吴邦国讲话

第一篇：吴邦国讲话

充分认识中国发展的阶段性特征

吴邦国

中国人大网 www.xiexiebang.com日期： 2010-10-01浏览字号：大 中 小打印本页 关闭窗口

这些年我接触过不少外国朋友，他们对中国持续快速的发展和日新月异的变化表示称赞，对中国取得抗震救灾和灾后重建重大胜利，成功举办北京奥运会，面对国际金融危机冲击率先实现经济回升向好，更是感到惊叹。有的朋友甚至提出中国还是不是发展中国家的疑问。我坦率地告诉他们，中国之所以能够创造一个又一个奇迹，主要是依靠集中力量办大事的制度优势、改革开放30年来的发展积累、中华儿女自强不息的民族精神。事实上，中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，中国仍然是世界上最大的发展中国家。这是我们基于对中国基本国情认识得出的结论。这当中，最重要的有这么三条。

第一，经济实力显著增强，同时长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。我们坚持把发展作为第一要务，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。经过改革开放30多年来的努力，中国经济实力大大增强。到2009年，中国国内生产总值已经达到4.9万亿美元，跃居世界第三位，主要农产品和工业品产量都位居世界第一，进出口贸易总额达到2.2万亿美元，成为世界第一大货物出口国和第二大货物进口国，国家外汇储备达到近2.4万亿美元，粮食总产量从3亿吨增加到5亿多吨，成功解决了占世界近1/5人口的吃饭问题。同时要看到，中国的生产力总体水平不高，自主创新能力不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。突出体现在三个方面。一是经济增长主要依靠工业带动，农业基础薄弱，基本还是“靠天吃饭”，农业科技进步贡献率只有51%，比发达国家低了约20个百分点，服务业增加值占国内生产总值的比重仅为40%，低于世界平均水平约30个百分点，同法国相比更是差了近40个百分点，而且主要以餐饮、商业等传统服务业为主，金融、保险、信息和现代物流等现代服务业正处在培育发展过程中。二是经济增长过于依赖物质资源的投入，依靠土地、劳动力等要素的低成本优势，单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.78倍，劳动者报酬占国内生产总值的比重不到40%，比世界平均水平低了10%至15%。三是自主创新能力不强，缺乏核心技术，缺少知名品牌，中国产品的增加值率只有日本的4.37%、美国的4.38%、德国的5.56%。也就是说，虽然很多产品标注为中国制造，但研发设计、关键部件和市场营销都在国外，只有加工、封装等劳动力密集型环节在中国。中国出口商品中90%是贴牌生产，每部手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的20%到40%，都要支付给国外专利持有者。转变经济发展方式、促进经济结构调整和产业优化升级的任务刻不容缓。

第二，协调发展取得显著成绩，同时城乡、区域、经济社会发展不平衡问题依然突出。我们坚持统筹城乡、区域、经济社会协调发展，把解决好农业、农村、农民问题作为工作的重中之重，把逐步缩小区域发展差距作为重大战略任务。改革开放30多年来，中国的城镇化率从17.9%提高到46.6%，每年有1000万左右的农村居民转为城镇居民，城镇化速度是发展中国家中最快的。西部大开发战略实施10年来，西部地区生产总值年均增长达到12%，高出全国同期平均水平1.8个百分点，城乡基础设施建设取得突破性进展，生态环境保护得到显著加强。同时要看到，中国仍处在城镇化加速推进的过程中，城镇化水平远低于世界平均水平，与法国相比更是差了30个百分点。农村居民年人均纯收入只有5153元人民币，还不到城镇居民人均可支配收入的1/3，不少农村地区行路难、饮水难问题尚未解决，一些农民还住着泥草房和棚屋，家里不仅没有电器设备，甚至连像样的家具也很少。虽然区域发展不平衡在世界许多国家都存在，但在中国这一问题更加突出。西部内陆最不发达地区的人均国内生产总值只有沿海地区的1/10左右。这些年经济快速发展，但社会事业发展和社会领域改革相对滞后，念书难、看病难、就业难等关系老百姓切身利益的问题比较突出，社会保障、医疗卫生等公共服务不仅起步晚，而且起点低。在城镇，每年有2400万人需要解决就业问题，其中大学毕业生近700万人。在农村，有2.3亿农民进入城镇务工，还有近两亿富余劳动力需要转移就业。实现城乡、区域、经济社会全面协调发展的任务艰巨繁重。

第三，人民生活总体上达到小康水平，同时贫困人口和低收入人口还有相当数量。我们坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。从1978年到2009年，中国城镇居民年人均可支配收入增长8倍，农村居民年人均纯收入增长7.6倍，城乡居民人均住房面积分别由6.7平方米增加到30平方米、由8.1平方米增加到33.6平方米，彩电、冰箱、洗衣机等家用电器广泛进入普通家庭，汽车也开始走进寻常百姓家，贫困人口减少了近2.4亿人，平均预期寿命从1949年前的35岁上升到73岁，九年义务教育全面普及，成人识字率达到93%以上，人民生活总体达到小康水平，老百姓的日子一天比一天过得好。同时要看到，中国有13亿人口，经济总量被这一巨大的人口数一除，人均国内生产总值只相当于法国的1/12，仅排在世界第99位，人均国民总收入更是排在世界100位之后。我们现在实现的小康，还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，仍有1.5亿人每天生活费不足1美元，相当于法国人口总数的两倍多，还有4000多万农村人口没有解决温饱问题，有2300多万城镇人口靠领取最低生活费过日子。即使在北京、上海等较为发达的地区，虽然人均国内生产总值达到1万美元左右，但在较高的平均数下照样存在特别困难群众的问题。比如，现在上海人均住房面积达到33平方米，但中心城区还有700多万平方米的棚户亟待改造，就从一个侧面说明了这一点。要让13亿中国人民都过上富裕美好的生活任重道远。

由此不难看出，中国是在人口多、底子薄、起步晚的基础上发展起来的，虽然取得的发展成就举世瞩目、发生的变化翻天覆地，但面临的矛盾和问题也世所罕见。实现现代化，是一代又一代中国人梦寐以求的美好愿景和矢志不渝的奋斗目标。

正是因为中国人民曾饱受贫穷饥饿的煎熬，更加渴望过上富足安康的生活，发展已经成为中国人内在的共同追求。

正是因为中国改革开放以来始终坚持把发展作为第一要务，人民生活一天比一天好，发展是硬道理的思想已经深入人心、不可逆转。

正是因为中华民族酷爱和平，近代又频受劫难、屡遭战乱，中国人更加珍惜和平，更加懂得维护世界和平既是应尽的国际义务，也是谋求自身发展的内在需要。

我们深知，前进的道路上还会遇到这样或那样的矛盾和问题，但我们对发展前景充满信心。因为我们已经开辟了中国特色社会主义发展道路，形成了中国特色社会主义理论体系。只要我们坚定不移地沿着这条道路走下去，就一定能够把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

（这是吴邦国同志2010年7月9日在中法经贸合作论坛上发表的主旨演讲的一部分。本刊发表时作了个别修改，标题为编者所加。）

第二篇：吴邦国演讲

吴邦国在2007年博鳌亚洲论坛年会上演讲全文

新闻综述： 新华网博鳌（海南）４月２２日电 全国人大常委会委员长吴邦国２１日在博鳌亚洲论坛２００７年年会上发表《开创亚洲和平合作和谐新局面》的主旨演讲。演讲全文如下：

开创亚洲和平合作和谐新局面——在博鳌亚洲论坛2007年年会开幕式上的主旨

演讲

中国全国人大常委会委员长 吴邦国

（2007年4月21日）

尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们：

很高兴有机会出席博鳌亚洲论坛2007年年会，与各位新老朋友见面。首先，我谨代表中国政府对年会的召开表示热烈的祝贺！向与会的各界人士致以诚挚的问候和良好的祝愿！

博鳌亚洲论坛成立6年来，在各方面的积极支持和参与下，取得了长足发展，为推动亚洲区域合作与共同繁荣发挥了积极作用。我们相信，经过有关各方的共同努力，博鳌亚洲论坛一定能够办成以企业为主体、以务实合作为核心、以共同发展为目标的区域合作与对话的重要平台。

这次年会，以“亚洲制胜全球经济——创新和可持续发展”为主题，不仅寓意深刻，而且反映了亚洲发展繁荣的内在需求。刚才，阿罗约总统、阿齐兹总理、比尔·盖茨先生分别作了精彩的演讲。下面，我就这个主题谈点看法，与大家一起交流。

亚洲地域辽阔、资源丰富，人口众多、人民勤劳，历史悠久、文化灿烂。20世纪中叶以后，亚洲绝大多数国家赢得了独立、和平与安宁，不少国家和地区实现了经济跨越式发展，新兴工业化国家和地区相继崛起，越来越多的亚洲人民开始过上好日子。2000年以来，亚洲国内生产总值年均增长超过6%，对世界经济增长的贡献率平均达到20%。目前，亚洲经济总量占全球的四分之一，贸易总额占全球的三分之一，外汇储备占全球的四分之三。我们高兴地看到，在亚洲持续发展的基础上，区域内经济联系日益密切，对话合作方兴未艾，共同利益不断扩大，整体意识加快提升，发展与合作呈现出前所未有的良好态势。亚洲已成为全球经济最具活力和潜力的地区之一，是世界经济发展的重要推动力量，在人类和平与发展的崇高事业中发挥着越来越重要的作用。我们对亚洲的未来充满信心。

亚洲的深刻变化揭示着人类社会进步的重要趋势，展现着亚洲人民建设和平亚洲、合作亚洲、和谐亚洲的美好憧憬，也激发着人们对实现亚洲政治上和谐相处、经济上平等互利、安全上互信协作、文化上交流互鉴的深入思考与探索。亚洲各国各地区在促进和平发展的共同实践中逐步形成一些相同的理念，这是我们的宝贵财富，值得认真总结，并在今后的实践中丰富完善，发扬光大。

一是维护地区和平。和平是亚洲发展的基本前提。长期以来，亚洲人民为维护地区和平与安宁作出了不懈努力，亚洲迎来了有史以来较为稳定的和平发展时期，和平、发展、合作已成为亚洲前进的主流。但坦率地讲，亚洲仍然是矛盾和问题较为集中的地区之一，热点问题时有起伏，传统与非传统安全威胁相互交织。面对威胁和挑战，我们应当坚持和平共处五项原则，树立互信、互利、平等、协作的新安全观，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，通过对话合作增进了解与信任，通过和平谈判解决分歧与争端，照顾彼此利益和关切，妥善处理历史遗留问题和现实冲突，共同维护地区安全与稳定。二是深化区域合作。合作是亚洲发展的重要途径。尽管整个亚洲还处于经济一体化的初始阶段，但重要的是，亚洲各国各地区寻求合作共赢的意愿日益增强，区域和次区域合作蓬勃发展。东盟与中日韩、上海合作组织、亚洲合作对话、南亚区域合作联盟、东亚峰会等合作机制相继建立并取得积极成效，政治、经济、人文等领域的交流与合作相互促进，区域合作的全面性和协调性不断增强。可以预期，伴随世界多极化和经济全球化趋势深入发展，亚洲区域合作将逐步深化，这不仅有利于亚洲的共同发展，也必将惠及世界其他地区。我们应当充分利用现有合作机制，拓展合作领域，完善合作方式，增强合作实效，把亚洲区域合作不断引向深入。

三是加快科技创新。创新是亚洲发展的不竭动力。当今时代，人类社会步入了一个科技创新空前活跃的重要时期，国民财富的增长和人类生活的改善越来越有赖于知识的积累和创新。面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，亚洲国家只有把科技创新摆在优先发展的战略地位，才能抓住先机，赢得发展的主动权。同时应把科技合作作为区域合作的重要内容，扩大科技合作的领域，深化科技合作的内涵，提升亚洲科技创新的整体水平和竞争能力。尽管前进道路上还存在许多困难和障碍，广大发展中国家的科技创新仍受到各种不利因素的严重制约，但我们坚信，亚洲国家一定能够克服种种阻力和困难，推进制度创新、科技创新、产业创新，为亚洲经济社会发展注入生机和活力。

四是保护资源环境。节约资源、保护环境是亚洲发展的应有之义。亚洲从总体上讲正处在工业化、城镇化加快发展的进程中，解决资源环境与工业化的矛盾，是亚洲乃至国际社会面临的共同课题和挑战。在我们面前有三种选择：一是继续走大量消耗资源能源的传统工业化道路；二是以资源环境制约为由，抑制甚至迫使发展中国家放弃实现工业化和现代化；三是走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。很显然，第一条路是走不通的，第二条路是不公正的，第三条才是我们应当选择的道路。值得赞赏的是，亚洲各国各地区在发展经济的过程中，更加注重节约资源能源和保护生态环境，努力寻求新型发展道路，积极加强资源能源、环境保护、气候变化等领域的国际和地区合作，为世界可持续发展作出了贡献。在此，我们也呼吁发达国家在技术转让、资金投入、人员培训等方面，向发展中国家提供更多的帮助，更加积极主动地承担促进全球可持续发展的责任。

五是促进亚洲和谐。和谐是亚洲发展的本质要求。亚洲有各种民族种族1000多个，讲着2000多种不同的语言，自古以来各种文明在相互影响、相互融合中发展，形成了注重和谐的传统。在新的历史条件下，我们应当继承与弘扬。应尊重文明的多样性，倡导各种文明平等对话，求同存异，取长补短，促进国际关系民主化。应尊重各国独立自主选择发展道路的权利、制定内外政策的权利、平等参与国际事务的权利。大国应该尊重小国，强国应该扶持弱国，富国应该帮助穷国。发展中国家要把发展作为首要任务，同时应更加注重社会建设，更加注重解决民生问题。在维护独立主权的前提下，奉行开放政策，通过多种渠道和方式，加强与其他国家和地区的交流与合作，积极吸收人类优秀文明成果，广泛借鉴世界先进发展经验。

女士们、先生们、朋友们： 中国的发展与全人类的共同利益息息相关。中国人口占世界人口的五分之一。如果中国发展不起来，13亿中国人民的生活得不到改善，那么，全人类共同利益的实现就会受到严重影响。因此，中国把自己的事情办好，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就是对全人类发展和福祉作出的历史性贡献。改革开放近30年来，中国经济保持年均9.6％的快速增长。2006年，中国国内生产总值达到约2.63万亿美元，居世界第四；进出口总额达到1.76万亿美元，居世界第三。中国的发展已经站在一个新的历史起点上。中国的持续快速发展，不仅造福于中国人民，也使亚洲和世界各国人民从中受益。

——自2001年加入世界贸易组织以来，中国平均每年进口近5000亿美元的商品，为相关国家和地区创造了约1000万个就业机会。2006年，中国进口继续保持高速增长，总额达到7916亿美元，其中从亚洲国家和地区进口5255亿美元，占中国进口总额的66.4%。

——改革开放以来，中国累计实际利用外资超过6850亿美元，批准外商投资企业60多万家，《财富》杂志评选出的世界500强企业中有480多家在华投资。1990年至2005年，在华外资企业汇出利润达2800亿美元。2002年以来，中国企业非金融类对外直接投资年均增长超过43%，到2006年底，已累计达到733亿美元，其中61%集中在亚洲地区。

——中国公民出境旅游目的地国家和地区达到132个，中国已成为亚洲第一大出境旅游客源输出国。2006年，中国内地居民出境人数达到3452万人次，因私出境2880万人次，比上年增长14.6%。在中国内地居民首站出境列前十位的国家和地区中，亚洲占了8个。

我们也清醒地认识到，中国人均国内生产总值只有2000美元，仍排在世界100位之后，人民的生活水平还不高，城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大，就业、社会保障、收入分配等民生问题还比较突出。中国仍然是一个发展中国家，实现现代化还有很长的路要走。解决中国的问题，归根结底要靠发展。我们将坚定不移地走符合中国国情、顺应时代潮流、体现人民意愿的中国特色社会主义道路，以科学发展观为指导，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而不断奋斗。这是我们根据中国国情和时代特征选择的发展道路。科学发展就是坚持以人为本，全面协调可持续发展。和谐发展就是根据中国特色社会主义事业总体布局，注重统筹协调发展。和平发展就是既通过维护世界和平来发展自己，又通过自身的发展来维护世界和平。落实科学发展观，关键是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。发展离不开速度，但速度要有新的内涵。我们追求的是一个经济结构比较合理、经济效益比较好、资源消耗比较少、生态环境得到保护的速度，是一个经济素质不断提升、有充足后劲、能够稳定持续发展的速度，是一个重大关系比较协调、人民得到实惠比较多、社会和谐全面进步的速度。

女士们、先生们、朋友们：

中国政府高度重视自主创新，提出到2020年进入创新型国家行列的目标，并制定了国家中长期科学与技术发展规划纲要。根据规划纲要，到2020年：（１）科技进步对经济增长的贡献率达到60％以上；（２）对外技术依存度降低到30％以下；（３）研发投入占国内生产总值的比重提高到2.5％以上。围绕建设创新型国家的目标，中国把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，作为国家战略贯穿到现代化建设各个方面。进一步激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于创新的体制机制，强化企业在创新中的主体地位，加快科技成果向现实生产力转化，完善激励创新的政策措施，建立评价创新的考核体系，加大科技投入，鼓励专利发明，切实提高科技进步对经济增长的贡献率。与此同时，我们坚持对外开放的基本国策，坚持以引进先进技术、先进管理为重点，积极利用海外智力，扩大和深化国际交流与合作。欢迎跨国公司在华设立研发中心，与中国企业协作开展技术和产品研发。中国政府将依法保护所有外国投资者的合法权益，依法保护知识产权和权利人的合法利益。

中国历来重视人与自然和谐相处。中国古代就有“不涸泽而渔，不焚林而猎”的理念。为了实现发展的可持续性，中国将保护环境和节约资源作为基本国策，将可持续发展作为重大战略，将建设资源节约型和环境友好型社会作为奋斗目标。我们制定了《中国21世纪议程》和《中国21世纪初可持续发展行动纲要》。今年的《政府工作报告》明确将节能降耗、保护环境和节约用地作为转变经济增长方式的突破口，再次明确到2010年实现单位国内生产总值能源消耗比2005年末降低20％左右、主要污染物排放总量减少10%的目标和措施。中国还积极参与资源环境领域的国际合作，加入了《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《联合国防治荒漠化公约》等多项国际条约，并以高度负责的精神履行条约义务。

中国过去是、现在是、将来永远是亚洲与世界和平发展的积极参与者和建设者。我们将坚定不移地走和平发展道路，坚定不移地实施互利共赢的开放战略，致力于推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。我们始终奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针和睦邻、安邻、富邻的周边外交政策，发展同亚洲各国各地区的友好合作关系，努力营造和平安宁的地区环境，积极推动亚洲区域合作，共同促进亚洲的发展与繁荣。

女士们、先生们、朋友们：

实现亚洲可持续发展，是历史的重任、时代的要求、人民的期盼。让我们携起手来，为创造亚洲和平合作和谐的美好未来而努力奋斗。

最后，预祝本届年会圆满成功！

谢谢大家。

合作——亚洲和世界共同的新机会

新华网博鳌（海南）４月２４日电（记者周正平赵新兵）晚风轻抚椰林，夕阳渐落碧海。２３日傍晚，博鳌亚洲论坛２００６年年会在风光秀美的博鳌海滨降下了帷幕，与会代表和媒体记者，相约来年再见。

今年“５岁”的论坛，把目光投向了亚洲的未来——亚洲的新机会。分布在３９个国家和地区，不同政治背景和经济理念的８５０多名政要、企业界领袖和知识界精英，在平等、友好的氛围中，交流各自对“亚洲的新机会”的观察和思考。与会代表在对话中表达了这样的认识：在当前总体和平稳定的国际环境下，亚洲也迎来了有史以来较为稳定的和平发展时期，这是亚洲的一个发展机会；亚洲巨大的市场潜能逐步得到开发，亚洲各国和地区经济结构调整成效显著，产业优化升级继续加快，经济持续快速发展，亚洲已成为全球经济最具活力的地区之一，这也是亚洲的一个发展机会；亚洲区域合作进程快速发展，一个平等、多元、开放、互利的地区合作新局面正在逐步形成，这又是亚洲的另一个机会。

中国问题，成为本届年会讨论的热点：银行业的改革开放进程、房地产业的发展、国有企业的创新之路、加入ＷＴＯ后的汽车工业等，都纳入了与会代表的视野。

中国坚持走和平发展道路，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，一方面逐步发展壮大了自己，另一方面也给周边地区和整个国际社会带来了更多的发展机遇。特别是２００１年加入世界贸易组织后，中国平均每年进口近５０００亿美元的商品，为相关国家和地区创造了约１０００万个就业机会。中国企业的对外投资也以每年２０％以上的速度增长，其中对外投资的８０％集中在亚洲地区。２００５年，中国出境人数达到３１００万，大量中国游客把亚洲国家和地区作为出境旅游的首选地。这对于促进亚洲和世界经济的增长，已经并将继续产生重要作用。

在年会上，亚洲另一个大国印度同样引起了人们的关注，参与讨论的代表对印度未来的发展潜力充满信心，并确信中国和印度的共同崛起，是促进世界经济发展的重要因素。

作为亚洲地区唯一的非政府、非营利、泛亚性和奉行开放主义的国际组织，博鳌亚洲论坛以推进亚洲共赢为原则、以促进亚洲区域经济一体化为使命，因此，年会上既探讨了多哈回合谈判的远景，也讨论了亚洲蓬勃发展的多边和双边贸易自由化安排的前景。

一些代表对多哈回合谈判的未来感到悲观，他们认为，新的贸易保护主义正在欧美发达国家中形成，不断增加的关税和政策性壁垒，以及贸易摩擦的常态化，正在伤害着渴望对世界开放的亚洲。

论坛秘书长龙永图认为，一方面，经济全球化将为亚洲国家和企业提供新机会；另一方面亚洲经济的发展也可以为其他地区、跨国公司和全球经济提供机会，因此，亚洲的新机会也是世界的新机会。

虽然会议只有短短３天，但取得了丰富的成果:和平发展、和谐共处、合作共赢的论坛基本理念已被广泛接受；沟通了在能源、世贸组织多哈回合谈判等重大国际问题上的看法；企业界领袖成为参会主体，论坛国际化进一步加强，境外代表人数首次超过境内代表，等等。

总体而言，亚洲还是一个发展中的亚洲，在脱贫、能源、环境等领域面临许多重大挑战，但亚洲地区有丰富的自然资源和人力资源，有成长中的大市场，有世界上增长最为迅速的经济体。当亚洲人在博鳌亚洲论坛上表达了开放、发展、合作的愿望时，世界会给予什么样的回答呢？（

第三篇：吴邦国在沪考察并讲话

吴邦国在沪考察并讲话

新华网上海９月２５日电（记者 沈路涛、厉正宏）中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国近日在上海考察工作时强调，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，努力提高科技创新能力，大力推动经济结构的调整和经济增长方式的转变，走出一条具有中国特色的科技创新之路，实现国民经济社会持续快速协调健康发展。

九月的上海秋高气爽，桂子飘香。９月２３日至２５日，吴邦国和随行的国务委员陈至立，在中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇，上海市市长韩正，上海市人大常委会主任龚学平等陪同下，先后到复旦大学、上海交大、中国船舶重工集团第七一一研究所、中科院上海医药研究所、上海贝尔阿尔卡特股份有限公司等高等院校和科研院所，深入研发中心、实验室和生产车间，与高校师生、科研人员、生产一线的职工亲切交谈，就落实科学发展观，提高科技创新能力等问题进行专题调研。考察期间，吴邦国对上海市的工作给予了充分肯定。他说，上海是全国重要的经济中心，在我国国民经济中占有举足轻重的地位，为国家经济建设做出了重大贡献。近年来，上海市认真贯彻中央方针政策，经济保持快速增长，财政收入大幅度提高，结构调整取得新进展，城市面貌继续改观，人民生活水平不断提高，“三个文明”建设与和谐社会建设呈现全面推进的良好势头。他希望上海市抓住机遇，乘势而上，全面落实科学发展观，充分发挥人才、技术、资金和区位、产业优势，不断开创各项工作的新局面。

吴邦国指出，我国改革开放和现代化建设正处在关键时期，实现经济社会协调可持续发展，必须坚持以科学发展观为指导，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，把转变经济增长方式作为战略重点，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。他强调，科学技术是第一生产力，科技进步和创新是经济社会发展的首要推动力。要大力实施科教兴国战略和人才强国战略，着力提高科技创新能力，为调整经济结构、转变经济增长方式和提高国际竞争力提供强有力的支撑和不竭的动力。吴邦国说，上海大专院校和科研院所多，科技力量雄厚，提高科技创新能力具有得天独厚的优势和巨大的发展潜力，完全是可以大有作为的。他希望上海在科技对经济增长贡献率、发明和专利数量、科技投入、知名品牌和节能降耗等方面走在全国的前列。

吴邦国强调，提高科技创新能力关键在于体制创新和机制创新。一是整合资源。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，形成科技创新与经济发展紧密结合的机制，加快科技成果向现实生产力转化，实现资金变为技术、技术变为资金、资金变为更高层次技术的良性循环。二是明确目标。要坚持有所为、有所不为，面向国民经济主战场，抓住事关全局的战略性重大课题，确定科学合理的创新规划，集中力量、加大投入，并从政策上鼓励技术创新，努力实现跨越式发展。三是重视人才。要建立和完善培养人才、聚积人才、激励人才和人尽其才的机制和制度，为人才施展才华开辟空间、提供舞台，为人才的成长和使用提供机制和制度的保障，不断激发人才的创造性、主动性和积极性，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

第四篇：吴邦国转变经济发展方式

3月9日（星期五）下午3时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大

常委会工作报告。

[吴邦国]

（一）推动经济发展方式转变。常委会高度重视加快转变经济发展方式，每年都选择不同侧重点听取审议工作报告、开展执法检查和专题调研。去年听取审议了加快转变经济发展方式、环境保护、旅游业发展等报告，开展了合理调整国民收入分配关系、促进民族地区经济社会发展等专题调研。大家指出，当前我国经济社会发展总体保持良好态势，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。同时也要清醒地看到，我国发展中不平衡不协调不可持续问题

仍然突出，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多。

大家强调，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，要化挑战为机遇，变压力为动力，把中央关于转方式、调结构的决策部署

真正落实到具体措施上、体现在实际工作中。

当前应重点做好以下工作：一是着力扩大内需特别是消费需求，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上

来，推动经济增长更多依靠内需拉动。

二是加快科技进步和自主创新步伐，加大科技投入，引导支持创新要素向企业聚集，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进产业结构优化

升级，推动经济增长更多依靠创新驱动。

三是坚持不懈地推进节能减排，强化法律规范、政策引导，加强重点领域节能减排和生态保护，坚决淘汰落后产能，抑制高耗能高污染产业过快增长，促进清洁生产，发展绿色产业和循环经济，完善生态补偿机制，推动经济增长

建立在可持续发展的基础上。

第五篇：2013吴邦国两会报告

各位代表：我受十一届全国人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。

过去五年工作的简要回顾

过去的五年，是中国共产党团结带领全国各族人民经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年，也是我国社会主义民主法制建设和人民代表大会制度建设取得重大进展的五年。十一届全国人大及其常委会认真贯彻落实党的十七大和十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，充分发挥最高国家权力机关作用，圆满完成各项工作任务，为全面推进中国特色社会主义事业作出了重要贡献。

——如期形成并不断完善中国特色社会主义法律体系。到2010年形成中国特色社会主义法律体系，是党的十五大提出的立法工作目标。围绕实现这一目标，我们坚持从国情和实际出发，坚持科学立法、民主立法，在提高立法质量的前提下，抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律规定，集中开展法律清理工作，督促有关方面清理行政法规和地方性法规、制定法律配套法规。到2010年底，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学统一。

在党中央领导下，经过各方面长期共同努力，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规三个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系如期形成，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实现有法可依。这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，是中国特色社会主义制度走向成熟的重要标志，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中国特色社会主义法律体系，以宪法和法律的形式确立了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的一系列重要制度，是中国特色社会主义永葆本色的法制根基、创新实践的法制体现、兴旺发达的法制保障。

中国特色社会主义法律体系形成后，我们全面分析我国法制建设面临的新形势新任务，强调中国特色社会主义法律体系是动态的、开放的、发展的，必然随着中国特色社会主义实践的发展而发展，我国立法任务依然艰巨而繁重，立法工作只能加强不能削弱；强调要在新的起点上继续加强和改进立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推动法律配套法规的制定修改上，同时为适应经济社会发展需要制定一些新的法律，不断完善中国特色社会主义法律体系；强调法律的生命力在于实施，法律体系的形成总体上解决了有法可依的问题，要更加注重宪法和法律的有效实施，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护宪法和法律的权威和尊严。为弘扬社会主义法治精神，作出进一步加强法制宣传教育的决议，开展纪念现行宪法公布施行30周年活动。五年来，全国人大及其常委会共审议法律、法律解释和有关法律问题的决定草案93件，通过86件。

——扎实开展监督工作。全面贯彻实施监督法，按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路，加强法律监督和工作监督，完善监督工作方式方法，监督和支持国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作，推动中央重大决策部署贯彻落实。加强对经济工作的监督，涉及宏观经济运行、经济结构调整、预算决算、“三农”工作、资源环境保护、重要领域改革等方面，促进经济持续健康发展。加强对民生工作的监督，推动以保障和改善民生为重点的社会建设，促进基本公共服务均等化，解决人民最关心最直接最现实的利益问题。加强对司法工作的监督，督促审判机关、检察机关完善工作机制，强化队伍建设，规范司法行为，提高司法水平，维护社会公平正义。五年来，常委会共听取和审议“一府两院”70个报告，组织21次执法检查，开展9次专题询问。

——做好代表履职服务保障工作。认真贯彻实施代表法，坚持为代表服务思想，努力提高代表服务保障工作水平，支持和保障代表依法履职。共办理代表议案2541件，227件议案涉及的38个立法项目已经审议通过，136件议案涉及的8个立法项目正在审议。办理代表建议37527件，建议所提问题已经解决或计划解决的占总数的76％，代表对建议办理工作表示满意或基本满意的超过90％。邀请代表1000多人次列席常委会会议，3800多人次参加执法检查和专门委员会活动。组织代表9000多人次开展专题调研，形成调研报告500多篇。举办33期代表专题学习班，参加学习的代表6300多人次。

——形成人大对外交往新格局。坚持服务国家总体外交，充分发挥人大对外交往的特点和优势，积极开展高层交往，稳步推进机制交流，有效利用多边舞台，全面加强与各国议会及多边议会组织的友好关系，形成全方位、多渠道、宽领域、深层次的人大对外交往格局。目前，全国人大与14个国家议会及欧洲议会建立定期交流机制，成立106个双边议会友好小组，加入l5个多边议会组织，成为5个多边议会组织观察员。在对外交往中，坚决维护国家主权、安全、发展利益，增进政治互信，促进务实合作，加深人民友谊，不断夯实国家关系发展的社会基础，为维护我国发展重要战略机遇期发挥了重要作用。

常委会还批准我国与外国缔结的条约、协定和我国加入的国际条约39件，决定和批准任免了一批国家机关工作人员。

常委会高度重视自身建设。全面加强思想政治建设、组织制度建设、作风能力建设，牢固树立党的观念、政治观念、法治观念、大局观念和群众观念，不断提升依法履职能力和水平。密切联系群众，深入开展调查研究，向群众学习、向实践学习、向基层学习。办好常委会专题讲座，丰富讲座内容，增强讲座实效。通过多种方式提高人大工作透明度，自觉接受人民监督。充分发挥专门委员会作用，支持专门委员会依法履职。各专门委员会紧紧围绕全国人大及其常委会的中心工作，认真审议拟订有关议案，在提高立法质量、增强监督实效、发挥代表作用等方面做了大量工作。加强与地方人大常委会的联系，共同做好新形势下人大工作，推进社会主义民主法制建设。全国人大机关开展深入学习实践科学发展观、创先争优活动，大力加强机关干部队伍建设，充分发挥参谋助手和服务保障作用。

过去五年工作的基本总结

坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，是党和人民赋予我们的光荣使命。在以往各届特别是十届全国人大及其常委会工作的基础上，十一届全国人大及其常委会进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，努力工作，积极探索，不断丰富人民代表大会制度的理论与实践，积累了新的宝贵经验，开创了人大工作新局面。在工作中，大家体会最深的是以下六个方面。

一、牢牢把握人大工作正确的政治方向。全国人大是最高国家权力机关，在国家政治生活中发挥着重要作用。坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本，事关国家和民族的前途命运。我们始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握人大工作正确政治方向，并贯穿于行使职权的全过程，落实到履行职责的各方面。

一是坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，以全心全意为人民服务为根本宗旨，党的主张凝聚了全党全国人民的集体智慧，体现了最广大人民的共同意愿。我们自觉坚持党对人大工作的领导，贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，落实中央重大决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，从法律上制度上保证党的路线方针政策贯彻落实，保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥，确保人大各项工作，无论是立法、监督工作，还是决定重大事项、行使人事任免权，都有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。

二是坚持和发展中国特色社会主义。中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就，是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。我们坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，牢牢把握社会主义初级阶段基本国情，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，推动科学发展，着力改善民生，促进社会和谐，及时将改革开放和社会主义现代化建设的实践经验上升为法律，推动宪法和法律有效实施，推动中央重大决策部署贯彻落实，充分发挥最高国家权力机关在坚持和发展中国特色社会主义伟大实践中的保障和促进作用。

三是坚持和完善人民代表大会制度。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民代表大会制度是体现我国国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。我们深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地坚持自己的特色、发挥自己的优势，不断推进人民代表大会制度自我完善和发展；充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，坚决抵制各种错误思想理论影响，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明。我们借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。

二、紧紧围绕党和国家工作大局开展人大工作。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，涉及中国特色社会主义事业总体布局的方方面面，事关改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。只有服从服务于党和国家工作大局，人大工作才能取得党和人民满意的效果。我们始终从党和国家事业发展的全局来谋划和推进人大工作，依据人大工作定位和特点，统筹安排立法、监督等各项工作，集中力量、突出重点、务求实效，着力推动中央重大决策部署贯彻落实。

一是紧扣加快转变经济发展方式这条主线，推动科学发展。针对我国产业结构不合理、科技创新能力不强、现代服务业发展滞后等突出矛盾以及国际金融危机的冲击和影响，常委会在每年听取审议计划执行情况报告的同时，专门安排听取审议应对国际金融危机、转变经济发展方式、调整经济结构、“十一五”规划纲要实施情况中期评估以及服务业、旅游业发展等报告，检查科技进步法实施情况，修改专利法等。常委会组成人员强调，我国粗放型增长方式已经难以为继，加快经济结构调整刻不容缓，国际金融危机冲击使得调整的任务更为凸显、更加紧迫。要正确处理解决当前困难与实现长远发展的关系，化严峻挑战为发展机遇，变市场压力为调整动力，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把更多精力放到提高经济增长的质量和效益上来，使应对国际金融危机冲击的过程成为增强发展可持续性的过程。

一要加快传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业和先进制造业，推动企业向产业链和利润高端调整。二要大力发展服务业特别是现代服务业，促进制造业与服务业、现代农业与服务业融合发展，提高服务业在国民经济中的比重。三要完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进科技与产业、科技与金融紧密结合，加大科技投入，着力突破关键核心技术，加快科技成果产业化，加强知识产权保护，推动经济增长更多依靠创新驱动。

完善社会主义市场经济体制，促进公有制经济和非公有制经济协调发展，是加快转变经济发展方式的重要内容。十届全国人大制定的物权法，体现社会主义初级阶段基本经济制度，确立了平等保护物权的原则。本届常委会制定企业国有资产法，保护国有资产权益，防止国有资产流失。还听取审议国有企业改革与发展、促进中小企业发展等报告，强调要毫不动摇发展公有制经济，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，深化国有企业改革，健全国有资产监管体制和国有资本经营预算制度，营造有利于国有企业改革发展的良好舆论环境，不断增强国有经济控制力、影响力；要毫不动摇发展非公有制经济，着力改善中小企业发展环境，拓宽融资渠道，放宽市场准入，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

常委会始终把推动解决“三农”问题摆在重要位置。制定农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，修改农业技术推广法，检查农业法等5部涉农法律实施情况，听取审议国家粮食安全、农田水利建设、促进农民稳定增收等6个报告，强调要落实最严格的耕地保护制度，切实保障农民土地承包经营权，加大对粮食主产区和农田水利建设投入，提高农业科技进步贡献率，发展专业化、标准化、规模化、集约化生产；完善强农惠农富农政策，加大财政“三农”投入，加强现代农业建设，支持农民多渠道转移就业，推进社会主义新农村建设，推动城乡发展一体化。

针对资源环境约束加剧的严峻挑战，常委会制定循环经济促进法，修改可再生能源法、水土保持法、清洁生产促进法，听取审议环境保护、水污染防治、土地和矿产资源管理等报告，开展环境影响评价法、清洁生产促进法、节约能源法执法检查，从法律层面和工作层面促进绿色发展、循环发展、低碳发展，推进社会主义生态文明建设。结合听取审议国务院应对气候变化工作情况报告，常委会作出关于积极应对气候变化的决议，进一步明确我国应对气候变化的指导思想、基本原则和措施要求，强调要坚持共同但有区别的责任原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。国务院高度重视贯彻常委会的决议，提出我国控制温室气体排放行动目标，既维护了我国的发展权益，又展示了良好的国际形象，得到国际社会的广泛好评。

为贯彻党的十七届六中全会精神，常委会听取审议文化体制改革、文化产业发展等报告，并制定非物质文化遗产法，开展文物保护法执法检查。常委会组成人员强调，促进文化大发展大繁荣，要坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持把社会效益放在首位，继续深化体制机制改革，完善公共文化服务体系，大力发展文化事业，积极发展文化产业，弘扬中华优秀传统文化，更好地满足人民精神文化需求。

二是围绕加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。为推进网络依法规范有序运行，保护公民个人及法人电子信息安全，作出关于加强网络信息保护的决定。近些年来，网络技术迅猛发展、广泛运用，对促进经济社会发展发挥了重要作用，同时也带来很多严重问题。社会各方面强烈呼吁加强网络社会管理、严厉打击网络违法犯罪，全国人大代表也多次提出议案建议，要求尽快制定网络安全方面的法律。常委会认真总结网络发展和管理的实践经验，分析国外网络立法情况，广泛听取各方面意见，以法律形式保护公民个人及法人电子信息安全，确立网络身份管理制度，明确网络服务提供者的义务和责任，并赋予政府主管部门必要的监管手段。常委会的决定对促进社会和谐，维护国家安全和政治稳定，确保国家长治久安具有重要意义。

常委会制定人民调解法，总结人民调解工作积累的好经验好做法，从法律上完善这一具有中国特色的非诉讼纠纷解决方式，明确人民调解与其他纠纷解决机制的关系，加强对人民调解工作的支持和保障，努力将民间纠纷和社会矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。为预防和减少因医疗损害、环境污染、产品缺陷等引发的社会矛盾，在侵权责任法中对归责原则、赔偿范围及标准等作出明确规定，更好地起到平衡利益、定分止争的作用。为强化公共安全体系建设，及时修改道路交通安全法和消防法，听取审议相关工作报告，强调要坚持警钟长鸣、常抓不懈，加大交通肇事行为处罚力度，加大人员密集场所消防设施建设，大力整治安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。为推动加强基层社会管理服务，开展城市社区建设有关问题专题调研，强调要充分发挥我国的政治优势和制度优势，强化基层党政组织、城乡社区群众自治组织社会管理和公共服务职能，努力提高社会管理科学化水平。

三是抓住改革发展面临的深层次矛盾，推动重要领域改革。改革开放以来，我国城乡居民收入不断增加、生活水平不断提高，但收入分配领域也逐渐积累了一些突出矛盾和问题。合理调整收入分配关系，既是事关全局的一项重大改革，也是转变经济发展方式的客观需要。常委会对此高度重视，2010年将国民收入分配问题作为调研的重点课题，提出尽快制订收入分配改革方案的意见和建议，为中央研究编制“十二五”规划提供重要参考。2011年又着重就提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重、规范收入分配秩序、强化税收调节作用等问题，组织开展专题调研，要求有关方面认真落实“十二五”规划纲要确定的目标任务，尽快扭转收入差距扩大趋势，形成合理有序的收入分配格局，使发展成果惠及全体人民。

针对调研中发现的一些地方政府融资平台公司数量多、举债融资不规范、不少地区和行业偿债能力弱等问题，我们及时提出要高度重视防范和化解地方政府性债务风险。国务院于2010年12月部署地方政府性债务专项审计，并在2011年的审计工作报告中向常委会汇报了专项审计情况；与此同时，我们就化解地方政府性债务风险开展专题调研。常委会组成人员强调，要抓紧清理地方政府融资平台公司，对已形成的地方政府性债务要区别情况、分类处理，逐步化解地方政府性债务风险；地方政府性债务收支要纳入预算，接受同级人大审查和监督，地方各级预算要按照量入为出、收支平衡的原则编制，不能打赤字。

建立健全县级基本财力保障机制，关系到国家基层政权建设和经济社会发展大局。针对一些地方县级财政困难，2008年常委会在审查中央决算时提出，要力争用2至3年时间建立起以保工资、保运转、保民生为目标的县级基本财力保障机制。随后，就这个问题多次开展专题调研，并在2012年听取审议国务院相关报告。常委会组成人员对这些年县级基本财力保障工作取得的积极进展给予充分肯定，同时强调要进一步合理界定县级政府支出责任，提高一般性转移支付比重，大力发展县域经济，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。

2008年5月四川汶川特大地震灾害发生后，我们按照中央部署紧急行动，第一时间召开委员长会议，听取国务院专题汇报，根据特事特办原则，立足灾区实际需要，建议动用中央预算稳定调节基金，建立灾后恢复重建基金；6月份的常委会会议，专门听取审议国务院抗震救灾工作报告并作出决议，全力支持国务院和有关方面的工作，动员全国人民支援灾区、共克时艰，并批准2008年中央预算调整方案，为抗震救灾及恢复重建提供资金保障；12月份的常委会会议，在总结抗震救灾实践经验的基础上，对防震减灾法作出重大修改，为抗震救灾及恢复重建提供法律保障。

香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法的解释权属于全国人大常委会。常委会审议通过关于香港特别行政区基本法第十三条第一款和第十九条的解释，明确国家豁免属于外交事务范畴、决定国家豁免规则和政策属于中央的权力、香港特别行政区须遵循国家统一的国家豁免规则和政策。这是第一次由香港特别行政区终审法院在审理案件过程中，就基本法有关中央人民政府管理的事务和中央与特别行政区关系的条款，提请全国人大常委会进行解释。常委会审议通过关于澳门特别行政区基本法附件一第七条和附件二第三条的解释，明确修改澳门特别行政区行政长官和立法会产生办法的程序，并在认真审议澳门特别行政区行政长官提出的有关报告基础上，作出关于澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定。还分别对香港特别行政区、澳门特别行政区行政长官和立法会产生办法修正案给予批准或备案。常委会作出的有关解释和决定，确保了“一国两制”方针贯彻落实，确保了两个基本法全面正确实施。

三、把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。在我国，国家的一切权力属于人民，人民是国家和社会的主人。人民通过各级人民代表大会行使国家权力，管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。我们始终坚持人民主体地位，坚持走群众路线，从人民的实践创造中汲取智慧，从人民的发展要求中获得动力，努力使人大各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

一是健全民主制度，发展人民民主。选举权是人民当家作主的基本权利。我们贯彻落实党的十七大精神，修改选举法，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，保证各民族、各地区、各方面都有适当数量的人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。提出做好全国县乡人大换届选举和全国人大代表选举工作的指导意见，就十二届全国人大代表选举的有关法律问题作出决定。各地坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，全国县乡人大换届选举顺利完成，十二届全国人大代表顺利产生，为坚持和完善人民代表大会制度提供了坚实的组织保障。

基层民主制度是人民依法直接行使民主权利的重要制度保障。常委会修改村民委员会组织法，完善村委会选举和罢免程序，健全村民会议、村民代表会议等民主议事制度，强化信息公开、村务监督、民主评议等方面规定，保证基层群众更好地行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。检查工会法实施情况，强调要全心全意依靠工人阶级，健全企事业单位民主管理制度，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。

二是加强社会领域立法和监督，保障和改善民生。为推进城乡社会保障体系建设，常委会制定社会保险法，明确国家建立基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育等社会保险制度，并对群众最为关心的基本养老保险关系转移接续，提高基本养老保险基金统筹层次，建立新型农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度等作出原则规定。修改老年人权益保障法，适应我国人口老龄化趋势，确立社会养老服务体系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。听取审议农村社会保障体系建设、社会救助工作情况报告，要求加快实现新型农村社会养老保险全国覆盖，逐步提高新型农村合作医疗补助标准，尽快解决失地农民社会保障等问题，切实保障城乡生活困难群众基本生活。还组织有关专门委员会就农村社会保障体系建设开展跟踪检查，并听取审议跟踪检查报告，有力地推动了相关工作，新农保参保人数从2010年初的3326万人增加到2012年底的4.6亿人。

住房、医疗和教育是人民群众十分关心的重大民生问题。常委会听取审议城镇保障性住房建设和管理、深化医药卫生体制改革进展情况报告，并开展专题询问，强调要建立可持续的保障性住房建设资金投入机制，严格区分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和运营机制，真正使低收入住房困难户得到实惠；医药卫生体制改革要优先满足群众基本医疗卫生需求，着力解决群众反映强烈的“看病难”、“看病贵”问题。为规范义务教育，十届常委会修改了义务教育法，明确规定义务教育经费纳入财政预算，义务教育不收学费杂费，并就此开展执法检查，本届常委会又开展新一轮执法检查，重点推动落实义务教育经费保障机制。还听取审议国家中长期教育改革和发展规划纲要实施情况报告，强调要确保2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4%。

食品安全、饮用水安全关系人民群众身体健康和生命安全。针对食品非法添加、滥用食品添加剂等突出问题，常委会制定的食品安全法明确规定，只有在技术上确有必要、经过风险评估证明安全可靠的食品添加剂才能使用；确需使用食品添加剂的，必须严格执行食品安全标准规定的品种、范围和用量。还两次开展食品安全法执法检查，推动国务院及其有关部门健全食品安全统筹协调机制，完善食品安全标准体系，建立风险监测和评估机制，开展食品非法添加、滥用食品添加剂专项整治，依法查处了一批典型案件。为推动解决城乡居民饮用水安全问题，在听取审议国务院相关报告时，要求切实加强饮用水水源保护和管理，积极推进农村饮用水安全工程建设和城市供水管网改造，着力提升水源、水质监测能力和突发事件应急处置能力。

消除贫困、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。为贯彻2011年中央扶贫开发工作会议精神，我们把推动扶贫开发作为监督工作均重要内容，深入大别山革命老区等地，实地了解连片特困地区群众所思所盼，立足当前、着眼长远，提出依托本地资源优势发展特色农业、开展农村金融改革试点、建设工业园承接产业转移、加强职业教育、完善基础设施等具体措施，并加强同国务院有关部门及地方政府的沟通协调，推动这些重大举措落到实处，努力探索革命老区脱贫致富、科学发展的新路子。常委会还听取审议少数民族和民族地区经济社会发展情况的报告，组织有关专门委员会开展调查研究，督促有关方面认真贯彻实施民族区域自治法，落实中央加快民族地区经济社会发展的政策措施，加大在基础设施建设、优势产业发展、基本公共服务、扶贫开发和生态保护等方面的支持力度，推进民族地区实现跨越式发展。

三是完善诉讼、刑事、行政法律制度，尊重和保障人权。十届全国人大通过的宪法修正案，明确将国家尊重和保障人权载入宪法。按照这一宪法原则，我们贯彻中央司法体制改革精神，修改刑事诉讼法，正确处理惩治犯罪与保障人权的关系，从证据制度、辩护制度、强制措施、，审判程序、执行程序等方面对现行刑事诉讼制度作了重要补充和完善。修改民事诉讼法，进一步保障民事案件当事人诉讼权利，健全举证制度，完善调解与诉讼衔接机制，强化民事诉讼法律监督。为落实宽严相济的刑事政策，十届常委会修改的人民法院组织法，将死刑案件核准权统一收归最高人民法院，本届常委会审议通过的刑法修正案

（八），取消13个经济性非暴力犯罪死刑罪名，使我国刑罚结构更趋合理。行政强制制度和国家赔偿制度直接涉及公权力的行使和公民合法权益的保护。在制定行政强制法和修改国家赔偿法过程中，坚持正确处理权力与权利、权力与责任的关系，既赋予国家行政机关、审判机关、检察机关必要的权力，又对权力的行使进行规范、制约和监督，避免和防止权力滥用，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

四、充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用。全国人大代表是最高国家权力机关组成人员。尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。我们始终把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，在总结实践经验的基础上修改代表法，进一步推进代表工作制度化，提高代表服务保障工作水平，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。

一是保证代表参加行使国家权力。出席人民代表大会会议，审议和表决各项议案、报告和其他议题，是代表参加行使国家权力的主要形式。为充分保证代表的民主权利，每次大会前，组织代表审阅和讨论拟提请大会审议的重要议案，认真听取代表意见和建议；会议期间，坚持发扬民主、集思广益，督促有关方面根据代表的意见和建议，修改完善各项议案和报告；会议结束后，及时将代表审议意见汇总整理，送有关方面研究改进工作。充分保证代表知情知政，及时向代表提供经济社会发展情况等材料，适时举办形势报告会，组织代表开展集中视察和专题学习，帮助代表了解党和国家重大决策以及有关工作进展情况，为代表审议好议案和报告创造条件。

二是增强代表议案和建议办理实效。提出议案和建议是代表依法履职的重要内容，办理代表议案和建议是国家机关的法定职责。常委会每年听取审议各专门委员会关于代表议案审议结果的报告，听取常委会办公厅和有关方面关于代表建议办理情况的报告。代表议案和建议承办单位注重加强与代表的联系，邀请代表参加座谈会和专题调研，共同研究办理方案，有关专门委员会还加强对重点办理代表建议的跟踪督办，努力使议案办理过程成为提高立法质量的过程，使建议办理过程成为推动改进工作的过程。职业病防治法的修改，就吸收了代表提出的明确用人单位责任、发挥工会组织作用、加强工作场所环境检测等意见。宁夏代表团建议中提出的保障西海固地区饮水安全、实施生态移民搬迁以及发展节水高效农业等问题，内蒙古代表团建议中提出的保护草原生态、增加牧民收入等问题，经过持续跟踪督办和各方面共同努力，已经得到较好解决，一些好的做法还在全国推广。这不仅是充分发挥代表作用的结果，更是人民当家作主的重要体现。

三是扩大代表对常委会工作的参与。常委会由代表大会产生，对代表大会负责，受代表大会监督。常委会注重紧紧依靠代表做好各项工作，建立健全代表参与常委会工作的机制。在制定立法规划和立法、监督工作计划时，认真研究代表议案和建议反映集中的突出问题，并作为确定立法和监督项目的重要依据。在开展立法、监督工作的过程中，邀请相关领域和熟悉情况的代表参与立法调研、专题调研和执法检查，邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议，重要法律草案还书面征求全体代表意见，充分采纳代表提出的合理建议。列席会议和参加活动的代表精心准备、积极参与，为提高常委会工作质量发挥了重要作用。

四是密切代表同人民群众的联系。人大代表工作和生活在人民中间，同人民群众保持着密切联系，对党和国家的方针政策、宪法和法律的贯彻实施体会最深刻，对现实生活中的实际问题、人民群众的愿望呼声了解最深入。加强和改进代表联络服务工作，在省级人大常委会设立全国人大代表联络处，建立健全260多个全国人大代表小组，完善代表小组活动方式，拓宽代表联系人民群众的渠道，支持代表通过多种形式听取和反映群众意见。围绕改革发展稳定的重大问题，每年组织代表开展专题调研，并将调研报告转交有关方面研究处理，为党和国家决策提供参考。

五、坚持民主集中制原则、依法按程序办事。我国宪法规定，国家机构实行民主集中制原则。人大是国家权力机关，统一行使国家权力，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。全国人大及其常委会依照宪法和法律的规定，根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定国家大政方针，并监督宪法和法律的实施，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法。我们正确处理人大与“一府两院”的关系，做到依法履职、尽职尽责，但不代行行政权、审判权、检察权，保证各国家机关在党的领导下，按照各自职责和分工，协调一致地开展工作，共同为建设中国特色社会主义服务。在具体工作中，注意加强与“一府两院”的沟通协调，共同研究解决立法中存在的主要矛盾和问题；就执法检查、专题调研、计划和预算决算初步审查中发现的问题与有关方面交换意见，将常委会组成人员的审议意见送“一府两院”研究处理，并要求依法向常委会报告研究处理结果；针对法规备案审查中发现的同宪法和法律相抵触的问题，及时与制定机关加强沟通协商、提出意见，督促自行修改或废止。实践证明，人大依法加强监督，有利于促进“一府两院”改进工作，推动国家各项工作法治化；“一府两院”自觉接受人大监督，有利于依法行政、公正司法，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

人大工作的特点是遵循民主集中制原则，依照法定程序，通过会议形式，集体行使职权，集体决定问题。常委会坚持发扬民主，严格依法按程序办事，保证常委会组成人员充分发表意见包括不同意见，在基本达成共识的基础上，依照法定程序、通过会议形式进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定。在具体工作中，充分发挥协商民主优势，对于意见分歧较大的法律草案和重要事项，采取积极慎重的态度，需要调研的深入调研，需要协商的耐心协商，需要论证的充分论证，真正做到集思广益。还修改常委会议事规则、委员长会议议事规则等，进一步规范议事程序、提高议事效率。正是坚持充分发扬民主、严格依法按程序办事，保证了人大通过的法律、作出的决议更好体现人民的共同意志，更加具有权威性。

六、坚持从国情和实际出发推进人大工作创新。创新工作方式方法，推动人大工作与时俱进，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，也是做好新形势下人大工作题中应有之义。我们按照宪法和法律的规定，坚持从国情和实际出发，扎实有序推进人大工作创新，做了大量开创性工作，进一步增强了工作实效。

一是探索科学立法、民主立法新途径。健全法律草案公布机制，法律草案公布实现常态化。常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，重要法律草案还在主要新闻媒体上公布，广泛征求社会各界的意见，同时健全吸纳公众意见反馈机制，积极回应社会关切。这既是扩大人民有序参与立法的过程，也是科学决策民主决策的过程，还起到了普及法律知识的作用。五年来，先后向社会公布48件法律草案，共有30多万人次提出100多万条意见。个人所得税法修正案草案公布后，收到23万多条意见，在综合考虑各方面意见基础上，经过反复协商和充分审议，常委会对草案作出重要修改，将工薪所得减除费用标准提高到3500元，并降低了工薪所得第一级税率。

开展立法后评估试点，建立立法后评估工作机制。选择科学技术进步法、残疾人保障法等6部法律，通过问卷调查、实地调研、案例分析等多种形式，对法律制度的科学性、法律规定的可操作性、法律执行的有效性等作出客观评价，为修改完善法律提供重要依据。农业技术推广法的修改，就吸收了立法后评估报告提出的明确农业技术推广机构公益性质、强化公益性农业技术推广服务等意见，进一步增强了法律的针对性和可操作性。

二是创新监督工作方式方法。询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。常委会结合听取审议国务院有关报告，分别采取分组会议、联组会议等形式开展专题询问，邀请国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问，同常委会组成人员深入交流，共同研究解决问题的办法，同时通过电视、网络等媒体进行现场报道和直播，产生积极社会反响。会后，选择常委会组成人员关注的重点问题加强跟踪监督，推动有关方面改进工作。

预算监督是常委会的重要职权。为增强监督实效，将以往在6月份常委会会议上听取审议中央决算报告时一并审议当年前5个月预算执行情况的做法，改为在8月份会议上专门听取审议当年预算执行情况的报告，重点审查全国人大批准的预算及预算决议执行情况、中央财政转移支付情况、重点支出资金到位和使用情况等，同时加强对政府性基金预算、国有资本经营预算执行情况的监督，推动建立政府全口径预算决算制度。

跟踪监督是这些年人大推动解决重点难点问题的一个好办法。十届常委会通过加强跟踪监督，推动解决了拖欠出口退税、拖欠农民工工资、超期羁押等一批长期得不到解决的问题。本届常委会在认真总结经验的基础上，更加注重综合运用多种监督形式反复督查、一抓到底，更加注重把加强监督与修改完善法律结合起来，着力推动解决问题并建立长效机制。为推动劳动合同法有效实施，常委会在这部法律正式实施的当年就进行执法检查，针对国际金融危机背景下我国劳动就业面临的新情况新问题，强调要千方百计稳定和扩大就业，防止拖欠职工工资和大规模裁员，提高中小企业和劳动密集型产业劳动合同签订率。2011年又组织开展第二轮执法检查，并在去年对劳动合同法作出修改，重点解决劳务派遣被滥用及不规范问题，明确劳动合同用工是我国的企业基本用工形式，劳务派遣用工只是补充形式，对劳务派遣工作岗位作出更加明确的界定，严格控制劳务派遣用工数量，强调劳务派遣人员享有同工同酬的权利。

三是丰富调查研究方式。调查研究是做好人大工作的内在需要，同时也有利于推动有关方面的工作。我们把加强调查研究作为改进工作作风的突破口，充分发挥常委会组成人员、专门委员会组成人员理论功底扎实、实践经验丰富的特点，在做好立法调研和监督调研的同时，积极探索调查研究的新方式，围绕中央重大决策的研究制定和宏观调控政策的贯彻实施，多次组织专门委员会、工作委员会主动开展专题调研，提出务实中肯的意见和建议。为有效应对国际金融危机冲击，2009年国务院提出增加中央政府公共投资计划。考虑到这一投资计划不仅数额大、涉及面广，而且实施时间紧、工作任务重，我们选择保障性住房建设、教育卫生等民生工程、技术改造和科技创新、农田水利建设等4个题目开展专题调研。针对调研中发现的有的项目前期工作不扎实、配套资金不落实、进展不平衡以及个别地方滥铺摊子等突出问题，及时与地方政府和国务院有关部门交换意见，推动研究改进工作、完善政策措施，更好地发挥政府公共投资在保增长、调结构、促民生方面的作用。

各位代表，十一届全国人大常委会取得的成绩，归功于党中央的正确领导和全国人民的高度信任，是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果，也是国务院、最高人民法院、最高人民检察院协同配合和地方各级人大及其常委会大力支持的结果。在此，我代表十一届全国人大常委会向大家表示衷心的感谢！

今后一年工作的总体安排

去年11月召开的中国共产党第十八次全国代表大会，高举中国特色社会主义伟大旗帜，确立科学发展观的历史地位，提出夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的历史条件下推进中国特色社会主义事业作出全面部署，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，同时也对加强和改进人大工作提出了新的明确要求。我们要深入学习贯彻党的十八大精神，把智慧和力量凝聚到落实党的十八大提出的各项任务上来，增强责任意识和忧患意识，以更加奋发有为的精神状态做好人大工作，把人民代表大会制度坚持好完善好。

要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，保证人民通过人民代表大会行使国家权力，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，充分发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势，充分发挥国家一切权力属于人民的制度优势，充分发挥国家机构实行民主集中制原则的体制优势，确保国家永远沿着中国特色社会主义道路奋勇前进。

要紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，充分发挥最高国家权力机关的作用，加强立法工作组织协调，加强重点领域立法，从完善社会主义市场经济体制、推动经济发展方式转变、保障和改善民生、加强和创新社会管理、建设社会主义文化强国、推进生态文明建设等方面，及时修改和制定相关法律，充分发挥法律的引领、推动和规范、保障作用；加强对“一府两院”的监督，推动中央提出的一系列新目标新举措落到实处，着力推动科学发展、促进社会和谐，着力改善人民生活、增进入民福祉，让中国人民过上更加幸福美好的生活。

要全面推进依法治国，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，完善中国特色社会主义法律体系，推进科学立法、民主立法，拓展人民有序参与立法途径；强化对权力运行的制约和监督，督促和支持国家机关依照法定权限和程序行使权力，保证有法必依、执法必严、违法必究；深入开展法制宣传教育，提高领导干部法律意识和依法办事能力，引导人民群众依法表达合理诉求、维护合法权益、解决矛盾纠纷，加快建设社会主义法治国家，实现国家各项工作法治化。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是十二届全国人大及其常委会依法履职的第一年。按照党的十八大精神，根据中央经济工作会议的部署，常委会办公厅会同有关方面拟订了2013年常委会工作要点和立法、监督工作计划，并经十一届全国人大常委会委员长会议原则通过，对今年的工作作出预安排。一是抓紧研究制定五年立法规划，继续审议预算法、商标法、环境保护法、土地管理法修正案草案和旅游法、资产评估法、特种设备安全法草案等。二是听取审议深入实施西部大开发战略、城镇化建设、反贪污贿赂等报告，检查行政复议法、义务教育法、可再生能源法等法律实施情况，围绕加强对政府全口径预算决算的审查和监督等开展专题调研，结合审议农村扶贫开发、传染病防治等报告开展专题询问。三是完善代表联系群众制度，认真办理代表议案和建议，组织好代表闭会期间活动，支持和保障代表依法履职。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是十二届全国人大及其常委会依法履职的第一年。按照党的十八大精神，根据中央经济工作会议的部署，常委会办公厅会同有关方面拟订了2013年常委会工作要点和立法、监督工作计划，并经十一届全国人大常委会委员长会议原则通过，对今年的工作作出预安排。一是抓紧研究制定五年立法规划，继续审议预算法、商标法、环境保护法、土地管理法修正案草案和旅游法、资产评估法、特种设备安全法草案等。二是听取审议深入实施西部大开发战略、城镇化建设、反贪污贿赂等报告，检查行政复议法、义务教育法、可再生能源法等法律实施情况，围绕加强对政府全口径预算决算的审查和监督等开展专题调研，结合审议农村扶贫开发、传染病防治等报告开展专题询问。三是完善代表联系群众制度，认真办理代表议案和建议，组织好代表闭会期间活动，支持和保障代表依法履职。

我们相信，在党中央的坚强领导下，在全国各族人民的大力支持下，新一届全国人大及其常委会一定能够不负重托、不辱使命，推动人大工作不断迈上新台阶，为坚持和完善人民代表大会制度、全面建成小康社会作出更大贡献。

各位代表，中国特色社会主义事业站在了新的历史起点上，中华民族伟大复兴的光明前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，万众一心、开拓进取、扎实工作，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而努力奋斗！