马建斌副主任在第四期全国省和地市学生资助工作培训班上的讲话

第一篇：马建斌副主任在第四期全国省和地市学生资助工作培训班上的讲话

马建斌副主任在第四期全国省和地市学生资助工作培训班上的讲话

同志们：

进入新世纪以来，党和国家高度重视学生资助工作。在义务教育阶段，全面实现了城乡免费义务教育，对家庭经济困难寄宿生补助生活费；在高等教育阶段形成了国家奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工俭学等多种方式并举的资助政策体系；对普通高中家庭经济困难学生，通过安排彩票公益金给予资助；在中等职业教育阶段，形成了以国家助学金和免学费为主，以校内奖学金、工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系。

为了统一思想、提高认识、明确工作思路、提高业务能力，全面推动落实学生资助政策，进一步做好学生资助工作，在财政部的大力支持下，教育部财务司、职业教育与成人教育司、全国学生资助管理中心分片举办全国省、地、县学生资助管理人员培训班。这次培训班是省、地培训班的第四期，借这个机会，我讲三个方面的问题：

一、认真学习领会《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和全国教育工作会议精神，提高对做好学生资助工作，特别是对中职学生资助工作重要性、必要性和紧迫性的认识，增强做好中职资助工作的责任感。

一是认真学习、深刻领会《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和全国教育工作会议精神，提高认识、明确方向。

中共中央、国务院刚刚颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和刚刚召开的全国教育工作会议，明确了今后十年我国教育事业改革发展的宏伟蓝图，也对学生资助工作做出了明确的战略部署，对促进教育公平、加强学生资助工作提出了更新、更高的要求。

《规划纲要》再次强调：要“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。”明确指出：“教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体”，要求要“健全国家资助政策体系。”胡锦涛总书记在全教会讲话中强调：“必须促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，着力促进公共教育资源配置公平，加快缩小城乡、区域教育发展差距。”温家宝总理在全教会讲话中关于组织实施《教育规划纲要》的第一点要求就是要“大力促进教育公平”，强调要“不断完善国家助学制度，继续扩大奖学金、助学金规模和覆盖面。”

从《教育规划纲要》全国教育工作会议精神中，我们有以下三点体会：一是党和国家更加重视学生资助工作，作为促进教育公平的一项重要措施；二是学生资助的力度和覆盖面将快速扩大；三是学生资助工作面临的任务更加艰巨。

要把《教育规划纲要》提出关于学生资助工作的战略构想变成美好现实，把党和国家作出的战略部署变成实际行动，我们大家责任重大、任务艰巨，需要付出巨大努力。我们一定要努力学习，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，不折不扣地抓好贯彻落实。这是中央的要求，是人民群众的期盼，是促进教育公平和社会公平的重要保障。

二是要充分认识中职学生资助工作的重要性和必要性。

中职资助工作是一项神圣、光荣、伟大的工作，这是因为它服务的事业非常重要，它服务的人群较为特殊，它本身的工作任务较为繁重、难度较大。

中职资助工作所服务的事业是中等职业教育。进入新世纪以来，党中央、国务院始终高度重视中等职业教育发展。从时任总书记江泽民同志在1999年第三次全国教育工作会议上指出职业教育是一篇大文章、要狠狠抓它十年二十年，到锦涛同志和家宝同志始终强调大力发展职业教育。从中共中央1985年颁布的《关于教育体制改革决定》，到中共中央、国务院刚刚颁布的《教育规划纲要》，都把职业教育摆在了突出位置，都强调要大力发展职业教育。

党和国家为什么高度重视发展职业教育？这是由于大力发展职业教育是我国政治、经济、社会发展的必然和迫切需要。在奴隶社会、封建社会技术传承采取的是家族式传承、师徒式传授的方式。工业革命以后，随着社会化大生产的兴起，传统的传授方式不能适应经济发展的需要，所以学校教育形式的职业教育油然而生。我国最早的职业学校是1886年福建的马尾船政学堂，当时的清政府购买了一批先进的军舰，但是缺乏操作人员和维修人员，所以办了我国第一所真正意义上的职业学校。在之后的100多年里，中国的职业教育经历了5次发展高潮。将这5次高潮与我国经济发展的规律相对应，就会发现，每一次职业教育发展高潮都是我国经济发展的高潮期；每次职业教育陷入低谷，都是我国经济发展陷入低谷的时期。从历史规律来看，职业教育发展是经济发展的必然要求。从实现当前和今后我国社会事业发展的战略目标来看，促进社会公平、建设和谐社会都必须大力发展职业教育。

但是，中等职业教育面向人群的特殊性，决定了中职学生资助政策是中等职业教育实现又好又快发展的前提、基础和保障。

三是要充分认识到中职学生资助工作的艰巨性和复杂性。

一方面中职资助工作量大面广。在义务教育“两免”纳入保障机制后，中等职业教育资助政策是各类学生资助政策中力度最大、在校生比例最高、覆盖面最广、财政投入最多、资金量最大的一项资助政策。正如家宝总理所说，国家把最好的资助政策给了职业教育。高中阶段职业教育受资助的人数是1200万左右，资金数额接近300亿。我国助学金中央和地方加起来是180亿左右，免学费中央和地方加起来接近100亿。

另一方面，中职资助工作情况复杂、管理难度较大。中职招生对象相对多元，既有初中毕业生，也有高中毕业生和社会人员、返乡农民工等，加之招生时间是全天候的和学生的高流动性，这给政策的落实和把握都带来一定难度。中职学校类型多，有技工学校、普通中专、职业高中、职业中专等，涉及的部门多，涉及到财政、教育、劳动等部门。中职资助资金来源渠道多元，既有中央资金，又有省级资金、市级和县级资金，资金下拨层数多，及时到位难度大。同时，中职资助工作社会敏感度高，社会关注程度越来越高，表现为举报投诉越来越具体、越来越翔实。以上特点，决定了中职资助工作是一项繁重、复杂、艰巨的工作。

二、要正确认识中职资助工作所面临的形势和任务，增强做好中职资助工作的责任感和紧迫感。中职学生资助政策实施三年来成效非常显著。一是推进了教育公平，让过去不能上学的孩子有了上学的机会，密切了党群关系，促进了社会和谐与稳定。二是增强了职业教育的吸引力，为中等职业教育发展创造了良好氛围。三是促进了中等职业教育快速发展。中职招生数快速增长，辍学率、流失率大大下降。四是促进了中职学生健康成长。产生了“物质上帮助学生、能力上锻炼学生、精神上培育学生”的良好效果，使他们能够有尊严地在学校生活和学习，帮助他们树立了正确的世界观、人生观、价值观，树立了感恩社会、报效祖国的意识。

但是，目前中职资助工作存在问题还较为突出，一些地方可以说是问题惊人，旧的不断扩大，新的不断产生，问题的积累越来越多，使得这一政策的生存和发展面临着严峻的挑战。主要表现在以下几个方面：

第一，个别地区和中职学校政策落实不到位，没有做到及时足额发放。其主要原因在于拨款机制不健全，地方财政配套资金不到位，导致国家助学金发放不及时、不足额，没有把好事办好，让学生和社会对我们的政策产生了误解，甚至产生了一些消极的影响，也给一些学校骗取、套取助学金提供了一些机会。

第二，套取骗取国家助学金的现象比较严重，个别地区非常严重。表现的形式和手段：一是和技工学校重复注册；二是把普通高中的学生注册为中职学生；三是不及时删除流失学生信息，继续领取助学金；四是非法获取如购买或盗用虚假信息注册，尤其是有些地方混淆全日制和非全日制的概念，把一些非全日制学生注册为全日制学生，套取助学金。

三、进一步加大中职学生资助工作力度，特别是要加大监控力度，确保中职学生资助政策全面落实。

针对存在的问题，全国学生资助管理中心确定的今年中职资助工作的方针是：强化落实，狠抓监管。当前我们要重点做好以下几方面的工作：

1、要把认真学习领会《规划纲要》和全国教育工作会议精神，同提高学生资助工作的水平和效果结合起来，不能流于形式。

2、要加快推进免学费政策的落实工作。要尽快将2009年秋季和2010年春季免学费资金拨付至学校，并监督学校退还免学费学生已交纳的学费。

3、要探索实行助学金集中发放机制。一些地方的成功经验表明，由省或地市（最好是省级）集中发放有两个好处，一是减少资金下拨的中间环节；二是对学校骗取套取助学金起到制约的作用。从技术角度看，集中发放难度并不大。现在是信息化操作，学校和各级资助管理部门将包括银行卡信息在内的学生资助信息审核无误后，报省、地市资助管理部门。省、地市资助管理部门把审核后的信息以电子版方式提供给银行，由相关银行直接拨付到学生银行卡上。从今年秋季开始，各地要积极探索推行集中发放机制。

4、建立健全监管制度和机制，加大监管力度。

一是因地制宜完善有关发放和监管的制度和政策。

二是建立学期或年度审计制度。

三是建立定期巡查制度。在这里，我再次强调：每个月，省地中职管理和资助管理部门至少抽查2所直属学校和3～4所下属学校。四是改进公示制度。由中职学校同级或上级资助管理机构将所辖学校资助名单打印盖章公示到相关学校。一般在开学两个月内将所有学生名单公示，之后每隔1至2个月公示一次受助学生异动（增加和减少）名单。

五是要完善举报投诉机制。对于群众反映的违法违规问题，要及时查处，要进行备案，要专人记录，要有反馈。

为了加强中职助学监管工作，教育部正在从三个方面采取措施：

一是制定、完善有关政策：

――正在研究制定《国家资助资金违规违纪问题惩处意见》。

――已经出台了《中等职业学校学生学籍管理办法》。其中明确了一个原则问题：全日制的概念。对全日制的界定，从办学的学制和资格、教学要求都提出了明确的规定。《学籍管理办法》规定全日制实行三年制或一年制，五年一贯制的前三年属于中等职业教育；三年制的中等职业教育招收初中毕业生和具有同等学历者；一年制招收高中毕业生或同等学历者。全日制的学生必须有一年的基础课，一年的专业课，一年的顶岗实习。高中毕业的学生主要以专业课和顶岗实习为主。

二是改进、完善技术手段：

――完善中职学生资助管理信息系统。从今年9月1日开始正式运行升级后的信息管理系统，这次升级主要增加了省地两级的监控功能，希望各地做好应用培训工作，充分应用信息系统的监控功能。

――将教育部门的信息系统与劳动部门的技校学生信息管理系统对接，以避免双重注册。

――将中职学生资助管理信息系统和公安部的身份证认证中心进行对接。这项工作在9月初将完成。对接后将可遏止编造假信息注册的现象。对特殊情况没有身份证的学生，由学生所在地出具相关证明，由学校书面报送同级或上级资助管理机构审核后，采取特殊形式发放，由相关学校将其信息以特殊编码注入信息系统。对接后通过注册过程中对身份证信息的核对，有利于学生顺利办理银行卡。

――拟与普通高中学籍信息系统对接。目前，在全国普通高中学籍信息系统建立之前，请各地在地域内对接。我们拟将受助学生信息与高考报名学生信息查重，以核查将普通高中学生同时注册为中职学籍的情况。

――推行专用银行卡。中职国家助学金管理办法要求学校要帮助学生办理银行卡，助学金要发到学生银行卡上。但是这项要求在一些地方落实不到位，表现为：一是不能按时全面地给学生办理银行卡。有的学校办有的不办，有的没有通过银行卡发放而是发现金。有人问：为什么不可以将助学金以现金形式发放或者打入饭卡？理论上这样比办理银行卡成本低、效率高，但落实起来漏洞很大，给一些学校套取骗取助学金造成可乘之机。二是银行卡没有发给学生，而是由学校办理之后集中保管，有个别学校趁机集中取款，截留、挪用助学金。下一步我们将改进银行卡管理措施，实行专用银行卡，通过银行卡来促进监管。专用银行卡上有“中职学生资助卡”的字样，颜色、卡样和普通银联卡都不一样，且具有特殊的序列号，由学生持本人身份证、学生证等相关证件到银行激活后才能使用，这样就避免了学校集中支取，同时通过专用银行卡可随时监控各地、各学校的办卡和发放进度。这一文件目前正在与人民银行、财政部和人保部会签中，拟于9月初发出。

三是印发了国家中职学生资助政策宣传画。其中公布了中职资助政策的要点，公布了咨询投诉电话和邮箱，目的在于宣传资助政策和接受社会、师生的监督。宣传画要全天候张贴，要保证天天贴。

5、进一步加强学生资助信息核查和监控力度。

当前我们核查和监管的重点是：高龄受助学生、涉农专业受助学生。从我们抽查的情况看，高龄受助学生和涉农专业受助学生信息中，虚假信息比例较高，各地要重点核查。在高龄受助学生信息中，重点依据《中职学籍管理办法》核查是否属于全日制。在涉农专业受助学生信息中重点核查：是否有涉农专业的办学条件，是否有相应的师资，是否是真正在办涉农专业；是否是挂羊头卖狗肉，是否挂的是涉农专业的牌子、实际上教的是别的内容。其中，要重点核查民办学校，除了核查高龄和涉农专业受助学生信息外，还要核查有没有办学资质，核查办学条件（包括建筑面积、专业设施和生师比等）与招生规模是否相适应；是否按照教学计划进行教学。不符合规定的学校，要依法中止或取消办学资格。

6、建立健全各级学生资助管理机构。各地要认真按照《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）的要求，在整合现有资源的基础上，建立健全学生资助管理机构。各省级教育行政部门要借鉴其他省市各级资助管理机构建设的经验，积极争取编制等有关部门的支持，督促地市两级学生资助管理机构建设。全国学生资助管理中心在对各省（区、市）年度工作进行考评时，将把各级资助管理机构建设情况，作为重要的考评指标。

7、加强舆论宣传和理论研究。各地要积极宣传中职资助工作先进典型以及资助工作取得的显著成效，营造良好的舆论氛围。要注重中职资助政策和工作研究，及时总结分析政策落实和工作推进中出现的新经验和新问题，要加强资助育人的案例搜集与理论思考，促进中职资助政策的全面落实，充分发挥中职资助政策的育人效果。

全国学生资助管理中心

二〇一〇年九月十四日

第二篇：省农委副主任于强在全省农村环境综合整治视频培训班上的讲话

省农委副主任于强在全省农村环境综合整治视频培训班上的讲话

这次会议的任务是安排部署2015年农村环境综合整治工作。2014年3月26日，省政府召开了改善农村人居环境视频会议，隋忠诚副省长就清理农村垃圾工作作出了全面部署。去年11月5日，省委、省政府印发了关于改善全省农村人居环境的实施意见（吉发〔2014〕21号），明确了到2020年全省实施6大工程30项重点任务。今年中央和省委又明确提出了物的新农村与人的新农村建设同步推进、新农村要全面发展、各美其美，要求要统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善人居环境工作。按照省改善农村人居环境领导小组责任分工，省农委决定召开这次会议。

一、客观认识全省农村人居环境综合整治形势

2014年以来，在省委、省政府强力推动下，各级党委、政府高度重视，农业、住建、环保、卫生、交通、林业、畜牧等部门协同工作，以清理垃圾为重点，加强农村绿化美化，加大基础设施建设，综合整治农村环境，农村整体面貌发生了较大变化，取得了显著成绩。

一是呈现出垃圾清理集中攻坚的大好局面。在省政府的统一部署下，在全省范围内拉开了春季集中清理冬春垃圾攻坚战役，重点清理了沿公路线、铁路线、旅游线、环城镇郊区“三线一环”地带，农户房前屋后和村屯周边，以及集市、公共服务场点、河流塘坝、水源地等积存的垃圾污物。据统计，2014年全省清理垃圾1671万立方米，清理柴草垛196万个，清理粪堆481个，清路障342万个，拆除废弃圈舍和仓房16916间，拆除废弃的棚架11853个，清理各类沟渠和排水沟42512条，清理水源地3725个点。

二是呈现出农村保洁队伍、保洁设施、保洁装备和保洁经费同步加强和增长的大好局面。2014年各地都把农村环境综合整治工作纳入公共财政支持范畴，在财政资金极为紧张的情况下，投入新农村和农村环境综合整治专项资金达到3.6亿元，其中用于农村保洁的经费2.1亿元，包括县级财政投入5788万元，乡镇财政投入5650万元，村集体投入7369万元，农民出资2232万元，初步建立起以村集体为主、各级财政补贴、农户适当出资的农村环境整治和垃圾清理经费保障制度。全省乡镇配备保洁人员5360名，村屯配备保洁人员24267名，平均每个乡镇有保洁人员8名，每个行政村配备保洁人员2.6名。全省配备垃圾转运车辆11520台，人力垃圾转运车19953台。已建立起垃圾处理场和垃圾临时堆放场9096个，村屯设立垃圾临时收集池28010个，建立垃圾转运站1715个，设立垃圾箱88946个。

三是呈现出整屯、整村、整乡、整县全面整治农村环境的大好局面。东丰县在全县范围内开展了垃圾清理整治活动，做到了全县发动、全民动手、全力攻坚、全面整治。公主岭市投入1000万元，集中整治了辖区内国道102线农村环境，清除了残存的垃圾，建立起了美观整齐的围墙栅栏。伊通县营城镇全镇14个行政村环境整治实现了全面达标。磐石市1000多个自然屯、700多公里农村道路，通过美化绿化工程，实现了垃圾全面清理、整市美化的目标，建立起了生态文明长廊。通化市农村环境整治实现了全覆盖、全达标。长春、四平、延边、吉林、白山、白城、松原、辽源、长白山管委会、梅河口市等地农村环境整治力度明显加大，收到的效果也很明显。到2014年底，全省农村环境整治的村达到5403个，占全省行政村总数的58.1%；整治的自然屯23176个，占61%，受益的农户176.6万户，占农户总数的50%左右。

四是呈现出路水电气房和绿化美化亮化等基础设施整体提升的大好局面。围绕改善农村人居环境，2014年全省新建农村公路3696公里，农村公路总硬化程度达到67398公里，农村出行安全得到了很大的保障。到2014年底，全省农村累计新建和改造的村部达到8407个，建设休闲文化广场4212个，修建路边排水沟58999公里，治理农村沟渠小流域3956公里，达到安全饮水标准的行政村6383个，自然屯23187个，受益农户231万户。农村居民改造砖瓦房自然屯423个，居民住进楼房的行政村达到415个。全省新建和改造农村围墙、围栏和栽种绿篱10431公里，已建公共厕所1146座，室内卫生厕所13.2万个，户外卫生厕所73.1万个。建设畜禽养殖小区6570个，其中达到粪尿综合利用的有3519个，病死畜禽尸体实行焚烧的达到2067个。建设科学储粮仓51.8万个，保护农村水源地3725处。全省绿化美化行政村6023个，自然屯18995个，栽树1758万株，栽花10496万株，种草坪5101万平方米。实行亮化的行政村1309个，自然屯2456个，安装电能源路灯19316盏，太阳能路灯25722盏。同时，农村还有562个行政村办起了养老场所，1304个行政村办起了托幼场所，建设农村集贸市场1465个，乡村旅游景点585个。

五是呈现出管理体制机制不断创新和村规民约不断强化的大好局面。去年6月10日，副省长隋忠诚带领有关部门开展了改善人居环境、建设美丽乡村专题调研，在调研中，隋省长提出农村基础设施建设起来容易，后续管护起来难；垃圾突击清理容易，实现长期保洁难；领导一时重视容易，做到常抓不懈难。要求有关部门加强调研，认真解决好新农村建设过程中遇到的资金投入、调动农民积极参与、建立农村环境卫生管护长效机制、创新体制机制和建设模式等一系列问题。为了贯彻隋省长的重要指示，去年全省各地总结了统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善人居环境8大机制、20种模式，探索出了一系列成功的做法。有的地方采取领导高度重视、高位操作推动农村环境综合整治，层层传递压力，对卫生不达标的挂黑牌、媒体曝光，触动力较大；有的地方加大领导督查力度，县级4大班子领导下乡发现问题及时通报、及时整改，取得了实效；有的地方采取建立村规民约的办法，约束农民不卫生、不健康的生活习惯，收到了少花钱、多办事的效果；有的地方通过大面积搞绿化美化、建设生态走廊，提升了农民美化意识和责任担当，农村面貌焕然一新；有的地方通过建设美丽乡村、美丽庭院、社区建设、旧村改造、打造旅游景点等措施，净化了环境，农民形成了自觉清理垃圾、爱护公共设施的良好习惯；等等。这些机制模式，充分体现了党委领导、政府主导、社会参与、农民主体的作用，全省9个市（州）和长白山管委会、60个县（市、区）、624个乡镇、9382个行政村、3.8万个自然屯都可根据本地实际，因地制宜选择相应的机制和模式改善农村人居环境，推进新农村和美丽乡村建设。

这些成绩的取得，是省委省政府以及各级党委政府高度重视、各部门协同动作、全省各地共同努力的结果，也是多年来我省新农村持续建设的结果。为进一步深入开展全省农村环境综合整治工作奠定了坚实基础。同时，我们也要看到工作中存在的差距和不足。主要表现在：有的地方对农村环境综合整治工作还没有引起足够的重视，工作部署不得力，经费投入严重不足，督查督导不到位；有的地方秸秆多、畜禽粪便多，农民还有随意焚烧秸秆、随意堆放柴草、随意堆放粪堆、随意乱扔垃圾等不良习惯；还有一些地方，到目前还没有实现路面硬化，晴天一身土，雨天一脚泥；还有不少地方没有建立起设施维护和垃圾清理、卫生保洁的长效机制，农村环境整治处于放任自流状态。

今后一个时期，我省要全面建设小康社会，同步推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化。建设美丽吉林，必须从整治农村环境这个基础性工作抓起。因此，各级农业部门要勇于承担，敢于作为，积极协同有关部门，在当地党委政府的坚强领导下，切实抓好农村环境综合整治工作，主动解决存在的问题，迎难而上，不断开创农村环境整治工作的新局面。

二、全面完成2015年全省农村环境综合整治任务

2015年全省农村环境综合整治的总体要求是：认真贯彻落实省委省政府关于统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善人居环境的重要部署，开展好春秋两季以清理垃圾为重点的攻坚战役，积极推动农村建立垃圾日产日清、环境卫生常年保洁的长效机制，全面提升农村道路、安全饮水、住房保障、庭院改造、排水排污、垃圾设施、绿化美化等基础设施建设水平，切实加强领导，落实保洁经费，健全保洁队伍，完善保洁设施，强化工作保障，构建农村环境综合整治强大动力，促进美丽乡村和新农村建设。主要任务有以下六项：

一是启动农村垃圾专项整治活动。2014年11月19日，住建部全面启动了农村生活垃圾5年专项治理行动，从2015年开始，利用5年时间，对全国农村生活垃圾进行专项治理，使全国90%村庄的生活垃圾得到有效处理。按照这一要求，今年全省农村环境综合整治的重点任务之一，就是开展农村垃圾专项整治，力争经过5年的持续努力，使全省农村垃圾治理工作基本达到国家要求的目标。今年全省春季农村环境整治要继续抓好沿公路线、铁路线、旅游线和环城镇周边的“三线一环”地带，小城镇和农贸集市，村部、学校、广场、企业等公共场所，沟渠河道、路边排水沟、水库塘坝、水源地，村屯周边、农户房前屋后、庭院，畜禽养殖小区、棚膜蔬菜园区、工业集中区和乡村旅游观赏区，城郊、镇郊、村屯相邻地带、公铁路区间相邻地段、高速公路出入口卫生管理死角区域等8个重点部位环境整治，整治的内容是“八清一禁止”，即清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障、清乱建的建筑物、清残垣断壁、清野广告、清病死畜禽，禁止随意焚烧秸秆。按照资源化、减量化、无害化的要求，抓好农村生活垃圾规划、设施建设和分类处理工作。要积极推进垃圾分类处理，对于现有的5类垃圾采取不同的处理措施，即：畜禽粪便、废弃的菜帮菜叶等易腐类垃圾进入沤肥池或沼气池，变成有机肥料或清洁燃料；金属、塑料、橡胶、废纸等可回收利用垃圾，搞好回收再利用；废弃电池、医疗垃圾、农药瓶子、化纤衣物、病死畜禽等有毒有害垃圾，运送指定地点进行焚烧无害化处理；建筑垃圾进行填坑铺路处理；秸秆等植物类垃圾要综合利用处理。

二是切实加强重点村环境建设。重点村是新农村建设的样板。今年省里将继续支持重点村项目建设，努力提高重点村环境整治水平。重点村重点配套建设项目要达到“六通、六改、六建、三化”等标准要求，即：实现农村通路、通水、通电、通气、通电视、通信息网络，开展改住房、改围墙大门、改排水、改厕所、改圈舍、改储粮仓，建校舍、建村部、建卫生所、建文体场所、建农民科技夜校、建垃圾处理场，全面实现美化、绿化、亮化。及时启动新一轮400个新农村重点村建设。在原有58个样板村群的基础上，通过科学规划合理布局，布点连线成片，使全省新农村建设样板村群达到80个左右，每个样板村群布点行政村5～8个。到2015年底，集中打造一批城镇周边城镇化型、中西部地区社区化型、东部山区特色化型、民族地区民俗文化型的新农村建设标兵村800个，先进村500个。

三是开展美丽乡村创建和示范。美丽乡村是新农村建设的升级版，美丽乡村建设要按照先基础设施、后环境整治、再提升田园景观三个步骤进行推进，抓美丽乡村建设应从根本上整治和改善农村环境。今年，全省要重点抓好美丽乡村的创建和示范。一是开展100个美丽乡村创建试点。突出农村生态、经济、社会、文化与政治协调发展，加快农村产业发展、基础设施建设、公益事业配套和农村环境综合整治，大力保护农村生态和充分挖掘乡村特色文化，集中力量建设一批天蓝水清、创业增收、宜居宜业、幸福和谐的美丽乡村，打造一批不同地域、不同类型、不同特点的精品村屯，实现科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美、可持续发展生态美，整体提升农村经济社会发展水平；二是推进12个县整县美化工程。在全省新农村建设示范点全面推行绿化、美化、亮化的基础上，选择磐石市、通化县、集安市、梅河口市、敦化市、公主岭市、辉南县、伊通县、长春市绿园区、通化市东昌区、四平市铁西区和铁东区作为美化工程整体推进县，在村屯周围、农户房前屋后、农村公路两侧绿化美化，打造精品线路、精品村屯和精品景观，整体打造美丽乡村靓丽风景线，全面推动农村面貌整体提升，进而带动农村环境综合整治和提升农民管理农村环境的自觉性；三是打造10万个美丽庭院。以“共建美丽庭院、共享品质生活”为主题，在全省美丽乡村、新农村建设先进地区和一些重点村屯，选择一批经济基础较好、家庭经营管理有方、庭院布局整齐美观、绿化美化亮化到位、环境卫生治理达标的农户，作为美丽乡村创建对象，全省创建美丽庭院10万个。要实现清洁卫生庭院美、窗明几净室内美、植树栽花景色美、身心健康生活美、文明和谐村庄美等“五美”的目标，带动美丽村屯、美丽乡村建设；四是打造30万户干净人家。在全省农村广泛倡导和积极推广干净人家创建活动，按照不求房屋漂亮但求室内干净、不求设施齐全但求物品摆放整齐、不求高标准绿化美化但求农户精致雅观，达到庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净的“五净”要求，全省创建干净人家30万户。树新风、改陋习，倡导健康、文明、向上的生活方式。

四是推进5000个行政村农村道路实现“屯屯通”。道路硬化是农村环境综合整治最基础、最重要的一环，路面硬化了，排水沟、院墙大门、绿化美化才能及时跟进，农村环境综合整治才能有效展开。今年，全省各地结合新农村建设，充分利用交通、新农村、美丽乡村、“一事一议”、移民、农业综合开发、扶贫、兴边富民、土地整理等项目资金，整合市县两级专项投入，以及各类帮扶和乡村自有资金等，加大农村公路尤其是屯内道路建设力度，在实现100%“村村通”、40%“屯屯通”的基础上，2015年“屯屯通”比例提高到50%以上，实现“屯屯通”的行政村达到5000个左右。以后，每年“屯屯通”比例各提高10个百分点，到2020年，全省基本实现“屯屯通”，“户户通”的比例相应提高到60%以上。

五是打造100个具有北方特色三星级以上休闲旅游农业示范企业（园区）。休闲旅游农业与乡村旅游景点、美丽乡村建设紧密相连，可以带动和促进农村整体环境改善和提升。今年，全省要以大中城市与名胜景区周边、自然生态区、少数民族地区和传统特色农区为基础，建设国家级休闲旅游农业示范县（示范区）5个，打造5条具有北方特色休闲旅游农业精品线路，建设100个三星级以上休闲旅游农业示范企业（园区），其中20%进入国家休闲旅游农业示范点行列。到2020年，创建国家级休闲农业示范县10个，最美休闲乡村50个。

六是推进35%行政村建立设施管护、民主管理各项村务的长效机制。综合整治农村环境，关键是在新农村建设中，要发挥农民的主体作用，加强农村基层党组织建设，全面加强农村民主决策、民主管理，建立村规民约，建立农村设施维护运行的各项制度，全面落实“五包”、“八不准”环境整治和保洁的长效机制，即：农户包新建院墙大门维护，包门前街道卫生清扫，包清除积雪，包花草树木成活和路灯管护，包路边沟清理；不准乱垛柴草垛，不准乱堆放粪堆，不准乱扔垃圾，不准在墙体乱写和张贴广告，不准畜禽散养乱跑，不准随意焚烧秸秆，不准在庭院内外随意摆放物品，不准在街路随意停放车辆。我省涌现了一大批像公主岭市青林村、磐石市永红村、榆树市红庙村、伊通县营城子镇等一大批典型，这些典型都可比、可看、可学。目前，全省已经征集了一大批各地的村规民约，经过精选和完善之后，再发给各地，供各村参考利用。

三、切实加强对农村环境综合整治工作的组织领导

各级党委政府要切实把综合整治农村环境纳入重要日程，切实加强组织领导，做到有部署、有检查、有验收，加大组织工作推动力度。各级农业部门要主动作为，会同住建、环保、卫生等有关部门共同当好参谋，积极有效地抓好农村环境综合整治工作。

一是抓好村庄环境整治规划。做好规划是开展环境整治的前提条件。要结合美丽乡村和新农村建设，分批次、有步骤地推动行政村做好村庄环境整治规划编制工作，以治大、治散、治乱为重点，突出农村基础设施、公共事业配套和村屯环境综合整治，科学布局农村产业和农村居住点，达到科学有序规范。要坚持先规划后建设、不规划不建设的原则，规划一旦制定，要严格执行，确保规划落地。规划要注重一村一韵、一屯一特，不搞千篇一律，不大拆大建，充分尊重农民意愿，注重保护田园风光和历史文化遗产。

二是加大农村环境综合整治投入。今年敦化市在落实1000万新农村建设专项资金的基础上，又增加了400万环境整治专项资金、100万整县美化资金，长春市绿园区等全省一些县市区也都积极落实了环境整治专项资金，其它县（市、区）也要积极安排落实专项资金用于农村环境整治工作。同时，要整合各类涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹涉农资金使用，鼓励在县一级把资金集中起来，确保农村人居环境建设有序、扎实。建立有效的引导和激励机制，鼓励社会资金参与农村人居环境建设。要进一步完善村级公益事业“一事一议”奖补机制，在不增加农民负担、不违背农民意愿的前提下，有效调动农民参与农村环境整治的积极性。同时，做好新农村建设帮扶工作，助力农村环境改善。

三是充分发挥乡村两级组织的推动作用。实践证明，哪里的乡村两级组织领导班子战斗力强，哪里的新农村建设就快，农村环境建设就好。基层组织蕴含着巨大的潜能。各级农业部门要紧紧依靠乡村两级组织，充分发挥他们的聪明才智和主观作用，带领和组织广大农民群众积极投身于农村环境综合整治中来。引导他们多谋划、多做事。只有做到县、乡、村、户四级联动、整体运作，农村环境整治的就快，农村面貌变化的就快。通化县县乡村户四级联动开展垃圾清理的做法值得学习借鉴。

四是做好农村环境综合整治的督查指导。农村环境综合整治点多面广，工作量大，任务繁重。要做好这项工作，各级农业部门以及乡镇的领导同志，必须要有克服千难万险、想出千方百计、付出千辛万苦、走遍千屯万户的精神和毅力，多做工作，勤奋敬业，经常下乡指导，加强实地检查，搞好督促验收，从点点滴滴抓起，积小胜为大胜，一个战役一个战役来打，步步为营、久久为功。对于农村环境综合整治，省里将在6月份开展专项督查，重点督查领导重视程度、工作安排部署、专项资金落实、环卫队伍建设、垃圾清理情况、环境整治效果等。督查结果将以通报的形式予以公布。

让我们在省委省政府的正确领导下，认真贯彻落实统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善人居环境战略部署，精心组织农村环境综合整治工作，坚决打好春季秋季两场环境整治攻坚战，切实落实好常年清理垃圾、日常卫生保洁的各项措施，下决心治理农村脏乱差，彻底改变农村落后面貌，为创建农村美好生活环境、让广大农民生活的更加幸福，作出持续不懈的努力。

（省新农村办供稿）

第三篇：省电力总工会主席在新主席和副主席培训班上的动员讲话

文章标题：省电力总工会主席在新主席和副主席培训班上的动员讲话

同志们：今天，省电力工会在这里举办所属单位新任主席和所有副主席培训班。这是全面贯彻省电力工会2007年工作会议精神的一次重要培训，是加强工会干部队伍建设特别是工会领导干部队伍建设的一个重要举措，也是省电力工会成立以来，第一次举办新主席培训班和副主席培训班，充

分反映了省电力工会对大家的关心爱护和帮助，同时也是寄予殷切的希望。

一、为什么举办这次培训班

1、这是大家所处的地位和担负的责任决定。工会工作的不断发展是由很多因素决定的。其中工会领导者的作用是十分重要的。一是从哲学的意义上说，历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者，是否承认这个观点，是区别历史唯物主义和历史唯心主义的根本标志。但历史唯物主义同时承认个人在历史上的作用，承认杰出人物对历史发展的作用。如毛泽东对建立中华人民共和国的历史性贡献、邓小平对改革开放、建设有中国特色社会主义的功绩。这些都表明了杰出的领导人对历史、社会和事物发展的决定性作用。我们不能和伟人相提并论，但道路是相同的。作为工会的领导，大家所提出的先进思想，能够成为工作变革、创新的先导，起着倡导者、发起者、决策者的作用。因此，各位主席、副主席能否真正成为工作变革、创新的先导，发挥领导干部的作用，对工会的发展举足轻重的作用。二是从电力企业和工会组织的领导现状上说，工会主席不仅是工会的领导，同时也是所在单位的班子成员，还有不少单位工会主席担负着一些行政工作。在这样的单位，工会副主席在一定意义上要多替主席分担担子，有更大的责任。因此，无论主席还是副主席，肩上都有很重的担子，能否挑起来，需要大家的心血、精力和智慧。三是从工会工作的实践上说，很多工会工作做得好的单位，都有一个高素质的工会主席、副主席。主席的个人素质确实能够决定工会工作的效果。他们的思想境界、政治素养、理论功底、职业操守、工作能力、思维方式、领导方法与艺术、个人魅力等等，都在很大程度上影响着工会工作的进程，影响着工会干部队伍的建设。正是有了《亮剑》中的李云龙，才带出了嗷嗷叫、打不败的队伍，培养了“亮剑”精神。

2、这是工会当前面临的形势任务决定的。任何一个局部都离不开整体，局部状态受整体状态的制约，在适应环境和任务中不断地调整和改变。这就是系统学的原理。工会工作要发展，离不开良好的外部环境，也离不开工会干部的审时度势，对形势有清醒的正确的认识。当前，工会工作面临着非常好的发展环境：一是我们国家已进入发展的关键期，经济社会快速发展，要保持这样的发展势头，实现党中央一系列的战略部署，离不开工人阶级的主力军作用，离不开工会代表和维护职工群众的合法权益，最大限度地弓I导好、保护好、发挥好广大职工的积极性、主动性和创造性。二是党的十六届六中全会做出了构建社会主义和谐社会的《决定》，强调发挥人民群众的主体作用。尤其是今年“两会”期间，胡锦涛总书记发表了在构建社会主义和谐社会中充分发挥工青妇组织作用的重要讲话，提出共建和谐社会，共享发展成果，要求工青妇组织发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用。充分体现了我们党的历史观和群众观，也反映了党中央对广大职工群众的亲切关怀和对工会工作的高度重视，同时对工会组织在构建和谐社会中所应发挥的积极作用，提出了更高更具体的要求。三是从我们公司来说，党组十分重视工会工作，2005年专门下放了5号文件《关于加强和改进新时期工会工作的意见》，为工会配备了一批年轻的同志，每年工会工作会议，党组主要领导都到会并发表重要讲话，对进一步做好工会工作提出了明确要求，寄予了新的希望。面对这样的新形势，我们如何乘势而上，顺势而为，对我们是个考验。

3、这是工会领导干部队伍建设的现状决定的。现在，国网公司系统各单位的工会工作发展很快，他们很有创新精神，工作很有成绩。一年来，省电力工会组织部分人员去湖北、江苏、陕西等电力工会和基层单位工会学习考察。回来后共同的感受是他们工会干部队伍的思想观念新、创新意识强，某些方面的工作走在了前头。与他们相比，我们干部队伍的能力建设还有不小的差距。其次，我们所属单位工会有150多名专职工会干部，副主席、主席占46％左右。这样一个干部队伍的构成，就给我们提出了一个非常重要的课题：这就是领导干部队伍的水平直接决定工会工作的水平。提高工会领导干部队伍的整体水平成为当前工会组织建设的重要任务。第三，去年以来，一批年轻、学历高、能力强、群众基础好的新同志或者经过行政、党委重要岗位锻炼、实践经验丰富的同志走向工会主席、副主席的岗位，为工会带来了清新之风，带来了蓬勃生机和活力，这是工会的希望所在。但同时这些同志如何尽快进入角色，如何在工会这个舞台上既演好工会这个活剧，又为大家实现新的发展奠定坚实的基础，搭好成长的平台，是省电力工会思考举办这次培训班的一个很

重要的出发点。我们希望通过培训，让大家对工会现状有一个全面的了解，增强工作的责任感，提高做好工会工作的本领，更从容地担负起领导责任。

4、这是推动工会工作实现可持续发展的历史任务决定的。工会的事业同样是一个承前启后、继往开来的事业，同样有一个需要可持续发展的问题。这个可持续发展，是工会的地位性质决定的，更是新形势下工会所担负的历史任

务决定的。工会组织的基本职能是维护职工的合法权益，这是工会性质的题中应有之意，更是党组织对工会组织的要求。而履行这样的职责，尤其在工会工作面临新的形势下，对领导干部的综合素质提出了很高的要求。一是各级组织对工会的要求越来越高，二是工会履行职责的难度越来越大，包括国际上一些组织插手我国职工维权事物等，三是职工的法律意识越来越强了，四是职工对工会组织的希望越来越大了等等。因此，实现新形势下工会组织的可持续发展，关键在于干部队伍。这正是政治路线确定之后，干部就是决定的因素。所以希望大家能够逐步掌握工会发展规律，了解工运史、工会基本理论、法律、劳动关系、心理学、行为科学、社会学等知识，提高群众工作、协调、调解等工作能力和领导艺术。只有这样才能推动工会事业的发展，推动和谐企业、和谐社会建设，实现职工、企业和工会的共同发展、共同进步。

二、当好主席、副主席的几点基本建议我们这次培训，要为大家的进一步发展助一臂之力，要为新主席尽快熟悉工作、为大家的工作再上新台阶助一臂之力，上下共同努力，完成好今年省电力工会工作会议提出的各项任务，所以安排了沟通、工会基本理论、学习型组织理论等一此课程，同时要开展一些工作的交流。但由于时间有限，不可能把大家需要的、岗位需要的以及未来需要的都安排好，况且每个人情况不同，学习力不同，需求也有不同。因此，我想借这个机会，就如何当好主席、副主席，提出几点基本的建议，供大家参考。

1、学习是飞翔的翅膀。这里有两层含义：第一，飞翔的翅膀，讲学习的不可替代性。对于这一点，我想无论怎样强调学习的重要性都是正确的。无论孔子的学而优则仕、培根的知识就是力量，还是我们党的几代领导人，都反复强调学习的作用。学习可以变成现金，学习成长成熟的台阶。我们在成长和工作的实践中，也都亲身感受到学习对我们的帮助。但现在为什么还要提出这个问题，就是因为新的任务、新的岗位对我们有新的要求，同时也是克服或者抵制学习上的不良风气对干部的影响的需要。现在，我们强调工会领导干部要加强学习，加强理论学习，那么理论有什么用？理论武装有什么用？学理论有什么用？归根结底，正如邓小平同志反复讲的，是为了把握大局，指导实践。因此希望大家做到三点：一是理念，能够树立终身学习的观念和习惯，做到学习工作化、工作学习化。这种理念是人生的财富源泉。二是计划，每年能够让自己系统地读一两本书，关注一些领域或者专业的发展，使自己循序渐进，厚积薄发。三是真学。结合工作学，结合修身学，结合兴趣学，结合问题学，结合任务学，有目的地、勤奋地熟记一些经典句子，特别是做好学习中、学习后联系实际的思考，深入研究一些问题，这是真学的要义所在。第二，翅膀是有结构的，讲知识的合理结构。说开卷有益，但对于我们来说，在有限的时间里，按照工作和生活的需求去有目的的学习，使我们知识结构更适应工作需要，显得尤为重要和有效。对于电力企业的工会领导干部来说，除了学历教育所学外，我认为应建立这样基本的知识结构。最基础的应当是社会科学的基础理论。包括党的基本纲领、基本路线、基本理论。比如马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观等等。这里特别强调，作为领导干部一定要学一点哲学，像哲学的基本理论、毛泽东的《矛盾论》、《实践论》。马克思主义哲学即辩证唯物主义和历史唯物主义，是马克思主义全部学说的理论基础，是人类迄今为止最完整最科学的世界观和方法论，是认识世界和改造世界的强大思想武器。老一辈革命家陈云说：学好哲学，终身受用。这一层是基础，是根基，是为人、为官的方向与指南。第二，就是企业生产经营知识及理论。包括企业核心业务技术与知识，生产经营流程、管理体制机制等等，这一层是工会工作的基点，是工会工作实现“两个维护”的基本保证，是工会领导干部必须掌握的。第三，是工运理论和工会工作相关理论及法律。比如《工会法》、《工会章程》、《公司法》、工运史及劳动关系等。这里特别强调两个方面：一是工运史，希望大家多了解，有助于在历史的方位上看待中国工会今天的发展。这是深刻了解工会现在和正确地走向未来的保证。二是这几年工会理论创新的成果，主要是关于中国特色社会主义工会发展道路理论；中国特色社会主义工会维权观理论；组织起来、切实维权的工作方针等。这是做好工会工作的理论基础，是工会工作的武器和工具，是工作的依据”和指导。第四，是艺术。这里包括做人的艺术和领导艺术。工作动机好，工作能力也强，但工作效果不一定好。这里就有个艺术问题，在一定意义上决定着工作的成败。要掌握心理学、行为科学、沟通协调、系统论等理论与实务；要培养良好的语言和文章表达能力，有讲话的技巧；要有注意细节的习惯和能力；要培养人格魅力；要有统筹安排、运筹帷幄的能力和技巧等等。这是做好工作的润滑油、催化剂，是形成优秀团队的磁场，是提升凝聚力、提高影响力、增强亲和力、打造执行力的保证。

2、实践是成功之母。有句名言：失败是成功之母。失败是什么?失败是实践的一种结果，是成功道路上的必经阶段，是从失败的意义上对实践的肯定。我今天把实践作为重要建议送给大家，是想表达实践对我们来说是十分重要的。没有实践，所有的理论和设想都是空中楼阁，正所谓读万卷书，行千里路。毛泽东同志在《实践论》中已经把实践的意义阐述得淋漓尽致。工会工作离不开实践。企业工会工作的全部内容可以用“两个服务、一个加强”来表述：服务企业大局、服务职工群众、加强工会自身建设。做好这三个方面工作都离不开实践。这里我强调三点：一是创新的实践。我们每天的工作都是一种实践，怎样使我们的工作不断适应新的形势，就必须进行创新，不断变革，使工会工作更好地服务大局、服务职工。二是尊重实践必须尊重职工群众，这是辩证唯物主义和历史唯物主义的根本观点。这一点，对于年轻的同志更为重要。只有经常深入实际、深入群众，才有助于我们了解下情，吃透上情，保证各项要求落到实处；才有助于更好地坚持群众路线，真心实意为职工群众服务，有助于我们汲取新的营养，更加扎实地做好工作，有助于我们树立良好形象，提高威信。三是实践的总结。仅仅实践是不够的，必须把实践经验上升为理性的思考，提炼为新的认识，这样才能更好地指导新的实践。同时这种总结，也为同行业、同岗位提供了借鉴，达到经验的共享，推动事业的发展。这种实践——认识——实践——再认识的过程，使工会工作实现了新的飞跃，我们的领导水平得到新的提高。

3、修身是立足的根基。作为一名工会领导干部，有着与职工群众天然的联系。工会组织的性质地位和任务，决定了工会干部必须修好身。这是赢得职工群众信赖和支持的根本，是人生之本，是工作立足之本。职工群众正是从大家的身上，体会人间的是非曲折，感受组织的温暖与关心，获得力量与激励。我们要有真理的力量，更需要人格的力量，这好比车之两轮，缺一不可。修身是一生的任务，是需要长期努力并坚持的任务，是需要不断排除杂念，立志完善自己的任务。修身应当包括职业道德水平的提高、职业操守的坚持、良好习惯的培养、正确的生活态度和健康的生活情趣及处人方式的养成等等。比如学会感激，有这样一段话：感激伤害你的人，因为他磨练了你的心态；感激拌倒你的人，因为他强化了你的双腿；感激欺骗你的人，因为他增进了你的智慧；感激蔑视你的人，因为他觉醒了你的自尊；感激遗弃你的人，因为他教会了你的独立；凡事感激，学会感激，感激一切使你成长的人。修身的方法有学习、慎独、反思等。有了良好的自身修养，才能使大家发展的更快、好、更远，使工会在可持续健康发展的道路上取得更大成绩。以上的三点基本建议，说到底，是知和行的问题，是知行统一的问题，是解决一切问题的根本办法。愿这几点建议能在大家的工作和成长中发挥一点借鉴作用。

三、对大家参加培训的几点要求这次培训，时间不长，但说起来也不短。一周就这么五天时间。但既然要求大家来学习，大家也愿意参加学习，那么就既来之，则安之，则学之。

1、强化自身的内在需求。我们的成长过程，可以说是学习的过程，不论我们主观是否是自愿的。但认真总结我们的学习历程，真正有效果的学习是自己愿意学习的时候，而不是父母、老师、领导的叮咛。这正是思想通，则一通百通．。我们今天的学习也同样，大家可以来，但可以不学，因为任何人没有办法考核你是否真学。因此，衷心希望大家高度重视这次培训，从自身内在的需求出发，一是很好地体会省电力工会办这次培训班的良苦用心，不办也没有什么责任。二是很好体会各级组织的信任，深刻认识形势任务带给我们的压力。三是珍惜工作机会和工作舞台，充分认识提高素质的重要性，通过学习，强化素质，使岗位因你的经营而更重要，你的部下因你的引领而成长，你因优异的表现而实现更大的人生价值。

2、树立谦虚的学习态度。我记得有本书说，态度决定一切。参加培训，没有一个端正的态度，就不会沉下心来好好学习。有什么样的态度，就有什么样的学习效果。正如毛泽东说的：“学习的敌人是自己的满足。要认真学一点东西，必须从不自满开始。“因此，希望大家一要虚心好学，认真听讲，尊重老师的劳动。二要很好地处理工作和学习的关系，集中精力，充实自己。三要发扬正确的学风，理论联系实际，积极思考问题，使学习真正达到目的。四要主动投入，潜下心来，钻研理论，把自己融入课堂，真心实意地学点东西，武装自己，使有限的时间能够取得最大的效益。

3、始终严格的要求自己。大家都是工会的领导干部，一言一行代表工会的整体形象。现在高培训中心培训比较多，我们工会这个班应该做的更好。要听从学校的安排，服从老师的指挥，遵守培训纪律，自觉地严格要求自己，使我们这次培训班真正成为一个优秀团队，共同完成培训任务。最后，衷心祝愿培训班圆满成功!祝愿大家学习有新收获，工作上新台阶!

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第四篇：0421张辉 在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话

充分发挥职能 切实履行责任 扎实推进行业‚两项工作‛开展

——在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话

（2011年4月21日）

张 辉

同志们：

这次培训班是行业开展加强内部管理监督工作以来举办的第二次专题培训班，主要任务是，认真贯彻落实河北综合试点现场会及行业工作会议精神，紧紧围绕扎实开展‚两项工作‛，进一步统一思想，明确任务，把握重点，通过汇报工作，交流经验，提升整顿办专职人员的业务能力和综合素质，充分发挥整顿办的牵头、协调、综合、指导职能，全面落实国家局关于‚两项工作‛的各项措施，确保‚两项工作‛取得实效，努力实现‚规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打 造阳光烟草‛的目标，在更高的起点上全面提升行业整体规范水平。下面，我讲三点意见。

一、近年来行业整顿规范工作开展情况

国家局党组一贯高度重视整顿规范工作。从1999年烟叶流通秩序整顿至今，烟草行业整顿规范工作已连续开展了13年，从未间断。其间，国家局党组根据不同时期的特点不断提出新的要求，持续强化内部管理监督，行业先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、‚两项检查‛、‚三项检查‛、‚多元化清理‛、‚小金库治理‛等一系列的整顿规范工作，行业内一些具有倾向性、普遍性的突出问题得到有效解决，各项管理制度逐步建立完善，内部管理监督不断加强，生产经营秩序更趋规范，维护了国家利益，树立了行业的良好形象。特别是自2005年以来，全行业的整顿规范工作按照‚以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障‛的行业内部管理监督工作基本格局，切实加强组织领导，深入开展专项整顿，突出‚健全制度、规范流程、严格监管‛，积极推进内部管理监督长效机制建设，行业内部管理监督工作步入了更加注重治本、更加注重预防、更加注重长效机制建设的新阶段。从2008年开始，行业开展了以规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理为主要内容的‚三项检查‛工作，行业各单位按照‚制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位‛的要求，全面开展了自查、复查和‚回头看‛工作，国家局对各直属单位进行了重点抽查。在历时三年的重点抽查工作中，国家局除抽查全部54家直属单位本级外，还抽查了62家地市级公司，36家卷烟厂，15家复烤企业，共抽查工程投资、物资采购、宣传促销项目10900余个，发现突出问题466个，提出整改建议386条。针对抽查中发现的问题，国家局狠抓整改，进一步完善制度，堵塞漏洞，建立长效机制，先后出台了《关于烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定》等一批规范性文件,规范‚三项工作‛管理的制度体系更趋完备。通过深入开展‚三项检查‛工作，行业各级领导和有关部门的自律意识明显增强，制度建设更加健全，流程运作更加严密，监督管理更加到位，‚三项工作‛的规范管理水平有了明显提升，‚三项检查‛完成了阶段性任务。

去年12月份，在石家庄召开的‚两项工作‛综合试点现场会上，姜成康局长强调指出：‚近10年行业保持较高速度增长，首先得益于严格规范。‘严格规范’是保持行业持续健康发展的‘生命线’。‛这既是国家局党组从行业开展整顿规范工作实践中得出的科学论断，也是对行业整顿规范工作成效的充分肯定。成绩的取得主要得益于好的领导机制，得益于好的工作格局，得益于好的工作机制。同时，也得益于辛勤工作在行业整顿规范战线上的同志们的共同努力。在充分肯定成绩的同 时，我们也要清醒地认识到，实际工作开展与严格规范的要求还存在着较大差距。姜成康局长曾多次强调：‚整顿规范任重道远，对于整顿规范工作必须要始终如

一、坚持不懈，一以贯之地切实抓好。‛希望同志们要正确对待成绩，正确评估本单位的整体规范水平，正确把握行业的整顿规范工作形势，保持清醒认识，再接再厉，持之以恒，认真抓好各项整顿规范工作任务的全面落实。

二、当前整顿规范工作的主要任务

今年是‚十二五‛规划开局之年，围绕行业‚卷烟上水平‛战略目标任务，认真做好整顿规范工作，对于保持行业持续健康发展具有十分重要的意义。按照国家局党组的部署和全国烟草工作会议精神，当前整顿规范工作的主要任务是，全面推广河北烟草试点单位的成功做法和经验，按照‚规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草‛的要求，以推进公开招标为突破口，以完善制度规范程序为重点，以网上公开、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，全面抓好‚两项工作‛各项任务措施的落实，为‚卷烟上水平‛奠定更加坚实的基础。为此，国家局专门印发了《关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办[2011]45号）文件，进行了全面部署并对2011每个季度的‚两项工作‛的具体任务都进行了明确。

目前，行业上下按照国家局关于‚两项工作‛的决策部署,在传达贯彻、制定方案、完善制度、梳理流程、搭建平台等方 面作了大量工作。从掌握的情况看，行业各单位党组和主要领导对推进‚两项工作‛高度重视、认真部署，针对难点、积极创新，围绕重点，狠抓落实，有些单位取得了很好的成效。如江苏中烟工业公司针对公开招标这一难点和重点，求突破，求实效。截至2月，江苏中烟工业公司已完成烟用物资采购招标23.1亿元，占应招标总额的72%，预计全年招标比例将达到80%以上；云南省局（公司）全面加强整顿规范机构建设，全省16家州（市）局（公司）和4家直属单位都成立了整顿办，配备了专职人员，将推进‚两项工作‛开展作为整顿规范部门的一项重要职责，为‚两项工作‛的扎实推进提供了有力的组织保障；安徽中烟工业公司已完成烟用物资招标采购16.77亿元，占应招标采购金额的比重为80.24%。这些做法很好地落实了国家局的要求，在‚两项工作‛的整体推进上走在行业的前列。对于下一步工作，各级整顿办要重点做好以下几个方面的工作：一是提高思想认识，落实工作责任。深入开展‚两项工作‛是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。今年全国烟草工作会议上，姜成康局长强调要始终高度重视和认真抓好严格规范工作，以扎实推进‚两项工作‛为重点，进一步加强行业内部监管工作。因此，各单位要充分认识整顿规范工作的重要性、长期性和艰巨性，把‚两项工作‛作为当前和今后一段时期的重要工作，摆上重要议事日程。各级整顿办要自觉发挥能动性和创造性，采取行之有效的形式，全面提高广大干部职工对开展‚两项工作‛重要性和必要性的认识，把大家的思想和行动统一到国家局党组的决策部署上来，做到思想统一、认识统一、行动统一。同时，要结合实际工作，加强学习调研，协助业务主管部门进一步制定完善严密、管用、可操作的工作方案，明确工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理工作实施方式的各项具体要求，把公开招标作为主要形式的要求落到实处，确保领导落实、任务落实、责任落实、目标落实。二是认真学习借鉴综合试点单位的成功做法和经验。河北烟草在‚两项工作‛综合试点工作中，通过积极探索，大胆实践，在办事公开民主管理和规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理方面形成了一套比较成熟的做法和经验。现场会一结束，有些直属单位就组织人员到试点单位进行调研学习，学习中采取了领导、部门、业务人员分层‚对口‛的方式，积极研讨充分交流意见，再次观看和观摩了展示现场和演示片，深入分析和研究‚两项工作‛信息化建设的工作思路和具体做法，复制了相关制度和流程，对试点单位开展‚两项工作‛的做法和经验有了更深的体会和感触，掌握了方法，拓展了思路，为下一步工作开展奠定了基础。河北试点单位的成功经验和做法，符合国家局的要求，也是行业各直属单位开展‚两项工作‛的样板，各级整顿办不仅要组织省级公司本级认真收看试点单位的演示片,还要确保每个地市级局(公司),每个卷烟生产企业,每个复烤企业都要收 看试点单位的演示片,切实把河北的成功经验和做法学深、学透，不能囫囵吞枣，泛泛而过。不仅要学习形式，更要注重内容；不仅要学习如何健全制度规范流程，更要学习规范权力运行，突出严格监管的思路和理念。要在‚怎么学？学什么？‛上下工夫，着力把河北的成功经验和做法变成自己的有效措施，并积极实践，才能学有所获。三是严格规范权力运行，有效突破‚两项工作‛中的难点问题。要通过深入推进‚两项工作‛，促进各级领导干部科学决策、民主决策、依法决策，实现工程投资、物资采购、宣传促销工作公开透明操作，确保监管到位。办事公开民主管理要认真落实职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权；公开招标一直是工程投资、物资采购、宣传促销项目管理的难点和重点问题，要把落实公开招标作为规范‚三项工作‛项目管理的关键环节切实抓好，同时高度关注‚真‛招标和‚假‛招标的问题，要采取有效措施杜绝‚假‛招标情况的发生。实践证明，只要下决心真抓实干，公开招标作为项目实施主要形式就一定能做好。当前，要进一步完善制度，确保在真正意义上实现公开招标，切不可形式、内容‚两张皮‛。各单位要通过制度明确界定公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式的适用范围和具体流程，保证公开招标项目比例和金额比例得到全面落实；各级整顿办要积极探索有力措施，把‚两项工作‛有机结合起来，办事公开民主管理要首先体现在工程投资、物资采购、宣传促销 项目管理上。四是进一步明确2011年各季度工作安排，做到提前部署。截至目前，大部分单位已经结合企业生产经营实际，对深入开展‚两项工作‛做出了全面部署。通过加强宣传教育，调动了各方面深入推进‚两项工作‛的积极性；进一步健全机构，明确了工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会的工作职责和流程；进一步完善制度规范程序，为‚两项工作‛扎实开展提供了制度支撑。这些做法值得肯定，体现了行动快，热情高，思路清,措施实。一季度已经结束，各单位要认真总结本单位1至3月份开展的宣传教育、制订方案、健全机构、完善制度等工作，4月底以前以书面形式报告国家局整顿办。二季度要依据总体项目安排计划，全面启动公开招标工作。三季度要基本实现工程投资、物资采购、宣传促销项目在内部办公信息系统网上运行。网上运行是实施程序监督、痕迹管理的有效手段，可以保证项目管理中上一个环节未通过不得进入下一个环节。信息化建设要统筹规划，高度重视信息资源的有效利用和数据整合工作。四季度在抓好典型推广工作的同时，各直属单位整顿办要对‚两项工作‛开展情况进行检查考核，重点检查考核制度程序的制订、公开招标的执行、监督检查的落实等情况。各级整顿办要组织协调各方力量，按照工作阶段，及时收集整理工作进展情况，编发工作动态，通报工作进度，促进工作开展。五是坚持典型引路，力求有所创新、有所突破。国家局《关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办“2011” 45号）明确云南、江苏、陕西、辽宁烟草工商企业为国家局重点调研单位，为行业开展‚两项工作‛树立典型，前一段时间,国家局整顿办进行了专题调研，调研结束后，向国家局领导提交了专题调研报告，姜成康局长在批示中指出‚今年行业各项整顿规范工作重点是抓好河北现场会国家局提出要求的贯彻落实。请整顿办在抓典型、抓推动方面下功夫，务必取得实质性突破。‛近日，姜成康局长在国家局第一季度党组中心组学习时进一步强调‚工程投资、物资采购、宣传促销领域是行业目前问题反映集中、案件发生比较多的领域，是整顿规范工作的突出重点。要按照‘规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草’的要求，把公开招标作为主要形式真正落到实处。‛姜局长的指示和要求，为全行业开展‚两项工作‛明确了目标任务，指明了方向。各单位要深刻领会姜局长的指示精神，在深入推进‚两项工作‛中，善于发现和总结好的典型和做法，充分发挥典型的示范作用，力求在突破难点上取得实质性进展。当前，四家重点调研单位要进一步加大力度，加快进度，争取在学习河北经验的基础上，展现有所突破和创新的成果。国家局将组织四家重点单位进行交流总结。其他各单位要按照国家局的统一部署，抓紧抓好‚两项工作‛，下半年，国家局将组织重点抽查。

三、对做好下一步工作的几点要求

继续坚持‚主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监 督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管‛的工作机制，切实保证‚两项工作‛扎实推进。各级整顿办是推进‚两项工作‛的牵头协调部门，要切实负起责任，全力投入，狠抓各项措施的全面落实。

一抓宣传教育。深入推进‚两项工作‛涉及到工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理等方方面面，是一项系统工程，必须加大宣传教育，着力提高干部职工，尤其是领导干部对推进‚两项工作‛重要性的认识，增强规范工作的自觉性。国家局部署推进‚两项工作‛是结合烟草行业实际，落实中央有关‚严格规范‛精神的具体实践，是践行‚国家利益至上、消费者利益至上‛行业共同价值观的具体表现，体现了真正把权力当成一种责任，对国家负责，对消费者负责，对行业负责。烟草行业实行政企合一、专卖专营体制，一直是社会关注的热点。用自身模范行动赢得信誉，用严格规范塑造良好形象对于行业持续健康发展至关重要。深入推进‚两项工作‛就是要及时发现和解决存在的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，避免一般性问题演变为重大问题，苗头性问题演变为倾向性问题，局部性问题演变为全局性问题。各级整顿办务必站在全局和战略的高度，站在源头治理和反腐倡廉的高度抓好推进‚两项工作‛重要性的宣传教育，精心谋划，坚持集中宣传与日常宣传相结合，做到网络有信息、报纸有专栏、会议有声音、制度有要求。

二抓方案完善落实。各单位要根据《国家烟草专卖局关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办“2011”45号）文件精神，组织力量，突出抓好方案的完善和落实。要对工作任务进行分解，明确项目要点、责任部门和时间要求。在吃透国家局关于深入推进‚两项工作‛精神的基础上，本着实事求是的原则，进一步对工作措施精雕细琢，确保工作方案管用、可操作、可量化检查。要突出对关键环节、关键岗位的有效控制，对工程投资、物资采购、宣传促销项目实施全过程跟踪审计，加强对领导干部规范用权、廉洁自律情况的监督，保证干部职工的知情权、监督权、参与权和表达权，进一步明确和固化公开流程、关键节点，避免因为公开的形式、措施不恰当而造成不可预见的不良影响。要突出公开招标是工程投资、物资采购、宣传促销项目实施的主要形式，确保国家局的要求落到实处。

三抓牵头协调。国家局在部署‚两项工作‛中明确指出：各级整顿办是‚两项工作‛的牵头协调部门，要充分发挥职能作用，把方方面面的力量凝聚起来，形成合力，确保‚两项工作‛决策部署有效落实。牵头协调是一项具体、细致、复杂的工作，要牢固树立服务意识，要在严格执行规范要求的前提下，尊重工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开等工作的业务主管部门的意见，多联系、多通气，要始终站在确保企业持续健康发展的高度，不图省事，不怕麻烦，不简单应付。要根据新情况、新任务，建立健全‚两项工作‛协调机制，要把定期 协调与经常协调结合起来，要主动靠前做好工作。要自觉加强各方面知识的学习，提高自身素质和工作能力，并在协调工作中发挥带头作用，模范遵守制度规定，特别是程序性要求。要定期牵头组织召开业务主管部门及财务、审计、法规、监察等监管部门的联席会议，及时研究和解决工作开展过程中的新情况、新问题，切实做到全程参与，同步跟进。

四抓试点和协同推进。试点工作是探讨方法，发现方法，总结经验的有效措施，对于做好深入推进工作具有重要意义。各单位在抓好面上整体推进的同时，在原有的基础上继续精心组织好试点工作。一些新的措施要先试行，后推广，避免做无用功，避免造成人力、物力、财力的浪费。各单位要高度重视试点工作，各级整顿办要全力投入、全程参与、加强指导，扎实推动试点工作有序开展。试点单位要善于学习和借鉴行业其它单位好的经验和做法，尤其是河北烟草工商企业综合试点的经验，将各家成熟的经验和做法与本单位实际情况有机结合，勇于突破、大胆创新，要针对现有工作模式存在的不足，对流程进行全面梳理和修订，实现有效衔接和无缝衔接，发挥程序流程的‚硬‛约束作用。各级整顿办要指导试点单位及时总结提炼试点工作取得的经验，边试点，边总结，边推广，确保工作的推进力度、进度和质量。

五抓督导检查。要按照整体部署和要求，调研制定检查实施规程，督导责任部门和所属单位开展工作，确保按时间进度 抓好工作落实。各单位要严格按照检查工作实施方案，认真开展自查工作。原则上，5月份各直属单位整顿办要对本单位‚两项工作‛开展情况进行检查，6月底前向国家局上报半年工作总结，下半年国家局将对部分直属单位和企业开展重点抽查。各单位务必认真对待督导检查工作，充分认识督导检查的重要性和必要性，要积极借鉴和运用‚三项检查‛工作的成功经验，发扬认真、细致、求实的精神，明确检查督导的内容，统一口径，统一标准，统一方法，从制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位等四个方面，有计划、有重点地查找问题。对自查中发现的问题，要按照有关规定认真自纠、整改、追责，建立问题整改反馈机制，把问题解决在自查阶段。

同志们，这次培训班议程紧，任务重，内容丰富。作为各直属单位整顿办的专职人员，重任在肩，使命光荣。希望你们珍惜这次学习交流的机会，取长补短，确保国家局有关整顿规范工作的决策部署得到有效落实，确保‚两项工作‛扎实推进并取得实效，为推动行业持续健康发展，全面实现‚卷烟上水平‛做出新的更大的贡献！

第五篇：0421张辉 在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话

充分发挥职能 切实履行责任 扎实推进行业‚两项工作‛开展

——在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话

（2011年4月21日）

张 辉

同志们：

这次培训班是行业开展加强内部管理监督工作以来举办的第二次专题培训班，主要任务是，认真贯彻落实河北综合试点现场会及行业工作会议精神，紧紧围绕扎实开展‚两项工作‛，进一步统一思想，明确任务，把握重点，通过汇报工作，交流经验，提升整顿办专职人员的业务能力和综合素质，充分发挥整顿办的牵头、协调、综合、指导职能，全面落实国家局关于‚两项工作‛的各项措施，确保‚两项工作‛取得实效，努力实现‚规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打 造阳光烟草‛的目标，在更高的起点上全面提升行业整体规范水平。下面，我讲三点意见。

一、近年来行业整顿规范工作开展情况

国家局党组一贯高度重视整顿规范工作。从1999年烟叶流通秩序整顿至今，烟草行业整顿规范工作已连续开展了13年，从未间断。其间，国家局党组根据不同时期的特点不断提出新的要求，持续强化内部管理监督，行业先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、‚两项检查‛、‚三项检查‛、‚多元化清理‛、‚小金库治理‛等一系列的整顿规范工作，行业内一些具有倾向性、普遍性的突出问题得到有效解决，各项管理制度逐步建立完善，内部管理监督不断加强，生产经营秩序更趋规范，维护了国家利益，树立了行业的良好形象。特别是自2005年以来，全行业的整顿规范工作按照‚以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障‛的行业内部管理监督工作基本格局，切实加强组织领导，深入开展专项整顿，突出‚健全制度、规范流程、严格监管‛，积极推进内部管理监督长效机制建设，行业内部管理监督工作步入了更加注重治本、更加注重预防、更加注重长效机制建设的新阶段。从2008年开始，行业开展了以规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理为主要内容的‚三项检查‛工作，行业各单位按照‚制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位‛的要求，全面开展了自查、复查和‚回头看‛工作，国家局对各直属单位进行了重点抽查。在历时三年的重点抽查工作中，国家局除抽查全部54家直属单位本级外，还抽查了62家地市级公司，36家卷烟厂，15家复烤企业，共抽查工程投资、物资采购、宣传促销项目10900余个，发现突出问题466个，提出整改建议386条。针对抽查中发现的问题，国家局狠抓整改，进一步完善制度，堵塞漏洞，建立长效机制，先后出台了《关于烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定》等一批规范性文件,规范‚三项工作‛管理的制度体系更趋完备。通过深入开展‚三项检查‛工作，行业各级领导和有关部门的自律意识明显增强，制度建设更加健全，流程运作更加严密，监督管理更加到位，‚三项工作‛的规范管理水平有了明显提升，‚三项检查‛完成了阶段性任务。

去年12月份，在石家庄召开的‚两项工作‛综合试点现场会上，姜成康局长强调指出：‚近10年行业保持较高速度增长，首先得益于严格规范。‘严格规范’是保持行业持续健康发展的‘生命线’。‛这既是国家局党组从行业开展整顿规范工作实践中得出的科学论断，也是对行业整顿规范工作成效的充分肯定。成绩的取得主要得益于好的领导机制，得益于好的工作格局，得益于好的工作机制。同时，也得益于辛勤工作在行业整顿规范战线上的同志们的共同努力。在充分肯定成绩的同 时，我们也要清醒地认识到，实际工作开展与严格规范的要求还存在着较大差距。姜成康局长曾多次强调：‚整顿规范任重道远，对于整顿规范工作必须要始终如

一、坚持不懈，一以贯之地切实抓好。‛希望同志们要正确对待成绩，正确评估本单位的整体规范水平，正确把握行业的整顿规范工作形势，保持清醒认识，再接再厉，持之以恒，认真抓好各项整顿规范工作任务的全面落实。

二、当前整顿规范工作的主要任务

今年是‚十二五‛规划开局之年，围绕行业‚卷烟上水平‛战略目标任务，认真做好整顿规范工作，对于保持行业持续健康发展具有十分重要的意义。按照国家局党组的部署和全国烟草工作会议精神，当前整顿规范工作的主要任务是，全面推广河北烟草试点单位的成功做法和经验，按照‚规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草‛的要求，以推进公开招标为突破口，以完善制度规范程序为重点，以网上公开、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，全面抓好‚两项工作‛各项任务措施的落实，为‚卷烟上水平‛奠定更加坚实的基础。为此，国家局专门印发了《关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办[2011]45号）文件，进行了全面部署并对2011每个季度的‚两项工作‛的具体任务都进行了明确。

目前，行业上下按照国家局关于‚两项工作‛的决策部署,在传达贯彻、制定方案、完善制度、梳理流程、搭建平台等方 面作了大量工作。从掌握的情况看，行业各单位党组和主要领导对推进‚两项工作‛高度重视、认真部署，针对难点、积极创新，围绕重点，狠抓落实，有些单位取得了很好的成效。如江苏中烟工业公司针对公开招标这一难点和重点，求突破，求实效。截至2月，江苏中烟工业公司已完成烟用物资采购招标23.1亿元，占应招标总额的72%，预计全年招标比例将达到80%以上；云南省局（公司）全面加强整顿规范机构建设，全省16家州（市）局（公司）和4家直属单位都成立了整顿办，配备了专职人员，将推进‚两项工作‛开展作为整顿规范部门的一项重要职责，为‚两项工作‛的扎实推进提供了有力的组织保障；安徽中烟工业公司已完成烟用物资招标采购16.77亿元，占应招标采购金额的比重为80.24%。这些做法很好地落实了国家局的要求，在‚两项工作‛的整体推进上走在行业的前列。对于下一步工作，各级整顿办要重点做好以下几个方面的工作：一是提高思想认识，落实工作责任。深入开展‚两项工作‛是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。今年全国烟草工作会议上，姜成康局长强调要始终高度重视和认真抓好严格规范工作，以扎实推进‚两项工作‛为重点，进一步加强行业内部监管工作。因此，各单位要充分认识整顿规范工作的重要性、长期性和艰巨性，把‚两项工作‛作为当前和今后一段时期的重要工作，摆上重要议事日程。各级整顿办要自觉发挥能动性和创造性，采取行之有效的形式，全面提高广大干部职工对开展‚两项工作‛重要性和必要性的认识，把大家的思想和行动统一到国家局党组的决策部署上来，做到思想统一、认识统一、行动统一。同时，要结合实际工作，加强学习调研，协助业务主管部门进一步制定完善严密、管用、可操作的工作方案，明确工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理工作实施方式的各项具体要求，把公开招标作为主要形式的要求落到实处，确保领导落实、任务落实、责任落实、目标落实。二是认真学习借鉴综合试点单位的成功做法和经验。河北烟草在‚两项工作‛综合试点工作中，通过积极探索，大胆实践，在办事公开民主管理和规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理方面形成了一套比较成熟的做法和经验。现场会一结束，有些直属单位就组织人员到试点单位进行调研学习，学习中采取了领导、部门、业务人员分层‚对口‛的方式，积极研讨充分交流意见，再次观看和观摩了展示现场和演示片，深入分析和研究‚两项工作‛信息化建设的工作思路和具体做法，复制了相关制度和流程，对试点单位开展‚两项工作‛的做法和经验有了更深的体会和感触，掌握了方法，拓展了思路，为下一步工作开展奠定了基础。河北试点单位的成功经验和做法，符合国家局的要求，也是行业各直属单位开展‚两项工作‛的样板，各级整顿办不仅要组织省级公司本级认真收看试点单位的演示片,还要确保每个地市级局(公司),每个卷烟生产企业,每个复烤企业都要收 看试点单位的演示片,切实把河北的成功经验和做法学深、学透，不能囫囵吞枣，泛泛而过。不仅要学习形式，更要注重内容；不仅要学习如何健全制度规范流程，更要学习规范权力运行，突出严格监管的思路和理念。要在‚怎么学？学什么？‛上下工夫，着力把河北的成功经验和做法变成自己的有效措施，并积极实践，才能学有所获。三是严格规范权力运行，有效突破‚两项工作‛中的难点问题。要通过深入推进‚两项工作‛，促进各级领导干部科学决策、民主决策、依法决策，实现工程投资、物资采购、宣传促销工作公开透明操作，确保监管到位。办事公开民主管理要认真落实职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权；公开招标一直是工程投资、物资采购、宣传促销项目管理的难点和重点问题，要把落实公开招标作为规范‚三项工作‛项目管理的关键环节切实抓好，同时高度关注‚真‛招标和‚假‛招标的问题，要采取有效措施杜绝‚假‛招标情况的发生。实践证明，只要下决心真抓实干，公开招标作为项目实施主要形式就一定能做好。当前，要进一步完善制度，确保在真正意义上实现公开招标，切不可形式、内容‚两张皮‛。各单位要通过制度明确界定公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式的适用范围和具体流程，保证公开招标项目比例和金额比例得到全面落实；各级整顿办要积极探索有力措施，把‚两项工作‛有机结合起来，办事公开民主管理要首先体现在工程投资、物资采购、宣传促销 项目管理上。四是进一步明确2011年各季度工作安排，做到提前部署。截至目前，大部分单位已经结合企业生产经营实际，对深入开展‚两项工作‛做出了全面部署。通过加强宣传教育，调动了各方面深入推进‚两项工作‛的积极性；进一步健全机构，明确了工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会的工作职责和流程；进一步完善制度规范程序，为‚两项工作‛扎实开展提供了制度支撑。这些做法值得肯定，体现了行动快，热情高，思路清,措施实。一季度已经结束，各单位要认真总结本单位1至3月份开展的宣传教育、制订方案、健全机构、完善制度等工作，4月底以前以书面形式报告国家局整顿办。二季度要依据总体项目安排计划，全面启动公开招标工作。三季度要基本实现工程投资、物资采购、宣传促销项目在内部办公信息系统网上运行。网上运行是实施程序监督、痕迹管理的有效手段，可以保证项目管理中上一个环节未通过不得进入下一个环节。信息化建设要统筹规划，高度重视信息资源的有效利用和数据整合工作。四季度在抓好典型推广工作的同时，各直属单位整顿办要对‚两项工作‛开展情况进行检查考核，重点检查考核制度程序的制订、公开招标的执行、监督检查的落实等情况。各级整顿办要组织协调各方力量，按照工作阶段，及时收集整理工作进展情况，编发工作动态，通报工作进度，促进工作开展。五是坚持典型引路，力求有所创新、有所突破。国家局《关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办“2011” 45号）明确云南、江苏、陕西、辽宁烟草工商企业为国家局重点调研单位，为行业开展‚两项工作‛树立典型，前一段时间,国家局整顿办进行了专题调研，调研结束后，向国家局领导提交了专题调研报告，姜成康局长在批示中指出‚今年行业各项整顿规范工作重点是抓好河北现场会国家局提出要求的贯彻落实。请整顿办在抓典型、抓推动方面下功夫，务必取得实质性突破。‛近日，姜成康局长在国家局第一季度党组中心组学习时进一步强调‚工程投资、物资采购、宣传促销领域是行业目前问题反映集中、案件发生比较多的领域，是整顿规范工作的突出重点。要按照‘规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草’的要求，把公开招标作为主要形式真正落到实处。‛姜局长的指示和要求，为全行业开展‚两项工作‛明确了目标任务，指明了方向。各单位要深刻领会姜局长的指示精神，在深入推进‚两项工作‛中，善于发现和总结好的典型和做法，充分发挥典型的示范作用，力求在突破难点上取得实质性进展。当前，四家重点调研单位要进一步加大力度，加快进度，争取在学习河北经验的基础上，展现有所突破和创新的成果。国家局将组织四家重点单位进行交流总结。其他各单位要按照国家局的统一部署，抓紧抓好‚两项工作‛，下半年，国家局将组织重点抽查。

三、对做好下一步工作的几点要求

继续坚持‚主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监 督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管‛的工作机制，切实保证‚两项工作‛扎实推进。各级整顿办是推进‚两项工作‛的牵头协调部门，要切实负起责任，全力投入，狠抓各项措施的全面落实。

一抓宣传教育。深入推进‚两项工作‛涉及到工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理等方方面面，是一项系统工程，必须加大宣传教育，着力提高干部职工，尤其是领导干部对推进‚两项工作‛重要性的认识，增强规范工作的自觉性。国家局部署推进‚两项工作‛是结合烟草行业实际，落实中央有关‚严格规范‛精神的具体实践，是践行‚国家利益至上、消费者利益至上‛行业共同价值观的具体表现，体现了真正把权力当成一种责任，对国家负责，对消费者负责，对行业负责。烟草行业实行政企合一、专卖专营体制，一直是社会关注的热点。用自身模范行动赢得信誉，用严格规范塑造良好形象对于行业持续健康发展至关重要。深入推进‚两项工作‛就是要及时发现和解决存在的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，避免一般性问题演变为重大问题，苗头性问题演变为倾向性问题，局部性问题演变为全局性问题。各级整顿办务必站在全局和战略的高度，站在源头治理和反腐倡廉的高度抓好推进‚两项工作‛重要性的宣传教育，精心谋划，坚持集中宣传与日常宣传相结合，做到网络有信息、报纸有专栏、会议有声音、制度有要求。

二抓方案完善落实。各单位要根据《国家烟草专卖局关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办“2011”45号）文件精神，组织力量，突出抓好方案的完善和落实。要对工作任务进行分解，明确项目要点、责任部门和时间要求。在吃透国家局关于深入推进‚两项工作‛精神的基础上，本着实事求是的原则，进一步对工作措施精雕细琢，确保工作方案管用、可操作、可量化检查。要突出对关键环节、关键岗位的有效控制，对工程投资、物资采购、宣传促销项目实施全过程跟踪审计，加强对领导干部规范用权、廉洁自律情况的监督，保证干部职工的知情权、监督权、参与权和表达权，进一步明确和固化公开流程、关键节点，避免因为公开的形式、措施不恰当而造成不可预见的不良影响。要突出公开招标是工程投资、物资采购、宣传促销项目实施的主要形式，确保国家局的要求落到实处。

三抓牵头协调。国家局在部署‚两项工作‛中明确指出：各级整顿办是‚两项工作‛的牵头协调部门，要充分发挥职能作用，把方方面面的力量凝聚起来，形成合力，确保‚两项工作‛决策部署有效落实。牵头协调是一项具体、细致、复杂的工作，要牢固树立服务意识，要在严格执行规范要求的前提下，尊重工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开等工作的业务主管部门的意见，多联系、多通气，要始终站在确保企业持续健康发展的高度，不图省事，不怕麻烦，不简单应付。要根据新情况、新任务，建立健全‚两项工作‛协调机制，要把定期 协调与经常协调结合起来，要主动靠前做好工作。要自觉加强各方面知识的学习，提高自身素质和工作能力，并在协调工作中发挥带头作用，模范遵守制度规定，特别是程序性要求。要定期牵头组织召开业务主管部门及财务、审计、法规、监察等监管部门的联席会议，及时研究和解决工作开展过程中的新情况、新问题，切实做到全程参与，同步跟进。

四抓试点和协同推进。试点工作是探讨方法，发现方法，总结经验的有效措施，对于做好深入推进工作具有重要意义。各单位在抓好面上整体推进的同时，在原有的基础上继续精心组织好试点工作。一些新的措施要先试行，后推广，避免做无用功，避免造成人力、物力、财力的浪费。各单位要高度重视试点工作，各级整顿办要全力投入、全程参与、加强指导，扎实推动试点工作有序开展。试点单位要善于学习和借鉴行业其它单位好的经验和做法，尤其是河北烟草工商企业综合试点的经验，将各家成熟的经验和做法与本单位实际情况有机结合，勇于突破、大胆创新，要针对现有工作模式存在的不足，对流程进行全面梳理和修订，实现有效衔接和无缝衔接，发挥程序流程的‚硬‛约束作用。各级整顿办要指导试点单位及时总结提炼试点工作取得的经验，边试点，边总结，边推广，确保工作的推进力度、进度和质量。

五抓督导检查。要按照整体部署和要求，调研制定检查实施规程，督导责任部门和所属单位开展工作，确保按时间进度 抓好工作落实。各单位要严格按照检查工作实施方案，认真开展自查工作。原则上，5月份各直属单位整顿办要对本单位‚两项工作‛开展情况进行检查，6月底前向国家局上报半年工作总结，下半年国家局将对部分直属单位和企业开展重点抽查。各单位务必认真对待督导检查工作，充分认识督导检查的重要性和必要性，要积极借鉴和运用‚三项检查‛工作的成功经验，发扬认真、细致、求实的精神，明确检查督导的内容，统一口径，统一标准，统一方法，从制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位等四个方面，有计划、有重点地查找问题。对自查中发现的问题，要按照有关规定认真自纠、整改、追责，建立问题整改反馈机制，把问题解决在自查阶段。

同志们，这次培训班议程紧，任务重，内容丰富。作为各直属单位整顿办的专职人员，重任在肩，使命光荣。希望你们珍惜这次学习交流的机会，取长补短，确保国家局有关整顿规范工作的决策部署得到有效落实，确保‚两项工作‛扎实推进并取得实效，为推动行业持续健康发展，全面实现‚卷烟上水平‛做出新的更大的贡献！适应角色转变，扎实开

展团的工作

———共青团铁东区委书记的述职报告

2011年是适应角色转变、思想进一步成熟的一年。这一 年，自己能够坚持正确的政治方向，紧紧围绕党的中心，立足本职岗位，较好地完成本线的工作任务。自己政治觉悟、理论水平、思想素质、工作作风等各方面有了明显的进步和提高。总的来说，收获很大，感触颇深。

一、以德为先，进一步提升个人思想素质

过去的一年，我以一个共产党员的标准，以一个团干部的标准严格要求自己，在个人的道德修养、党性锻炼、思想素质上有了很大的进步。一是道德修养进一步提高。作为一个团干部，我的一言一行、我的自身形象将直接影响到团委各成员，甚至更广大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每时每刻提醒自己，从小事做起，注重细节问题，做到干净做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中诚实、守信、廉洁、自律，起好表率作用。二是党性锻炼得到不断加强。不断加强自己的党性锻炼，我严格按照《党章》和《中国共产党党员纪律处分条例》来要求和约束自己的行为，牢记党的宗旨，在团的工作中，以广大青少年的权益为出发点，务求时效。三是政治思想素质不断提高。一年来，我继续加强学习，积极参加理论中心组学习，经常自发利用休息时间学习，积极参加团省委组织赴井冈山革命传统与理想信念教育专题培训班、区委区政府组织赴清华大学县域经济培训班，通过‚看、听、学、思‛，进一步加深了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想的理解，进一步系统掌握了党 在农村的路线、方针、政策以及对共青团工作的要求。特别是党的十七届六中全会以来，我通过学习原文、听专家讲课等，开拓了思想新境界，政治思想素质有了新的飞跃。

二、以能为先，进一步加强组织工作能力

在上级领导的信任和支持下，我本人也自加压力，抓住一切机会学习，注重与同事、与兄弟单位团委书记的交流，虚心请教，不耻下问，使各项工作都有序地开展。一是工作的统筹安排能力不断加强。我尽量做到工作提前一步，有计划、有安排、有预见性，保持思路清晰和决策的科学，力求操作有序，顺利开展。二是工作的协调能力不断加强。在工作中，我注重与上级的及时衔接、汇报，同时也注重与基层的交流沟通，听取多方意见和建议，从大局出发，对上做好配合，对下做好团结。三是有创新地开展工作。在工作中，我注重不断创新，使工作保持生机，使管理不断趋向人性化、合理化。

三、以勤为先，进一步提高团的业务水平

担任团委书记以来，认真了解情况、掌握知识，积极向团委领导、向前任书记学习、请教，了解团情、团史，努力掌握团的基本运作方式程序，便于更好地开展工作。加强沟通了解，增加感情，深入基层，了解基层团组织和团员青年的有关情况，以‚活动‛来强化自己的知识和水平。一年来，我立足以活动来促使自己尽快适应角色，迎接挑战。今年五四，团区委以全区人居环境整治为依托，以‚五四火炬传承九十二载生生不息，铁东青年投入人居环境立志强区‛为引领，积极开展了‚共青团路，红领巾街‛，‚铁东青年林‛等一系列活动。在活动中，增长了知识，深化了理解，使自己对团务工作有了全面的、系统的提高，为今后更好地提高团的业务水平打下了坚实的基础。

四、以绩为先，进一步完善团的组织建设

把《关于进一步深化‚党建带团建‛工作的实施意见》落到实处，把党的要求贯彻落实到团的建设中去，使团的建设纳入党的建设的总体规划。依托党建，从政策层面来解决和落实基层团组织存在的问题和困难。一是基层团干部的待遇问题。积极争取党组织在团干部配备上的重视和支持，基层团干‚转业‛得到了很好的安排（叶赫的荣威，住建局遇良，卫生局王国宴等）；二是解决好基层团组织活动的经费问题。积极争取专项，今年为每个乡镇街道从团省委争取经费三千元，共计三万六千元；三是团的基层组织格局创新工作。按照‚1＋4＋N‛模式，通过换届调整选配了大批乡镇（街道）团干部，变原有的‚团干部兼职‛模式为现在的‚兼职团干部‛模式，提升了基层团组织的凝聚力和战斗力。此次工作得到了团市委的充分认可，2011年四平市组织部班工作会议在我区召开。

以服务青年需求为目的，从单一组织青年开展活动转到生产环节，开展就业培训、创业交流、贫富结对；以服务党政中心为目的，发挥团组织自身优势，引导青年树立市场意识和投 资意识，强化科技意识和参与意识，投身知识化、信息化和现代化、文明创建、环境整治、植绿护绿、社会治安等活动，把党政思路实践好。突出做好当前新兴的农村、社区和非公经济组织建团工作，延长团的工作手臂，丰富团的组织形式。先后与农联社、吉林银行等多家金融机构积极协调，为青年创业就业提供帮扶支持。特别是吉林银行的‚吉青时代‛小额贷款项目更得到团省委的无偿贴息。

五、以廉为先，进一步保持清正廉明形象

作为新任职的年轻干部、党员干部，我既感受到了组织的信任与关怀，同时也感受到了责任重大。我区在党委和政府的带领下，励精图治、奋发图强，取得了辉煌的成绩。越是这种时候，就越需要我们这些干部保持清醒的头脑，保持共产党员的先进本色。深知，作为一级干部，应该努力做到‚清正廉洁‛。古人说‚物必自腐而虫生‛，腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。要不断加强实践锻炼，要结合党的历史经验、改革开放和社会主义建设的实践以及自己的工作和思想实际，来刻苦磨炼自己。勇于剖析自己，积极开展自我批评，净化自己的灵魂。不断增强拒腐防变意识。在思想上、在行动上、生活中争作表率。在团区委开展‚争做勤廉表率，竭诚服务青年‛主题教育,召开机关党风廉政建设宣传教育活动动员会，全面启动党风廉政建设宣教活动。按照学习贯彻区委、区纪委关于党风廉政建设和反 腐败工作的部署和要求，学习党的十七届六中精神，强化组织领导，制定工作计划。我们根据2011年党风廉政建设责任制考评要求，为了做好党风廉政建设和反腐败工作，成立了团区委党风廉政建设领导小组，并由我任组长。按照‚一岗双责‛的责任要求，明确了单位正职领导作为第一责任人，每年约谈团干部一次，就有关廉洁从政个人‚不准‛和‚禁止‛行为适时对所管的团干部进行廉政谈话。

在2012年即将到来之际，共青团区委迎来组织部考核组，对共青团区委一年来的工作进的实地测评，感谢组织的帮助与关怀，今后我们更要自觉地接受组织的监督与考核。铁东区的发展已经取得了令人瞩目的成就，而今又开始了新的征途。广大青年有幸成为亲历者，成为追随者，同时我们也是共享发展成果的受益者。我们应该心怀感恩，心存畏惧，‚做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能够问心无愧的人‛。我们要牢记党的宗旨，全面贯彻党的方针路线，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬‚攻坚克难、求富图强‛的四平精神，坚定不移的实施 ‚五区‛战略的发展规划，为建设富裕和谐新铁东的伟大目标而不懈奋斗。