“十二五”面临的机遇和挑战

“十二五”时期是全面建设和谐社会的关键时期，养老服务业在此期间机遇与挑战并存。

——扩大内需政策拉动。中央出台的扩大内需“十项措施”，在领域上突出了改善民生的投资项目。在“十二五”期间，如何借国家加大社会投入之机，科学合理建设和提升我市老年人群基础保障设施，实现我市养老服务业跨越式发展，是养老服务业面临的机遇与挑战之一。

——专项规划驱动。民政部和省政府将把养老事业发展列入专项规划，把养老事业作为经济社会建设的重要指标，纳入各级党委、政府的考核指标体系。将会组织、调度和促进全社会共同关注和扶持养老事业的发展，为养老服务业发展营造一个良好的氛围，同时也将从时间节点、目标任务等方面提出明确的要求。

——市场需求调动。据测算，到2015年，我市60岁以上的老年人口将达到160万。受现代生活方式、“四二一”家庭结构、城市化聚焦等客观因素影响，需要专业养老机构提供个性化养老服务的老人数量将会激增，养老服务市场需求增大。在市场的调动下，越来越多的人力、物力、财力等将会涌入养老服务市场，我市养老服务业在“十二五”期间必将迎来更广阔的发展空间。

——适度普惠推动。“十二五”期间，养老服务业从补缺型向适度普惠型转变，保障对象将会从“三无”和“五保”老人等特殊群体向全社会老人逐步延伸。也就意味着国家、省、市将会出台更多强力政策推动养老服务业发展，提升和拓宽养老服务保障水平和方式，使更多老年群体能享受改革开放的成果，生活更有幸福感。

——“1 8”城市圈带动。“1 8”城市圈的建立，将会更加整合、优化各类资源，养老服务业也迎来更加良好的发展环境。我市作为城市圈的中心，“十二五”期间养老服务业要按照省委、省政府的统一部署，充分发挥优势，加强与周边城市的合作，带动整个城市圈的共同发展。

三、“十二五”养老服务业发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，坚持科学发展和和谐发展的要求，认真贯彻执行省政府7号文件精神，以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为目标，按照“标准化建设、规范化管理、多元化养老、专业化介入、社会化互动、人性化服务”的要求，加强养老服务基础设施建设，努力形成养老机构国办、社会办、公办民营、民办公助“四轮齐驱”格局，提升从业人员素质水平，拓展养老服务功能，丰富养老服务内涵，形成“失能、失智、失后、失保”等个性化服务格局，加快推进养老服务社会化进程，不断完善养老事业发展的管理和服务体系，积极推进养老服务业从补缺型向适度普惠型转变，加快“五位一体，城乡统筹”的养老服务体系的构建，使我市养老服务业处在中西部城市前列，跻身全国先进行列。

（二）基本原则

1、政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用，把健全养老服务体系作为履行政府公共职能的重要内容，在保证政府公共财政投入逐年增加的同时，通过市场调控，引导、鼓励和支持社会力量以多种形式参与到养老服务业中来，形成多元投资、多种建设方式竞相发展的格局。

2、政策扶持与资金扶助相结合。认真落实国家、省关于养老服务的各项优惠政策，并结合实际，制订突破性优惠政策、重点扶持政策，通过机构建设补贴、运营补贴、信贷支持等资金扶助手段，正确引导和激励养老服务业发展。

3、基础保障与适度普惠相结合。在切实保障 “三无”、“五保”和低收入人群的基本养老需求的基础上，向高龄老人、单亲老人、空巢老人倾斜，推进普惠发展，以政府购买服务、医疗补助等措施，充分发挥企事业团体和社工、志愿者服务的作用，逐步扩大老年人群的养老服务受惠面。

4、机构建设与服务提升相结合。按国家有关行业标准，有计划、有步骤地新改扩建一批养老机构，支持发展一批多层次、多档次、多服务的养老机构；推行失能、失智、失后、失保各类人员分区、分类护理，推行养医结合、康护结合的养老方式，推进机构养老社区化，完善文体设施；加强规范管理和优质服务，构建科学的管理体系和运行机制，保证养老床位数稳步增长和管理水平的同步提升，不断提升和拓展养老服务功能。

（三）发展目标

大力推行养老服务社会化进程，努力适应我市老龄化发展趋势，通过市级国办、区级国办、社会办、农村区域性中心福利院、居家养老服务中心（站）等养老机构和养老服务设施的建设，积极构建“五位一体、城乡统筹”养老服务体系。争取到“十二五”末期，全市实现“9055”的养老服务格局即：全市90%的老人在家庭养老、5%的老人在社区养老、5%的老人在机构养老。到2015年底，全市城乡养老机构床位总数超过8万张，其中市级国办养老机构0.5万张，区级国办养老机构0.8万张，农村福利院1万张，社会办养老机构4.8万张，居家养老服务中心（站）床位1万张，实现城乡每百名老人拥有5张床位的目标。

四、“十二五”养老服务业发展的主要任务

（一）加快公办养老机构建设步伐

采取有效措施，加快公办养老机构的基础设施建设和提档升级步伐，进一步提升医疗康复和服务保障能力，积极探索失能、半失能、失智老人的养老保障和康复手段，大力推行和探索“养医结合、康护一体”及城镇老人到农村进行“候鸟”式养老的新模式，推进全市养老城乡统筹发展。到2012年底，每个城区要有一所功能全，档次高的综合性国办养老机构，总床位数达到2.2万张以上，并充分发挥在建设标准、功能配置、服务质量等方面的示范带头作用。

——提升市级国办养老机构档次，发挥示范作用。按照“国内一流、世界领先、适度超前”的思路，整体改造、新建市第一、第二社会福利院，力争市级养老机构总床位数达到5000张以上。严把施工进度和质量关，确保在2013年前建成位于汉口发展大道198号，设置床位数2200张的市社会福利院综合大楼；在2012年前建成位于东湖高新区流芳街，设置床位总数3000张的市第二社会福利院。在建机构的同时，加强管理和服务，面向“三无”、高龄、单亲、空巢老人服务，打造“三无”供养、带资养老和老年病治疗的示范。

——加快区级城镇养老机构升级换代步伐，发挥“兜底”保障作用。要充分拓展1号议案、10件实事效应，加快推进区级国办养老机构发展，确保本辖区内“三无”对象自愿集中供养率达到100%，并建立“三无”对象供养标准自然增长机制，在加快区级国办福利机构建设的同时，强化功能分区、管理分级，形成各具特色的区级国办养老机构发展格局。

——推进新一轮农村敬老院提档升级，发挥基础作用。用2-3年的时间，采取多元投资方式，持续改善和提升农村敬老院的基础设施和服务功能，增强文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务功能，实现敬老院向区域性养老服务中心的转变，建立农村“五保”对象供养标准自然增长机制，在保证“五保”对象的自愿集中供养率达到100%的前提下，积极探索开展社会代养服务，加强农村养老机构与城镇养老机构之间的互动，实现城乡互联、优势互补、功能互补，发展互动，发挥其应有作用。

（二）大力推进社会办养老机构建设

“十二五”期间，不断加大养老机构“民办公助”、“公办民营”的力度，运用市场机制，大力推进投资主体、投资方式的多元化，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老机构。同时根据老年群体的健康状况、支付能力和服务需求，开展不同档次的服务，使老年人及其家庭能根据自己的实际情况，选择服务项目，实现高、中、低档不同服务档次的组合，让各种收入的老年人都能得到满足各自需求的养老服务，到2015年，全市社会办养老机构的床位总数达到4.8万张以上。通过政策支持和资金扶助、服务扶持，重点发展一批生活照料与医疗护理结合型的中、高档次养老机构；积极开展招商引资，到2015年，在环境优美、交通便捷、生活便利的地点建设几所大型高端养老社区，满足部分经济宽裕且追求高质量生活的老年人的需求；发挥远城区的土地资源和价位优势，引导社会资本在远城区建设多功能的养老院，面向中心城区低收入、特困、高龄、单亲、空巢老人开展代养服务，以缓解中心城区的养老压力。

（三）稳步推进居家养老服务中心（站）建设

按照“社区服务 居家养老”模式,构建以社区为基础，辐射街道的“10分钟养老服务圈”，到2015年全市居家养老服务中心（站）数量发展到300家以上。

——推进居家养老服务社区化。到2015年，全市各街道要建有一所示范性的居家养老服务中心，在有条件、有需求的社区建有居家养老服务站，实现居家养老服务对社区单亲老人、空巢老人、高龄老人全覆盖。

——推行居家养老服务智能化。借鉴国内外先进经验，逐步在我市推行智能化的居家养老系统，利用现代信息网络手段，为居家老人提供实时、便捷的服务，实现安全卫士、护理专家、亲情使者“三位一体”发展，为社区老人提供方便、高效、全程优质服务。

——推行居家养老服务长效化。每个居家养老服务中心（站）安排1-2个公益性养老服务岗位，并给予适当的运营补贴，使居家养老服务中心（站）成为政府为居家高龄、独居老人购买服务的平台，确保居家养老服务站长效运营。

——推行居家养老服务社会化。培植一批稳定的居家养老服务团队、中介组织，建立专业社工、志愿者和社区义工团队，依托社区公共服务设施，为居家老人提供日间照料、生活护理、家政服务、精神慰藉和应急救援等具体服务。

（四）加强养老服务制度化建设

“十二五”期间，要结合机构增加、床位增长和服务增厚的特色，切实调度资源、聚焦管理，使管理与发展合拍。

1、加强规范管理。建立健全各类养老机构的准入、经营、管理、转让、退出、年检等制度，在全市范围内推行养老机构“星级评定”工作，实动态管理，运用市场调节机制，以评促建，以评促管，带动发展。在五年内，培植5-10家五星级、10-20家四星级、30-50家三星级养老机构，提升养老服务水平。

2、加强市场监管。大力整肃养老服务市场，加大联合执法力度，按照“规范一批、改造一批、转化一批”思路，坚决依法依规取缔无证（照）经营养老机构，将所有养老机构纳入行业管理，建立长效管理机制。

3、加强行业交流。通过直接学习借鉴国外的先进经验和做法，帮助我市实现养老服务业发展的“弯道超越”，争创全国一流。以社会福利促进会为平台，加强与国内养老服务先进城市的交流，提升我市养老服务整体功能。

4、实行持证上岗。联合劳动保障部门，建立市、区两级养老服务人员培训基地，实行轮训制度，开展职业技能认定工作，大力推行从业人员持证上岗制，用两至三年的时间，使全市养老服务从业人员持证上岗率达到100%。

5、建立意外伤害保险。按照“保床位、无责任、低保费”的原则，逐步推行入住养老机构老人办理意外伤害保险制度，规避养老机构的运营风险和减免入住养老机构老人因意外伤害而产生的医疗费用，使养老机构轻装上阵，进一步加强管理和服务。

6、推进养医结合。鼓励并扶持有条件的养老机构开设院内医疗点，积极推进居家养老服务站与社区公共医疗设施的有机联合，逐步使全市三星级以上养老机构都配有医疗服务机构，实现医保覆盖。与江汉大学开展合作，招收一批有医护技能的人才从事养老行业，同时加大对现有护理人员医护知识的培训力度，提升我市养老服务的整体水平。

7、运用智能化信息管理。采取有效措施，吸引一批专业人员进入养老服务领域，加快养老服务信息化建设步伐，依托我市社区服务中心网络平台，逐步建立市、区、街道、社区的养老信息服务网络，整合各类养老服务资源，建立服务对象信息库和资源库，将养老机构、社区居家养老服务中心、社会公共服务优化组合，实现资源的优化配置，提高养老服务效率和资金投入使用效益。运用远程通讯、电子监护等现代化科技手段提供人性化服务，实行智能化管理。

五、保障措施

（一）建立公共财政投入保障机制

加大政府对养老服务体系建设的投入和扶持力度，引导社会资金投入养老服务事业。政府投入坚持分类资助、分级负担、引导投资的原则。各级财政资金使用的方向为：

1、市级财政投入。市本级财政主要用于保障市级养老机构的“三无”老人供养经费；市级国办养老服务机构项目建设、运转；按照分级负担的原则，对列入中央、省资助的养老服务机构建设项目进行资金配套支持；通过以奖代补的方式对各辖区公办养老机构的建设进行资助扶持；按1：1的比例配套民办养老机构的建设补贴和运营补助；通过购买服务的方式资助高龄、困难、空巢和失能老人享受居家养老服务或进入养老服务机构接受社会服务；资助其它需要市级财政支持的为老服务项目。

2、区财政投入。各区财政主要用于保障本辖区内“三无”、“五保”对象的供养；区级社会福利机构的建设、运转；对民办养老机构提供建设和运营资助；购买为老服务公益性岗位；为高龄、困难、空巢及失能老人的居家养老或入住机构养老提供政府购买服务。

（二）建立政策扶持和长效管理机制

认真贯彻国家、省、市关于促进养老服务业发展的相关政策文件，“十二五”期间，在切实落实《市人民政府办公厅关于促进我市养老服务业发展的意见》（武政办〔2009〕130号）中规定的各项优惠政策的基础上，各区要结合本地实际，创造性地制订出台促进本地养老服务业发展的优惠政策，有效推动本地养老服务业的快速发展。积极创造条件，为养老机构的发展提供低息或免息的信贷支持。特别新建、改建小区，要预留养老设施用地，以保证养老服务的覆盖面。除继续执行对社会办养老机构进行建设和运营补贴外，“十二五”期间，市级将遴选一批社会公共效益良好的养老机构进行重点扶持。各区要加大对居家养老服务中心的扶助力度，在市级给予居家养老服务中心运营补助的基础上，适当安排辖区内每个居家养老服务中心1-2个公益性养老服务岗位，落实政府购买服务资金和居家养老服务中心必要的管理费用，以确保居家养老服务中心的长效性、持久性。

（三）建立规范管理和监督机制

建立健全制度规范，大力提高养老服务质量。建立“三无”、“五保”对象供养标准自然增长机制，力争不低于低保标准的2倍。加强养老服务机构的专业化、规范化、标准化建设，通过制定养老机构设施建设、管理、服务标准，建立机完善管理和监督机制。要全面制定居家养老服务工作规范，大力推进社区居家养老服务中心（站）在老年人生活照料、护理、卫生康复、教育、娱乐、心理关爱等具体服务项目和服务行为等方面的服务、管理规范，全面提高社区居家养老服务质量和水平。建立护理人员轮训制度和流动管理档案，全市统一管理。充分发挥武汉城市圈的体制优势，加强圈内城市养老机构的交流、合作，形成合力，探索候鸟式养老、一体化养老的新模式，带动圈内养老服务业的整体发展。

第五篇：万年县现代服务业十二五发展规划

万年县现代服务业十二五发展规划

前言

现代服务业是国民经济的重要组成部分。服务业的水平是衡量现代社会经济发达程度的主要标志之一。服务业的发展不仅促进了国民经济的增长，而且为农业和工业发展提供智力、劳务、技术等多方面的服务，满足人民生活多方面的需求。“十一五”以来，特别是近二年来，万年县现代服务业整体水平有了很大的提高，在调整经济结构，拓展经济增长空间和吸纳就业等方面发挥着越来越重要的作用。但随着经济的快速增长，我县服务业发展明显滞后，现代服务业远远不能满足生产和生活的需求。特别是没有形成对全县的第一、第二产业强有力的支撑。为加快发展我县现代服务业，建设中国贡米之乡，全面融入鄱阳湖生态经济区的发展战略，实现经济社会全面、协调和可持续发展，特编制本规划。

第一部分现代服务业发展的现状和面临的机遇

（一）发展现状

1、总量规模不断扩大。2010年，我县实现服务业增加值13.59亿元，增幅在16%以上，保持着总量快速增长态势，有力地推进了产业结构优化升级，使我县服务业在经济发展中的作用逐渐得到增强，产业地位也不断提升。

2、产业层次逐步提升。我县已基本形成比较完整的服务业发展体系。除软件业和高科技产业之外的服务业门类均在我县涌现。随着人民收入水平的提高，信息技术的发展，为服务业的发展提供了多方位的市场需求。整个产业结构正逐步向新领域，高层次发展，旅游业、信息传输及服务业、中介服务业、科研和综合技术服务业、社区服务业等正迅速崛起，成为我县服务发展极具潜力的新行业。

3、构筑劳动就业的主渠道。服务业行业门类较多，劳动密集，可以广泛提供各种就业机会，为吸纳农村富余劳力和城市下岗职工方便提供了宽广的平台。2010年，我县城镇职工18.5万人，其中：从事服务业人数约6.9万人，占全部城镇职工人数的37.3%，服务业已成为我县吸纳劳动力就业的主要渠道。

4、服务业对经济贡献显著。2010年我县服务业产业贡献率达到25.5%，产业拉动率达到5.3%，我县服务业对地方税收贡献超过7343万元，占地方税收总额的41%，可见，我县服务业已成为地方税收的重要来源。

（二）存在的主要问题

我县服务业虽然有了较快发展，但从总体要求看，服务业的整体发展水平仍难以满足人民生活提高和经济社会发展的需要，在发展过程中还存在一些问题需要解决。

1、服务业比重有待提高。我县2010年服务业增加值为13.59亿元，占GDP的27.1%，处于偏低水平，与建设全面小康社会的标准值45%相差较大，与沿海发达城市有大的差距，与三次产业的合理比重结构“三二一”的战略目标还有一定距离。

2、服务业结构有待优化。我县服务业结构仍然是以传统服务行业为主，而影响经济持续发展和竞争力的科技、教育、信息、中介服务、现代物流等新兴行业的比重、附加值、层次和科技含量较低，同时为生活性服务行业相对完备，而为生产性服务行业却发育不足，尤其是与产业群聚集服务的生产资料、零配件、仓储物流、科技研发等生产性公共服务业非常薄弱。

3、人才素质有待增强。近年来，我县“人才强县”战略已初见成效。但总体上仍存在引进人才不多，甚至有人才外流现象。专业人才的存量与增量都不适应现代服务业发展的需要，尤其是现代物流、国际商务、中介咨询、网络服务，以及为生产专业技术性服务行业等知识密集型服务业专门人才十分匮乏。另一方面，服务业技术熟练职员严重短缺，有些服务行业出现“招工难”现象。

（三）发展机遇

1、在加快推进经济全球化、市场化进程中，为我县服务业发展带来新的契机。随着经济国

际化步伐加快，国际国内服务贸易大增。国际制造业大规模转移和升级的总趋势下，使我县有更多机会引进国内外先进的经营理念、资金、业态，全方位提升服务业发展水平。提高竞争力和拓展市场容量两方面激发服务业发展内在动力。

2、在推进工业化、产业结构升级进程中为发展生产性服务业提供新机遇。当前，我县工业化进程加快，在这个阶段，服务业的增长主要来自于工业部门服务业中的分离，大量的生产性服务需求，是这一阶段服务业发展最主要的动力。因此，在鄱阳湖生态经济区战略下，大力发展我县工业，必将对我县加快现代物流业、科研服务业、信息服务业、广告营销、工业设计、金融服务、教育培训等生产性服务业的需求十分巨大。按照制造业与服务业并生、互动的内在机制，生产性服务业将因此获得发展的重要支撑和良好机遇。

3、在推进城市化、人本民富的进程中为发展生活性服务业产生新需求。随着城市化进程的加快和居民生活水平的提高，生活性服务业的消费需求将从基本的生存资料过渡到发展性和享受性生活资料，将会为生活性服务业带来更大的发展空间。目前我县正逐步进入城市化加速推进、城市文明加速普及、城乡加速融合的城乡一体化新阶段，城市框架正在进一步拉开，大量的人流、物流、资金流、信息流以及其他生产要素向城市聚集，城市成为服务业产业化的重要载体，也为服务业发展提供了新的需求。同时，从人本民富角度看，随着不同职业的各个阶层收入水平提高，对食品、耐用消费品等物质产品的需求趋于饱和，而对居住、文化、体育、旅游、休闲、娱乐、保健等精神服务产品的需求日渐增长和持续扩张，并呈现出多样化、个性化等新特征。

第二部分现代服务业发展指导方针和发展目标

一、指导方针和总体思路

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，着眼建设大市场、发展大商贸、搞活大流通，以改善消费环境、完善服务功能、扩大消费需求为目标，立足现有优势，加快实施一批服务业重大项目，积极培育先导型、支柱型、保障型三类服务产业。努力把我县打造成环鄱阳湖东岸区域服务业中心。

（二）基本原则

1、政府引导，市场运作。强化政府对服务业的宏观政策引导作用，营造良好的发展环境。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，增强企业市场主体作用，以市场竞争促服务业效率提高，推进服务业市场化、社会化进程。

2、提升总量，突出重点。针对我县服务业总量偏小的实际，进一步拓展领域，优化产业结构，提升人民生活品质，分层次、有重点地推进市场前景好、成长性强、科技含量金高、产业关联强的服务产业的发展。

3、产业联动，优化结构。以生产性服务业为纽带，结合全县工业园区经济和产业集群特征，突出培育金融、物流、仓储、原辅材料的配套，以及产品研发等生产性服务业，促进三次产业相互促进，协调发展。

二、发展目标

围绕建设我县为中国贡米之乡，力争把万年县建成宜居宜业城市和鄱湖地区生态工商业物流中心城市。

——产业规模进一步扩大，到十二五末服务业增加值达到45亿元，实现年均比幅达21%以上，服务业在国经济中的地位得到显著提升。

——从业人员 进一步增多,服务业人员总量达到15万左右，占全社会从业人员的比重在达到30%左右

——内部结构进一步优化.传统服务业的竞争力得到进一步增强,旅游业,信息服务业,社区服务业,中介服务业,现代物流业等新兴服务业快速发展,使新兴服务业增加值占服务业的比重

达35%以上.——运行机构进一步完善,在全县基本形成开放、公平、有序的服务业发展体系,市场化和国际化程度进一步提升。到十二五末初步建设与国际接轨的服务业运行环境。

第三部分主要任务

按照服务业对产业结构的优化，区域经济的拉动和生活质量的提升的要求，加快形成以“先导型”服务业为引领、支柱型服务业为重点，“保障型”服务业为基础的服务产业体系，实现我县服务业的快速发展。

（一）优先发展先导型服务业

先导型服务业对于整个经济发展起着重要的引领和幅射作用，是经济协调发展和产业结构优化的关键。

1、信息服务业。

以网络建设为基础，以信息技术应用为先导，以信息内容开发利用为重点，提升产业水平。到十二五末，全县信息服务业增加值达3548万元，年均递增15.8%。

——强化信息基础设施建设。大力发展电子商务，建成先进适用的电子商务网，积极引导企业加快经营管理的信息化进程，实施以企业信息化为基础的电子商务工程，将信息化贯穿于开发、生产、销售、服务和管理的全过程，提高企业信息化应用水平。

2、中介服务业

着力提高中介服务行业的执业水平和服务水平，努力使中介服务行业变成三次产业的“媒人”和“保姆”，形成符合市场经济要求，与国际通行规则衔接，门类比较齐全的现代中介服务体系。

——大力发展商贸服务业中介行业。确保中介行业的管理体制，市场准入制度和行业管理组织的职能，发挥中介服务机构在市场运行中的服务，公证、监督、咨询等功能，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务。

（二）跨越发展支柱型服务业

1、商贸流通业

积极推行现代商贸流通方式，全面扩大流通业的对外开放，到十二五末，商贸流通业增加值要超过20亿元，社会商品零售总额突破49.8亿元，实现年均增长20%。

——全面优化商业网点布局。组织编制并实施《万年县城市商业网点规划》，逐步建立布局合理、结构优化、功能完善、规模适度的城乡商业服务网络。

——进一步推进商业特色街的建设。调整经营结构、整合商业资源、提升品位档次，完善购物、观光、休闲等综合服务功能，在错位经营，营造特色上下功夫。

——紧紧抓住开拓农村市场的薄弱环节，继续实施“万村千乡”工程，大力发展新农村现代流通服务网络，发展乡、村两级连锁超市，彻底改变农村消费环境，提高农村消费市场安全度，促进农村市场的全面升级。

——全面调整、整合、改造、提升各类商品市场。对发展空间大，产业依托强，具有一定辐射功能的米业市场和珍珠市场应进一步做强做大，到十二五末，二个市场成交额要分别突破15亿元和5亿元大关。对城区各类日用品市场要尽快向连锁配送方向转型；对农贸市场要强化改造，进一步优化环境，逐步向“农改超”方向转型。

2、现代物流业

完善现代物流支撑体系，建设现代物流聚集区，培育壮大现代物流企业，大力推进现代物流业的发展。到十二五末，我县现代物流业增加值达到14亿元，过亿元的企业达到10家；第三方物流市场占有率达20%，物流业实现的税收占财政总收入的比重达到15%。

完善现代物流支撑体系。大力建设物流信息系统，推广先进的物流技术，进一步扩大仓储容量，提高储运能力，努力提高物流企业货物存储、分拣、加工、再包装、保鲜、配送等环节的服务效率和质量。

——为工业化创造一个高效的物流基础。对物流骨干企业实行优惠扶持政策、重点扶持贸易运输与加工工业、对物流基础设施的投资建设，给予适当的优惠。进一步放开物流运输和物流信息服务市场，吸引外资和社会资金参与建设物流基础设施，开办物流企业，鼓励外商在我县开展各类型的物流服务，同时也鼓励本地物流企业开拓县外物流业务。

——加大专业批发市场建设改造力度。有市场就有物流，鼓励投资建设重点批发市场。未来五年，我县要建成年交易量超100吨的江南淡水珍珠集散地、年流通50万吨粮食物流节点，年出口10万吨供港基地和交易量10万吨鄱阳湖肉产品批发市场。重点兴建改造一批专业批发市场，如万年春小商品市场、宝润商业广场、户外用品交易市场。

——加快建设现代物流聚集区。按照统筹兼顾突出重点的原则，分层次建好综合物流基地、物流产业园和商贸物流配送中心三大类物流园区。加快建设石镇工业物流园区的建设以及汪家物流园区的兴建、新建二个县城物流配送中心。

——培育壮大现代物流企业。整合现有资源，推动传统运输、仓储、流通等企业加快资产重组，延伸服务功能，尽快向新型、高效、有竞争力的现代物流企业转型。鼓励和引导物流企业向社会化、专业化、规模化、集约化的第三方物流发展，使其成为社会物流资源的组织者和高质量物流服务的提供者，培育和引进一批具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体，进一步完善和扩大万年贡米集团、珍珠集团优势，彰显米业市场和珍珠市场的龙头老大作用，加快组建物流运输集团。

3、社区服务业

坚持以人为本，服务居民的原则。加快推进社区服务网络化、社会化和规范化的发展，构建覆盖全县各个社区的服务体系，不断满足社区居民日益增长的物质文化需求。到十二五末，全县社区服务业增加值达到0.8亿元，从业人员6000人。

——加快发展社区便民利民服务业。按照一定比例设置以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。通过直营、特许或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁网络建设，增强商业网点服务功能。

——积极培育社区家政服务。创立服务品牌，发挥示范作用，形成规范有序的家政服务市场。建立若干个具有保健护理、营养配餐、家电维修等技能家政服务业。

第四部分保障措施与政策

服务业是成长性巨大的朝阳产业。加快发展我县现代服务业，要进一步强化政府对服务业发展的宏观管理、环境营造和规划引导，支持服务业做大做强。

一、组织保障

（一）加强政府对服务业的扶持指导。

一是强化行业引导。行业主管部门要加强对服务业发展方向的引导，建立重点服务企业联系制度，加强在投资、市场运行、行业动态发展趋势等方面的信息服务，减少盲目投资和无序竞争，促其做大做强；二是设立服务业发展专项基金。对全县服务业发展起到示范带动作用的企业，建议政府拿出一定资金予以表彰奖励；三是建议政府在税收、信贷等方面予以大力扶持。通过小额信贷、扶贫贴息贷款、零地价出让等措施，支持服务企业实施改造扩建，扩大规模，提升档次，完善功能。

（二）规划统计调查制度，完善决策与考核体系

1、增强对全县现代服务业发展的跟踪、监测和调研，及时协调解决发展过程中出现的难点、热点问题。

2、适时或定期召开我县发展现代服务业有关会议，研究制定发展中的重大战略问题和相关政策的调整。

3、建立现代服务业统计调查制度，规范统计口径。力求如实地反映不同时期我县现代服务业发展的全貌，为县委、县政府及时了解进程、发现问题、作出决策，提供可行、详实的依据。

4、建立健全服务业统计制度以及服务业发展信息的监测、预

警和发布制度，不断完善服务业发展目标考核体系。

二、资金保障

1、建立多元化的投融资机制。广开服务业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资体系，支持鼓励国有集体、个体、外资等各方以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等多种形式投向服务业。

2、设立服务业产业投资基金。产业投资基金主要用于建设相关的基础设施及回报率高、成长性好、带动性强的大型项目。

三、体制保障

建立和完善人才招聘制度，面向社会公开招聘，引进一批具有专业知识较强、职业素质较高的现代服务业专业人才和管理队伍。来我县开办高层次的服务业，提升我县现代服务业的外向型发展水平。

充分发挥职业学校及各类社会机构的作用，大力培养急需人才。积极发展职业培训和岗位技能培训，提高从业人员的业务水平。加强与经济发达地区的合作与交流，建立现代化培训基地。

四、人才保障

一是充分发挥职业学校及各类社会机构的作用，大力培养急需人才，积极发展职业培训和岗位技能培训，提高从业人员的业务水平；二是加强与经济发达地区的合作与交流，建立各类现代服务业培训基地和培训点；三是依托劳动力市场平台，及时向外发布招录信息，通过各种渠道解决服务企业专业技能人员短缺的矛盾。