中标人不签订合同的责任

第一篇：中标人不签订合同的责任

（一）相关法律规定

1、《招标投标法》第45条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”

2、《招标投标法》第46条规定：“招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”

3、《招标投标法实施条例》第74条规定：“中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。”

以上法律规定仅规定了招标人与中标人应当按照招标文件和投标文件签订书面合同，中标人放弃中标项目的应当依法承担法律责任，中标人无正当理由不与招标人订立合同的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。但是，上述法律规定并未明确规定中标人不与招标人签订“中标合同”的，应当承担何种法律责任，对此问题还需要依据现有的法律规定并结合司法实践进行分析论证。

（二）中标人收到中标通知书后未签订书面合同，施工合同是否成立的分析 中标人收到中标通知书后未签订书面合同可以分为两种情形，一种是中标后未签订书面合同，该工程已经由中标人实际实施；另一种是中标后未签订书面合同，该工程未经中标人实际实施，下面根据不同情形分别进行分析。

1、中标人收到中标通知书后未签订书面合同，但已经实际实施建设工程的，合同成立。

正如本文开篇涉及的案例中所述，虽然中标人未与招标人签订书面“中标合同”，但是在中标人实际已经完成该工程的情况下，合同是成立的。由于《合同法》第36条已经作出明确规定，此问题在实践中并不存在争议。即根据《合同法》第36条的规定，法律、行政法规规定或当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。因此，在中标人实际进行了工程施工并且工程经验收合格的情况下，即使中标人未与招标人签订书面的建设工程施工合同，也应当认定双方的施工合同已经成立。

2、中标人收到中标通知书后未签订书面合同，也未实际实施建设工程的，合同仍然成立。

尽管在实践中，多数观点更倾向于认为此种情形下合同并未成立或者合同成立并未生效，但是笔者认为此种情形下合同仍然是成立的。从法律性质看，招标文件属于要约邀请，投标文件属于要约，中标通知书属于承诺，根据《合同法》第25条规定，承诺生效时合同成立。即使中标通知发出后未订立书面合同，双方也已建立合同关系，即由招标文件、投标文件和中标通知书形成的合同，而且是书面合同。从内容上看，投标文件一般都完全响应招标文件，甚至将招标文件作为附件，中标通知又是招标人对投标文件的认可，而且《招标投标法》第46条规定的书面合同是按照招投标文件的内容订立的，并且不得再订立背离合同实质性内容的协议，也就是说中标人收到中标通知书后，合同的主要内容已经明确，且不得进行变更。从形式上看，招投标文件和中标通知书符合《合同法》第11条“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式”的要求。《招标投标法》第46条规定招标人和中标人应当订立书面合同，但是并未规定应当订立合同书，由于书面合同除了合同书以外，还包括信件和数据电文等可以有形地表现所载内容的形式，所以招标文件、投标文件和中标通知书合在一起就属于有形地表现所在内容的形式，即属于书面合同。此外，《招标投标法》第46条所规定的签订书面合同，仅是从行政管理的角度提出的要求，是为了建设行政主管部门便于对招投标活动以及建设工程施工活动进行有效管理而做的制度安排，即使不另行签订书面合同也不影响合同的成立。

综合上述观点，笔者认为即使中标人未与招标人另行签订书面的建设工程施工合同，中标人与招标人之间也已经形成了合同关系，即合同已经成立。

（三）中标人收到中标通知书后未签订书面合同，应当承担违约责任

根据前述分析，中标人收到中标通知书后未签订书面合同，不管该建设工程是否已经由中标人实际实施，合同都是成立的。招标文件中一般会约定，中标人自收到中标通知书之日起30日内与招标人签订书面合同，也就是说如果中标人不按照约定与招标人签订合同，中标人就属于违约了。因此，在第一种情形下，合同已经成立且中标人已经实际实施了建设工程，如果中标人不与招标人签订书面合同，则中标人应承担不签订“中标合同”的违约责任；而在第二种情形下，由于双方合同已经成立，且中标人未按照合同要求实施建设工程，则中标人除应当承担不签订“中标合同”的违约责任外，还应当承担未按照已成立合同的约定实施建设工程的违约责任。

四、中标人不签订合同应如何承担违约责任

前文提到，中标人承担缔约过失责任或者承担违约责任的法律后果是不同的，之后我们又通过分析得出中标人不签订“中标合同”应当承担违约责任的结论，但是具体应当如何承担违约责任，还需要具体分析下。

（一）中标人未签订书面合同，但已经实际实施建设工程的违约责任

《招标投标法实施条例》第74条规定：“中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。”在中标人未签订书面合同但已经实际履行的情况下，中标人无需承担未履行建设工程施工合同的违约责任，但是中标人负有继续与招标人补签建设工程施工合同的义务。如果中标人不同意补签，导致招标人受到政府相关主管部门处罚的或者给招标人造成其他经济损失的，招标人有权不退还中标人的投标保证金，要求中标人支付相应的处罚款并赔偿由此给招标人造成的全部经济损失。

（二）中标人未签订书面合同，也未实际实施建设工程的违约责任

《招标投标法》第第60条规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。”《合同法》第113条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”

根据上述规定，中标人未签订书面合同，也未实际实施建设工程的，可能会面临承担如下违约责任。

1、不予退还履约保证金

为了督促中标人履行合同，《招标投标法》第46条第2款规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。交纳履约保证金的中标人不履行合同的，所交纳的履行保证金不予退还，不管中标人的违约行为是否给招标人造成了损失。如果中标人给招标人造成的损失额超过履约保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿；如果中标人未按照要求提交履约保证金的，还应当对招标人的损失承担赔偿责任。

2、赔偿损失

如果中标人的违约行为给招标人造成损失的，中标人应当负有损害赔偿的责任。根据《招标投标法》及《合同法》的规定，中标人赔偿的范围包括招标人所遭受的直接损失和间接损失，即合同履行后可以获得的利益，但不应超过当事人订立合同时预见到或应当预见到因违反合同可能造成的损失。在招投标实务中，由于中标人不签订书面合同，不实施建设工程给招标人造成的损失范围包括招标、评标费用、工期延误费用、工程建设成本增加的费用、两次中标价之间的差额以及招标人因组织招标而发生的其他费用。我们坚持一件事情，并不是因为这样做会有效果，而是坚信，这样做是对的

第二篇：中标厂商签订合同须知

中标厂商需知

1、凡参加成招标的厂商，中标后均与成都物资供应段签订合同。

2、投标厂商中标后应及时与相关的物资设备使用单位（站段或路局业务处室）签订《质量

保证及售后服务承诺（附件二）》，大修类合同须签订《补充技术协议（附件四）》；设备类物资合同须附《产品配置清单（附件三）》并签订《补充技术协议（附件四）》，三个附件均需一式八份并加盖双方公章；

3、中标厂商在接到成都铁路局物资集中采购供应下达的中标通知书后，经办人员应带齐相

关附件、单位合同专用章及法定代表人授权书，在中标通知书要求的时间段内与成都物资供应段签订合同；外埠供应厂商因故不能前来签订合同时，须向成都物资供应段说明，为便于合同签订，成都物资供应段将通过电子邮件方式传递合同文本。中标厂商在收到合同文本后请认真阅读合同条款，并及时签订合同，合同附件一《货物订货明细表》须加盖单位公章，合同签订后八份寄回成都物资供应段，待成都物资供应段签章后回寄中标厂商两份。

4、根据邀标通知的说明及合同约定，在合同履行后及时向计划执行单位开具发票进行清

算，并按合同约定的比例支付物流服务费（成都物资供应段出具相应发票）；

5、为保证合同的顺利履行和为中标厂商做好物流服务工作，请各中标厂商在签订合同时

留下准确有效的信息资料和联系方式，签订合同的供应商信息资料必须工整手写；随合同附中标单位营业执照副本复印件一份，非法定代表人签订合同还须附法定代表人给授权人的授权书一份。

6、到达后的接收，同时通知成都物资供应段相关业务人员或交验人员，以保证到货后的及时交验和清算；

7、合同签订一式八份，中标单位执两份，成都物资供应段执六份。

第三篇：不签订合同的代价

小方大专毕业后从浙江来到上海，被本市一家建筑公司聘用。今年初突然发病，先后在几个大医院诊治。经过几个月的治疗，小方出院了，总共花去医疗费５万余元。就该医疗费负担问题，小方多次与公司协商，均被公司拒绝。

小方只得将该公司诉至劳动争议仲裁委员会。小方认为：自被公司聘用至发病之日止，公司不为我办理就业证和签订劳动合同，更未为我缴纳有关社会保险费，主观过错在公司。故公司应全额承担我的医疗费，并支付医疗赔偿费用和病假工资。

公司认为小方是外地人，档案关系也在外地，公司无法为其缴纳社会保险，小方疾病的发生是在休息期间，并非工伤，公司每月支付的工资中含有医疗补助费，故公司没有义务承担其医疗费及其相关费用。

劳动争议仲裁委员会经开庭审理后认为，小方诉公司违反《劳动法》有关规定给其造成损失证据不足，依据《劳动法》及该公司的有关规定，公司应支付小方病假工资４５００元，经济补偿金１５００元，合计：６０００元。其它申诉请求不予支持。

小方遂诉至法院，区法院开庭审理后认为，该公司虽与小方存在劳动关系，但由于该公司未为小方办理外地来上海的就业证，双方的劳动关系是无效的应予终止。鉴于小方因治疗确实支付了较高的医疗费，公司作为用人单位应予负担，并应适当给付其病假工资。判决公司全额支付小方的医疗费并支付其病假工资２７００元。

公司不服一审判决，又上诉至市中级人民法院，在庭审过程中，经法院主持，双方达成了和解协议，公司一次性全额给付小方所花费的医疗费。

作为劳动关系的两个主体而言，用人单位一方必须依法取得用人权；劳动者一方必须取得就业权，方可建立劳动关系，并签订劳动合同。不签订劳动合同，会埋下日后发生劳动争议的隐患。另外，自劳动者去用人单位工作的第一天，即双方建立劳动关系之日起，劳动者就应该享受社会保险的权利，用人单位就应当履行为其职工缴纳各项社会保险的义务。当然，只有符合有关法律规定的外埠城镇劳动者和外地农民工才能无条件参加其在本市应享有的社会保险。所以，只有双方确立合法的劳动关系，每位劳动者的合法权益才能充分得到法律保护。

来源：人才市场报

第四篇：2013年中标人廉洁承诺书

[2013]第号

杞县公共资源交易活动廉洁承诺书

杞县公共资源交易监督办公室制

杞县公共资源交易活动廉洁承诺书

为了保护国家利益、社会公共利益和公共资源交易当事人的合法权益，打造“公平、公正、公开”的公共资源交易平台，我代表（单位）在（项目名称）参与杞县公共资源交易活动中承诺如下事项：

一、严格执行国家、省、市、市交管委关于公共资源交易活动各项法律、规章、制度、操作规程和办事程序，主动接受相关部门和社会公众的监督。

二、不提供虚假资料、不挂靠、借用施工资质。

三、不与招标人、招标代理机构暗中串通投标；不与其他投标人相互暗中串通报价，也不以其他名义或者方式弄虚作假、排挤其他投标人的公平竞争。不以低于成本的报价竞标，骗取中标。

四、不以任何名义和变相形式向参与各种公共资源交易活动的国家机关工作人员、企事业单位公职人员及评标委员会专家提供现金、购物卡、有价证券和支付凭证以及任何可能影响公共资源公平、公正交易的宴请、礼品和旅游、健身、娱乐活动。

五、主动履行公共资源交易活动当事人的义务，严格按

照招标文件要求提交履约保证金，发现或掌握各当事人的违纪违法行为要积极向交易监督部门反映和举报。

六、正确对待评标结果，依法维权。不得以捏造、伪造或主观推测的结果为证据举报、反映相关当事人，发泄私愤，扰乱公共资源交易秩序。

七、中标后如无正当理由，及时签订合同，不擅自改变招标文件内容签订合同，不私下签订背离合同实质性内容的其他协议，不以任何名义对项目进行非法分包和转包。全面履行合同。

八、正确对待交易活动中针对本单位的问题反映、举报、质疑和调查，积极配合交易监督部门对上述情况的调查和处理。

九、整个交易活动期间，如果有违反上述承诺的行为，接受相关部门的法律、法规和规定的处罚，一年内不再参与杞县公共资源交易活动。

承诺单位（签章）：

承 诺 人（签章）：

年月日

第五篇：中标保证不更换项目经理书承诺

中标保证不更换项目经理包承诺书

致：

若我单位在工程项目中，有幸中标，在该项目实施过程中，我们除响应投标文件中所有的条款及履约合同内容外，我公司郑重承诺，坚决不对本项目的项目经理进行更换，保证项目经理与投标文件中所记载的一致。

投标人：（公章）

法人代表或授权代理人：（签章）

日期：2011年4 月 30日