舟曲林业局关于维护林区稳定的调研报告

第一篇：舟曲林业局关于维护林区稳定的调研报告

舟曲林业局关于维护林区稳定的调研报告

按照省林业厅在全省林区开展维护稳定调研活动的安排，近期以来，我局针对如何维护林区稳定，加快林区经济社会发展，组织人员深入基层进行了维稳调研座谈，与部门和基层负责同志共同分析当前维护社会稳定中存在的主要问题、产生问题的原因、确保稳定应当采取的对策建议。通过调研座谈，共同认为，局党委、行政在组织灾后重建、恢复发展过程中，高度重视维护社会稳定，层层落实维稳责任，舟曲林区总体稳定。现将调研情况报告如下：

一、近年来的工作与成效

舟曲林业局于1952年建局，1958年开始进行森工生产，1998年实施天保工程，经营总面积196.50万亩，森林蓄积量804.72万立方米,森林覆盖率为74.7%，森林管护面积为99800公顷。全局现有18个科级单位，在岗职工1732人，林区内职工家属4797人，总人口8496人。

建设和谐、稳定、安全的政治环境，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。近年来，我局在上级的正确领导下，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，把抓好辖区稳定、推进林区发展，作为做好当前各项工作的总抓手，强化 维护稳定促发展这一主线，狠抓维护稳定措施和各项政策的落实，坚持“打防结合、以防为主”的方针，加强组织领导和社会治安防范，大力开展矛盾纠纷排查调处和信访等工作，全力营造安全、稳定、和谐的政治环境，有力的促进的全局经济及各项事业的健康有序发展。目前，我局社会稳定，政治安定，经济呈现快速发展趋势。我局先后荣获？？？等荣誉称号。我们的主要作法和经验是：

1、加强组织领导，构建了全员参与工作格局。全局上下高度重视维护稳定工作，各级成立了行政主要领导任组长的维护稳定工作领导小组，健全了组织机构，明确了职责任务，形成了一把手亲自抓，分管同志靠上抓，其他领导“一岗双责”齐抓共管的局面。健全完善了局主要领导“碰头会”制度、非常时期每日稳定情况报告制度、来信来访处理协调联席会议制度、重点信访事项领导包案制度、重点信访事项综合协调会商制度、群体性事件处臵及督查考核制度，确保维护稳定工作扎实开展。特别是2008年拉萨“3〃14”事件、“5〃12”汶川地震、北京奥运会、2009年新中国成立60周年大庆、第十届中国〃九色甘南香巴拉艺术节和2010年春节期间，局、场、站三级实行严格的24小时值班和零报告制度，实现了进京正常上访为零、非正常上访为零、群体性事件为零、奥运会、艺术节安保负面影响为零的“四个零”的目标。

2、坚持标本兼治，加强矛盾纠纷预防和化解。全局各单位 坚持标本兼治，采取扎实有效的措施，积极预防和化解各类矛盾纠纷。一是切实加强对矛盾纠纷的排查化解工作。首先建立了以行政第一负责人为组长的矛盾纠纷排查调处领导小组，健全了局、场、站三级信息报送网络和矛盾纠纷排查化解网络，及时捕捉纠纷信息，避免因信息反馈不及时导致矛盾激化的现象发生。其次坚持矛盾纠纷定期排查制度，在排查工作中坚持日常排查与集中排查相结合，一般排查与重点排查相结合。再次是坚持分级负责制度。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口调处”的原则，明确责任，逐级调处。再次是坚持派出所、综治办、信访办联处制度，确保了情况早知道、工作早到位、问题早解决。2009年为做好新中国成立60周年大庆安保工作，从6月份开始，在全局开展了为期4个月的矛盾纠纷集中排查调处活动，职工群众反映的问题百分之百化解在基层、去省进京上访隐患百分之百消除在萌芽状态。

3、强化信访工作，实现四个转变。局设了信访办，有专人负责，一般性上访等群众事件，由局信访办负责接待、案件整理。党政班子包片领导为第一责任人，涉及哪个片，负责包片的干部具体处理，其它相关部门配合；对重大群体性上访事件，由维稳办牵头，公安负责处理，其它部门予以配合。同时，在全局推行了信访“四定”、“四包”责任制，即：定领导、定措施、定时间限、定责任、包接待、包协调、包处理、包稳定。做到人未动，事先知。使上访事件得到有效地控制。努力实现 了四个转变，一是实现“事后救火”向“事前防火”转变，坚持事前防范和目标防范相结合，建立超前预警机制，对随时可能发生的各种纠纷和矛盾，实行预警防范，在规定时限内处理完毕，确保了小事不出户、大事不出场、难事不出局。二是实现群众上访向领导下访转变。三是实现解释原因向解决问题转变。四是实现信访独办向部门联动转变。转变信访一对一的信访问题处理方式，充分发挥局信访办职能作用，主动加强上下左右联系，联合有关职能部门力量，形成合力，共同做好信访问题排查调处工作。

4、注重打防结合，社会治安环境持续稳定。一是坚持“严打”方针不动摇，深入组织开展了打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”、“黄赌毒”犯罪等专项斗争。今年1-6月份，森林公安分局共破获各类刑事案件 起，抓获刑事犯罪嫌疑人 人。二是组织开展了社区治安突出问题整治专项行动，抽调精干力量，对社区治安薄弱环节进行了深入细致的排查。加大了对暂住流动人口的管理服务工作。三是扎实做好“处突维稳”工作。对“处突维稳”预案及配套措施进行了完善细化，建立健全了“处突维稳”指挥机制、快速反应机制和救援机制，进一步完善了覆盖社会面的情报信息网络，加强对各类信息的收集和研判。2008年拉萨“3〃14”事件发生后，为了维护藏区稳定，舟曲县全面启动了处臵群体性突发事件应急预案，舟曲林业局作为成员单位在紧密配合的同时，从森林公安分局抽调警力，由县委、县 政府统一指挥领导。在维稳工作中，全体参战民警按照上级党委、政府统一指挥、听从命令、团结协作，认真履行工作职责，圆满完成了治安巡逻和责任单位安保任务，受到了地方政府、上级机关和广大人民群众的一致好评。我局在维稳工作中，共出动警力1200人次，车辆30台次。

5、综合治理基层基础建设进展良好。全局各单位全部设立了综治办。各单位、社区也普遍加强了治保、普法、调解、巡逻、帮教等工作，做到了机构健全、人员到位，夯实了基层综治工作，筑牢了社会稳定的第一道防线。

6、强化队伍建设，政法队伍工作水平不断提高。全局政法部门坚持教育与管理并重、机制创新与制度落实并举，在广大政法干警中组织开展了深入学习实践科学发展观、“执行力建设年”等活动，政法队伍的思想觉悟、执法水平和战斗力明显提高。林区基层法院出台了？？？？，今年以来，共审执结案件 件，审结各类刑事案件 件，对 名被告人给予刑事处罚。林区检察院坚持从关注民生、服务弱势群体入手，为弱势群体及提供司法服务援助。森林公安分局制定了对？？？？？，采取延时、预约、上门等灵活多样的形式，为人民群众搞好服务。为全局经济社会的健康发展创造了良好的法治环境。

二、影响舟曲林区社会稳定的主要问题及成因

通过近几年的探索实践，我们积累了一些经验，开展的一系列工作也卓有成效，但是还存在许多机制、政策不配套及滞 后等问题，特别“5〃12”特大地震后，我局的灾后重建面宽量大，经济恢复和发展过程中不断出现新情况、新问题，群众心态也随着工作重点转移发生变化，从最初的惊慌、感恩、期盼到现在尽最大努力争取利益最大化，加之一些历史遗留问题在尚未解决的情况下，又增加涉灾的新矛盾，相互交织，稍有不慎，就可能因小的诱因导致人民内部矛盾激化和尖锐化，极不利于林区的和谐稳定，应得到上级的高度关切和重视。

1、管理体制及相关待遇亟待理顺。2009年5月省政府已将白龙江林业管理局所属四个林业局定性为公益性事业单位，但只解决了部分经费，职工生活环境差、生活水平极低的问题没有得到根本解决。整体转制、职工事业工资套改及其相关待遇的落实工作处于停滞状态；森林公安队伍已转为公务员并落实了相关待遇，林区检察院、法院的转制工作和自办学校移交地方工作至今仍未落实，而林区医院和医务人员的出路问题，更是杳无音讯，同处林区的各行业职工待遇不公、差距悬殊的现实，造成职工家属思想情绪又出现了不稳定的现象，反响强烈，因迫切了解转制情况而上访的现象有所抬头，给林区稳定造成极大的影响。

2、林区职工长期收入太低，矛盾与怨气积聚。局、场两级管理、技术人员工资费用及机构经费未纳入工程预算，造成资金缺口，挤占工程建设资金。加之公益林建设、森林管护、政社性支出等数项资金补助标准太低且10年不变，导致职工生活 极度困难。天保工程实施10年后的2008年，我局在岗职工平均工资仅为10821元/人年，占全省 2008年社会平均工资20157元/人年的53%。2009年8月起，我局在省政府的关怀下，得到了267万元转制补助资金，我局又自筹200多万元配套资金，为在岗职工增加了工资，目前在岗职工平均工资为15611元/人年，占全省2009年社会平均工资24016元/人年的65%，远远低于周边企事业单位收入水平，而且随着国家支持藏区、支持甘肃省加快发展政策的落实及物价的持续攀升差距还在加速式的越拉越大，职工群众普遍感到未享受到国家改革开放和社会经济发展带来的成果，职工家庭仍然极度困难，职工队伍很不稳定。

3、国有林区被边缘化现象严重。在当前新农村建设中，农村路、电、水、通讯等各项社会公益事业建设得到了全面加强，诸如农网改造、村村通、人畜饮水等项目，周边乡村都在逐步组织实施。特别是国家为改变西部地区的落后面貌而提出的对藏区、对甘肃省加快发展的多项优惠政策，正逐项落实到位，而处在同一边远山区和少数民族地区的国有林业和职工，却没有享受到这些“阳光政策”，甚至连同等水平的灾后救助也无法得到，林区成为被社会遗忘的角落。

4、工作条件艰苦、工作强度过大。林区基础设施建设薄弱，历史欠账太多，林区行路难、吃水难、入厕难、用电难的问题相当严重，特别是管护人员员住在偏远的护林站（点）上，看 不上电视、报纸，用不上电灯，高山瞭望哨吃水、取暖都成问题。这些年来，除中央财政专项资金按计划全部到位外，省上配套资金2670余万元基本没有兑现。实施天保工程之初，甘肃省批复的我局天保工程实施方案中人均管护面积达到了 亩，比《方案》中管护标准 亩/人增加 亩/人。护林人员没有交通工具，巡山查林全靠两条腿，巡查一遍责任区少则七八天，多则半月有余，劳动强度巨大，对森林资源的安全造成很大影响。加上近几年来，管护人员又承担了禁毒查毒的繁重任务，极大强度的工作任务、极差的工作条件与极低的工资收入形成了巨大的反差。

5、灾后恢复重建既是改变林区面貌的民心工程又是一项系统而庞大的德政工程，工作任务繁重、时间紧、难度大，因利益的不平衡，在有关政策和民生问题的落实上有的单位执行不一，部分职工对政策理解不够，有的职工依赖思想重，对国家帮扶期望值高，存在因小事未及时处理而缠、闹的情况，潜在职工群体上访或越级上访发生，尤其是两水地区表现突出。

6、下岗分流人员就业渠道窄，多数难以实现再就业。一是林区及周边地区就业岗位少；二是绝大多数下岗分流人员由于原来一直从事林业生产，工作技能单一，难以在新的下岗分流人员竞争环境中进行创业；三是下岗分流人员年龄普遍偏大，难以完成重体力劳动，影响了林区社会的和谐稳定。

7、禁毒形势日益严峻，林区森林植被茂密，交通不便，林 区居民众多，因无专项禁毒经费，给禁毒工作带来一定难度。

产生以上矛盾纠纷的主要原因：

在局党委、行政强有力的直接领导下，全局上下维稳措施具体、有效，各个部门、各单位层层落实维稳责任，确保了我局基本稳定，但是，不稳定因素仍然存在，维稳压力巨大。分析产生问题的主要原因，对化解矛盾是有利的。

1、转制相关政策不明确，改革措施不配套、管理体制没有彻底理顺，相关待遇亟待落实。省政府已将白龙江林业管理局所属四个林业局定性为公益性事业单位，但只解决了部分经费，整体转制、职工事业工资套改及其相关待遇的落实工作尚未落实。

2、舟曲林业局以前作为一个森工局，在采伐培育的近50年期间，为国家提供了大量木材，只保证工资及正常的生产建设资金，其它上缴支持国家经济建设，没有剩余资金改善基础设施和职工生活条件。1998年实施天保工程后，除国家拨付的天保工程资金、公益林建设资金外，企业无任何经济来源用于改善职工的收入及生活条件，而且十六大以来，国家对新农村建设给予了诸多优惠政策，农村基础设施明显改善，农民收入大幅度提高，但国家对林区的重视不够，林区没有享受到国家大好的农村政策，各项设施、职工收入差距越来越大，随着物价的逐年升高，职工生活陷入贫困。

3、舟曲林业局地处藏区，交通不便，社会经济欠发达，民 族、宗教关系和企地关系复杂而敏感，维稳难度大。

4、部分干部维护社会稳定的意识不强，防范警惕性不高，处臵群体性事件方法简单。关键时刻落实不力，具体落实不平衡。

5、信访工作考核不科学。一方面要畅通诉求渠道，另一方面又要求基层组织要做好上访群众工作，不准越级和进省上访。因此，上访人员了解基层组织的工作压力，往往以要到管理局、省、上京上访为由，再次给基层施压，现在形成了“信访不信法”的局面，给化解矛盾带来了极不好影响，造成各单位不计人力财力成本来做少数上访人员的工作。

6、因“5〃12”特大地震给我局造成惨重损失，恢复、重建、发展本身困难重重，这本身就会带来很多新情况和不确定因素，加之各单位执行国家扶持政策不一致等，造成林区职工相互攀比，造成心里不平衡，产生过激行为，诱发新的不稳定因素。

7、上访成本低。一方面职工利益受到侵害，如果起诉到法院解决，要交纳诉讼费，判决后如果债务人不履行，申请强制执行还需要再交执行费，成本较高；另一方面不少群众上访只需出单程路费，到省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。加之近几年由于控制上访，加重了各级组织的责任，使职工通过上访解决问题期望较高，这也是造成有些单位不断上访的一个原因。

8、随着市场经济的发展，利益格局多级化，贫富悬殊不断扩大，一些人为了获取更大更多利益，就有可能采取不规范、正当手段追求自身现实利益，比如个别老上访、缠访户提出的无依据的过分要求等；同时社会经济的发展，拉大了贫富差距，巨大的差异特别是暴富的榜样激发了人们对财富的欲望，这种欲望与能力的不足，促使一些人铤而走险，通过种种不正当手段谋取利益。这就导致不讲信用、坑蒙拐骗和偷盗抢劫丑恶现象的增加。

三、意见和建议

“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”。我们要以“保增长、保民生、保稳定”为目标，深入推进林区建设，不断提高保障国家安全、维护林区稳定。

1、加快国有林区体制改革，尽快落实相关待遇。一是将白龙江林业管理局所属4个林业局及下属林场从事生态公益性建设的单位纳入全额事业单位编制，切实落实事业工资及相关待遇，根本解决林业职工长期生存问题，同时林区职工也同样享受国家关于支持藏区的各项优惠政策。二是适时调整天保工程预算项目及投入标准，实行动态化投资管理。三是建议提高森林管护费标准、公益林建设投资标准和职工养老保险补助标准，提高造林单价，扩大封山育林面积，合理核定和调整森林资源人均管护面积。四是按照中央、国务院和省上关于剥离企业办社会的精神，由上级政府出面督促、协调，完成对林区检、法 和学校医院的转制剥离工作，使之按属地化管理并入地方社会化管理。五是加大对林区基础设施建设项目的投资，将林区基础建设纳入全省计划之内，安排森林病虫害防治，以及供电、供水、危房改造、管护站点、通讯和林区道路等基础设施建设项目，加大对林区灾后重建、棚户区改造和基础设施建设的投入，着力解决民生问题，改善林区职工工作生活条件。

2、深刻认识维护林区社会稳定的极端重要性，进一步增强保稳定的责任感和使命感。实践证明，稳定是改革发展的前提条件。维护社会稳定，既是党和人民事业兴旺发达的根本保证，又是保障和改善民生的重要内容，更是林区各级组织必须承担起的重大政治责任。各级组织务必深刻认识维护稳定的极端重要性，进一步增强责任感和使命感，统筹抓好发展这一硬道理和稳定这一硬任务，把维护稳定纳入经济社会发展的全局，统筹考虑，统一部署。全局上下要牢固树立“一盘棋”的思想，进一步健全协调指挥和联动的工作机制，形成抓稳定促和谐的强大合力。

3、夯实基层基础工作，推进平安林区建设。要在规范化建设及长效机制建设上狠下功夫，调动方方面面的力量共同参与，深入地开展平安单位、平安站（点）、平安社区、平安校园、平安家庭等方面的平安创建活动，努力以基层和各个单位的平安汇集成全区的大平安。要坚持重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，不断提高基层维稳工作的能力和水平。要大力加强群防 群治组织建设，进一步密切警民关系。要增强法制宣传教育，增强职工群众法治意识，营造懂法、守法、用法的良好氛围。

4、抓好预防，进一步强化矛盾纠纷排查调处工作。要高度重视源头预防工作，健全完善情报信息网络和预警机制，抓早抓小抓苗头，敢于正视问题，敢于面对矛盾，敢于化解难题，从根本上预防和减少矛盾纠纷的发生，把矛盾纠纷消化在林区的最基层。要始终坚持党的群众路线，尊重群众、相信群众、依靠群众，怀着对人民群众的深厚感情去做群众工作，帮助群众排忧解难。要充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种办法化解社会矛盾。

5、依法保安定，加大打击整治力度。林区公检法机关要坚持稳、准、狠地依法严厉打击影响群众安全感的多发性犯罪、严重暴力犯罪、黑、痞犯罪，扫除黄赌毒等各种社会丑恶现象，坚决取缔“法轮功”等各种邪教组织活动。要以影响人民群众生命财产安全的突出治安问题为重点，及时有效地进行整治，确保良好的治安秩序。要加大对违法犯罪高危人群的排查管控，切实做到底数清、情况明、教育好、管控住，有效预防和减少个人极端事件、案件发生。要加强治安防范工作，采取人防、物防、技防等措施，健全重点要害部位、公共复杂场所、社区、单位等各个层面的治安防控网络，加强警务工作，不断提高社会治安防控能力，为林区人民群众提供安全稳定的社会环境。

6、准确把握政策，严格依法办事。在灾后重建和恢复发展过程中，国家出台了系列优惠政策来支持加快重建的步伐。因此，一是把有关政策向群众宣传，使广大群众明白政策的意义作用、适用范围、实施条件和程序、实施效果。二是各单位在政策执行过程中，要严格依法按程序，坚持公开、公正，体现政策的严肃性。三是具体落实政策的领导干部和工作人员，树立以人为本、真心为职工服务的价值取向。四是加强监督。各级干部应当自觉遵守“有权就有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要查处”的基本准则，真正把政策落到实处，特别是对于来信来访要急事急办，对反映出的倾向性、苗头性突出问题正面回应，及时组织有关部门疏导化解，比如有关受灾职工生活安臵、拆迁安臵、房屋重建等政策涉及范围大的问题，及时研究，认真落实相关政策，防止因政策落实不到位而引发涉矛盾激化，影响林区稳定。

7、加强维稳机构和队伍建设。我局信访办只有一名专职人员，开展工作主要是分管领导和各相关部门人员临时组成，机构人员力量与目前维稳的巨大压力不相适应。因此，建议上级制定政策，明确机构责任，增加人员编制，保障工作经费，建立信访维稳的网络机制，便于上下掌握苗头，及早化解矛盾，保证工作有力、有效开展。

8、推行信访阵地下移，变上访为下访。省林业厅、管理局信访部门要带头派出干部到基层巡回接访，将上访人吸引回当 地解决问题。应大力开展县处级、科场级主要领导接访包案活动。同时，针对信访稳定时排查，反映问题的类型、性质，适当安排县处级领导和相关职能部门深入林场、社区主动下去接访，林场领导到站到户主动接访，上门协调处理信访问题。

9、高度警惕境内外藏独等敌对势力和非法组织相勾结，危害社会稳定。必须继续提高警惕，严密监控，做到发现早、控制住、处臵了。充分发挥公、检、法、司等政法机关维护稳定的作用。

舟曲林业局

二0一0年六月十日

第二篇：维护稳定工作调研报告

阿克塞县人口和计划生育局维护稳定工作调研报告

稳定是发展的前提和基础，发展为稳定提供保障，没有稳定就没有发展。人口和计划生育工作业务性强，涉及面广，稍有不慎，将引发社会矛盾纠纷，为社会治安埋下隐患。阿克塞县人口和计划生育局始终把此项工作列为工作重点，作为深化计生服务软环境建设的重要措施，围绕“保增长、保民生、保稳定”和构建社会主义和谐社会的总体要求，着力排查化解人口和计划生育领域关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，全县人口计生系统无集体上访和群体性事件及恶性事件的发生，为全县经济社会和谐发展创造了良好人口环境。现将人口和计划生育维护稳定工作调研情况报告如下。

一、人口和计划生育信访案件成因分析

导致人口和计划生育信访案件的发生，不外乎人为因素和遗留因素两种，且两种因素往往相互交织、互相影响。群众投诉，问题咨询和举报，与计生工作人员工作态度、工作效率、工作方法有着直接关系，纯属人为因素造成。手术并发症导致的信访，许多是当初能够较快解决特别是一次性解决的，但由于解决不力，导致信访户在后期索要治疗费用的基础上加入误工费、生活费等原本不必要的开支，使其成为了资金数额越来越大的遗留问题。不论是人为因素，还是历史遗留问题，分析其解决难甚至导致重复访、越级访的症结，其主

要原因在于思想认识和工作方法上有所欠缺。

（一）思想认识不到位。没有真正把为群众解决困难和问题作为自己特别是领导干部的基本职责，接到群众信访案件后，没有一个全局性的、正确的认识，情绪不高，心烦气躁，甚至带着情绪去解决问题，导致群众相应的出现对立情绪。

（二）责任意识不强。对群众来信来访抱有侥幸心理，不是依法立案、积极处理，而是久拖不决，导致矛盾激化、事态恶化。

（三）换位思考不够。信访群众奔走于部门之间，有着很大的无奈和难处，部分干部没有真正站在群众利益的角度去考虑问题，理解不够，使得问题得不到真正解决。

（四）工作方法简单。在解决信访问题上，不是源头治理消除萌芽，而是习惯于出了问题堵漏洞，缺乏主动性和深入性，被动等访，疲于应对。

三、人口计生信访维稳工作具体做法

要做好人口和计划生育信访维稳工作，加强总结领导，明确职责是保证；加大宣传力度，依法行政，实施“阳光计生”是基础；创新健全机制，创通信息是前提；突出重点，全面清查是关键；化解矛盾，解决问题，构建和谐是目标。

（一）加强组织领导，明确职责

县人口计生局制定了《深入推进矛盾纠纷大调解工作实施方案》，成立了由局一把手领导为组长，党支部书记为副组长，其他领导为成员的矛盾纠纷排查化解工作领导小组，负责全县人口计生系统信访和矛盾纠纷排查化解及维稳工作的协调督查工作。形成了以矛盾纠纷排查调处为重点，乡镇协调配合，一级抓一级，层层抓落实，上下贯通，左右衔接，配合联动的基层矛盾纠纷排查调处工作格局，为信访维稳提供了有力组织保障。

（二）加大宣传力度，依法行政，实施“阳光计生”

以农村为重点，以群众需求为切入点，进一步加大宣传力度，营造良好的社会舆论环境。基层计生工作人员加大宣传力度，提高宣传的针对性和时效性，以农村为重点，进村入户，宣传政策法规、普及生殖健康、避孕节育知识，引导群众少生优生，促进新农村建设。以“三下乡”、“四进社区”等宣传活动为契机，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动为载体，抓住人口和计划生育群众转变生育观念，建立社会主义新型生育文化，深入乡镇开展送政策、送服务下乡活动。积极主动协调学校、民政、卫生等部门，整合资源，开展形式多样的“五期”教育，满足育龄群众各阶段时期的保健知识需求。组织服务站（所）技术人员，深入乡镇、村（社区）发放宣传资料、开展避孕节育、生殖健康优质服务，提高广大干部群众计划生育政策法规的知晓率，最大限度地满足群众对计划生育的需求。依法行政，针对群众关心关注生育指标安排、各种奖励优惠政策的落实及各项行政审批等问题，把知情权、监督权交给群众和社会，始终坚持把安排计划、安排过程、安排结果向社会公开，增强安排的透明度，保证指标安排及各种行政审批的公开、公正、公开性，进一步明确了人口计生部门与群众的权利和义务，实现责权统一。

（三）创新健全机制，畅通信息

创新健全机制是切实加强做好信访工作十维护稳定，减少矛盾纠纷的前提。制定建立了《预防和处臵计划生育国家安全突发事件工作预案》、《信访维稳月报告制度》以及《信访维稳零报告制度》。同时，结合“六个年”活动开展要求，牢固树立宗旨意识、大局意识、服务意识，把信访工作关口前移，重心下移，注重方式方法，切实尊重和保护人民群众的信访权利，热情接待群众来访，不拒收一封来信，不拒绝一位来访者，始终确保信访渠道畅通，为群众提供了一个倾诉需求的绿色通道。

（四）突出重点，全面清查

结合实际，坚持经常排查和集中排查相结合，把维护稳定的关口前移，从源头上预防和减少信访问题的发生。及早发现苗头性和倾向性问题，集中精力对重点人群、重点问题进行全面排查，认真梳理排查矛盾纠纷隐患，妥善处理好人口和计划生育工作中的不稳定因素。重点对节育手术并发症、计生困难户、生育证办理、收养子女落户、社会抚养费征收、计划生育惠民政策的落实等热点问题进行排查，准确掌握矛

盾纠纷的起因、动向、性质和发展态势，防止矛盾激化和转化，为及时化解提供真实准确的依据。

（五）解决问题，构建和谐

建立矛盾纠纷排查化解机制，坚持“一线工作法”，即信息在一线掌握，隐患在一线消除，矛盾纠纷在一线化解，问题在一线解决，及时稳妥地将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，最大限度地预防和减少了群体性上访事件发生。并着力在综合分析上下功夫，在解决问题上下功夫，及早掌握其事态动向，及时做好疏导工作。切实解决好每一件信访案件和历年信访积案，让上访群众满意，做到“件件有落实，事事有回音”，把信访矛盾处理在萌芽状态。对于群众诉求合理的，按照有关规定，限期解决到位，一时解决不了的，也向群众解释清楚；对群众诉求无理的，讲清政策，思想教育到位；对无理取闹的，在加强思想政治教育和法制教育的基础上，依法妥善处理或移交相关部门处理。同时，积极争取县委、政府的重视支持，加强与兄弟县市之间的联系，加强基层沟通协调，采取调解、协商、教育疏导、救助等办法，切实解决好疑难信访问题，积极引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等法定渠道去解决问题，切实发挥这些渠道在化解矛盾纠纷中的作用，减少群众上访，努力提高工作质量和效率。

目前，我县正处在经济发展快速发展的关键时期，为此，在新的时期，切实做好人口和计划生育领域的信访和社会矛盾排查各种，维护社会稳定，意义十分重大，必须把信访维稳工作作为一项长期而艰苦的任务，抓紧抓实。

第三篇：综合治理维护稳定专题调研报告

综合治理维护稳定专题调研报告

十堰经济开发区东起黄莲垭，西至柯家垭，南北以上脊线为界，辖区总面积4950公顷，规划面积为1300公顷，规划建设用地面积1033公顷，建成区面积620公顷，规划人口规模10万人。下辖一个街道办事处、5个行政村、4个居民委员会、36个村民小组，农民3132户，农业人口12257人，是十堰经济发展的前沿阵地。

随着经济发展和城市化进程的日益加快，各类社会矛盾与日俱增，矛盾纠纷激化因素多、调处难度大，极易引发治安、刑事、群体性上访案件的发生，给社会造成不稳定的因素。如何把矛盾纠纷化解在基层萌芽状态，是当前一项及其重要的工作，也是实现“三个代表”，贯彻落实科学发展观，维护政府形象，保障群众利益的实际性工作。为了深入推进“平安白浪”，剖析影响我区社会稳定的重要因素，进一步增进维稳工作的科学性、针对性和实效性，本着实事求是的原则，对我区社会矛盾的现状及特点、产生原因和应对措施进行了认真的调查分析，形成报告如下：

一、当前我区社会矛盾的现状及特点

截止5月底，辖区共受理各类民事纠纷来信来访64起，其中司法、信访参与调解31起，各类基层调解委员会自行调解33起。纠纷内容涉及土地征用、拆迁补偿、建房、劳务、家庭纠纷等，从调查情况看，我区社会矛盾主要集中在以下三点：

1、纠纷与群众切身利益密切相关，涉法、涉诉案件日益增多。到目前为止矛盾纠纷反映的问题，主要集中在土地征用、拆迁补偿、建房等方面。矛盾纠纷的当事人为维护自身权益，在矛盾出现时，大多希望通过正当途径解决问题，但是，一些重大、复杂、疑难矛盾若没能在有关基层部门或者正当渠道得到有效解决，当事人在多方求助无果的情况下，往往出现过激言语和行为，致使矛盾激化。有的当事

人进市、进省、进京上访、缠访，在社会上造成了极其恶劣的影响，并且往往演变成涉法、涉诉案件。

2、群体性矛盾纠纷增多，且对抗程度增大。随着我区经济建设的日益加快，征地补偿、拆迁安臵等方面的矛盾日益增多，这类矛盾往往会出现群众利益一致、要求相似的情况，极其容易造成群体性矛盾。这类矛盾纠纷形成原因复杂、涉及方面众多，调处难度极大，极易引起群体性上访。此类矛盾情况复杂、政策规定不明晰、问题棘手，对社会稳定的危害性也较大。同时，上访群众对抗程度加剧，包围、围堵党政机关现象屡有发生，严重扰乱了正常的办公秩序，更有进省、进京反映问题、滋事丢丑的现象，影响政府形象、败坏社会风气。

3、非正常上访的情况日益增多，靠法律解决的日益减少。有些群众抱着“法不责众、大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想，认为上访人数越多，政府越重视，更有利于矛盾纠纷的解决，动辄就组织集体上访，向政府施加压力，提出过高甚至过分的要求。随着“五五普法”“法律六进”活动的普及，农民群众的法律意识越来越强，但是对法律的理解存在片面性，对自己不满的事情直接越级到街办、管委会反映，而不用村干部解决，对村干部明显不信任，无形中增加了街办、管委会的工作压力。这类群众往往对自己反应的问题没有把握，怕花钱，直接向上级反映不用花钱，成本低，另外即使赢得了官司，某些久治不愈的“法律白条”也是社会矛盾的另一个激化点。有些群众认为政府就是怕上访的人，只要上访次数多了，政府就会抓紧时间解决，而且往往能按照这部分群众的要求给予补偿，比在村里解决问题见效快、得利多。更有些群众选择在各级政府大事、要事较多的政治敏感期上访，比如大型会议、重要节假日等，以此威胁政府，向政府施压。

二、当前我区矛盾纠纷产生的原因

矛盾产生的原因是多种多样的，主要表现在：

1、群众追求利益最大化的思想日益严重。随着开发区经济建设的加快和群众法律意识的逐渐加强，必然产生由于各方利益分配调整的不均衡而产生的矛盾纠纷，如土地征用、拆迁安臵、园区建设、项目推进等都会带来不稳定的因素。群众都会有追求利益最大化的思想，尤其是土生土长的本地人，当牵扯到个人的经济利益时，大部分都是能闹就闹、越闹越大，认为闹的越大得到的利益就越多。随着“五五普法”的普及、全社会对“三农”问题的日益关注以及新闻和各类媒体的宣传，农民自身维权的意识越来越强，“讨个说法”已经逐渐取代了“多一事不如少一事”的思想，当法律途径不能解决或者不能达到自己满意程度的时候，就会采取群体性上访、越级上访、缠访等过激行为，认为政府怕上访，一上访就能解决，往往效果还好，得到的实惠多，所以就导致了涉法、涉诉案件的增多。

2、一些职能部门工作措施方法不到位。一是思想认识不到位，责任心不强。有些职能部门对维稳工作重视力度不够。有的认为发展才是第一位，才是硬道理，稳定是次要的；有的职能单位领导和干部很少过问维稳工作，不了解情况，不研究办法，得过且过；有的职能部门对辖区内的矛盾产生了解不清楚，措施不得当，发生矛盾纠纷或者引起上访后缺乏有效的解决办法，导致矛盾激化，引发群体性和越级上访现象的发生。二是工作作风不扎实。有的职能部门处理矛盾纠纷抓不住问题要害，虽然多次处理，仍没有解决问题的关键部分，导致上访人重复上访，更有些职能部门需要上访人越级上访多次后才开始正视矛盾问题，增加了解决的时间和成本，也更一步的激化了群众和政府之间的矛盾。三是因循守旧，固步自封。当前，随着经济发展的加快，上访群众反映的问题也越来越复杂，有些职能部门在解决这些问题时，因循守旧，沿用以前的***惯、老办法，不能用科学的发展的眼光看待问题，出思路，想办法，创造性的开展工作，导致有些比较简单的问题越来越复杂，演变成大的矛盾纠纷，增加了处理问题的难度。四是职能部门间配合意识不强。主要表现在当出现需要多个职能部门协同配合才能解决的问题时，一些职能部门不积极参与，主动配合，而是互相推诿，逃避责任，给矛盾纠纷的化解造成很大的被动。

3、部分社会矛盾的解决方法不够正确。在“稳定压倒一切”的大旗下，通过领导包村包案责任制、信访工作领导责任追究制度等形式，最后以明显违反现行法律法规为代价的形式来满足一些上访者的非分要求，对一些上访者的不合理要求予以变通，使得其得到不应得到的实惠，这在很大的程度上起到了鼓励群众上访的反作用，滋长了上访群众的投机心理，助长了扰乱社会稳定的歪风邪气。这些上访者用进省、进京上访、缠访的方式给政府施加压力，或者采取更激烈的对抗手段，来达到自己的非分要求，不达目的绝不罢休。

4、部分政策不够科学规范，与现实情况不配套。一些涉及到土地征用、房屋拆迁的矛盾纠纷，不少是因为过去的一些政策性文件在制定时不够规范，不能跟上目前新形势发展下的需要而使在处理时候没有现实依据而难以解决。在处于市场经济主体多元化、利益格局多极化的今天，往往对同一个问题社会各个阶层的人会有不一样甚至完全相反的看法，如果处理矛盾的方式和方法不够正确，必然会引起社会矛盾的持续不断发生，甚至会比过去更为严重和复杂，这类现象往往会引发群体性涉法、涉诉甚至更激烈的上访事件发生。

三、预防和化解社会矛盾纠纷的意见和建议

在开发区经济建设快速发展的今天，社会矛盾已经由单纯、单一的形式逐渐向多极化、多元化的方向发展，涉及领域广、突发性强、群体性高、极易激化，是危害开发区社会稳定的重大隐患。因此综治维稳工作已经不是一个会议、一段讲话、一篇文章、一份文件的形式主义而能够解决的问题了，已经必须摆在推进项目建设、加速开发区经济发展的前列而需要认真考虑和落实的问题了。必须采取政治、经

济、法律、管理等众多手段，多管齐下，标本兼治，才能真正从根本上预防和化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定，为开发区经济建设保驾护航。

一、清醒认识、明确现状、达成统一、齐抓共管。开发区各级党政组织和各职能部门必须从思想上认清开发区经济建设和社会矛盾产生的必然联系以及综治维稳工作必须落实到实处的重要性和紧迫性，明确综治维稳工作和开发区经济建设间的关联性，各级党政组织和职能部门一把手必须达成统一认识，明确“发展是硬道理，维稳是硬任务”的政治思想，齐抓共管，把综治维稳工作落实到行动中去，使综治维稳不再是一个应付检查的表面工作，使开发区的社会稳定真正的让自己放心，让群众满意。

二、强化一道防线、立足源头防范。进一步加强各级人民调解委员会组织机构建设，特别是强化以基层党支部为核心的基层组织配套建设，把工作能力强、威望高、风清气正的村干部放到基层民调的前沿阵地上去，对矛盾纠纷频发、问题连续不断的基层村委班子及时进行调整，确保社会矛盾纠纷调处机制建设在村一级得到落实，充分发挥人民调解员的作用。同时，应该积极拓宽工作思路，高度重视和发挥基层民调组织的优势和作用，把威望高、热心调解工作的老干部、老党员组织起来成立村民调解协会，利用他们的经验和威望把小矛盾、小纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。各级政府在制定各项政策时，要本着“富民为本，富民为先”的原则，务必结合实际，反复论证，努力从各类政策的源头减少矛盾的发生，充分考虑到群众的切身利益。各级政府还必须最大限度的保障民意的畅通，了解民生、民情，知道人民想什么、要什么，尊重群众的参与权和监督权，真正做到科学民主。各级职能部门务必转变工作态度，从行政和执法的源头杜绝矛盾纠纷的产生，必须坚持依法办事，有法必依、违法必究、公正执法、公平司法，防止因为处理不公、执法不严、司法腐败等问题而引

发的矛盾纠纷。

三、整合人力资源、明确调处分工、优化调处机制、提高调处效率。以综治维稳中心形式将信访、司法、公安等职能部门有效整合在一起，以行政服务大厅模式为样板，对矛盾纠纷所触及的各个职能部门进行专人、专职的窗口化调处模式，使每个矛盾纠纷都能有对口部门进行处理，对有些复杂的牵扯很多部门的矛盾纠纷进行联合处理，优化了调处的机制，也提高了调处的效率，更杜绝了因部门间的推诿而引发的矛盾激化。

四、严格考核制度、明确奖惩措施。加大对构建调处机制和维护稳定工作的考核力度，把抓维稳工作的绩效作为各职能部门领导和干部的公务员考核和年终考核的一个重要方面，并把考核结果作为干部奖惩的重要依据。对因民调组织机构建设不落实导致的组织机构涣散、调解结果不利、矛盾纠纷频繁，甚至发生影响社会稳定重大事件的部门和单位，坚决执行一票否决，追究相关领导和责任人的责任，确保维稳工作的各项措施落实到实处。

五、坚持实事求是、确保公平公正、打击无理缠访、维护政府形象。处理社会矛盾纠纷需要我们坚持原则、胆大心细，对于群众反映的问题我们要本着实事求是的原则进行调查和判断，有关职能部门更要本着公平公正的原则处理每一起矛盾纠纷，不可因袒护、维护而影响处理结果，造成群众不满，破坏政府在群众心目中的形象。对于那些事实清楚、证据确凿并已经给出处理意见的无理缠访者，政府也应尽快出台相关措施进行严厉的打击，端正社会风气，维护政府形象。

第四篇：沙湾县林业局维护稳定应急预案

沙湾县林业局维护稳定工作

应急预案

沙湾县林业局

二ＯＯ九年七月

沙湾县林业局维护稳定工作应急预案

一、编制目的为切实做好维护稳定工作，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及造成的损害，保障公共的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、编制依据和原则

（一）编制依据

为防止突发事件的发生，做到计划方案到位、组织领导到位、措施到位、车辆到位，有准备的防御突发事件，最大限度地避免和减少人员伤亡、减轻财产损失、根据我局实际情况编制本预案。

（二）基本原则

1、全面实行行政领导负责制。坚持以防为主，全面部署统一指挥，统一调度，服从大局。

2、居安思维，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

3、快速反应，协调应对。加强突发应急处置队伍建设，建立联防协调制度，充分动员和发挥联防队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序的应急管理机制。

4、依靠科技，提高素质。采用先进的预警、预防的应急处置

设施，充分发挥联防队伍的作用，提高应对突发公共事件的指挥能力，避免发生次生、衍生突发事件。

三、适用范围

本预案适用于我局维护稳定工作应急预案。

四、维护稳定工作领导机构及职责

为加强维护稳定及综合治理工作与县委、政府保持高度一致，现成立维护稳定工作指挥领导小组、成员及联防队员。

组长：董挺建林业局局长

副组长：木呼塔尔林业局书记

李艳虎林业局纪检员

成员：叶尔哈力林业局副局长

杨 波林业局副局长

薛 方林业局副局长

张兆鹏林业局办公室主任

叶江鹏林业派出所所长

王新鹏林业局派出所指导员

陆文涛国营苗圃主任

联防队成员：金斯汉、崔泽荣、王世杰、陈尚才、雪克莱提、李鹏、江春、李刚、王学军、张伟、郭新春、刘学军、樊晓亮、哈力木、那扎尔、赵华元、刘鹏飞、朱富军、刘龙。

六、维护稳定工作领导小组及联防队职责

1、林业局突发事件应急指挥部设在林业局一楼办公室，由林业局

局长董挺建担任指挥负责人，成员由林业局、林业派出所、国营苗圃干部职工组成。指挥部负责突发事件应急处理的物资和人员调度，做好应急准备。实行24小时值班备勤，值班工作由指挥部统一安排，设立值班电话6054032。同时指挥部在日常工作中负责突发事件的预防工作。

在日常工作中储备好防火、防爆物资，以备在突发事件中由指挥部调度。要求指挥部成员通过学习熟练掌握防火、防爆物资、器材的使用，并学习领会上级关于“突发事件现场控制，应急处理”的精神，避免处理失控，事态扩大。

2、指挥部成员要严格遵照上级指示，按照原有责任区的划分对自己的责任区进行突发事件的预防。（1）再次深入责任区，熟悉责任区基本情况。（2）成员单位在自己所管辖的责任区内及时收集不稳定信息向上级报告，同时将不稳定因素以书面分析的形式提交指挥部讨论以制定相应的防范应急处置措施。（3）指挥部成员要严格服从指挥部的命令，听从指挥，接到报案后火速赶到指定地点，不得延误。

3、针对突发事故、事件各责任区成员要做到事前有预防，事中有措施，事后有分析，及时深入所管辖的责任区排查隐患，并用文字形式记录防范及处理情况。事故、事件发生后应及时报告指挥部。严禁迟报、瞒报、漏报和不报。如果发生了事故、事件不及时报告，追究相关责任人的责任。

4、针对突发事故、事件，应做到早预防、早控制。一旦有事故、事件发生立即报请指挥部做出处理指示。危急情况下由现场级别最高

人员先行做出指挥，待控制住事态后立即上报。不得因处置不及时引起事故、事态的扩大。

5、成立应急联防队，成员由林业局、林业派出所和国营苗圃工作人员组成，队长叶尔哈力、副队长薛方、叶江鹏、张兆鹏担任。突发应急联防队由指挥部统一领导。联防队所有成员在日常工作中要加强对业务知识的学习。联防队实行轮班24小时备勤制度，做到反应及时，处置措施果断，对失职者追究责任。

五、应急处置措施

维护稳定应急预案是为了有计划、有准备地防御突发事件发生，最大限度地减少损失，针对可能发生的突发事件预先制定应急方案、对策及措施，做到在突发事件发生时，能在第一时间启动预案，指挥得当及时，最大限度地减少突发事件给人民群众正常的生产、生活及人民生命财产安全造成的损失。

沙湾县林业局

二00九年七月七日

第五篇：柏林镇维护稳定工作调研报告

柏林镇维护稳定工作调研报告

针对当前维稳形势，按上级统一部署，我镇就维稳工作作了仔细调研，现就当前维稳工作存在的困难、如何抓好维稳工作等方面作如下探讨。

一、近几年我镇维稳工作的经验体会

（一）以“责”维稳，强化平安建设。一是把政法综治工作纳入了全镇工作的重要议事日程，构筑了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导包片，驻村干部包村，村干部包组包户的层层包干责任制，形成了镇、村、组三级联动。二是坚决按照市委政法委文件精神拨付工作经费，改善了办公条件，解决了群防群治经费和工作人员津贴。三是层层落实工作责任。镇与村、村与组、组与户层层签订责任状，充分落实工作责任。

（二）以“育”维稳，夯实农村平安基础。

1、加强道德教育。开展“平安家庭”、“文明家庭”、“五好家庭”评选创建活动，表彰好先进典型，营造良好的道德氛围。

2、加强法制教育。以政法机关开展“大下访”和“警民连心、共安共治”等活动为契机，组织政法综治人员进村入户、进学校，围绕“三农”问题、越战退伍兵待遇问题、刑释解教人员、原法轮功重管人员以及不良青少年等，开展面对面交谈、上法制课等方式，提高他们的法制意识。

（三）以“调”维稳，消除农村平安隐患。充分发挥人民调解职能和“三调联动”作用，加大了对各类纠纷矛盾的排查调处工作。在结合县政法系统“大下访”和“警民连心，治安共治”活动的开展，组织我镇综治干部、驻村干部进村入户搞摸排，针对一些积案、新矛盾、重点人口等利用明访、暗访相结合的方式，通过下发《矛盾纠纷登记表》、《征求意见表》、《治安突出问题登记表》、《案件当事人走访情况表》、《为民办实事登记表》、《联系村情况登记表》等形式，一一建立了台帐，做到了“九必访”。对排查出来的纠纷案件，按照“四谁”和“五个一”的要求，“统一受理，集中梳理，归口管理，依法处理，限期办理”。努力为群众解决了一大批最关心、最直接、最现实的问题，排查化解了一大批影响社会稳定的矛盾纠纷，集中处理了一批涉法涉诉上访案件。

四、以“打”维稳，强化农村平安保障。严厉打击违法犯罪是确保社会稳定的重要手段，是构建平安和谐柏林的重要保障。“扫黑除恶习，除恶务尽”是镇党委、政府一贯坚持的主张，深入排查整治治安混乱地区和突出问题，集中力量配合公安部门侦破一批大案要案，捣毁黑恶团伙组织。镇里成立了由９人组成的治安巡防队每天在全镇巡逻，把矛盾纠纷控制在萌芽状态。

二、当前维稳工作存在的困惑和困维

（一）综治维稳力量薄弱，未配务专职综治维稳工作人员。各乡镇虽然设立了综治维稳办，但工作人员偏少，多的乡镇有三、四人，少的乡镇只有

一、两人（司法所一人，综治办一人），综治维稳人员绝大多数是兼职，大部份时间都用在了驻村或线上的工作上，没有时间专门抓综治维稳工作，并且，现在的督查和检查相当细，每个方面都要有资料体现，这不得不让综治维稳人员注重各项资料的整理和搜集，有时天天围着资料转，而实际的维护稳定工作又做得较少。

（二）经费紧张。现在，乡镇综治维稳部门都是自收自支，人员兼职又偏少，待遇和其他乡干部一样，加上处罚的权力较少，因此，大部分综治维稳办由于经费拮据，连必要的办公用品都难以购置，严重影响了综治维稳人员的工作积极性。

（三）对基层综治维稳工作人员的指导、培训力度不够。基层综治维稳人员，绝大部分是由乡镇安排，没有统一规范的专业培训，人员素质参次不齐，工作能力不一定突出，有时培训也大多是以会代训，专门培训又缺乏经费，工作起来达不到预期的目的。

（四）综治维稳环境受大政策的影响，综治维稳机制有待健全。现在什么工作都要围绕“以人为本”的大政策进行，什么事都要以耐心细致的思想工作为主，针对一些坏人坏事、违法乱纪也是一样，严重束缚了综治维稳人员的手脚。比喻说一些无理非法的上访，不管有理无理，必须要由乡镇人员到上访地去做耐心的思想工作，这就是所谓的接访，有时还要追究综治维稳工作人员的责任。并且有的上访问题不是乡镇能够解决的，也要由乡镇来处理解决。

三、如何抓好当前维稳工作

（一）理清工作思路，突出制定落实工作的措施、任务及目标。俗话说：“思路决定出路”。这就要求我们要提前思考、超前谋划，结合自身实际，制定出符合本乡镇的工作思路，也就是说，政法综治工作我们重点要抓些什么工作？重点要解决一些什么问题？要达到一个什么样的目标？要采取什么样的措施和办法？从而做到大局在胸、做事不乱。对此，一要加强“学”。“刀不磨会生锈，人不学习会落后”，只有思想上的保证,才能带动行动上的正确方向。不管工作有多忙，一定要挤出时间来加强对中央省市县关于综治维稳工作有关文件的学习，准确把握精神实质，把思想统一到党委政府的部署上来；二要善于“思”。作为党的领导干部，要善于思考工作，这也是体现我们对工作的态度，对工作的责任心，对党、对群众是否负责的问题；也体现我们的能力和水平。三要着重“行”，也就是抓好落实。“说千句道万句，不如真正干实事”。要按照上级的安排部署，结合本地实际，抓好各项维稳工作措施、任务的落实，做到“多做贡献，少添麻烦”。

（二）整合各方面的力量，落实责任，共同承担起维稳的责任。维护稳定，政法综治战线的同志要发挥主力军作用，但仅仅靠政法综治部门的力量，是无法抓好的，必须在党委政府的领导下，依靠人民群众，发挥各级各部门的职能作用，形成合力，齐抓共管。一是要切实落实好党政领导班子维护稳定的“一岗双责”；二是要落实好成员单位领导的维稳责任，充分发挥好他们在综治维稳专项工作中的作用；三是要落实好村（居）委会的维稳责任；四是要依靠人大代表、政协委员、社会各界知名人士的力量，充分发挥他们人熟、地熟、有威望的优势和影响力，积极动员他们参与到维稳工作中。

（三）建立健全工作机制，加强研判，准确掌握各个时期的稳定形势。

1、制定和严格落实突出治安问题排查整治机制。坚持治安形势月分析制度，定期召开形势分析会，研究治安工作中出现的新情况新问题，及时开展整治，提升人民群众的安全感。

2、制定和严格落实突出热点矛盾纠纷排查化解工作机制。定期排查，及时将大量的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；

3、制定和严格落实重大安全隐患排查整改机制。减少事故的发生，杜绝重特大安全事故的发生；

4、制定和严格落实重大事项稳定风险评估工作机制。做到从源头上减少矛盾纠纷的发生，综合梳理，获取充足的情报信息资料，使我们的工作掌握主动权、把握先机，有重点地开展下步工作。

（四）加强基层基础工作。一是加强乡镇综治维稳办的建设。要重点解决好“有人办事”、“有钱办事”、“有章可循”上下工夫；二是推进村级治安调解治保等群防群治组织建设，以此来构建农村治安防范网络；三是深化平安创建活动。继续深入开展平安乡镇、村、单位等基层平安创建活动；四是加强综治维稳专项工作。进一步加大学校及周边治安综合治理、刑释解教人员安置帮教和流动人口管理等专项工作落实的力度，积极开展源头治理、源头防范。

（五）切实做好群众工作。群众路线是我们党的根本工作路线和工作方法，也是我们工作的出发点和落脚点。面对当前日趋复杂的利益关系调整，做好群众工作，对减少和缓和社会矛盾，密切党群干群，始终保持党与人民群众的血肉联系，极为重要。

（六）加强普法宣传教育。要严格落实普法工作，广泛开展法制进社区、进企业、进学校等活动，宣传法律知识，提高群众的法制意识。大力弘扬见义勇为精神，形成维护社会治安人人有责的良好氛围。加大预防青少年犯罪的工作力度，有效遏制青少年犯罪。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长，预防和减少违法犯罪的发生。

做好农村社会稳定工作，是为经济建设创造安定环境，构建农村和谐社会的必然要求。下面就如何发挥基层党委在维护农村社会稳定中的作用，谈谈个人的一点看法。

一、当前造成农村社会不稳定的因素的主要方面

1、土地问题。

在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着道路建设的发展和工业开发、小城镇建设的推进，建设性项目征地范围逐渐扩大，但由于不同期项目的补偿政策不统一，就容易引起农民的不满情绪。征地补偿问题牵扯到农民的切身利益，农民在这个问题上是空前团结的，在形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为群体性事件。从我镇信访形势来看，反映土地方面问题的占相当一部分。2191.cn村干部在这个问题上基本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。我们在处理涉及征地事件时，一定要千万谨慎。

2、农村村务公开问题。

农村村务公开、财务公开是农民实行民主管理民主监督的一项重要举措，大多数农民对于这项关系自身利益的事情相当关心。但是，在有些村组，村干部却对这项工作并不热心，所以造成村务尤其是财务的公开不规范、不彻底，甚至是流于形式，引发群众上访造成农村社会不稳定。

3、农民法制意识问题。虽然法制建设在农村逐步加强，但受观念影响，部分农民还不习惯用“法”来解决争端，而依靠单纯的“私力”解决，明明违了法，还不知道自己错在哪里。

4、农村干部的工作问题。

一方面有些镇村干部工作作风飘浮，群众观念淡薄，工作方法简单，激化了矛盾，造成了干群关系紧张；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虚作假，要么侵犯农民的利益，把干部直接推向农民的对立面。

5、农村精神文明建设问题。

随着经济的发展，加上农村文化的相对缺乏，赌博迷信、卖淫嫖娼等违法犯罪活动在一些农村地区发展蔓延，已成为诱发多种犯罪的社会毒瘤。

6、劳资矛盾问题。

我镇属于工业经济发展镇，基本上每家农户都有人在企业工作，农民与企业主之间因工作、报酬引发的矛盾逐年增多。同时由于目前办企业的门槛较底，“开关”厂比较多，劳动法律制度执行不彻底，企业职工（农民）的权益不能有效保障，导致了群众性事件的加剧。

7、外来人员管理问题。

近几年，我镇的外来人口逐渐增多，由于制度和力量的缺乏，我们明显感觉到社会稳定工作的压力，主要包括流氓恶势力、卫生防疫和计划生育等。

二、引发上述问题的主要原因

1、经济上的因素。

经济的发展，拉大了贫富差距，加上外来人员大多从经济欠发达地区而来，巨大的差异特别是暴富的榜样激发了人们对财富的欲望，与此同时，人们的致富能力却显得不足。这种欲望与能力的不相称，促使一些人铤而走险，通过种种不正当手段谋取利益。这就导致不讲信用、坑蒙拐骗和偷盗抢劫丑恶现象的增加，引民不稳定因素。

2、政治上的因素。

小平同志曾经指出：“如果没有小民主，那就一定要来大民主。群众有气就要出，我们的办法就是要使群众有出气的地方，有说话的地方，有申诉的地方。……总之，要让群众能经常表达自己的意见，使他们有意见就能提，有气就能出。有小民主就不会来大民主。群众把气出了，问题尽可能解决了，怎么还会有在民主呢？”而从目前来看，镇村干部下组入户少了，针对农民的会议也开得少了，与农民面对面的沟通少了，群众直接向干部和组织反映情况的机会也少了，农民参与政治的渠道相对变窄了。这就使得农民对政府的了解下降、信任下降，不寻求正规渠道、手段解决问题，造成群访、围堵公路等群体性事件的增长。

3、文化上的因素。

经济和社会发展带来的不可避免的社会矛盾和冲突，对农民的思想也产生了深刻的冲击和影响。农村社会分化带来多元化的社会形态，农民的社会价值观念和伦理道德观念亦面临分解与重建的过程。但是由于规范的制定远远落后于变革的速度，旧的价值观念丧失对大众的内在约束力，而随着外来文化和城市文明的传播，广大农民的价值观念和意识形态结构将会不断趋于丰富和多元化，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现，致使各种观念相互碰撞与冲突频发。社会所倡导的价值标准与实际生活中人们所奉行的行为准则在许多方面相背离，使得人们在处理集体与个人、公与私、义与利等重大问题上愈来愈向后者偏移，农村各类关系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头。于是在围绕宅基地、承包田、农民负担、计划生育、投工投劳等利益，产生了干部与群众、群众与群众等诸多矛盾体。这些矛盾如果得不到及时疏导和化解，就可能激化，导致经济、民事纠纷上升，不稳定因素增多。

4、组织上的因素。

当前，我国正处于一个由传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展时期。政治、经济的改革极大地震撼和冲击了我国的农村社会结构，各结构要素之间恒定的关系不复存在，分化与整合之间难免会出现失衡与失调现象，从而导致农村社会稳定难以持续维持，大量非稳定因素产生。进入社会转型期之后，组织结构也由一元向多元化方向发展，并形成了大量新型的经济组织和民间组织，其结构模式多样化及异质性特点十分明显。实际情形是农村政治体制改革仍处于滞后状态，作为国家基层政权的乡（镇）政府组织，及农村自治组织的村，在农村政治结构中仍未健全和完善，特别农村自治还在试验阶段，不能有效地整合农村新兴的各种社会力量，就无法相应提供足够的参与管道，致使冲突和摩擦不可避免，极易诱发社会不稳定因素，影响农村的稳定。

5、制度上的因素。

村级组织对社会稳定工作重要性缺乏认识，治保会、调解会力量不足、战斗力不强，护村队、护厂队作用没有发挥，各项工作措施没有落到实处，导致基层社会治安综合治理水平得不到提高。

基层安全措施不能落到实处，重宣传轻管理。许多措施和制度在制定或者评比、挂牌后，就不注意加强经常性工作，出现号召多，过硬措施少，指导、推动、督促、检查的力度更加不够，造成责任不落实、工作没人抓，引发安全责任事件。

三、发挥基层党委在维护农村社会稳定的主要措施

1、完善农村基层组织建设。

实践证明，一个强有力的基层党组织，对农村社会稳定起到至关重要的作用。要继续发扬党内民主，扩大群众参与，深入实践和推进村党组织班子的“直选”工作，夯实党组织的群众基础，增强党组织的凝聚力和战斗力。要建立健全村治保会、村调委会等基层综治机构建设，选好配强治保会主任、调委会主任，充实人员力量，加强业务培训，提高综治工作水平，充分利用他们的地缘、人缘优势，发挥他们在维护基层农村稳定工作中的主力军作用。要组建治安义务巡逻队，充分挖掘民力资源，利用广大群众参与治安的自觉性和积极性，组织志愿者队伍，结合各地实际，开展重点部位、重点地段、重点时段的治安巡逻。要发挥派出所、社区保安队，作为治安巡防的主力军作用，做好本辖区范围内的治安防范工作。同时完善健全农村群防群治网络。

2、加强农村精神文明建设。

通过农村劳动力素质培训工程和学习型家庭、学习型社会创建活动不断提高农民整体素质。深入开展文明示范户、卫生示范户评选广泛开展农村群众性文化活动，推进村级文化活动中心建设，用先进的社会主义精神文明占领农村，推动农村社会各项事业健康发展。加强学校教育，注意对青少年的教育保护，预防违法犯罪。

切实保障人民的民主权利。在民主和法治的社会里，权利的行使与义务的履行一样，都有利于社会发展和稳定。人民群众的权利得到切实保障，社会稳定也就有了保障。而恰恰是当人民的民主权利没有保障时，社会会陷入混乱。我们一定要加快政治体制改革，切实保障人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。完善村级组织内部的监督制约机制，提高决策水平，深入实施村务公开工作，提高村务的透明度，保障村民的自治权利和民主权利。

3、加强农村法制宣传。

要以开展民主法制村建设为契机，针对农村和农民的特点，以普法为先导，开展多层次、多形式的普法教育活动，在普法的内容、形式、组织领导等方面都要有所创新。首先在普法的内容上，应着眼于提高广大农民的民主意识和法制观念，围绕农业、农村中心工作，开展有针对性的普法教育活动。着重抓好五大类法律知识的普及教育：一是民主政治类的法律知识，二是维护稳定类的法律知识，三是民事经济类的法律知识，四是基本国策类的法律知识，五是农业生产类的法律知识。通过这些与农村工作、农民生活密切相关的法律法规的宣传教育，大大提高农村群众的法律知识水平，增强农村群众的法制意识和观念。其次，在普法的形式上，对村干部和普通村民应分别采取不同的方式进行。对村干部和村民代表可以采取组织集中学习培训的方法进行，对普通村民则可由村干部带动学法，向村民宣讲法律知识，并利用有线电视、广播、宣传栏、图片展览、印发法制宣传资料，举行文艺演出等多种方式，开展经常性、形象化的法制宣传教育，寓教于乐，使普法教育渗透到村民的日常生活中去。最后，在农村普法的组织领导方面，农村基层组织应落实相关的普法教育保障措施，如建立村干部定期学法制度、普法考试制度，落实一个固定的普法教育场所，建立一个固定的法制宣传栏，每年要有一定的普法经费等，从而推动普法教育活动正常有序开展。加强村规民约的建立完善，从源头上加强对不稳定因素的控制。

4、加大对农村弱势群体的救助力度。

全面实施农村最低生活保障制度，做到应保尽保。深入实施城乡居民合作医疗，缓解和减轻群众因病致贫和因病返贫，提高农村居民健康水平，促进农村经济发展。努力提高职工养老保险覆盖面，解决群众后顾之忧。推进镇慈善分会和爱心助学基金建设，扩大受益面。

5、深化平安创建工作。

推进平安村（居）创建工作，巩固创建成效，在创造特色、探索经验上下功夫，努力使每一个地方和单位、每项活动都形成自己的特色和经验，营造农民安居乐业的社会治安环境。创建过程中要切实加强以村党组织为核心的基层组织配套建设，充分发挥村（居）委会、调委会、治保会等组织的作用，加强对党员群众的教育管理，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。

加强司法所建设，强化为农服务的法律援助职能，做好重点人群管理，主要包括做好“归正”人员、涉毒人员的安置帮教工作，落实防范控制措施，防止、减少重新违法犯罪；加强流动人口服务与管理中心建设，做到“底子清、台帐齐、责任明”。

开展专项整治行动，严厉打击农村恶势力，坚持从重从快的的“严打”方针，对农村各种黑恶势力团伙及其成员，进行全面及时的打击，彻底摧毁农村黑恶势力犯罪分子及其残余分子。提高防范水平，特别是要加大科技投入，推广技防促防范，通过安装电子监控装置等高科技手段，对要害部位和要害部门实行全天候监控，提高专业防范水平。

6、预防和化解各类矛盾纠纷。

要完善预警机制，建立健全公共性、突发性、群体性事件的处置预案，建立健全不稳定因素排摸机制，并使之规范化、制度化，同时坚持集中排查和经常性排查相结合，及时掌握新问题、新矛盾。加强司法信访联动中心建设，完善调处网络，发挥综合优势，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。探索建立农村社会稳定评估预警体系。

创新解决矛盾的体制改革技术手段，探索建立纠纷双方自主谈判协商制度，由乡镇或村为纠纷双方提供一个平台，鼓励农民通过平等协商的办法解决问题，并使之形成制度（章程）。探索从法律服务市场寻求解决办法，即政府面向社会将纠纷作为标的进行招标，由中标的社会法律中介机构负责解决纠纷。

总之，维护农村社会稳定工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要，更是对我们基层党委执政和工作能力的的检验，我们一定要发挥先锋模范作用，切实做好维护农村稳定各项工作，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

委员讨论发言之十一 ——

欧

清

平

做好农村社会稳定工作，是构建农村和谐社会的必然要求。

一、当前农村社会稳定形势不容忽视

（一）土地问题。主要是“征地补偿”。征地补偿问题牵扯到农民的切身利益，由于不同时期、不同征地主体，项目的补偿政策标准不统一，极易引起被征农民的不满情绪，往往造成集体上访或越级上访。

（二）农村村务公开问题。农村村务公开、财务公开是农民实行民主管理民主监督的一项重要举措，大多数农民对于这项关系自身利益的事情相当关心。但是，有些村干部却对这项工作并不热心，所以造成村务尤其是村财务的公开不规范、不彻底，甚至是流于形式，引发群众上访造成农村社会不稳定。

（三）农民法制意识问题。虽然法制建设在农村逐步加强，但受观念影响，部分农民还不习惯用“法”来解决争端，而依靠单纯的“私力”解决，明明违了法，还不知道自己错在哪里。

（四）农村干部的工作问题。一是有些乡村两级干部工作作风飘浮，群众观念淡薄，工作方法简单，激化了矛盾，造成了干群关系紧张；二是某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虚作假，要么侵犯农民的利益，把干部直接推向农民的对立面。三是有的村干部素质差，尽管三令五申，还是有各项惠农政策、专项直补资金、民政救灾救济金落实不到位或不公平公正的现象。

（五）农村精神文明建设问题。随着经济的发展，加上农村文化的相对缺乏，赌博迷信、卖淫嫖娼等违法犯罪活动在一些农村地区发展蔓延，已成为诱发多种犯罪的社会毒瘤。许多青年不参加就业培训，不愿学一技之长，凭劳力挖煤求生，空闲时间没有正常的文化娱乐活动场所，就三五成群聚众赌博。

（六）矿民纠纷问题。凡是产煤乡镇都有一个普遍存在的矛盾纠纷，就是矿民纠纷。煤矿的开采带动了一个地方经济发展，但确是会造成山塌水断屋垮，污染当地环境。尤其是个别企业业主财大气粗，与周边群众邻里关系不和，视群众利益不顾，对造成的损失不予赔偿，老百姓常常会为其生存环境的改变，为其权益不能有效保障而发生上访。

二、有关建议

（一）完善农村基层组织建设。继续发扬党内民主，扩大群众参与，夯实党组织的群众基础。要建立健全村治保会、村调委会等基层综治机构建设，选好配强治保会主任、调委会主任，充分利用地缘、人缘优势，发挥他们在维护基层农村稳定工作中的主力军作用。组建治安义务巡逻队，开展重点部位、重点地段、重点时段的治安巡逻。

（二）加强农村精神文明建设。通过农村劳动力素质培训工程和五好家庭、学习型社会创建活动不断提高农民整体素质。深入开展文明示范户、卫生示范户评选。广泛开展农村群众性文化活动，推进乡镇文化活动中心建设，用先进的社会主义精神文明占领农村。

（三）切实保障人民的民主权利。人民群众的权利得到切实保障，社会稳定也就有了保障。完善村级组织内部的监督制约机制，提高决策水平，深入实施村务公开工作，提高村务的透明度，保障村民的自治权利和民主权利。进一步完善村无职党员参政议政的渠道。注重收集民生民情，采纳好的建议意见。

（四）加强农村法制宣传。在普法的内容上，着重抓好民主政治类、维护稳定类、民事经济类、基本国策类、农业生产类等五个大类在普法的形式上，对村干部和村民代表可以采取组织集中学习培训的方法进行；对普通村民则可由村干部带动学法，向村民宣讲法律知识，并利用电视宣传、文艺汇演等经常性、形象化的方式，使普法教育渗透到村民的日常生活中去。特别是要用案例和真人真事教育警示他们。在农村普法的组织领导方面，农村基层组织应落实相关的普法教育保障措施，如建立村干部定期学法制度、普法考试制度，落实一个固定的普法教育场所，建立一个固定的法制宣传栏等。

（五）加大对农村弱势群体的救助力度。全面实施农村最低生活保障制度，做到应保尽保。深入实施农村居民合作医疗，缓解和减轻群众因病致贫和因病返贫，提高农村居民健康水平，促进农村经济发展。关爱留守儿童和空巢老人，解决外出务工人群后顾之忧。

（六）开展专项整治行动，严厉打击农村恶势力。坚持从重从快的“严打”方针，对农村各种黑恶势力团伙及其成员，进行全面及时的打击，彻底摧毁农村黑恶势力犯罪分子及其残余分子。同时，加强司法所建设，强化为农服务的法律援助职能，做好重点人群管理。

（七）加强乡镇干部的教育管理和培训。中央和地方的各级政策、措施都必须通过乡镇贯彻落实到广大群众中去，乡镇一级手中握有一定的权力。乡镇干部必须克己奉公，廉洁自律，把党和人民赋予的权力管好用好。

关于加强对乡镇、综治维稳中心建设的思考

［日期：2009-7-16 发文机构：祝强 文号： 点击：1726 评论：0］

当前，随着社会主义市场经济的发展，人、财、物的大流动，信息流通的高速化，经济社会的大变革等等，影响着人们生活的方方面面，新的时代、新的环境、新的条件、新的形势也对社会治安综合治理工作提出了新的要求，治安形势出现了很多新情况、新特点，加强社会治安综合治理基层基础建设，夯实基础，是在社会治安综合治理工作中落实科学发展观的必然要求，是社会治安综合治理工作适应新形势新任务的积极措施，是社会治安综合治理工作进一步发挥维护社会稳定基础性作用的有力举措，是进一步深化基层平安建设、巩固政权基石的有效抓手，而综治维稳中心（站）作为社会治安综合治理基层基础建设的重要组成部分，是乡镇（村）维稳的指挥中心、信息中心、服务中心、参谋中心和运转中心，切实加强其规范化建设显得尤为重要和紧迫。

一、盐津县乡镇综治维稳中心建设情况

为进一步加强党对基层基础工作的领导，切实加强基层综治组织建设，发挥基层综治组织在维护全县社会稳定和经济持续发展中的职能作用，2007年，盐津县委办、政府办下发了《关于成立基层综治维稳中心（站）的通知》（盐办通〔2007〕37号），将乡镇综治办、维稳办、矛盾调处中心合并，成立社会治安综合治理维护稳定中心（简称“综治维稳中心”），村（社区）设立社会治安综合治理维护稳定工作站（简称“综治维稳工作站”）。全县10个乡（镇）分别成立了综治维稳中心，87个村（社区）成立了综治维稳站，建立健全了综治维稳工作制度，制定了各种统计台账，在化解了大量的民间矛盾纠纷，维护一方稳定，服从和服务于经济建设做了大量的工作。

二、当前工作中存在的主要问题

（一）思想认识上出现偏差。各乡镇在2007年虽然设立了综治维稳中心，并进行了挂牌，但作用发挥不尽如人意，有的形同虚设，只是应付相关考核了事，究其原因，是认识上出现偏差，存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。同时，相应的综治维稳人员很多时间往往安排参与到一些中心工作中，而没有把主要精力放在抓综治维稳工作上。

（二）乡镇综治维稳中心专职工作人员落实不到位。按照2007年7月13日县委常委扩大会议要求，对乡镇综治维稳中心专职人员名额作了明确规定，即：盐井镇、普洱镇和庙坝乡各在内部调剂解决3个行政编制，其余7个乡镇各在内部调剂解决2个行政编制，作为乡镇综治维稳中心专职干部专用编制，纳入专编管理。但由于各乡镇普遍存在受编制数的制约，只能在现有其他岗位工作人员中兼职；有的虽有编制，但长期缺少工作人员，而无人员调剂，这严重影响日常工作的正常开展。

（三）经费紧张。大部分综治维稳中心由于经费拮据，缺少必要的投入，连必要的办公用品都难以购置，严重影响了综治维稳人员的工作积极性。

（四）对基层综治组织、人员的指导、培训力度不够。基层综治维稳人员培训，绝大部分是由派出所进行，由于缺乏培训经费，没有统一规范的培训资料，培训内容单一，大多是以会代训，加之综治维稳人员业务素质参差不齐，达不到预期的目的。

（五）综治维稳机制制度落实不好。虽然县综维稳治委制定了一些的工作运行机制和规范的制度，但最基本的人员落实、经费保障等问题未行之有效解决，加之工作人员的责任心、事业感有待加强，而导致落实不好。

三、几点思考及建议

当前，既是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂期，近期，中央又印发了《关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》，加强基层综治中心规范化建设意义重大。当前要坚持人力、物力、财力向基层倾斜，紧紧围绕“领导、编制、人员、经费、工作”五落实的要求，加强基层综治中心规范化建设，真正做到层层有人领导，层层有人办事，层层真抓实干。

（一）解决好认识问题。思想是行动的指南，没有高起点的认识，一切工作无从谈起，在当今信息化时代，人们的物质生活极其丰富，每个人都有自己的生活空间，人与人的生活方式差异越来越大，从而造成人与人的思想方式、价值取向呈现出多样性，在这样一个环境下，要统一人民群众的思想搞好社会治安综合治理，首先要在领导层统一思想，将认识提高至一个全新的高度，牢固树立面向基层、固本强基的思想，充分认识加强社会治安综合治理基层基础工作的极端重要性，从巩固党的执政基础、提高党的执政能力的高度，切实增强政治责任感和工作紧迫感，把基层综治中心规范化建设作为提升基层综治工作水平的战略性、根本性任务来抓，不断推动社会治安综合治理工作再上新台阶。

（二）解决好“有人办事”的问题。正确的决策，好的工作思路，必须要有人来抓落实，有良好的工作作风来保证其贯彻落实；基层组织建设好了，基础工作做扎实了，社会治安综合治理的各项措施才能落实到城乡基层单位。针对当前实际，乡镇在配齐配强1—2名中心专职干部的基础上，可在政法系统副科级后备干部中选拔文化程度较高、政策观念强、熟悉法律、肯于吃苦奉献的干警充实到综治维稳中心工作1—2年，担任中心专职副主任，严格进行考核考评，与晋级晋职挂钩，这即使干部得到锻炼和成长，又加强和充实了基层的力量，解决了有人干事的问题。

（三）解决好“有钱办事”的问题。“兵马未动，粮草先行”，必要的经费保障是工作长期开展的先决条件，经费保障到位，可吸收大量的年青优秀人才加入了综治维稳人员队伍中，可适时组织相关培训及训练，以增强他们的法律业务素质，可调动他们的工作积极性。各乡镇务必按照县委、政府的要求，将综治维稳工作经费纳入财政预算，解决好村（社区）综治维稳工作站工作人员的工资报酬、基本的办公经费和必要的装备，力所能及帮助解决好工作中遇到的困难和问题。同时应加强科技投入，在主要路段、复杂场所、重点部位安装监控设备进行全天候的动态监控，以达到检查、防范、打击及弥补工作时间所形成的治安防范空隙的目的。

（四）解决好“有章可循”的问题。乡镇综治综治维稳中心作为协助党委、政府维护社会治安和社会稳定的职能部门，要在乡镇党委、政府和综治委领导下，牵头组织协调，整合公安、司法行政、民政、社会保障、信访、人民法庭等基层维护社会治安和社会稳定的资源和力量，通过各有关部门集中办公，建立协作配合、精干高效、便民利民的工作平台，落实工作例会、首问责任、情况报告、分流督办、检查考核等工作制度，建立健全信息联享、矛盾纠纷联调、区域联防、突出问题联治、基层平安联合创的工作机制。同时，各乡镇要按照县里的要求，认真研究落实与警务室、治保会、调委会、流动人口管理站合署办公，集村（社区）警务、治安联防、矛盾纠纷排查调处、铁路护路、流动人口管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教安置帮教、社区矫正、禁毒以及情报信息收集等职能于一体的村（社区）综治维稳工作站机制建设，做到规范运转。

（五）解决和落实好“奖与惩”的问题。县综治维稳委和纪检、组织、人事、监察部门要建立健全相应的工作协调制度，及时通报情况，将综治维稳中心（站）纳入考核，共同检查落实，并将考核结果作为党政班子和领导干部综合考核评价工作的重要内容，作为干部选拔任用和实施奖惩的重要依据，与晋职晋级挂钩，与评先评估挂钩；进一步健全完善督导检查、黄牌警告等具体办法和程序，对工作成效显著的要给予一定得物质奖励；对落实不力的，要给予惩罚。