大学毕业论文：甘肃人口老龄化对经济发展的影响

第一篇：大学毕业论文：甘肃人口老龄化对经济发展的影响

甘肃省人口老龄化趋势影响研究

———以庆阳市为例

作者：脱文

摘要:人口老龄化是指60或65岁及以上老年人口在总人口中所占比例不断上升的过程,是人口再生产类型转化时出现的一种重要人口现象。国际上通常的衡量标准是当一个国家或地区60岁及以上老年人口超过人口总数的10%，或65岁及以上老年人口超过人口总数的7%，将意味着这个国家或地区的人口进入老龄化社会。人口老龄化问题既是一个社会问题,也是一个严重的经济问题,如果处理不当,将会给社会经济的发展带来极大的负面效应。因此,通过研究甘肃省人口老龄化问题,分析人口老龄化状况,对我们正确认识甘肃省人口老龄化发展趋势,找到积极的应对措施具有十分重要的意义。

关键词:老龄化 甘肃省 问题 老龄人口 庆阳市

人口老龄化已经成为人们普遍关注的社会话题。人口老龄化有两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常的衡量标准是当一个国家或地区60岁及以上老年人口占人口总数的10％，或65岁及以上老年人口占人口总数的7％，将意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄化社会是指老年人口占总人口达到或超过一定比例的人口结构模型。根据第六次全国人口普查结果显示我国将要跨入老龄社会,老龄社会是指整个社会的老年人口数量超过总人口数量的14%就为老龄社会。

一、甘肃省人口老龄化的总体现状

统计数据显示，2008年甘肃省65岁及以上的人口数为199．21万人，占总人口的7．58％，已开始向老龄化社会迈进。

1.甘肃省老龄化进程加快，但仍落后于全国平均水平

截至2010年11月1日零时全省常住人口为25575254人[1]。人口老龄化是我省一个明显的特征，目前我省和全国一样处于低出生、低增长阶段。从人口死亡率上讲是低增长，从人口转型上来讲已经进入人口转型的现代化阶段。人口比重一般是按照0-14岁、15-64岁、65岁及以上来划分，0-14岁人口为4643822 人，占18.16%；15-64岁人口为18825645人，占73.61%；65岁及以上人口为2105787人，占8.23%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降8.84个百分点，15-64岁人口的比重上升5.61个百分点，65岁及以上人口的比重上升3.23个百分点。从目前的现状来看，我省已经进入典型的老龄化社会阶段。相比之下，我省人口总抚养比在下降，人口年龄结构处于“人口红利”期，从这一点上讲是一个利好的消息，这与人口转型快、人口控制上取得成效有关，也与近几年生育观念的转变、医疗卫生的条件的改善有直接的关系。同时，这一结构的转变也体现了十年来我省经济的发展和社会的进步。[2] 2．甘肃省老龄化的城乡差异明显

城乡之间经济文化水平的差异，会导致地区及城乡人口年龄构成的差异。同时，城乡计划生育政策的差异以及人口流动尤其是青壮年人口流动的影响，也使得人口类型转变的快慢和先后将有所不同，人口年龄结构变化趋势也会出现差别。全省常住人口中，居住在城镇的人口为9236582人，占36.12%；居住在乡村的人口为16338672人，占63.88%。同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口比重上升12.11个百分点。[3] 3．甘肃省老龄化的地区差异明显

甘肃省地域狭长，各个地区的风土人情、经济发展水平、人口流动情况、生育观念等等差距很大，导致各个地区在老龄化过程中表现出速度和程度上的区域不平衡。2008年甘肃省各地市老年系数差异明显，全省14个市、州，65岁及以上老年人口比重最高的嘉峪关市达9.25%，最低的张掖市只有4.05%，相差5.2个百分点；65岁及以上老年人口数量最多的兰州市达29.68万人，最低的嘉峪关市仅有1.94万人。调研表明，2009年庆阳市65岁以上老年人已经达到了19.5万人，占总人口的7.29%；平凉市65岁以上老年人已经达到了17.3万人，占总人口的7.71%，与2008年相比，无论是数量还是比例都大幅增加。4.“未富先老”

西方发达国家在经济发展到高水平的阶段出现的人口老龄化, 是在人们生育观念和生育意愿发生根本改变而使生育率自然下降、社会经济发展形成较为健全的保障体系和社会福利事业的情况下产生的，老龄化进程与社会经济发展水平基本上是同步的，是“先富后老”。日本65岁及以上老年人口达到7.1% 时人均国民生产总值为4981美元 ,而甘肃省2005年老龄人口达到7.23%时人均GDP只有2000美元左右。甘肃省的老龄化很大程度上是因为计划生育政策的有效实施降低了人口出生率，因此，人口老龄化是在经济发展落后，经济基础薄弱，社会保障滞后，社会承受力很弱的情况下出现的，即“未富先老”。人口老龄化与社会经济发展水平不协调，增加了解决老年人口问题的难度。5．老龄化发生在“人口红利”背景下

甘肃省的老龄化进程是在“人口红利”背景下发生的，全省自2000年以来，15-64岁劳动年龄人口比例都在70%左右，从2000年的68%逐年增加到2009年的74.66%，年均增长0.7%。就地区而言，2008年甘肃省劳动年龄人口比例达到70%以上的有7个市，最高的张掖市达到了78%，其次是兰州市（76%）金昌市（76%）嘉峪关市（75%），最低的天水市也达到了65%。甘肃省人口年龄结构所显现出的劳动年龄人口比重较大，负担系数逐渐缩小的现象被视为人口年龄结构演化过程中的“黄金季节”，人口年龄结构处于“人口红利”期。这一方面意味着人口负担系数最小，而丰富的劳动力资源又可促进经济的发展；另一方面意味着将面临更大的就业压力。

二、甘肃省人口老龄化产生的社会问题

尽管老龄化会可以带来一定的社会需求的增长，促进消费增长，刺激经济发展，但是由于甘肃省特殊的经济地理环境以及人口分布状况，老年人口问题十分严峻，已经成为整个社会关注的焦点。尽管短期的老龄化会给甘肃省的消费水平带来增长，但是长期来看，甘肃省的物质基础薄弱，人均国民生产总值在全国排名靠后，属于欠发达地区。而人口老龄化必然会使得劳动适龄人口占总人口比例下降，劳动力供给不足。同时，因为高龄劳动力的体力、智力衰退，会削弱开拓创新精神，进而也使得劳动力生产率下降。因此物质资料的生产也会随之减少，从而影响消费水平。(一）养老问题 1.社会养老保障作用有限

目前甘肃省和全国大部分地区一样，人口老龄化与经济发展的不协调对社会保障体系提出了挑战，不管是城市还是乡村，完整的社会养老保障体系都尚未建立,稳定的社会保障资金筹措机制尚未形成，专业的工作人员还很缺乏。此 外，生活服务及医疗、公共设施等也不能满足庞大老年人口数量的需要。调研发现，庆阳市、县区内的社会养老院不足2000张床位，入住率只有70%，且在营运过程中还面临传统观念阻挠、社会制度不够完善、工作人员素质不高、管理经验不足、资金短缺等方面的困难。庆阳市目前还没有一家私人办的老年公寓，民办养老实体空白，发展困难。新的养老保险也只能是远水解不了近渴，这些问题的存在与社会全面进步、实现共同富裕的发展原则是不相符合的。在我国实现实现社会全面进步和共同富裕的现代化过程中，提高老年人的生活水平，克服他们中间的贫困化问题应该是一项重要和长期的工作。2.家庭养老不堪重负

庆阳市调研情况表明，60岁及以上老年人主要生活来源靠家庭成员供养的占50.13%，靠离退休金、养老金的占14.16%，剩下的35.71%靠低保维持生活。但我国之前一直实行计划生育的政策，家庭规模越来越小,独生子女将要承担过重的赡养义务。据“五普”资料，2000年甘肃省家庭平均人数为4.46人，比1990年减少0.31人；一代户、二代户已占全部家庭户的79.68％。当前社会压力不断增大，“4-2-1”型家庭结构使得一对夫妇要供养4位老人，不论是家庭收入，还是时间精力，都难以满足老年人的养老需求。以社区为中心的各项社会福利和社会服务事业受制于经济发展水平的限制，无法起到补充家庭养老功能不足的作用，传统的家庭养老模式势单力薄，又不得不在很大程度上依靠家庭养老。另外，老年人口高龄化的发展趋势也对独生子女的养老能力和传统的家庭养老模式受到严峻的挑战。3.养老资金筹措渠道单

一、资金缺口大

老龄工作的开展主要是在各级老龄委、民政部门、基础工作在各办事处社区和村镇。尽管各级党政领导都很重视老龄工作的开展，投入资金不少，但目前老龄工作的资金筹措渠道多数只限于上级拨款，资金投入还存在很大的缺口。在平凉和庆阳的调研都表明，目前对高龄老年人的生活补助仍无法满足需要，但是不管是提高补助标准还是扩大补助面，政府都将面临很大的资金压力。以庆阳市为例，该市目前对90-94岁，95-99岁，100岁及以上的高龄人口，实行360元/年/人，600元/年/人，1200元/年/人标准进行补贴，分别由县区、市、省财政承担（其中，100岁及以上由省承担1000元，市承担200元）。该市欲将高 龄人口补助扩大到80岁及以上人群，或将目前的90岁及以上补助标准在甘肃省标准的基础上提高100元左右，但是两种方式都将有资金缺口100万元左右。

（二）贫困问题

不管是城镇还是农村，老年人口问题常与贫困人口问题纠缠在一起，使问题更难解决。尤其是在农村，养老保险制度基本不存在,家庭承担了几乎全部的农村老年人口的生活、医疗保障等负担。甘肃省农村经济尤为落后，有很多贫困村、贫困县，贫困面达到30%甚至更高。以庆阳市为例，该市北部半农半牧区、中部特困区及子午岭林缘区三个贫困带，贫困人口18.76万人，贫困面为30.1%。该市目前60岁及以上老年人中，有6.69%属于“空巢”老人，4.45%属于残疾、贫困老人。残疾人指标在体力、智力上不明确，使得很多残疾人家庭享受了低保，就不能享受残疾人补助，而享受了残疾人补助就不能再申报低保。贫困地区的老年人口问题的解决困难更大。甘肃省的物质基础薄弱，人均国民生产总值在全国排名靠后，属于欠发达地区。而人口老龄化必然会使得劳动适龄人口占总人口比例下降，劳动力供给不足。同时，因为高龄劳动力的体力、智力衰退，会削弱开拓创新精神，进而也使得劳动力生产率下降。因此物质资料的生产也会随之减少，从而影响消费水平。

（三）维权问题

随着老龄化程度的加深，老年人所需要的社会服务业，衣、食、住、用、行等各种消费品，以及养老院、托老所等机构的需求急剧扩大，由此刺激了老龄产业的发展。但也有一些不法经营者，以专营老年消费品、为老年人提供服务为名，进行诈骗行为。在调研中了解到，有些不法商贩利用乡村老年人消息闭塞、监督不力的空子，打着市老龄委的旗号，走进乡村进行劣质保健品、次等品的推销，或进行募捐、提供虚假服务等，骗取老年人的自有养老金。在城镇，有些私人养老院完全以盈利为目的，缺少专门的法律监督，很容易发生侵犯老年人权益的事件。老年人口维权难的问题，不仅造成了老年人口的经济损失，严重的医疗诈骗还会对老年人的身体造成伤害、延误治疗等。然而，甘肃省目前没有专门的为老年人维权的法律组织，许多法规还是上个世纪九十年代出台的，部分条款已经不适应当前社会经济及老龄事业发展的需要。人口协会、老龄委等组织并不具备法律上的权力和威慑力，维权力度有限。很多老年人的 合法权益遭受侵害后，没有行之有效的维权手段，有的甚至因此丧失了经济来源和生活保障。对于子女赡养老人的问题纠纷，司法部门的处理也没有法律上的依据，致使当事人的困难始终得不到解决。

（四）再就业问题

这主要是两个方面的原因，一方面是老年人自身工作需求。由于退休年龄只有60岁（男，女性为50或55岁），部分老年人精力旺盛，仍有劳动的愿望和能力，希望继续实现自身的价值；另外由于当前生活节奏的加快，生活压力的增加，有的老年人选择继续从事劳动赚取收入以减轻下一代甚至下下一代的生活压力；还有一些自身生活困难的，且家庭养老无法满足最低生活需要的老年人，不得不通过各种手段谋求就业。在当前整个社会失业率居高不下的严峻形势下，大批的老年人参与到就业与再就业的竞争中来，必然会增加社会就业和再就业的压力。如何解决老年人口的再就业已成为新的社会问题。

（五）城乡差异明显

老年人口问题存在着明显的城乡差异：在城镇，有60%以上的老年人口有稳定的离退休工资，其关心的问题主要有：第一，医疗问题。由于城市生活成本的不断提高，以及在职人员工资水平的提高，推高了医疗成本。报销制度仍然缺乏针对性和科学性，只有住院者才能报销一定比例的住院费，在平时小病的治疗、身体检查方面并没有直接的针对老年人的优惠或者照顾。第二，娱乐设施不足。城市社区基础设施不健全，没有老年人专用或长期开放的活动室等娱乐设施，老年人的体育锻炼、娱乐等需求得不到满足。第三，心灵慰藉，人文关怀不够。社会生活节奏加快，使得整个社会对老年人较为冷漠，许多退休职工多年来得不到原单位的慰问和照顾，得不到应有的尊重和照顾。在农村，老年人在身体和精神上都承担着甚至比青壮年还沉重的压力。绝大不多老年农民没有离退休工资，他们丧失了耕种能力之后，几乎没有任何的经济来源，只能依靠家庭养老。甘肃省农村经济发展极为落后，农村老年人口不仅最低生活、及时的医疗难以保障，绝大多数由于村中青壮年劳动力外出打工，还要承担抚养孙子孙女，繁重的农业劳动等重担。且在农村，80及岁以上高龄老人的养老尤其严峻，老年人口补贴标准仍不能涉及或满足高龄老人的需要。另外，残疾老年人、鳏寡老年人、少数民族老年人等问题，在农村都极为严重。在城镇或 农村内部，老年人生活状态也存在严重的两极分化现象。比如，在一些少数民族地区，老年人口一般都有宗教生活的意愿，生活条件好的少数民族老人的老年生活基本上就是宗教活动为主；而有些贫困五保户、下岗职工等生活条件困难的少数民族老年人，虽有参加宗教生活的愿望，但是迫于生活的压力，不得不继续从事临时性的工作或者以收破烂、接受救助、甚至乞讨方式度过晚年。

三、对策及建议

甘肃省人口老龄化的加速到来是实行计划生育政策的结果，也是医疗卫生事业发展、人们生活水平提高、人口平均寿命延长的结果，是一种必然趋势；是在较低的经济发展与较低的保障水平的背景下发生的，对今后的社会经济发展将会产生很大的影响，需要给予高度的关注，要采取相应的措施和对策，妥善解决人口老龄化的问题。

（一）统筹解决人口问题，进行合理的人口规划，实行家庭养老和社会养老相结合。

甘肃省在坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策的前提下，为统筹解决人口问题已经创造了一些条件，但各地区必须重视老龄化问题，提前规划和认真研究应对老龄化的挑战。首先，要大力发展经济，提高居民的可支配收入，以提高家庭养老的能力，从根本上解决老年人口的生活问题。其次，要发挥政府的作用，建立一个公平与效率兼顾、基金来源多渠道、城乡有别、社会养老与家庭养老相结合的、多层次的养老保障社会体系。最后，要鼓励私人养老机构的建立，并形成利益导向机制，充分发挥市场的作用。要加大全省各地敬老院、老年公寓、老年活动室、老年大学等的建设，老年人服务设施建设由过去的政府投入为主转向集体、企业、个人等共同投入为主，大力发展全省民营老年福利机构建设。提倡城市集中供养、农村分散供养为主的方式，保障的基本生活。通过城市和农村最低生活保障体系的建立和完善，应将孤寡老人、五保老人、病残老人、无业老人、贫困老人、低保老人、空巢老人等全部纳入最低生活保障体系，使所有的贫困老年人达到“老有所养、病有所医”。

（二）发展社区医疗服务，同时扩展高龄、低保老人生活补贴

要解决老年人普遍反映的看小病问题，必须在城镇或者农村，建立专门服务于老年人的医院门诊和社区医疗服务。将社区医疗服务与居家养老相结合，并通过加大政府财政投入，招募文化素质较高的社区医疗服务人员。建立高龄老年人健康档案，定期组织医护人员为本地高龄老年人开展巡诊、送医、送药上门服务。按政府分级负责、财政分级负担的原则，省、市(州)和县（区、市）分别对高龄老年人发放高龄生活补贴，建议将目前甘肃省对高龄老人补贴的起点年龄由90岁降到80岁，有条件的地方还可以进一步降低，扩大老年人口补贴的覆盖面；逐步实现60岁以上老人免费乘公交，免费游览公园；将城乡符合低保条件的老年人全部纳入低保范围。此外，对低保老人，建立城乡生活无保障老年人救助长效机制，将城乡符合低保条件的“三无”和“五保”老年人全部纳入最低生活保障范围。对病残老年人，应从智力和体力上分别制定明确的标准，对于有能力劳动的病残老人，给予其残疾人补助；对于病残程度严重，丧失劳动能力的病残老人，应当给予残疾人补助和低保户补助双重补助。未来几年内，财政状况较好的市（州）和县（市、区）可考虑对80岁以上老年人提供高龄生活补贴，经济基础好的乡镇、行政村可发放高龄补贴或为老年人提供集体福利，扩大高龄补贴发放范围；还应当在省补助标准的基础上，提高对高龄老年人口的生活补贴。

（三）加强法制建设

2010年8月，甘肃省人大常委会执法检查组检查甘肃省执行《保障法》情况时，发现一些地方对老年人权益保障法学习宣传还停留在较浅层面，一些公民缺乏对老年人应有的尊重和关爱，不尽赡养义务，歧视、虐待和遗弃老年人，侵害老年人财产权益的现象时有发生。养老保险制度、医疗保险制度覆盖面窄，保障水平低，保障范围和标准城乡差距大的问题仍很突出。为了切实维护老年人权益，要不断提高思想认识，深化法制宣传，强化尊老敬老社会风尚，形成全民孝老、敬老、养老、助老风气；各级各部门应尽快制定养老法、医疗保险法、社会救济法、社区服务法、老年人住宅法和老年福利法等，形成法律体系，强化法治管理，真正做到有法可依，使老年事业走上法制化、规范化、科学化的轨道。

（四）开发老龄资源发展老龄产业，关注老年人心理需求

1据有关学者预测，甘肃省在今后七年中老年人口比重还保持一个持续增长的趋势，持续增长的老年人口的消费需求将很旺盛。随着老龄人口的增加,老 龄产业将成为一个具有较强吸引力的朝阳产业,发展老龄产业大有可为。应当抓住老年人口的增多和预期寿命延长的机会，通过市场机制引导社会资源不断向老年人需要的饮食业、保健业、旅游业、医药业、教育业和各种服务业转移以促使老龄产业的发展。老年人具有丰富的社会经验、专业知识和劳动技能，老年人力资源是整体人力资源的一个重要组成部分，应当有计划、有组织地开发和利用老年人力资源。可以实行弹性退休制度，可以加强对老年劳动力的教育和培训。

2.各事业单位、各部门、各街道办事处、各社区（村）委员会，都要积极开展为老年人排忧解难办实事活动，促进尊老、爱老、敬老风气的形成。要关心老年人生活和心理需求，逢年过节要组织人员慰问、给予生活上的帮助和精神上的慰藉。目前，甘肃省各地老年文体活动站点达到1200多个，极大地丰富了城乡老年人的业余文化生活。(五)解决留守老人的养老问题

留守老人是指子女外出时留守在户籍地家的60岁以上或65岁以上的老年人。随着社会经济的发展和农村大量青壮年农民外出打工,使老人留在家中,加剧了农村家庭“空巢”化和老人的养老难问题,这对家庭养老是一个新的挑战。尤其是留守老人就医的问题较为突出,而且许多老年人患病具有突发性,一旦家中无人便得不到及时抢救,很可能错过最佳治疗时机。因此,必须转变农村养老观念,由单纯的家庭养老向社会养老过渡,在成立敬老院的基础上,抓好综合性服务设施建设,如老年公寓、老年服务中心等,让有条件的农村老人尤其是农村留守老人入住,以解决子女的后顾之忧。

结束语

人口老龄化是经济发展的必然, 也是社会发展的必然, 人口老龄化问题处理不当会引起很多问题,我们必须正视人口老龄化问题, 着力解决好老年人的养老保险问题,从根本上和具体措施上下功夫,平稳解决人口老龄化问题。我们要以积极的心态面对人口老龄化这一客观事实，要实事求是，一切从实际出发，联系当地的具体情况结合国家各项政策不断地提高社会保障制度，争取做到人人都“生有所养，老有所依”。加强文化建设丰富老年人的文化生活，保证老年人有一个健康的心理和生理环境。“老有所为,老有所乐”的良好环境,让每个老 年人都幸福快乐。这是提高老年人生活质量的重要途径。

参考文献：

[1] http://news.sohu.com/20110509/n307096345.shtml [2] http://news.sohu.com/20110509/n307096345.shtml [3] http://news.sohu.com/20110509/n307096345.shtml [4].刘花,巴喜荣.对人口老龄化问题的思考' [J].学习论坛.2003.(10)[5].包忠.甘肃省人口老龄化问题探析' [J].甘肃高师学报.2005.(02)[6].申社芳,秦秀芬.甘肃省人口老龄化现状分析' [J].发展.2009.(04)[7].张艳.甘肃省人口老龄化对经济发展的影响' [J].发展.2009.(05)[8]包忠.甘肃省人口老龄化问题探析[J]甘肃高师学报, 2005,(02).[9]李树海.从“五普”数据看甘肃人口老龄化问题[J]西北人口, 2003,(01)[10]杨盛菁.甘肃省人口老龄化现状对经济和社会的影响分析[J]发展, 2010,(08)[11]http://www.xiexiebang.comki.net/Article/TSXB201103028.html [14]申社芳，SHEN She-fang维普资讯网

Gansu province aging trend and its impact on Student：TuoWen

Guidance Teacher:ChangJingcai

Abstract :Population aging is an increasing process where the number of people above 60 or 65 years old keeps growing in the population proportion.It is a description of the dynamic rising trend of middle aged and old people in the gross population, and it is a concept reflecting the population age structural changes.Population aging is an important population phenomenon during the transformation of population re-generation.Along with the increasing industrialization and modernization of various countries in the world, the birth rate and the population natural growth rate keep decreasing year by year in some countries, which is leading to the transformation of population age structures to aging population, and the problem of aging population is getting more and more serious.According to statistics, in 2008, the population above 65 years old in Gansu Province was 1.99 million, accounting for 7.58% of the total population, which were indicators of an aging population society.Population aging is an economic problem as well as a social problem.Dealt with improperly

Key words :aging

Gansu province

problem

aging population

第二篇：河南人口老龄化问题对经济发展的影响的研究

河南人口老龄化问题对经济发展的影响的研究

摘要：人口是一个重要的经济社会变量，人口结构的变化对经济发展会产生深刻的影响。人口老龄化指老年人口比重日益增加的过程。研究发现，河南人口老龄化具有规模大、速度快、高龄化、“未富先老”等特点。文章从不同角度探讨了人口老龄化对河南未来经济发展的不利影响，并针对不利影响提出相应的对策与建议。

关键词：人口老龄化；经济发展；河南人口老龄化现状及趋势。

一、河南人口老龄化的现状及特点。

第一，老年人口规模庞大，老年人口比重和老年抚养比将逐步上升。2000年第五次全国人口普查数据显示，河南省65岁及以上的人口为644万人，占常住人口的比重为6.96%。2005年全国1%人口抽样调查数据显示，河南省65岁及以上人口为771万人，占常住人口的8.24%，比第五次全国人口普查时上升了1.27个百分点。

第二，人口老龄化地区差异明显，农村人口老龄化程度高于城市，老年人口多数生活在农村。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，老年人口主要分布于城市，河南的情况则不同。作为全国人口第一大省和农业大省，农村人口老龄化程度高于城镇是河南人口老龄化的重要特点。2005年乡村人口老龄化程度比城市高出0.71个百分点。其主要原因是农村青壮年劳动人口迁移和流动到城市从事务工经商、参加学习和培训等。

二、河南人口老龄化的发展趋势。

根据河南省人口和计划生育委员会对未来人口发展趋势的预测，河南省老年人口总量将由2009年的771万逐渐增加到2050年的2432万人。老年人口规模庞大，将成为在社会经济生活中占举足轻重地位的群体。老年抚养比将从2009年的10.4%上升到2050年的40.06%。

三、河南省人口老龄化对经济发展的影响。

（一）对劳动力数量和结构的影响。

老龄化对劳动力的影响主要表现在劳动力数量和劳动力年龄结构。一般而言，人口老龄化会造成劳动年龄人口比例下降，从而导致劳动力短缺。

（二）对劳动生产率的影响。

老年人口的增加抑制了劳动生产率的提高。人口老龄化对社会经济的影响主要表现在劳动生产率上。人口老龄化造成老年人体力或精力下降，反应速度变慢，劳动能力衰退，不宜继续从事繁重的劳动和快节奏的生产，从而影响劳动生产率提高。

（三）对养老保障的影响。

河南人口抚养比在未来50年中发生了明显的变化。老年人口抚养比则从13.7%上升到54.6%，上升了40.9个百分点。同期，少儿人口抚养比下降，少儿人口抚养比从1990年的43.1%下降到2050年的28.8%，下降了14.3个百分点。由于老年抚养比增加的速度远远快于少年抚养比的下降速度，导致总人口抚养比从2000年的56.8%增加到2050年的83.3%。人口老龄化使得劳动年龄人口的经济负担大大加重。

四、应对河南人口老龄化的对策与建议。

首先，要把养老保障放在工作的首位，城市应当继续推进养老保险制度，使得所有老年人都享有老年保险；农村也要积极推进老年养老保险，探索和土地结合的养老保险，一定要加强对农村养老保障的投入，加大转移支付的力度。特别是把农村老龄事业发展纳入国家经济和社会发展规划，予以重点照顾和扶持。

其次，需要控制人口老龄化带来的医疗成本的增加。要加快医疗卫生体制改革，建立健全城市医疗保险、农村新型合作医疗制度以及城乡贫困老年人的医疗救助、生活救助制度。

要树立全新的医疗卫生观念，实现健康老龄化。

再次，针对河南国情，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。加强农村的老年养老服务工作，提高农村老年人的晚年生活质量。弘扬敬老养老美德，发展和谐文化。老年社会化养老不能单纯的依靠市场的力量来解决，要有政府引导，加大政府投入力度，合理配置资源。在土地、税收等方面对养老社会化服务给与支持。养老服务体系属于社会公共事物，政府要高度重视，在公共财政上加大投入，出台优惠政策引导民营资本进入，重点扶持社会急需的老年服务产业的发展。探索各种养老模式，把社区养老和居家养老结合，为养老事业做好软硬件的设施配套，加强人才培训，提高服务人员的技能和服务水平，保障服务人员的待遇。

参考文献：

1、孟宪臣。河南省人口发展战略研究[M].河南人民出版社，2005.2、2、河南省人口普查办公室。世纪之交的中国人口（河南卷）[M].中国统计出版社，2005.3、张原震。统筹解决河南人口问题的对策研究[M].原子能出版社，2007.4、李通屏。人口经济学[M].清华大学出版社，2008

第三篇：人口老龄化对我国经济发展的影响及应对措施

人口老龄化对我国经济发展的影响及应对措施

一、老龄化对我国经济发展的影响

（一）老龄化对我国劳动力供给的影响

我国在过去20多年里，经济始终保持高速增长。这在很大程度上与人口结构的快速转变所形成的劳动年龄人口相对丰富密切相关。但是，随着人口老龄化的不断加速，劳动力的供给形势将发生很大的变化。根据2010年全国第六次人口普查的数据推算出，如果我国的生育率维持在1.8左右，那么我国劳动力人口的增长趋势还会维持10年左右的时间。从2011年到2016年期间将会达到高峰，其后将会转为负增长，但10亿以上规模的高峰平台将一直持续到2025年左右。因此，从劳动供给的角度来看，中国劳动力供给最为丰富的时间还会维持10年左右的时间，之后，劳动力人口绝对数量将不再增长，其规模会逐渐缩小。如果劳动年龄的人口增长停止后，我国很快就会面临劳动力的数量短缺问题。

（二）医疗保障资金需求压力急速膨胀

老年人是医疗保障制度的重点对象，事关包括老年人在内的全体公民的健康水平和生活质量，关系民生和国民健康素质。伴随着我国人口老龄化程度的不断加深，这将导致医疗保障资金的需求迅速膨胀。

为了说明这个问题，我们可以对比老年人口医疗费用的增加速度和GDP的增加速度。2002～2013年，我国人均医疗费用平均每4年翻一番。2013年我国老年人口医疗费用占GDP的1.23%。预计到2020年将占到1.41%，2030年将达到3.06%。同期的老年人口将增加1.2倍，医疗费用将增长5倍。2050年老年人口医疗费用将占GDP的8—9%。

（三）农村老龄问题的压力远远大于城镇

目前和未来几十年，我国农村的人口老龄化速度和程度超过城镇，面临的压力也超过城镇，老龄工作的重点和难点在农村。青壮年人口大量流入城镇，使农村老龄化形势更为严峻。我国流动人口的80%以上来自农村，80%以上是劳动年龄人口，但这部分群体中的绝大多数又来到了城镇，凸显了农村的老龄化问题，加大了解决农村老龄问题的难度。

家庭是我国农村传统的养老模式，农村过快增长的老龄化问题对农村的社会保障制度构成了巨大的挑战。除比较完善的“五保”供养制度外，养老保险、低保、计划生育户奖励扶助、新型合作医疗等制度建设还有非常大的差距，为老服务基础设施建设缓慢，难以满足广大农村老年人的服务需求。与城镇老年人形成巨大反差，这是当前社会不公的重要方面。

二、我国人口老龄化的调整建议

从以上分析中可以看出我国人口的老龄化对我国经济的长期持续健康发展带来了极大的威胁，因此要想从根本上解决这一问题，就要求我们对我们国家的老龄化问题进行治理，从根本上解决我国人口的老龄化问题，进而解决我国人口老龄化对于我国经济的所带来的负面影响。

（一）扩大就业基地、人口红利最大化

自从20世纪90年代末以来，因为严峻的就业环境，中国有成千上万的城市下岗失业人员。虽然现在已经经过了那场下岗的风潮，但其中的一些人可能仍旧处于失业之中，甚至还会有一些永久被劳动力市场所拒绝的劳动力年龄人口。他们或许因为缺乏足够的就业机会，但这只是人口数量带来的经济负担中的一小部分。因此，评估出的贡献率由1995年的83.1%降到了2013年的68.6%，并且因为缺乏足够的就业机会，就业培训以及信息服务，一部分劳动者因此退出劳动力市场。这就意味着我们并没有充分的利用好人口红利，以至于劳动力的短缺都不容易解决失业问题，尤其是在中国，还存在自然下岗与劳动力需求和供给见的结构性矛盾。因此，就业的扩大依赖于劳动力市场的进一步发展以及政府效率和社会就业服务的提高。

（二）增加人力资本的积累

人力资本积累包括提高劳动者的教育水平以及健康状况。基本职业教育和职业培训之人力资本积累的主要形式。高效的教育系统也是一条连接人力资本和劳动力市场的渠道。教育资源的再分配，学习领域的扩大以及教育，长期学习型社会的形成和更好地利用有限资源所花费的时间关系到中国进修教育的发展。至于健康，我们应该识别并把握住提升对公共卫生质量重要的领域，包括青少年的健康，女性生殖健康，劳动者的健康以及工伤保险等方面。这样，我们就可以提升人力资本的形成效率。此外，我们应当建立一个完善的劳动力市场，从而为人力资本提供正确的回报，并鼓励和促进人力资本的形成和积累。另外，市场应该配置准确的劳动补偿以提高资源配置效率，从而为中国经济持续增长奠定了必要的基础。

（三）转变养老金支付方式

把我国的养老金支付方式，从现收现付养老金系统过渡到一个完全资助的系统。到目前为止，中国的养老和社会保障体系仍然处于现金支付的基础模型阶段.一般来说，这种养老模式需要相对年轻的人口年龄结构来扶持。然而，进入老龄化阶段后，这种模式将面临一个巨大的支付危机。另外，完全自主的个人储蓄养老基金以及支付系统可以鼓励人们为其退休再建立一个托管的个人账户。在这种系统的帮助下，可以同通过资本市场投资来保留和增加养老金的价值。在市场，参与者就要承担所有的风险，而我们可以通过专业的市场选择来提升资金的管理与治理。鉴于人口转变的新特点，我们必须在老龄化到来的时期准备好退休保证金，并建立一个中国独特的可持续的退休金制度.我们现在应该确定从现收支付的基础系统到全面资助模式的方向转变，同时制定相关的过渡措施。

第四篇：人口老龄化对养老保险制度的影响

人口老龄化对养老保险制度的影响

摘要：进入21世纪，我国人口出生率得到了控制，经济也得到了有效的发展，但是，人口迅速的老龄化，未富先老，给我国社会养老保险制度出了一个全新的难题。本文以发现问题，分析问题，解决问题的思路，探求在人口老龄化对我国养老保险制度的影响，以期提出解决问题的思路。关键词： 人口老龄化 养老保险制度 影响

引言：自20世纪90年代以来，中国加快建立以社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险为主体的社会养老保障体系，覆盖范围不断扩大，社会保险基金和财政投入规模持续增长，社会化养老保障体系不断完善，但是，面对日益严重的老龄化问题，人口老龄化加速对我国养老保障制度产生了重大影响，面对现实，我们应该何去何从。

正文：进入2001年, 我国的人口类型从成年型迅速转变成老年型,整个社会步入老龄化阶段。人口老龄化对我国养老保险制度的影响应该引起我们足够的重视，因此很有值得研究的必要。

一、我国人口老龄化的现状，特点及发展趋势

（一）我国人口老龄化现状：

国际社会衡量人口老龄化的标准通常有两个：一是60岁及以上人口占总人口比重达到10%以上；二是65岁及以上人口占总人口比重达到7%以上。凡符合上述两个标准之一的国家或地区，就可称为“老年型国家”或“老年型地区”。根据这个标准来看我国第五次人口普查表明，2000年我国65岁以上老年人口已达到8811万人，占人口总数的6.96%，我们已经接近老龄化国家；2005年底全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7%。从数据可以推断，我国已经真正成为人口老龄化国家。

（二）、我国人口老龄化的特点：

从我国人口老龄化的现状和发展趋势看，我国人口老龄化呈现出以下三个方面的特点：

一是“未富先老”。我国在2000年时人均国内生产总值才达856美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家，平均生育率的下降和寿命的延长，属于典型的“未富先老型”国家。

二是老龄化速度快。我国实现从人口成年型向人口老年型转化只用了短短的18年时间（1981－1999年），2005年底全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7%，成为世界上老龄人口最多的国家。

三是农村老龄人口大大高于城镇。根据2000年第五次人口普查的结果显示，我国8838万60岁以上老龄人口中，农村老龄人口为5944万，占67.3%。

（三）、我国人口老龄化的发展趋势：

根据一些学者的研究结果，我国人口老龄化进程在未来时期将分为四个阶段，第一个阶段为人口老龄化加速期（1999－2010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二个阶段为人口老龄化高速期（2010－2040年），老年人口比重每年将上升0.4%；第三个阶段为人口老龄化减速期（2040－2060年），老年人口比重年

均上升速度将回落到0.1%；第四个阶段为人口老龄化稳定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也达到基本稳定。

二、人口老龄化对养老保险制度的影响 ：

（一）人口老龄化导致养老负担加重。人口老龄化不仅是老年人占总人口的比例不断提高的过程,而且也是养老金领取者与缴纳养老保险费的在职职工的比例不断提高的过程,从而对养老保险基金的平衡产生直接的影响。

（二）人口老龄化导致离退休费用不断攀升。改革开放以来,由于人口老龄化的影响,一方面,每个离退休人员对应的在职职工人数呈逐年下降趋势。另一方面,离退休退职总费用逐年上升。全国离退休退职费用总额逐年攀升的主要原因在于:一是离退休退职人数(主要是退休人数)迅速增加。二是每人每年离退休退职费用也逐年攀升。

（三）人口老龄化会使社会养老保险基金筹集模式发生转换。

世界银行的一项研究报告预测,如不改变现收现付模式,中国的养老金支出与工资总额的比例到2030 年时,将上升到48%，远远超过国际公认为20-25%的警戒线,届时将出现养老金支付危机,因为这种代际转移负担的基金筹集模式,把退休一代人的养老金负担压在了下一代职工的身上,必将影响下一代人的生产积极性,极大地制约经济发展,也严重地影响社会稳定。老龄化对社会发展的制约与影响口老龄化对社会养老保障、科技进步、制度建设、社区发展、文化生活、婚姻和家庭等，都有着一定的制约和影响。：

三、解决人口老龄化中社会养老保障制度的发展出现难题的策略：

（一）提高认识，加快农村社会养老保险制度建设的步伐。

在我国，农村社会养老保险制度的建设步伐晚于城镇企业职工基本养老保险制度建设。随着我国人口老龄化的到来，农村老年人人口的养老问题正在迅速地由传统的家庭问题演变成社会问题，农村老年人口对社会化养老保险的需求日益迫切。

要提高对农村社会养老保险制度建设的重要性的认识。要把加快农村社会养老保险制度建设作为解决“三农”问题的一个关键来抓，作为构建和谐社会的一个重要内容来抓。应加大国家对农村社会养老保险制度的建设为主，集体补助为辅，政府给予政策扶持的农村社会养老保险模式。当前除“五保户”和个别经济发达地区外，广大农村已经开始实行社会化养老保障，老年人除了自我劳动和家庭供养，还可以每月领取一定的养老费用。从长远发展角度观察，农村的社会养老保障需要继续加强和完善；这在国家和地方财政支持力量有限情况下，就要挖掘其他方面的潜力。农村一般老年人个人积蓄不多，走商业化养老保险只能是少数人的事情；但是农村老年同其他人一样，拥有一份责任田。尽管在法律上，责任田不属于个人所有，是一种使用权和经营权；但是因其具有使用价值，转让这种使用价值便可带来财富的创造，因而也可以将其视为“财产”而发挥养老保障作用。具体办法是：依据地区人均耕地面积多少，60岁以上老年人可将其责任田的一部分或全部，入股带到农村老年责任田基地；基地是社会化养老组织，组织低龄老年人和其他志愿者从事生产劳动和经营，取得经济收入，供给基地老年人生活和消费。基地主旨是通过盘活农村土地资源，使其成为养老资产；盘活农村老年劳动力资源，用老年人口中较低年龄组群的集体

劳动力量，克服老年个体体力上的不足，创立一种不需要额外投入即可实现基本养老的组织形式。

（二）完善城镇职工基本养老保险制度，有效化解人口老龄化带来的风险。

逐步延长职工退休年龄，增强基本养老保险的基金积累。在当前我国就业形势十分严峻的情况下，可以分三个阶段逐步推迟退休年龄：首先可以将女工人的退休年龄提高到55岁，然后将女工人和女干部的退休年龄推迟到60岁，最后将所有职工的退休年龄推迟到65岁。

解决城镇基本养老保险的历史债务问题，逐步做实个人账户。在此基础上，我们还应逐步做实个人账户。改变目前现收现付的社会统筹筹资模式，实行部分积累式的基金制筹资模式。总之，解决人口老龄化对我国养老保险制度带来的挑战不能采取单一的保障办法，而应采取“大保障”的思路，构建一个多元化、多层次的综合型养老保障体系。

我们可以考虑创建城镇房产养老保险。同二元经济社会结构相适应，目前我国城镇中多数老年人口享有不同程度的养老保障，按时领取离退休金；也有部分城镇老年人口由于历史的原因，被排斥在离退休制度之外，不能享有离退休金。这部分老年人收入低、积蓄很少、生活比较困难。如何解决？调查表明，虽然他们现金储蓄较少，但是许多人拥有自己的一份房产，尽管房屋的质量一般不是很高。故可采取类似农村责任田养老基地办法，城镇老年人口也可以将属于自己的房屋财产投资到城镇专业养老保险公司，按照房屋的数量和质量作价入股，再按照股份多少按时领取养老金。房屋作价入股，可以采取：①出让式。老年人口将属于自己产权的房屋作价卖给养老保险专业公司，等于以出卖房产作价投保养老保险，出让后老年人将不再拥有房屋的产权和继承权；②期货式。城镇老年人口将属于自己产权的房产作价交付专业养老保险公司，但保留一定期间内的老年人的居住权（如保留到老年人去世为止），不保留房屋产权和继承权。实际上，等于专业养老保险公司预付一笔资金给老年房屋所有者作为股金投保，类似作期货交易一样；③典当式。既保留老年人口对原有房屋的产权，又保留将来的继承权，只是将若干面积的房屋出租给专业养老保险公司，保险公司以养老金形式支付给老年一定的费用。类似在当铺里典当东西一样，等到老年人口去世后，再由家人赎回来。由于房产养老方式不同，相同数量和质量的房屋入股专业养老保险公司的回报率也不同，第一种高于第二种，第二种高于第三种。

（三）人口老龄化冲击下完善社会养老保险制度。

解决人口老龄化问题一个非常重要的方面,解决老龄化问题说到底：就是解决好迅速增加、数量庞大的老年人口的老有所养问题。当今社会,社会养老已成为主要方式,因此必须进一步完善我国的社会养老保险制度。

加快社会养老保险立法,扩大养老保险覆盖范围。改革养老基金的缴费机制, 实行费改税, 保证基金入口畅通。改革基金统帐管理模式, 实行分帐管理、实帐运行。通过这些措施,基本养老保险的“空帐户”问题有望得到解决,个人帐户可以得到真正的积累,从而实现实帐运行。进一步完善多层次的养老保险体系。未来我国老年人口规模大,人口老龄化发展速度快,是在经济不发达的条件下迎来了人口老龄化，因此需要抓紧时间从立法、机制改革、管理模式、体系、投资机制等方面去改善，以建立具有中国特色的老年保障体系,应对人口老龄化的挑战。

（四）完善社会养老保险基金的投资机制,实现养老保险基金保值增值。

当前，在我国“未富先老”的国情下，解决人口老年化问题说到底就是一个不断解决社会养老资金缺口的问题。如何解决庞大的资金缺口，近来社保基金入

股市又给我们看到了弥补资金缺口的良方。养老基金本身数量大，我们可以考虑有针对性的，在合理额度内的投资理财，保值创收，如：买国债，买投资型商业保险，做股票，放外债，或者以入股方式投资实体经济。但，在执行过程中，一定要做好监督工作，防止资金滥用和流失。

（五）适时改变计划生育政策，放宽生育政策。

追根溯源，我国人口的老龄化，是人为干涉的老龄化。我国计划生育的制定者，在执行初期就说过‘计划生育执行三十年后，我们必须反思。今天，三十年过去了，我们的计划生育政策优了一定程度的调整，但是，从实际出发，放眼未来，我们还是应该继续放宽我们的生育政策，让人民拥有基本生育的权利，不然，随着人口的年龄化不断加速，我们的子孙后代将面对着多么沉重的负担。

结语：有问题并不可怕，可怕的是明知道有问题，却有心解决却无能为力。人口老龄化不可怕，可怕的是明知改有所为而不作为。社会的改变往往在于政策制定者所处的角度与真正内心的内在价值观。我们现在面临着不仅仅是人口老龄化，我们面临的是一个明知该有所为而不能有所为的社会现实。前途虽然艰难，但，笔者坚信我们的生活会变得更加美好。

参考文献：

[1]郑功成等．中国社会保障制度的变迁与评估[M]．中国人民大学出版社，2002 [2] 世界银行．老年保险：中国的养老金体制改革[J]．中国财政经济出版,1999． [3] 吴湘玲．我国区域基本养老保险协调发展研究[J]．武汉大学出版社,2006． [4]程永宏．现收现付制与人口老龄化关系定量分析[J]．经济研究，2005，(3)[5] 孟庆平.人口老龄化与中国养老保险制度改革[J].人口与计划生育.2007.6.

第五篇：我国人口老龄化对养老保险制度的影响及其对策

我国人口老龄化对养老保险制度的影响及其对策

[摘要]在分析人口老龄化的现状、特点、发展趋势以及我国养老保险制度的影响的基础上，重点探讨了应对人口老龄化的对策。

[关键词]人口老龄化 养老保险制度 影响 对策

进入2001年, 我国的人口类型从成年型迅速转变成老年型,整个社会步入老龄化阶段。人口老龄化对我国养老保险制度的影响应该引起我们足够的重视，因此很有值得研究的必要。

一、我国人口老龄化的现状、特点及发展趋势

（一）我国人口老龄化的现状。国际社会衡量人口老龄化的标准通常有两个：一是60岁及以上人口占总人口比重达到10%以上；二是65岁及以上人口占总人口比重达到7%以上。凡符合上述两个标准之一的国家或地区，就可称为“老年型国家”或“老年型地区”。根据这个标准来看我国第五次人口普查表明，2000年我国65岁以上老年人口已达到8811万人，占人口总数的6.96%，我们已经接近老龄化国家；2005年底全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7%。从数据可以推断，我国已经真正成为人口老龄化国家。

（二）我国人口老龄化的特点。从我国人口老龄化的现状和发展趋势看，我国人口老龄化呈现出以下四个方面的特点：一是“未富先老”。我国在2000年时人均国内生产总值才达856美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家，平均生育率的下降和寿命的延长，属于典型的“未富先老型”国家。二是老龄化速度快。我国实现从人口成年型向人口老年型转化只用了短短的18年时间（1981－1999年），2005年底全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7%，成为世界上老龄人口最多的国家。四是农村老龄人口大大高于城镇。根据2000年第五次人口普查的结果显示，我国8838万60岁以上老龄人口中，农村老龄人口为5944万，占67.3%。

（三）我国人口老龄化的发展趋势。根据一些学者的研究结果，我国人口老龄化进程在未来时期将分为四个阶段，第一个阶段为人口老龄化加速期（1999－2010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二个阶段为人口老龄化高速期（2010－2040年），老年人口比重每年将上升0.4%；第三个阶段为人口老龄化减速期（2040－2060年），老年人口比重年均上升速度将回落到0.1%；第四个阶段为人口老龄化稳定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也达到基本稳定。

二、人口老龄化对养老保险制度的影响

（一）人口老龄化导致养老负担加重。人口老龄化不仅是老年人占总人口的比例不断提高的过程,而且也是养老金领取者与缴纳养老保险费的在职职工的比例不断提高的过程,从而对养老保险基金的平衡产生直接的影响。

（二）人口老龄化导致离退休费用不断攀升。改革开放以来,由于人口老龄化的影响,一方面,每个离退休人员对应的在职职工人数呈逐年下降趋势。另一方面,离退休退职总费用逐年上升。全国离退休退职费用总额逐年攀升的主要原因在于:一是离退休退职人数(主要是退休人数)迅速增加。二是每人每年离退休退职费用也逐年攀升。

（三）人口老龄化会使社会养老保险基金筹集模式发生转换。

世界银行的一项研究报告预测,如不改变现收现付模式,中国的养老金支出与工资总额的比例到2030 年时,将上升到48%，远远超过国际公认为20-25%的警戒线,届时将出现养老金支付危机,因为这种代际转移负担的基金筹集模式,把退休一代人的养老金负担压在了下一代职工的身上,必将影响下一代人的生产积极性,极大地制约经济发展,也严重地影响社会稳定。

三、我国养老保险制度应对人口老龄化挑战应采取的对策

（一）提高认识，加快农村社会养老保险制度建设的步伐。在我国，农村社会养老保险制度的建设步伐晚于城镇企业职工基本养老保险制度建设。随着我国人口老龄化的到来，农村老年人人口的养老问题正在迅速地由传统的家庭问题演变成社会问题，农村老年人口对社会化养老保险的需求日益迫切。

要提高对农村社会养老保险制度建设的重要性的认识。要把加快农村社会养老保险制度建设作为解决“三农”问题的一个关键来抓，作为构建和谐社会的一个重要内容来抓。应加大国家对农村社会养老保险制度的建设为主，集体补助为辅，政府给予政策扶持的农村社会养老保险模式。

（二）完善城镇职工基本养老保险制度，有效化解人口老龄化带来的风险。逐步延长职工退休年龄，增强基本养老保险的基金积累。在当前我国就业形势十分严峻的情况下，可以分三个阶段逐步推迟退休年龄：首先可以将女工人的退休年龄提高到55岁，然后将女工人和女干部的退休年龄推迟到60岁，最后将所有职工的退休年龄推迟到65岁。

解决城镇基本养老保险的历史债务问题，逐步做实个人账户。在此基础上，我们还应逐步做实个人账户。

改变目前现收现付的社会统筹筹资模式，实行部分积累式的基金制筹资模式。总之，解决人口老龄化对我国养老保险制度带来的挑战不能采取单一的保障办法，而应采取“大保障”的思路，构建一个多元化、多层次的综合型养老保障体系。

（三）人口老龄化冲击下社会养老保险制度的完善。解决人口老龄化问题一个重要的方面, 就是解决好迅速增加、数量庞大的老年人口的老有所养。当今社会,社会养老已成为主要方式,因此必须进一步完善我国的社会养老保险制度。

加快社会养老保险立法,扩大养老保险覆盖范围。改革养老基金的缴费机制, 实行费改税, 保证基金入口畅通。改革基金统帐管理模式, 实行分帐管理、实帐运行。通过这些措施,基本养老保险的“空帐户”问题有望得到解决,个人帐户可以得到真正的积累,从而实现实帐运行。进一步完善多层次的养老保险体系。完善社会养老保险基金的投资机制,实现养老保险基金保值增值。

未来我国老年人口规模大,人口老龄化发展速度快,是在经济不发达的条件下迎来了人口老龄化，因此需要抓紧时间从立法、机制改革、管理模式、体系、投资机制等方面去改善，以建立具有中国特色的老年保障体系,应对人口老龄化的挑战。

参考文献：

[1]张文学.《人口老龄化背景下的中国养老保险制度分析》.统计观察.2005，（8）.[2]王金安.《人口老龄化与我国农村社会养老保险制度缺陷分析》.数量经济技术经济研究.2003，（7）.[3]张运刚.《人口老龄化与我国养老保险制度改革》.四川师范大学学报（社会科学版）.2005,（2）.[4]郑功成.《社会保障制度》.中国人民大学书报资料中心.2004，（2）.[5]陈坚.浅谈我国人口老龄化与社会养老保险制度的完善[J].南通职业大学学报 , 2003,(03).[6]张运刚.人口老龄化与我国养老保险制度改革[J].四川师范大学学报(社会科学版), 2005,(02).1999年，世纪之交，千年之交，这是在人类历史上具有待殊意义的一年，因为1999年标志人类进入长寿时代和人类社会进入全面老龄化的时代。人口老龄化(Population Aging)又称“人口老化”。人口老龄化的程度取决于死亡率和出生率(除去人口迁移因素)，而出生率的下降则是加速人口老龄化的主要因素。中国是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国的人口老龄化不仅是中国的自身问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。

二、中国人口老龄化的趋势和基本特征

(一)中国人口老龄化的发展趋势1982年维也纳“老龄问题世界全会”规定:60岁以上的老年人口占总人口的10%以上，或65岁及以上人口占总人口的7%以上的国家和地区，就是老年型国家或地区[[3]。一份由CSIS提交的最新调研报告《银发中国》称:“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6: 1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18%-35%。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。”(二)中国人口老龄化的基本特征中国人口老龄化发展速度高，老年人口规模庞大，地区发展严重失衡，与其它一些老龄化国家的经济水平相比，中国人口老龄化的进程和中国现有的国力水平不相适应，即应付人口老龄化的承载能力极为薄弱阎。与先期进入人口老龄化的发达国家相比，中国人口老龄化有四个鲜明的特征:

第一、老龄化速度大大快于世界平均水平，发达国家从成年型向老年型转变用了几十年直至上百年，而我国只用了近20年时间。

第二、城乡之间，地区之间在老龄化的发展速度上是有很大的差异性。经济发达的沿海地区人口己经开始老龄化，经济尚不发达的地区人口年龄结构还相对年轻。上海1980年已进入老龄化社会。而青海、宁夏则要到2010年左右才能到达，相差约30年。

第三、拥有老年人口的绝对数最大。到今年，中国老年人口将达1.3亿，约占世界老年人口的20%0

第四、中国人口老龄化是经济不发达的情况下出现的。发达国家大多是“先富后老”，经济发展为解决人口老龄化问题奠定了比较雄厚的物质基础，中国是尚未富裕却“老”了，这就增加了我们解决老龄化问题的难度。人口老龄化是我国社会主义制度优越性的体现, 是我国社会文明进步的重要标志之一, 同时, 又成为一个不容忽视的重大社会问题, 对我国经济和社会发展带来一系列的影响。主要表现有: 人口老龄化必然要求用于老年社会保障的费用大幅增加, 需要政府财政做出相应安排;人口老龄化使家庭养老功能不断弱化, 老年人的医疗和护理问题日益突出, 对社区照料服务的需求迅速增加;老年人对精神文化生活和参与社会发展的要求不断提高;老年消费的特殊性对产业结构的调整提出了新的要求;在市场经济的新形势下, 代际关系出现许多值得重视的新情况和新问题。这些影响应引起高度重视, 研究和采取相应对策, 防患于未然。正如江泽民同志指出的: “老龄问题越来越成为一个重要的社会问题, 我们要予以重视。希望各级党委和政府要加强对老龄工作的领导, 切实做好这项工作”。胡锦涛同志也强调: “人口老龄化给家庭结构和社会生活带来新的变化, 对经济和社会发展产生重大影响。对于这样一个重大的社会问题, 全国上下都要有充分的认识, 并积极研究制定相应的政策。”

2.2.3 解决好我国健康老龄化问题的主题思路是: 加强社区卫生服务;建立以社区为中心的老年服务体系, 加快社区老年服务建设;合理规划社区蓝图, 使老年人能就近得到咨询、生活照料、医疗保健、护理和紧急救护等各种服务, 并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件, 逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系, 建立有中国特色的安老、养老服务体系。

2.2.4 照管好老年人的生活, 使老年人安度晚年, 并不是最终目的, 而是把低龄和健康老人的积极性调动起来并加入创造社会财富的行列, 减少需要养护的人口, 将老年人重新融入创造价值的生活主流, 开发老年人人才资源。要在关怀老年人健康前提下, 量才发挥, 量力而行, 使“健康老龄化”和“积极老龄化”相结合。为社会、为国家继续奉献光和热, 创造更大的财富。

2.2.5 实现健康老龄化, 可以提高老年人的生活、生命质量,减轻社会和家庭负担, 节省医药卫生资源, 构建和谐社会。随着社会的发展, 人民生活水平的提高, 人均寿命的延长, 老年人口逐年增加, 根据全国老龄办最新消息, 截至2006 年6 月1 日零时, 我国60 岁以上老年人口总数为14 657万人, 占全球老年人口的21.4%, 且老龄化增长速度快, 年均增长率达3.2%, 几近总人口增长速度的5 倍。“空巢老人”比例显著增加;18%的城市老人常感孤独;养老保障尚有较大差距。世界各国从成年型到老年型社会的过度一般需50～80 年, 而我国只用了18 年。上述情况说明, 应对老龄化问题形势严峻, 做好养老服务工作任务紧迫。

中国人口老龄化的特点是: 人口规模大, 老龄化速度快;人口“未富先老”;地区之间人口老龄化程度不平衡