生态休闲农业PPP模式的现状及案例分析（五篇范例）

第一篇：生态休闲农业PPP模式的现状及案例分析

生态休闲农业PPP模式的现状及

案例分析

【导读】生态休闲农业即在生态农业的基础上，把发展农副业与生态环保相结合，并在此基础上融入观光休闲农业。生态休闲农业作为现代农业的组成部分，在经过近二十年的发展后已经具有一定规模。通过发挥大中城市资金、技术和人力资源的优势，借助高新技术功能，生态休闲农业已经成为现代农业发展的重要走向。2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布。文件强调创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。当前生态休闲农业与PPP模式结合的投资模式已成为农业发展的热点，本文将重点分析PPP模式下生态休闲农业投资的类型、案例与优势。

一、农业领域PPP发展现状

（一）农业领域基本概况

生态休闲农业市场容量巨大，农产品消费具有不可替代性，且潜在需求巨大，例如随着人们生活消费水平的提高，消费观念的转变，民众对于绿色健康食品的需求日益增长，这一特点可以为投资提供稳定的收益保障，与PPP要求长期收益稳定的特点不谋而合，因此PPP模式在此时介入休闲生态农业的发展中，即是应时而为更是应势而为。生态休闲农业主要发展方向有以下几类：

1.农业绿色发展。支持畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收、病死畜禽无害化处理，支持规模化大型沼气工程。

2.高标准农田建设。支持集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设，支持开展土地平整、土壤改良与培肥、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设，支持耕地治理修复。

3.现代农业产业园。支持以规模化种养基地为基础，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素、创新体制机制的现代农业产业园。

4.田园综合体。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

（二）农业领域PPP示范项目概况

今年8月4日，发改委和农业部联合发文《关于印发农业领域政府和社会资本合作第一批试点项目的通知》，列出了此次拟入选的20个第一批农业领域的PPP试点项目以及开展规定。通过研究我国农业的发展水平，我们发现传统农业亟待升级，多项因素制约社会资本投资现代化农业，此次农业领域试点项目的推出构建农业PPP发展导向标，有望提升社会资本投资热情，推动我国农业转型升级。

图1 第一批农业领域PPP试点项目类型分布

农业领域的PPP项目可划分为6种类型，分别是农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台以及“互联网+”现代农业。本次公布的20个第一批农业领域的PPP试点项目中，现代农业产业园与农业绿色发展这两种类型的项目占据了80%，政策侧重性较为明显。这两种类型的项目所需的前期资本投入较大，所能带

来的经济效益与社会效益较为明显，集中这两种类型的项目为将来PPP模式在农业领域的应用构建导向标，有利于地方政府工作的开展。

（三）农业领域PPP模式分类

从现有实践情况看，PPP模式介入农业领域的发展模式主要以PPP产业投资基金为主。目前PPP产业投资基金依照发起人的不同可以分为三类，即由政府财政发起、金融机构发起或实业资本发起。

1.财政发起模式

财政发起模式一般是由省级政府层面通过财政出资成立引导基金，吸引金融机构出资共同成立产业基金母基金。辖内各地区申报的项目既要通过省政府的审核，也要通过金融机构的审核。受益权则设定地方政府承担项目的主要风险，以保障金融机构的本金和收益。由于PPP项目收益相对有限，政府为吸引金融机构一般会给予隐性的担保。这一模式的优点在于项目本身能够充分体现政府扶持农业的政策方向，发挥政策优势，并且政府信用背书能够为项目增信。

2.金融机构发起模式

金融机构发起模式中的融资结构由金融机构主导，一般是金融机构联合地方大型国企发起成立有限合伙基金，由金融机构担当优先级的有限合伙人，国企担当劣后级有限合伙人，金融机构指定的股权投资管理人作为一般合伙人。现阶段，在这一模式中，金融机构合作的大部分国企其实为政府融资平台企业，因而项目往往能争取到财政的贴息保障。这一模式的优点在于运作方式更为市场化，较少受到不恰当的行政干扰。

3.实业资本发起模式

实业资本发起模式是指以在某些领域或产业有专长、有资质和有建设能力的企业为发起人，在与地方政府达成项目框架协议的前提下，通过联合银行、基金等金融机构成立有限合伙基金，金融机构担当优先级有限合伙人，实业资本作为劣后级有限合伙人(这一模式也可以引入财政资金或融资平台资金作为劣后级有限合伙儿。产业投资基金以股权投资方式投资

项目企业。这一模式的优点在于实业资本凭借自身行业优势可以直接接触、发掘优质企业项目，对项目的了解程度要高于前面两种模式。

二、农业PPP项目政策解析

近些年来，政府高度重视农业发展，出台了大量支持农业发展的政策文件，其中重点提出了PPP模式与农业领域相结合的运作模式发展。

2015年，《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）中明确提出“在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。”

此外，国家发改委联合农业部在2016年12月6日颁布的《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》(发改农经〔2016〕2574号)中也再次提出，对已建成的重大农业基础设施开展确权试点，政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有，产权明晰是政府和社会资本合作的前提。创新金融服务与支持方式，着力提高农业PPP项目投融资效率，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持农业PPP项目。

2017年2月6日，国务院办公厅发布《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发[2017]17号）指出：加大对农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设的投入，包括高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全等农业基础设施建设和公共服务；农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护等项目；现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。

2017年5月31日，财政部、农业部《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》（财金〔2017〕50号）指出，深入推进农业领域政府和社会资本合作。工作目标是探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制。

三、案例分析

（淮北市金西域生态休闲农业项目）

（一）项目基本情况

国家发展改革委和农业部近日共同组织筛选了农业领域第一批政府和社会资本合作(PPP)试点项目,河北、江苏、安徽等省份的20个项目入围。在国家首批PPP试点项目中，淮北市金西域生态休闲农业项目成为安徽唯一一个入选项目。

淮北市金西域生态休闲农业项目位于淮北市高岳现代农业示范园内，占地面积500亩，总投资1.8亿元，分期建设。该项目于2016年12月正式签约并开工建设，目前项目一期工程已建成并投入运营。主要建设内容包括生态采摘园、动物观光园、热带植物园区、四季花海园、人工滑草、赛马场、蒙古村、休闲中心、垂钓中心、灯光演出广场、户外酒吧、篝火广场等工程。目前景区基础设施及蒙古包等工程已基本建成，计划今年5月底一期工程建成并投入运营。

（二）项目融资方案

该项目计划投资1.8亿元，分三期实施。先期实施一期工程投资8000万元；二三期工程计划投资1亿元。建设资金来源由社会资本方负责筹集，社会资本方自有资金为项目总投资的50%，剩余资金由社会资本方向金融机构申请贷款或社会资本方自有资金投入等方式获得。合作年限方面，根据财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》规定，政府和社会资本合作期限不低于10年。该项目合作期限共13年，包含建设期2年。

（三）项目运作模式

在具体运营方式上，金西域生态休闲农业PPP项目根据国家发改委、农业部下发的意见精神，采用“项目投、建、养一体化”的运作方式。经杜集区人民政府授权，淮北市杜集区高岳办事处作为本项目实施机构，即业主单位，选择确定满足要求的社会资本方。高岳街道办事处通过发布招商公告，最终，与新疆金源祥投资有限公司达成合作，建设金西域生态休闲农业项目。为此，新疆金源祥投资有限公司在淮北市全资注册成立了淮北市金西域生态旅游发展有限公司，并将其作为社会资本投资方，负责项目融资、建设、运营养护职责。

在合作方式上，双方约定开展13年的经营权合作，采用DB-FO（设计、建造、融资及经营）模式。高岳办事处将已建成的项目区的道路、沟渠、桥涵、机井等基础设施，无偿授权交由社会资本方使用，在一期工程试运营时，负责项目建设实施过程中的外部环境协调，保障项目安全实施和运营，监督项目按质、按时完成，确保建设运营安全，实现预期效益。

（四）项目回报方式

按照PPP合同约定，淮北市金西域生态旅游发展有限公司负责项目主体工程建设和运营，自负盈亏。二三期工程在一期工程建成运营2年后实施，资金来源由金西域生态旅游发展有限公司全部出资。经营期满后，金西域生态旅游发展有限公司如果继续经营，可以优先获得经营权。如果不愿继续经营，要将政府投入的道路、沟渠、桥涵、机井等基础设施具备运营条件的，无偿交给高岳办事处。

在利益分配上，项目盈利政府不参与分成，同时也不承担亏损，社会资本方负责对项目区道路、沟渠、桥涵、机井等基础设施的维护费用。按照规定，项目运营后，解决当地就业人数，不少于总用工人数的60%。

四、生态休闲农业PPP模式的优势

（一）市场化机制将提升生态休闲农业发展的活力

生态休闲农业发展引入PPP模式可以改变以往政府单一主体所导致的缺乏动力、效率低下的问题，市场化机制的引入将提升生态休闲农业发展的整体效率。社会资本的加入为农业项目融入了新鲜的血液，在以政府为背景支持的条件下规范市场化运作，提升竞争力和效率，有助于促进生态休闲农业开拓市场，发挥生机与活力。

（二）有利于解决融资困难的问题

如果政府能够发挥好财政投入带来的撬动效应，生态休闲农业发展投资需求大、融资难的问题将得到改善。在美丽乡村建设领域中引入社会资本，可有效减缓财政的重负，使财政资金从“主导”转变为“引导”，充分发挥政府的引导、监督职能与社会资本的管理、运营优势，促成政府和社会资本双赢的局面。在生态农业领域中引入PPP模式，可以平滑政府财

政支出、加快转变政府职能，并且可以优化项目风险分配，提高美丽乡村建设的效率。

（三）有利于拉动乡村就业能力，改善农业生活环境

在乡村振兴战略背景下，过去长期推行的贷款运作模式难以取得成效，PPP模式等市场化模式将成为中长期业务发展的现实选择。目前农村基础设施建设领域，基本都是公益性或准公益性项目，融资需求大，急需向社会融资解决现金流不足的问题。在项目建设过程中，可以有效解决农村剩余劳动力问题，有利于拉动乡村就业能力；此外，通过污水处理、水利、农村交通、农村人居环境等建设项目的落地，有利于改善乡村生活环境，提高乡村人民的生活水平和质量。

五、小结

PPP模式在生态休闲农业领域的运用很好的解决了农业产业资金规模小、专业性强、抗风险能力弱、收益率低的问题。实业企业通过成立产业投资基金，可以以自有资金撬动四倍以上杠杆;通过自己发掘企业项目，可以深入了解项目的潜力和市场前景;通过政府增信和财政贴息等措施，可以有效抵御项目风险;通过杠杆作用获取的资金收益，除去付给优先级有限合伙人(金融机构)的管理费、通道费和托管费等等，仍然可以在营业收入一定的情况下提高净资产收益率。

通过市场化运作引入新的资金和机制，不仅有利于解决政府在农业基础设施投资、管理中面临的诸多问题，缓解政府在短期内对农业项目的土地费用支出和基础设施维护等方面的投入压力，而且促进了投资主体的多元化，发挥政府和社会资本各自的优势，形成互利合作关系，带动第三产业加快发展。

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文章来源：元立方金服

作者：查瑞祺

第二篇：国内ppp模式案例分析

国内ppp模式案例分析

发布时间:2016-07-11编辑:德秀手机版

PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。以下是关于国内ppp模式案例分析，欢迎大家阅读!

国内ppp模式案例分析

2016年，地方投资迎来了久违的火爆。2016年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2009年“4万亿”以来从未出现过的。火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。根据我们的统计，2014年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。财政部的数据显示，全国正在招标的PPP项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。

如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子已经跃然纸上。

1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。

存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。目前的项目以新建为主。根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。

2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。

包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。

按照政府与社会资本之间的权责大小可以分三大类：

(1)外包类。政府权责最大，社会资本权责最小，仅仅是作为一个受托人。包括OM和MC，可视为传统BT(建设-移交)的改良版，现在应用较少。

(2)特许经营类。政府权责较小，社会资本权责较大，现在大部分PPP项目均属于此类，包括广为所知的BOT，已渗透到各个行业中，如交通运输中的济青高铁潍坊段、市政工程中的北京地铁十六号线、生态建设和环境保护中的浙江省丽阳溪水系综合整治工程PPP项目、片区开发中的南京市溧水区产业新城PPP项目等。

由此还衍生了DBFO(Design-Build-Finance-Operate，设计-建设-融资-经营)、DBFOT(Design-Build-Finance-Operate-Transfer，设计-建设-融资-经营-移交)、TOT(Transfer-Operate-Transfer，移交-经营-移交)、ROT(Rebuild-Operate-Transfer，重构-运营-移交)、BLOT(Build-Lease-Operate-Transfer, 建设-租赁-运营-移交)等多种模式，如生态建设和环境保护中的大理洱海环湖截污PPP项目和片区开发中的运城市大西高铁客栈周边片区采用DBFO模式运作，市政工程中的安徽省安庆市外环北路工程PPP项目按照DBFOT模式建设，生态建设和环境保护中的安徽省安庆市污水厂网一体化PPP项目涵盖了TOT、ROT和BOT三种模式，医疗卫生中的荥阳市人民医院整体建设PPP项目中引入了租赁，通过BLOT模式实施，合作方式日趋多样化，更为灵活;

(3)私有化类。政府的权责最大，社会资本的权责最小，合作最为深入。财政部所说的BOO模式算是私有化的一种。片区开发中的山东省东营市长城·创新港(一期)项目、养老中的铜川市老年服务中心项目、医疗卫生中的乐陵市人民医院拆迁项目、邵阳市中心医院东院项目、黔南州独山县人民医院建设项目均采用此种模式。

3、从SPV结构看，PPP项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。

项目公司一般为有限责任公司，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。

按照出资比例可分为两类：

一是有实力的社会资本全额出资设立，如交通运输中的扬州市611省道邗江段工程项目和唐山市滦县赤曹线滦州至青坨营段工程均由中标社会资本全额出资、市政工程中的北京地铁十六号线B部分由京港地铁全额投资;

二是由政府和社会资本共同出资设立，现有规定明确表明政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。因此，在实际操作中，政府方占比不高，多为5%-30%，如浙江省丽阳溪水系综合整治工程PPP项目中政府持股5%、济青高铁潍坊段项目中政府占10%的股权、山东省淄博市博山姚家峪生态养老中心PPP项目政府出资占比20%、青海省海东市乐都区污水处理厂PPP项目政府出资30%，但也有部分项目政府持股比例高达49%，如吉林(中国-新加坡)食品区中小企业创业园PPP(TOT)示范项目、云南省红河州蒙开个地区河库连通工程、乐陵市人民医院迁建项目等。

4、从项目资金构成看，PPP项目的资金来源包括两类。

一是项目资本金，指在建设项目总投资中，由投资者认缴的出资额，根据国务院相关规定，各行业固定资产投资项目的最低资本金存有差异：城市轨道交通项目为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目为25%，铁路、公路项目为20%，保障性住房和普通商品住房项目为20%，城市地下综合管廊、城市停车场项目，以及经国务院批准的核电站等重大建设项目，可以在规定最低资本金比例基础上适当降低。

二是外部融资，是指项目投资者通过金融市场融通的资金。种类较多：

(1)配套贷款，通过政策性银行和商业银行按一定利率申请的贷款，如河北省大巫岚至冷口(秦唐界)公路工程项目中项目资本金仅占20%、剩余80%的建设资金通过银行贷款解决，中国农业发展银行红河州分行为云南省红河州蒙开个地区河库连通工程项目提供融资;

(2)资管计划，由证券公司、基金子公司集合客户的资产，投资于PPP项目，如济青高铁潍坊段项目中中邮证券代表社会资本持股90%，通过发行资管计划，对接邮储银行的40亿理财资金;

(3)专项债权计划或股权计划，委托参与投资基础设施项目的信托投资公司、保险资产管理公司、产业投资基金管理公司或者其他专业管理机构进行PPP项目投资，此种融资模式在国外运用较为广泛，险资投资PPP项目比较常见，2014年12月，新华保险与广州市政府共同成立“广州(新华)城市发展产业投资基金”，基金规模200亿元，用于广州市基础设施和城市发展建设项目;

(4)资产证券化，成立资产支持专项计划，对符合要求的PPP项目进行证券化，通过发行不同期限和信用等级的资产支持证券，为PPP项目融资，如民族证券成立的“濮阳供水收费收益权资产支持专项计划”，发行1-5年不等的五档优先级资产支持证券，用于购买濮阳市自来水公司的供水合同收益权;

(5)项目收益债，为项目融资，债券募集资金用于特定项目的投资与建设,如广州环投南沙环保能源有限公司发行的“14穗热电债”，规模8亿元，期限为10年，资金投向广州市第四资源热力电厂垃圾焚烧发电项目;

(6)信托计划，信托公司成立专项信托计划，为PPP项目筹集资金,如中信信托成立唐山世园会PPP项目投资集合资金信托计划，为唐山世界园艺博览会基础设施及配套项目融资;

(7)PPP产业基金，通过成立基金，发挥杠杆效应，对外募集资金，如苏交科与贵州道投融资管理有限公司联合发起的贵州PPP产业投资基金，投资方向主要是环保、交通、市政、水务、水利、水环境治理、生态修复、医疗、医药、大健康、海绵城市、智慧城市、城市地下综合管廊等相关行业的股权及债权投资和融资租赁公司的股权投资。

5、从代表政府出资的主体看，一般分为三类。

(1)地方平台公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司，如安徽省安庆市外环北路工程PPP项目的政府代表方安庆市城市建设投资发展(集团)有限公司、大理洱海环湖截污PPP项目中大理洱海保护投资建设有限责任公司作为政府出资方。

(2)地方政府部门的关联性企业，如河北省大巫岚至冷口(秦唐界)公路工程中青龙满族自治县交通局下属的青龙满族自治县卓盛公路管理有限公司作为政府方出资代表，海西高速公路网古武线永定至上杭段高速公路工程中龙岩市交通局指定的机构代表政府出资。

(3)地方国资委控股的与项目相关的其他国有企业，如吉林(中国-新加坡)食品区中小企业创业园PPP(TOT)示范项目是由吉林食品区管委会委托吉林中新食品区华兴资产运营开发管理有限公司作为政府代表入股。

6、从社会资本构成来看，主要包括以下几类。

(1)金融投资机构，负责项目资金的筹集，提升项目公司的投融资能力，如济青高铁中的邮储银行、云南省红河州蒙开个地区河库连通工程中的中国农业发展银行。

(2)工程承包商，承担项目的建设事宜，保障项目质量、进度和安全，规避建设风险，如扬州市611省道邗江段工程项目的中标社会资本中电建路桥集团有限公司，负责工程的投资、融资、建设及运营维护。

(3)设备和技术提供商，适用于核心设备系统和关键技术要求高的核心设备技术类项目，有利于核心设备和技术的采购和交付、设备的运营和维护，如丽水市人口健康信息化PPP项目中运盛(上海)医疗科技股份有限公司作为设备和技术提供商中选。

(4)运营管理机构，常用于运营管理复杂的综合运营管理类项目，有利于项目运营、规避经营风险，如北京地铁十六号线中京港地铁公司负责B部分的运营、管理。

(5)联合体招标，为了增强竞争力，提高中标概率，同时分散自己不想承担的责任，企业现在越来越多的通过联合体投标。如重庆市曾家岩嘉陵江大桥项目中由招商局重庆交通科研设计院有限公司、中铁隧道集团有限公司、中交第二航务工程局有限公司联合体作为该项目的社会投资方。

7、从社会资本回报机制来看，主要三类。

(1)固定收益的债权类，社会资本的收益相对稳定，事先已确定，如大理洱海环湖截污PPP项目中，政府承诺每年支付污水处理服务费以及截污服务费46680万元(共计15年)。

(2)股权类，社会资本参与项目建设、运营，根据项目的运营成效进行分红，如科左后旗甘旗卡镇东区污水处理工程建设项目，政府对污水处理费进行单价控制，依据“保本微利”和合理计取净资产利润率的原则。

(3)介于两者之间，政府为社会资本的投资回报设定最低利润率，达不到时，政府会给予相应的补贴，但若运作良好，超过最低利润率时，不予补贴，如吉林(中国-新加坡)食品区中小企业创业园PPP(TOT)示范项目，按投入注册资本金最低收益率原则，保证合资公司前八年年注册资本净利润率(税后)达到8%(约为银行五年期基准利率上浮30%计算)，达不到8%时，财政部门给与补贴至8%，年净利润率高于8%时，财政部门不予补贴。当运营年净利润率超过30%时，按照5:5比例分成。政府用这部分收益来偿还前期补贴(运营成本按审计结果确定)。

8、从退出机制来看，大致可分为两类。

(1)无偿移交，大部分PPP项目属于特许经营类，待特许经营期结束后补偿移交给政府指定部门，如河北省大巫岚至冷口(秦唐界)公路工程，在合作期限结束后，项目公司将该项目无偿移交至政府指定机构。

(2)由政府回购，如乌当区柏枝田水库项目，在运营期的最后五年政府每年受让中标社会投资人持有的SPV股权的20%。

国内医院ppp模式成功案例有哪几个?下面是应届毕业生小编为大家收集的关于医院ppp模式成功案例以及分析，希望能够帮到您!

北京新世纪儿童医院ppp项目

合作背景：北京儿童医院是国内首批公立儿童医院，同时也是全亚洲最大的专科类儿童医院，日均门诊人流量8000人次，患者人数众多，始终无法满足不同层次的病患的需求，正是基于此，院方决定引入PPP模式，于2006年与北京新世纪儿童医院建立合作关系，在此情景下，北京新世纪儿童医院应运而生。

PPP合作优势：采用PPP合作模式，能够同时为两家医院带来诸多的效益，合作之后最大的改变即是两家医院的资源得到了充分的利用，能够更好的服务于不同的患者层次。

PPP模式实施概况：新成立的新世纪儿童医院，经过了详细的企业运营模式数据分析，对于MR、CT这种大型的设备，只有5%的有非常特殊的疾病的病患才会使用到，因此，新世纪儿童医院成立之初便进行资源共享：由新世纪儿童医院购买使用北京儿童医院的设备及服务，同时，北京儿童医院的医生专家到新世纪儿童医院坐诊巡诊，并统一由新世纪儿童医院进行管理。通过这种模式，新世纪儿童医院能够使用北京儿童医院的医疗设备的服务，避免了在利用率低的大型设备上的过大投入，直接降低了医院的运营成本。相应的是，北京儿童医院的医生也能借鉴新世纪儿童医院的管理经验，更好的服务患儿。

对于民营医院来说，获取医疗资源，一直是自身的一个瓶颈。民营医院势单力薄，属于弱小群体，在医疗领域发展上会受到诸多限制。通过和北京儿童医院的合作，新世纪儿童医院通过购买服务的这种方式，替代了购买传统的医疗设备。既充分的利用了北京儿童医院闲置的资源，同时又节省了自身的运营成本。

反过来，对于北京儿童医院来说，自身可以提供给本院医生的晋升和学习机会有限，新世纪儿童医院作为美国儿童医院协会唯一的亚洲会员，可以为北京儿童医院的医生、护士和临床医学人员提供比较先进的医学理念和管理经验，同时可以了解国际上的先进的服务理念，双方实现了优势互补，达到了双赢的效果。

从合作效果来看，目前北京新世纪儿童医院已经成为我国首家依照国际医疗标准建立运营的儿童专科医院，拥有国际顶尖的医疗专家和护理团队，为0至18岁的新生儿、婴幼儿、学龄儿童及青少年提供现代化、全方位、高品质的综合医疗服务。

凤凰医疗ppp项目

合作背景：凤凰医疗与国家安全生产监督管理总局(以下称“安监总局”)以及中信信托签订合作共建框架协议，共同成立合营公司“中安康医疗产业投资(北京)有限公司”(以下称中安康)。在前期合作期间，中安康将对安监总局下属的煤炭总医院和石龙医院进行资产改制。另一方面，凤凰医疗于2013年11月份在香港成功上市，2014年下半年开始，便陆续发布了若干合作项目。除了与安监总局的合作外，还包括对门头沟区妇幼保健院的托管、京煤集团总医院的改制以及与河北省保定市达成的合作共建协议。

PPP模式实施概况：ROT模式，即重组-运营-移交。采取政府购买服务，医院重组重构的模式。通过共同成立新的项目公司(合营或独资)，并通过该公司进行合作共建任务，这是凤凰医疗进入PPP的通用模式。凤凰医疗、安监总局、中信信托这三家共同成立的中安康，在这一模式之中，计划注册资本人民币10亿元，三方持股比分别为35%、40%和25%。安监总局以煤炭总医院资产值的90%，来完成合营公司的注资;而凤凰医疗和中信信托对合营公司进行现金注资。

凤凰医疗从托管医院之初，就取得了良好的发展。截止2014年，凤凰医疗旗下拥有健宫医院以及按照IOT模式(投资-营运-移交)运营管理的10家综合医院、1家中医院和28家社区诊所。2014年9月，凤凰医疗又与门头沟区政府达成IOT协议，对该区的妇幼保健院进行托管。从这些数据可以看出，随着凤凰医疗ROT和IOT模式在实际PPP项目中的运用，医疗托管类的PPP项目的发展势头会越来越好。

昆明市儿童医院PPP项目

合作背景：昆明市儿童医院的前身是1920年英国教会创立的“惠滇医院”，昆明市政府于1950年开始接管，1958年后，改建命名为昆明市儿童医院。改制前是云南省唯一一家针对儿童的综合性专科医院，医院床位数336张，在职人员522人。

由于床位数量偏少以及医院规模不大。随着病患的日益增多，医院已无力支撑昆明市儿童的就医需求，在2005年初，医院就开始谋划建设新的医院。2008年，昆明市政府将儿童医院南市区新院建设纳入昆明市“十一五”发展规划和重点建设项目，并向社会公开寻求建设合作伙伴，至此，PPP模式合作的大门即向社会资本打开。2012年4月，经过多次的协商和谈判，昆明市卫生局和华润医疗集团签订了昆明市儿童医院股份制合作协议，双方共同注册成立华润昆明儿童医院有限公司，合资经营华润昆明儿童医院。

PPP模式实施概况：华润医疗集团于2011年10月成立，主要业务范围包括医院投资与运营、医疗器械、融资租赁。华润医疗集团隶属于华润(集团)有限公司，其母公司华润集团是一家在香港注册和运营的多元化控股企业集团，2003年归属国务院国有资产监督管理委员会直接管理。

PPP合作优势：华润医疗集团参与儿童医院改制的动因主要是为了获得投资收益，通过对医院的长时间的运营来收回自身的投资成本。昆明市儿童医院成功应用了PPP模式之后，完成了经营风险的转移，打破了原有体制的束缚，在特需服务、薪酬分配方面取得了明显成效。

PPP模式实施概况：医院在前期设计中已经充分考虑了医院的病患主要是以儿童为主，因此在理念上就主要按照“以人为本、儿童至上”的设计原则，全院实行现代化建设。其主要包括自动化的程度、数字化的程度和人性化的程度。新院在自动化方面，实现了楼宇的通风系统、给排水系统、电梯系统、智能照明系统等建设。在数字化建设方面，医院完成了HIS系统和PACS系统的融合、建立了LIS系统、医疗一卡通信息收费系统等。在人性化方面，医院楼宇设计充分考虑了儿童的基本特点，设计了许多“儿童化”的基本设施和服务。此外，新院大楼打破了传统医院严肃冰冷的氛围，旨在为儿童营造快乐就医的环境。

在运行行机制方面，新院建立了VIP服务。在未来，医院将通过协同产业，从流通中节省成本，比如医疗设备、药品耗材的采购，公司可以成立单独的财务中心、流通中心，替代现有的供应商。

汕尾市三家医院与中信医疗合作PPP项目

合作背景：汕尾市坐落于广东省东南部，是全国首批对外开放口岸之一。然而，从建院以来，汕尾市公立医院就深受医院起点低、基础差及资金短缺等问题的困扰。根据2013年的统计，汕尾市每千人口床位数为2.37张，远落后于全省3.55张的平均水平;聘用的高级职称人数仅有349人，占执业医师7.3%，在全省21个地级市中处于末尾。即使是当地最好的医院，汕尾市人民医院也只有500张开放床位、38个临床科室，净资产仅几千万，规模和总体水平可能还不及该市的县级公立医院，随着日益增长的医疗服务需求，医院的就医环境不能充分满足。加之汕尾市公共财政水平很低，无法对公立医院进行大规模的财政补贴，因此，汕尾市市政府急切的希望能够通过引进社会资本来突破医院发展的瓶颈。

PPP合作优势：汕尾市政府将医院现有资产和医疗资源与中信医疗集团的医疗资源、资金注入等进行合作重组，包括资产重组、业务整合、人员融合等，最重要的一点即保留医院的非营利性事业单位性质不变，这也是PPP作为新模式最为核心的突破。

PPP模式实施概况：汕尾市政府与中信医疗签订合同，中信医疗将用三到五年时间，通过自身的医疗管理经验和能力，对汕尾市的三家公立医院进行整体改制。预计到2016年前，中信医疗就能将汕尾市人民医院建设管理成为知名的三级综合医院，重点打造的科室有：心血管内外科、神经内科、骨科、外科、肾内科等，使之成为全市优势学科。对于汕尾市妇幼保健院，中信医疗将按照二级甲等妇幼保健院标准对其进行配套建设，重点打造妇科、产科、新生儿科等。汕尾市第三人民医院是精神病专科医院，目前为待建状态。

对于所托管的三家医院，中信医疗对它们进行了相应的潜在风险分析，认为风险是可控的。依托中信集团的金融优势，能从产业运作、资本运作层面上，化解资金压力。中信医疗将借助中信集团的金融优势，采取产业运作、资本运作的“双轮驱动”，满足资金需求;同时也对回报周期有所预判。人力方面，中信医疗将把集团掌握的人才资源整合起来，逐步导入医院，尤其要建立专业运营团队，将现代企业管理制度植入公立医院原有体制中。

目前PPP模式在医疗行业的应用，逐渐步入主流，医改政策也在继续鼓励这种极具挑战性的改革方式。而社会资本，尤其是实力雄厚的医疗投资集团，例如中大鼎和，在这一领域展现出了足够的毅力和持续的热情，虽然这些探索在全国医疗卫生的庞大领域内仍显零星琐碎，但在整个医院制度改革领域，特别是进入2015年以来，却正逐渐汇聚成一种强劲的发展新趋势。

医疗PPP典型案例

PPP模式：管理权在公立，民营医院失去了主导权

案例：

汕头潮南民生医院：汕头潮南民生医院是一家经卫生部门批准成立的中外合资医院，资金方面由香港企业家吴镇明先生为主要资金来源，于2006年2月5日正式营业。该医院是按照三级甲等医院的标准进行配置和设计建设的，病床数量1000张。是潮南、潮阳规模最大、设备较先进、技术实力雄厚的医院。汕头潮南民生医院运营模式是先由汕头大学医学院第一附属医院进行托管。

汕头潮南民生医院经过了5年的托管运营，在2011年，双方合作迎来进一步的高潮，引进汕头潮南区政府作为合作的第三方，于是，PPP合作模式正式展开。引入区政府作为合作的第三方的一个重要的意义在于：在省市上进行医院等级评审活动和创”三甲“的过程中，突破由于政策导致的政策瓶颈。具体表现在公立医院对民营医院提供人力资源支撑的政策问题，潮南民生医院在医生资源这一块相对比较缺乏，很希望能够引进汕大第一附属医院这类公立医院的医师资源，但是由于政策原因，无法有效的共享这类资源。此外，因为是民营医院的头衔，同时也无法享有公立医院的一些优惠政策和同等待遇。这严重制约了汕头潮南民生医院的发展。这在一定程度上，促成了医疗PPP模式的试水和区政府作为合作方的引入。作为医院自身来讲，引入政府作为合作的第三方，有利于政策方面给予医院更多的、更强大的力量支持，切实解决医院在发展中的政策瓶颈。作为政府部门来讲，当地医院的良好发展，能够为更多的病患解决医疗问题，提升政府的公信力。

点评：

根据相关报道，汕头潮南民生医院在先托管、后PPP的，先民营、后公立的合作模式下，其医院整体的运营情况更加的平衡，刚进行PPP的头年，便轻松的实现了运营和收支的平衡。从第三年开始，医院的业务量一直排在汕头市卫生系统的第四位(前面三位都是大型的公立医院)。到第五个年头，医院的整体业务量年均增长率近50%，短短的时间，就已经具备了成为一家三级医院的规模和实力，单看医院运营方面，对于投资方来说，这是一个良好的经营局面。与同样是在2006年开始营业，同样经过了十年运营的北京新世纪儿童医院相比，汕头潮南民生医院已经和它不可同日而语了。十年前的同一个起点，但是十年后，一个已经腾飞，一个似乎还是在原地踏步，安于现状。从民营医院的投资方来看，潮南民生医院在先托管，后PPP的模式下，将管理权拱手转让，自身的运营能力并未进行复制，徒具其表，缺少灵魂性的东西。因此，民营医院想要更好的发展，绝不可轻易的将医院的运营管理权托付给其他机构。

非典型PPP模式

案例：

仁济医疗:上海仁济医疗于2003年在上海成立，成立之初就被誉为是社会资本成功办医并且成功运行的典型样本，下面已经有投资、托管的二级医院20多家。仁济医疗的核心竞争力，是其股东之一为上海交通大学医学院附属仁济医院。仁济医院从上海开埠后就开始建立，是当地的第一所西医医院，到现在已经有了170多年的医学历史，在近代医学方面有着极高的造诣，在长江三角地区的医疗市场中，占据着重要的角色。仁济医疗在其运营的前10年间，主要做的是医院的托管：第一类、绝大部分托管对象，是公立医院;第二类、即是社会资本投资的医院。从2011年开始，仁济医疗就开始进行直接投资的探索，其主要的业务发展方向就是自投自建的产权医院，原来的托管业务被维系在一旁。到了2015年1月，仁济医疗自建了新的医院4家，2家开业，另外2家正在筹建。

医院的自投自建，最大的一个问题就是前期需要巨大资金和成本的投入，为了打开出路，仁济医疗开始通过尝试与政府进行深入的合作，即非典型性的PPP合作模式，在这种模式下，仁济医疗主要负责投资医院，政府负责给予仁济医疗相应的支持和扶持，政府可以进行多方面的支持：比如土地价格的优惠，政策的放宽，政府作担保等等手段把成本降下来;在运营之初，政府把采购所得的订单给予仁济医疗，购买仁济医疗的医院服务;并且将它与管辖内的公立医院同等对待。政府给予的这些支持，可以在很大的程度上保障仁济医疗能够在社会办医上很快走上正轨。

点评：

仁济医疗之所以取得成功，其很重要的一点即：选择了投入和风险都比较小的轻资产模式，通过医院托管来介入医疗行业。托管虽然在起步阶段是一个比较好的起步方式，但觉不应该成为一个社会资本纷纷效仿的模式，毕竟托管只是管家，虽然在管理措施执行的时候会有所优惠，但是作为乙方，很难去改变甲方的固有的东西，并且托管模式也是一种契约式的模式，合同到期之后，是否能够继续的进行续约，这个问题很不确定。从社会资本的长远来看，建立产权明确的产权医院，由前期的轻资产模式，到后期的重资产模式，这是一个民营医院发展的好的态势，也是目前很多社会资本想通过PPP模式来转型的重要途径。

而仁济医疗做的精细和可以学习的地方，其基于托管模式的丰富经验，这是其它想要做托管医院不能比拟的，在自投自建医院的时候，它们会尽力开发政府的有效资源，来减轻初期的投资压力，使得它们的起步不会低于公立医院，仁济医院的非典型的PPP模式，还是值得新建的民营医院学习和借鉴

由于世界各国意识形态不同，且处于PPP发展的不同阶段，导致各国使用的术语不尽相同，或者对于同一个术语的理解不尽一致，这就给PPP的分类带来很大麻烦。从笔者查阅的资料来看，各国或国际组织对PPP的分类有十几种之多。下面是应届毕业生小编为大家收集的 PPP融资模式成功案例，欢迎大家阅读!

国外：

1、美国最著名的四大职业联赛俱乐部(MLB、NBA、NFL、NHL)所拥有的82个体育场馆的31%都是用PPP模式兴建的;

2、伦敦地铁采用PPP融资模式;

3、英国式最早应用PPP模式的国家，截至2006年底，794个PPP协议已签署，总投资550亿英镑;

4、巴西在2004-2007年共有23个公共事业项目成为首批招标项目，总投资约合65.34亿美元;

5、智力至2009年已完成超过36个项目，投资额60亿美元。

国内： 1、2002年6月，上海友联联合体获得了上海市最大的污水处理项目20年特许经营权，负责此项目的融资、建设及运营管理;2、2003年8月9日，中国中信集团联合体与北京市政府和北京奥组委以及北京市国有资产经营有限责任公司共同分别签订协议，最终建立中国国家体育场;3、2003年年底，北京市政府联合社会投资共同建立北京地铁四号线;4、2004年，深圳市在水利、燃气、公交、电力等领域进行国际招标，年底，五家试点公用事业单位完成了招募引资工作;

5、广州市政府通过合资、合作、参股、项目法人招标、BOT等方式，允许个体、私营经济主体投资经营数十个基础设施和公共事业;6、2005年以来，北京有11个项目实现市场化运作，融资100亿元人民币;7、2014年8月7日，重庆市一批涉及资产总额达1000亿元的PPP战略合作项目集中签约。

【拓展阅读】

定义

PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。

PPP模式随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。

狭义定义

从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。广义的 PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。

广义定义

PPP是英文“Public-Private Partnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。德国学者NorbertPortz甚至认为"试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定。

第三篇：生态休闲农业规划设计经典案例

生态休闲农业规划设计经典案例

——山合水易“北京满庭芳·‘鲜葡生态庄园’

概念性规划”

生态休闲农业规划设计——北京山合水易规划设计院

生态、休闲、时尚、高端······这些都是现代人们热衷追求的词汇，在旅游规划设计方面，为了满足人们的各种需求，生态休闲农业也出现了。北京山合水易规划设计院规划设计的北京满庭芳·“鲜葡生态庄园”就是一个生态休闲农业项目。

位于房山区良乡镇刘丈村的北京满庭芳生态观光园处于南六环、良官路、长周路和京广铁路的包围之中，距离北京城区约1小时车程，交通便利。从2003年发展至今，满庭芳生态观光园已经形成了以种植优质无核葡萄为主的生态观光模式，同时也是北京地区最大的美国红宝石无核葡萄种植区。除了葡萄种植区，满庭芳生态观光园还开辟专区种植时令无公害蔬菜、农作物，并开发了会员蔬菜种植区、土鸡养殖区。为了顺应市场，在已有基础上扩大规模寻求更好发展，该生态园找到北京山合水易规划设计院，经过山合水易专家们的规划设计，该项目围绕区域内的发展环境，形成了大棚示范种植区以及滨水区，进一步丰富了资源类型，同时为未来的发展开辟了新的思路。通过对项目地的考察研究，北京山合水易规划设计院的专家们认为满庭芳生态园正处于项目发展的关键阶段，通过对项目中三个地块功能的整合，可以实现生态园的转型升级，以应对目前北京及周边休闲市场的需求。针对于此，专家提出了“133”的发展理念，打造传统观光园升级的典范。

（一）一个升级：从葡萄精品种植到生态休闲体验从原有的葡萄等鲜食水果种植，过渡到以水果种植为环境塑造的基础，充分融入休闲配套设施，以满足人们周末度假、季节采摘、商务会议等等需求，打造京郊又一个休闲度假旅游的品牌。

（二）三区合一：景区、园区、社区

本项目以农业为出发点，以农业休闲、生态旅游景区打造为重点，以示范园区种植为农业产业引领基础，同时结合综合性的需求打造休闲度假社区，因此，在项目中景区的标准配套、园区的深度开发以及社区的良好环境是整合结合点。

（三）三位一体：观光、休闲、度假

项目中的三个片区，相互间以农田、村落和乡间道路隔离，这从一定程度上对于每个区域的发展方向提出了一定的要求。而应对目前的休闲化的要求，能够将观光、休闲、度假充分融合是项目地多元化发展的需求。本项目的420亩地，分布在不同的三个区域当中，周围被农田、乡间小路阻挡。因此，北京山合水易规划设计院的专家们将三个区域通过鲜食葡萄种植的主题相串联，在主题一致的基础上，形成不同的品质和体验方式，总结为“一廊，三区”，即葡萄生态走廊、鲜果时光景区、农业种植示范区、滨水度假社区。

（一）一廊：葡萄生态走廊

葡萄生态走廊是项目中各个区域的串联点，基本通过葡萄廊道、生态小路等形式串联，游客可以步行或者乘坐电瓶车来完成整个区域的游览，同时有效的与项目外的农业景观相协调。

（二）三区：鲜果时光景区

占地80亩的鲜果时光区，是项目原有服务区的升级改造。由于区域内高压线密集，不适合开发高端体验类项目，因此在大力发展葡萄种植的基础上，增加区域内的休闲功能。其核心功能包括：葡萄种植、停车集散、农耕体验、有机种植、鲜果采摘、儿童游乐、生态住宿、商务会议等。

（三）三区：农业示范园区

此区域占地150亩，主要以大棚种植为主，培养优良品种。旨在满足各农业团体、企事业以及机关单位、学校的农业科普需要。

（四）三区：滨水度假社区

北京山合水易规划设计院的专家们将这180亩的区域打造为休闲社区，依靠现有红宝石葡萄的种植、以及大面积的水塘、良好的片区环境，使其区别于其他两块区域，形成高端度假及VIP活动区域。

北京山合水易规划设计院规划设计的北京满庭芳·“鲜葡生态庄园”，是生态休闲农业规划设计的典范，该项目也产生了相当大的经济、社会、文化效益。

第四篇：关于生态休闲农业的可行性分析报告

关于生态休闲农业的可行性分析报告

一，总论

二，选址简况

三，建设规模构想

四，资金筹措计划

五，项目建设宗旨及指导思想

六，项目建设与发展的经济与社会意义

七，项目建设与发展理念及目标

八，项目市场潜力及其竞争优势分析

九，项目组织结构体系

十，项目运营方法与规则

十一，项目建设与发展的难题和解决难题的基本对策

十二，风险防范与应对

xx市发改委：

中国共产党第十八次全国代表大会。确立了我国农业的发展方向，肯定了我国三十年改革发展的成就，提出了建设生态文明的任务，建设生态文明，坚持生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，生态文明建设的核心问题是在强调产业发展，经济增长与改变消费模式进程中，以最大的努力积极主动地利用资源，发展循环经济和有效保护生态环境，让人民在良好的生态环境中生产生活，实现农村经济的快速增长和永续发展，重视对自然资本投资，谨防农业劳动力的过度转移，使农业资源利用向全方位多样化方向推进，为此xx省xxxx酥梨专业合作社，通过召开理事会，和社员大会。统一思想，统一认识，拟决定以群众以地入股的合作社形式，把xx省xx县xx镇xx村作为生态农业，和体验农业，创新农业，绿色农业的开发建设基地。为此作出如下可行性研究和效益论证，现报告如下：

选址简况

xx省xx市xx镇xx村位于大运高速xx出口16公里处，是通往五台山佛教胜地的最佳首选线路。

沿途风光秀丽，滹沱河水利风景区亭台楼阁，水波潋滟，开启了xx市东山酥梨基地生态旅游建设的大门，展示了xx人民对未来美好的向往，凝聚了领导者对建设xx生态农业，旅游农业的苦心雕琢，一过滹沱河天涯山风景区映入眼帘，天涯山巍峨挺拔，天人扫雪，美丽的传说令你心驰神往，石鼓寺绚丽多彩，大孝子介子推享受着人间香火，一个个美丽的传说在当地传唱，勤劳朴实善良的当地农民用自己的汗水为古人建造了一座座丰碑。

在走3公里又一美景呈现在你的面前，蜿蜒曲折的山路把你带到奎光岭佛教圣境，阿弥陀佛高高在上俯视着革命老区，--xx。

漫山遍野的梨，果，桃，杏散发出诱人的清香，勤劳，朴实，勇敢的xx人民用自己勤劳的双手，在这块贫瘠的土地上为我们美好的农业开发打造出了8万亩自然氧吧！

在往前走3公里就到了我们即将开发的《商家处女地》休闲农业，生态农业，体验农业的区域xx村《南寨》

宽阔的水泥路面缓缓升高，路两旁松柏垂柳相间，古门楼看起来虽然破旧，但是掩饰不住它昔日的风采，五脊六兽排山瓦宏伟壮观，千年古槐郁郁葱葱见证了南寨的发展，这里春天梨花如雪，果花飘香，鲜艳的桃花，和淡粉色的杏花，散发出诱人的清香，最晚的是枣花，一朵朵金黄色的小花宛如散落在大自然的颗颗金粒，伴随着各种花草依序怒放，这里的夏天没有炎热，绿树成荫，百鸟争鸣，整个村庄东低西高宛若一条巨龙臥伏在xx人口处。

村内抗日地道纵横交错只要你钻进去就可体会到抗日的艰难，地道在抗日战争期间起到了不可估量的作用，如今失去了昔日的光辉静悄悄的待人开发。

南寨是新石器时代遗址，是古文明的发祥地，只要你用镢头刨一会，一片片质朴，粗糙的土陶便可映入你的眼帘，古人的生活遗迹依稀可见，假若我们让能工巧匠把它复原，就可以看到一件件完整的古人生活用具。

村内xx处旧宅院星罗棋布散落在街头巷尾，破旧的房屋蒙上了岁月的痕迹，和现代住宅相映衬给人一种非常不协调的感觉。土地资源的浪费，让人束手无策，痛心不已。由于煤炭资源的短缺，农民收入的低微，农民为了解决冬天取暖的燃眉之急，很多大唐古梨树遭到砍伐和严重破坏，这些宝贵的自然资源遭到了灭顶之灾，使我们的生态农业，休闲农业开发失去了宝贵的资源,我们步步登高，迎着夕阳的余晖拾级而上，看到的是金矿矿山无序的开采的满目疮痍，但是含金的矿石你细心一点还是能捡到吆，你要想看xx的美景，极目远眺，漫山遍野的水果树郁郁葱葱尽收眼底，这里春天梨花如雪，微风送来阵阵清香，秋天果实累累挂满枝头，好一个世外桃园，只要你置身其间就有一种飘飘若仙，如醉如痴的感觉。

建设规模构想

1、开发体验农业说明

体验教育农业是对在校学生的道德培养，孩子们可以通过体验来认识农村，农民，农业，可以使孩子们由室内的电子游戏，和电视中解脱出来让他们回归自然，同时可以根治当今社会青少年出现的过度肥胖，体力下降，早熟问题，由其引起不愿上学，厌食症，恃强凌弱等令人担忧的社会问题。

在我国目前条件下，无论从哪个角度看，都有必要在孩子之中加强农业和农村生活方面的体验学习与教育，同时通过孩子们的体验给农村带来知识的活力，财富的增加。

2、开发绿色农业的说明

农村是城市居民食物供给的主要渠道，随着社会的高速进步，城市居民的生活水平不断提高，城市居民对绿色食品的认知已经普遍接受。同时给农民的农业生产带来了巨大的商机，可是在我国的大部分农村，农民由于缺乏科学技术，缺乏资金，缺乏现代理念的经营模式，致使现代科技成果与传统农业技术不能有机的结合在一起，农副产品品质低劣，农药严重超标，完全制约着农村经济的发展，同时给城市居民健康生活带来了相应的危机。

为此xx市xx酥梨专业合作社本着，利用科学，服从自然，回归自然，最大限度的利用自然资源为xx村人民造福。

3、休闲农业的开发说明

休闲农业是一种服务主导型农业模式，充分利用当地农业资源，人文资源，为城市人休闲，娱乐，体验，品尝，打造的一种趣味性，文化性，参与性很强的新兴农业形态，观光休闲的人通过观赏农业景观，农村的田园风光，参与农田劳作，体验乡村生活，可以达到丰富生活，调解紧张，休闲娱乐的预期效果。加深对农业的理解，为支持农业发展奠定有利的认知基础，农民可以通过提供休闲娱乐服务增加收入，改善生存环境，增加城乡之间的文化交流，可以为农业的后续发展筹集资金。

纵观xx农业发展历史，农村，农民都以种梨为主，自然资源得不到有效利用和开发，农民的生活水平，居住环境得不到有效改善，农民的收入始终徘徊在温饱线的边缘，单一的生产模式制约着农村经济的发展。

xx市xx酥梨专业合作社本着服务三农，造福xx的宗旨，组织农民利用好当地资源，融体验农业，生态农业，休闲农业于一体，真正打造一个具有现代化气息的山区农业发展模式。

具体建设规模构想如下：

xx省xx市xx镇xx村《南寨》人文资源，植物资源丰富，交通便利，距太原90公里，大同150公里，位于大运高速xx出口，xx--五台山旅游线路16公里处同河南岸，一座别致的拱形桥横跨同河，把南寨和五台山旅游线路紧紧的连在一起，桥那边一座古色古香雕梁画栋的仿古牌坊高大挺拔十分壮观，两根硕大无比的大红柱子上两条巨龙盘柱而上托起了五个金色大字。全党抓经济。一副隶书对联刚劲有力，青少年受教育乐在其中，城里人赏绿色有益身心。概括了合作社的经营思路。

宽阔的水泥路面缓缓升高，路两边松柏成行，垂柳相间，在往前走200米一座别致的门楼映入你的眼帘，五脊六兽排山瓦，耀眼的金色琉璃瓦装点的门楼金碧辉煌，孔夫子的巨幅雕像端坐在门楼之中，慈祥的面孔面对来访的客人，一副朗朗上口的对联描绘出南寨人的勤劳与诚信，南来北往诚信经商家家财源广进，寨内寨外科技兴农户户五谷丰登。门楼那边观音菩萨端坐正殿，饱受人间香火，孝父母兄弟团结家昌盛，严律己邻里和睦村繁荣的对联，描绘出了南寨人以和为贵的和谐村风，和科技兴农的繁荣景象。

抬眼望去100米处，两棵大唐古梨树郁郁葱葱构筑起了健身广场的大门，八卦式的健身广场，各种健身器材应有尽有，广场东侧占地10亩的四合院是南寨古遗址文化馆，馆内陈列着新石器时代的各种土陶和古农耕用具。石磨，石碾，石对窝，犹如久经风霜的老人在那里静悄悄的恭候着远方来客，向前来光顾的游客讲述着南寨的变迁。

纵横交错的抗日地道也露出了它本来的面目，洞内油灯闪闪，时明时暗，拐弯抹角，地道战主题歌高亢激昂，雄壮有力，只要你钻进去就会感受到抗日的战火硝烟，和老一辈革命家抗日的艰难。

村内xx处旧宅院星罗棋布，按照各民族的风俗习惯，住宅院落修建，室内窗明几净，墙上挂着浮雕的柳体叙述着各民族历史，与民族英雄的简介，和人口分布地域，只要你走进去就会感受到xx个民族的文化和民族风情，年轻美丽的各族姑娘，小伙穿着民族服装在那里温馨的给你沏茶，让你品尝民族小吃，体验异域他乡的滋味，小院里瓜，果，梨，桃应有尽有，清新的空气让你感受到农家小院的宁静和安逸。

我们漫步在乡间路上，体验着农民恋土的情结，顺着路标的指引进入无公害采摘区，采摘区门口没有华丽的装饰，两块巨大的青石上面纂刻着毛体，中国人民站起来了，和中华人民共和国万岁！不远不近的小凉亭各具特色，单干亭，合作社亭，人民公社亭，文革亭，改革亭，记载着中国农业的发展历史，记载着各个时期人民的生活水平和经济收入。采摘园里我们可以欣赏到北方所以的水果树种，和北方所有的农作物，我们漫步在田园尽享着大自然赐予我们的美好景色，300亩的无公害采摘园让你流连忘返，乐不思蜀。

我们在往前走来到了农业高校的实验基地，这里现代化的管理技术让你感到惊叹，各种水果新品种让你目不暇接，各种无公害品种的培育和生产过程让你感觉到无比新奇，这里是农业高新技术的孵化区，这里培育出的新品种将陆续推向市场，带动xx地区水果产业的发展。

我们信步来到山顶，清澈的人工泉水形成美丽景观，顺水而下，浓缩的长江古道气势磅礴，波澜壮观，夏天你可以嬉戏在清澈的长江边，冬天你可以顺着长江古道滑冰而下，尽享人间美满。

最后一站，九九八十一个台阶我们来到金山山顶，山上苍松翠柏，偶尔还会发现闪闪金矿，山下xx美景尽收眼底，大唐古梨树漫山遍野郁郁葱葱，春天梨花如雪，果花，桃花，杏花依序开放，漫天的银色世界里，点缀着淡淡的粉色，秋天果实累累，各种无公害水果沉甸甸的挂满枝头，让人垂涎欲滴，真乃人间仙境，好一个世外桃源。

下面是xx市xx酥梨专业合作社的愿景。听听吧！和谐美景大家建，整合资源是关键，上网招聘有识士，筑巢引凤富乡村，新石器时代古文明，时代变迁踪迹寻，昔日地道显威风，不忘国耻育后人，青少年德育园，遍览历史作教训，无公害采摘园，供需双方乐融融，五十六个民族大团结，创建民族小食城，各族历史记载清，民族英雄立碑林，各族风俗似瑰宝，敬老养老式不同，各族人口分布明，中华和谐大家庭。

休闲农业预计总投资xx万元，初步预算如下：

1、同河拱形桥 xx万元

2、桥头牌坊xx万元

3、门楼翻新xx万元

4、收购xx处旧宅院xx万元

5、xx处民族风情餐饮馆建设xx万元

6、八卦健身广场xx万元

7、新石器时代古遗址文化馆 xx万元

8、无公害采摘园门口建设xx万元

9、农业历史凉亭xx处xx万元

10、浓缩长江古道xx万元

11、xx绿化xx万元

12、九九八十一个台阶xx万元

13、抗日地道修复xx万元

14、采摘园路面硬化xx万

15、农业高校实验基地xx万

16、梨膏加工厂xx万

资金筹措计划

1、由项目发起人主要成员自筹资金xx万元

2、农民投资入股xx万元

3、争取国家专项资金补助xx万元

4、拟申请银行贷款xx万元

项目建设宗旨及指导思想

本设计项目宗旨及指导思想，充分利用当地资源，以商促农，打造休闲农业，体验农业，创新农业，沟通供求，服务社会，为己任。以农民增产增收，消费者得到实惠，最大限度地创造农村剩余劳动力的就业机会，协助政府及社会解决或缓解城市就业压力，获取最大化的社会效益，为出发点。探索山区农业，农村的发展思路，及农村合作社经济实体形成的发展模式。

项目建设发展的经济与社会意义

本设计项目开发建设与发展的经济与社会意义，突出地表现在以下几个方面。

1、充分利用闲置资源，解决好农村剩余劳动力的就业问题，解决好，农业，农村，农民的发展问题，树立农村城市化，农业休闲化，农民知识化的典范，扩大内需为我国山区农村经济的持续发展做好表率作用。

2、推进城市人口与农村人口的相互交流，改变城市和农村的文化差异，收入差异，逐步缩小城乡差别，带动农村相关产业的发展，为城市居民打造休闲度假的好去处。

3、开创农产品的销售新思路，促进城市经济与农村经济的互动，确实做好小生产和大市场的对接，解决好农民的卖难，城市消费者的买难问题，让农村为城市提供合格健康的农产品，让城市为农村提供稳定的经济大市场。

4、利用科学技术打造品牌农业，打造无公害基地，做好农产品的产，供，销的衔接，减少中间环节，减少消费者的农产品购买支出。

5、本设计项目提供一种农村，农业，农民发展的新思路，是真正解决农村，城市，差距的一种新方法，由此产生的多种效应，将真正起到建设社会主义新农村的带头作用。

项目建设与发展理念及目标

1、踏踏实实做事，实实在在做人，不哗众取宠，不图取虚名诚心诚意扎根农村，服务农民，造福一方百姓。

2、建立一支有文化，有思想，有追求，有商业头脑的管理团队，打造一个于休闲农业，体验农业，绿色农业融一体的农村集体经济组织，在互惠共赢的基础上做大做强xx梨产业。

3、建立一支强大的销售网络体系，做好xx商人，和xx农民的友好对接，在科学技术的引领下，让xx农民生产出无公害的绿色食品，让农民的产品能够及时有效的销售出去，并得到其合理，应有的价格水平，从而实现农民增产增收的目的。

4、做好上游与下游业务的关联延伸与发展，建成一个于餐饮，住宿，观光旅游，绿色水果生产，养殖，农副产品加工，及销售的全方位生产服务体系，使合作社的经营效益得以增加，发展得以持续，农民的收入在相关产业的带动下得以持续增加。

项目市场潜力及其竞争优势分析

本设计项目作为一种新兴体验农业，绿色农业，休闲农业的开发项目.1、2、随着国家的富强，城市居民的消费水平逐步提高，消费观念也在不断的变化，每当节假日城市居民都想离开喧嚣的城市，找个安逸舒适的地方清净的去体验乡村生活，外出休闲度假的人与日俱增。本项目设计合理，构思严谨，从多个消费视角入手，给不同消费群体创造不同消费环境。

3、xx处民族风情馆，每处可以同时容纳三口之家xx户就餐，按每餐每户家庭消费xx元，每星期六日两天计算每年xx个星期，除去成本每户每年仅此一项就可以收入xx万多元，xx家每年收入xx多万，同时农家火坑住宿，每个客户按每天xx元计算，每年每户可以增加收入xx余元，xx家可以收入xx万余元，4、全村每年产梨苹果xx多万斤，其中一半通过无公害采摘销售，每斤增值xx元，xx万可以增收xx万元，另一半通过申请无公害商标，精包装可以增值1元，两项可以增加收入xx万元，5、地道参观，新石器时代遗址参观，每年按五万人次，每人消费xx元便可增加收入xx万元，6、本设计项目采取边经营边投入，逐步把xx酥梨通过科学化管理培育成无公害产品走向市场，残次梨在本地销售一般是5分到1角，通过深加工变成市场需要的高档次的梨膏保健品。仅此一项就可以使残次酥梨身价百倍提升。

春天举行梨花节，扩大xx酥梨的知名度，秋天搞无公害采摘，夏天在假期组织学校学生来农村体验农村生活寓教于乐，对孩子们的心身健康成长会起到事半功倍的结果。通过休闲农业的建设投资每年可以为xx村增加收入xx万元。5年收回成本，以后通过逐步利润滚动投入，未来梨膏厂的建成，将会给本社社员带来巨额利润，本社社员逐步实行退休养老制，减轻外出务工经商人员对于父母养老的牵挂。

项目组织结构体系

xx市xx酥梨专业合作社，聘请吕日周书记为政策拓展顾问，负责指导合作社的发展方向和投资方向的审核。

1、合作社是本设计项目的实施指挥中心，设董事长一名，下设五个付董事，成为本项目的决策中心，付董事兼任分社社长，负责执行董事会决议和各社具体工作。

2、本社下设5个销售社长，分别由北京，太原，大同，包头，呼市有理想，懂管理，善经营的本村村民担任，负责本社产品的定价和销售，负责本社观光旅游的客源组织。

3、本社下设5个统计，负责本社客源统计和货物销售数量的统计，协助各社的社长工作，做好和销售社长的信息沟通工作。

4、本社下设企划部一个，聘请本村企业家郭泽林为企划部部长，负责项目发展与市场拓展的策划，负责制定本社社员和外来招聘人员的培训学习，和本社未来计划的制定和实施。

5、本社下设财务部一个，负责本项目运营的财务管理，和货款回收与会计核算等职能工作，下设主管会计两人，出纳一人兼保管。

项目运营方法与规则

1、本设计项目以全村农民土地资金入股为主，凡愿意加入本社的社员，最低股份1000元，最多股份不能够超过最低的十倍，多出部分按银行贷款付息。低股份和高股份享受合作社的同等待遇和优惠条件。采取毛泽东思想和邓小平理论相结合的原则，即体现集体主义的优越性，又能够发挥个人的能动性，对于各部门统一管理，适宜合作社集体管理的必须集体管理，不适宜集体管理的在公平合理的基础上逐级发包。

2、旅游观光的客源发动全村在外的企事业工作人员，农民工，商人组织征集，制定比例抽成方案。真正体现多劳多得的社会主义分配原则。为客户提供优质合理的服务，解决打击欺诈行为，为合作社树立良好的形象。

3、本合作社的经营服务必须符合同行业标准，对于合作社生产的任何产品都要严格把关，尤其食品必须保证无公害产品的安全标准，坚决杜绝不合格食品流入市场。

4、凡是本社社员都必须严格遵守合作社的章程和规章制度，社员入社退社都必须遵循合作社的章程，规章制度办理。

项目建设与发展的难题和解决难题的基本对策

1、市场进入

本设计项目建设的开发能否成功，发展是否顺利，关键在于项目所设定的开发思路和所设定的经营方向是否能够让客户群体认可，并受到他们的欢迎和青睐，为此涉及到诸多方面的问题需要解决，首先是市场的有效进入，必须设法让消费群体认可并能够口碑相传，首要问题是自身内功的提升，和服务项目的到位和产品质量的保证，然后采取宽范围高频次的媒体广告全方位的介绍本项目的特有功能，作用和意义，披露本项目的推出的时代背景，目的及其必要性，传播项目所特有的文化内涵，建立良好的合作社形象，逐步通过实际操作培育真诚的客户群体。

2、建立公共宣传和媒体宣传并进

项目启动前以报刊的公共宣传为主，宣传方式包括理论探讨，新闻报道，专家访谈，启动过程中及其之后，以电视，广播为主，辅以户外广告，宣传单，宣传画，以商业性广告为其主要形式，建立自己的网站，以多媒体宣传为基地，扩大合作社的知名度，树立良好的合作社形象。

3、宣传主题清楚明确充满新意

每一个广告宣传单的制作都要富有新意，每一篇文章都要有不尽相同且充满新意的话题，主题明确而清楚，不断的制造新闻，不断的吸引公众。不断的推出新鲜话题，扩大传播范围。

3、员工队伍建设

本设计项目建设的另一个重要问题，就是涉及到方方面面的员工队伍，尤其农业合作社的形成以农民为主，农民的素质提高和培训问题是至关重要的问题，在培训农民的同时，不断的根据岗位需要聘请吸引有知识，有能力的人才进入管理层，建立一套完整的规章制度，规范员工的行为准则，建立规范的绩效考核制度，让员工对未来充满希望，不仅引得来，而且要留的住。

4、风险防范与应对

本项目风险主要包括以下几个方面

1，经营风险，主要来源于合作社内部的经营管理不善，建立有效的规章制度和员工培训办法，搞好上下协作内外协作是规避经营风险的最好途径。

2，行业风险，在本地区来自同行业竞争现在几乎为零，关键是自身水平的提高，不断突破发展水平的限制，不断更新理念是应对行业风险最佳方法。

3，市场风险，从目前情况分析，我国大部分农村仍然处在粗放耕作的状态，农产品销售大部分地区仍然维持老套的经营方式，由农民产品，贩运商，批发商最后进入零售环节，本社经营理念与此大相径庭，本社以产供销一条龙经营方式完全可以击败老套的经营模式。社会主义新农村生态农业休闲农业的建设有其本地区的特色，无法复制。总体权衡合作社建设项目风险不大，而且有关风险大多都事前可以预测，只要采取适当的措施即可较好的应对和化解。

由于本人小学文化水平，编写此等文章又是第一回，格式虽有参考，但文词组合明显粗糙，内容想法仅凭自己一腔热血，如有不适，请领导专家予以更正。本人真诚的谢谢！！

xx市xx专业合作社

第五篇：关于生态休闲农业的可行性分析报告