生态家园、特色小镇 ——云南省腾冲县曲石生态特色小镇

第一篇：生态家园、特色小镇 ——云南省腾冲县曲石生态特色小镇

生态家园、特色小镇 ——云南省腾冲县曲石生态特色小镇

作者：韩超 文章来源：

“未来，我们居住的城市绿草如茵，碧水蓝天，空气清新，山湖秀美，鸟语花香，人与自然和谐共生，出门望得见山，看得见水，记得住乡愁。”这是不久前结束的中央城镇化工作会议给我们描绘的美丽景象。提高城环境建设，要以人为本，推进以人为核心的城镇化。

一、保持特色鲜明的特色小镇

云南城镇化建设可依托建设特色小镇寻求“文化突破”。特色小镇的特质在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同样在于“特色”。因此，保持小镇“特色”的鲜明性，是打造特色小镇的首要原则。

1、保持鲜明的地域特色。龙川江水系、黑鱼河，水资源丰富，特色小镇的打造应体现“水乡”的地域特色。

2、保持鲜明的产业特色。曲石土地肥沃，农、林、渔资源丰富，特色小镇的打造，把所在地的产业优势糅合进去，着力培育支柱产业，或“农”，或“林”，或渔，形成自身的特色产

3、保持鲜明的生态特色。茂密的高黎贡山、金黄的银栗园银杏林、千年的侧柏王、绿色产业体系、低碳的生活方式，决定了特色小镇的打造，保持了其鲜明的生态特色。

二、保持乡土文化的原生性、鲜活性

乡土文化是“小镇文化”的内核，也是小镇最有魅力的元素之一。只有外壳，而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。

所谓“原生性”和“鲜活性”，是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素，诠释小镇文化传统。曲石镇具有丰富多彩的民间文艺，流传最广的要数双龙社区的龙灯、干乍社区的鱼灯，据调查，曲石镇双龙社区跳灯耍双龙已有两百多年的历史，如今，“龙灯”已成为双龙社区春节娱乐的主体，它已形成舞龙、乐器伴奏、文艺欣赏、吉利恭贺相结合的综合性民间艺术表演，是农村喜闻乐见的民间艺术形式。只要善于开发、善于利用，就一定能够让小镇散发诱人芳香。

三、保持优势产业强势发展，促进旅游产业提升

产业总体定位为：

以生态产业为核心的腾冲次区域中心

以旅游为导向的多产联动发展的生态旅游小镇

曲石镇未来的发展必须发挥自身生态优势，并结合雅居乐项目的进驻，打造成为以生态旅游为核心，带动区域旅游发展为目标的腾冲次区域中心。

在次区域中心建设过程中，通过旅游产品建设、旅游集散中心打造和雅居乐度假产品的相互融合，把曲石建设成为腾北产业发展次中心；通过交通体系的进一步完善，把曲石建设成为腾北交通枢纽。

镇域产业围绕“生态农业、旅游服务业及现代工矿业”三大领域展开，规划形成“一体两翼•四带三园五区”的镇域产业空间布局发展格局，将曲石镇打造成为生态环境优越、产业结构合理、基础设施完善的生态特色小镇。

第二篇：特色小镇

特色小镇建设与区域经济发展研讨会召开，为中国城镇化走向献计献策

8月22日，2017特色小镇建设和区域经济发展高层研讨会在北京召开。本次研讨会由金诚集团主办，清华大学PPP研究中心、中国财政学会公私合作研究专业委员会共同指导。

当天的活动安排分为媒体发布会、媒体群访和高层研讨会三部分。

在媒体发布会上，主办方金城集团董事长韦杰首先致辞。韦杰说：特色小镇是当今经济发展进入新常态下的一种新的商业模式，对于区域经济发展、地方产业升级的意义，不仅仅是空间与要素的集合，更是供给侧结构性改革战略的重要体现。

全国特色小镇的建设已经如火如荼的发展，但是在发展的过程当中，大量的企业和大量做特色小镇的集团在做以PPP为盈利的变相地方债务。有部分房地产企业假借特色小镇为名，行大的房地产投资为实。

金诚集团一直坚持产业为王，金诚的组合型产业明确，和地方基础设施的投入加整体的资金平衡，推动整个地区经济进一步转型升级发展的最有效的模式。

城镇化建设可以有3条主线：第一条是以现代服务业、文化旅游为主线，第二条是以第二产业的转型升级为主线，第三条是以发展有机农业为主线。

韦杰还提出了中国新型城镇化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新农村建设，主要在解决温饱问题，就是把产量做大。2.0版本就是在整个特色小镇的建设中，以整个产业升级、产业运营、产业投资为主线，同时考虑配套的整体产业的运行。3.0版本即是配合“一带一路”“走出去”

清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师、清华大学PPP研究中心副主任杨永恒指出：

在特色小镇建设过程当中存在着一系列的问题和挑战。掀起了新一轮的造城运动，一些特色小镇缺乏产业引领，最后实际上面临类房地产的倾向。

清华大学与国家发改委、中国保监会联合成立了清华大学的PPP研究中心，其中一个重要的使命就是希望能够推动PPP的研究。

国家发改委国际合作中心PPP项目主任周凯波认为： 以人为本，城乡统筹，是我们一个很重要的新型城镇化的目标。他提出三个观点：

第一个观点，新型城镇化，以重视民生为导向的新型城镇化，这是我们未来应该遵循的主导原则。

第二个就是以逆城市化发展为导向的新型城市化。第三，以绿水青山的保护作为导向的新型城镇化。第四，PPP和新型城镇化的结合。

打造新型城镇化和金融业合作发展的示范项目。一定要靠金融来推动特色小镇的基本建设，包括运营管理，带动乡村建设和扶贫攻坚战略。

国务院发展研究中心原市场经济所所长任兴洲认为： 特色小镇是经济、社会发展到一定阶段的产物，首先，现阶段我们国家的城镇化发展和区域经济的发展需要找新的路径和新的模式。城镇化缩小了城乡差距，推动了区域经济的发展。它带来了效率和聚集效应，使我们国家整体上的产业集约化发展的程度不断提升。

另外，从政府的政策层面上，特色小镇有利于优化城镇体系结构，扭转各类资源过度的，原来向行政中心聚集，有利于改进政府的管理，有利于供给侧的改革。更重要的，从发展的动力来看，也迎合了社会资本参与城市发展和建设，包括小规模的土地开发等等，迎合了这样的需求。

金诚集团给了我们一个模板，现实的样板，能够提供可复制、可推广的经验，来促进我们特色小镇的发展。

媒体群访环节，韦杰回答了来自人民日报、新京报、北京电视台，中央人民广播电台等各个媒体记者的提问。

下午的研讨环节，专家们就“特色小镇政策及发展趋势解读“，”特色小镇运营模式创新实践及项目IP打造”、“标杆项目实操分享，特色小镇项目投融资创新模式解读与实践”三个议题进行了研讨。

一、关于特色小镇的政策及发展趋势，原住房和城乡建设部副部长、杭州市市长，中国城市科学研究会理事长仇保兴强调：

特色小镇有三点决定成败，一个是有没有特色决定成败，二是过程决定成败，三是如何避险决定成败。特色小镇首先就是要有特色，没有产业没关系，没有特色最要命。

何为特色，有深度、广度两个价值链，所谓深度的价值链，这个特色是不是具有国际的，中国的，或者是本地的几个维度。。。第二，特色的广度，你有特色的深度，又有特色的广度，立于不败之地，没有产业没关系。

发改委指的特色小镇，“不是建制镇，也不是某一个社区的名字，就是有一个企业投资的，在地理上具有独特性的这么一个区域”。这是第四代小镇，小镇进入城市起到了城市修补，生态修复，产业修缮的“三修”功能。这里面有很大的风险，大家都感觉到小镇有风险，风险是什么呢？第一，房地产开发，第二，地方举债，这两个东西都不可承受了，房地产不能再搞了，为什么呢？中央已经明确，房子是用来住的，不是用来炒的。第二，我们城市化发展到这个程度，中国的人均住房面积已经达到了法国、日本的水平，人均住房面积已经封顶了，你再造就是浪费了。第三，地方的举债已经到了极限了，所以在这个问题上，觉得这里面隐藏着巨大的风险。

国家发改委国际合作中心PPP促进办主任、国家发改委国际合作中心国际金融与全球化治理研究所副所长周凯波发表了自己的看法：

建设部和发改委对特色小镇的理解是道路不同，目标一致。建设特色小镇要明确你的初心是什么，要保护生态，这是我们的原则。要让民众享受到自豪和满足感。

对以人为本的这种核心观念应该更加注重。我们发动小镇建设的方式和方案要精准，土地开发利用上，一定要有先期的土地开发利用报告，不要盲目的就进行投入。很多土地我们是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，这些地我们所有的国家政策，包括地方政策，都应该很清晰

金诚新城镇集团副总裁叶恒先生：

在政策上（土地政策）我们发现各个部委的文件有一些矛盾。政府最有价值的资源就是土地，我们土地通常是通过公开招拍挂的形式来获取，虽然政府土地收入进财政，是收支两条线，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于项目周边的基础设施提升。这样的话，政府出了一块地，我把周边的基础设施提升了，还引进了产业，还使周边的地价都有所提升，其实是不希望给地方政府的财政造成压力，有可能财政没有压力，甚至还有可能赚更多的钱，这是我们的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓励政府以土地来平衡自己的财政。我们实际操作当中可能会有些困惑。

金诚新城镇集团副总裁 谷德耀先生提出两个问题，一个是我们选定的地块，或者是政府提供给我们操作这个产业小镇的地块，可能前期会碰到一些拆迁安置，一些居民补偿的操作。第二个困惑，我们在小镇落地的过程当中，牵扯一些土地供给方面的平衡问题。

财政部科研所金融研究室主任，研究员，博士研究生导师、经济学博士赵全厚指出：

87号文对现实造成很大的负面影响，这一点不容否定，87号文通篇只有一个事情，就是校正政府购买服务的重点内容界限在哪儿，列了一些负面清单，第一，他还是鼓励政府购买服务的，第二，政府购买服务仅限于在经常性资助的范围之内，也就是属于轻资产的范围之内，不能有重资产。

特色小镇在融资这方面，应在特色上来做文章。因实际上政府在特色的过程，一方面鼓励你投资，长期运营，全生命周期这种特色小镇的建设，也鼓励你作为投行式的，设计出来以后，吸引下一步的投资者，这两种特点都要考虑的，而不是一旦介入就永生不退了。

中国社科院城乡建设经济系系主任，中国社科院和中国人民大学博士生导师陈淮则认为：

特色小镇不可能，也不需要给一个专门特色小镇的土地政策，不要把基金小镇想成是一个房地产的集中建设项目，也别动不动

基金小镇怎么样给一个土地，或者是什么样的特殊政策，这不是解决这个问题的出路，二、特色小镇运营模式创新实践及项目IP打造

原国家统计局总经济师兼新闻发言人，国务院参事室特约研究员姚景源认为：

特色小镇首先还是特色，特色还是源于民众，源于市场，主张企业以企业家的视野和眼光去观察，要尊重老百姓的创造能力。他坚决主张中央政府要给地方政府留个口子，发展是要“两个积极性”，一个是中央，一个是地方，要地方有积极性，应该给地方一个条件，让他有能力、有实力干这件事情。

国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、研究员、博士生导师任兴洲提出：

企业可以来组合社会的资源，有足够的资金，有足够的平台，有一个好的理念，有组合资源的能力，特别是高端资源的能力。从运营的角度来讲，将来要形成自己独特的资源组合管理能力的提升，这一点很重要。

三、标杆项目实操分享，特色小镇项目投融资创新模式解读与实践

中国财政科学研究院研究员，中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长孙洁提出：

国务院推广的政府购买服务，跟PPP政府付费的方式重合了，所以大家一说政府购买服务，到底是政府付费的PPP，还是国务院推广的政府购买服务，导致现在概念的混淆。

对特色小镇的运营，可以通过运营来弥补这个项目在政府支付当中的不足，要通过运营产生收益。

清华大学建设管理系教授、博士生导师、清华大学PPP研究中心首席专家王守清讲到：

特色小镇，完全靠当地的老百姓是不可能的，完全靠当地的政府，也不太可能，这时候就需要一种第三方的力量，就是投资者。

如果一个特色小镇还需要政府长期的支持，不管是政策还是资金方面的支持，这种小镇不做也罢。你自己要能够通过特色小镇实现自我融资，使它可持续，要实现特色小镇的可持续。

因为PPP并不是天上掉馅饼，投资者并不是慈善家，如果这个项目融资出现问题，那就说明你选的这个项目是不对的。资产证券化，说的是债权的证券化，而不是股权的证券化，股权可以证券化，但是一定是要受约束的。

最后清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师，清华大学PPP研究中心副主任杨永恒指出：

不是所有的政府跟社会资本的合作关系都是PPP，必须局限在一个特定的领域，就是公共产品的供给领域。PPP最核心的内容是促进两个目的，一个是融资，一个是增效，目前PPP

呼吁私营企业参与。PPP，包括特色小镇盈利根本的来源，是创新。

综上所述，笔者认为，特色小镇建设，实际上回答了一个中国式城镇化的问题，它让中国现有的这些城市、农村的资源能够很好地结合起来，成为产业创新的“发动机”，在未来的中国经济当中必将扮演非常重要的角色，将是既能面向未来又能承载历史的新创举。

特色小镇是市场经济发展到一定程度后差异化发展的必然产物。相对于发展雷同的患“城市病”的大城市，小镇因承载的内容没有大城市多，因而其发展路径可以千差万别。一个有产业引领作用的小镇，其影响力甚至可以大过周边的大城市，并能对产业发展和区域经济发展起到四两拨千斤的作用。

任何一个城市都有缺陷，任何一个城市都需要修补，如果你找到一个地方，能修补空间的不足，你就有了致胜法宝。从全国范围看，小镇的类型正在不断丰富中，有绿色小镇、温泉小镇、养老小镇、创业小镇等等。找到差异性和互补性，是小镇成功的关键。

金城集团以浙江为出发点，创造了“PPP+产业化+金融化”的小镇投资、建设、运营的商业模式。在这个商业模式里，国家政策的影响不容小觑。财政部87号文件的出台，对企业造成了一定困扰。如何妥善解决这个问题，还需要国家有关部委认真调研，拿出切实可行的解决方案。产业化则需要与各地已有的产业类型匹配，扬长避短。

金融化方面，目前看来，ppp的投融资模式，仍是特色小镇投资者可选择的比较好的模式。当然它还存在这样那样的问题，相关政策也没有制定好，仍在逐步完善中。

对于企业来讲，要关注法律风险的问题，一定要在合同条文拟定的时候，把所有的风险点都考虑到，哪怕这个风险点只有1%的机会，也要把它当作100%的可能性拟定到合同条款里面去。国务院正在制定的PPP条例，法学界基本认同它是一个民法性质的。既然是民法性质的，便意味着你和政府在这个时候谈判地位是平等的，你完全可以跟政府讨价还价。

PPP在国外学术界里面，机制设计最核心的内容是促进两个目的，一个是融资，一个是增效，在某些公共服务领域里面，政府由于各种原因，政府的资本不足，所以我们引导社会资本投入，缓解产能压力，这是第一种诉求。更重要的实际上是要引入企业的创新和效率，通过这个来提高公共产品供给的质量和水平，这是PPP的灵魂。

特色小镇具有准公共产品的性质。PPP引入特色小镇建设，最重要的是要引入企业的创新和效率。但是国有企业本身也是公共部门，他的效率和创新是不如民营企业的，如果民营企业不参与的话，最后的结果，PPP很难达到真正的目的。

第三篇：【特色小镇】东海水晶小镇

小镇名称: 规划面积: 基本情况 东海水晶小镇 |

所属产业:

时尚产业

3km² |

小镇位置:

东海县中华北路

东海水晶小镇总占地面积452亩，总投资50亿元;其中一期已建成363亩，投资32亿元，二期投资金额18亿元。通过东海水晶产业转型升级，打造集产业、文化、旅游、服务于一体的创新平台集聚区，辐射周边生态生产与生活，致力打造集旅游、文化、消费、创业为一体的创业创新生态圈。

建设空间

规划面积(平方公里)：3平方公里；建设用地面积(亩)：3000亩；规划常住人口：30000人

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建设模式

小镇以水晶产业为主导，楼友会运营为主体，集“七个+”于一体——大数据+、新媒体+，互联网+、双创+、金融+、物流+、旅游+。结合水晶产业、水晶贸易、水晶文化、水晶创新、小镇旅游，以八大模块为核心创新水晶小镇建设。打造水晶创新平台、水晶旅游集散中心、水晶文化展示、博览中心及博物馆、水晶交易区、水晶智能仓储物流区、水晶商业、服务区、金融服务中心、创新总部基地。

1、水晶创新平台：水晶创业学院+文化创意产业区+创新孵化基地，形成水晶文化创意、电子商务、科技金融三大产业集群。

2、旅游集散中心：打造东海水晶+温泉旅游;打造水晶电子商务交易综合平台。

3、创新产品博览中心：进行产品、文化展示，提供创业大数据以及博览交易洽谈服务。

4、水晶交易区：水晶城1、2号馆的水晶交易区。

5、水晶智能仓储物流区。

6、创新总部基地：引进三大产业集群总部企业，打造以水晶产业为核心的创业生态环境。

7、水晶商业服务区：完善水晶产业服务配套。提供创业酒店及配套;创意生活街区(用餐、咖啡、小型购物、邮局、银行等);休闲区(商业走廊);生活配套。

8、金融服务中心：引入创业投资、产业基金，打造水晶产业基金服务中心。

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现有基础

东海水晶小镇将以特色小镇模式整合周边生态，通过并引入颐高特色小镇O2O产品——云巢七彩，打造围绕水晶的旅游、购物、大数据、物流、展会、创业、金融等七大创新项目的叠加融合，颠覆传统市场和产业的商业模式、经营主体、投资营销以及信息对接，进一步提升东海水晶产业的知名度。并以水晶小镇的辐射与群聚效应，使主导产业形成完整的产业链条，凸显品牌效应和产业集群，带动东海消费产业、旅游产业以及文化产业升级，推动东海经济增速发展。

功能集成

综合公共服务平台或企业社区服务平台规划面积(平方米)：15万平方米

景区服务功能建设标准和预计建成时间：2018年

已有科教文卫和其他公共服务配套设施： 水晶城场馆内配有餐饮、博物馆、超市、影院、银行、物流、保险、会务会展、拍卖等功能，提供旅游、工商、质检、税务、公安、城管、邮政等公共服务。智慧社区规划情况：打造专业的水晶电商网站，进驻国内顶级电商平台的的东海水晶馆。引进专业的电商运营团队，完善产品营销设计体系，产品鉴定服务体系，产品售后客服体系，物流仓储管理体系。提高东海水晶的电商运营能力，提升东海水晶的品牌影响力，开拓水晶销售的线上新渠道。

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第四篇：全国特色小镇

第一批中国特色小镇名单大全

据住建部网站今日消息，住建部根据《住房城乡建设部 国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村[2016]147号)精神和相关规定，在各地推荐的基础上，经专家复核，会签国家发展改革委、财政部，认定北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇，名单如下：

一、北京市(3个)

房山区长沟镇

昌平区小汤山镇

密云区古北口镇

二、天津市(2个)

武清区崔黄口镇

滨海新区中塘镇

三、河北省(4个)

秦皇岛市卢龙县石门镇

邢台市隆尧县莲子镇镇

保定市高阳县庞口镇

衡水市武强县周窝镇

四、山西省(3个)

晋城市阳城县润城镇

晋中市昔阳县大寨镇

吕梁市汾阳市杏花村镇

五、内蒙古自治区(3个)

赤峰市宁城县八里罕镇

通辽市科尔沁左翼中旗舍伯吐镇

呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇

六、辽宁省(4个)

大连市瓦房店市谢屯镇

丹东市东港市孤山镇

辽阳市弓长岭区汤河镇

盘锦市大洼区赵圈河镇

七、吉林省(3个)

辽源市东辽县辽河源镇

通化市辉南县金川镇

延边朝鲜族自治州龙井市东盛涌镇

八、黑龙江省(3个)

齐齐哈尔市甘南县兴十四镇

牡丹江市宁安市渤海镇

大兴安岭地区漠河县北极镇

九、上海市(3个)

金山区枫泾镇

松江区车墩镇

青浦区朱家角镇

十、江苏省(7个)

南京市高淳区桠溪镇

无锡市宜兴市丁蜀镇

徐州市邳州市碾庄镇

苏州市吴中区甪直镇

苏州市吴江区震泽镇

盐城市东台市安丰镇

泰州市姜堰区溱潼镇

十一、浙江省(8个)

杭州市桐庐县分水镇

温州市乐清市柳市镇

嘉兴市桐乡市濮院镇

湖州市德清县莫干山镇

绍兴市诸暨市大唐镇

金华市东阳市横店镇

丽水市莲都区大港头镇

丽水市龙泉市上垟镇

十二、安徽省(5个)

铜陵市郊区大通镇

安庆市岳西县温泉镇

黄山市黟县宏村镇

六安市裕安区独山镇

宣城市旌德县白地镇

十三、福建省(5个)

福州市永泰县嵩口镇

厦门市同安区汀溪镇

泉州市安溪县湖头镇

南平市邵武市和平镇

龙岩市上杭县古田镇

十四、江西省(4个)

南昌市进贤县文港镇

鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇

宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇

上饶市婺源县江湾镇

十五、山东省(7个)

青岛市胶州市李哥庄镇

淄博市淄川区昆仑镇

烟台市蓬莱市刘家沟镇

潍坊市寿光市羊口镇

泰安市新泰市西张庄镇

威海市经济技术开发区崮山镇

临沂市费县探沂镇

十六、河南省(4个)

焦作市温县赵堡镇

许昌市禹州市神垕镇

南阳市西峡县太平镇

驻马店市确山县竹沟镇

十七、湖北省(5个)

宜昌市夷陵区龙泉镇

襄阳市枣阳市吴店镇

荆门市东宝区漳河镇

黄冈市红安县七里坪镇

随州市随县长岗镇

十八、湖南省(5个)

长沙市浏阳市大瑶镇

邵阳市邵东县廉桥镇

郴州市汝城县热水镇

娄底市双峰县荷叶镇

湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇

十九、广东省(6个)

佛山市顺德区北滘镇

江门市开平市赤坎镇

肇庆市高要区回龙镇

梅州市梅县区雁洋镇

河源市江东新区古竹镇

中山市古镇镇

二十、广西壮族自治区(4个)

柳州市鹿寨县中渡镇

桂林市恭城瑶族自治县莲花镇

北海市铁山港区南康镇

贺州市八步区贺街镇

二

十一、海南省(2个)

海口市云龙镇

琼海市潭门镇

二

十二、重庆市(4个)

万州区武陵镇

涪陵区蔺市镇

黔江区濯水镇

潼南区双江镇二十三、四川省(7个)

成都市郫县德源镇

成都市大邑县安仁镇

攀枝花市盐边县红格镇

泸州市纳溪区大渡口镇

南充市西充县多扶镇

宜宾市翠屏区李庄镇

达州市宣汉县南坝镇

二

十四、贵州省(5个)

贵阳市花溪区青岩镇

六盘水市六枝特区郎岱镇

遵义市仁怀市茅台镇

安顺市西秀区旧州镇

黔东南州雷山县西江镇

二

十五、云南省(3个)

红河州建水县西庄镇

大理州大理市喜洲镇

德宏州瑞丽市畹町镇

二

十六、西藏自治区(2个)

拉萨市尼木县吞巴乡

山南市扎囊县桑耶镇

二

十七、陕西省(5个)

西安市蓝田县汤峪镇

铜川市耀州区照金镇

宝鸡市眉县汤峪镇

汉中市宁强县青木川镇

杨陵区五泉镇

二

十八、甘肃省(3个)

兰州市榆中县青城镇

武威市凉州区清源镇

临夏州和政县松鸣镇

二

十九、青海省(2个)

海东市化隆回族自治县群科镇

海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇

三

十、宁夏回族自治区(2个)

银川市西夏区镇北堡镇

固原市泾源县泾河源镇

三

十一、新疆维吾尔自治区(3个)

喀什地区巴楚县色力布亚镇

塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇

阿勒泰地区富蕴县可可托海镇

三

十二、新疆生产建设兵团(1个)第八师石河子市北泉镇

关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示（附276个特色小镇名单）

今日，住建部发布建村规函[2017]99号，公示了第二批全国特色小镇名单。为贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇建设的部署，按照《住房城乡建设部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》（建村[2017]144号）和《住房城乡建设部办公厅关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》（建办村函[2017]357号）要求，在各地择优推荐的基础上，经现场答辩、专家审查，拟将北京市怀柔区雁栖镇等276个镇认定为第二批全国特色小镇。现将拟公布的名单（见附件）进行公示。

公示期间，任何单位和个人如发现拟认定镇申报材料与事实不符、弄虚作假等问题，均可以书面形式向我司反映情况。以单位名义反映情况的，应加盖单位公章；以个人名义反映情况的，应署真实姓名和联系电话。公示时间：2017年7月27日至8月2日。联系人：郭志伟张雁

电话：010-58934518 58934818（传真）地址：北京市海淀区三里河路9号 附件：第二批全国特色小镇公示名单 住房城乡建设部村镇建设司 2017年7月27日 附：第二批特色小镇名单 第二批全国特色小镇公示名单

一、北京市（4个）怀柔区雁栖镇 大兴区魏善庄镇 顺义区龙湾屯镇 延庆区康庄镇

二、天津市（3个）津南区葛沽镇 蓟州区下营镇 武清区大王古庄镇

三、河北省（8个）衡水市枣强县大营镇 石家庄市鹿泉区铜冶镇 保定市曲阳县羊平镇 邢台市柏乡县龙华镇

承德市宽城满族自治县化皮溜子镇邢台市清河县王官庄镇 邯郸市肥乡区天台山镇 保定市徐水区大王店镇

四、山西省（9个）运城市稷山县翟店镇 晋中市灵石县静升镇 晋城市高平市神农镇 晋城市泽州县巴公镇 朔州市怀仁县金沙滩镇 朔州市右玉县右卫镇 吕梁市汾阳市贾家庄镇 临汾市曲沃县曲村镇 吕梁市离石区信义镇

五、内蒙古自治区（9个）赤峰市敖汉旗下洼子镇 鄂尔多斯市东胜区罕台镇 乌兰察布市凉城县岱海镇 鄂尔多斯市鄂托克前旗城川镇

兴安盟阿尔山市白狼镇 呼伦贝尔市扎兰屯市柴河镇

乌兰察布市察哈尔右翼后旗土牧尔台镇 通辽市开鲁县东风镇 赤峰市林西县新城子镇

六、辽宁省（9个）沈阳市法库县十间房镇 营口市鲅鱼圈区熊岳镇 阜新市阜蒙县十家子镇 辽阳市灯塔市佟二堡镇 锦州市北镇市沟帮子镇 大连市庄河市王家镇 盘锦市盘山县胡家镇 本溪市桓仁县二棚甸子镇 鞍山市海城市西柳镇

七、吉林省（6个）延边州安图县二道白河镇 长春市绿园区合心镇 白山市抚松县松江河镇 四平市铁东区叶赫满族镇 吉林市龙潭区乌拉街满族镇 通化市集安市清河镇

八、黑龙江省（8个）牡丹江市绥芬河市阜宁镇 黑河市五大连池市五大连池镇牡丹江市穆棱市下城子镇 佳木斯市汤原县香兰镇 哈尔滨市尚志市一面坡镇 鹤岗市萝北县名山镇 大庆市肇源县新站镇 黑河市北安市赵光镇

九、上海市（6个）浦东新区新场镇 闵行区吴泾镇 崇明区东平镇 嘉定区安亭镇 宝山区罗泾镇 奉贤区庄行镇

十、江苏省（15个）无锡市江阴市新桥镇 徐州市邳州市铁富镇 扬州市广陵区杭集镇 苏州市昆山市陆家镇 镇江市扬中市新坝镇 盐城市盐都区大纵湖镇 苏州市常熟市海虞镇 无锡市惠山区阳山镇 南通市如东县栟茶镇 泰州市兴化市戴南镇 泰州市泰兴市黄桥镇 常州市新北区孟河镇 南通市如皋市搬经镇 无锡市锡山区东港镇 苏州市吴江区七都镇

十一、浙江省（15个）嘉兴市嘉善县西塘镇 宁波市江北区慈城镇 湖州市安吉县孝丰镇 绍兴市越城区东浦镇 宁波市宁海县西店镇 宁波市余姚市梁弄镇 金华市义乌市佛堂镇

衢州市衢江区莲花镇 杭州市桐庐县富春江镇 嘉兴市秀洲区王店镇 金华市浦江县郑宅镇 杭州市建德市寿昌镇 台州市仙居县白塔镇 衢州市江山市廿八都镇 台州市三门县健跳镇

十二、安徽省（10个）六安市金安区毛坦厂镇 芜湖市繁昌县孙村镇 合肥市肥西县三河镇 马鞍山市当涂县黄池镇 安庆市怀宁县石牌镇 滁州市来安县汊河镇 铜陵市义安区钟鸣镇 阜阳市界首市光武镇 宣城市宁国市港口镇 黄山市休宁县齐云山镇

十三、福建省（9个）泉州市石狮市蚶江镇 福州市福清市龙田镇 泉州市晋江市金井镇 莆田市涵江区三江口镇 龙岩市永定区湖坑镇 宁德市福鼎市点头镇 漳州市南靖县书洋镇 南平市武夷山市五夫镇 宁德市福安市穆阳镇

十四、江西省（8个）赣州市全南县南迳镇

吉安市吉安县永和镇 抚州市广昌县驿前镇 景德镇市浮梁县瑶里镇 赣州市宁都县小布镇 九江市庐山市海会镇 南昌市湾里区太平镇 宜春市樟树市阁山镇

十五、山东省（15个）聊城市东阿县陈集镇 滨州市博兴县吕艺镇 菏泽市郓城县张营镇 烟台市招远市玲珑镇 济宁市曲阜市尼山镇 泰安市岱岳区满庄镇 济南市商河县玉皇庙镇 青岛市平度市南村镇 德州市庆云县尚堂镇 淄博市桓台县起凤镇 日照市岚山区巨峰镇 威海市荣成市虎山镇 莱芜市莱城区雪野镇 临沂市蒙阴县岱崮镇 枣庄市滕州市西岗镇

十六、河南省（11个）平顶山市汝州市蟒川镇 南阳市镇平县石佛寺镇 洛阳市孟津县朝阳镇 濮阳市华龙区岳村镇 周口市商水县邓城镇 郑州市巩义市竹林镇 新乡市长垣县恼里镇

安阳市林州市石板岩镇 商丘市永城市芒山镇 三门峡市灵宝市函谷关镇 南阳市邓州市穰东镇

十七、湖北省（11个）荆州市松滋市洈水镇 宜昌市兴山县昭君镇 潜江市熊口镇 仙桃市彭场镇

襄阳市老河口市仙人渡镇 十堰市竹溪县汇湾镇 咸宁市嘉鱼县官桥镇 神农架林区红坪镇 武汉市蔡甸区玉贤镇 天门市岳口镇 恩施州利川市谋道镇

十八、湖南省（11个）常德市临澧县新安镇 邵阳市邵阳县下花桥镇 娄底市冷水江市禾青镇 长沙市望城区乔口镇

湘西土家族苗族自治州龙山县里耶镇永州市宁远县湾井镇 株洲市攸县皇图岭镇 湘潭市湘潭县花石镇 岳阳市华容县东山镇 长沙市宁乡县灰汤镇 衡阳市珠晖区茶山坳镇

十九、广东省（14个）佛山市南海区西樵镇 广州市番禺区沙湾镇

佛山市顺德区乐从镇 珠海市斗门区斗门镇 江门市蓬江区棠下镇 梅州市丰顺县留隍镇 揭阳市揭东区埔田镇 中山市大涌镇 茂名市电白区沙琅镇 汕头市潮阳区海门镇 湛江市廉江市安铺镇 肇庆市鼎湖区凤凰镇 潮州市湘桥区意溪镇 清远市英德市连江口镇

二十、广西壮族自治区（10个）河池市宜州市刘三姐镇 贵港市港南区桥圩镇 贵港市桂平市木乐镇 南宁市横县校椅镇 北海市银海区侨港镇 桂林市兴安县溶江镇 崇左市江州区新和镇 贺州市昭平县黄姚镇 梧州市苍梧县六堡镇 钦州市灵山县陆屋镇 二

十一、海南省（5个）澄迈县福山镇 琼海市博鳌镇 海口市石山镇 琼海市中原镇 文昌市会文镇

二十二、重庆市（9个）铜梁区安居镇

江津区白沙镇 合川区涞滩镇 南川区大观镇 长寿区长寿湖镇 永川区朱沱镇 垫江县高安镇 酉阳县龙潭镇 大足区龙水镇二十三、四川省（13个）成都市郫都区三道堰镇 自贡市自流井区仲权镇 广元市昭化区昭化镇 成都市龙泉驿区洛带镇 眉山市洪雅县柳江镇 甘孜州稻城县香格里拉镇 绵阳市江油市青莲镇 雅安市雨城区多营镇 阿坝州汶川县水磨镇 遂宁市安居区拦江镇 德阳市罗江县金山镇 资阳市安岳县龙台镇 巴中市平昌县驷马镇 二

十四、贵州省（10个）黔西南州贞丰县者相镇 黔东南州黎平县肇兴镇 贵安新区高峰镇 六盘水市水城县玉舍镇 安顺市镇宁县黄果树镇 铜仁市万山区万山镇 贵阳市开阳县龙岗镇 遵义市播州区鸭溪镇

遵义市湄潭县永兴镇 黔南州瓮安县猴场镇 二

十五、云南省（10个）楚雄州姚安县光禄镇 大理州剑川县沙溪镇 玉溪市新平县戛洒镇 西双版纳州勐腊县勐仑镇 保山市隆阳区潞江镇 临沧市双江县勐库镇 昭通市彝良县小草坝镇 保山市腾冲市和顺镇 昆明市嵩明县杨林镇 普洱市孟连县勐马镇

二十六、西藏自治区（5个）阿里地区普兰县巴嘎乡 昌都市芒康县曲孜卡乡 日喀则市吉隆县吉隆镇 拉萨市当雄县羊八井镇 山南市贡嘎县杰德秀镇 二

十七、陕西省（9个）汉中市勉县武侯镇 安康市平利县长安镇 商洛市山阳县漫川关镇 咸阳市长武县亭口镇 宝鸡市扶风县法门镇 宝鸡市凤翔县柳林镇 商洛市镇安县云盖寺镇 延安市黄陵县店头镇 延安市延川县文安驿镇 二

十八、甘肃省（5个）庆阳市华池县南梁镇

天水市麦积区甘泉镇 兰州市永登县苦水镇 嘉峪关市峪泉镇 定西市陇西县首阳镇 二

十九、青海省（4个）海西州德令哈市柯鲁柯镇 海南州共和县龙羊峡镇 西宁市湟源县日月乡 海东市民和县官亭镇

三

十、宁夏回族自治区（5个）银川市兴庆区掌政镇 银川市永宁县闽宁镇 吴忠市利通区金银滩镇 石嘴山市惠农区红果子镇 吴忠市同心县韦州镇

三

十一、新疆维吾尔族自治区（7个）克拉玛依市乌尔禾区乌尔禾镇 吐鲁番市高昌区亚尔镇 伊犁州新源县那拉提镇 博州精河县托里镇 巴州焉耆县七个星镇 昌吉州吉木萨尔县北庭镇 阿克苏地区沙雅县古勒巴格镇 三

十二、新疆生产建设兵团（3个）阿拉尔市沙河镇 图木舒克市草湖镇 铁门关市博古其镇

第五篇：开发特色小镇

特色小镇到底开发

一、第一批中国特色小镇名录全景扫描

1、南、北分化明显，南方比重较大，尤其集中在长三角地区

回顾本次公布的100余个特色小镇名录，南方省份分布有75个、北方52个，仅浙江、江苏、上海、安徽四省即分布有23个特色小镇，占去第一批次中近20%名额。这与南方尤其是长三角地区的城镇化发展程度、经济实力、产业化阶段有密不可分的内在联系，但更显示出目前一些超大城市人口过于集中所出现的“城市病”，特色小城镇出现恰恰可以解决城市病所带来的居住成本畸高、生活质量下降等问题，有效吸纳周边人口、疏导城市资源。

2、以产业带特色，中部崛起战略下特色小镇发展具备良好的产业基础 中部地区特色小镇较为集中的地区，以湖北省（5个）、湖南省（5个）、河南（4个）、江西（4个）、山西（3个）为代表，这充分显现了在中部崛起战略引导下，我国中部经济区已在宏观层面为特色小镇培育提供良性的产业土壤。纵观名录中出现的中部特色小镇，如吕梁市汾阳市杏花村镇、鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇、宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇、上饶市婺源县江湾镇、长沙市浏阳市大瑶镇、娄底荷叶镇等，几乎所有小镇都依托有良好的优势产业基础，如旅游度假、新能源、特色工业等。

3、中西部少数民族地区后发优势明显，具备打造特色小镇的资源基础 虽然总体上本批次中，中西部地区的特色小镇分布较小，但依托民族文化塑造特色小镇品牌仍是目前可行性较强的路径模式，如喀什地区巴楚县色力布亚镇、塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇、阿勒泰地区富蕴县可可托海镇、海东市化隆回族自治县群科镇、海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇。

4、人文型小镇备受青睐，自然资源依托型小镇亟需打造文化软实力

本批特色小镇认定中，人文型特色小镇备受青睐，如银川市西夏区镇北堡镇、拉萨市尼木县吞巴乡、山南市扎囊县桑耶镇、许昌市禹州市神垕镇等地。该类小镇的典型特质是依托当地优质的历史文化底蕴、民俗文化传统、特色景观资源，走出了一条人文与资源相结合的特色小镇发展道路。这与那些单纯依靠自然资源或产业资源进行驱动的小镇打造相比，具备后者难以企及的先天优势。

二、打造特色小镇，紧抓四点原则不放松

1、突出特色文化

从当地实际出发，深入挖掘地域传统文化并进行传承与发展。在完善基础设施和公共服务设施的同时，充分发挥当地特色，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。

2、培育重点产业

对特色鲜明的重点产业进行培育发展，在产业规模、市场份额和特色方面要具有明显的优势，能够发挥产业的集聚效应和叠加效应。并依据产业规模进行建镇，防止盲目造镇。

3、把握发展机遇

建设特色小镇，在充分发挥市场主体作用的同时，还要利用好政府在搭建平台、提供服务等方面提供的优势条件，促进特色小镇的经济转型升级，推动特色小镇的建设。

4、提高创新能力

加大特色小镇的体制机制改革，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理，推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展创新型特色小镇建设。

要建设各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇，在紧抓四个原则的基础上，还应在内容上进行充实与加强。

三、打造特色小镇，“七个内容”为抓手

1、产业形态的深加工

建设特色小镇，产业定位要精准，特色要鲜明。产业向做特、做精、做强发展。充分利用现在的“互联网+”等新兴手段，对传统产业进行改造升级，同时为产业发展营造良好的环境，以及一定的资源投入，打造具有独特内涵的特色小镇。

2、景观环境的新风貌

特色小镇的建设在整体格局和风貌上要具有典型特征，因地制宜。通过空间的合理布局，或是构建“天人合一“的生态聚落，或是构建趣味无穷的田园风光或是让人惊叹的科技升级，这些在彰显传统文化和地域特色的同时，更为地区居民提供一个舒适美观丰富宜居的环境。

3、传统文化的多维度

充分挖掘、整理、记录当地传统文化，并对这些历史文化遗存进行良好的保护和利用。活化非物质文化遗产，与当地产业相融合，文化产业的创新发展，从而达到对传统文化的继承和弘扬。不断提高当地居民的思想文化素质，扩大传统文化的保护面。

4、服务设施的新升级

一个地区的建设与发展，基础设施是基础也是关键。道路、医疗、文化、教育、卫生、给排水方面基础设施及公共设施的完善，服务质量的提高，是特色小镇发展的基础保障。

5、体制机制的重创新

积极探索创新发展体制机制，围绕城乡发展一体化，投融资机制、公共服务、供给机制等，深化改革创新。积极争取各方面的投资资金，成立镇级投融资平台。特色小镇建设成为连接周边农村的重要平台，带动周边农村的建设和发展。

6、运营主体的新型化

特色小镇建设，不只是政府的事情，更是关系到特色小镇的家家户户，在政府政策的支持下，当地居民要自我觉醒。充分发掘自身优势，结合当地有谁资源，进行自我建设。同时，各企业也是发展特色小镇的重要主体，面对当前城镇开发的热潮，一些优势企业及个人也积极投入到特色城镇建设当中，实现企业与城镇的双赢局面。

7、营销手段的多面化

培育发展特色小镇也要在营销手段上进行升级改造，通过深入的市场调查研究，整合城镇周边资源，通过融合叠加，形成综合品牌效应，进行整体品牌形象的营销。通过网站、微信、微博进行自我营销，也可以通过与其他媒体、社团、景区相连通，凝聚力量，提高自身知名度。

四、附：特色小镇经典案例

1、杭州云栖小镇

云栖小镇是浙江省首批创建的37个特色小镇之一。小镇位于杭州市西湖区，规划面积3.5平方公里。按照浙江省委省政府关于特色小镇要产业、文化、旅游、社区功能四位一体，生产、生活、生态融合发展的要求，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力建设以云计算为核心，云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小镇。

云栖小镇之所以能够迅速发展，主要依赖以下几个方面：

一是有一个小镇的灵魂人物。云栖小镇有一个名誉镇长叫王坚博士，他是阿里巴巴的首席技术官、阿里云的创始人、中国云计算领域的领军人物，也是云栖小镇主要创建者，正致力于把云栖小镇打造成中国未来创新的第一镇。

二是有一个高端的新兴产业。云栖小镇坚持发展以云计算为代表的信息经济产业，着力打造云生态，大力发展智能硬件产业。目前已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队。

三是有一个创新的运作模式。云栖小镇采用了“政府主导、民企引领、创业者为主体”的运作方式。政府主导就是通过腾笼换鸟、筑巢引凤打造产业空间，集聚产业要素、做优服务体系。民企引领就是充分发挥民企龙头引领作用，输出核心能力，打造中小微企业创新创业的基础设施，加快创新目标的实现。创业者为主体就是政府和民企共同搭建平台，以创业者的需求和发展为主体，构建产业生态圈。这是云栖小镇最有创新活力的部分。四是有一个全新的产业生态。云栖小镇构建了“创新牧场-产业黑土-科技蓝天”的创新生态圈。“创新牧场”是凭借阿里巴巴的云服务能力，淘宝天猫的互联网营销资源和富士康的工业4.0制造能力，以及像Intel、中航工业、洛可可等大企业的核心能力，打造全国独一无二的创新服务基础设施。“产业黑土”是指运用大数据，以“互联网+”助推传统企业的互联网转型。“科技蓝天”是指创建一所国际一流民办研究型大学，就是西湖大学。

2、安顺旧州镇

贵州安顺西秀区旧州镇地处黔中腹地，始建于1351年，距省会贵阳80公里，距安顺市区37公里，全镇总面积116平方公里，总人口4.4万人，少数民族人口占38.1%，平均海拔1356米，全年空气质量优良率为100%。旧州镇生态良好、环境优美、文化丰富，是中国屯堡文化的发源地和聚集区之一，是全国第一批建制镇示范试点镇，中国历史文化名镇、全国文明村镇、全国美丽宜居小镇和国家4A级生态文化旅游小镇，被誉为“梦里小江南，西南第一州”。

旧州镇立足本地实际，探索山地特色小城镇发展之路，具体做法如下： 一是发挥生态和文化优势，建设绿色旅游小镇。在推进特色小城镇建设过程中，依托丰富的文化资源和良好的生态环境，按照“镇在山中、山在绿中、山环水绕、人行景中”的规划布局和发展理念，坚持生态保护优先，进行规划建设。同时加快一些旅游基础设施建设，推动生态旅游与人文旅游融合发展，不断丰富旅游产品的业态，今日旧州农村变成了景区。

二是探索就地就近城镇化路径，建设美丽幸福小镇。通过对教育医疗、文化卫生、交通运输、污水垃圾处理等基础设施的完善，同时引进一些优势企业，进行美丽乡村建设。把小城镇建设与一地扶贫搬迁结合起来，将生活在条件恶劣地区的贫困户搬迁，集中就近安置，并帮扶就业。

三是按照国家新型城镇化试点要求，积极探索创新城镇化发展体制机制。围绕城乡发展一体化，深化改革探索创新，成立了镇级投融资平台，积极争取各方面投资资金。逐步把旧州镇打造成为连接城乡的重要纽带，服务农村的重要平台。四是加快升级示范小城镇建设，打造贵州小城镇省级版的排头兵。在成功申报为全国历史文化名镇后，着力打造文化生态旅游古镇。首先坚持规划引领；其次注重绿色发展的理念。最后，树立“一盘棋”思想，把特色小镇建设与全面小康结合起来。

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