盲人信息无障碍建设探析范文

第一篇：盲人信息无障碍建设探析范文

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前言

目前人类社会已经进入信息时代，随着技术的日新月异和网络的全面普及，计算机、网络已经成为我们日常工作和生活中日益重要的工具。获取信息、进行交流是人的基本权利，从发达国家到发展中国家，从政府到民间，“信息无障碍”已经引起越来越多的关注。

根据我国第二次全国残疾人抽样调查统计，我国共有8296万残疾人，其中1233万人有视力残疾。①这是一个数量众多、特别需要帮助的群体。他们对信息同样具有强烈的需求。由于自身残疾的影响和外界环境的障碍，盲人在获取信息方面存在较大的困难。

近年来，中国对于盲人的无障碍关怀在设施无障碍方面取得了重大进展，但在信息无障碍领域与发达国家相比尚有较大差距。如何进一步推动盲人信息无障碍工作的立法工作、出台鼓励自主创新的相关政策措施、加大经费以及技术等方面的支持力度，等等，是我国盲人信息无障碍工作下一步亟需解决的问题。

一、信息无障碍的发展现状

（一）相关概念

信息无障碍，最早起源于无障碍理念。

1.无障碍 无障碍这个词是一个外来语，由英文“accessibility”翻译而来，“accessibility”在英文中是可及性的意思。

无障碍最初仅用于环境建设，指周围环境对残障人士的生活、学习和工作不再构成障碍，后来，随着社会的发展，它被引入到信息科技领域，有了信息无障碍这个概念。

2.信息无障碍 信息无障碍是指任何人（无论健全人还是残疾人，无论年轻人还是老年人）在任何情况下都能平等地、方便地、无障碍地获取信息、利用信息，参与社会生活。信息无障碍主要包括两个范畴：（1）电子和信息技术无

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障碍；（2）网络无障碍。前者是指电子和信息技术相关软硬件本身的无障碍设计以及辅助产品和技术，后者包括网页内容无障碍、网络应用无障碍以及它们与辅助产品和技术的兼容。②

（二）国外信息无障碍发展现状

信息无障碍的发展必须要与标准、立法相结合，所以本文从信息无障碍标准以及相关法规入手，介绍国外信息无障碍的发展情况。

1.信息无障碍标准

ETSI（欧洲电信标准化协会）

ETSI早在1996年就制定了对于有听力损伤的人群，电话机如何实现信息无障碍设计的标准。而从2000年开始至今，陆续出版了信息无障碍的系列标准建议。其中包含了很多关于不同残障形式对信息获取和利用的需求研究，有很高的借鉴价值。

ITU-T（国际电联—电信标准组）

ITU-T是一个全球范围内的标准组织，在1993年提出了通信业务可用性的评估，这是信息无障碍的雏形。在此基础上，又陆续提出了包含信息无障碍内容的相关标准，比如手柄电话机的助听器耦合技术标准等等。

W3C（国际互联网联盟）

W3C规定了与互联网相关的信息无障碍标准。2.法律法规

美国是全球第一个制订信息无障碍法律的国家。国外一些国家己经或者正在开展信息无障碍立法工作。如意大利正在制定本国的网络、硬件、软件方面的标准；③英国《反残疾人歧视法案》要求网站必须实现无障碍；澳大利亚、新西兰、以色列等都在制定政府网站无障碍方面的法规。由此看来，具有强制效力的法律法规对政府部门、企业、组织起到了积极的引导作用。标准与立法相结合才能真正推动发展。

（三）国内信息无障碍发展现状

我国信息无障碍的研究起步较晚，并且缺少相应的法律法规支持。因此，必须走一条切实可行、循序渐进的道路。

中国的信息无障碍技术标准必须与立法、立规相结合，并且在全社会内倡导制造和应用无障碍设备和服务。同时，建立认证、监管机制，保证信息无障

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碍设备的性能。目前，人大正在考虑制定信息无障碍法规保障残疾人权利，正在修订中的《残疾人保障法》,也有望把信息无障碍的内容写入其中，对信息无障碍做出立法规定。

二、国外盲人信息无障碍发展的情况

二十世纪以来，尤其是二次大战以后，国际上为盲人开发的产品如雨后春笋，小到磁带书签，大到万能的电脑，数不胜数。下面就发展情况较好的组织或国家进行列举：

（一）“数字无障碍信息系统协会”的成立

1995年5月，一个国际性组织“数字无障碍信息系统协会”成立。其目标是要制定全球统一的数字无障碍标准，促进建立全球的数字有声读物图书馆，为发达国家和发展中国家所有盲人共享。20世纪末，虽然发明了读书机，将印刷体文字转换为语音输出，使盲人能独立地阅读印刷品，但是据测算，全世界所有的印刷品中，盲人直接或间接能阅读的只占5%。该协会希望，盲人终有一天能享用全部印刷品，而且花费低廉，浏览便捷。④

（二）日本与美国

《关于第三届世盲联亚太区Teruko Ikeda信息沟通技术培训研讨会的报告》是一项学习培训设计，由日本池田互联网信息项目出资，帮助盲人学习互联网和电脑技术。世界各国盲人，凡年龄在20—30岁之间，只要承诺学成后回国工作，都可以报名赴日本学习。每年招收5—8人，学员享有充裕的奖学金。目前已经有菲律宾、斯里兰卡、印度、缅甸等国的盲人受益。

日本KGS公司研制成世界上第一台盲用电脑图像显示器，其体积为6×8英寸。它有三千多根微型塑胶棒，能上下活动，构成多种多样的图形，使盲人能触摸复杂的图表，乃至活动中的图像。

美国马里兰州“国家标准与技术学会”的研究人员，也正在探索盲人触摸图像问题。

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（三）以色列

以色列有一位前苏联的移民罗曼·高斯门博士，他自己就是盲人，很理解盲孩子们对电脑游戏的渴望。于是他开发不少软件，使所有的Windows游戏都具有音频输出功能。同时在电脑上增加点显器，让盲孩子不仅听到声音，还能触摸图像，比如人的头像，甚至面部表情等。

（四）阿根廷

阿根廷广播高等教育协会和多个民间组织在2007年联合发起成立了阿根廷第一家语音图书馆，帮助有视觉障碍的读者“读书”。阿根廷多个民间组织从2005年起开始筹建这家语音图书馆。为了使更多残疾人享受阅读的快乐，阿根廷全国所有公立或公益性图书馆都可以向这家语音图书馆免费申请获得语音书的拷贝。

（五）泰国

泰国盲人协会有50个会员，组织没有得到政府承认，但也做出了引人注目的业绩。盲协刚与政府签订了合同，用盲人的数码格式出版教材。盲协还推出了盲人用电脑软件，与微软兼容，使成千上万的泰国盲人可使用互联网。

（六）越南

越南盲人协会于1969年4月成立，注册盲人有54000盲人。盲协与各科研机构合作，开发了越南盲人用的电脑软件。

另外，国外在盲人广播方面的发展也取得了骄人的成绩，如美国盲人理事会网络广播和欧洲盲人广播等，同时欧洲盲人广播也是欧洲第一家为盲人办的广播节目。⑤

三、我国盲人信息无障碍建设的发展情况

（一）中国盲人信息无障碍工作阶段性成果凸显

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信息无障碍的建设不可能一步到位，是逐步建设的过程，国外也是分步骤进行的。中国目前的盲人信息无障碍建设仍处于初级阶段，较国外发达国家还存在较大差距，其原因除了我国残疾人群体的信息化普及率不高，还有信息无障碍产业链的不完善，没有一个合适的平衡点来维系其中的运营主体、开发企业、政府等各环节的关系。所以，及时有效推出信息无障碍标准，可以获得社会最佳效益，在各成员间建立起互联互通的关系，促进信息无障碍产业的发展。

1.政府部门:关注盲人信息无障碍

近年来，国家把为有特殊需求的弱势人群提供信息无障碍服务作为一个重要内容写入了相关的政策法规中。在国务院批准的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》中提出：“要通过残疾人信息无障碍建设，全面提升残疾人服务水平和残疾人的生活质量”。2008年4月全国人大通过新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》中信息交流无障碍作为残疾人的重要权益之一被正式提出，为盲人信息无障碍的推进，提供了法律依据。2008年3月中共中央国务院颁发了《关于促进残疾人事业发展的意见》，《意见》中明确提出要“积极推进信息和交流无障碍”，“鼓励和支持残疾人服务体系的科技研究、引进、应用和创新，提高信息化水平”，“公共机构、影视作品、网络、电子信息和通讯产品等要提供无障碍的信息服务，方便残疾人使用”。2009年4月国务院新闻办发布了《国家人权行动计划2009——2010年》，提出“在一百个城市开展信息无障碍的工作，要积极采用相关的无障碍技术，要为残疾人接受和传播信息、参与社会生活创造条件”。

据介绍，信息产业部已将信息无障碍工作列人到“阳光绿色工程”之中作为重点加以推广，还制定了残疾人事业“十一五”发展纲要，将信息无障碍作为重要的工作规划，在全社会树立信息无障碍理念，大力推进信息无障碍标准的制定，推动信息无障碍产品和服务的研发与应用。⑥此外，信息产业部正推动着一些企业研究开发了盲文计算机系统、盲人读书机、触摸屏幕、声控手机等信息无障碍的技术和产品，为盲人掌握和使用信息通信技术提供了便利。

这些都充分体现了党和国家对盲人平等参与社会生活、共享物质文化成果的高度重视。这些举措也积极有效地推进了全国盲人信息无障碍技术的发展与应用，并为盲人信息无障碍建设营造了良好的社会氛围。

2.行业协会:带动盲人信息无障碍

中国盲人协会正积极推进盲人信息无障碍工作，中国盲人协会网站、中国残联网站盲人版，对盲人来说都实现了无障碍，盲人可以用读屏软件或者网站设立的语音工具完成对网页的阅读。

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中国盲人协会作为全国盲人的代表、维权、服务组织，非常关注和支持盲人信息无障碍事业的发展，积极向政府和有关部门反映盲人的困难，推动国家相关标准的制定，呼吁社会营造无障碍的环境，组织参与有关无障碍技术的研究与探索，配合中国残联不断推进盲人信息无障碍建设。以下是中国盲人协会近年来为推动中国盲人信息无障碍建设所作的努力：

中国盲协与中国残联就业服务指导中心等共同向全国下发了“大力开展盲人电脑培训的通知”⑧，并将培训任务列入残疾人事业“十一五”发展规划；与中国盲文出版社联合共举办了十三期全国盲人电脑师资培训班，举办了一期“电脑程序设计语言培训班”，有力的推动了各地培训的工作开展和盲用电脑的普及。组织编写出版了盲人电脑培训教材，如：“盲人办公自动化应用教程”、“盲人电子商务应用教程”、“盲人网页制作应用教程”、“盲人音乐制作应用教程”等。2005年还举办了“中国盲人资讯科技研讨会”，与来自内地、香港和台湾地区的百余名代表深入研讨了盲人信息无障碍工作，展示了盲人辅助技术及产品等最新科技成果。多次举办了盲人电脑才艺展示和技能大赛活动，其中2006年举办的“全国首届盲人软件和网页设计大赛”，2008年举办的“微软杯全国盲人电脑技能大赛”取得非常好的效果和社会影响，受到信产部等有关部门的赞赏。2007年中国盲协还首先在网上建立了盲人有声图书馆，为盲人提供了大量的有声读物和盲文电子版读物。2009年又开通了网上远程教育平台，与北京联合大学特教学院合作开办了盲人针灸推拿专科和专升本远程学历教育。还准备与华南师范大学合作开办其他专业的网上学历教育课程。与联合国劳工组织开办“SIYB创办和管理你的企业”培训等。盲人不出家门也能接受良好的教育。为了推进盲人信息无障碍工作的深入开展，中国盲协成立了“盲人信息无障碍推进委员会”和“中国盲人信息无障碍技术研发和检测基地”，推进盲人信息无障碍工作的开展，研发适合盲人使用的软件产品，并对网络环境和信息无障碍技术产品进行检测，保障盲人信息无障碍的权益。

可以说，行业协会努力实践着自己的责任和义务，真正脚踏实地的为推进我国盲人信息无障碍事业发展、创建一个无障碍的社会环境而努力着。

3.企业单位:实践盲人信息无障碍

第六届中国信息无障碍论坛上，在产品制造和技术研发方面，国内一些具有长远眼光的企业已经通过几年的积累开发出有针对性的产品、技术和服务，为信息使用障碍人群掌握和使用信息通信技术提供了有效的工具和手段，这也是本届论坛的一个亮点，这些企业给予了盲人信息无障碍事业在资金、技术、服务上的大力支持。

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中国电信捐赠了5万部盲人信息手机终端和270万张“牵手热线爱心卡”，并表示，让盲人充分享受现代信息生活是中国电信义不容辞的责任。随后，工业和信息化部、中国残联、中国电信集团公司、中国残疾人福利基金会、中国互联网协会领导共同启动“网络牵手，百万残疾人就业信息服务工程”公益项目启动仪式。

中国互联网协会、中国残疾人福利基金会向近6年来积极参与中国信息无障碍事业的企业颁发了“中国信息无障碍公益企业”奖牌。

IBM、微软、日立北工大、百度、新浪、央视网等国内外IT及互联网企业均参与了第六届中国信息无障碍论坛。同时，经过中国信息无障碍论坛的“牵线搭桥”，许多企业纷纷加入到信息无障碍事业中来，比如提供无障碍设施、将网站进行无障碍改造、产品加入无障碍设计等等。

这些企业认为，推动信息无障碍建设，使盲人能够通过信息技术获益，这是企业应该履行的社会责任和义务。

4.政府部门、行业协会、企业单位的共同努力

为了进一步将盲人信息无障碍事业推向深入, 在有关政府部门与相关政策的支持下, 各行业协会组织、企业以及国际有关组织在产品研发、环境建设和盲人培训等方面做了一系列工作, 积极推动了我国盲人信息无障碍的发展。

（1）开发盲人版网站

在完成对中国残联网站的无障碍改造后, 各地方残联网站的信息无障碍改造也将相继启动, 并将建立中国残联网站盲人版, 以保证盲人和其他残疾人一样, 可以无障碍地访问残联系统网站, 了解残疾人相关政策法规和就业培训等信息。

（2）建立盲校信息化教室

信息技术的发展, 为盲生的学习打开了一扇开阔的大门, 老师已不再是盲生获取知识的唯一源泉, 而且, 盲校老师可以改变传统的教学模式, 利用现在信息技术和工具, 帮助盲生学习获取信息和知识的方法, 以激发盲生学习的积极性和主动性。目前, 国内大中型盲校都已建立了自己的信息资源中心, 为盲生提供了良好的信息化学习环境。

（3）开设盲人阅览区

在信息化和数字化特征日益明显的今天, 为了不断满足盲人的需求, 中国各级图书馆在盲人读者服务上采取多元化的形式, 并利用辅助技术建立新的盲人阅览区。目前, 包括浙江省图书馆、山西省图书馆、云南省图书馆在内的大约20 多家图书馆都建立了盲人阅览区。第二十五届国际盲人节前夕，中国盲人数字图书馆开通。中国盲人数字图书馆网站由中国残联信息中心、国家图书馆、共 页

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中国盲文出版社共同建设，遵循国际标准，采用多种比较成熟的信息无障碍技术服务于盲人，盲人朋友通过读屏软件，可免费收听到国家图书馆精心准备的各种数字资源，以期最大限度地满足盲人朋友的实际需求。

（4）组织电脑培训

此外, 相关单位还通过组织盲人学电脑公益non-profit⑨培训活动, 为盲人提供更多的获取信息的手段, 让盲人通过学习使用计算机和网络, 进一步扩展到使用别的信息产品。目前, 已有逾万人接受了相关培训。

（5）国际扶持添动力

中国的盲人信息无障碍事业在不断向前发展的同时, 也得到了来自世界范围的关注和支持。联合国教科文组织非常重视在全球推进信息无障碍工作, 对我国的信息无障碍工作也给予了很大支持。联合国教科文组织信息传播助理总干事khan 先生在2006 年访问中国时, 对中国信息无障碍事业予以了极高的评价。在他的推动下, 联合国教科文组织出资在内蒙古开展了“残疾人信息与传播无障碍”项目, 举办盲人电脑培训班,等多方面内容。通过该项目的实施, 使人们认识到残疾人也可以利用网络等高新科学技术实现信息交流的无障碍, 使残疾人体验到信息无障碍将给他们的学习、生活等方面带来的深刻变化。

信息无障碍是一个包括许多领域的命题。下面，就我国盲人信息无障碍来谈一谈。

中国是世界上盲人最多的国家，视力障碍或全盲者，占全世界4500万盲人总数的37%左右。目前，我国约有8000多万残疾人，其中视残者为15%左右，年均约有45万人失明，即几乎每分钟便会出现一位新盲人。

当今时代是一个信息时代，盲人群体对信息同样具有强烈的需求。1.盲人信息无障碍的内容

对于盲人而言，信息无障碍的内容相当丰富，包括（不仅限于）如下几个方面：

（1）平面媒体：对于广大盲人而言，获取信息的重要途径——眼睛已经丧失，人类用来承载信息的最重要的平面媒体，如图书、报纸、杂志等，对盲人来说，都失去了意义。而由于制作成本与制作周期等诸多制约因素的存在，盲文图书很难满足盲人的阅读需求。因此，大力发展有声图书可以极大地弥补这个缺憾。

（2）盲人用品用具：在生活的各个方面存在障碍的盲人，除了依赖设施无

（二）我国盲人信息无障碍的具体体现

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障碍的普及来减少不便之外，更大程度上是被信息的诸多障碍制约着。故此，可以考虑开发更多专供盲人使用的工具来改善这种现状。例如现在已经被广大盲人所使用的语音报时表、语音体温计等。

（3）通信产品和服务：目前被广泛使用的通信产品和服务，对盲人而言存在着相当程度的障碍。营运商提供的诸多服务中，通常没有考虑到盲人这一特殊群体，导致盲人根本无法享受到应有的服务，例如短信。通讯产品和服务的无障碍化对盲人是非常迫切的。

（4）软件产品：目前盲人可以通过一些屏幕朗读软件来使用电脑，在电脑的日常使用中，不可避免的要用到各种各样的应用软件。在软件设计中，不少开发平台都提供了某些无障碍的标准和接口。这些接口是屏幕阅读软件能够顺利获取软件工作信息的条件，只要符合这些标准，并在软件开发过程中使用开发平台所提供的无障碍接口，盲人就可以顺利的使用这些软件。在操作方式上，也应考虑到盲人无法使用鼠标器这一点，从而提供键盘操作的解决方案。

（5）网络服务：盲人能够使用互联网络，这几乎打破了盲人存在的信息获取屏障。但是网络服务的不规范，会再次对盲人造成信息屏障。目前很多国家都出台了关于网络无障碍的相关标准。这些标准，总的来说，主要是要求网络服务提供者要考虑到盲人使用网络的特殊情况，尽量避免用纯粹图形化、动画以及视频的表述方式，并且许多运行在客户端的软件中同样已考虑到软件的无障碍标准。

（6）公共设施服务：这方面设计的内容最为广泛、行业最多。总的来说，就是应在提供服务的同时，保证信息能够顺利被盲人所获取。比如数字综合信息亭，它所提供的信息服务非常全面，遗憾的是没有考虑到盲人的特殊需求，导致盲人无法使用这个信息亭来获取他们本应得到的信息服务。另外，例如银行的ATM自动取款机，由于其操作的方式只提供视觉提示，致使盲人储户无法享受到这项便利的服务。

2.盲人信息无障碍建设中的最新科技产品：（1）盲文点显器

盲文点显器能够将计算机上的信息用盲文同步显示，便于盲人摸读。盲文点显器可以将电脑上的文字信息通过读屏软件翻译成盲文后自动显示出来，盲人可以用手触摸盲文单元上变化的盲文点字来获取电脑屏幕上显示的信息。

（2）盲用读书机

可以连接盲文点显器的读书机，既可以语音读书，也可以显示盲文提供摸读，阅读更轻松，特别适合于图书馆、盲校和残联使用。

（3）盲文刻印机

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刻印机能够将计算机上的文件在纸上刻印成凸起的盲文文件。（4）盲用屏幕朗读软件

盲用读屏软件是根据盲人的操作习惯，充分利用盲人的听觉，在现有的Windows系统环境下，针对特定的使用要求专门开发的应用软件。它利用语音提示，适合盲人独立操作，方便灵活。

（5）汉盲翻译转换排版软件

该系统适应当今计算机主流操作系统，能将汉字文章直接翻译为盲文，将电子版的汉文翻译为盲文。可以输出纯盲文文本或盲汉对照文本两种版式，提供盲汉对照文本的同步编辑修改功能，辅助盲文教师编写教案，为不懂盲文的人士提供编印盲文的条件，为学习盲文的人提供学习条件。该系统能自动处理盲文版式，提供盲文刻印机的输出接口，可选择键入点位、汉语拼音等各种输入方法，为盲人提供方便。

（6）读屏手机

所谓读屏手机，就是靠听觉而不是靠视觉来读取屏幕信息的手机，包括来电、短信、通讯录、电子书、操作菜单，凡是文字、数字和字母，甚至一些图标和特殊字符都能够用语音清晰地朗读出来，让使用者不用看屏幕就可以在手机上进行查阅资料、接听和拨打电话、收发和编写短信以及上网、炒股、个性化设置等所有操作。

四、与国外相比，我国盲人信息无障碍在

发展中存在的问题及解决建议

（一）存在的问题：

第一，法律相对滞后。目前对盲人信息无障碍仍没有专门的立法，相关概念和理念仍处于空白或不完善状态。由此可见，我国盲人信息无障碍立法的任务非常艰巨，需尽快制定相关的法律法规。

第二，技术标准不完善。我国技术层面的盲人信息无障碍标准是在国外实践标准的基础上提出的，本土企业的研发特长以及我国盲人信息无障碍工作的重点和关键突破技术的信息尚未体现。同时，为了便于监督和执行，标准的制定仍需更为详尽和细化。从行业监督的角度来看，还需考虑阶段性、经济性和实用性等问题。

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第三，经费不足。在现实约束下，要保障我国盲人信息无障碍的实施和持续发展，除了政府的专项拨款之外，如何筹措资金、调动广泛的力量以确保充足的经费也尤为重要。

第四，相关的科研创新项目少。目前国内信息无障碍技术还处于模仿阶段，相关的技术和产品还不能完全适应残障人士的需要，因此急需出台鼓励自主创新的相关政策措施。

第五，缺少无障碍的网络环境。因为缺少立法规定，中国一直都没有成文的无障碍网络设计标准。致使构包括资讯、培训、诊疗、评估等在内的盲人网络无障碍综合服务平台无法开展以及多种形式的网上服务模式无法进行。

（二）解决建议

1.法规建设应循序渐进

就目前情况而言，可在现有规范弱势群体的单行法律中增加信息无障碍内容，辅以行政法规、地方性法规、规章甚至政策予以细化，重点突破，逐步推动信息无障碍工作向深入发展。

2.标准制定突出实用性

信息无障碍标准化研究必须综合考虑技术与实用化等多重因素，同时，我国的标准制定工作还应注意与其他国家协调一致，以求协调全球信息无障碍标准。

3.资金支持确保可持续发展

对于信息无障碍这样的大型工程，政府应该为其营造一个良好的投资融资环境。以政府投入带动企业和社会投入，从而解决信息无障碍的可持续发展问题。

4.技术研发中的自主创新

加大对盲人无障碍技术及产品的研发力度，广泛借鉴国内外先进经验及技术，努力与国际盲人信息无障碍水平接轨。要借助无障碍高新技术手段，使残疾人真正融入社会主流生活。

5.示范工程与媒体宣传结合，创设良好氛围

在推广盲人信息无障碍的过程中，应根据可行性强、效果显著的原则，选择经济条件和社会条件较好的地区进行重点行业的试点。加大媒体宣传力度，必将使盲人信息无障碍建设得到社会的广泛关注。为盲人信息无障碍的发展营造良好的氛围。

6.加强与国外的合作交流

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国外在发展信息无障碍方面，立法较早、内容较全、相关标准配合较好、执行也较有成效。加大与国外在信息无障碍方面的合作与交流，对我们的发展帮助很大。中国在开展适合我国国情的信息无障碍工作的同时，也要多同国外的政府部门、机构、企业以及高校进行合作和相关项目的研发。

日前，中美两国盲文出版机构签署合作框架协议，共同运用现代科技促进盲文普及。据双方签订的协议，中美两国盲文出版社将把开发和生产高性价比可刷新式盲文显示器和整页盲文显示器设为目标，这种新型仪器可显示多语种的盲文，为中美两国盲人提供大量阅读材料。

五、我国盲人信息无障碍建设的前景与展望

对于盲人而言，“信息无障碍”的理念得以广泛深入人心无疑是他们莫大的福祉。在黑暗中困守的群体，无时无刻不在期盼“信息无障碍”的春风驱散笼罩着他们的阴霾。巨大的需求将是推动国内盲人信息无障碍发展的原动力。

对于从事“盲人信息无障碍”技术研究的机构和企业，“盲人信息无障碍”这个领域大有可为。⑩因此，我们有理由认为，“盲人信息无障碍”并不是纯粹的公益慈善活动，它应该是一个新兴的产业，而它的应用范围也远远超出了我们的想象。

对于政府而言在这个领域所要承担的角色，除了大力扶持从事“盲人信息无障碍”研究的机构和企业，更重要的是建立一套完整的“盲人信息无障碍”标准体系。在这方面，已经有丰富的经验可供参考和借鉴，例如著名的美国508法案、欧盟基于网络无障碍的W3C等标准，都是比较成功的范例。在中国的香港和台湾也已经有了基于这方面的法规或标准。

中国盲人信息无障碍的工作虽然起步较晚，但也正是因为起步较晚，可以避免走许多弯路。据悉，一些机构正非常积极地投身盲人信息无障碍的推进工作中。我们欣喜地看到，在盲人信息无障碍标准建设上，也已经被政府部门高度重视。可以说，适用于中国的“盲人信息无障碍标准”已经呼之欲出了。

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结论

在过去的几年里，中国残疾人福利基金会获得政府、企业和杜会各界的支持，通过信息无障碍论坛等一系列活动让全社会更多的人接触到了信息无障碍事业，让更多的残障人士享受到信息无障碍事业的成果，为中国信息无障碍事业做出了很大的贡献。为了让更多的特殊群体享受到现代信息社会所带来的便利，在国务院残疾人工作协调委员会的积极支持下，中国信息无障碍工作已经从立法准备、技术研发到局部试点和社会动员都在陆续展开，与发达国家在此领域的差距正逐步缩小。

虽然前进的道路上会遇到很多困难，但是信息无障碍已经在每个人心中生了根，并长出无限的希望。同时也相信，我国的盲人信息无障碍建设会有一个美好的明天！

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毕业论文纸

致谢

经过反复的修改和论证，我的毕业论文终于完成了。在论文的写作过程中，首先要感谢特殊教育系的所有老师四年来对我的教育和培养，感谢我的论文指导老师——米括老师。对于我的论文，米老师每次都细心的阅读，从专业的角度给我提出了许多宝贵的意见。从米老师身上，我不仅学到了许多专业知识，更重要的是，我感受到了她对治学的严谨和认真的态度。这些都使我受益匪浅。相信对于我以后的学习和生活都有很重要的指导意义。同时我还要感谢我的同学们给予我的帮助和鼓励，使我的论文得以顺利完成。

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毕业论文纸

参考文献

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第二篇：残疾人无障碍建设

残疾人无障碍建设

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残疾人无障碍建设

●无障碍环境

无障碍环境包括物质环境、信息和交流的无障碍。物质环境无障碍主要是要求：城市道路、公共建筑物和居住区的规划、设计、建设应方便残疾人通行和使用，如城市道路应满足坐轮椅者、拄拐杖者通行和方便视力残疾者通行，建筑物应考虑出入口、地面、电梯、扶手、厕所、房间、柜台等设置残疾人可使用的相应设施和方便残疾人通行等。信息和交流的无障碍主要是要求：公共传媒应使听力言语和视力残疾者能够无障碍地获得信息，进行交流，如影视作品、电视节目的字幕和解说，电视手语，盲人有声读物等。

加强无障碍环境建设的意义：

一个坡道，既可使残疾人走出家门，又方便其他公民；影视字幕，既可使聋人走出无声世界，又利于社会信息传递……。无障碍环境，是残疾人走出家门、参与社会生活的基本条件，也是方便老年人、妇女儿童和其他社会成员的重要措施。同时它也直接影响着我国的城市形象与国际形象。加强无障碍环境建设，是物质文明和精神文明的集中体现，是社会进步的重要标志，对提高人的素质，培养全民公共道德意识，推动精神文明建设等也具有重要的社会意义。

●国际通用的无障碍设计标准大致有六个方面

(1)在一切公共建筑的入口处设置取代台阶的坡道，其坡度应不大于1／12；

(2)在盲人经常出入处设置盲道，在十字路口设置利于盲人辩向的音响设施；

(3)门的净空廊宽度要在0．8米以上，采用旋转门的需另设残疾人入口；

(4)所有建筑物走廊的净空宽度应在1．3米以上；

(5)公厕应设有带扶手的座式便器，门隔断应做成外开式或推拉式，以保证内部空间便于轮椅进入；

(6)电梯的入口净宽均应在0．8米以上。

●无障碍设施建设问题的由来

20世纪初，由于人道主义的呼唤，建筑学界产生了一种新的建筑设计方法--无障碍设计。它运用现代技术建设和改造环境，为广大残疾人提供行动方便和安全空间，创造一个“平等、参与”的环境。国际上对于物质环境无障碍的研究可以追溯到20世纪30年代初，当时在瑞典、丹麦等国家就建有专供残疾人使用的设施。1961年，美国制定了世界上第一个《无障碍标准》。此后，英国、加拿大、日本等几十个国家和地区相继制定了有关法规。

●我国无障碍设施建设的现状

我国无障碍设施的建设是从无障碍设计规范的提出与制定开始的。1985年3月，在“残疾人与社会环境研讨会”上，中国残疾人福利基金会、北京市残疾人协会、北京市建筑设计

院联合发出了“为残疾人创造便利的生活环境”的倡议。北京市政府决定将西单至西四等四条街道作为无障碍改造试点。1985年4月，在全国人大六届三次会议和全国政协六届三次会议上，部分人大代表、政协委员提?quot;在建筑设计规范和市政设计规范中考虑残疾人需要的特殊设置“的建议和提案。1986年7月，建设部、民政部、中国残疾人福利基金会共同编制了我国第一部《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）》，于1989年4月1日颁布实施。

十多年来，随着经济发展和社会进步，我国的无障碍设施建设取得了一定的成绩，北京、上海、天津、广州、深圳、沈阳、青岛等大中城市比较突出。在城市道路中，为方便盲人行走修建了盲道，为方便乘轮椅残疾人修建了缘石坡道。建筑物方面，大型公共建筑中修建了许多方便乘轮椅残疾人和老年人从室外进入到室内的坡道，以及方便使用的无障碍设施（楼梯、电梯、电话、洗手间、扶手、轮椅位、客房等）。但总的来看，设计规范没有得到较好执行，同残疾人的需求及发达国家和地区的情况相比，我国的无障碍设施建设还较为落后，有较大差距。

●我国推动无障碍设施建设的法规、政策

《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（2001年8月1日起正式实施）。1990年12月全国人大常委会颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》规定：”国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。“国务院批准执行的中国残疾人事业的五年工作纲要、”八五“、”九五“、”十五“计划纲要，也都规定了建设无障碍设施的任务与措施。1998年4月，建设部发出《关于做好城市无障碍设施建设的通知》（建规〔1998〕93号），主要内容是有关部门应加强城市道路、大型公共建筑、居住区等建设的无障碍规划、设计审查和批后管理、监督。1998年6月，建设部、民政部、中国残联联合发布《关于贯彻实施方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范的若干补充规定的通知》（建标〔1998〕177号），主要内容是切实有效加强工程审批管理，严格把好工程验收关，公共建筑和公共设施的入口、室内，新建、在建高层住宅，新建道路和立体交叉中的人行道，各道路路口、单位门口，人行天桥和人行地道，居住小区等均应进行有关无障碍设计。

●《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的主要内容

《城市道路和建筑物无障碍设计规范》由建设部、民政部、中国残联联合发布，系全国范围实施的强制性规范。主要内容是：

(1)城市道路。实施无障碍的范围是人行道、过街天桥与过街地道、桥梁、隧道、立体交叉的人行道、人行道口等。无障碍内容是，设有路缘石（马路牙子）的人行道，在各种路口应设缘石坡道；城市中心区、政府机关地段、商业街及交通建筑等重点地段应设盲道，公交候车站地段应设提示盲道；城市中心区、商业区、居住区及主要公共建筑设置的人行天桥和人行地道应设符合轮椅通行的轮椅坡道或电梯，坡道和台阶的两侧应设扶手，上口和下口及桥下防护区应设提示盲道；桥梁、隧道入口的人行道应设缘石坡道，桥梁、隧道的人行道应设盲道；立体交叉的人行道口应设缘石坡道，立体交叉的人行道应设盲道。

(2)居住区。实施无障碍的范围主要是道路、绿地等。无障碍要求是，设有路缘石的人行道，在各路口应设缘石坡道；主要公共服务设施地段的人行道应设盲道，公交候车站应设提示盲道；公园、小游园及儿童活动场的通路应符合轮椅通行要求，公园、小游园及儿童活动场通路的入口应设提示盲道。

(3)房屋建筑。实施无障碍的范围是办公、科研、商业、服务、文化、纪念、观演、体

育、交通、医疗、学校、园林、居住建筑等。无障碍要求是建筑入口、走道、平台、门、门厅、楼梯、电梯、公共厕所、浴室、电话、客房、住房、标志、盲道、轮椅席等应依据建筑性能配有相关无障碍设施。

●美、日、香港等发达国家和地区无障碍设施建设的情况

美国是世界上第一个制订”无障碍标准"的国家，其无障碍环境建设既有多层次的立法保障，又已进入了科研与教育的领域；各种无障碍设施既有全方位的布局，又与建筑艺术协调统一，同时给残疾人、老年人带来了方便与安全，堪称世界一流水平。1961年美国国家标准协会制定了第一个无障碍设计标准。1968年和1973年国会分别通过了建筑无障碍条例和康复法，提出了使残疾人平等参与社会生活，在公共建筑、交通设施及住宅中实施无障碍设计的要求，并规定所有联邦政府投资的项目，必须实施无障碍设计。为了从根本上转变观念，美国许多高等院校建筑系，已专门设立无障碍设计技术课程，作为必须训练的一项基本功。现在新建道路和建筑物基本能做到无障碍建设，改造也能考虑无障碍，尤以残疾人居住的建筑最为突出，针对使用者的特殊要求，采取了更多措施，包括建筑设施的灵活调整等，以使残疾人通行安全和使用方便。

日本目前为残疾人、老年人增设的无障碍设施比较普及，国家所制订的统一建设法规中就包括残疾人、老年人无障碍设计。每一幢建筑物竣工时，有专门部门验收其是否符合残疾人、老年人无障碍设计。在一些公共设施中，尤其是商店，是按商业建筑面积大小实现不同等级的无障碍设计，建筑面积大于1500平方米的大中型商业建筑要为残疾人、老年人提供专用停车场、厕所、电梯等设施。在机场、电力火车站、电力火车以及道路等地方和设备，无障碍设施、服务也较为完善。

《香港残疾人通道守则》自1976年至1984年多次修订。香港对规定道路的无障碍要求是高的，乘轮椅者在规定的无障碍道路上要实现通行无阻。跨车行道的建筑物、交通信号与标志、地铁无障碍十分完善和发达。有关建筑物也做到无障碍设施齐全。

第三篇：无障碍环境建设

无障碍环境建设

一、单选题.信息和交流的无障碍主要是：公共传媒应使()和视力残疾人能够无障碍地获得信息、进行交流。

A.肢体残疾人B.精神残疾人C.智力残疾人D.听力、言语残疾人

【您的答案】：D 【正确答案】：D 2.肢体残疾人使用的无障碍设施不包括()A.缘石坡道B.低位装置C.闪光震动门铃D.安全扶手 【您的答案】：C 【正确答案】：C 3.下列说法中正确的是()A.在医院、车站等重点公共场所和城市重点线路公交车建立信息屏幕系统

B.在服务行业从业人员中不需推广手语

C.信息交流无障碍建设不包括政务信息公开无障碍 D.只有为聋人提供了手语翻译，才是信息交流的无障碍 【您的答案】：A 【正确答案】：A

二、多选题.无障碍轮椅标志牌为残疾人提供以下哪些信息？()A.为乘轮椅者指引建筑物的位置和建筑物的入口 B.为乘轮椅者指引可行进的室外通路和建筑物的室内走向 C.告知残疾人可使用的坡道、服务台、电梯、电话、轮椅席、厕所、浴室、客房及停车位等服务设施

D.指引视力残疾人向前行走和告知前方路线的空间环境将出现变化或已到达的位置 【您的答案】：BC 【正确答案】：ABC 2.公共交通无障碍主要包括公交车站、()、客运码头等公共交通设施符合相关无障碍标准，能够满足残疾人、老年人等有需要群体的使用要求。A.长途客车站B.城市轨道交通站 C.铁路旅客车站D.民用机场旅客航站楼 【您的答案】：ABCD 【正确答案】：ABCD 3.对于残疾人来说，由于家庭的自然环境不同和残疾人的残疾部位不同，在实施无障碍设施改造时也要区别对待，总的原则包括()A.因地制宜B.因人而异C.统一改造D.按需改造 【您的答案】：ABD 【正确答案】：ABD

三、判断题 1.进行家庭无障碍改造时，只应听取残疾人本人的意见。()【您的答案 】：错误 【正确答案】：错误.重度残疾人和轻度残疾人对无障碍设施的依赖程度不同，重度下肢残疾人对无障碍设施的依赖程度最大。对于轻度残疾人来说，有时走台阶比坡 道更方便、更安全。()【您的答案 】：正确 【正确答案】：正确.我国的无障碍设施建设取得了显著的成绩，可以完全满足残疾人的需求。()【您的答案 】：错误 【正确答案】：错误.国务院住房和城乡建设主管部门负责全国无障碍设施工程建设活动的监督管理工作，会同国务院有关部门制定无障碍设施工程建设标准，并对无

障碍设施工程建设的情况进行监督检查。()【您的答案 】：正确 【正确答案】：正确

第四篇：无障碍环境建设条例

无障碍环境建设条例（征求意见稿)

第一章 总

则

第一条

为了推进无障碍环境建设，保障残疾人平等参与社会生活，为老年人等公民提供便利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》等有关法律，制定本条例。

第二条

本条例所称无障碍环境建设，包括无障碍设施、无障碍信息交流和服务等方面的建设。

第三条

无障碍环境建设应当与经济和社会发展水平相适应。

第四条

县级以上人民政府对无障碍环境建设工作实行统一领导，由住房和城乡建设行政部门组织编制无障碍环境建设发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划以及城乡建设规划。

第五条

国务院住房和城乡建设行政部门主管全国无障碍设施建设工作，制定无障碍设施工程建设标准，并对实施情况进行监督检查。

国务院信息化、广播电视等行政部门主管全国无障碍信息交流服务工作，制定无障碍信息交流服务标准，并对实施情况进行监督检查。

国务院其他有关部门在各自职责范围内，做好无障碍环境建设工作。

第六条

残疾人联合会、老龄协会等组织，配合行政部门做好无障碍环境建设工作。

残疾人联合会、老龄协会可以聘请无障碍环境建设义务监督员，向行政部门提出无障碍环境建设的意见和建议，有关行政部门应当研究办理并答复。

第七条

国家通过税收减免、财政补贴等方式，加大无障碍建设的改造力度，鼓励、扶持无障碍技术和产品的研制、开发、应用和推广。

第八条 国家鼓励采用无障碍通用设计的设施和信息服务，为包括残疾人、老年人在内的全体公民参与社会生活提供便利。

第九条

国家宣传无障碍环境建设理念，提高公民无障碍环境意识，鼓励公民、法人和其他社会组织为无障碍环境建设提供捐助和志愿服务。

第十条

对在无障碍环境建设工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章 无障碍设施建设和管理

第十一条

新建、改建、扩建建筑物和道路，应当按照工程建设标准建设无障碍设施。建设的无障碍设施应当安全、便利，并与周边建筑物、道路的无障碍设施衔接配套。

第十二条 对已建成的不符合无障碍设施工程建设标准的建筑物和城市道路，住房和城乡建设行政部门应当制定无障碍改造中长期计划，会同有关部门分步实施。

第十三条 无障碍设施改造由设施所有权人或者管理人负责。

县级以上地方人民政府采取鼓励措施，推进已建成设施的无障碍改造。

第十四条 县级以上人民政府优先推进下列机构、场所的无障碍改造：

（一）国家机关的对外服务场所；

（二）机场、车站、客运码头、医院、银行、大型商场、社区服务中心、公园、城市广场、旅游景点、公共厕所等公共服务场所；

（三）特殊教育学校、康复中心、福利企业、养老院等残疾人、老年人较为集中的机构；

（四）有无障碍需求的残疾人、老年人的居家环境。

对贫困残疾人居家环境的无障碍改造，由各级财政给予适当补助。

第十五条 新建、改建、扩建非机动车道和人行道，应当按照无障碍工程建设标准设置无障碍设施。

城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道，应当按照无障碍工程建设标准设置无障碍设施。

第十六条 城市主要道路、主要商业区的人行道交通信号设施，应当逐步完善无障碍功能，适应残疾人、老年人等公民的通行需要。

第十七条

民用航空器、火车、客运轮渡、城市公共交通工具，应当逐步达到无障碍设施标准，方便残疾人、老年人等公民乘坐。

第十八条

设区的市级人民政府根据当地实际情况，确定投入可供残疾人乘坐的出租车数量。

第十九条

城市大中型公共服务场所的公共停车场和大型居住区的停车场，应当根据相关标准设置无障碍停车位。

无障碍停车位的具体设置办法，由设区的市级人民政府规定。

非残疾人专用机动车不得占用无障碍停车位。

第二十条 无障碍设施所有权人或者管理人，应当对无障碍设施进行日常养护和及时维修，保证无障碍设施的正常使用。

所有权人、管理人和使用人之间约定维护管理责任的，由约定的责任人负责。

第二十一条

任何单位和个人不得非法占用、损毁无障碍设施或者随意改变其用途。

因特殊情况需要临时占用无障碍设施的，必须经有关部门批准，在占用期间设置警示标志或者信号设施；占用期满，占用单位应当及时恢复原状。

任何单位和个人对非法占用、损毁无障碍设施的行为，有权制止和举报。

第三章

无障碍信息交流和服务

第二十二条

县级以上人民政府及其有关部门发布重要的或者紧急的政务信息时，应当提供文字提示、手语、语音等无障碍信息交流服务。

第二十三条

国家机关、社会团体举办有听力残疾人参加的大型会议和活动时，应当配备字幕或者手语翻译。

第二十四条

设区的市级以上电视台在播出或者重播电视节目时应当加配字幕，每周至少播放一次配备手语翻译的新闻节目。

公开出版发行的影视类录像制品应当配有同声字幕。

国家鼓励、支持以无障碍信息模式制作出版文化产品。

第二十五条

城市公共服务场所、公共交通工具，应当建立语音提示、屏显字幕、视觉引导、听力辅助等系统，为无障碍信息交流创造条件。

第二十六条

火警、匪警、医疗急救、交通事故等紧急呼叫系统，应当具备方便听力、言语残疾人的报警、呼叫功能。

第二十七条

设区的市级以上人民政府网站、重大文化体育活动网站、政府公益活动网站、为残疾人提供服务的公共服务机构的互联网网站，应当逐步达到无障碍网站设计标准。

第二十八条

电信业务经营者提供电信服务时，应当逐步向听力、言语残疾人提供文字信息服务，向视力残疾人提供语音信息服务。

电信终端设备制造商应当采用与无障碍信息交流服务相衔接的产品无障碍设计，方便残疾人获取信息。

第二十九条

设区的市级以上公共图书馆应当设立盲人阅览室，提供盲文读物、有声读物，为视力残疾人获取信息提供便利。

第三十条

国家推广手语、中文速录在听力残疾人集中的公共活动中的应用，为听力残疾人获取信息提供便利。

第三十一条

国家鼓励、支持与视力、听力、智力残疾人的生命、财产安全等密切相关的日常用品的信息提示技术的研制、开发和应用，方便残疾人清晰识别产品的安全提示。

第三十二条

本条例第十四条第（一）、（二）项所列公共服务场所、公共交通工具的工作人员，应当为残疾人、老年人等公民提供无障碍服务。

第三十三条

组织选举的部门应当为残疾人参加选举提供便利，为盲人提供盲文选票，或者由工作人员予以协助。

第三十四条

国家举办的升学考试、职业资格考试和任职考试，有盲人参加的，应当为盲人提供盲文试卷、电子试卷，或者由工作人员予以协助。

第三十五条 残疾人可以按照国家规定，携带有识别标志的服务犬出入公共场所和乘坐公共交通工具。

第三十六条 有关行政部门应当完善培训、考试等制度，为残疾人驾驶机动车创造条件。

第三十七条

设有无障碍设施或者提供无障碍信息交流服务的公共场所，应当在适当位置设置符合国家标准的无障碍标识。

第四章 法律责任

第三十八条

违反本条例第十一条的规定，设计单位、建设单位未按照无障碍设施工程建设强制性标准设计、建设无障碍设施的，由住房和城乡建设行政部门责令限期改正，处10万元以下的罚款。

第三十九条

非残疾人专用机动车占用无障碍停车位的，由公安机关交通管理部门或者有关行政部门责令改正；拒不改正的，处50元以上200元以下的罚款。

第四十条

无障碍设施所有权人或者管理人未对无障碍设施进行有效维护管理，造成设施无法正常使用的，由住房和城乡建设行政部门责令改正；造成人身、财产损害的，依法承担赔偿责任。

第四十一条

违反本条例第二十一条的规定，非法占用、损毁无障碍设施或者改变其用途的，由住房和城乡建设行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上1000元以下的罚款；造成人身、财产损害的，依法承担赔偿责任。

第四十二条

国家机关工作人员在无障碍环境建设工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章

附

则

第四十三条 本条例自

****年**月**日起施行。

第五篇：创建无障碍建设城市修改稿

德令哈市创建无障碍城市工作情况汇报

德令哈市人民政府（2010年12月6日）

尊敬的焦占栓巡视员，各位巡视组成员，各位领导：

大家好！首先，我谨代表德令哈市人民政府对验收组一行莅临我市检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，就德令哈市无障碍城市创建情况做一简要汇报。不妥之处，敬请批评指正。

一、市情概况

“德令哈”是蒙古语，意为“金色的世界”，地处柴达木盆地东北部，区域面积2.77万平方公里，属高原大陆性气候，四季不分明，太阳辐射强，昼夜温差大，干旱多风。德令哈是著名的南“丝绸之路”辅道驿站，青藏铁路、国道315线穿城而过，是南进西藏、北上甘肃、西通新疆、东接西宁的交通枢纽，“兰西拉”光缆、330千伏输变电线路、“涩宁兰”天然气管线横贯全境，形成了纵横交错的交通、通讯、能源网络。德令哈市建政于1988年，是海西蒙古族藏族自治州州府所在地，也是全州政治教育科技文化中心和海西东部经济区中心，现辖三镇一乡三个街道办事处，共有51个行政村、17个社区居委会，有蒙古、藏、回等19个民族，近11万人口。预计到2010年底，完成国内生产总值32亿元，年均增长24.96%，为“十一五”规划目标的106.67%；工业增加值12亿元，年均增长54.12%，为“十一五”规划目标的109.09%；地方财政一般预算收入1.2亿元，年均增长33.3%，为“十一五”规划目标的120%；累计完成固定资产投资87亿元，年均增长23.29%，为“十一五”规划目标的108.7%，可全面完成今年以及“十一五”确定的各项目标任务。

二、创建工作基本情况

近年来，德令哈市以创建全国百个无障碍建设城市为契机，严格按照《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》、《无障碍建设“十一五”实施方案》的相关要求，以构建和谐社会、关爱弱势群体、保障特殊群体的合法权益为立足点和出发点，健全机制，细化责任，积极筹措建设资金，不断加大投资力度，大力推进城市无障碍设施建设工作，努力使德令哈市经济社会发展成果惠及广大特殊群体。目前，共投入无障碍设施建设资金1268万元，对德令哈地区行政事业办公楼、医疗卫生、文化教育、体育广场、居民小区、临街铺面、公共服务等100多处公共场所及20余条道路进行了无障碍设施的建设和改造，共铺设盲道9822平方米、修建缘石坡道295处，安装过街提示音响装置10组40个，新建的城市公共建筑物无障碍化率达90%以上。

三、主要做法和成效

（一）强化组织领导，健全工作机制。历年来，市委、市政府高度重视无障碍设施建设工作，把消除障碍、方便特殊群众，为困难群众办实事、解难事、做好事、谋实惠，作为全市科学发展的实际行动。2007年，成立了以市政府市长为组长，分管副市长为副组长，宣传、公安、建设、民政、残联、教育、卫生、经贸、老龄委以及各街道办事处等部门负责同志为成员的德令哈市无障碍设施建设工作领导小组，制定出台了《德令哈市无障碍设 2 施建设和管理办法》，将无障碍设施建设纳入文明城市创建工作中，定期召开专题会议研究解决无障碍设施建设中出现的各类突出问题。每年在对全市经济社会发展指标进行评估的同时，提出无障碍工作目标，纳入州、市两级财政预算，统筹安排财力，确保无障碍工作水平与经济社会发展指示同步提高。同时，按照完善城市功能、优化城市环境、提升城市品位、塑造城市形象、提高城市文明程度、构建和谐德令哈的城市总体发展要求，对各成员单位明确分工、落实责任，形成了“纵到底、横到边”的组织网络，并设立了德令哈市无障碍设施建设义务监督员，进一步强化了无障碍设施建设的监督，初步形成了政府统一领导，建设部门牵头，有关单位和部门各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管、上下联动的工作机制，为开展无障碍设施建设工作奠定了良好的基础。各级各部门自觉把无障碍工作列入重要工作日程，按照新城区建设一步规划到位、建设到位、管理到位，老城区改造一片、完善一片的思路，扎实推进城市无障碍建设工作。

（二）突出重点领域，加大改造力度。严格按照规划的有关要求，努力加快社会公共服务领域中残疾人、老年人和幼童急需的无障碍设施建设、改造。一是抓好无障碍设施的规范化建设。高标准定位无障碍设施，严格按照有关规范设计、施工。在城市基础设施建设中，对未按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》要求设计无障碍设施的施工图，一律不予审批；对在施工过程中没有按照施工图建设无障碍设施的一律不予办理竣工验收备案，从源头抓起，一步到位，从而确保了无障碍设施建设工作。二是抓好城市道路和公共机构的无障碍设施建设和改造。“十一五”以来，在市级财政有限的情况下，我市积极筹措资金，将道路盲 3 道、缘石坡道无障碍设施作为一项重要的建设内容切实抓好落实。先后投入资金865万元，对新建、改扩建的乌兰路、柴达木路、格尔木路、站前路、昆仑路、长江路、黄河路等城市主干道路进行了改造，并取得明显成效。同时，将无障碍设施建设投入纳入基础设施建设计划，由财政补贴、各相关部门自筹资金403万元对行政机关、广场等公共服务设施建筑物的无障碍设施进行改造，有计划地解决了历史遗留问题，保证了无障碍建设与经济社会的协调发展，基本满足了残疾人、老年人和幼童的正常出行需要。三是开展残疾人家庭无障碍设施试点建设工作。今年，我市在五户重残或双残家庭中进行了“无障碍设施进家庭”的改造试点工作，主要是结合残疾人身体情况和使用需求，在残疾人家庭出入口进行坡化改造，安装安全扶手、配备轮椅，盲人配备盲杖，聋人配备闪光水壶、安装闪光门铃，使残疾人生活、出行无障碍，基本保证残疾人的正常出行。

（三）加强监督检查，发挥设施效益。我市把无障碍设施建设和管理纳入了规范化管理的轨道。2002年，全市对无障碍设施建设和改造情况进行了全面地调查摸底，制定了逐年改造计划，要求凡新建、改扩建的城市道路，公园、广场、建筑物、车站等必须配套建设相应的无障碍设施，并将无障碍设施的建设、改造工作落实到各有关部门，由市建设部门负责统一指导检查。2008年，由市政府牵头，组织市人大常委会、政协及市无障碍设施建设领导小组各成员单位组成督查组，就全市无障碍设施建设情况进行了一次深入细致的督查，针对查找出来的问题，责成各相关责任单位限期整改，并对无障碍设施整改工作进行全程跟踪监督。今年7-8月，市无障碍设施建设领导小组根据各责任单位的 4 改造进度陆续开展了年中检查和年末验收，确保我市无障碍设施建设达到设计标准。同时，组织建设、工商、民政等部门，定期开展专项清理活动，进一步加大对占用无障碍设施行为的查处力度，严厉打击侵占、破坏无障碍设施的行为，确保已建无障碍设施发挥其应有的作用。对凡是涉及到占用盲道设置的施工围栏和停车场均不予办理占道审批，对占用盲道从事摆摊经营的行为及时进行清理，有效地保证了无障碍设施的正常使用。对投入建设资金专款专用，实行封闭运行，并完善审计、公示制度。

（四）加强宣传培训，强化保护意识。充分利用电台、电视台、报刊、网络等媒介和各类集中宣传活动，广泛宣传无障碍设施建设和保护的必要性和重要性，积极树立无障碍设施“关心他人、方便你我”的新观念，其中，组织电视台专题报道3次、柴达木报刊登5篇、手机短信宣传200次、新华网报道1次、电视字幕5次、发放宣传材料6000份、广场集中宣传2次，并组织人员开展了无障碍建设和管理专题培训工作，进一步增强了全社会参与无障碍设施建设和保护的责任感和自觉性，营造了人人关心、参与无障碍设施保护的良好社会氛围，广大市民的无障碍设施保护意识明显增强，自觉维护城市无障碍设施和关爱残疾人的社会氛围初步形成。

四、存在的问题

经过多年努力，我市的无障碍设施建设和保护取得了一定的成绩，但在建设速度、建设规模、建设水平和管理水平等方面与现代化文明城市建设的要求，与创建全国无障碍设施建设示范城市的目标还存在一定的差距。主要表现在：

（一）建设环境未得到根本性改变。个别部门对无障碍设施的建设与管理不够重视，部分社会公众无障碍设施保护意识淡薄，一些企事业单位不按照标准建设无障碍设施；个人随意损坏、占用无障碍设施的现象时有发生。

（二）规章制度和工作机制不够完善。目前，我市的无障碍设施建设工作机制尚需进一步完善，无障碍设施建设的规划、审批、监督和管理尚需进一步加强。

（三）无障碍设施建设系统化程度不高。无障碍设施建设总量过小，发展处于较低水平。住宅建筑和公共交通领域的无障碍设施建设相对滞后，目前尚无一条无障碍公交车线路和残疾人专用车。

（四）原有道路的无障碍设施改造进度较慢。由于市级财力有限，加之专项资金落实困难，城市道路、居民建筑的无障碍设施改造工作进展缓慢，原有无障碍设施破损严重，更新设施投入不足。

五、下一步重点工作安排

针对以上存在的问题，下一步我们将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）完善无障碍建设规范和标准。认真总结创建工作中的经验，积极研究新情况、新问题，修改完善《德令哈市无障碍设施建设和管理办法》，切实加强对无障碍设施的维护和管理，将残疾人无障碍设施建设和管理工作纳入法制化轨道。

（二）不断拓宽无障碍设施建设和管理范围。结合十二五规划，将无障碍设施建设纳入统筹城乡一体化发展总体规划,逐步 6 向小城镇、农牧区和农牧民残疾人家庭延伸，实现城乡一体化的无障碍服务体系。

（三）加大无障碍公共交通和通讯设备。加大资金投入力度，配备无障碍公共汽车，逐步实现城市交通无障碍化；努力拓宽资金投入渠道，分步实施居民小区无障碍设施改造工作；在服务行业逐步推广常用手语,大力推广适合盲人、聋人使用的通讯设备，努力为广大残群众营造一个心情舒畅、人人平等的生活环境。