禹州市中药材发展概况

第一篇：禹州市中药材发展概况

禹州市中药材发展概况

禹州地处中原腹地，山水相依，是中华文明重要发祥地之一。禹州历史悠久，文化灿烂，自古就有“夏都”、“药都”、“钧都”之称。禹州市东邻许昌、长葛，北靠新郑、新密，西北同登封搭界，西南部与汝州、郏县、襄城接壤。东西长55公里，南北宽47公里，总面积1472平方公里，全市共设有26个乡、镇（办），常住人口121.36万。

一、禹州中医药文化发展历史

禹州地处伏牛山余脉与豫东平原过度带，北部、西部、西南部群山环绕，山前丘岗起伏，中部和东南部平原广阔。颍河自西向东贯穿全境，属温带季风气候，四季分明、日照充足、降雨适中。特殊的地貌特征和自然地理气候，形成了若干个生态类型区，孕育了得天独厚的药材生长环境，中药材资源丰富，道地药材众多。禹州人杰地灵，从黄帝、雷公隐居具茨山尝草寻药开始，先后有神医扁鹊、医圣张仲景、药王孙思邈等医药圣贤移居禹州，行医采药、悬壶济世、著书立说。明太祖朱元璋诏令全国药商汇聚禹州，成立药商会，形成了每年三月为期一个月的药材交易大会。清朝乾隆年间，全国22个省的药商先后在禹州城开设药庄、药行、药铺、山货行、洋货棚，建立会馆客栈等。长期的药材交易，催生了以药分类的甘草帮、茯苓帮、党参帮和以地域分类的众多会馆，其中以山西、怀帮、江西、十三帮四大会馆最为壮观，建筑规模、经营品种、成交数量堪称历史之最。经过不断的发展壮大，禹州成为当之无愧的“中华药都”。

禹州药材资源丰富，动、植、矿物药材达1084种，丹参、金银花等名贵道地药材达45种，其中禹白芷、禹南星、禹白附、禹粮石、会全虫、会春花、禹密二花等被载入李时珍的《本草纲目》。禹州中药材加工、炮制过程中的“浸、泡、煅、煨、炒、炙、蒸、煮”和“九蒸九制大熟地”等工艺更具独到之处。有的饮片加工后，细如丝、吹能飞，片片均匀、厚薄适宜。在炮制方法上以精益求精而久负盛名。“药不经禹州不香，医不见药王不妙”就是禹州中医药文化的精髓。

新中国成立之初，近百家药商先后完成社会主义公私联营改造，成立有联购联营组、丸丹膏散药业同行业工会、制药生产组、制药生产合作社、医药行业联合会等组织，对批发、零售、收购等领域进行整顿，多次组织销毁伪劣药品，维护禹州中药材的质量和信誉。与此同时，还多次举办中医进修班、学习班和技术扫盲教育等，总结传统工艺，培养专业继承新人。在自然灾害和特殊的历史年代，禹州人从不忘记药业的发展和创新，成立中医院，组建中药生产企业。在艰苦的生产生活环境下，先后研制出“葡萄糖粉”、“人造自来血”、“橙皮糖浆”、“杏仁水硫酸亚铁”等，其中“星禹牌”九天阿胶先后获省政府工业优质产品证书、国家医药总局优质产品等荣誉。

改革开放以来，禹州中药材种植、生产、加工、经营等有了较大发展。一批老药师、老中医、老掌柜以此为契机，重操旧业，纷纷提笔操刀、开厂设铺、育苗种植，对传统工艺、丹药妙方进行著书立志，对名贵药材进行培育，抢救、传承中华民族之瑰宝。三十多年来，通过政府和药农、药商的大力推动，禹州的中药材产业得到了传承、发展和壮大。国内外药商、生产加工企业纷纷慕名而来，昔日的繁荣景象得到恢复，“药进禹州倍生香”的赞誉再次成为现实。1985年3月，中断35年的“小禹州”药材交流会在禹州召开，除西藏、辽宁和台湾省没有参加之外，全国其它省、市、自治区代表1165人参加，会期7天，成交额2728.8万元。1996年9月，经国家卫生部、国家中医药管理局、国家工商行政管理局批准，禹州成为全国十七家中药材专业市场之一，也是河南省唯一的国家定点药材专业市场；2003年6月，被评为全国十佳中药材专业批发市场；2004年获得全国十七家专业市场唯一一家中药饮片特许经营资格；2006年10月28日和2007年4月9日，禹白芷、禹南星、禹白附、豫西丹参4个品种分别取得国家原产地域地理标志认证，在全国县级名列前茅；2007年11月，禹州市中药材种植被省农业厅、河南日报社评选为“河南十大中药材种植基地”；2008年7月19日禹州的牛蒡子、石榴种植取得了河南省标准化农产品生产基地的认证；2008年“禹州药会”和“禹州中药传统炮制技艺”分别

列入河南省和国家非物质遗产保护名录；2009年12月被农业部批准为全国唯一的中药材加工示范基地。禹州现已成为中国中药协会中药材种植养殖专业委员会副理事长单位。

二、禹州中药材发展现状

改革开放以来，禹州市委、市政府充分挖掘中医药文化资源，确立了建设大中医药产业的格局，以市场需求为导向，以中药材种植为龙头，以提高中医药企业自主创新能力和国内外竞争力为核心，充分发挥中医药的传统优势和特色，整合药业资源，完善政策措施，突出龙头带动，强化示范引导，不断改造和提升中医药产业发展水平，扎实推进中医药产业持续健康发展。

（一）中药材种植

2010年，禹州市中药材种植面积约40.1万亩，建成中药材标准化生产基地25个，种植品种47个，年产值6亿元，全市人均增收500元以上。主要形成了以西部丘陵山区为重点的8万亩杜仲种植基地和10万亩木瓜、山茱萸、连翘等木本药材种植区域；禹白芷、禹南星、禹白附的标准化种植面积分别达到2500亩、1500亩和50亩；以浅井、苌庄、无梁、花石等乡镇为中心的3.5万亩禹密二花基地；以古城、郭连、山货为中心的3000亩禹白芷基地；以山货、朱阁、小吕、张得为中心的2.3万亩豫西丹参基地；以山货、张得、朱阁、范坡四个乡为中心的3260亩杭白菊种植基地；以张得、小吕

乡为重点的3000亩怀菊花和2500亩防风种植区域；以古城、山货为重点的3000亩白术种植区域；以梁北、小吕、张得、火龙、方岗为重点的5000亩地黄、3000亩板蓝根、2000亩山药、1500亩玄参、600亩黄芩种植区域；以无梁、郭连为重点的500亩何首乌种植区域；以褚河为重点的500亩夏枯草种植区域；以朱阁为重点的1500亩生姜种植区域；以顺店为重点的3000亩柴胡种植区域；文殊、朱阁、范坡、张得、方山、花石、苌庄为重点的1.3万亩迷迭香种植区域；文殊镇的万亩银杏种植基地等。与此同时，还积极探索“贸工农一体化、产供销一条龙”的药材基地建设产业化经营模式，采用“企业+药材种植合作社+农户”的形式，打造“利益共享、风险共担”的利益共同体。为解决种植零散、管理粗放、规模小、效益低的问题，积极探索土地流转机制，以森源本草和春发菊业两家企业为依托，组建了9个药材种植合作社，实现了土地反租、社员入股、农户经营的规模化、标准化发展新格局。

（二）中药材生产

截至目前，全市已注册的中医药生产、加工企业33家，从业人员4000多人，实现中药材就地转化15万吨/年，年产值达20多亿元。主要生产企业有：

1、禹州市药王制药有限公司:始建于1956年，现有员工510人，其中各类专业人员217人，厂区占地面积7.2万平方

米，建筑面积2.3万平方米。主要生产中成药片剂、丸剂、散剂等9个剂型118个品种。2002年，投资9000多万元，按国际《药品生产质量管理规范》（GMP）标准进行了异地重建，于2003年通过GMP认证。产品以中药“中风回春片”、“活血壮筋丸”为主导，带动其系列产品“九天阿胶”、“一把抓”、“六味地黄丸”、“香砂养胃丸”等，同时，拥有一大批自主产权的独特产品尚待投资生产。目前，该公司发挥禹州道地药材优势，建立了符合《良好农业规范》（GAP）的种植基地1万亩，带动农户4000户。

2、禹州市森源本草天然产物有限公司：项目总投资7280万元，公司主要致力于迷迭香天然抗氧化剂天然生物技术的开发与应用，其生产设备具有国际水准，生产工艺属国际前沿，并拥有符合《中药提取生产质量管理规范》（GEP）的迷迭香种植基地1.5万亩，迷迭香种苗繁育基地50亩。现有迷迭香系列产品12个，国家发明专利13个，2007年被河南省科技厅授予河南省科技企业称号。目前，每年可生产300吨抗氧化剂和20吨精油，实现产值1.05亿元，利税2890万元。

3、河南青山药业有限公司：该公司成立于2005年，是由中医药非物质文化遗产传承人、禹州加工炮制技艺代表人朱青山创办。2005年10月，通过了河南省中药饮片GMP认证，并被认定为许昌市农业化重点龙头企业。2009年，该公司承担的河南重大科技攻关项目“中药饮片与炮制规范化研

究”获许昌市科技进步一等奖。2010年，建立了1000亩禹白附种植基地，年加工中药饮片1800吨。

4、河南中加生物医药有限责任公司:由河南华中医药物流股份有限公司、加拿大中远国际有限公司共同出资1.2亿元按GMP标准兴建，占地面积101亩，已完成一期投资5600万元，拥有8个国药准字号药品，建成中药提取、片剂、硬胶囊、颗粒剂、合剂及外用洗剂等六条生产线，并于2008年10月投入生产，年生产片剂3亿片，硬胶囊2亿粒，颗粒剂1500万袋，口服液3000万支，洗液720万瓶。年可消化中药材1766吨，实现产值4亿元，利税1.6亿元。

（三）中药材贸易

1、中药材交易市场

1987年7月，市政府组织兴建了占地近百亩、能够容纳300多家商户的中药材交易市场——药行街。随着经营规模的不断扩大和外来药商的加入，市政府于2001年投资2亿元建成了占地面积400余亩、符合《药品经营质量管理规范》(GSP）的禹州市中药材专业市场。该市场南北街13条，东西街3条，三层以上商住楼2000余间。其中交易大厅建筑面积2.3万平方米，可容纳2500个摊位，是集仓储、银行、宾馆、物流、资讯、娱乐等功能齐全的大型现代化中药材专业市场。2003年6月，被评为全国十佳中药材专业批发市场；2004年获得全国十七家专业市场唯一一家中药饮片特许经营资格。

2、中药材经营

目前，北京同仁堂、北京久源堂药业、广州白云山制药、桂林三金制药、辅仁药业、香港药王制药等知名企业和650多家药行入住中药材市场，固定从业人员达2万多人，市场经营品种2600多个，年交易额在20亿元以上。

为加快中药材的周转与流通，禹州市又引进资金，设立了河南省万家中药材物流股份有限公司和河南华中药业物流有限公司。其中：河南省万家中药材物流股份有限公司是一家集中药材科研、开发、展览、交易、仓储于一体的大型中药材营销企业。项目总投资3.8亿元，规划占地470亩，规划建筑面积20万平方米，计划建设一座23层研发大楼，还要建设与其配套的电子交易大厅、展览馆、中医药疗养会所、物流配送中心、单体面积7000平方米的温控仓库10座和30万亩的中药材种植基地。项目建成后，可实现年存储50万吨中药材，交易量达到100万吨以上，交易额达75亿元，营业总收入10亿元，利税2.85亿元，能够直接安排3000人就业。届时，将形成全国最大的中药材物流交易中心。目前该项目正在有序建设之中。

河南华中药业物流有限公司是由大禹名都药业有限公司、郑州永大臵业有限公司、河南瑞鑫实业股份有限公司共同出资兴建，占地面积400亩，建筑面积15万平方米，项目总投资3.8亿元。主要建设仓库设施、电子交易大厅、会展

中心、综合办公楼、职工宿舍楼及生活配套设施等。项目投产后，可为社会提供6500多个就业岗位，年实现销售收入100亿元、利税3.98亿元。目前药业物流已经投入运营，其他项目正在有序推进。

3、“药王孙思邈医药文化节暨2010中国禹州中医药交易会”成果

第八届“药王孙思邈医药文化节暨2010中国禹州中医药交易会”于2010年10月26日-28日召开。以“文化、和谐、共赢、发展”为主题，以医药产品展示、贸易洽谈、学术研讨、项目合作为主要内容。参会的省内外企业853家，其中知名企业23家，全国百强制药企业10家；参展的高知名度企业38家；国内外客商3000余人，其中境外客商25人，省外客商89人；交易额6.8亿元。与此同时，签约项目54个，签约额62.8亿元，引进资金48.2亿元，其中医药类项目9个，约9亿元人民币。邀请北京大学、美国哈佛大学教授和知名企业负责人等围绕中药材基地标准化种植、中药产业可持续发展、禹州中医药产业发展趋势等进行探讨。本届药交会成果居历年之最。

三、禹州中医药发展展望

（一）禹州市产业集聚区

禹州市产业集聚区是河南省政府首批公布的175个产业集聚区之一，规划总面积为29平方公里，其中：建成区，即

西产业园，9平方公里，主导产业为装备制造业;发展区、控制区，即东产业园，10平方公里，采取“区中设园”的模式，其中规划了机械加工产业园、档发工业园、中小企业创业园，主导产业为机械加工、食品、中医药业，配套发展金融商贸、商务服务等；专业园区，即钧陶瓷产业园，10平方公里，主导产业为钧瓷及建筑陶瓷业。近年来，禹州市先后投入7.5亿元，完善产业集聚区内供排水、路灯、绿化、燃气、电力、通讯、热力等配套设施，实现了“七通一平”，形成了四通八达、便利快捷的道路网络，具备了承载大项目、高新技术项目、多项目随时、同时入住的条件。

为加强对入住园区项目的管理和服务，专门成立了禹州市产业集聚区委员会，具体负责处理集聚区内的各项日常事务。为优化发展环境、助推经济发展，禹州市委、市政府出台了一系列促进招商引资、鼓励全民创业的优惠政策。为认真做好项目管理和服务工作，对新入住项目推行一站式办理、限时办结等制度；对已入驻项目，实行定期督察、定期汇报、定期例会、领导分包制度。与此同时，市委、市政府成立了重大项目联席会议办公室，市委、政府主要领导每周召开项目建设联席办公会议，对项目建设中遇到的问题及时进行解决，推进项目建设。

禹州人杰地灵、物华天宝。钧都、药都、夏都的美誉正吸引更多的有识之士前来禹州投资。截至目前，集聚区内已

经建成了以医药食品、装备制造为主导的各类企业达到200多家，2010年实现主营业务收入220亿元，税收2亿元。

（二）发展规划

中医药是中华民族的“国粹”，中医药文化又蕴涵着无穷的潜力、魅力和财富。作为中医药发祥地之一的禹州市，承担着重要的保护、发掘和创新的历史责任。对此，禹州市编制了《禹州市中医药产业发展规划》，明确了发展方向和总体思路。

1、基地建设

稳定40万亩的种植面积，建成10个2000亩以上的连片种植区域；建成3个1万亩以上规模的专业药材园和15个2000-5000亩的专业药园；对天然野生药材区域进行保护性开发；依托现有的生产企业，引进1-3个高新产业项目，形成生产加工基地；依托物流配送中心，建立专业运输基地；依托中医药文化研究院、针灸、正骨、推拿、中医世家和民间祖传秘方等，建立门类齐全的专业研究基地。

2、特色药业保护

禹州市拥有自主知识产权的中医药品牌300多个，涵盖的用途也非常广。对道地药材、名贵药材、珍品培育、新品引种、妙方收集等加大申请保护、发掘力度，确保禹州中医药得到传承和发扬光大。

3、中医药文化建设

目前，投资8000万元的怀帮会馆、十三帮会馆的大殿、戏楼、影壁、厢房等恢复修建项目正在实施当中。市政府投资3600万元的禹州市中医药博物馆正在建设，预计2012年5月1日开馆。以上项目建设，对丰富和展示禹州千年药都的发展历史，汇集社会祖传秘方和民间灵丹妙药，研究探索传统工艺和高新技术在中医药领域的继承和发扬，实现禹州中医药产业的跳跃式发展，将起到巨大的促进作用。

以旅游景区为依托，以药为媒，丰富医药旅游文化经济内涵；以文艺团体为依托，创作中医药历史剧目，弘扬禹州的中医药发展历史；以互联网、电子商务为依托，建立专业数据图库，把禹州推向世界、让世界了解禹州。

总之，禹州中医药历史悠久，文化底蕴丰厚。一方宝土孕育了中医世家、名医妙手，代代传承、层出不穷。独创的民间土方、灵丹妙药润泽着代代华夏儿女的幸福安康。一大批非物质文化遗产也蕴藏着无穷的潜力、广阔的前景和雄厚的宝贵财富。我们坚信，有勤劳智慧的禹州人的勇于创新、有市委市政府的鼎立支持、有社会各界的广泛参与、有国内外慧商的积极投入，禹州中医药产业的明天一定会更加辉煌！

二0一一年八月十六日

第二篇：中药材发展现状

我县中药材产业现状及发展思路

一、产业现状。

近几年，我县加大中药材产业发展力度，把中药材产业做为富民强县的重点产业，推广“果药间作”“林药间作”等立体种植模式，中药材种植面积迅速扩大，产量、品质稳步提高。目前，全县中药材种植面积已达4.5万亩，其中枸杞2.2万亩，黄芪、黄芩、丹参、柴胡、知母等中药材2.3万亩。中药材年产量1.5万吨，产值过亿。全县中药材种植形成四大产业带。我县所产药材品质优越，特别是黄芪被称为“燕山黄芪”，黄芩被誉为“金丝黄芩”，党参被称为“都山党参”，青龙枸杞被称为“塞外红宝”。青龙枸杞飘洋过海，远销韩日以及东南亚各国和地区，其它中药材也以其优良品质，深为业内人士看重。

二、存在问题。

1、缺乏龙头企业。我县是药材种植大县，但至今没有一家制药企业，除能对枸杞进行烘干外，甚至没有一家进行分拣、分类、清洗的简单加工企业。我县的黄芪大多经安国出口韩国，安国客商在我县收购鲜黄芪，经过清洗，按粗细、长度进行分类、捆扎，其价值就提高7—10倍。其它如黄芩、知母、桔梗、防风等也存在上述情况。直接出售初级产品，不能体现中药材的真正价值，将直接影响种植户的经济效益，挫伤他们种植药材的积极 1

性。

2、没有品牌。青龙有多种中药材品质优良，地道药材也很多，但一直没有叫得响的品牌，没有一个正式商标，被冠以别人的名号，处于为人作嫁衣的尴尬境地。

3、市场信息不灵。一方面是农民盲目种植，造成积压、滞销，如前几年种黄芪，种子炒到100元1斤，到秋天每斤黄芪0.2元，都不够出土的人工费，严重挫伤老百姓的积极性，以致于这几年行情看好也没人敢种。另一方面在价格上受制于人。由于交通不便，信息不灵，不知外面的市场价格，农民只能贵买、贱卖，即使市场看好，价格也被小商、小贩压到最低、甚至不合理的地步。

4、中药材种植技术水平低。我县中药材种植虽有几十年历史，但受传统、规模等条件制约，种植技术水平一直较低。只有枸杞、黄芪、黄芩、柴胡等品种种植技术比较成熟，其它药材品种的种植还处于摸索阶段, 只有书本知识，缺乏实际经验，没有一整套的种植管理技术，典型引导、技术示范工作亟待加强。

5、规模小，效益低。受上述因素制约，我县中药材种植地块分散，种植品种、面积、产量、品质极不不稳定，难以形成规模，不能发挥效益。

三、我县发展中药材生产的优势条件

（一）自然条件。

我县属温带大陆型半湿润季风气候，四季分明，日照充足，昼夜温差大，有利于作物养分积累，提高药材有效成分。据安国业内人士透露，青龙所产黄芪、黄芩其品质远远高于安国及山东所产，特别是黄芩，我县两年生黄芩的有效成效高于外地三年生的黄芩。因此，我县所产的如枸杞、黄芩、知母等药材近年来一直是安国市场上的抢手货。由于工业欠发达，我县的大气、水、土均无污染，符合环保要求，为标准化生产提供了必要条件。我县属山区，地势起伏，地形多样，有河谷地，有山坡地，有阳坡地，有背坡地，小气候环境丰富，习性不同的药材能找到适宜的生长环境，这是平原地区不能比的。又如柴胡喜欢阴湿环境，我县的背阴山坡适宜其生长，平原地区的就很难找到这样的环境。中药材中有许多品种原本生长在山上，在平地种植其产量、品质很差，病虫害多，在山地种植，由于接近其野生长环境，其品质、产量均较平地大大提高。不同的气候及多样的地形条件，是我们开展中药材种植的独特优势条件。

（二）社会经济条件。

安国是典型的平原农业大县，我县是典型的山区农业大县。工业欠发达的平原地区，农民对土地的依赖性极大，对土地的期望值也很高。但我县除了耕地外，还有430万亩山场面积，总面积更是安国市面积的7倍。条件的差异必然形成不同的经济发展思路。在我县种植中药材，每亩比大田作物高出200到300元，农民就很容易接受。在我县种植市场需求量大、价格平稳的药材，效益可观，风险不大，农民易于接受。近几年山东、安国等地的黄芪种植很少，有轮茬倒作的原因，也有上述因素影响的结果。我县大力推广的“果药间作”种植模式，引导农民跳出“一分田”的小圈子，在“八山”上做大文章，把药材种植从平地引向山地，提高了效益，还原了药材野生环境，从而提高了药材品质。更重要的是，充分利用中药材的可再生性，一次种植可多次采收利用，实现了循环发展。利用黄芩、柴胡、远志、知母等药材的多年生习性，市场行情好时出土上市，行情不好时继续生长，“待价而沽”，有效规避了市场风险，受到了农民的欢迎。

四、我县中药材产业发展思路

我县中药材产业的发展思路是：发展特色优势品种，适度扩大种植面积，推广“果药间作”，培育品牌，建立龙头企业，加快中药材产业建设，促进农业产业结构调整。

发展特色优势品种。中药材生产强调其地道性，地道的药材才能被市场认可。要结合青龙实际，推广品质好，适应当地自然环境的中药材品种。经过几年的发展，结合市场实际，今后几年我县中药材的主栽品种是黄芪、黄芩、知母、丹参。这几种药材在我县种植已获成功，品质优良，为市场大宗用货，价格平稳上升。这次在安国考察时发现，我县的枸杞在安国市场很少见，新引进的韩国枸杞根本见不到，据当地商户说都直接出口韩国了。因此，无论是本地枸杞还是韩国枸杞都有市场前景，今后几年应大力发展。同时，积极引进高产出、高效益品种，进行试验、示范、推广。适度扩大种植面积。没有规模就没有市场，没有市场

就没有效益。我县的枸杞如果没近2万亩的面积，就不会有今天火热的市场，农民也不会得到这么大的效益。我县的黄芪、黄芩、丹参、知母等药材虽有种植，但面积不大，产量有限，收购季节都是供不应求的局面，不存在卖难的现象。推广“果药间作”。实践证明，“果药间作”适合我县“山多地少”的实际情况，有效解决了发展特色种植与耕地不足的矛盾，是一项绿色环保可持续发展的种植模式。据统计，全县共有60万亩栽有果树的山坡地，推广“果药间作”如达到四分之一，按每亩增收400元计算，一共可增收6000万，对提高农民人均收入具有重要意义。培育品牌。对我县的几个优势中药材品种，要联系专业权威机构进行化验、认定，明确其有效成分含量，确定其优质等级，取得鉴定证书。在此基础上，协调企业或协会组织结合GAP认证，注册商标，树立青龙中药材的绿色品牌。建立龙头企业。可以是种籽秧苗供应企业，也可以是药业商贸流通企业，更可以是饮片加工、制药企业，只要能促进全县中药材种植，我们都可以引进来，给予扶持，促其发展壮大。

2009年10月

第三篇：发展概况

1.湖南电子音像出版业起步于1985年。现有5家音像出版单位和3家音像复制单位。经过10多年的发展，湖南电子音像出版业已具备较大规模和实力。全省现有在编人员222人，年录音录相生产能力达5000多万盒。1996年，湖南出版音像制品294种，电子出版物10种，生产总量达到524．9万盒，销售总额突破4000万元。湖南电子音像出版单位形成了各自的特色和优势。湖南电子音像出版社兼顾科教语言音像出版物和电子出版物的发展，推出了《洪湖》协奏组曲等优秀语言音像出版物和《解放军报全文检索》等50多个光盘产品；湖南文化音像出版社致力于湖湘本土文化题材的搜集、整理工作，《湖南地方戏曲优秀剧目集锦》已被列入“九五”国家重点音像出版选题计划；潇湘电影制片厂音像出版社注重挖掘革命历史题材，再现革命领袖的光辉形象；湖南金蜂音像出版发行总公司率先出版了国产录相节目、社会教育节目、科普教育节目以及地方戏曲节已受到中央和省、部级领导的赞赏；湖南教育音像出版社围绕开拓少儿智力和少儿原创音质方面做了卓有成效的工作，《新的号角》等多部作品获得社会好评。

第四篇：中药材产业发展情况汇报

康乐县中药材产业发展情况汇报

康乐县中药材种植历史久远，面积大，品质佳，远销东南亚、港澳台及欧美等20多个国家和地区，欧洲人誉为“中国妇科人参”，是世界中药材中的上品，而康乐县的膜侧中药材以其品质优、产量大、品质好，深受更欢迎。2006年该县申请注册了中药材无公害认证。2009年，全县种植中药材3.62万亩；总产量达5453吨，值产达12609万元；3000吨，产值达1.77亿元。“陇宝”牌莲花山中药材醋、“奥妮雅”中药材系列化妆品、中药材酒、中药材鸡、中药材鸡蛋地方优势品牌初步形成，有效带动了农民增收。“膜侧中药材”已成为县域特色经济的重要支柱和农民增收的主要来源，其系列产品已成为促进产业良性发展的新亮点。

1、中药材种植发展现状与优势

(1)现状 康乐县中中药材主要分布于在西南部的莲麓、景古、五户、草滩、胭脂、上湾、鸣鹿、八松几个乡（镇），该区平均海拔2000 — 2400 m，水、肥、光、热及土壤条件均属全县最佳，有耕地面积18.61万亩，是该县中药材生产的最佳地带。近年来，康乐县充分发挥区域比较优势，将“顺应天时、遵循自然规律、顺应市场：作为中药材产业作为优化种植结构、实现富民富县的首要任务，不断加大科技投入，扩大种植面积，着力建设国家级中药材药源基地，2007年，全县种植中药材3.48万亩；总产量达5453吨，产值达1.77亿元。

(2)优势 康乐县发展中药材产业具有比较优势有：资源优势，我县地处中纬度、中海拔青藏高原向黄土高原、农区向牧区、冷暖向干湿过渡地带，植被良好，生物群落多样，是中药材、党参的主要原产地之一，境内分布着中药材、党参等300多种野生中药材，年采集量达1000吨；种植中药材具备天时条件；地缘优势，我县在气候、水系、温差等方面优于其他种植区，是公认的“中药材”最佳栽培区之一，所产的莲花山中药材称为岷归精品中的精品；有近20万亩耕地非常适宜中药材种植；种植优势，农民在长期的采药、驯化和人工种植过程中积累了丰富的栽培经验，发展中药材产业兼具人和优势；技术优势，栽培经验和技术逐步完善，探索出了良种选育、野生药材驯化、膜侧种植、中药材直播栽培、专用肥料开发等关键技术，为中药材产业快速发展提供了可靠的技术支撑；加工优势。“义顺”获得甘肃著名商标，中药材系列产品生产GMP认证即将通过，1500吨中药材醋生产线引进使中药材就近收购、精深加工成为可能；市场优势，当前，中医药国际化正在加速，世界中草药市场需求的两位数递增和消费者对中药材系列产品的认可和为我县中药材产业的产业化生产展提供了广阔的发展天地。

2、中药材产业化进程中存在的主要问题

(1)种植规模发展不够，种植分散，标准化生产水平较低。该

脱节，使得加工企业原药材收购困难，购销合同往往不能按约兑现，严重影响了农户、基地、公司之间“利益共享、风险共担”机制的健康运行。

(4)龙头不强，品牌不响，已经成为产业化发展的“瓶颈”。做大做强龙头企业是加速中药材产业发展的关键，经过几年的发展，该县莲花山药业公司已累积资本3000多万元，建成300平方米的中药材提取浓缩、580平方米的中药饮片加工、500平方米的中药材醋、500平方米的中药材酒、380平方米的中药材洗涤化妆品生产和600平方米的药材专用肥、2000平方米的周转库房、110立方米的中药材专用冷藏库，形成年加工中药材醋500吨、中药材1000吨，收购销售中药材10000吨的能力。但由于生产车间狭小，专业人才匮乏、企业周边环境欠佳等因素制约，严重影响企业全天候生产。同时，由于品牌培育仅仅停留在地方品牌的水平上，品牌效应较弱，缺乏大市场知名度，市场份额低，造成外地收购商抢断本地原药材，本地企业靠外地市场再供应，原材料进购环节增多，产业效益大打折扣，影响产业规模扩张和层次提升。

3、做大做强中药材产业的对策与建议

(1)加大扶持力度，实现规模化生产。统筹整合资金，对良种选育、基地建设、龙头企业培育、技术培训与示范推广等环节进行重点扶持。借鉴该县畜牧产业发展中成功的扶持政策，对集中连片新建基地，按亩补助苗价补贴、化肥补贴，由企业实行交售奖励，通过优惠政策调动企业与农户的积极性，引导产业向优势产区集中，扩大基地规模，实现规模生产。

(2)加强技术支撑，提高产业化水平。利用科技特派员体制和党员帮扶机制，对中药材产业发展重点乡（镇）政府、企业选派20—30名科技特派员，带动建设示范基地，进行技术与信息、生产与市场全程化服务。要加强标准化建设，全面推行GAP规范化种植，特别是在种植、施肥、病虫害防治、采收等关键环节面制定出强制性标准，提高原药材品质。

(3)培育龙头和品牌，促进产业升级。建议下大气力营造良好的产业发展环境，营造“康乐”地理标志的文化内涵和人文理念，积极引进知名加工企业和营销公司，走开放式发展的路子，扩大生产规模。要加强对龙头企业的扶持，协调解决莲花山药业公司1500吨中药材醋生产线建设用地10亩，原药材晾晒场地20亩。依托义顺“名酒联销网”建立中药材增值产品市场营销联合舰队，争取在相对较短时间内占领西北市场，抢占国内市场。积极推进中药材、党参原产地认证和无公害农产品产地认证。进一步加强企业与基地、农户的对接，形成“企业+合作组织+农户”的稳定利益共同体，加粗和延长产业链条，加速龙头企业的培育壮大，打造“康乐”品牌，提高知名度，增强竞争力，扩大市场份额，提升生产效益，带动优势转移、产业扩张和效益升级。(4)遵循市场规律，繁荣中药材流通。建议采取社会融资、招商引资，多渠道筹措资金，加强中药材市场建设，建立中药材交

第五篇：禹州市旅游产业发展十二五规划

禹州市旅游业“十二五”发展规划

（征求意见稿）

为加快“十二五”时期我市旅游产业发展，不断增强旅游综合竞争力，充分发挥旅游业在现代服务业中的龙头带动作用，把旅游产业培育成为经济社会发展的重要产业，根据我市旅游产业发展现状和《禹州市旅游产业发展总体规划》，特提出禹州市旅游业“十二五”发展规划如下：

一、旅游产业发展现状

“十一五”期间，市委、市政府高度重视旅游业的发展，把旅游业作为新的经济增长点和主导产业进行培育，不断加强组织领导，理清工作思路，出台优惠政策，增加资金投入，使我市旅游产业有了长足发展。目前，全市对外开放的旅游景区7处，其中：国家4A级旅游区1处（钧官窑址博物馆），国家3A 级景区2处（森林植物园、大鸿寨）；共有旅行社12家，其中：国际社1家，国内社11家；有星级饭店4家，其中：四星级1家（禹州宾馆）、三星级1家（梅园酒店），二星级2家（锦阳宾馆、良友大酒店），正在进行评定的星级饭店2家（开元国际饭店、梨园大酒店）；旅游商品定点生产企业3家，旅游车队1家，旅游车辆

台；旅游企业经理

人、获得导游资格证

人、旅游从业人员

人。发展全国特色景观旅游名镇1个（神垕镇），全省特色景观旅游名镇1个（鸠山镇），建成各类农家乐

家。全市己初步形成了以“食、住、行、游、购、娱”旅游六大要素为主体，其它关联产业为支撑，具有一定规模和水平的旅游产业体系。“十一五”期间，全市年平均游客接待人数和旅游综合收入连续保持20%以上的增速，共接待游客1291万人次，比“十五”增长

%，实现旅游综合收入9.68亿元，比“十五”增长

%，占全市GDP 的 %，旅游业对国民经济的拉动作用日益凸显。

——旅游资源开发成效显著。先后编制完成了《禹州市旅游业发展总体规划》和部分景区的修建性详细规划，通过加快项目建设

有利地促进了钧官窑址博物馆、神垕古镇、大鸿寨、森林植物园、逍遥观、周定王陵、吴道子故里等景区的开发。

——旅游服务功能大力提升。通过加快公路网络和城市道路、公用场馆建设，开展城乡环境综合整治，旅游配套及城市功能设施日趋完备，旅游交通（标识、标牌、标线）、旅游厕所、通讯、供水、供电等设施供需矛盾基本解决。

——旅游品牌形象逐步叫响。通过创新运用多种宣传促销手段，大力实施旅游品牌营销策略，有针对性地开展旅游品牌和精品线路的宣传推介。来禹观光人数和旅游咨询逐渐增多，禹州旅游的知名度和美誉度不断提升。

——旅游服务质量明显提高。通过景区创A、宾馆、旅行社创星、旅游名镇（村）创建等活动，大力推行旅游服务质量标准化建设。旅游行业管理进一步强化，旅游市场秩序进一步规范，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。

——旅游发展环境不断优化。逐步建立了“政府主导、部门配合、企业主体、社会参与”的旅游发展工作机制，极大地改善了我市旅游业发展环境。“大旅游”的产业格局已经初步行成，“处处都是旅游环境、人人都是旅游形象”的氛围日益浓厚。

“十一五”期间，我市旅游业虽然取得了长足发展，但总体上说处于起步爬坡阶段，投入不足、发展不够、实力不强仍然是我市旅游业发展面临的首要问题。一是旅游业的产业化、市场化、社会化水平低，旅游资源优势尚未转化为产业优势。二是宣传促销力度较为薄弱，宣传促销的手段和办法还比较单一，旅游产品缺乏包装策划。三是旅游服务功能有待进一步完善，缺乏一批高素质的研究、规划、策划、管理人才和大量的有一定专业知识和技能的服务人员。四是旅游企业行业竞争力不强，“小、散、弱、”的现象依然存在。五是管理体制不顺，保障体系欠缺，还不适应现代旅游产业发展的要求。另外，周边市县都在加快旅游业发展步伐，区域竞争日益加剧，一些旅游资源富集地区旅游开发较早，旅游产品成熟，设施完

善，形象较好，在旅游资源类型、客源市场构成等方面都与我市有着较大共性，不可避免地会分流客源，对我市旅游业发展造成一定压力。

二、旅游产业发展总体战略

指导思想：以科学发展观为指导，把旅游业放在全市经济社会发展全局的高度，紧紧围绕产业结构调整和发展方式转变，充分发挥旅游业在国民经济中的促进和带动作用，充分发挥旅游业在服务业中的引擎和龙头作用，以科学规划为引领，以项目建设为支撑，以旅游企业为抓手，以政策扶持为保障，强力打造“钧瓷古镇文化游、历史文化古迹游、生态休闲度假游、中医药文化游”四大旅游品牌，提高旅游产品综合竞争力，提升旅游产业的规模化水平和市场化水平，实现旅游产业全面协调可持续发展，努力在全市经济社会发展中发挥更大作用。

发展目标:力争到2015年，把旅游业逐步培育为我市的重要产业，一批在全省和全国具有影响力和竞争力的核心旅游品牌进一步彰显，旅游基础设施进一步完善，旅游服务质量进一步提高，使我市成为特色鲜明、品质优良、便捷舒适、管理上乘的综合性旅游目的地。旅游产业结构不断优化，旅游市场主体不断壮大，旅游产业规模不断扩大，旅游产业素质不断提升，旅游业在推动经济社会发展中的功能得到充分发挥，从而促进生态环境、经济结构、社会关系、城市建设、农村面貌和精神文明的新变化。全市年接待国内外游客600万人次，年均增长20%；实现旅游综合收入12亿元，实现旅游综合收入翻两番的目标，相当于全市同期GDP的2%以上；提供直接就业

人，带动城乡间接就业

人。培育1-2家旅游龙头骨干企业，A级旅游景区达到6家以上，星级旅游饭店达到15家，旅游名镇（村）达到5个以上，“农家乐”和“农家宾馆”达到

家。

三、旅游产业发展措施

（一）修订完善旅游产业发展规划

通过科学合理规划，有效整合旅游资源，优化产品结构，提升

产业竞争力。修订完善《禹州市旅游发展总体规划》，编制禹州旅游宣传营销方案。在总体规划的框架下，修订完善区域性旅游规划和专项旅游规划，引领全市旅游产业协调发展。建立严格的执行、监督、检查制度，维护旅游规划的权威性和严肃性，规划一经批准，未经法定程序，不得随意更改和变更。所有旅游开发建设项目都必须按照先规划、再评审、后建设的原则，未经市旅游主管部门审核，任何单位和个人不得滥开乱挖旅游资源，坚决杜绝私自开发、无规划或不按规划建设等现象。

（二）打造我市特色旅游产品

1、打造国际性钧瓷古镇文化旅游产品。围绕钧瓷文化，依托钧瓷文化旅游试验区建设，以神垕古镇为核心载体，以钧官窑址博物馆为前沿阵地，以钧瓷生产企业为产业支撑，以古街道、古民居、古玩市场、钧瓷的体验制作等为独特卖点，构建完整的钧瓷文化旅游产品体系，把钧瓷古镇文化旅游打造成具有国际影响力的品牌产品。

2、打造特色历史文化古迹旅游产品。围绕丰富的历史文化和名人文化，以画圣故里、逍遥观、定王陵等旅游景区开发为重点，以具茨山岩画、瓦店遗址、古钧台、禹王锁蛟井、张良洞等历史文化遗迹的保护性开发为延伸，把历史文化古迹旅游打造成国内具有一定影响力的旅游产品。

3、打造区域性生态休闲旅游产品。围绕生态文化，以大鸿寨、森林植物园、白沙水库等景区为核心载体，以颍河景观带、南水北调景观带等城市休闲旅游区为重要组成部分，以生态休闲、户外运动、农家旅游、城市旅游、水上运动为特色要素和核心吸引力，开发生态休闲旅游产品体系，打造周边区域性生态休闲度假旅游目的地。

4、打造具有国内影响力的中医药文化旅游产品。围绕中医药文化，以提升现代养生、健身、心理疗养等功能为目标，以十三帮会馆、怀帮会馆的修缮保护为基础，以规划建设中医药文化博物馆为

核心，以药用植物园和禹州中药材专业市场旅游服务功能完善为重点，以中草药种植示范基地和中医药炮制加工企业培育为产业支撑，开发中医药文化旅游产品体系，打造具有国内影响力的中医药文化旅游产品。

（三）加快推进旅游产业重点项目建设

1、钧瓷文化旅游

（1）神垕古镇保护开发。完成两街（神垕老街、钧瓷文化街）、两园（钧瓷文化创意产业园、陶瓷工业园）、一河（驺虞河）的规划建设，把神垕古镇建成以钧瓷文化旅游为主的特色古镇和世界文化遗产地，力争创建国家AAAA级旅游景区。

（2）钧官窑址博物馆游览区。在完成钧官窑址博物馆建设后，对市区钧官窑路钧瓷销售一条街进行仿宋风格改造，增加钧瓷文化符号和景观小品，打造钧瓷文化特色街区，把钧官窑址博物馆游览区建成世界文化遗产的重要代表地和集研发、展示、游览、体验、购物为一体的钧瓷文化旅游的主导产品，积极争创国家AAAAA级旅游景区。

2、休闲旅游

（1）大鸿寨闯王峡生态休闲度假区。总投资1.48亿元，未来五年要完成旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，开发温泉旅游资源，建设理疗中心、单体别墅、游乐场所和标志性建筑，修筑景观水系，把大鸿寨景区建成集观光休闲、拓展训练、登山健体、温泉养生为一体的区域性的生态休闲度假旅游区，积极争创国家AAAA级旅游景区。

（2）白沙湖。景区内白沙水库是省级重点水利枢纽工程，总库容2.98亿立方米。主要景点有水库大坝、泄洪闸、森林公园、黑龙潭、东岭关遗址、鬼谷子洞、姜子牙钓鱼台、古栈道遗迹、湖心岛等。东岭关是三国时期关羽“过五关斩六将”的第一关。未来五年要完善旅游基础和服务设施，把白沙湖建成集观光、会务、度假、娱乐、拓展训练于一体的自然风景区，积极争创国家AAAA级旅游

景区。

（3）大禹赛车场。总投资1.25亿元，占地面积20万平方米，是全国第一个跨界拉力赛车场。该项目主要包括赛车场、机动车监测中心、驾驶员考务中心和赛车学校。2011年底前建成投入使用，建成后将组织承办每年一次的亚太地区冠军赛、每季度的全国锦标赛、每月的全国或地区比赛，成为集汽车运动、汽车文化与汽车娱乐为一体的大型运动场所，届时将对提升禹州的知名度有重要的促进作用。

（4）森林植物园。对景区重新定位，提升景区服务水平，加快部分景点的改造和旅游基础设施完善，增加建设中医药文化旅游项目，把景区建成药用植物园，充分发挥旅游功能。

（5）颍河景观带和南水北调景观带。修建亲水、滨水休闲娱乐设施，设立各类功能性商业服务设施，设置与夏禹文化、钧瓷文化、中医药文化有关的文化墙、雕塑、景观小品等文化符号，成为提升我市形象的亮点。

3、历史文化体验旅游

（1）画圣故里景区。按照景区修建性详细规划，整修画圣故里、画圣纪念馆，建设艺术广场、国画产业园区，恢复300亩桑林苑，重修汤王庙及门阁，按唐朝建筑风格重修法融寺，建成集游览观光、修学、体验为一体的综合游览区。

（2）吕不韦故里文化旅游开发项目。投资26亿元，占地4000亩，主要建设吕不韦故居、吕氏庄园、嵩阳书院、吕不韦文化研究院、大秦西市、“一字千金”城门及富甲天下等景观及景观水系建设，综合开发利用吕梁江，发展生态农业，把吕不韦故里建成集商圣文化体验、温泉休闲度假和生态农业体验为一体的综合性旅游景区。

（3）定王陵、逍遥观。加强旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，按照景区修建性详细规划建设旅游景观，创建国家AA级景区。

（4）具茨山史前文化旅游景区开发项目。具茨山自然风光秀丽，史前神秘符号和巨石阵分布广泛，十二五时期，要对该资源进行深

度挖掘，完善旅游基础设施和配套设施建设，建设旅游景观，对神秘符号进行保护，制作各种标识标牌，初步具备旅游接待能力。

4、中医药文化养生旅游

（1）中医药文化博物馆。对怀帮会馆区域进行升级改造，建设中医药文化博物馆，力争2012年年底前建成并对外开放，形成中医药文化的集中展示基地。

（2）中华药城、药膳馆、养生馆和中草药种植基地。拉长中医药文化旅游产业链条，按照旅游标准完善中华药城服务设施，开设药膳管、养生馆，增加中药种植面积，形成中药炮制展示、中药养生和中草药观光为一体的中医药文化旅游产品。

5、特色工业旅游

（1）钧瓷生产厂家。对这些重点钧瓷厂家进行包装提升，建成钧瓷文化游景点。

（2）神龙发制品公司和银梅饮料公司。按照工业游示范点标准，完善接待功能，展示我市特色旅游商品生产过程。

6、乡村旅游

（1）农家体验。指导这些四季采摘园增加服务品种和游客参与项目，在不同季节进行重点推介，把生态采摘开发成为市民休闲度假的好去处。

（2）特色旅游村镇。顺应周末度假需求及节假日调整的新形势，利用好镇村特色景观资源，2011—2015年积极发展乡村旅游，培育2个旅游名镇（神垕镇和鸠山镇），7个旅游村（鸠山后地村、魏井村，浅井马沟村，无梁王家村，鸿畅山底吴村，磨街乡大涧村和小吕乡大吕村）

（四）完善城市旅游服务功能

1、完善旅游交通。加强旅游交通建设，提升主要交通干线和通往主要景区道路档次，建设旅游景观道路。规划并开通通往各主要旅游景区的旅游专线。支持成立专业旅游汽车运输公司，鼓励旅行社成立旅游车队，提高旅游团队接待能力和水平。鼓励成立旅游汽

车租赁公司，适应散客自助驾车旅游消费需求。

2、提升旅游接待能力。以满足游客“食、宿”需求为目标，大力提升旅游接待服务水平。力争在三年内，在城区或重点旅游景区规划建设五星级饭店1家，建设或改造四星级饭店3家、三星级饭店4家、二星级饭店5家；在乡村旅游景区规划建成“农家宾馆”300家。同时，城区要规划建设具有一定规模的旅游餐饮中心区和美食街区，开发具有地方特色的风味小吃，积极引进全国知名餐饮连锁集团落户禹州，形成高中低档相结合的旅游餐饮服务体系。

3、开发特色旅游商品。要积极扶持和引导钧瓷、发制品、红薯“三粉”、中药材等具有禹州地方特色和代表性的旅游产品开发，加强对旅游商品开发、生产、销售的指导，制定优惠政策，鼓励各种社会经济实体从事旅游商品开发、生产、销售。建设一批有特色、上规模的旅游商品定点企业和旅游推荐商品，加强旅游景区购物网点、市区旅游购物商店及旅游商品市场建设，构建旅游商品销售网络体系。

4、发展文化娱乐业。鼓励社会各界投资兴建、改造各类娱乐场所，大力支持积极、健康、丰富多彩的大众娱乐项目和经营活动的开展，重点推出富有文化特色、游客喜闻乐见的娱乐节目，满足游客娱乐需求。加快大禹赛车场、体育中心和广电文化中心建设，进一步完善图书馆等文化设施，各景区也要结合自身人文资源，编排文娱节目，提高文化旅游档次。

5、完善旅游服务体系。在市区规划建设游客服务中心，全面推动综合旅游服务功能的完善。交通、公路、建设等部门要在干线公路、城市出入口、车站和通往景区公路完善各类标识标牌。各旅游景区要加强基础设施配套建设，重点旅游景区要逐步完善停车场、公厕、供电、供水、通讯、环保等基础设施。进一步完善导游服务系统，各旅游景区要加强导游服务人员配备，逐步实现主要旅游景区无线导游和多语种自动导游机服务。

6、不断改善旅游环境。深入开展城乡环境综合整治，加大对城

区卫生环境、交通经营秩序和城乡结合部的环境整治力度，进一步完善市政设施，努力创造整洁优美、规范有序的城市环境。着力搞好景观道路，按照净化、绿化、硬化、美化、亮化的标准，扎实推进我市7条景观道路建设，确保重点道路形成景观。切实抓好景区生态建设，各旅游景区要强化旅游生态建设和环境保护力度，加大绿化投入，提高森林覆盖率，着力打造风景秀丽、空气清新、环境优美的旅游景区。

（五）强化旅游宣传营销

1、拓展旅游宣传营销渠道。按照旅游营销策划，在全社会广泛征集，确定旅游品牌形象口号。启动钧瓷和钧瓷文化世界文化遗产申报工作，以申遗带动钧瓷文化品牌的塑造和提升。策划拍摄禹州旅游风光宣传片、开拍30集电视连续剧《钧瓷》，利用多种宣传形式，在国家级、省级等强势媒体媒介大力弘扬钧瓷文化，提高禹州知名度。举办“禹州国际钧瓷产业文化高峰论坛”，组织开展钧瓷文化神州行、宝岛行、海外行等活动，积极在海内外广泛宣传钧瓷旅游品牌。

2、推出精品旅游线路。围绕四大特色旅游品牌，推出“一日游”、“两日游”旅游线路，努力将钧瓷文化游纳入河南省精品旅游线路。加强与郑州、洛阳、开封、平顶山、南阳等周边地区的合作，把我市旅游线路纳入周边的旅游线路或旅游网中，共同发展跨区县的旅游线路，联手打造旅游精品，形成产品互补、客源互流的多赢发展格局。

3、办好旅游节庆活动。充分发挥节会活动的宣传促销作用，坚持办好“钧瓷文化旅游节”和“孙思邈医药文化节”，实现节会活动与文化、旅游业的有机结合。通过举办推介会等方式，大力宣传我市四大特色旅游品牌。各旅游景区要结合景区特点，策划举办各具特色的旅游节庆活动，以节会促进旅游，以旅游带动节会，形成节会旅游品牌。

（六）创新旅游产业发展体制

1、深化景区体制改革。按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，积极探索符合政策法规，适应现代旅游产业发展规律的管理体制。以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区企业化经营，市场化运作，催生一批符合现代企业管理制度的经营实体和市场主体。

2、组建大型旅游集团。加大对现有旅游企业的改造和整合力度，促进企业规模集团化。以神垕古镇、钧官窑址博物馆和钧瓷生产销售企业为依托，组建钧瓷文化旅游集团；以森林植物园、纸坊水库、白沙水库等景点为依托，以北京天地吉祥文化传媒公司为投资主体，组建三国文化旅游集团；以大鸿寨生态休闲自然风景区为依托，组合颍河景观带、逍遥观、定王陵等景区，吸纳旅游饭店、旅行社、旅游车队、旅游餐饮、购物、演艺等组建生态休闲旅游集团。

3、创新旅游产业发展投融资机制。根据国家和省关于放宽准入、降低门槛、激发市场活力等有关政策，引导各类社会资本，加大对旅游产业的投入。充分利用资本市场，通过企业上市、项目融资、投资合作等方式，壮大旅游产业发展资本。积极探索景区所有权、经营权或门票收入作为抵押进行融资的新方式。

（七）加大政策扶持力度

1、加大政府投入。市财政要建立旅游产业发展专项资金，纳入财政预算，重点用于旅游宣传推广、旅游规划编制、旅游人才培训、旅游公共服务、旅游发展奖励和旅游重点项目引导性投入。中央和省、市安排的促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、移民后扶、节能减排等专项资金，以及其它与旅游业相关的资金，要对旅游项目予以支持。各乡镇（办）应根据财力状况，安排相应的旅游专项资金，支持旅游业发展。充分发挥财政资金的扶持和引导作用，推动多渠道资金投向旅游业。

2、优化土地资源配置。旅游企业用地可享受省、市政府出台的支持相关产业发展的优惠政策。对列入省旅游产业发展规划的旅游产业集聚区、旅游重点项目用地纳入全市用地计划。

3、落实税费价格政策。对涉及A级景区、星级饭店、旅行社、旅游车船公司和旅游商品产销等旅游企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上下限幅度规定的，一律按下限额度收费。完善价格政策，对旅游企业用水、用电、用气与普通工业企业实行同等价格。旅游商品生产企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的符合税法规定条件的研究开发费用，按照有关政策规定予以优惠。旅游企业污水排放达到国家或地方标准并已进入城市污水处理管网的，缴纳污水处理费后，免征排污费。允许旅游运输企业实行淡季报停制，停业期间免收运输管理费。鼓励机关、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动推向市场，将通过公开招标委托旅行社代理有关会议、交通、食宿、考察等事项。

4、完善旅游发展激励政策。对旅游包机、专列、新评或升级四星级以上（含四星级）的宾馆饭店、4A级以上（含4A级）的旅游景区、四星级以上（含四星级）的旅行社以及在旅游工作中做出突出贡献的先进单位和个人分别给予奖励，具体奖励办法和资金使用管理办法另行制定。

（八）强化保障体系

1、强化组织领导。充分发挥禹州市旅游产业发展领导组的领导协调职能，全市统一领导，部门加强协作，不断强化旅游发展的合力。建立定期议事协调制度、目标管理制度、绩效考勤制度、督办问责制度，及时协调解决旅游产业发展中的重大问题。各级各有关部门要成立相应组织，单位一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，定期组织召开专题会议，研究部署旅游产业发展工作。

2、部门配合推动。各有关部门要强化大局意识，把支持旅游业发展摆上重要位置，为旅游产业发展创造良好的环境。各涉旅乡镇要按照属地管理原则，切实加强对本辖区内旅游资源开发的整合力度和宏观指导；发展改革部门要把旅游基础设施、旅游重点项目建设纳入国民经济和社会发展规划统筹安排；建设部门要把旅游重点项目建设纳入城镇总体规划；国土部门要在用地计划指标中对

重点旅游项目用地给予优先安排；财政、税务等部门要制定促进旅游产业发展的配套政策；公安、交通部门要加强旅游运输；卫生、安监、质监等部门要加强对公共卫生和食品安全等方面的管理；发改、工商等部门要加强对物价、市场秩序等方面的管理；宣传部门要大力宣传推介旅游资源和旅游产品。

3、加强旅游行业管理。大力推进依法治旅，贯彻国家有关旅游法律法规，健全我市旅游法规体系。加强执法队伍建设，健全旅游行政执法体系和质量监督网络。建立覆盖全行业的标准体系，用旅游行业标准来规范旅游市场。引导企业创建产品品牌和企业品牌，鼓励专业旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新，发挥示范带动作用。发挥旅游行业社团组织作用，促进行业自律，开展行业文明创建和诚信建设，推进旅游行风建设。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，不断提高游客满意度。完善旅游统计体系建设，不断提升统计手段的信息化水平。建立旅游餐饮的规范化、标准化管理体系，出台并实施具有旅游行业特点的旅游餐饮标准和服务规范。

4、加强旅游人才队伍建设。根据我市旅游产业发展需要，加强和完善旅游管理部门的公共管理职能和服务职能，充实旅游规划、人才培训、商品开发等方面的力量。优化旅游人才队伍结构，有效整合和利用全市教育资源，鼓励支持旅游人才院校和培训机构建设，建立完善各类旅游人才教育培训体系。加强旅游从业人员的继续教育，加大培训力度，提高旅游队伍的整体素质。注重旅游高端人才的引进，优化旅游人才结构。

5、加强考核监督。把旅游业发展目标、品牌培育、项目建设、宣传促销、行业管理等纳入市目标考核体系，统一进行评分和考核，严格奖惩，形成“党委领导、政府负责、部门联动”的旅游发展长效机制，营造全市上下齐心协力发展旅游的浓厚氛围。