2018三农时政十大高频词

第一篇：2018三农时政十大高频词

一、考点梳理

1、乡村振兴战略

地位：三农工作的总抓手。

目标：2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

2、三品一标

性质:政府主导安全优质农产品公共品牌。

内容：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3、互联网+现代农业

“互联网+农业”就是依托互联网的信息技术和通信平台，使农业摆脱传统行业中，消息闭塞、流通受限制，农民分散经营，服务体系滞后等难点，使现代农业坐上互联网的快车，实现中国农业集体经济规模经营。

4、扶贫的六个精准

对象精准、项目精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

5、第一书记：

第一书记是指从各级机关、国有企业、事业单位的优秀人员中选派到村(一般为软弱涣散村和贫困村)担任党组织负责人的党员。第一书记任期一般为2年以上，任职期间，原人事关系、工资和福利待遇不变。

6、四好农村路

2014年3月4日，总书记作出重要指示，提出要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

7、厕所革命

2015年7月16日，总书记在吉林省延边州调研时，了解到一些村民还在使用传统的旱厕，他指出，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来场“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。

8、数字脱贫：

指的是部分地区为了彰显脱贫成绩，在扶贫工作数据上造假。一号文件指出，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。

9、“三区、三园、一体”

“三区”：粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区;“三园”：现代农业产业园、科技园、创业园;“一体 ”：田园综合体。

10、两不愁三保障

2020年，实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

第二篇：时政热词

时政热词

1、互联网+政府服务：

“互联网+政务服务”的主要内容是根据目前各地区各部门工作实践所作的总结概括，指各级政务服务实施机构运用互联网、大数据、云计算等技术手段，构建“互联网+政务服务”平台，整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，为自然人和法人（含其他组织，下同）提供一站式办理的政务服务。

“互联网+政务服务”平台主要实现政务服务统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能，逻辑上主要由互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数据共享平台四部分构成。

——互联网政务服务门户：是政务服务实施机构为自然人、法人提供互联网政务服务的入口。

——政务服务管理平台：是承担政务服务管理职能的机构（以下简称政务服务管理机构）进行政务服务事项管理、运行管理、监督考核等工作的平台，是政务服务门户信息的来源，是业务办理系统接入的通道。

——业务办理系统：是政务服务实施机构进行内部审批的专业系统，分为国务院部门业务办理系统、省级政府统建业务办理系统及其部门业务办理系统、地市级统建业务办理系统及其部门业务办理系统。可根据实际情况，与政务服务管理平台合并。

——政务服务数据共享平台：是支撑互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统运行的基础数据平台，包括集中汇聚的政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息库和共享利用的人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息库，以及政务服务数据共享交换的支撑系统。

国务院于2016年9月发布了《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》

推进“互联网+政务服务”，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。近年来，一些地方和部门初步构建互联网政务服务平台，积极开展网上办事，取得一定成效。但也存在网上服务事项不全、信息共享程度低、可办理率不高、企业和群众办事仍然不便等问题，同时还有不少地方和部门尚未开展此项工作。为加快推进“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务质量与实效，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。

（二）基本原则。

坚持统筹规划。充分利用已有资源设施，加强集约化建设，推动政务服务平台整合，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。

坚持问题导向。从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化办事流程，推进线上线下融合，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。

坚持协同发展。加强协作配合和工作联动，明确责任分工，实现跨地区、跨层级、跨部门整体推进，做好制度衔接，为“互联网+政务服务”提供制度和机制保障。

坚持开放创新。鼓励先行先试，运用互联网思维，创新服务模式，拓展服务渠道，开放服务资源，分级分类推进新型智慧城市建设，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。

（三）工作目标。2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

大力推行互联网+政府服务，有利于实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“互联网+政府服务”不是简单的“政务上网”，更不是开通微博、微信或弄个APP了事，而是对政务模式的深刻变革。“互联网+政府服务”不仅可以让政府服务更“聪明”，还可以更“高效”。

2、“两学一做”学习教育：“两学一做”学习教育，指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。为深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，党中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

“两学一做”学习教育在中央政治局常委会领导下进行，由中央组织部牵头组织实施，中央纪委机关、中央宣传部、中央党校配合做好相关工作。1)层层落实责任。

各级党委（党组）要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。省（自治区、直辖市）和部门（系统）党委（党组）要结合实际作出部署安排，加强具体指导。县级党委要发挥关键作用，制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导把关。基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。各级党组织书记要承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。2)强化组织保障。学党章党规、学系列讲话，做合格党员，这个被简称为“两学一做”的学习教育，正在8700多万的中国共产党全体党员中进行。“两学一做”也成为当下中国的政治热词。

3、有权不可任性：2015年3月5日，李克强在十二届全国人大三次会议上所作《政府工作报告》中提出，指国家行政机关拥有职权的公务人员都要秉承“法无授权不可为、法定授权必须为”准则，做到依法行政，不能视国家法律法规于不顾而肆意妄为，否则必将受到历史的审判、法律的惩罚、良心的谴责。李克强指出，所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。李克强总理谈到“加大简政放权、放管结合改革力度”时说，各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。

全国政协委员、经济学家李稻葵5日在人民大会堂接受记者采访时表示，李克强总理在政府工作报告中谈及简政放权时强调“有权不可任性”，说出了很多代表委员的心声，中国经济发展的重要问题之一就是政府权力没有得到很好的约束。李稻葵说，简政放权可以分为两部分：一是政府权力需要下放；二是一些准政府机构、与政府有着千丝万缕联系的机构权力也应下放，“简政放权并不意味着一放了之，在一些领域政府的权力并未起到应有作用，比如环保领域等，这些地方还应加强行使政府职能。”李稻葵说，“该减的时候要减，该放的时候要放，该加强的时候还要不遗余力的加强。”

至于如何做到“大道至简，有权不可任性”，盘古智库理事长易鹏亦表示，为了达到政府工作报告“大道至简，有权不能任性”这个目标，第一要进一步削减政府的权利，让他从根本上没法任性。第二，要通过各种制度加强对权利的监督，让他有权不能任性，不敢任性！双管齐下，方可把这个理念落实。

此外，对于“坚持依宪施政，依法行政”的说法，北京京都律师事务所主任田文昌认为，强调“依宪施政，依法行政”，不得法外设权。一切行为必须依法有据，坚持依法用权，是对法治框架的进一步明确和强调。更重要的是，一再提到对违法、违规的公权力行为要坚决追究、必须纠正！并一再提到公众的监督。这些提法体现出依法行政的坚决态度。田文昌介绍，这一表述是历年来最为明确、具体的施政原则。期待在新的一年里，迅速出台与之相对应的具体措施，尤其是要加速司法改革的步伐。只有司法改革真正得到实现，才能确保依法行政的落实。同时，才能确保经济体制改革的有序化发展。更重要的是，才能在改革进程中让每一个市场主体和人民群众感受到一种受到法律保护的安全感！从而才能消除顾虑，放心大胆地去奋力向前！

事实上，“依宪治国，依宪行政”并非首次被提及。例如，在十八届四中全会的公报中就曾有过相同的表述：公报突出强调宪法的核心地位，指出“依宪治国，依宪行政”。要“依宪行政”，立法机关要在立法草案审查、审议时即审查和确保每一项立法都符合和体现宪法精神，行政机关在作出重大行政决策和实施重大行政行为时，要通过其法制机构审查和保障其决策和行为的合宪性。此外，还要健全和完善宪法解释程序机制。

4、向污染宣战：2014年3月5日（星期三）上午9时，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。

国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，今年要努力建设生态文明的美好家园。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PMlO）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造15OO万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车6OO万辆，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。推动能源生产和消费方式变革。今年能源消耗强度要降低3.9％以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2％。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。

推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排5OO万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。加强三江源生态保护。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。

2017年入冬以来，全国多个地区已发生多次大面积、长时间重污染天气，让老百姓焦虑，失望、恐慌的情绪亦有之。公众的反应，政府看在眼里、急在心里。

日前，北京市政府邀请10多位市民、网络大V、企业代表等与政府部门负责人面对面沟通座谈，共商对大气治理的意见和建议。环境保护部和国家卫生计生委也分别召开新闻发布会，就重污染天气相关热点话题回应社会关切。

北京市委副书记、代市长蔡奇在治霾座谈会上说，“我来北京以后，每天早起第一件事就是看天气，看当天的空气质量指数。现在社会对雾霾关注度很高，大家有关切和焦虑、甚至一些吐槽，我表示完全理解，感同身受”，“对持续雾霾天气给广大市民生活带来的影响与不便，内心深感不安”。

政府的不安正是建立在对群众健康安全负责的基础上。对群众负责，光有不安是不够的，重要的是采取行动，让群众感受到政府敢于直面问题的勇气和进一步加大措施力度的决心。通过环保部新闻发布会，我们了解到，高污染高能耗产业大量聚集、燃煤燃油集中排放、快速增长的机动车，是地区大量排放的原因，也是改善的难点；冬季污染治理涉及多部门合作，将从积极推进城中村、城乡结合部、农村地区散煤治理等方面强化冬季大气污染治理。通过卫计委新闻发布会，我们得知，下一步将尽快制定针对儿童、老人等重点人群的防护措施；规范口罩、空气净化器等防雾霾产品的标准标识，指导市场消费„„ 可能有人认为，治理雾霾只是政府的事。现在看来，这种观点并不成立。一方面，落实政府的部分政策措施需要群众的积极配合；另一方面，群众自己要践行绿色低碳的生产生活理念，为治理雾霾贡献力量。政府也要转变观念，开诚布公治霾，依靠群众治霾，在社会监督下治霾。在北京市政府组织的治霾座谈会上，与会者给政府出主意、提建议，体现了公众对治霾的关心、理解和参与。蔡奇表示，建议意见也就是政府工作中需要改进的工作和问题，大家出的很多点子操作性都很强，比如如何让百姓知情，是政府需要改进的。

雾霾来袭，谁也无法独善其身。每个人都有呼吸新鲜空气的权利，也有为治理雾霾出力的义务。政府治理雾霾不藏着掖着，我们需要更多的“摊开来谈”；公众积极建言献策，我们需要更多的“群策群力”。公众的觉悟在提高，政府的决心在增强。让我们一起努力，打好大气污染治理这场攻坚战。

5、党的巡视活动：建立和完善巡视制度，是新形势下加强党内监督、提高党的执政能力的一项重大决策，是引领中国特色社会主义建设健康发展的一项重大举措，是党章赋予的职责。作为专员办的主要领导，在党风廉政建设上肩负着“一岗双责”的使命，既要管好自己又要带好队伍，确实压力很大。巡视工作如同机车上的制动器，对党员干部的权力具有约束和保护功能，对滥用权力的越轨行为具有防范和矫正功能。实行巡视与检查，对于专员办领导干部来说，就是要进一步促进决策民主化，深化政务公开，坚持勤政廉政，落实问责制度，强化刚性约束，增强监督合力。通过巡视，无论是对一般性问题的早提醒、早劝阻，还是对比较严重问题的早刹车、早采取措施，警示和防止了一批领导干部在错误上跌倒。因此，必须首先解决好一个对巡视工作的态度问题，真正明白巡视工作不是组织跟自己过不去，也不是领导对自己不信任，恰恰相反，巡视是爱护、监督是帮助，只有这样，才能提高认识，端正态度，摆正位置，纠正“监督就是不信任”的误解，主动诚恳地接受巡视组的监督检查。巡视工作的对象主要是领导班子，重点是一把手，从现实状况看，受传统观念和体制机制的影响，目前有效的监督模式和监督方法主要依赖于上级组织对下级组织及其成员的监督。由于上级监督存在着信息源获取不直接、不及时、不全面等状况，使上级监督受到一定的限制；与之相比较，领导班子成员之间、班子成员和群众间彼此熟悉，相互了解，理应最有发言权，但同级监督和下对上的监督的效果还不理想。而巡视监督模式正是从我国的实际国情出发，将自上而下的上对下的监督同自下而上的下对上的监督以及同级监督紧密的结合起来，把党内监督和群众监督结合起来，实际意义上成为现阶段监督模式的必然选择。从实际的效果看，巡视不仅是下情上达，有利于上级党组了解和掌握下级党组最直接、最鲜活的情况，主动地发现和解决群众反映的各种问题，为制定和修订政策以及做好决策提供依据，而且还能促使各级领导干部更好地履行职责，自觉地接受群众的批评监督，改正工作中的错误。因此，巡视工作是新的历史条件下完善党内监督机制的一种创新。

巡视工作既是一种监督，更是一种教育。巡视工作的一项重要职能在于了解情况，在于警醒和教育。从某种意义上说，巡视工作的过程是加强廉政风险防控管理的过程。对于绝大多数领导干部来说，不是在巡视工作中被发现和查处什么问题，而是接受教育，更好地做到自重、自醒、自警、自律，更加牢固地树立正确的世界观、权力观、政绩观、利益观。财政监督工作使命光荣，责任重大。专员办作为财政部派驻地方的财政监督部门，也具有一定的财政监督权利，相应存在财政监督风险，如，查什么，怎么查，查出的问题如何处理，这也是一种不小的权力。我们知道，权力和责任是一种共生的关系，权力越大责任风险就越大。无数事实证明，不受监督的权力，必然导致腐败。去年以来，我办认真贯彻落实部廉政风险防控管理工作要求，进一步梳理工作流程，明确工作职责，制定了廉政风险防范措施和有效管用的风险防控机制，应该说，取得了较好的成效。在这个基础上，对专员办实行巡视，其根本目的在于，多一些监督就少一些漏洞，多一分制约就少一分失误。因此，巡视工作是对党风廉政建设工作力度的一种加强；扎实有效地做好这项工作，对于确保我们专员办干成事、不出事，有着极其重要的现实意义。

专员办作为部里的派出机构，分布在全国各地，经常异地检查，分散执行任务，“天高皇帝远”，具有相对的独立性和自主性。在这种情况下，既要保证部党组政令的畅通，保证各项监督检查不偏离轨道，又要保证我们的干部洁身自好不出问题，这是一道基本的底线、也是一个起码的要求。定期开展巡视工作，有利于见微知著，把问题发现和纠正在萌芽状态；有利于警钟常鸣，使我们始终保持清醒的头脑和应有的警觉；有利于阳光操作，促进民主决策和政务公开。因此，我们要深刻认识财政监督业务中有政治，注意防止和克服单纯业务观点，在这个原则问题上，要按照谢部长经常讲到的，做到“三个不”，也就是“不愿”、“不能”、“不敢”，我们一定要有这种思想认识，在这个问题上决不能怕麻烦，更不能犯糊涂。

第三篇：2014年军转时政热点：连续11年聚焦“三农

2014年军转时政热点：连续11年聚焦“三农

中共中央、国务院近日印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(即“2014年中央一号文件”)。至此，中央一号文件已连续11年聚焦“三农”。

今年一号文件将“完善国家粮食安全保障体系”放在首位，并从强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等多个方面，全面部署深化农村改革工作。

1.首要强调粮食安全

今年一号文件确定了“三农”方面的八大重点任务，其中第一部分就是完善国家粮食安全保障体系，这是此前中央经济工作会议和中央农村经济工作会议精神的延续。

一号文件提到，“任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”

粮食安全是事关社会稳定的大问题。国务院发展研究中心农业问题专家程国强表示，尽管自2004年开始我国粮食产量连续十年增长，但值得注意的是，除2008、2009年两年国内粮食产量大于需求外，其余年份均是产不足需，且缺口有日益增大的趋势。

“这些年我国耕地、淡水等资源要素已经绷得很紧，而且粮食产量的增加赶不上需求的快速增长和结构的不断变化——粮食需求将继续刚性增长，紧平衡将是我国粮食安全的长期态势。”国家粮食局局长任正晓在上周召开的全国粮食流通工作会议上如此说。

2.强化农业支持保护制度

今年一号文件还特别强化农业支持保护制度，文件共33条，其中近四分之一的内容涉及农业支持保护制度。

在财政投入方面，文件提出，完善财政支农政策，增加“三农”支出。公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，中央基建投资继续向“三农”倾斜，优先保证“三农”投入稳定增长。

继2012年一号文件聚焦种业发展后，今年一号文件再次强调，“加快发展现代种业和农业机械化。”文件称，要建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动，做大做强育繁推一体化种子企业，培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。

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此前不久，国务院出台《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》，提出要从根本上解放企业，放活人才和技术创新，鼓励商业化育种。

3.推广生态农业

十八届三中全会报告明确了“生态文明建设”的重要地位，提出必须建立系统完整的生态文明制度体系，而生态农业也是其中必不可少的部分。

今年的一号文件强调，建立农业可持续发展长效机制，涉及促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度等三个部分内容。

在促进生态友好型农业发展方面，文件要求，分区域规模化推进高效节水灌溉行动;大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用，加快实施土壤有机质提升补贴项目，支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理;加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点。4.土地制度改革细节更趋明确

在去年底以来最受市场关注的涉农问题“土地制度改革”上，今年一号文件中提出的有关政策细节更趋明确。文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。

对此，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权;经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。

5.一号文件连续十一年聚焦“三农”首提目标价格制

2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》1月19日正式发布，这是新世纪以来一号文件连续第十一年聚焦“三农”。

中央一号文件“锁定”了2014年及今后一个时期的8项“三农”工作重点，包括完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制等。

业内专家表示，此次中央一号文件对农产品价格形成机制、土地制度、农村金融等三方面的改革做出深度规划，强调市场在农村发展中的作用，这反映出政府在坚决破除体制机制弊端、加快推进农业现代化的决心。

6.价格机制坚持市场定价原则

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一号文件强调，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富在接受《经济参考报(微博)》记者采访时表示，去年末中央经济工作 会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全的地位视为重中之重，上升到了基本国策。

文件提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。

秦富说，此次中央文件首次提出了“目标价格”试点的具体方案。所谓目标价格制度，是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者;而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。而目标价格的形成则完全是由市场的供给关系决定的。这既发挥了市场机制在资源配置中的决定性作用，同时也明确了政府对农业农村发展所负有的责任。

文件提出，2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

对此，秦富表示，这是因为一些农产品品种贸易依存度过高，为提高重点产区的产出，全面提升自给率，一号文件才将试点工作明确到了具体产品和地区，这也是历史上的首次。

文件提出，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。

对此，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田(微博)认为，在保供给方面，此次的中央一号文件与往年最大的不同在于从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全，这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。7.农村土改推进“三权分离”

而在去年底以来最受市场关注的涉农问题“土地制度改革”上，一号文件发布后，政策细节更趋明确。一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。

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文件提出，完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

“文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权‘三权分离’正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，将再一次推动农村生产力的大释放。”国土资源部法律中心主任孙英辉说。

“改革开放至今，承包权和经营权大部分时间是合二为一的。现在看来，将承包权和经营权分离，将成为土地改革的一项重大突破。这意味着农民可以把自己的承包地转让经营，如果需要了还可以拿回来。过去农民不敢随便把地让给别人种，但现在明确了承包权和经营权之后，这样的担忧就少了很多。”郑风田说。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，农地产权是一个包含了占有、使用、收益、处置等多项权利在内的权利束。各项权利如何设置及在不同主体间分配，对农地制度的公平与效率具有重大影响。而构建“三权分离”的农地制度，最为重大的意义就是使农地的经营权相对独立，为其在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。

值得一提的是，一号文件在深化农村土地制度改革上，多次提出“推动修订相关法律法规”。多位专家表示，包括修改农村土地承包法、物权法等都应尽快提上日程。当前土地问题十分复杂，牵涉利益相关方太多，而目前的土地管理制度改革理论准备不够充分，需要考虑现实政策与法律的平衡。所以只能由中央统一部署，进行周密的政策设计。

8.金融改革发展新型农村合作组织

农业发展的市场化离不开金融的支持，中央一号文件对推进农业金融改革也做出了明确安排。

文件提出，强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。强化商业金融对“三农”和县域小微企业的服务能力，扩大县域分支机构业务授权，不断提高存贷比和涉农贷款比例，将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系。

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中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻向《经济参考报》记者表示，从十七届三中全会开始，农村金融的创新发展就已经提上日程，但是至今发展得并不顺利。近年来规模经营的主体在逐渐增多，但却经常受制于贷款难、融资难。很多适度规模的家庭农场在发展过程中，由于缺乏资金打击了农民的生产积极性，从而导致了土地“撂荒”的现象时有发生。

朱启臻表示，本次中央一号文件对商业金融提出职责强化正是解决上述困难的一把钥匙。而另一把钥匙，则是发展新型农村合作金融组织。

文件提出，发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型。

朱启臻说，对商业银行来说，办理贷款的成本很高，各种抵押的条件也比较复杂，最后能方便农户快速便捷解决资金问题的，还是只有靠农民自己。“相比商业贷款，合作社的利率要低，而且不用考虑抵押问题，农民还存在互相监督的关系，所以农村合作形式的金融组织应该是未来农村在生产过程中解决资金问题的最重要环节。

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第四篇：2011十大时政人物

华西都市报2011十大致敬人物候选人名单

（一）1、唐明宪72岁的攀枝花(微博)老人唐明宪有一个温暖的外号“布鞋奶奶”。一个人，一台缝纫机，29年来，她坚持纳布鞋送给解放军战士。至今，唐明宪已经送出布鞋上万双、鞋垫12000多双，布鞋奶奶用29年的坚持诠释了“军民情深一家亲”的含义。

2、邓顺容开面馆的邓顺容不知道自己要煮多少碗面才能赚到20万。但在自家店里捡到20万元巨款时，邓顺容没有心动，而是设下重重“考验”，将巨款物归原主。失主送她的锦旗上写着“拾金不昧，品德高尚”，而她说，把钱还给人家，这是再寻常不过的事儿。

3、黄喜暄和王福秀10年，安岳县八旬老夫妻黄喜暄和王福秀铺出两条1.5公里长的环山路，修起300多平方米的跳舞坝，让居民散步锻炼有了安全的去处。在这石板路上散步，在这广场坝上跳舞，每一步都会让人想起这对老人的辛劳与坚持。

4、张龙抱着一个半岁大婴儿，一边劝架一边疏导交通，成都交警张龙这温情的形象被定格了下来。很帅很有爱，抱孩子的姿势还很专业，张龙被大家亲切地称为“奶爸交警”。“我们看到了这个年轻交警的柔情，但很多人不知道，工作繁忙的他很少有时间陪自己还未满周岁的儿子。

5、王伯臣绵阳市三台县(微博)塔山镇74岁老党员王伯臣带领村民开山凿洞，挖渠引水，当起“愚公”，引来“幸福泉”，解决村里干旱缺水的现状。

6、王宗慎卖掉房子，给工人发工资，“诚信”二字在内江(微博)威远开柠檬加工厂的王宗慎身上闪着光。低价卖房，王宗慎不是不心疼，但他更心疼的是厂里赶着回家过年的100多名工人。“过春节了，工人们要拿钱回家，我不能让他们失望！”这位“憨老板”的话掷地有声。

7、吴建明常常自费坐几个小时公交车，去医治一些素不相识的人。近8年来，已有约20名患者受过他的帮助。每次只要他听说有困难的患者，都会主动找到对方，提出免费治病，在患者家里，他从不吃患者一口饭、喝一口水，总是默默付出。

8、朱燕今年7月12日，成都市水碾河路与一环路东四段交会的十字路口，35岁的云南籍男子周正东爬上近20米高的高压电线杆欲轻生。为了挽救他的生命，交通协管员朱燕冒雨哭着劝说了他1个小时。虽然最终朱燕未劝说成功，男子不小心摔了下来，抢救无效死亡，但朱燕流泪劝说的镜头感动了全城。

9、杨荣榜他就是一名普通的峨眉山(微博)市龙门乡退休干部，却以惊人的毅力，带着大伙一起用八年时间，修好了一条公路，2005年12月，路面基本铺设完毕，杨荣榜却差点失明，医生说他是因为长期劳累，导致左眼视网膜脱落。

10、曾文华150万元，成都的哥曾文华就算不吃不喝也要50年才挣得够。可当价值150万的黄金落在他的出租车上时，他冷静地交还失主。8月31日下午，曾文华捡到了乘客落下的一箱价值150万的黄金，却未心动，如数还给了失主，此前因为担心被偷，曾文华甚至抱着箱子在床上躺了一晚上，整夜未眠„„华西都市报记者阳虹钰李明宇

上排自左至右：“最美妈妈”吴菊萍、“反毒哥”刘岩、吉林大学“看门爷爷”、“最美乡村女医生”钟晶、12年抚养妹妹的何玲；下排自左至右：“攻心专家”陈炜、“爱心传递”志愿者白春海、“火把女孩”张华英、守墓老兵欧兴田、“还债局长”胡丙申、“犀利收碗哥”陈文原。新华社发（拼版照片）

新华网北京7月31日电（记者商意盈）由新华社发起的“中国网事·感动2011”第二季度网络人物评选结果7月31日揭晓，中国网民用数十万张选票选出了心中10名“草根英雄”，而不计个人安危用双臂勇接坠楼女童的“最美妈妈”吴菊萍获得特别提名奖。

特别提名奖：“最美妈妈”吴菊萍。2岁的妞妞从十楼坠地的一刹那间，她甩掉高跟鞋，向空中伸出了手……十天以后，妞妞醒了，这是她缔造的生命奇迹。

第一名：“反毒哥”刘岩。他自掏腰包创办反毒网站，注册反毒志愿者达数万人，被称为“反毒哥”。这个80后的哈尔滨小伙在网络上书写了一段传奇。

第二名：吉林大学“看门爷爷”。在吉林大学，“逸夫”大爷张传振的诗句催人奋进； “三教”大爷张达明语言风格幽默、犀利；“南六”大爷心甘情愿地免费为学子们做各种“后勤”工作。

第三名：“最美乡村女医生”钟晶。一个80后独生女，一个坚守在大山深处的乡村医生。没有澡堂、时常停电、乡村的寂寞无边无际……她都一一承受，并用精湛的医术和贴心的服务为当地少数民族群众解除病痛。

第四名：12年抚养妹妹的何玲。8岁丧父，10岁丧母，11岁失去奶奶后，家中只剩下一间土砖房和一个年仅5岁的妹妹。12年时间，何玲历经艰辛，终于将妹妹抚养成人，自己也考上了硕士研究生。

第五名：“攻心专家”陈炜。陈炜自2010年6月到重庆市公安局九龙坡区分局华岩派出所任所长以来，以其亲民爱民的情怀、刚柔并济的战术和百折不挠的精神，半年时间感召8名网上逃犯主动向她投案自首。

第六名：“爱心传递”志愿者白春海。他是一名普通的印刷工人，2006年他召集了一群志同道合的朋友成立了大庆“爱心传递”志愿者团体，以大庆网油城论坛为交流沟通平台开展志愿者救助活动。

第七名：“火把女孩”张华英。山路10公里，高差600米，天不亮起床，往返几小时，在冬季漆黑的山路上，12岁的张华英举着火把与沿途的同学们会合，去学校念书。

第八名：守墓老兵欧兴田。一座丰碑，20余亩墓园，2400多位抗战英魂。只为60多年前对战友的一句承诺，86岁的欧兴田拖着病弱之躯，两年内四上北京、走访六省，为重建淮北西大门抗日烈士陵园四处奔走，并坚持为战友们守墓30年。

第九名：“还债局长”胡丙申。胡丙申先后为19户农民担保贷款69万余元发展乡镇企业。但由于企业倒闭，其中11农民无法偿还债务。作为担保人，胡丙申没有逃避责任，而是主动选择为民还债。

第十名：“犀利收碗哥”陈文原。他“每秒出手三次，每天中午两小时收近2万个碗盘”，在学校餐厅勤工助学岗位上“犀利收碗”的背后，是他作为贫困大学生“自强自立不自卑，小事认真做，平凡也能有精彩”的人生态度。

第五篇：时代三农

时代三农

中国是一个人口大国，然而，农民又占到中国总人口的一半多，所以农民在中国具有举足轻重的低位，是不可忽略的重要组成部分。在中国甚至是在世界的许多国家，只有处理好了三农问题，国家才能安定和谐，繁荣昌盛。否则，可能要付出惨重的代价。

回看过去，世界上有多少国家因为没有处理好三农问题而是国家陷入一片动荡混乱。2012年1月17日华尔街示威者“占领国会”运动，就是因为美国当政者没有确保人民的正当权益，而归根结底还是农民的正当权益没有得到保障；2011年8月英国伦敦发生骚乱；1986-1787年美国经历了历史上有名的谢斯暴动……几乎所有的平民动荡都是因为国家没有充分保障农民在这个国家应有的权益，没有解决好三农问题。然而在世界农民动荡的大氛围中，中国在三农问题上却始终没有发生大的动荡，这是为什么？

中国之所以在三农问题上至今没有发生大事件，是因为中国政府早在19世纪80年代初就开始着手处理三农问题，中央一直以来都高度重视三农问题，在切实解决农民利益方面做了很多工作。1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件，总结了具有划时代意义的农村改革，进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。切实保障了农民种地难的问题；

1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。文件从理论上肯定家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。文件要求全面推行家庭承包责任制。

1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。规定土地承包期一般应在15年以上。文件使农民吃了“长效定心丸”。

1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件，中心内容是调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。

1986年1月1日，中共中央、国务院下发《关于1986年农村工作的部署》，即第五个一号文件。文件进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。

“五个一号文件”，通过对家庭联产承包的肯定，使亿万农民逐步从绵延数千年“面朝黄土背朝天”的生产模式中解放了出来，通过非农经营等方式，在解放生产力的同时，实现了劳动力自身的进一步解放，开始参与到中国工业化、城市化的伟大历史进程，为中国城市经济体制改革，提供了坚实的物质基础和取之不竭的精神动

面对“三农”严峻形势，党中央审时度势，从国民经济全局出发，对城乡发展战略和政策导向做出重大调整：党的十六大指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。更多关注农村，关心农民，支持农业，作为全党工作重中之重的地位得到再三强调。

千方百计促进农民增收

２００４年２月８日，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中共中央国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”，也是时隔１８年后中央再次把农业和农村问题作为中央”一号文件”的主题。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

提高农业综合生产能力

２００５年１月３０日，中共中央国务院出台《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即改革开放以来中央第七个“一号文件”。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

建设社会主义新农村

２００６年２月２１日，中共中央国务院出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即改革开放以来中央第八个“一号文件”。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。>>

发展现代农业是建设新农村的首要任务

２００７年１月２９日，中共中央国务院出台《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，即改革开放以来中央第九个“一号文件”。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

进一步夯实农业基础

２００８年１月３０日，中共中央国务院出台《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。即改革开放以来中央第十个“一号文件”。文件强调，按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，巩固、完善、强化强农惠农政策，形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡一体化发展的体制机制，并制定一系列政策措施。文件以切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收为主题，切中了当前农业农村发展的要害，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题，是党中央从经济社会发展全局出发，从农村发展迫切需要出发，对“三农”工作作出的重大部署。

把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务

２００９年２月１日，中共中央国务院出台《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。这是改革开放以来第十一个以“三农”为主题的中央一号文件。《意见》指出，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。“一号文件”为经济社会又好又快发展继续提供有力保障 充分用好重农强农的政策武器 稳定粮食生产 保障有效供给 我国加大支持农民种粮力度 全力解决农民工就业

加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础

２０１０年２月１日，中共中央国务院出台《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。这是改革开放以来第十二个以“三农”为主题的中央一号文件。《意见》指出，当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重

加快水利改革发展

２０１１年１月２９日，中共中央国务院出台《关于加快水利改革发展的决定》。这是改革开放以来第十三个以“三农”为主题的中央一号文件，也是新中国成立６２年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。文件强调，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，大力发展民生水利，努力走出一条中国特色的水利现代化道路。

推进农业科技创新

２０１２年２月１日，中共中央、国务院印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。