涂义才在全国学生资助管理信息系统第二阶段建设暨系统应用培训会上的讲话20151201

第一篇：涂义才在全国学生资助管理信息系统第二阶段建设暨系统应用培训会上的讲话20151201

在全国学生资助管理信息系统第二阶段建设

暨系统应用培训班上的讲话

全国学生资助管理中心副主任 涂义才

2015年12月1日

同志们：

今天，我们在这里举办全国学生资助管理信息系统第二阶段建设暨系统应用培训班，实际上是一个“1+3”的培训会议，即学生资助信息系统二期建设工作推进会和学前、义务教育、普通高中三个资助子系统的应用培训班。借此机会，我想讲三个问题或者说谈三点意见。

一、（关于认识问题）要充分认识学生资助信息系统建设的重要性和复杂性，切实把信息系统建设作为学生资助工作的重中之重抓紧抓实抓好

（一）要充分认识学生资助信息系统建设的重要性 关于信息系统建设的重要性，教育部办公厅在下发的文件和有关司局单位在下发的通知中多次给予了强调，同时我们在几次国家级系统应用培训会上也反复强调，但仍有个别省份还没有真正重视起来，在此我想有必要再次强调一下，为什么要花这么大力气建设学生资助信息系统？我想不外乎三个方面：一是中央有要求，二是部门有需求，三是基层有诉求。

第一，“中央有要求”。党的十八大报告明确指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”发展，是党中央站在新的历史起点上做出的重大战略决策，具有 重大的现实意义和深远的历史意义。党中央把信息化摆在国家发展的重要战略地位，足以看出对信息化建设的重视程度，教育系统应该坚决贯彻落实党中央的决策部署。大家知道，在国家发展战略中教育具有基础性、全局性和先导性作用，作为国家信息化重要组成部分的教育信息化不可或缺，其建设更应该先行一步、走在前列。没有国家教育的信息化，国家信息化是不完整的或者说不是真正意义上的国家信息化。学生资助信息系统建设是国家教育信息化建设的重要组成部分，中央有关领导（刘延东）曾对学生资助信息系统建设作出重要指示和批示。

第二，“部门有需求”。我们认为至少有来自以下四个方面的业务需求。

一是学生资助部门的“资助管理”业务需求。目前，国家基本健全学生资助政策体系。我国学生资助业务：从教育阶段来看，覆盖了学前至研究生所有教育阶段；从资助主体来看，覆盖了政府、学校和社会等；从资助项目来看，涵盖了奖、贷、助、补、免等多种形式；从资助流程来看，涉及申请、认定、评审、公示、发放等诸多程序；从资助规模来看，我国资助学生人数和资助资金规模非常之大，2014年全国共资助学生（幼儿）1.3亿人次，资助经费超多1500亿元，其中财政资金超过1000亿元。如何将如此繁多的资助业务、复杂的工作流程以及庞大的受助学生和资金等信息逐级、有序管理起来，并作出相应的统计分析，必须借助于建立一个功能比较完善并覆盖全国各级各类学校的信息管理系统。更为重要的是，建立一个动态管理、实时监控的信息系统，可以为各级学生资助监管工作提供有力的技术支撑。近些年来，各级有关部门和学校落实国家资助政策的总体情况是好的，但在个别地区和学校还是不同程度地存在一些问题，如个别地方配套资金落实不到位，不配套、少配套、用中央财政预算结余抵顶地方配套；虚假注册学籍，骗取套取国家资助资金现象时有发生；个别地区和学校助学金发放不及时、不足额，甚至存在错位发放现象。有些问题仅仅依靠体制机制和制度还不能彻底解决，需要借助于信息化管理手段的帮助。通过建设资助信息系统，中央、省、市、县各级资助管理部门可以全程监控所辖地区和学校落实各项资助政策的进展情况，可以监控中央、省、市、县财政资金拨付到位情况（到位时间和金额），可以监控到每一位困难学生的个人信息和家庭经济状况以及每位受助学生实际得到资助的情况，这也就是我们通常所说的“网上监管”。各级资助管理部门可以根据网上监管信息，有针对性性地组织开展专项检查和随机抽查，确保资助资金安全。

二是教育财政部门的“预决算”业务需求。每年各级教育和财政部门要制定学生资助资金预算和决算，参考的主要依据就是在校生数规模、生源分布状况、困难学生比例、上年度实际资助人数和资助金额等。数据从哪儿来？今后主要来自学籍系统和资助系统。

三是教育规划部门的“教育现代化考核评价”业务需求。根据中央要求，教育部组织专家研究制定了“中国教育现代化核心指标体系”，其中有两项指标与学生资助有关，一项指标是家庭经济困难学生资助比例（受资助的家庭经济困难学生人数/在校家庭经济困难学生总数× 100%），另一个指标是家庭经济困难学生资助水平（家庭经济困难学生年度平均资助金额/家庭经济困难学生完成年度学业所需基本成本×100%）。这两项指标每年都 要向社会公布，而且要公布到每个省份，这也是我们为什么设定“家庭经济困难学生认定”这个模块的主要原因。

四是第三方机构开展“学生资助绩效评价”业务需求。全国学生资助管理中心组织专家研究制定了学生资助工作绩效考评指标体系，并委托第三方对2013年、2014年各省份和中央直属高校进行了量化考评。这项工作还要继续做下去，我们将会更多地依靠信息系统向专家组提供考评所需要的基础数据。

第三，基层有诉求。调研过程中，不少学校资助管理人员抱怨信息采集工作量太大，传统的纸质或数据库等管理模式不能满足繁杂的动态管理需要，呼吁能建立专门的信息管理系统。

（二）要充分认识学生资助系统建设的复杂性

学生资助管理信息系统建设工作非常复杂，主要体现在以下三个方面：

一方面，学生资助系统本身比较复杂。该系统包括六个资助子系统，每个子系统的业务流程都非常复杂，数据信息量也非常大（前面已经提到）。

另一方面，受其他系统制约因素较多。学生资助信息系统能否顺利运行，除了受资助系统自身硬件和软件环境制约外（河南、山西硬件设备仍未到位；有些省份未达到规定标准；个别省份停电、宕机），还受制于其他五个因素。一是部署在32个省份（含兵团）的各教育阶段学籍信息系统运行及应用情况（学前学籍系统目前仅在全国18个省份上线运行，尚有14个省份/兵团）；二是部署在32个省份的基础数据库系统运行情况（24个省份完成了基础库的部署，尚有9个省份没有上线运行）；三是32个省份的学籍系统与基础数据库系统进行数据交换的时效性和准确性； 四是32个省份的基础数据库与资助信息系统交换数据的时效性和准确性；五是部署在32个省份的资助信息系统与部署在教育部的资助信息系统进行数据交换的时效性和准确性。

还有一个方面，就是与其他部委信息共享问题。为了贯彻落实党中央提出的“精准扶贫”战略部署，下一步学生资助信息系统还要与扶贫部门的建档立贫困人口信息系统、与民政部门的低保家庭信息系统进行对接或实现信息共享，这也是一件非常复杂的事情。在与这两个外部系统对接之前，各级学生资助管理部门可以从地方扶贫和民政部门获取相关基础信息，建立“精准资助”工作机制，将“贫困”学生和“低保”学生全部纳入资助范围，并加大资助力度。

（三）要高度重视学生资助信息系统建设工作

我之所以再次强调学生资助信息系统建设的重要性和复杂性，主要是希望引起各级学生资助管理部门的高度重视。建设学生资助信息系统意义重大、情况复杂，大家要站在国家的高度、站在全国的角度提高思想认识，并积极争取教育厅领导的支持和重视，切实把资助信息化建设作为当前学生资助工作的头等大事抓紧抓实抓好。所谓抓紧（时间问题），就是要按照教育部规定的时间节点完成资助系统环境部署、基础数据库建设、系统应用培训、数据采集、信息审核等工作；所谓抓实（人财物），就是要按照教育部提出的要求，落实学生资助信息系统所需要的“人财物”，如硬件设备和基础环境、系统维护技术人员和业务应用管理人员、系统日常运行经费。所谓抓好（工作环节），就是要按照教育部规定的标准和要求，扎实做好信息系统部署、运行维护、分级培训、数据采集、信息审核等各个环节的工作，确保系 统正常运行，确保数据及时、准确、完整上报。

二、（关于资助信息系统建设进展情况）学生资助信息系统建设取得阶段性成果，但后期建设任务仍十分艰巨

按照国家教育信息化建设统一部署，2013年7月，教育部正式启动建设全国学生资助管理信息系统，该系统分设学前、义教、高中、中职、本专科和研究生等六个子系统。按照“统一设计、分步实施”的原则，资助系统建设分三期推进：第一期建设中职资助子系统；第二期学前、义教和高中资助子系统；第三期建设本专科和研究生资助子系统。

（一）取得的阶段性成果

目前，学生资助系统建设初步完成以下四个方面的工作：一是完成了资助系统的整体架构与设计。二是基本完成第一期中职资助子系统的建设工作，该系统分别在教育部和全国31个省份完成了系统部署工作，目前中职资助子系统已在全国应用。三是建成了第二期（学前、义教和高中）资助子系统的数据直报系统，并且已经在2014年底全面应用。四是完成了第二期学前、义务教育和普通高中三个资助子系统的开发、试点工作，今天我们在这里组织三个子系统的应用培训。在这里要特别感谢湖南、河北、福建三省给予系统试点工作的大力支持。

（二）有关工作进展情况通报

这里，向大家通报一下系统一期和二期建设有关进展情况。关于一期建设进展情况：（1）基础环境到位情况：31个省份（含兵团）已经完成中职子系统部署工作并投入运行，河南省基础环境硬件设备正在采购之中；（2）新系统应用情况：37个省份（含计划单列市和兵团）正式使用新系统，其中29个省份 的所有地市用户已正式使用新系统，12个省份均有部分地市尚未正式使用，分别是：山西（6个）、内蒙古（5个）、辽宁（1个）、安徽（3个）、江西（2个）、湖北（1个）、海南（2个）、西藏（2个）、青海（7个）、宁夏（1个）、新疆（2个）、兵团（9个）。全国大部分省份不同程度存在区县级用户尚未使用新系统的情况。从学校用户来看，省属学校使用新系统普遍较好，县级学校应用情况差异较大。（3）新旧系统并行情况：新旧系统并行较好且数据一致性相对较好的省份有3个：广西、黑龙江、青岛；新旧系统并行较好且数据差距相对较小的省份有9个：大连、甘肃、贵州、海南、黑龙江农垦、山东、陕西、天津和上海；截止11月30日，仍有5各省份新系统应用工作进展缓慢：青海、江西、北京、安徽、天津。（4）非“国家资助”业务模块操作情况：另外提醒一下：本学期已近尾声，目前还有10个省份未操作维护“地方政府资助”、“学校资助”和“社会资助”等模块：大连、黑龙江农垦、上海、厦门、河南、湖南、西藏、甘肃、青海和兵团。

关于二期建设进展情况：（1）基础环境准备情况：30个省份已准备到位，2个省份未落实到位（河南、山西）；（2）基础数据库：24个省份已部署完毕，8个省份还在部署之中；（3）学籍系统应用情况：义务教育和高中学籍系统在所有省份均已全面应用；学前学籍系统已有19个省份全面应用，13个省份尚未正式应用。

（三）后期建设的有关要求

各地要严格按照《教育部关于做好全国学生资助管理信息系 统建设工作的通知》（教资助函【2014】1号）和《关于做好全国学生资助管理信息系统第二阶段基础环境准备等工作的紧急通知》（教信息中心【2014】71号）精神，采取切实措施，尽快完成一期和二期建设任务。一是系统一期和二期基础环境不到位的省份，要按照上述两个《通知》规定的标准，尽快配齐资助系统一期和二期建设所需要的硬件设备和基础环境；二是学籍系统（主要是学前教育）和基础数据库建设不到位的省份要尽快建好学籍系统和基础数据库；三是系统运行不太稳定的省份，要落实解决故障隐患的应急预案，坚决杜绝停电、宕机等现象发生，确保资助系统顺畅运行。

关于系统后期建设，我想特别提醒两件事情：一是中职旧系统停用问题。中职新旧系统已并行了较长时间，有的省份已提出停用旧系统的申请，我们一直没有同意，主要原因是新系统还没有在全国范围内全面应用起来、有的省份新系统运行还不太稳定、不少省份新旧系统数据差距较大（黑龙江、青岛数据比较一致），在此我们强烈要求各省务必在12月份推动所有市县和所有中职学校全面应用好新资助系统。下一步，我们对新旧系统数据基本一致的省份，在省提出停止并行申请的基础上，会同职成司、教育部信息中心共同审定，对符合要求的省份，我们就批准同意停用旧系统。我们希望2015年秋季学期结束时，新系统全国联网，旧系统全面停用，2016年春季学期全面应用新系统。二是关于系统三期建设问题。学生资助系统第三期建设（本专科和研究生资助系统）计划2015年投入运行，这里提醒各省汲取有关省份二期建设的教训，要协调财政部门提前做好资助系统三期建设所需资金的预算安排，届时我们将会同教育部信息中心就三期 建设基础环境具体要求提前下发通知。

三、（关于系统二期培训与应用问题）健全机制、逐级落实，扎实推进学生资助管理信息系统二期培训与应用工作

（一）要遵循两条原则

一是“分工协作”原则（横向）。信息系统建设涉及资助、信息、学籍、财务等相关部门，相关部门既要明确责任分工，又要密切配合，共同推进相关工作，切忌出现推诿扯皮现象。各省学生资助管理部门作为牵头单位，负责总体协调与推进资助系统建设与应用工作，特别是要组织做好系统的培训与应用工作；教育信息化部门负责落实基础环境准备、基础数据库建设、技术支持与运维等工作，保障系统顺利部署和正常运行；学籍管理部门要要按照学籍管理规定，及时完成学籍注册等工作；财务部门负责落实必要的经费。

二是“逐级推进”原则（纵向）。此次系统培训与应用涉及三个子系统，中央级培训结束后，各地要逐级组织开展省、市、县和学校培训，三个子系统的培训可以同时进行，也可以根据地方实际情况分步推进。需要指出的是，三个子系统的培训环境全部部署在教育部信息中心，各省在审核市县培训方案时，最好在培训时间上适当错开，如果县级培训过于集中某一天，用户集中访问中央服务器的量过大，可能影响培训效果。

（二）要建立两个机制

一是（横向）要建立系统培训与应用协同工作机制。学生资助系统培训与应用工作涉及资助中心、信息中心以及学籍管理等部门，各省要建立既分工明确有协同配合的工作机制

二是（纵向）要建立上下联动的技术支持服务机制。新系统 在应用的过程中，肯定会出现这样那样的问题，这很正常，希望大家及时、如实的反映问题并提出完善意见和建议。各省份要将问题和建议分类汇总好，以省为单位同时向全国学生资助管理中心和教育部教育管理信息中心集中反映。本次参会的省资助部门负责学前、义教、普高资助业务的管理人员和培训师就是系统应用的责任人和联系人。对于资助系统中央项目组给出的反馈意见和解决方案，省级有关人员要逐级向下反馈，做好问题解答和技术支持服务工作。各省也可以参照此模式，要求市县建立相应的系统应用和技术支持服务机制。

根据部里有关信息安全管理规定和要求，原定的教育技术平台此次就不培训了，由于教育技术平台和QQ均存在安全隐患，今后各省份与中央项目组的沟通不再使用这两个平台，问题反馈均通过电子邮件方式进行（特别紧急的可以电话沟通）。

（三）要确保两个到位

一是逐级培训要到位。各级各类用户能否用好资助系统，培训工作至关重要。什么叫培训到位？一句话：中央、省、市、县、学校的相关资助业务人员能熟练应用操作系统。培训过程中，培训讲师认真讲，参训学员要认真听、认真练习。各位培训讲师至少要做到“五个讲清楚”：即要把系统构架设计思路讲解清楚；把每个业务模块功能讲解清楚；把每项业务流程讲解清楚；把数据库之间的逻辑关系以及统计数据的勾稽关系讲解清楚；把参训人员提出的问题解答清楚。试点人员要认真参加培训，做到“五个完全理解”：即完全理解系统设计思路；完全理解业务模块功能；完全理解业务操作流程；完全理解数据库之间的逻辑关系以及统计数据之间的勾稽关系；完全理解老师解答的所有问题。当 然，更重要的是要熟练掌握信息系统的操作技能，所有参训学员要对系统的所有功能和业务模块严格按照设计的流程全部熟练的操作一遍，不能留死角，也不能走过场。

需要特别强调的是，中央层面不再组织对地市级资助业务操作人员的培训，参加此次中央级培训的各位学员就是省级培训的“培训讲师”，大家务必认真学习，确保熟悉掌握每个操作流程，切忌模棱两可、似懂非懂。不要因为你们的不懂、不会、不熟练而影响省级和市县级培训效果。此次培训将组织严格的考试，对考试合格者颁发结业证书，对不合格者要予以通报。

中央级培训结束后，各地要尽快制定培训方案，并扎实组织好省、市、县级培训。各省培训方案请于12月18日前报送全国学生资助管理中心。至于各省具体什么时候组织省内培训，由各省根据实际情况决定，学籍系统、基础库已经部署完成的省份，可以今年搞培训，还没有部署完成的，可以明年春季开学后搞培训，但必须提前做好准备。另外，有些省份学前学籍系统还未部署，这些省份不能借此推迟义务教育和普通高中资助系统的培训与应用。

二是系统应用要到位。各级学生资助管理部门统筹管理各教育阶段的学生资助信息，要负责组织好资助系统的推广应用工作。系统应用要特别抓住两个“核心动作”（也是两个“常规动作“）：一个是数据采集（包括更新）；另一个是数据审核。要建立资助信息“谁采集谁负责、谁审核谁负责“责任追究机制。学校层面的基础数据采集工作很关键，一定要及时、完整、准确、真实。各地要通过信息化手段把资助信息审核责任制真正落到实处，校长是资助工作的第一责任人，我们在信息系统中赋予了校 长审核的权利与责任，各地要采取各种措施让每位校长树立这种责任意识，确实承担起审核或授权审核的责任。关于系统全面应用时间问题，各地结合实际情况确定，我们希望具备条件的省份今年能应用起来，尚不具备条件的省份最晚2016年春季学期必须全面应用。

同志们，建设全国学生资助系统是管长远的基础性工作，对于规范学生资助业务管理、加强资助信息监管、提高资助决策与服务水平，将发挥重要的作用。希望各级学生资助管理机构高度重视信息化工作，切实把资助系统建设作为当前学生资助工作的头等大事抓紧抓实抓好。让我们大家共同努力，克服各种困难，采取非常措施，努力把学生资助管理信息系统建设好、维护好、应用好，推动学生资助管理水平再上新台阶。

最后，祝大家培训期间学习顺利、身体健康！谢谢大家!

第二篇：在全省工商系统信息化应用培训总结动员会上的讲话

在全省工商系统信息化应用培训总结动员会上的讲话

ＸＸＸ副局长

（2006年7月11日）

同志们：

广泛开展信息化应用培训是省局党组确定的全系统2006年一项重点工作，3月21日省局召开了专门的视频会议，对这项工作进行动员部署，印发了《全省工商系统信息化应用培训实施方案》。会后，各市县局迅速行动，按照省局的要求，都制定了具体的培训计划，有不少市县局已经开始培训，收到了很好的效果。可以说，全系统学网用网的浓厚氛围正在逐步形成。

按照分级培训的原则，省局主要负责全系统正科以上领导干部培训，这项工作经过统筹安排、严密组织，已经圆满结束。下一步的重点是充分发挥各级领导的示范带头作用，切实抓好市、县两级局机关及基层工商所在编在岗公务员的信息化应用培训。在这个时候我们召开这次会议，主要目的是通过总结前一阶段领导干部信息化培训工作，对下一步的培训活动进行再动员，集中时间、集中精力，严密组织，迅速在全系统形成学网用网的新高潮，确保全员参与，人人达标。下面，我主要讲三个问题：

一、领导干部信息化应用培训班的举办为全系统培训创造了经验，奠定了基础

从5月17日到6月30日，省局连续举办了五期正科以上领导干部信息化应用培训班，主要包括各市局领导班子成员、各科处室主要负责人，各县局、分局局长，实际参加培训近500人。组织这么大规模、这么高规格的培训，在全系统历史上是第一次，在当前各项业务工作都比较繁忙的情况下，让大家放下手头的工作，集中到省局，专门学习信息化基本知识和基本操作技能，充分反映了省局党组全力抓好信息化建设的决心。省局党组对这次培训十分重视，此前进行了认真研究，钱局长多次作出指示，一定要全力办好，切实抓出成效。为此，我们成立了专门的培训领导小组，从课程设置、食宿安排、随堂辅导到考试评分，都经过了周密部署，针对不同的年龄结构、不同的工作岗位、不同的知识基础，将培训分为市县局长培训班、综合业务口培训班、注册登记口培训班、监管执法口培训班等五个班次，分清重点，因人施教，每人一台微机，对号入座，集中讲课，个别辅导，网上答题，微机判卷，最后通过考试都取得了较好的成绩。有10名同志获得了满分，他们是保定博野县局局长赵志鹏，石家庄市局副局长刘烨、孙桂莲、新乐市局局长邱金平、石家庄市企业分局副局长张福斌，唐山市局信息中心主任部秀娟、路北区分局局长刘建忠，邢台市局公交科科长杨永直，张家口市局个体科科长闫富、宣化县局局长赵志。全体学员的平均分数为82.98分，取得较好成绩的有石家庄市局87.71分、邢台市局86.83分、张家口市局86.33分、唐山市局85.72分。

在学习过程中，各位学员十分珍惜这次学习机会，做到了集中精力、排除干扰、遵守纪律、保证时间、甘当学生、虚心学习。表现出三个特点：一是组织严密。各市局对这次培训非常重视，每期都指定一名局领导带队，确保参训人数，确保按时参训，为了保证学习效果，沧州、张家口、秦皇岛、保定等市局每期还安排一名信息中心技术人员随队辅导。省局信息中心和工商干校相互配合，对培训工作进行了周密安排，有针对性地安排授课内容，挑选优秀教师授课，做到深入浅出，不厌其烦，为大家的生活学习创造了良好环境。二是各级领导切实发挥了带头作用。特别是各市局“一把手”都能够率先垂范，真正潜下心来虚心学习，保定市局杨建平局长、承德市局吕东明局长等几名同志一课不落，邯郸市局杨志芳局长除坚持按时学习以外，还经常辅导其他同志。三是同志们的学习态度非常端正。有的同志学习起来尽管十分吃力，但是非常虚心、勤奋，不懂就问，互帮互学，还利用晚上时间加班学习，有的既使到了机房关闭时间还不愿意离开，表现出了很高的学习热情，保证了学习效果。从总体上看，这次培训的成效主要体现在三个方面：一是通过学习，增强了对信息化工作的感性认识，消除了陌生感、距离感，操作技能普遍有了长进，逐步对信息化产生了浓厚兴趣，表示回去以后还要不断地在实践中学、在实践中练，不仅自身要学好，而且要影响带动所在机关、所在系统的学习应用，这对于迅速开创全系统信息化应用新局面具有非常重要的意义。二是通过学习，对信息化工作的认识程度普遍有了提高，感到信息化工作在推进机关办公现代化、推进监管执法职能到位等方面都有着其它手段不可替代的作用，信息化建设再也不是可有可无、可抓可不抓的工作了，而是必须加快发展、强力推进，必须当作一项重要的战略任务，作为一项重要的基础性建设切实抓紧抓好。三是通过学习，对省局党组全力加快全系统信息化建设的工作部署有了深刻理解，一致认为，省局从领导干部抓起进行信息化应用全员培训的做法，为全系统带了好头，表示在今后的工作中，要充分发挥好示范带头作用，按照省局的总体工作部署，认真抓好本地的信息化建设工作。这是一项很重要的收获，是一项很可喜的成果。省局组织领导干部培训的这些经验和做法很值得各地学习借鉴。

二、进一步统一思想，以培训促应用，以培训促建设，以培训促进各项工作创新发展

为了加快推进全系统的信息化工作，省局决定把2006年作为全系统信息网络学习推广应用年，这是一项意义深远的战略决策。去年我们在全系统集中开展了法律知识培训，主要目的是提高整个队伍依法行政、依法办事能力，今年我们要突出抓好信息化应用培训，全面提高各级干部的信息化应用水平，提高操作技能，加快信息化应用步伐，推进系统办公现代化，并以此为契机全面提高各项工作的层次和水平。信息化是当今社会经济发展的大趋势，是覆盖现代化建设全局的战略举措，可以说，在各项工作中都是一个重要的、基础性的支撑手段，具有科技含量高、渗透性强的明显特点，在工商行政管理工作中同样有着非常重要的作用，它和法律手段一起构成了工商行政管理工作的两大基础支撑，是建设法治工商、信息工商、信用工商的重要基础。法律手段能够使我们强身健体，信息化手段必将给我们的各项工作插上腾飞的翅膀，解决我们过去许多想办而办不好、想办而办不了的事情，使我们的各项工作更加高效、更加规范，更加有力、更加到位。不仅如此，信息化建设和应用的发展，还必将引发传统思想、传统观念的转变，加快监管方式方法的改革，促进各项工作创新与发展。

当前，工商行政管理工作面临着监管体制和监管机制创新的迫切任务，加快信息化建设进程是必然的选择，不迈出信息化这一步，各项工作就很难说能够上水平、上台阶、占位置。应该看到，随着现代科学技术在经济领域里的广泛应用，传统的市场营销方式和市场交易行为正在发生深刻变革，特别是信息、通信技术、电子商务的发展，市场交易方式及交易范围更加趋向多元化，要对这样一个庞大而富于变化的大市场有效监管，不借用信息化手段是根本无法实现的。网上交易为我们拓宽监管领域提出了一个重大课题，不尽快研究信息化监管手段，电子商务将成为我们监管的空白。在传统工作方式下，尽快提升工作水平，有效降低执法成本，不断提高监管层次，不断拓宽监管领域，等等，也都只能说是一句空话。还应该看到，在市场监管领域，我们同样面临一种竞争的形势，相关的部门都在加大信息化建设力度，都在进行监管方式方法的改革，在这样的形势下，我们工商行政管理系统的信息化建设，不抓不行，不快抓更不行，抓慢了要落伍，抓晚了要被动，唯一的选择就是，必须加快实现信息技术在监督管理和行政执法工作中的应用，大力提升监管执法水平，促进工商行政管理职能到位，在市场监管领域真正占位置、上水平、树权威，充分展示工商行政管理机关高效、权威、严明、规范的执法形象。

信息化的发展有其特有的规律，在信息化建设初期，我们的任务是要以建设促应用，通过软硬件的配备和投入，为各项应用工作奠定基础。但是，随着建设工作的发展、信息网络的完善，我们就要逐步地把应用摆在突出位置，以应用促建设，以应用促发展，当务之急就是要搞好信息化应用培训，解决因为学网用网不到位而影响建设、影响再投入的瓶颈制约。信息化应用培训的作用不仅仅体现在学会基本操作，更加重要的是通过学习，要进一步提高干部队伍的整体素质，提高驾驶先进科学技术的能力，这个过程对每个人来说都是非常必要的。所以，在不同岗位工作的同志们都要充分认识信息化培训工作的重要意义，毫无例外、全身心地投入到这项活动中来，切实提高自身素质和能力。

三、严密组织，扎实推进，确保下一阶段信息化应用培训活动取得实实在在的效果

全系统正科以上领导干部的信息化培训工作已基本结束，下一步我们将全面开展省局机关和市县副科以下各级公务员的培训。按照省局培训实施方案的要求，9月底前我们要完成全系统3万多名公务员的信息化培训，时间非常紧迫、任务非常繁重。一是下一步需要培训的人员多数工作在基层，地域分散，处在执法第一线，担负着繁重的监管任务，把他们都集中起来学习，必须采取挤时间的办法，采取更加灵活的方式；二是由于受到多种因素影响，他们的计算机基础知识相对比较薄弱，要在一个较短的时间内，完成信息化基础知识普及和操作技能提高双重任务，必须制订一些硬性的规定，提出明确具体的要求。所以，我们既要充分认识到培训工作的难度，又要有针对性的采取灵活有效的方式，集中时间、集中精力，切实把大家组织起来，确保全员参与、人人达标。

首先，要切实加强领导。各市县局都要按照省局的要求制定本级培训方案，针对不同的岗位、不同层次的干部分别制定学习计划，操作性要强，内容要全面，必须扎扎实实地把活动搞起来，把学习抓起来。学习培训的时间每人不得少于7天，班次安排可以根据专业类别、级别层次划分，做到因人施教。培训的内容主要包括计算机基本知识、综合业务管理软件的主要操作流程、办公自动化操作程序等三个部分，各地在安排培训课程时可以有所侧重，但是必须突出业务系统和办公自动化系统的操作培训，强调在什么岗位必须学会什么操作。参训人员范围必须达到百分之百，要做到普及与提高相结合，培训引导与强制推进相结合，集中学习和日常学习相结合，坚持形式与内容的统一，做到学以致用。要把短期培训和长期应用结合起来，通过这次培训尽快入门，并且随着各项业务应用的展开，不断地在实践中学、在实践中练、在实践中用、在实践中提高。考试只是促进学习的一种方法，真正目的是通过考试来促进我们的学习、促进我们的工作，把信息网络真正用起来。对此，各级必须高度重视、严密组织，建立“一把手”负总责、主管局长亲自抓的领导体制，成立专门的培训领导小组，明确专门人员，由信息中心切实负起责任，真正把信息化应用培训活动作为近期的一项重点工作抓紧抓好。各级领导既要当好信息化应用培训工作的组织者，更要成为学网用网的带头人和示范者，通过学习，对信息化工作要在认识程度上、重视程度上、应用程度上真正有一个大的提高，务必取得实实在在的效果。

第二，要认真组织好各项活动。根据省局总体安排，下步的工作主要是组织好培训、组织好考试、组织好上岗证发放、组织好信息化知识竞赛，在此基础上，培养全系统的信息化技术能手和标兵，推动全系统信息化应用向纵深发展。这些工作一环扣一环，中间穿插了许多具体的活动，所以必须认真组织、认真落实。为了指导好各地的培训考试工作，省局已经对培训内容、培训时间、参训人员以及考试场地、环境、方式等都提出了具体要求，还印发了考试大纲，据此，各地要认真做好各项准备工作。需要特别指出的是，信息化培训必须按省局要求全面落实，达到规定的时间，学好规定的内容，信息化考试必须严格进行，绝不允许出现弄虚作假和走过场现象。要以市局为单位统一上报考试时间和场次安排，提前与省局信息中心沟通。省局将统一出题、统一进行网上判卷评分，还将指派专人赴各地巡视。考试结束以后，省局将根据每个人的成绩核发上岗证，考核不合格人员必须重新培训考试。总的想法是，在信息化培训考试方面，各级一定要注重实效，省局不会为难大家，但是要取得好成绩、取得上岗资格，必须认认真真组织，必须踏踏实实学习，对此，任何人都不要有侥幸心理。九月份以后，我们还要通过层层选拔的形式，组织全系统信息化应用知识竞赛，对评选出的学网用网标兵要进行表彰奖励。所以，各级都要提早谋划，早做准备，要特别注意发现典型、培育标兵，每个科室、每个基层所都要有一二名微机应用能手，做到以点带面，让他们在搞好自身学习应用的同时，带动身边和周围同志们的学习应用，不断推动应用培训工作向纵深发展。培训活动资金由各级培训经费分别列支，要将好事办好，把实事办实。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

第三，要以应用培训进一步促进信息化建设。随着培训活动的不断深入和各项应用的开展，各级各部门对信息化的需求将会越来越多、越来越具体，这就迫切需要我们尽快完善基础设施，为学网用网创造条件。所以，各级要以这次培训活动为契机，进一步完善省、市、县、所四级网络，力争在较短的时间内实现人手一机的目标。要加快省、市、县三级视频会议系统建设，充分发挥信息网络在各项工作中的作用。要加强各类数据库建设，按照“谁登记、谁录入，谁巡查、谁录入，谁处罚、谁录入”的原则，尽快在全系统形成集中分布式的数据结构，形成省市两级数据中心。要加快软件整合步伐，进一步推进综合业务管理系统、企业信用分类监管系统、12315行政执法体系建设、财务管理、办公自动化系统等各项应用，真正通过这次集中培训达到促进建设、促进工作、促进发展的目标，为全省经济快速发展做出更大的贡献！

在这里，还要特别强调的是，省局机关是全系统的“龙头”，省局机关的信息化应用状况对全系统有着非常重要的影响，因此，为了加快推进全系统的信息化应用工作，省局机关必须发挥带头作用，带头学习、带头应用。

同志们，信息化应用培训是全系统一次重大行动，参与人员多，涉及范围广，是前所未有的。我们相信，在省局党组的坚强领导下，通过各级共同努力，一定会取得实实在在的成效，推进全系统信息化建设尽快跨上一个新的台阶！

第三篇：同志在建设系统干部廉政谈话暨警示教育会上的讲话

同志在建设系统干部廉政谈话暨警示教育会上的讲话

同志在建设系统干部廉政谈话暨警示教育会上的讲话

同志们：

根据中纪委和省、市、县纪委关于“积极推进领导干部廉政谈话制度”的精神，经党委研究决定，今天在这里集中召开建设系统干部廉政谈话暨警示教育会。下面，我根据全县干部廉政谈话和警示教育会的精神，就抓好党风

廉政建设和干部廉洁自律，讲几点意见，与大家共勉。

一、目前反腐倡廉的形势

⒈国际形势（举个例子）

俄罗斯：捉猴吓鸡，打击腐败。苏联解体后的年来，独联体各国政府无力平衡社会利益，无法加强财产权和其他法律契约的制定，私有化与腐败问题一直相生相伴。腐败问题严重影响了俄罗斯的市场秩序，困扰着俄罗斯的经济发展，尤其是“寡头政治”祸害深远。寡头们乘着俄罗斯国有企业私有化之机，巧取豪压，浑水摸鱼，几乎控制了俄罗斯一半左右的资本。俄罗斯金融寡头渗透到各个经济领域，掌握了国家的经济命脉。在积蓄大量资金的同时，做官的继续向上爬，没官的向政坛投资、与要人拉关系，混上一官半职。据统计，俄罗斯的暴发户中，为前苏联官员。如金融大亨“七巨头”之一的别列佐夫斯基，从销售汽车起家，到年，美国《福布斯》全球最富有的人排行榜中列第位。别列佐夫斯基曾是叶利钦身边的第一红人，资助叶利钦连选连任总统成功，曾任安全会议副秘书、独联体执行秘书、国家杜马议员，是俄罗斯政坛的不倒翁，叶利钦搞不定他，普里马科夫更搞不定他。普京当上俄罗斯总统后，主要致力于健全国家法制、稳定秩序、根除腐败。普京深知扔掉几个烂苹果是不起作用的，杀鸡吓猴不如用捉猴吓鸡，得拿金融寡头们开刀，才足以立威。年，俄罗斯总检察院对别列佐夫斯基等人发出了逮捕令；如今，别列估夫斯基远走他乡，不管能不能把别列佐夫斯基捉拿归案，至少普京通过这件事再次向国人表示，他一定会打击腐败，取信于民。

新加坡：严密立法，严格执行。历史上的新加坡曾是个腐败肆虐的国度。如年爆发的万新元鸦片款被骗案中，竟然警匪勾结，调查人员在办案中发现警察队伍贪污问题非常严重。直到年，李光耀领导的人民行动党上台后，才开始从制度预防和严肃惩治两面夹击，且坚持数十年不放松。李兴耀本人对惩治贪污也表现出非风度的决心，他最近在中国出版的回忆录里述及，年反贪机构查获，一向被李光耀总理视为密友的国家发展部部长郑章远曾帮助一位开发商重新获得已被政府征用的土地，并帮助另一商人购买国家土地进行私人开发，从中两次收受贿赂达万新元。当接到郑的求情信时，李光耀予以严辞拒绝，郑章远终于羞愧难当而畏罪自杀。新加坡反贪成功的经验，归结到一点便是：消除腐败的动因。他们建立了严密的法网，加强了预防立法，建立了惩治贪污使用的特别程序，赋予了反贪机构的特别权力。如新加坡的《防止贪污法》对官员如何处理那些无法推辞掉的礼品作了详细规定：当公务员收到了无法推辞掉的礼品后，要赶快将它交给各单位负责处理礼品的负责人，如果收礼人想要保存冖品，则由专人估价后，照价收买。这样既可防止公务员因为不懂得如何处理各种无法推辞掉的礼品而失足，也使那些想借故无法推辞而有意接受各种报酬或好处的公务员无空可钻。新加坡经验可以概括为个必须：政治领导人必须的坚强的惩治腐败的决心；必须实施综合的反腐败战略；必须以坚强的领导保证反贪机构抵御各种诱惑；必须通过预防贪污的经常性建议减少贪污机会；必须以优厚的薪俸稳定公务员队伍，减少腐败动机。

印度：面对腐败的立法回应。印度是世界上腐败问题比较严重国家之一，近十多年来依然没有摆脱腐败的困境，如不断揭露出来的印度国防部要员受贿案，国家银行副执行经理哈马尼骗取巨款炒卖股票案，非法套汇的核心人物杰恩向高层官员提供回扣案等，无异于不断爆发的定时炸弹，使印度日益丧失民心的国大党雪上加霜。特别是后一案件，在年印度中央调查局搜查获取的记事簿上，清楚记载了杰恩和他个兄弟经营的公司陆续向名政界要员提供回扣的名单、数目和日期，包括前总理拉奥·甘地领取万卢比，以此为线索，还发现印度总理拉奥年月收受了杰恩兄弟万卢比。这直接导致了拉奥总理辞取谢罪。面对腐败的长期困扰，印度通过不断探索，从立法上作出了积极的回应，初步形成了廉政立法体系，印度制定了专门统一的反腐败法，扩大贪污贿赂犯罪主体范围（范围为广义的公务员），两刑并处（指自由刑和财产刑并处的原则）、从严治罪（对行贿人采取证据豁免规则），公务员行为准则严密细致。

美国：权力法治日臻完善。年，国会通过了《联邦贪污对策法》，该法把选举中的间接贪污腐化行为作为重点制裁的对象，规定总统和国会议员候选人得到美元以上的捐款必须登记。随后的数十里，腐败丑闻仍然迭出，年有近个官员因贪污被撤职；到了克林顿执政时期，除了多名内阁成员因经济丑闻受到司法审查或被迫辞职，其夫人希拉里于年月就“白水案”出庭

第四篇：在全省工商系统统计培训暨经验交流会上的讲话

同志们：

这次全省工商系统统计培训暨经验交流会议，目的是贯彻落实“执法能力建设年”和“岗位大练兵”活动，通过推广电子统计台帐范本和经验交流，进一步夯实统计基础工作，全面提升统计工作水平。会议时间紧、任务重，希望大家珍惜机会，集中精力，认真学习，全面掌握统计电子台帐设计原理和操作方法；积极借鉴先进单位的好经验、好做法，不断提升全系统统计工作水平。借此机会，我就全省系统统计工作，讲几点意见：

一、求真务实、突出重点，系统统计工作成绩显著

近几年来，全省系统统计工作在省局党组的正确领导下，按照工商总局和省统计局的要求，以科学发展观为指导，坚持实事求是、依法统计，不断完善制度、理顺体制，抓基础、促规范，求真务实、开拓进取，系统统计工作不断迈上新的台阶。

（一）以省局机关为突破口，统计规范化建设取得新进展。近年来，全省系统始终把加强统计工作规范化建设作为重要的基础工作来抓，基本理顺了系统统计管理体制，建立了以市局办公室为中心，各县（分）局办公室、业务科室和工商所为基础的统计管理网络；形成了分管领导亲自抓，综合统计人员具体负责，各业务科室、所专（兼）职统计人员分工负责的统一工作模式，有力地保障了统计规范化工作的开展。省统计局《山东省部门统计工作规范化管理办法》的实施，为系统统计工作规范化建设提出了更加明确的要求。对此，省局高度重视，以省局机关统计工作为突破口，加大统计工作规范化建设力度，对省局机关统计工作进行了全面的规范和改进。2006年1月，经省统计局山东省部门统计规范化建设考核验收组验收，省局机关被省统计局认定为全省首家“部门统计工作规范化单位”。对此，国家统计局、国家工商总局、省统计局都给予了充分肯定；省局党组书记、局长李华理同志作了重要批示：“省统计局对我局统计工作规范化的认定意义重大，体现了领导机关抓基础工作的水平，为全省系统带了个好头，要认真总结经验，争创全省系统统计工作规范化建设先进单位。代表党组感谢省局机关从事统计工作的全体同志们。”省统计局的认定和领导的批示，既是对全系统统计工作的充分肯定，也为今后统计工作提出了明确的要求和殷切的希望。

（二）以强化统计基础工作为重点，系统依法统计水平进一步提高。近两年，我们坚持依法统计，注重统计基础建设，强化重点，积极探索统计电子台帐，规范数据报送，统计数据真实性、准确性得到保证。一是，探索应用统计电子台帐，保障源头数据质量。2005年，省局针对基层统计台帐大多为手工台帐的现状和业务软件开发应用不能全面满足统计报表需求的实际，提出了改革传统的统计台帐，设置、推行统计电子台帐的工作思路，并在各市局的积极响应下，进行了有益探索。通过反复筛选，确定潍坊、泰安、滨州、威海设置的统计电子台帐作为统计电子台帐范本。统计电子台帐的推广、应用必将促进系统统计数据质量的提高，减轻基层统计人员的工作量，使全系统统计基础工作迈上一个新的台阶。二是，规范数据上报要求，理顺数据上报渠道。为客观、准确地反映全系统案件查处情况，省局利用文件、会议等多种方式，反复要求各级要加强案件类指标的审核，确保业务部门案件数据与法制部门数据保持一致。许多市局和县级局在调研基础上，根据当地实际情况采取相应措施，通过规范案件数据报送要求，建立案件查处备案台帐，定期对业务口案件数与法制口案件数据进行核对等措施，有效地避免了案件数据的重报、漏报。原创文秘材料，尽在网络。针对个体工商户自2000年清理后，又有部分业户长期不参加年检、查无下落的情况，对各地实有经营业户进行调查，进一步摸清了底数。目前，大部分市已经开始对查无下落业户进行清理，如青岛市2005年吊销查无下落业户7.6万户，确保了数据的真实、准确。

（三）以统计服务为着眼点，统计职能作用得到了较好地发挥。统计服务是统计工作的成果体现，也是统计工作的最终目的。为提高统计服务质量，省局和各市局不断创新思路、拓宽渠道，紧紧围绕地方经济发展和工商行政管理的中心工作，主动分析领导需求，为各级领导和社会各界提供了大量有价值的信息服务。省局通过撰写系统工作统计综述，编印《山东工商行政管理统计资料》年刊、《山东省工商行政管理统计手册》、《系统主要统计指标月度分析表》等，方便各级领导全面了解系统各项业务工作开展情况；选择与山东经济发展相似的粤、浙、苏三省建立登记业务数据共享制度，将我省与粤、浙、苏三省登记业务情况进行比较分析，为省委、省政府和有关部门准确把握经济形势提供了重要依据；通过与省统计局等相关部门建立数据共享制度，满足其他部门对工商统计信息的需求；通过定期在《山东红盾信息网》发布登记业务数据和专项统计分析，满足社会公众对工商统计信息的需求。不少市局也采取多种形式，力求提高服务水平。如编印统计对比分析资料，利用政务信息、内部杂志、红盾信息网等发表统计分析、统计动态等方式，为领导提供了具有较高参考价值的信息服务，得到领导的认可和好评。

一年多来，全省系统高质量地完成了各项统计工作任务，受到各方面的好评，可以说是亮点频闪，精彩纷呈。在国家总局部署的各项工作中，我省因反应迅速、组织到位、措施得力，走在了全国各省市的前列，受到国家工商总局的高度赞扬。今年5月下旬，总局统计报表制度修改会议在我省青岛召开，这是总局对我省统计工作的肯定和鼓励。自2000年以来，省局已连续6年被省统计局评为“部门统计先进集体”，在2005年省统计局部门统计先进集体表彰文件中，省局名列第一。在2006年初，省局以优异的成绩通过了考核认定，被省统计局认定为全省首家“部门统计规范化单位”。这些成绩的取得，是全省系统广大统计人员辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我代表省局党组向在座的各位，并通过你们向全省系统统计工作人员表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、统一思想、提高认识，增强新形势下做好统计工作的责任感和使命感

统计是认识社会的武器。当前，全国、全省经济社会发展进入了重要的战略机遇期，在这样一个重要时期，统计工作越来越受到国家和省委、省政府的高度重视。统计信息是经济发展的重要资源，每一项重大政策、决策的制定都需要统计信息作参考，每一项政策、决策实施的效果与结果都需要统计信息来监督与监测。统计工作不再单纯是统计数字的加加减减，而要揭示统计数字的变化规律以及数据之间的关系，通过统计分析对经济形势作出判断，及时为各级领导提供决策依据，真正起到参谋助手作用。

工商行政管理机关是政府主管市场监督管理和行政执法的职能部门，业务工作涉及面广，与地方经济社会发展、各类市场主体和广大消费者的切身利益密切相关。为了切实履行职能，各级领导要做到“知上策、识下情”。“知上策”就是要熟悉上级政策，把握政府的宏观调控方向；“识下情”就是要掌握本部门管理范围内的经济社会发展状况，做到心中有“数”。特别是在社会主义市场经济体制不断完善的今天，作为政府职能部门必须提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力。要做到这些，就不能离开统计工作和统计信息。做好工商行政管理统计工作，客观真实地记录和反映工商行政管理业务的发展变化，充分利用掌握的统计信息，用统计的语言、统计的方法进行分析研究，为制定出切合实际的政策和对策提供有价值的依据，真正实现科学决策、科学领导和科学管理。

经过多年的努力，全省系统统计工作水平不断提高，取得了显著成绩，在系统内赢得了自己的地位。但是，我们也应当清醒地看到，全省系统的统计工作仍存在许多不足，还有不少亟待解决的问题。一是，统计数字的科学性、准确性仍有待进一步提高。特别是在个体工商户数字统计方面，个别地方还有统计数字“两本帐”、甚至虚报数字现象；个别指标源头数据不准确，存在一定的误差。二是，基层统计问题偏多。如工商所统计人员变动过快，工作稳定性差；个别地方综合统计人员兼职过多，综合统计职能落实不够到位；一些地方档案管理不完善，人员变动中工作交接不够衔接，造成统计资料丢失。三是，地区之间统计工作发展尚不平衡。有的地区差距明显，工作疲于应付，只满足于上传下达，工作欠扎实、细致，更缺乏创新。四是，统计服务存在一定滞后性，服务层次不高，尚不能满足领导和业务工作需要。造成这些问题的原因，除客观因素外，主要还是对当前形势认识不足，对统计工作重视程度不够。因此，各级工商行政管理机关要统一思想认识，明确新形势下工商行政管理统计工作肩负的重要职责，切实增强做好统计工作的使命感和责任感，增强大局意识、服务意识，高度重视统计工作，关心支持统计人员，充实稳定统计队伍，积极发挥统计职能作用，全面推动统计工作再上新的台阶。

三、加强领导，加大措施，进一步做好全省系统统计工作

当前，统计工作面临新的机遇和挑战。各级工商行政管理机关和广大统计人员，要以科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中全会及全国工商行政管理工作会议精神，紧紧围绕全省经济工作和工商系统的中心任务，以统计数据真实性、准确性为重点，抓好统计报表制度、两个《办法》和鲁工商办字[2006]24号文件的贯彻落实，加大系统统计工作规范化建设力度，加强统计队伍建设，夯实统计基础工作，不断提升依法统计和统计服务水平，推动统计工作向规范化、科学化、法制化、现代化方向发展。

（一）高度重视，切实加强对统计工作的组织领导。切实加强对统计工作的领导，是做好统计工作的关键，也是省局一贯的要求。各级工商行政管理机关要把统计工作摆上应有位置，作为一项重要的基础工作来抓，列入议事日程，纳入目标考核，切实把各项统计工作落到实处。各级负责同志特别是分管领导，要经常过问、督促指导统计工作；综合统计机构负责人和各业务口负责人，要充分发挥政策理论水平高、综合能力强的优势，亲自研究和具体指导统计工作。统计工作是一项基础性工作，任务繁重、非常辛苦，各级领导要要主动关心统计人员的成长和进步，注重对统计人员的培养、锻炼和使用，切实提高他们的工作热情和积极性。各级综合统计人员和业务统计人员，要牢固树立“有为、有位、有威”的观念，自我加压，努力培养严谨、细致、务实、高效的工作作风和任劳任怨、无私奉献的精神，严格按照两个《办法》认真履行职责，加强协作配合和沟通交流，加大系统指导力度，创新工作方法，使统计工作网络协调高效运转。对综合统计职能不到位、统计人员兼职过多过重等问题，有关领导要积极协调，统筹安排，认真加以解决。要根据“小局大所”改革后变化了的情况，采取措施，保证基层尤其是工商所统计工作的质量，避免统计信息的遗漏与缺失，对领导决策造成影响。

（二）抓住机遇，认真开展统计工作规范化达标活动。各级局要以省局这次被认定为“部门统计工作规范化单位”为契机，抓住机遇，认真落实省局领导批示精神，加大统计工作规范化建设力度，进一步强化和规范统计基础，全面改进和提升统计工作，尽快实现统计工作规范化。省局将在广泛调研的基础上，制定争创统计工作规范化建设先进系统的规划和标准，拟于下半年召开一次分管领导、办公室主任参加的会议，专题部署全系统统计规范化建设工作，并与系统开展的岗位大练兵活动和贯彻省局两个《办法》相结合，对各市统计工作规范化建设情况进行达标验收，力争用三年左右的时间，全面实现系统统计工作规范化。各市要严格对照标准，查找不足，改进措施，明确分工，在组织领导、人员配备、调查项目管理、统计资料管理、统计咨询服务、信息化建设等方面，进行全面规范和改进，努力争创“统计工作规范化单位”，为按期实现全系统统计工作规范化做出贡献。

（三）顺势借力，进一步强化和规范统计基础工作。加强统计基础建设，是坚持依法统计，不断提高统计数据真实性、准确性的具体措施，是全面提升统计工作质量、统计服务水平的重要基础。各级局要充分认识到加强统计基础工作的重要性，以省局统计电子台帐范本推广、应用为契机，顺势借力，切实强化和规范统计基础工作。一是，要做好电子统计台帐推广、应用工作。各市局要在充分调研的基础上，参考省局推荐的统计电子台帐范本格式，结合本地实际，统一制定或完善管辖区域内的各项统计电子台帐，并抓好辖区内统计电子台帐的推广、应用工作，省局将在下半年组织检查，并对各市统计电子台帐推广、应用情况进行通报。对目前源头数据不易全面掌握的从业人员或经营性统计指标，要充分发挥统计电子台帐作用，结合抽样调查加以规范，逐步探索出一条切实可行的统计方法。原创文秘材料，尽在网络。二是，继续加强重点指标的监控、审核。根据省局要求和实际需要，确定重点数据指标，明确要求，理顺渠道，规范数据报送，实行重点监控、综合审核。三是，规范数据库原始资料录入。对利用业务数据库直接生成统计数据的统计指标，要注意规范业务口原始资料信息录入，明确责任、定期核查，避免因原始资料信息录入不全或有误，造成数据库生成数据不准确。同时，按照省局《关于建立业务软件统计功能存在问题报送制度的通知》（局函[2006]85号文件）要求，密切关注业务软件调整变化情况，及时发现业务软件和数据库中存在的问题，确保统计数据准确生成和及时上报。四是，加强统计数据资料保管，建立统计工作交接制度，确保统计工作的连续性。

（四）配合系统岗位大练兵活动，强化统计人员业务技能培训。岗位大练兵活动是“执法能力建设年”活动的重要内容，是全面提高系统干部素质、提升市场监管、执法水平的重要举措。各级局要配合“岗位大练兵”活动，按照“全员参与、重在基层，立足岗位、贴近实际，因岗施教、注重实效”的工作思路，在进一步抓好统计报表制度贯彻落实的基础上，有计划地加强统计基础知识、统计分析写作、计算机操作等方面培训工作，全面提高系统统计人员专业技能。各级工商行政管理机关要认真落实统计分级培训责任制，结合实际，多措并举，采取宣讲辅导、以会代训、专题研讨、知识竞赛、技能练兵等多种行之有效的培训方式，增强培训效果，切实提升业务科室、基层专（兼）职统计人员统计工作能力和水平。统计人员持证上岗是省统计局统计工作规范化达标工作中的一项基本要求，各级局要协调地方统计部门，全面开展《统计从业资格证书》培训活动，尽快实现统计人员全部持证上岗。省局这次培训内容，主要侧重于统计电子台帐的设计和应用，涉及到大量计算机应用知识，是对如何充分利用计算机技术辅助统计工作，提高工作效率的有益探索，希望大家在此基础上，开动脑筋，创新思路，力争将计算机技术更多、更广泛地应用到统计工作中，进一步提高统计工作的现代化水平。

（五）拓宽服务方式和领域，切实提高统计服务水平和层次。搞好统计服务是统计工作的根本宗旨和永恒的主题。各级局要从实现统计价值，服务经济社会发展的高度，努力搞好统计服务。要牢固树立“有为、有位、有威”的意识，只有充分利用掌握的数据资料、信息情况，为领导提供优质服务，让领导切实体会到统计工作的重要作用，领导才会真正重视统计工作，积极解决统计工作中遇到的困难和问题，进而树立统计工作的地位，体现统计工作价值。一是，要提供及时、准确地统计信息。在日常统计报表制度数据信息的基础上，增强主动超前服务意识，贴紧经济发展和工商行政管理工作的中心，把握领导关心的热点问题、重点问题，有针对性地开展统计调研，及时、准确地反映工作现状。二是，运用科学的分析方法和先进的技术手段，对已经掌握的丰富的统计信息资源，深入开展综合分析和专题研究，努力增强分析的高度、深度和广度，跟踪动态、揭示趋势、预警问题，体现时代性、把握规律性，为决策和管理提供有价值的咨询建议和对策方案。如通过对登记类数据信息进行定量、定性分析，判断所有制结构、产业结构和行业发展的变化趋势，反映经济运行的总体情况和宏观政策的调控效果，为经济协调、稳步发展提供决策依据。三是，要增强统计服务方式的多样性。可以有组织、有领导、有步骤地利用电视、报刊、期刊、信息网站等多种方式、多条渠道，更广泛地传播、发布统计信息，努力扩大统计服务的覆盖面和利用率，充分发挥信息资源的使用价值，让社会各界充分共享统计信息资源。统计服务水平很大程度上取决于统计人员的素质和能力。统计人员必须紧跟时代前进的步伐，不断地用现代经济、科技、文化知识武装自己的头脑，不仅要掌握政治理论知识、统计理论知识，还要掌握丰富的经济学知识、管理学知识、工商业务知识和法律法规知识，及时洞察国民经济和社会发展过程中的深层次矛盾和问题，用新知识、新理论、新思维、新方法指导统计实践，提高分析问题、解决问题的能力，提高统计服务的水平和层次。

谢谢大家。

第五篇：在全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会上的讲话

在全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会上的讲话

(2012年7月11日)

潘 家 华

同志们：

多年来，我坚持到烟叶产区进行深入的调研，亲自抓了几个烟农合作社试点，从中受到了很大的启发，也认真思考了一些问题。根据会议安排，我就进一步发展现代烟草农业和抓好烟叶收购调拨工作讲两点意见。

一、以不断创新的思路推进现代烟草农业建设

我国建设现代农业的两大障碍是，农业基础设施薄弱和农民组织化程度低。行业紧紧抓住解决这两大问题，探索了农业现代化的道路。自2005年以来，行业坚决贯彻落实中央“工业反哺农业，城市支持农村”战略方针，以“一基四化”为主要目标，以培育综合服务型烟农专业合作社为主要模式，大力推进现代烟草农业建设，取得了显著的成绩。这在社会上反响很大，让各界看到了烟草行业对农村发展的大投入、真感情，让农民普受惠、广受益，极大地支持了地方的经济建设，对现代农业的探索起到了引领作用，得到了中央领导同志的充分肯定，得到了地方政府的赞誉，得到了烟农的真情感谢。社科院已把现代烟草农业建设列为社科院一级国情和重大国情的调研课题，对我们是一个很大的支持，做好了就会为中国农业的发展做出行业应有的贡献。目前，现代烟草农业建设已经进入了新的阶段，需要我们以更加创新的思路推动各项工作的开展。

（一）基础设施建设要在综合配套原有项目的基础上，加快推进水源工程、土地整理和全程机械化新的项目。

国家局已明确，原有烟田基础设施建设项目的政策不变，继续实施，要善始善终、综合配套，确保按规划实施每项目建设任务。按照投入标准，完成烟水工程、机耕路、密集烤房、育苗工场等综合配套建设，切实把基本烟田建成 “田成方、管成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、田园化”的高稳产烟田。基础设施资金投入主要以烟草行业为主，烟农作部分补充。为切实保障烟农利益，民间资本不要进入这一领域。如果民间资本进入，很容易产生同股不同权，甚至出现利用少量资本控制大量资产的问题。要将资产量化到每个种烟农户，确保烟农收益。要通过完善配套基础设施项目，进一步发挥设施的经济效益及社会效益，改善农民的生产生活条件，降低劳动强度，增强烟区抗御自然灾害的能力，提高烟叶质量，为烟农增产增收提供有力的保障。

要加大力度、加快推进水源工程、土地整理、全程机械化新的项目。为切实加强行业水源工程建设和资金管理工作，国家局专门制定印发了《烟草行业水源工程援建项目及资金管理办法（试行）》。确定援建项目建设及资金管理要遵循“政府主体、烟区受益、定额援建、专款

专用”的原则。进一步明确，援建项目建设工作由省级人民政府统筹规划和管理；地（市）、县级人民政府是援建项目的建设主体和管护主体，负责项目的具体实施，保证项目工程质量和安全。总公司承担的援建资金采取定额援建方式；援建资金重点用于投资规模在1亿元左右的中小型水源工程。水源工程资金主要由总公司全额拨付。省公司、地市公司要切实履行工作职责，确保各项监管到位。对烟田土地整理要精心组织实施，认真学习湖北恩施的经验，研究制定标准和政策措施。按照方便机械化作业的要求，注重抓好土壤质量和生态环境保护，努力改善耕作条件。要抓好全程机械化的试点，积累经验，稳步推进。

（二）烟农专业合作社建设要在完善提高上下功夫，坚持“种植在户、服务在社”的发展方向和综合服务型烟农专业合作社的发展模式，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”。

行业烟农专业合作社的探索实践，遵循党的农村基本政策，体现了城乡统筹的理念，丰富了新农村建设和乡村治理的组织形式，并且提高了对烟农服务水平，增强了原料保障能力，推动了“卷烟上水平”战略目标实施。6月份国家局专门在北京召开了全国烟农专业合作社建设座谈会，姜成康局长、何泽华副局长专门就有关工作进行了布置。我再强调几点：

一是正确定位合作社基本职能，要突出专业化综合服务。合作社最大的价值、最大的吸引力和长存之道在于为社员提供所需要的服务。发展烟农合作社，服务是根本。要明确定位合作社是服务机构，不是企业，更不是投资盈利机构，要控制对外投资。传统的合作社职能是为社员提供农业生产资料购买、农产品销售加工，以及与之相关的生产经营和信息服务。农民加入合作社是为了增强个人防御市场风险能力。但是目前在烟草专卖体制下，烟叶生产和收购计划均为国家下达，不存在市场风险问题，主要生产物资由烟草公司采购和供应，产前、产中、产后都有技术员提供专业的服务。所以烟农专业合作社不同于传统的农民专业合作社，是一种新型农民合作组织，其职能也不完全等同于传统意义上的合作社。烟农专业合作社要着力提升服务能力，加强专业化服务的规范化、标准化建设。围绕“减工降本、提质增效”目标，实行统分结合，结合各地实际，宜统则统、宜分则分。推动社员间土地流转，解决土地零散化的问题；协调烟区轮作换茬，促进种植区域布局优化。在合作社统一组织下实行统一规划地块、统一物资供应、统一生产标准、统一技术指导；分户签订合同、分户农事操作、分户交售烟叶。通过专业化分工，统一作业流程，统一作业标准，提高标准化生产水平。烟草部门要帮助合作社制订服务流程、标准和规范，提高服务质量，加强技术培训，做好服务质量监督。合作社通过优选合适的服务人员、加大服务人员的技术培训、制订相关的服务规程并加以切实落实、改进服务设施及流程、建立对服务人员的奖惩制度等，提高服务质量。要建立服务质量争议仲裁协调机制，防范服务质量纠纷，推进合作社有序运行。合理定价，妥善处理烟农受益与合作社积累关系。鼓励合作社建立资金互助机制。

二是准确把握合作社建设的原则，突出坚持自主管理。烟农不仅是合作社的组织主体，而且是生产主体和利益主体。合作社要让成员当家作主，民主办社、民主管理，让广大成员有归宿感，不断增强合作社的凝聚力和向心力。烟农合作社的建设要坚持农村家庭联产承包这一基本国策，以家庭承包经营为基础，推动烟农合作，提高生产组织化程度，提高规模化种植、集约化经营、专业化服务水平。要理顺合作社与村委会、烟叶基层站、基地单元和烟草公司的关系，不干预合作社的决策和日常生产经营。合作社是村级经济组织的组成部分，但不能村社合一，防止出现新的政社不分。在合作社建设的起步阶段，烟草公司要加强指导和扶持，但要坚持烟农主体地位，提高烟农主体意识，充分发挥烟农的积极性、主动性、创造性。烟草部门应本着“引导不代替、扶持不包办、服务不干预”的原则，通过“典型引路、教育培

训、指导服务”推动烟农专业合作社良性发展，从战略高度建立与烟农平等互利、长期合作、共同发展的良好关系。坚决防止合作社管理层级复杂、管理机构臃肿、管理人员过多、管理成本过大。当前尤其是不要把合作社办成村里的集体经济。合作社是烟农自愿组织起来的一个经济实体，它是村域经济的组成部分，但是不能搞成集体经济。如果搞成村里的集体经济，就违背了我们的初衷，又走到了原来的路子上。

三是切实加强资源资产掌控，突出实现普惠共享。姜局长明确提出行业要努力做到“三个始终”，始终把维护烟农利益放在心上摆在了首位，强调要使关心烟农、维护烟农利益成为行业的文化，植根于各级领导干部心中，成为一种自觉行为。各产区要把合作社建设作为烟草公司服务烟农、维护烟农利益的桥梁和纽带。当前，随着烟叶基地单元建设推进，行业在产区形成了庞大可经营性资产。在每个基地单元投入的资金约1个亿，形成3000万元左右的可经营性资产。几年后，行业基础设施建设投入将达到1000亿元，可经营性资产也将是很大。如果这些资产管理不好，不能持续发挥效用，烟农不能受益，是无法“交代”的问题。通过健全合作社运作管理模式，确保行业对烟叶种植资源和行业补贴形成的可经营性资产实现掌控和主导。要坚持普惠制，对投入形成的可经营性资产进行均等量化，量化到农户，防止设施设备为少数人谋利，实现普惠共享，让每一个烟农都能享受到烟草公司支持。要通过烟农专业合作社，依托基本烟田建立利益关联体，把行业投入的基础设施和可经营性资产占有权、经营权、收益权交给合作社。合作社与烟草公司通过签订资产移交协议明确双方权力、权益。烟草公司要掌握最终处置权、监管权，保证资产安全。资产的经营服务要以烟为主，面向市场，充分发挥利用价值，保证长期使用。合作社必须建立烟草独立董事制度，作为监事是不行的，监事在法律程序上只是监督，独立董事严格在程序在章程中赋予它对资产处理最终一票否决的权力，才能管住这些资产。要搞好基础设施和设备运行管护。合作社要不断完善运行管护办法，组织社员搞好运行管理，保障设施、设备长期有效运行；充分利用闲散期设备，发展辅助产业，提高设施利用效率，增加合作社收入，做到以设备养设备。

四是切实加强合作社自我发展能力，突出增强后劲活力。要立足烟草，跳出烟草来谋划和考虑烟农专业合作社建设，必须改变合作社对烟草过度依赖的现状。围绕提高烟农收入，提高烟农民主管理意识和合作精神，大胆创新，积极实践，克服合作社自身的制约因素，不断丰富和完善烟农合作社建设的理论和实践，从多个方面入手增强合作社活力，增强合作社的自身造血功能。要加强组织建设，发挥堡垒作用。云南创新了“企、村、社”联建基层党组，把党的基层组织建设作为合作社的一项内容，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，弥补合作社管理上的一些不足。这一做法值得充分肯定的，也要作为合作社建设的一项重点工作。要引进管理人才，提升管理水平。注重提升烟农专业合作社管理层素质，积极培养合作社经营管理人才，使合作社成为培养农村经济带头人的一个平台。合作社的社长、职业经理不仅要有较强的风险意识和经营管理能力，还要有群众观念和强烈的发展意识、责任意识，甘愿为群众服务，不计较个人得失，真正有一颗为社员办事谋福利的心。鼓励技术人员到烟农专业合作社任职、兼职或担任技术顾问。将合作社的生产经营管理、财务管理、技术指导等人员纳入培训范围，有条件的可以到大专院校进行深造。要保证好职业经理人的利益，提高职业经理人积极性。对职业经理人既要保证其合法利益，使其安心工作，又要对其加强绩效管理，切实履行经理职责。探索将大学生村官机制引入合作社建设的做法，为合作社发展提供充足的智力支持和人才保障。行业对于烟农专业合作社不仅在资金上扶持，而且要在管理上“扶上马，再送一程”。要增强市场意识，提高盈利能力。在以烟为主的前提下，充分发挥基础设施服务烟农的作用，充分利用基础设施发展多种经营。合作社的建设使农民由劣势地位向优势地位转变，实现了由小农分散生产向规模集约经营的转变，实现了农

民被市场化向主动与市场对接的转变。合作社架起了农民与市场对接的平台，有利于吸引大企业的资金、技术和市场，有利于扬长避短，形成一个产业链。要坚持“以烟为主、科学规划、多元经营、综合开发”的原则，大力发展设施农业，引导合作社综合利用基本烟田和烟草补贴形成的可经营性资产，积极探索多种经营，形成优势叠加产业，扩大增收渠道，增强合作社的吸引力，提高自我发展能力。坚持“服务烟农、多业发展”的指导思想，要逐步从自我服务为主转向开放型综合服务为主。在做好烟叶生产和服务的基础上，立足现有的种植资源和可经营性资产，充分利用烘烤工场、育苗大棚等空闲设施，因地制宜发展辅助产业，开展多种经营。多元发展的问题要考虑当地的资源，特别是在实行“一品一村”的时候一定要把市场准备好，而且要找有实力的人，有实力的大公司，要形成一个有利于农民增收的一个商业模式，把大公司和农户拴在一起。要整合政策资源，发展循环经济。循环农业是现代农业一个很重要的特征。合作社建设规划要与地方的产业发展相结合，与地方资源整合，走循环农业的道路。

（三）现代烟草农业建设在落实行业扶持政策的基础上，要依法依规，切实可行，加强监督检查。

要以维护烟农利益为突出重点，进一步加强对烟叶生产基础设施建设资金、现代烟草农业建设资金、水源工程建设资金管理使用情况的监督检查，加强专项审计，严肃处理违纪行为。行业的烟农专业合作社建设扶持要依法依规，切实可行，有利发展。对于烟农专业合作社进行政策扶持是必要的，尤其是要继续加大投入，营造更加良好的生产经营环境。但是合作社正常运行必须建立在加强管理、精心经营基础之上，不能完全依赖于各种补贴。要开展对已建成的基础设施项目“回头看”活动，健全完善管护措施，确保基础设施持续利用、发挥效益。水源性工程项目多，资金量大，运作方式也比较特殊，行业提供资金，但是不承担项目实施，把资金管住用好、确保不出现问题十分重要。省级和地市级烟草企业应加强对援建项目和资金的检查，确保援建资金按规定的程序和用途使用，防止擅自改变资金性质和用途的情况发生。省级和地市级烟草企业要建立项目联系制度和重大事项报告制度，对援建项目进展情况、资金拨付情况、项目建设和资金使用中出现的重大问题以及其他需要报告的事项，及时进行协调，必要时要向上级报告。通过监督检查，真正把好事办好，真正让烟农受益。

二、以严格规范的措施抓好烟叶收购调拨工作

严格规范是保持行业持续健康发展的生命线。今年国家局明确把培育品牌作为行业工作的中心任务，把重基础、调结构、严管理、促规范、强素质作为今年工作的主要任务，也是保持行业持续健康发展的重要措施。各单位都要深刻领会、准确把握“1+5”的行业工作重点，特别是要把严管理、促规范贯穿到烟叶收购调拨的各个环节中，全面抓好贯彻落实。

（一）切实提高思想认识。

烟叶收购调拨政策性强，涉及面广，事关广大烟农、烟草行业和当地政府的切实利益，是体现烟叶工作管理水平的一个重要环节，也是展示提升行业形象的一个重要窗口。产区各级烟草部门，尤其是基层烟叶收购站要在收购工作体现对烟农服务的思想和态度，把行业的惠农政策落到实处。各有关单位要站在坚持和维护国家烟草专卖制度的高度，对企业负责，对烟农负责，对行业负责，充分认识烟叶收购调拨工作的重要性和艰巨性，以高度的责任感，切实抓好今年的收购调拨工作。严管理、促规范，努力把烟草自身的事情办好，就是营造良好

外部环境最为有效的措施。因此，烟叶战线各单位和各级领导干部都要以严管理、促规范为己任，树立负责任的良好形象。

（二）扎实加强过程控制。

各单位要建立健全各种规章制度，切实加强收购调拨各环节管理，切实加强过程控制。要维护国家计划的权威性，充分认识烟叶合同的严肃性，坚决按计划、按合同组织收购。突出合同制这一主线，充分发挥合同在组织烟叶收购、规范流通行为的积极作用，严禁超计划收购和无合同、超合同收购。严格执行烟叶生产投入补贴的有关政策，坚持按合同、按标准补贴，严禁对无合同、无计划烟叶进行补贴。产区各级烟草部门要强化质量管理，严格执行国家烟叶标准，坚持烟叶收购不压级压价、不抬级抬价，始终把提高烟叶收购等级质量摆在烟叶收购的首要位置。要进一步拓宽监督渠道，全面推行烟叶收购公示制度，自觉接受当地政府及广大烟农的监督，提高收购过程的透明度。强化烟叶市场专卖管理，抓好源头整治，严厉打击非法购销行为，主动协调边界烟叶收购秩序，净化收购环境。加大监督检查力度，对收购过程中的违规违法行为严肃查处，维护专卖制度的权威，确保烟叶收购工作平稳有序。加强工商交接等级质量管理。认真贯彻执行国家局烟叶调拨、复烤加工等流通环节管理的有关规定，严格执行调拨计划，规范合同办理，切实加强烟叶调运、交接验收、复烤加工、货款结算环节的规范管理。

（三）不断改进工作方法。

各产区要进一步增强为烟农服务的意识，改进服务态度，完善服务措施，改善服务质量。要积极组织运输工具，集中运输、约时定点、批量交售，为烟农售烟提供便利。认真制定应对收购矛盾和问题的预案，对出现争等争级问题，要做好耐心细致的解释说服工作，及时化解矛盾和问题。在这里要强调一下网络舆情处置和应对，有效防范苗头性和倾向性问题。现在是信息社会网络时代，信息传播速度之快、范围之广，与过去是不能相比的。如果我们在收购工作中稍有不慎出现问题，对行业形象就会造成严重损害。各单位要高度重视网络舆情应对工作，积极探索和建立网络舆情信息收集、分析、研判、处置工作机制，切实维护好烟草行业的社会形象。提高应对网络舆论能力关键是要坚持依法行政、依法办事；要以人为本，妥善处理利益纠纷和矛盾，办事要缜密周到，注重细节；要切实改进工作作风，要有“潜心做事、低调做人”的淡定心态；要以奉献社会、奉献行业、成就事业、维护和巩固烟草专卖专营体制为己任，把自己的事情做好，把行业的事情做好。

同志们，烟叶工作是行业发展的基础。近年来，烟叶工作取得的成绩来之不易，今后工作任务仍然艰巨繁重，烟叶战线的同志们肩负有重要责任。希望大家认真贯彻“1+5”的工作目标任务，切实抓好各项工作落实，确保烟叶生产稳定发展，为实现“卷烟上水平”目标任务、保持行业持续健康发展作出新的努力和贡献。