2016年11月30日郭祥玉：在2016年全国国资委系统政策法规工作研讨培训班上的总结讲话

第一篇：2016年11月30日郭祥玉：在2016年全国国资委系统政策法规工作研讨培训班上的总结讲话

在2016年全国国资委系统政策法规工作

研讨培训班上的总结讲话

2016年11月30日郭祥玉

同志们：

在与会代表共同努力下,2016年全国国资委系统政策法规工作研讨培训班即将结束了。临近年终岁尾，大家能抽出两天时间，集中学习研讨，很不容易。这次培训班的日程安排比较紧凑，大家都很辛苦。总体上看，取得了预期效果。根据议程安排,受喜武副主任委托，我作一简要总结。

一、关于研讨培训班的主要收获

大家一致认为，在党的十八届六中全会刚刚闭幕、国企国资改革进入攻坚克难的关键阶段，组织这次培训班，非常及时、非常重要。培训班既对政策法规工作进行了全面总结和部署，又就推动国有资产监管体制完善和依法监管、依法治企等主题进行了专题培训交流，内容丰富、信息量大、针对性强，交流充分、收获颇丰。

一是增强了做好政策法规工作的信心。与会同志表示，喜武主任亲自出席培训班并作重要讲话，全面回顾一年来各级国资委在推动国有资产管理体制完善，推进国资国企法治建设等方面取得的积极成效，深刻分析了国资监管政策法规工作面临的新形势新任务，并对当前和今后一个时期的工作任务进行了安排部署，充分体现了国务院国资委党委对政策法规工作的高度重视。通过学习讲话，大家坚定了信心和决心，认清了形势和方向，进一步增强了扎实做好政策法规工作、更好服务国企国资改革发展的责任感和使命感。

二是加深了对政策法规重点工作的理解。大家普遍感到，以管资本为主推进职能转变、建设国资监管法治机构、打造法治国企等培训主题，不仅意义重大，而且十分符合当前的实际工作需求。肖福泉、衣学东副局长以及张超副总经理精心准备、悉心讲解，起到了答疑解惑的作用，对各地国资委、各省属国有重点企业理解改革文件的深刻内涵，把握法治建设的核心要求具有重要作用。同时，培训班汇编了委领导讲话、国资委有关法治建设的文件以及法治讲堂的课件，选编了地方国资委规范性文件和地方国企推动法治建设的案例，为大家系统学习提供了良好条件。

三是明确了下一步工作思路和主要任务。与会代表广泛认为，喜武主任在讲话中提出的依法推进国有资产监管体制完善、健全国有资产监管法规制度、深入推进依法行权履职、加快打造法治国企、加强政策法规工作队伍建设等5项重点任务，是贯彻落实全面依法治国战略、保障和促进国企国资改革发展的重要举措，也是下一步全面做好政策法规工作的重要遵循，具有很强的指导意义。

四是深入交流了工作经验。与会代表普遍反映，喜武主任讲话中总结提炼的一年来各级国资委政策法规工作的进展和成效，对各地工作具有很好的借鉴作用。3个地方的交流发言各有侧重、各具特色。在小组讨论中，各地国资委分享了非常好的经验和做法，使大家深受启发。许多同志表示，要认真学习其他地方的成功经验，将努力开创国资监管政策法规工作的新局面。

二、关于大家关注的几个重点问题

国务院国资委高度重视法治建设，贯彻落实党的十八届四中全会精神，抓紧对国资委全系统法治工作进行整体研究、部署和安排。2015—2016年属于顶层设计和启动实施阶段。两年来，国资委共召开3次会议，即国资委系统法治工作座谈会、全国国资委系统指导监督和政策法规工作研讨培训班、中央企业法治工作会议；先后印发了3个专门文件，即《关于全面推进法治央企建设的意见》（以下简称《法治央企建设意见》）、《国务院国资委推进国资监管法治机构建设实施方案》（以下简称《法治机构建设实施方案》）和“七五”普法规划，专题研究部署推进法治建设。此外，按照完善国资管理体制的要求，今年我们研究起草了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》（以下简称《职能转变方案》）、《国务院国资委出资人监管权力和责任清单》（以下简称《清单》）。可以说，国资委关于推进法治建设的顶层设计和整体布局已经基本完成，依法治企、依法监管的总体思路、工作目标和主要措施已经明确，下一步工作重点将放在分解细化年度目标任务，持续用力，久久为功，推动落实上。我们这次研讨培训班就是针对地方国资委指导推进2017年度政策法规工作的重要举措，年底前我们还将组织召开中央企业法治工作会议。为深入学习领会喜武主任重要讲话精神，准确把握本次研讨培训班的部署要求，针对大家反映集中的几个问题，我谈以下几点认识和体会。

（一）以管资本为主推进国资监管机构职能转变。

职能转变是推动国有资产管理体制完善的重点。在研究制定《职能转变方案》过程中，我们认真贯彻落实总书记重要指示批示和国企国资改革文件要求，牢牢把握住放管结合这条主线，准确把握依法履行出资人职责的定位，正确处理好简政放权和加强监管的关系，对有利于放大国有资本功能、提高国有资本效率、维 2 护国有资本安全的职能，该增加的增加、该强化的强化；对法律法规没有规定、不符合管资本要求的事项，该取消的取消、该下放的下放。

一是突出加强一批重点职能，主要是三个方面：强化管资本重点职能，优化国有资本布局、规范国有资本运作、强化出资人激励约束，落实保值增值责任；加强国有资产监督，加大监督力度、强化监督成果运用，防止国有资产流失；全面加强中央企业党的建设，强化管党治党责任。二是精简一批监管事项（精简45项，其中审批事项17项），针对国资监管工作存在的越位、错位，管得过多过细等问题，取消、下放、授权与管资本职能不相适应的监管事项，着力搞活企业。三是整合国有企业改革、国资监管综合指导、企业经济运行监测等职能，同步调整机构设置，提高监管效能。

目前，国资委已将《职能转变方案》正式上报国务院。待《职能转变方案》正式印发后，各地国资委可参照方案要求，结合实际情况，制定本地区国有资产监管机构的职能转变方案。

（二）研究制定国资监管权力和责任清单。

李克强总理在年初的“两会”政府工作报告中明确要求，要制定国有资产出资人监管权力清单和责任清单。按照国务院国有企业改革领导小组任务分工，国资委从今年3月起就抓紧研究，参照中央编办印发的《国务院部门权力和责任清单编制试点工作手册》，经过多次修改完善，形成了包括34项权责事项在内的《清单》。目前，正在征求中央有关部门的意见。

制定《清单》，有以下四方面内容值得关注：一是关于清单的形式。考虑到权力行使与责任担当的统一性，权力事项和责任事项难以截然划分，因此采用“两单合一”的形式。二是关于权责事项的确定原则。坚持权责法定，以法律、行政法规和党中央、国务院文件为依据，没有法定依据的事项不列入；把握出资人职责定位，仅列入出资人监管事项，其他如党群工作事项、机关内部工作事项、配合承担的公共管理事项等不列入；突出权力和责任属性，主要是具有较强约束力的决定、审批、核准、审核、监督类事项；落实简政放权与放管结合要求，拟取消、下放的事项不列入。同时，突出加强监督防止国有资产流失。三是关于权责事项与其他监管事项的关系。清单之外的权力事项原则上不得行使，除非法律、法规、党中央和国务院文件有新的规定。但是，清单所列权力事项以外的其他监管职责，如指导、协调、备案、统计、监测、后评价等，仍需根据法律、法规、“三定”规定和中央的部署 要求全面履行。四是关于《清单》与《职能转变方案》的衔接。《清单》与《职能转变方案》紧密相关，是职能转变成果的重要载体，充分体现了简政放权的成果。目前列入的权责事项，与《职能转变方案》有效对接，对现有出资人监管职能进行了精简优化。

（三）积极推动经营性国有资产集中统一监管。

深入贯彻落实《指导意见》《体制意见》关于完善国有资产管理体制的要求，各地抓住机遇，积极推进经营性国有资产集中统一监管，通过全面脱钩、分类改革等多种途径把分散的经营性国有资产聚集起来，打造了一批优强企业、优化了国有资本布局结构、推动了政府职能转变。但与此同时，经营性国有资产集中统一监管工作还存在脱钩工作推进难度大、配套政策不到位等问题，有些地市甚至出现了国资监管机构设置“回潮”现象，还有一些国有企业被打造成国有资本运作平台后，脱离了国资委的监管范围。类似问题，希望引起各地国资委的高度重视。

推进党政机关、事业单位经营性国有资产集中统一监管的改革任务列入了中央改革办2016年重点任务，在中央层面明确由财政部、国资委共同牵头。目前，我们已经多次向财政部就集中统一监管方案反馈意见。落实改革文件要求，各地国资委应抓住学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神的有利契机，进一步争取地方党委、政府支持，制定脱钩方案，发挥专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。

关于国有资本投资、运营公司改组组建问题，国务院国资委目前在10家央企开展试点，但不搞国务院直接授权试点。此项工作的探索性强，试点企业的发展阶段和具体情况有较大差异，按照《体制意见》规定，由出资人代表机构“一企一策”进行授权。在试点过程中，注意把握“试点不变体制”，依法明确国资委与国有资本投资、运营公司的关系。国资委作为政府层面出资人代表，与国有资本投资、运营公司是出资与被出资的关系，不是所谓的“三层架构”。财政部拟开展国务院在直接授权的投资、运营公司试点，目前没有新进展，国资委的意见是在国资委监管企业之外的企业试点。

（四）推进依法监管，打造国资监管法治机构。

党中央、国务院于去年底专门印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年》（中发〔2015〕36号，以下简称《纲要》），对法治政府建设做出全面部署，并明确要求各地区各部门结合实际制定实施方案。结合《关于推行法律顾问制度和公职 律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号），我们制定了《法治机构建设实施方案》。这既是国资监管机构加快自身改革，转变监管方式面临的新挑战，也是我们要牢牢把握的加强国资监管法治建设，提升依法监管水平的重大机遇。据了解，目前有7个省级国资委已经出台法治机构建设实施方案。希望其他各省级国资委抓住机遇，落实中央《纲要》和国资委实施方案要求，坚持问题导向，抓紧制定出台实施意见或办法，做好国资委自身法治建设的顶层设计，补齐短板，增强依法监管能力，为国企国资改革发展提供有力法治保障。

按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求，《法治机构建设实施方案》提出，2017年底前设立法律顾问和公职律师，由政策法规局承担法律顾问办公室职责，充分发挥法律顾问、公职律师的法律咨询论证、审核把关和协调服务等作用。各地可抓住国资委职能转变和落实国资监管法治机构建设相关要求的有利时机，完善和优化政策法规处的职能，以更好承担相应职责。

（五）推动依法治企，建设法治国企。

打造法治国企是推动国有企业贯彻落实全面依法治国战略的实际行动，也是国有企业持续健康发展的内在要求。《法治央企建设意见》对“十三五”时期加快推进依法治企、努力打造法治央企作出统一部署。2015年是顶层设计年，2016年是启动实施年。目前，102家中央企业均成立了由集团主要领导为组长的依法治企领导小组，99家出台了法治央企建设实施方案，90家专门召开了法治工作会议，全面部署推动法治建设。各地推动法治国企建设，应做好两方面工作：

一是做好省属国有重点企业法制工作第三个三年目标的总结验收。国务院国资委于2013年底提出在2014-2016年实施省属国有重点企业法制工作第三个三年目标（以下简称“三年目标”）。今年是落实三年目标的攻坚之年和收官之年，从我们了解的情况看，在各省级国资委和监管企业的共同努力下，目标完成进度取得明显进展。明年初，我们将分片区开展调研指导，并进行统计、分析和通报。届时将邀请各地国资委或企业的领导参加，交叉互学。希望各省级国资委继续加强对落实三年目标的督导，全面对照三年目标的各项要求，利用有效时间，抓紧补齐企业法治工作短板，力争完成目标任务，做好总结验收工作。二是认真谋划全面推进法治国企建设的规划部署。三年目标的完成为国企法治建设奠定了基础，法治国企建设提出了新的更高目标。各地应以三年目标的总结为契机，对标学习中央企业的经验，从实际出发，聚焦重点难点，研究制定和推动落实法治国企建设规划，进一步突出 重点任务并进行分解。各地学习借鉴有关省市和中央企业的法治工作经验，需要国务院国资委予以协调联系的，请随时与我们沟通。三是抓住落实中央关于党建要求进章程的有利时机，推动将法治建设的相关要求同步纳入企业章程。如将总法律顾问制度写入章程，明确总法律顾问的高级管理人员定位，列席董事会全面参与经理层的经营管理活动，充分发挥法律审核把关作用等，以更加有效推动依法治企工作。

三、关于贯彻本次研讨培训班精神的几点要求

一是做好汇报传达。认真学习领会喜武主任重要讲话精神，结合实际研究贯彻落实措施，向国资委党委会议或主任办公会议进行专题汇报，积极争取支持。二是做好培训延伸。通过多种形式将本次培训的内容和要求延伸到下级国资委和省属国有企业，促进政策法规工作整体提升。三是做好情况反馈。请于2017年1月31日前将贯彻落实本次研讨培训班精神的情况和各地国资委2016年度工作总结（含2017年工作安排）报国务院国资委。各地贯彻落实的好做法，我们将通过工作简报予以宣传推广，并汇总报告委领导。

借此机会，衷心感谢各地国资委一直以来对国务院国资委政策法规局工作的大力支持和帮助。我们也将继续做好本职工作，一如既往地做好国资监管政策法规工作的专项指导监督，为大家提供更好的服务。

同志们，国资监管政策法规工作事关国企国资改革发展全局，我们要按照喜武主任重要讲话要求，坚定信心、锐意进取、勇于担当，扎实做好政策法规工作，为国企国资改革发展做出更大贡献！

第二篇：在市国资委系统党建工作半年总结会上的讲话

在市国资委系统党建工作半年总结会上的讲话

同志们，根据会议安排，今天我们组织全体委属各党委支部汇报总结上半年工作，为抓实做好下半年工作提供借鉴，刚刚各党委支部汇报的都深入具体，在抓党建工作上是投入了精力，下了功夫的，尤其*支部的“党建+”做法，*支部的“坚持三心做到三融入”做法均被上级作为模板在全市转发。在这里再次提出表扬。关于下半年工作，要坚决贯彻落实党的十九届六中全会和省第*次党代会精神，机关党建工作要根据当前面临的新情况和新要求，进行大胆的创新，切实增强机关党建工作的生机和活力。创新机关党建工作不仅仅是继承、发扬传统党建工作中的一些好经验和好做法，更要改革不适应发展要求的工作机制、工作内容、工作载体、工作方式等，围绕中心任务，把握重点环节，凝聚整合机关党建资源，充分发挥局党组、机关党委、党支部抓好机关党建工作的领导作用，以及党员的先锋模范作用，积极开创机关党建工作的新局面。

讲以下几点意见：

（一）转变观念，创新思路，努力拓宽机关党建工作的新领域转变观念、创新思路是推动机关党建工作创新的关键。

一是要找准坚持机关党建工作的出发点。

要始终服从服务于社会经济发展这个中心，根据发展工作的目标任务，明确党建工作的内容，针对当前社会经济发展工作的难点，确定党建工作的重点，围绕经济工作的开展，落实各项保证措施。二是要找准机关党建工作和业务工作的结合点。要紧密结合国资委工作的重点、难点和干部职工关注的热点、焦点问题，找准结合点，发现突破口，不断拓展机关党建工作领域。抓党建从部门业务工作着眼，抓业务工作从党建工作入手，使机关党建工作与部门业务工作做到相融互动，从而充分发挥机关党组织的协调、保证和监督作用。三是要筑牢机关党建工作发挥作用的着力点。要充分发挥机关党建工作在思想政治方面的优势，结合党史学习教育常态化平台，树立精品意识、开展形式多样的主题活动，精心谋划一些具有龙头带动作用的党建活动，教育引导广大党员干部进一步增强中心意识、大局意识、发展意识和服务意识，争创一流工作业绩。四是要壮大机关党建工作的立足点。党员是决定开展各项党建活动有效是否的主体，开展党建活动应该充分尊重党员意愿，把上级党组织的要求与党员队伍的具体实际结合起来，制定活动计划，从而提高党员参与党建活动的积极性、主动性，使活动有基础、有特色、有效果。

（二）解放思想，创新内容，努力丰富机关党建工作的新内涵解放思想，创新内容是机关党建工作创新的基础。

在新的历史条件下，要修正党建工作主要靠经验、靠传统、靠教育的旧套路，把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设有机结合起来，不断丰富和创新工作内容，逐步向机关效能建设、精神文明建设、群团工作以及计划生育、维护稳定等工作领域拓展延伸。

其中，思想政治建设要着眼抓根本，以建设学习型党组织、学习型机关为重点，不断提高机关党员干部的思想政治水平和科学文化素质；组织建设要着眼于夯实基础，以提高执政能力、保持党员先进性

为重点，着力加强党支部建设，切实增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力；作风建设要着眼于树立机关形象，以改进机关作风、提高能力素质和效率为重点，不断深化和拓展机关效能建设，营造良好的政治生态环境；党风廉政建设要着眼于标本兼治，着力解决权力的有效监督和制约；群团工作要着眼于发挥优势，着力扩大党的群众基础，发挥桥梁纽带作用。使机关党建工作逐渐从抓常规性、事务性工作，转移到研究解决事关机关党建全局的重大问题上来；从开会、发文等一般性指导，转移到抓根本、打基础、固本强基上来，从面上部署、总体要求，转移到加强督促检查、狠抓落实上来，既立足于经常性的工作，又集中力量抓紧解决存在突出问题，使机关党的各项建设相辅相成、互相促进、共同提高。

（三）规范制度，创新机制，努力构建机关党建工作的新格局规范制度，创新机制是机关党建工作创新的根本。

一是要建立完善领导责任机制。

建立完善职责明确的党建领导责任机制，建立局党组负总责，分管领导分工负责，机关党委具体负责，党支部具体落实，党员干部积极参加的工作责任机制，做到权责明确，各司其职，各负其责。在明确责任的同时，还要加强对责任落实情况进行督查和考评。

二是要建立完善激励关怀帮扶机制。

将物质激励与精神激励、近期激励与长远激励等多种激励方式紧密结合起来，建立健全激励关怀帮扶机制，以激发党员政治热情，引导党员启动内力、提升素质、发挥作用，切实调动各部门抓机关党建、党员干部参与机关党建的积极

性、主动性和创造性。如通过广泛开展学习先进典型活动，发挥典型激励作用；通过完善公平、公开、公正的选人用人机制，发挥导向激励作用，从制度上保证优秀党员脱颖而出：通过争先创优等活动，发挥荣誉激励作用，不断推进机关党建工作创新发展。

三是要建立完善目标绩效考核机制。

要根据机关党组织的工作任务，按照细化、量化、科学化的要求，合理制定目标督查、绩效考核等定性与定量相结合的考核制度，层层签订责任状，把软任务变成硬指标，切实增强机关党建工作考核的准确性和科学性，实现党建目标精确化，评价规范化。通过定期考核，表彰先进，鞭策落后，形成争先创优的良好局面，推动各项工作落到实处。

四是要建立完善督促检查机制。

将定期督查与不定期督查相结合，经常性督查与集中督查相结合，抽样督查与全面督查相结合，专项督查与重点督查相结合，强化督促检查力度，切实改变少数部门随便应付了事的状况，推动各项工作目标任务的完成。

五是要创新推进制度落实机制。

机关党建制度多为实体性要求，缺乏程序性规定，有的制度很难操作。同时在每一项新的制度出台时，制定相应的工作推进和责任考核细则，明确相关程序规定，使制度更加科学可行。

同志们，党的二十大日渐临近，让我们凝神聚力，以最高标准、最严要求、最实作风，切实做好机关党建工作，展现特别担当，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

第三篇：黄淑和在全国国资委系统指导监督工作座谈会上的讲话

围绕“两新目标” 积极探索推动 努力开创指导监督地方国资工作新局面

——在全国国资委系统指导监督工作座谈会上的讲话

国务院国资委副主任 黄淑和

（2011年6月28日）

同志们：

这次会议是在“十二五”开局之年，国资监管和国企改革进入新阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结杭州会议以来指导监督地方国资工作的进展和成效，交流各地好的做法和经验，围绕“国资监管上新水平、国企发展上新台阶”的“两新目标”，研究“十二五”时期指导监督地方国资工作的总体思路和工作重点,提出做好下一步工作的具体措施。国务院国资委对这次会议高度重视，国资委主任、党委书记王勇同志做出重要批示，对进一步加强指导监督工作提出明确要求。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、指导监督地方国资工作取得新进展新成效

去年杭州会议以来，国资委系统紧紧围绕国资监管和国企改革发展的中心任务，大力推进指导监督工作，“大国资、一盘棋”理念进一步增强，上下级国资委沟通联系进一步密切，工作合力进一步形成，指导监督工作取得新的进展和成效。

（一）加强组织领导，指导监督工作机制基本形成。

分管领导和工作机构全面落实。各省级国资委将指导监督工作摆上重要议事日程，普遍成立了指导监督工作领导小组，不少地方国资委由一把手亲自担任领导小组组长，同时明确了委内牵头处室，建立了各处室之间的分工协调机制。北京市国资委将36项工作任务分解到16个处室。山东省国资委将各处室指导监督工作开展情况列入考核内容。上海市国资委对区县国资监管工作中遇到的难题，由各业务处室实行对口“一条龙”服务。通过落实分管领导和工作机构，初步形成了职责明确、统筹协调、分工负责的指导监督工作组织体系。

指导监督工作制度建设不断加强。国务院国资委修订发布了《地方国有资产监管工作指导监督办法》（以下简称《指导监督办法》)，按照“指导、沟通、交流、服务”的原则，明确指导监督工作机制和主要工作事项，进一步规范了指导监督的主要方式和途径。上海市国资委制定了《指导监督办法》的实施细则，将区县贯彻执行国资监管政策法规情况作为指导监督工作重点。湖南、湖北、四川、重庆、甘肃、内蒙、新疆生产建设兵团等省区市国资委出台了加强市、县级国资监管工作的指导监督办法，探索建立政策指导与具体指导、日常指导与专项指导相结合的工作体系。

上下级国资委之间的沟通交流平台逐步形成。国务院国资委定期编发简报，及时传达指导监督工作要求，交流推广各地国资监管的特色做法和先进经验，同时加快建立地方国资监管信息资源系统，尝试指导监督基础数据的整合与利用。福建、安徽等省国资委健全监管工作体系，形成了覆盖全省的基础数据网络。辽宁省国资委通过与地市国资委办公信息系统联网，确保了重要信息及时上报。国资委系统运用沟通交流平台，有力地促进了相互之间的学习借鉴和信息共享。

（二）创新方式方法，指导监督工作全面展开。

精心规划部署指导监督工作。国务院国资委印发工作计划，明确了2011年指导监督的40项工作任务和责任厅局。湖南、新疆、西藏、厦门等许多省市国资委也制定了指导监督工作计划。福建、江西、陕西等省市国资委专门组织召开了全省指导监督工作会议。北京市国资委邀请区县政府主管领导参加国资监管工作会议，全面部署了区县国资监管重点工作。四川省国资委召开研讨会，研究部署“十二五”时期指导监督工作的总体思路、重点任务和工作措施。通过工作计划和会议部署，各地指导监督工作开始全面启动，并初步打开了工作局面。

深入调研摸清指导监督面上情况。今年上半年，国资委法规局赴13个省市深入了解地方国资监管机构建设、全覆盖监管、融资平台公司经营等方面的情况和问题，并提交了有关调研报告和上报的专题信息。福建省国资委对市、县国资监管工作和指导监督工作情况进行全面调研。山东省国资委针对部分地市出现的国资委监管企业划回原主管部门的体制回潮现象，由委领导分头带队进行集中调研督导。安徽省国资委建立了委领导班子联系点制度，每人分别联系2-3个地市国资委，定期开展调研指导。四川、黑龙江等省国资委分片区开展专题调研，实地协调解决市县国资监管机构的困难和问题。通过开展广泛深入的调查研究，进一步增强了指导监督工作的针对性和有效性。

注重发挥先进典型示范引路作用。河南、云南、青岛等省市对下级国资监管工作进行评优表彰，树立先进典型。山东省国资委总结推广济宁、聊城、枣庄等地市国资委在加强职能建设、强化考核培训等方面的经验和做法。宁夏自治区国资委指导推动全区国有企业开展与全国先进企业、全区先进企业、本行业先进企业的“三对标”活动。各地通过总结推广特色做法和先进经验，以点带面，使指导监督工作的引领示范效应得到较好体现。

不断强化和丰富指导监督工作内涵。国务院国资委先后组织召开国资委系统财务监督、产权管理、业绩考核、收益分配、改革改制、董事会与监事会工作、纪检监察等专题会议和培训班，对各地国资监管工作进行专项指导。深圳、上海、河北、大连等部分省市国资委在本地区积极探索推进经济增加值考核，引导国有企业增强价值创造能力，提高发展质量和效益。云南、江苏等省国资委组织对地市国有企业生产经营状况进行综合分析，全面掌握地市国有经济的运行情况。广东省国资委指导地市国资委建立健全国有企业财务快报制度。江苏、湖北等省国资委统一全省企业国有产权交易信息发布，实行产权交易网上动态监测。加强对国资监管各项专题工作的指导推动，已经成为国资委系统加强联系、共同提高的重要纽带。

（三）突出工作重点，指导监督效果初步显现。

指导国资监管体制和制度建设迈出新步伐。各地国资委以保持机构的独立性、专业性和落实出资人三项主要职责为重点，通过立法和政策引导等多种途径，深入推进本地区国资监管体制和制度的完善。湖北省国资委主要领导亲自挂帅，主动地向省委、省政府汇报，积极加强与省政府各部门和省人大法律委的协调配合，组织起草并推动出台了《湖北省企业国有资产监督管理条例》，首次以地方性法规的形式，明确了全省国资委的直属特设机构性质和全覆盖监管职责，健全完善了地方国有资本经营预算制度。山东、贵州等省市也先后出台了指导本地区国资监管体制完善的专门文件，对国资委职责定位、监管范围以及市县国资监管责任主体等做出了明确规定。福建省国资委针对部分地市拟撤并国资委的动向，及时与各地市党委、政府沟通，并将情况上报省政府取得支持，保持了地市级国资委机构的稳定。重庆、陕西等省市国资委主要领导与地市政府主要负责同志深入协商沟通，推动地市级国资委的单独设立和职责到位。最近，深圳市委和市政府对市国资局的机构名称和机构性质专门作了研究，正式决定将市国资局更名为市国资委，机构性质由市政府工作部门变更为市政府直属特设机构。

推进经营性国有资产集中统一监管取得新进展。各地按照“政企分开、政资分开”原则，积极拓展国资委系统的监管范围。目前，全国有14个省级国资委监管覆盖面达到80%以上，北京、天津、上海、重庆四个直辖市实现了经营性国有资产的全覆盖监管。湖北省国资委对粮油、水电、文化等领域的脱钩改制企业实现了“统一纳入、委托监管”。云南选择昆明、曲靖、文山、大理等四个州市进行了国有资产监管全覆盖试点。此外，全国有28个省级国资委和70个地市级国资委监管范围还涵盖了金融类国有资产。

推动落实县级国有资产监管责任取得新成效。国务院国资委召开义乌现场会后，浙江、广东等省国资委相继在全省范围内大力总结推广义乌、顺德经验，进一步加强县级国资监管机构建设，健全县级国有资产监管体制。湖北省国资委总结推广“大国资、大监管、大资源、大配置”的“宜都模式”，大冶市对经营性国有资产和行政事业性资产实行产权、预算、资产处置、资源配置“四统一”的监管模式。宁波市国资委推动明确了区县国资监管责任主体。据对吉林、安徽、广西等8省市所辖883个县区的统计，单独设立国资监管机构的有167个，占总数的19%。广东、江西、四川的县（区）单独设立国资监管机构的比例分别达到36%、30%和28%。

指导地方国有经济发挥引领带动作用呈现新格局。各级国资委积极指导推进跨区域、跨层级国有企业之间的调整重组，引导地方国有资本更多地投向支柱行业和特色产业。国务院国资委推动中央企业与许多省市开展了央地合作。福建省国资委牵头搭建本地区对接央企的合作平台。不少地方把国有经济作为推进城市化建设的重要平台。四个直辖市的企业国有资产逐步向支柱产业和关系民生的公共基础设施领域集中。山西省国资委以煤炭资源整合为推手，加快推进省、市国有企业的结构调整和产业升级。海南省国资委大力推动省属国有企业与市县合作，共同组建参与新城区和港区开发的投资主体。青海省国资委以循环经济试验区和高新技术产业为依托，积极搭建省内国有企业合作发展平台。各地通过指导推动优势资源集中，使国有经济在地方经济社会发展中的引领带动作用得到进一步发挥。

总体上看,近一年来，各地国资委认真贯彻落实杭州会议精神，通过建立健全指导监督工作机制和制度，不断创新指导监督方式和方法，抓住重点，突破难点，国资委系统指导监督工作开始从起步开局向纵深推进转变，从分头摸索向集中借鉴转变，从提出一般要求向深化体系建设转变，为推进完善地方国资监管体制、促进地方国有企业科学发展发挥了积极作用。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前指导监督工作尚处于刚刚起步、逐步发展的阶段，仍然存在不少问题，主要是：对指导监督工作的认识参差不齐，各地工作进展不平衡；指导监督工作体系还不够完善，特别是对县级国资监管工作的指导监督仍较薄弱；指导监督的一些重点难点还需要积极探索、寻求突破。对存在的这些问题，我们要在下一步工作中采取切实措施，努力加以解决。

二、“十二五”时期指导监督地方国资工作的总体思路和主要任务

“十二五”时期，是深入推进国有资产监管体制完善的关键时期，也是深化国有企业改革发展的重要时期。按照以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，“十二五”时期将更加重视改革的顶层设计和总体规划，在继续完善经营性国有资产监管体制的同时，还将完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制，推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展。从国际看，随着经济全球化进程不断深入，国有企业“走出去”步伐进一步加快，美国、欧盟等发达国家和地区对我国国有企业的管理体制和治理模式将越来越关注。国内外形势的发展变化，既为完善国有资产监管体制、加快国有企业改革带来新的机遇与挑战，也对“十二五”时期深入开展指导监督地方国资工作提出了新任务和新要求。

“十二五”时期指导监督地方国资工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “两新目标”，牢固树立“大国资、一盘棋”理念，立足“指导、沟通、交流、服务”，以加强地方国有资产监管机构建设、推进经营性国有资产集中统一监管、促进国有资产监管工作不断深化、强化企业国有资产基础管理为重点，进一步完善指导监督工作机制和制度，努力提升地方国资委依法履行出资人职责、加强国有资产监管的能力和水平，为完善企业国有资产监管体制、促进国有企业改革发展作出新贡献。

这里讲的“大国资、一盘棋”，主要包含了以下三层意思：一是各级国资委都是“一家人”，要形成国资监管的“大合力”；二是各地方国资委在开展工作中，要把本地区所属的国有资产、中央企业在本地区的国有资产、外省市在本地区的国有资产，纳入本级国资委统计分析和统筹考虑的范围，形成“大国资”的格局，以此体现国有经济在带动本地区经济社会发展中的份量；三是要把全部国有资产放到一个盘子里，共同实施跨地区、跨领域、跨行业的优化配置，以此推动全国国有经济布局结构调整和产业优化升级。

根据上述总体思路和“大国资、一盘棋”的要求，“十二五”时期指导监督地方国资工作要全面落实以下四项主要任务：

（一）指导加强地方国有资产监管机构建设。

加强国有资产监管机构建设，是完善国有资产监管体制的组织基础。党的十六大以来，中央和省、地市三级政府组建国资委，作为政府直属特设机构，在机构设置上实现了政府的社会公共管理部门与政府的国有资产监管机构完全分开。政府对国有企业的管理，由过去以行政方式管理改为以出资方式管理，由过去各部门多头管理改为由国资委统一履行出资人职责。这一新体制具有鲜明的中国特色，既是我国不断探索规范政府与国有企业之间关系的重要制度创新，也是不断深化国有企业改革的经验结晶。8年多来的实践表明，这一新体制有利于保障国有企业真正成为独立的市场主体和法人实体，有利于国有企业平等参与国内外两个市场竞争，因而更好地适应了深化国有企业改革的客观需要，更好地适应了发展社会主义市场经济的客观需要。

目前，省级国资委机构及其职责定位比较稳固，但不少地市国资委由直属特设机构改为了政府部门或者与其他部门合署办公，机构不独立、行政化趋势比较明显。据统计，全国356个地市中，尽管有331个设立国资委，占93%，但作为独立机构的只有227个，占设立国资委的68.6%；保留直属特设机构性质的只有107个，占设立国资委的32.3%。从职责上看，一些地方国资委出资人三项主要职责不统一、不到位现象仍然比较突出，面上监管职责尤为薄弱。个别地市国资委的主要工作集中在企业改制、处理信访和维护稳定上，企业国有资产监管职责没有得到落实。

针对上述情况，“十二五”时期要把指导推进国有资产监管机构建设摆在首要位置，核心是坚持国资委直属特设机构性质。具体来说，要把握好以下三点：一要准确把握特设机构的实质要求。注意区别于政府公共管理部门和机构，坚持国资委在政府层面依法履行出资人职责、专司国有资产监管、不承担公共管理职能的特殊定位。二要准确把握特设机构的职责边界。对出资人职责范围内的工作，尽职尽责不缺位；对指导和推动监管企业的工作，有据有度不越位；对协助政府其他部门的工作，做好配合不错位。三要准确把握特设机构的职能配置。坚持将出资人职责和面上监管职责有机结合起来，在依法履行出资人职责的同时，认真履行好面上监管职责。

（二）指导推动经营性国有资产的集中统一监管。

今年初，张德江副总理在全国国有资产监督管理工作会议上提出，要“拓宽监管范围，逐步做到全过程、全方位监管，不留死角，不留遗漏，不出现重大失责”。国务院领导的明确要求，为深入推动经营性国有资产集中统一监管指明了方向。当前，不少省级国资委在省委、省政府的重视、支持下，逐步推进地方经营性国有资产的集中统一监管，监管范围不断拓展。但有的地方经营性国有资产监管还较为分散，当地国资委监管的比例比较低，目前仍有4个省级国资委监管覆盖面低于50%。有的地方将新设立的国有企业交由公共管理部门监管，还有的地方甚至将国资委监管企业重新划回原行业主管部门。因此，必须把推动地方经营性国有资产的集中统一监管，作为指导监督工作的重要任务。

“十二五”时期，推动地方经营性国有资产的集中统一监管，应当着力抓好以下三点：一要积极拓展国资委监管范围。各地国资委要主动汇报，争取地方党委、政府支持。要以统一履行出资人职责为目标，采取多种方式，循序渐进，尽可能将地方国有企业纳入新的国资监管体制。完全纳入暂时还有困难的，可以采取由国资委委托监管、行业部门具体监管等方式。二要注意发挥好统一监管的体制优势。严格按照出资关系，切实加强出资人专业化、系统化、规范化监管，提高国有资产监管效率，使出资人监管的体制优势得到充分体现。三要集中资源打造优势企业。通过推动集中统一监管，加快在更大范围、更高层次上的企业重组和资源整合，着力培育一批地方优势企业，具备条件的还要力争培育成为国内领先企业或世界一流企业。总之，要通过指导推动，争取在新的体制框架下实现集中统一监管，在优化资源配置的前提下实现集中统一监管，在打造优势企业的过程中实现集中统一监管。

（三）指导促进地方国有资产监管工作不断深化。

目前，各地国有资产监管工作基本进入规范化轨道。但随着国有企业改革发展的不断加快，国资监管工作还不能完全适应当前形势发展变化的需要，监管不到位、监管资源分散、监管效率不高的问题还不同程度地存在，国资委内部业务流程和组织结构也有待优化完善。特别是在股权多元化条件下，国有资产出资人代表如何在企业层层落实到位，如何加强境外国有资产和重要子企业监管等，都需要进一步探索和规范。

“十二五”时期要通过加强指导监督，大力推进国资监管工作的不断深化。一要着力拓宽监管思路，提高监管工作的前瞻性。注意指导下级国资委妥善应对日趋复杂的宏观经济环境，准确把握国有资产监管和国有企业改革发展中的方向性、趋势性问题。二要着力突出监管重点，提高监管工作的针对性。根据监管企业不同的股权结构和组织形式，积极探索分类监管。切实加强混合所有制下国有产权的管理，继续完善有利于推动企业自主创新、提高发展质量的考核指标体系。适应国有企业“走出去”要求，进一步加强对境外国有资产监管。针对国有企业大部分资产集中在二、三级企业的情况，完善对重要子企业监管的制度机制。三要着力整合监管资源，提高监管工作的有效性。适时调整优化国资委内部机构设置和职能配置，加强投资规划、产权管理、财务监督、业绩考核、薪酬分配、干部任免、外派监事会、纪检监察等各个环节的衔接协调，形成国资监管的闭环链条。探索国有企业财务信息公开制度，注重利用现代信息技术实施监管，不断创新监管方式，不断提高监管效率。

这里，我还要特别强调国资委系统融资平台公司风险防范问题。这是当前和今后一个时期，指导监督工作应当给予高度关注的问题。融资平台公司大多以国有土地使用权、国有企业股权等作为融资担保，贷款期限长，潜在风险大。要注意指导地方融资平台公司按照企业规律运营，既要服务于当地经济社会发展大局，为地方基础设施建设提供资金支持；又要量入为出，合理确定融资规模，不能以牺牲国有资产安全解决暂时的资金需求，不能给国有经济发展带来长期隐患。各地国资委要对所监管的融资平台公司依法履行好出资人职责，严格按照法定程序参与重大事项决策，重视指导融资平台公司完善治理结构，提高科学决策水平。要抓紧摸清所监管的融资平台公司资产负债、担保等基本情况，全面评估潜在风险，认真研究制定切实可行的风险防范预案。

（四）指导健全企业国有资产基础管理工作体系。

健全企业国有资产基础管理工作体系，既是开展指导监督工作的重要抓手，也是上下级国资委之间加强联系的重要纽带。认真做好这项工作，有利于全面掌握国有资产整体状况，有利于全程监管国有资产流转环节，有利于适时实现国有资产运营质量监测。目前，国资委系统基础管理工作体系初步形成，管理规则逐步健全。但有关制度位阶较低，系统内外规则不统一，部门职能交叉、多头管理、责任不清的现象仍然存在，县级企业国有资产基础管理缺位还比较严重。同时，随着这几年国有资产管理体制改革和国有企业改革重组的不断深入，国有经济在我国经济社会发展中的主体地位和主导作用进一步突出，有关基础数据对国家宏观经济决策的参考价值日益凸显，因而对我们加强企业国有资产基础管理提出了更为重要和紧迫的要求。

“十二五”时期，指导健全企业国有资产基础管理工作体系，应当着力抓好以下三点：一要加快基础管理制度建设。2010年、2011年，国务院两次将《企业国有资产基础管理条例》列为“条件成熟时出台”的立法项目。各地国资委一方面要积极配合起草好这个条例，另一方面，要重视加强地方国有资产基础管理制度建设，积极创造条件，争取实现本地区基础管理规则和制度的统一。二要完善基础管理工作机制。要加强与有关部门的沟通协调，明确部门分工，依法落实省、地市两级国资委企业国有资产基础管理职责，尽快明确县级企业国有资产基础管理主体，建立全面覆盖、层级完整的基础管理工作机制。三要利用好基础管理数据成果。比如，通过全面掌握总量与分布情况，为国有经济布局结构调整提供依据；通过及时跟踪国有产权变动情况，有效维护国有资产安全；通过分析国有经济运行动态，为政府实施宏观经济管理和国资委实施有效监管提供决策参考。

以上四项主要任务，是针对国资委系统指导监督工作需要重点突破的共性问题提出来的。各地情况不同，在开展指导监督工作时，还可以明确其他一些重点工作任务。要分析本地区的突出矛盾和问题，分清轻重缓急，在指导监督工作中始终坚持抓重点，破难点，出亮点，做精品。

三、深入做好指导监督地方国资工作的几点要求

今年是指导监督地方国资工作深入推进的一年。按照“十二五”时期指导监督工作总体思路和主要任务，各地国资委要着力在“提高认识、完善制度、突出重点、提升能力”上下功夫，扎扎实实地做好各项工作。

（一）要始终把指导监督工作摆上重要议事日程。

上级国资委依法对下级政府国有资产监管工作进行指导和监督，是法律赋予各级国资委的一项重要职责。各地国资委要从加快完善地方国有资产监管体制和制度、提升国有资产监管工作能力和水平的高度，深刻认识和把握加强指导监督工作的重要性和紧迫性。要牢固树立“大国资、一盘棋”的理念，加快形成国资监管的“大合力”。要切实纠正指导监督工作可有可无的模糊认识，克服各种畏难情绪，切实把指导监督工作有效开展起来。各地国资委主要负责同志，要亲自统筹谋划，层层落实指导监督工作责任；亲自过问协调，及时解决指导监督工作涉及的重大问题；亲自沟通协商，切实加强对下级政府国有资产监管工作的指导服务。分管指导监督工作的负责同志，更要尽职尽责，深入分析把握本地区指导监督工作的重点、难点，认真组织、协调和落实指导监督各项工作要求，努力将指导监督工作引向深入。

（二）要继续健全指导监督工作机制和制度。

健全完善指导监督工作机制和制度，是做好指导监督工作的重要基础。各地国资委要依据《指导监督办法》的规定，结合本地实际，进一步加强指导监督工作机制和制度建设。要加快形成委内各专业机构之间、上下级国资委之间指导监督工作的“两个合力”。在明确委内分管领导和工作机构的基础上，既要发挥工作机构的信息沟通、交流服务和综合协调作用，又要调动委内专业机构开展指导监督工作的积极性。要按照指导监督工作的总体部署，通过会议、简报、调研交流和指导检查等多种形式，加快健全国资委系统上下联动、运转有力的指导监督工作机制。要及时总结推广指导监督工作中的特色做法和先进经验，及时反馈工作中遇到的难点和问题。要认真落实《指导监督办法》确立的立法备案、法规政策实施督查和重大事项报告等“三项制度”。坚持寓指导于服务之中，发挥好指导工作的引导、规范、提高和促进作用，同时防止越权干预下级国资委依法行权履责。坚持监督工作“少而精”的原则，注意把监督工作的着力点放在确保国资监管法律法规和国家政策的贯彻实施上，放在国企改制、产权转让等可能出现违法违规行为的重点环节上，放在防范国有资产重大损失和重大不良社会影响的潜在风险上。

（三）要进一步突出指导监督工作重点。

各地国资委要根据“十二五”时期指导监督工作总体部署，注意从本地区实际情况和工作需要出发，明确工作重点，抓好重点突破。要立足于进一步发挥国有经济在地方经济发展中的引领带动作用，积极参与当地企业脱钩改制和调整重组工作，加快推进地方经营性国有资产的集中统一监管。要立足于国有资产监管体制改革的正确方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离，确保国资委直属特设机构定位，切实扭转部分地市级国资委回归行政化的趋势。要立足于新的国有资产监管体制的特点和优势，继续探索加强县级经营性国有资产监管工作，鼓励国有企业数量较多、企业国有资产规模较大的县单独设立国资委，指导暂不具备条件的县抓紧明确国有资产监管责任主体。

（四）要不断提升指导监督工作能力和水平。

指导监督工作涉及国资监管和国企改革发展的方方面面，政策要求高，探索性很强，推进难度大，必须不断提升指导监督工作的能力和水平。要深入学习领会党的十六大、十七大关于国有资产监管体制改革和完善的一系列方针政策，不断探索解决指导监督工作涉及的方向性、全局性、战略性问题。要适应指导监督工作面临的新形势新任务，进一步加强指导监督工作队伍建设。坚持“学用结合”，经常组织国资委系统深入交流学习，及时研讨重点问题，加快提高指导监督工作队伍的政治业务素质和综合工作能力，努力培养一支懂政策法规、精国资监管、善协调服务的指导监督工作队伍。

根据委里会议计划，今年不再专门召开国资委系统政策法规工作会议，借此机会，我想重点强调两个问题。

（一）关于依法行权履责、进一步加强法治机构建设。

近几年来，国务院高度重视法治政府建设，专门印发了《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，并且召开了全国依法行政工作会议，明确要求各级政府部门从立法、决策、执行、监督等方面，采取切实措施，全面推进依法行政工作。国资委虽然不是政府行政部门，但作为直属特设机构在依法行权履责过程中，同样必须贯彻落实好这些部署和要求。

国务院国资委去年12月印发了《关于依法行权履责进一步加强法治机构建设的实施意见》，明确提出加强国资委法治机构建设的总体要求和具体任务。希望各地国资委高度重视这项工作。一要继续做好国资监管立法工作。国务院国资委于近日制定出台了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，目前正在抓紧起草《企业国有资产基础管理条例》，同时配合财政部起草《国有资本经营预算条例》。各地国资委也要结合本地区国资监管工作实际和突出问题，切实加强相关制度建设，努力实现国资委履行职责的各项行为都有法可依。二要坚持国资委系统依法科学民主决策。加强对重大决策事项的合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交委主任办公会议讨论决定。三要牢固树立程序意识。在履行出资人职责过程中，自觉按程序办事，严格遵守公司法、企业国有资产法和公司章程有关公司治理结构和议事规则的各项规定，认真执行国资委工作规程。四要深入开展“六五”普法工作。根据全国普法办“六五”普法规划和即将印发的《国务院国资委关于在国资委系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》，进一步提高国资委系统广大干部职工特别是领导干部的法律意识，大力推进机关合规文化建设，自觉防范好各级国资委行权履责中的法律风险。

（二）关于加快落实地方国有重点企业法制工作三年目标。

按照地方国有重点企业法制工作第二个三年目标要求，在今年年底前，省属国有重点企业要全部设立法律事务机构，70％以上的企业要建立总法律顾问制度。据初步统计，截止到今年5月底，928户省属国有重点企业中，有782户建立了法律事务机构，占84％；419户建立了总法律顾问制度，占45％。总体上看，这一进展与目标要求相比还有不小差距，特别是有6个省国资委所监管企业，至今未有一户设立总法律顾问，应当引起我们的高度重视。

目前，距离三年目标结束仅剩半年时间，各地国资委要进一步增强紧迫感，采取有力措施尽快完成任务。一要切实落实工作责任，加大推进力度。尤其是进展较慢的省市，国资委领导要亲自抓，法规处室要切实履行职责，要会同干部管理处室在摸清具体情况和原因的基础上，抓紧进行专题研究，制定符合实际的整改推进计划。二要及时开展专项督导，有效解决推进三年目标的短板。要针对所监管企业落实三年目标的薄弱环节，拟定督导名单，由国资委领导带队，通过与企业领导当面交换意见、帮助总结分析典型案例等形式，对重点企业逐户开展专项督导。三要注意抓好总法律顾问的上岗到位，突出推进三年目标实现的重点环节。对于暂时没有合适专职人选的企业，可以由企业领导班子成员兼任，也可以面向社会公开招聘。各地还可以借鉴江西、河南、湖北等地国资委的做法，向监管企业直接委派总法律顾问。四要认真组织检查验收，确保三年目标的实现不走过场。各地要按照目标要求的基本内容，借鉴国务院国资委检查验收中央企业的做法，具体细化检查验收标准，在今年年底前后，通过自查、互查、抽查相结合的方式，全面检查本地区国有重点企业三年目标的完成情况，注意总结先进典型，着力解决突出困难和问题，检查结果要以适当形式进行通报。

同志们，“十二五”时期指导监督地方国资工作任务艰巨，责任重大，舞台广阔。我们要紧紧围绕“两新目标”，以更加奋发有为的精神状态，更加扎实过硬的工作作风，积极探索推动，努力开创指导监督工作新局面，为加快完善国有资产监管体制和制度、促进国有企业又好又快发展作出新贡献！

第四篇：在全市政府系统办公室业务工作培训班上的总结讲话

在全市政府系统办公室业务工作培训班上的总结讲话

为期两天半的全市政府系统业务培训班，今天就要结束了。这次培训班学习时间虽短，但主题突出，内容丰富，大家通过认真学习，达到了熟悉业务、提高技能的预期效果。总的来看，这次培训有以下四个特点：一是培训活动组织严密，秩序井然。为办好这次培训班，市政府办公室精心组织，充分准备；培训过程中，严肃纪律，严格管理；学员们住得安心、吃得放心、学得上心，确保了培训工作的顺利进行。二是学习内容设置合理，针对性强。授课的内容涉及调查研究、办文办会、领导讲话稿起草、政务信息和精细化管理等几个方面，有着很强的针对性和实用性，不少学员反映，对于进一步做好办公室工作大有启发、很有帮助。三是授课人员准备充分，水平较高。为加强这次培训班的教学力量，专门邀请了一批从事办公室工作多年，有较高理论素养，较多实践经验的同志担任授课老师，他们精心备课，课前查阅了大量资料，进行了调查研究。课堂上能够结合工作实际，深入浅出地进行讲授；课外还主动和学员进行交流，征求意见，解疑释惑，付出了辛勤劳动，表现出了很强的敬业精神。四是学员学习扎实认真，态度端正。大家学习积极性非常高，都很珍惜这一难得的机会，全身心地投入学习，学得认真，学得扎实，达到了学有所得、学有所获的目的。

举办培训班，仅仅是为大家引路，为大家提供“能学习”的机会，为大家搭建“能实践”的舞台，为大家创造“能发展”的条件。这次培训班结束以后，同志们又将回到各自的工作岗位上去。大家回去以后，要主动向单位领导汇报这次学习培训的情况和收获，并把学到的知识和本领尽快体现在服务上，落实到工作中。

今年是“十一五”滤布 发展的关键之年，也是本届政府任职的最后一年。我们欣喜地看到，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕加快发展、和谐发展、又好又快地发展，主动适应国家宏观调控的新形势，奋力迎战洪涝灾害，着力打基础、增后劲、惠百姓，经济社会发展趋势持续向好。上半年全市完成地区生产总值123亿元，同比增长10.9%，比上年同期提高了3.4个百分点。城镇居民人均可支配收入5725元，同比增长15.1%。农民现金收入1810元，同比增长24.1%。1－7月份，全市实现财政总收入20.5亿元，增长13.8%，其中地方财政收入完成9.1亿元，同比增长20%。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也凝聚着同志们的心血和汗水。在此，我代表市政府，向默默无闻、辛勤工作在政府办公室系统的同志们表示诚挚的慰问！也借此机会，向政府系统各部门、各单位对市政府办公室工作给予的大力支持表示衷心的感谢!“国之废兴，在于政事；政事得失，由乎辅佐”。自古以来，人们都十分重视政务辅佐工作。办公室是各级、各类机关单位的综合性工作机构，是上传下达、联系群众、协调各方的“枢纽”，是对外展示形象的“窗口”，更是制定和实施决策的参谋和助手。http://www.xiexiebang.com 因此，从一定意义上讲，办公室工作开展的好坏，将直接影响到一个单位、一个部门工作效率的高低和工作质量的优劣。尤其是当前我市正处于加快发展的关键时期，改革、发展和稳定的任务十分艰巨，迫切需要政府办公室系统优质高效地运转。借此机会，我向在办公室工作的同志们提几点希望和要求。

第一，继续全面加强学习，在提升素质上要有新的成效。提高办公室整体工作水平，关键在于提高办公室工作人员的综合素质。现在，各级领导干部的素质都很高，接触的信息面很广，对问题研究得很深，对全局和基层都很熟悉，办公室的同志不加强学习，就不可能跟上领导的思维节奏；社会发展日新月异，新生事物层出不穷，办公室同志不加强学习，就无法对现实状况做出客观准确的判断，也就无法提供有效的服务。因此，希望大家勤于学习、善于学习、坚持学习，努力提高综合素质，成为办公室工作的行家里手和全能选手。

第二，继续当好参谋助手，在服务层次上要有新的提高。办公室工作千头万绪，任务十分繁杂，我们做好办公室工作，一定要紧扣服务大局这个主题，充分发挥办公室的职能作用，主动服务、超前服务，及时又适时，积极又适度，做到参谋而不掺和，到位而不越位，帮忙而不添乱，真正成为领导的左右手。在切实抓好办文、办会、办事，服务领导、服务基层、服务机关“三办三服务”的同时，重点要在调查研究上下功夫。近年来，大家在调查研究方面做了许多工作，为各级领导的决策提供了大量的第一手资料，但从总体上看，调查研究的质量和水平还有待提高。为什么有时我们写出来的材料干瘪，内容空洞？主要还是我们调查研究不够，深入基层较少。我们要把调查研究工作作为发挥参谋助手作用、本文来自http://www.xiexiebang.com提高服务水平的关键环节抓住不放，紧紧围绕市委、市政府确定的重点工作，针对经济社会发展中的热点、难点问题，特别是工业强市、项目建设、招商引资、企业改革、全民创业、和谐社会建设等问题，提出有见地、用得上的办法，力争为领导服务有更大起色。

第三，继续加强沟通协作，在效能建设上要有新的气象。进一步提升行政效能，办公室是关键。一要加强综合协调。当前，办公室的协调任务越来越重，难度也越来越大，要妥善处理好原则性与灵活性的关系，强化沟通与协作，形成上下左右内外一盘棋。要主动加强与党委、人大、政协办公室，上下级单位办公室的协调、联系与沟通，理顺方方面面的关系，合力推进工作。市政府办公室要主动加强同各县区、各部门、各单位办公室的联系与沟通，能够通过办公室解决的问题，就不要惊动领导。对市政府办公室安排的工作，各单位的办公室要认真完成，确保政令畅通。同时，市政府办公室也要主动为基层提供优质服务，让基层满意。市政府主要领导对市政府办公室工作效能有更高的要求，安排的任务必须高质量、高效率、不折不扣完成，不能摆花架子，不准走形式，要认认真真落到实处。二要大力精文减会。办公室要把好会议关和文件关，http://www.6633.net 精减会议和文件，不该发的文件绝对不发，不需开的会议坚决不开，把领导同志从繁重的事务中解脱出来，集中精力谋全局、抓大事。三要抓好值班工作。要选派政治责任心强、熟悉业务、具有一定组织协调能力的同志担负值班工作，确保信息畅通。要进一步提高对重大突发事件的快速反应能力，不仅要在第一时间迅速报送事件发生情况，还要密切跟踪事态的发展，及时报送处置的措施、后果和善后处理等情况。尤其在十七大召开期间，要保持高度的政治敏锐性，重视进京赴省上访的信息，发现苗头，认真落实防范措施，并及时上报信息。要严格责任追究制度，对迟报、漏报、瞒报重大信息的，要追究有关人员的责任。

第四，继续推进管理创新，在精细化管理上要有新的突破。细节决定成败。办公室无小事，哪怕是一个小小的失误，都可能会影响工作的大局。实践证明，推行精细化管理有利于提升效能，推进各项工作的程序化、规范化、制度化，更有利于各项工作的落实。根据市委、市政府主要领导的安排，市委办、市政府办率先推行了精细化管理工作，摸索了一些经验，取得了较好的成效。市地税局是全省乃至全国地税系统开展精细化管理的示范单位，皖北煤电集团公司等单位精细化管理工作也做得很好。各单位的办公室都要积极带头，认真借鉴“两办”和皖北煤电集团公司、市地税局等单位的经验，制定和细化相关办文、办会、办事等具体办法和程序，力求每项工作都掷地有声、精益求精。

第五，继续强化督查工作，在狠抓落实上要有新的作为。政府工作的主旋律是抓落实，压滤机滤布 而办公室的一项重要职能就是协助领导按照工作部署及时督促检查，抓好落实。一要突出重点抓督查。党委、政府的中心工作既是办公室的服务重点，也是办公室抓落实的重点。政府系统办公室必须要紧贴党委、政府的中心任务、工作思路和重要部署开展督查，对工作中存在的突出问题，特别是人民群众反映强烈的热点、难点问题，要组织专门力量重点督促，跟踪督查，推动落实。二要创新机制抓督查。要充分发挥办公室承上启下、协调左右的优势，积极运用明察暗访、回访核查等形式提高督查工作的实效，做到件件有着落、事事有反馈。三要转变作风抓督查。对督查工作中遇到的矛盾和问题，不能绕着走、躲着过，要敢于触及。该批评指正的，要敢于点出来。

第六，继续加强个人修养，在做人做事上要有新的境界。作为办公室工作人员，要不断加强党性修养和个人修养，自觉地在思想上、行动上与党中央保持高度一致，与市委、市政府保持高度一致，不该说的不说，不该问的不问，决不能不负责任地乱议论。尤其是市政府办公室的工作人员，平时贴近领导，更要注意这个问题，市政府办公室要进一步加强教育管理。要始终保持良好的精神状态，工作雷厉风行，对上级安排的工作，要高质量地完成；对份内的工作要高效率地完成；对领导交办的其他工作要高标准地完成，不怕苦、不怕累。要把握好角色定位，主动当好配角，做好幕后工作，勇于付出，甘于奉献，善于团结同志共同做好工作。要牢记“两个务必”，带头廉洁自律、做出表率。

办公室工作很重要，政府和部门工作离不开办公室；办公室工作经常连天加夜，不分黑天白昼，确实很辛苦，更需要各级领导的关心和支持。各单位要注意抓好双向支持、双向监督，从政治上、工作上、生活上关心和爱护在办公室工作的同志，为大家的学习、工作、生活和成长进步创造条件，让大家安心、放心、舒心地开展工作，努力使办公室成为高素质人才的培养基地。我们不能给予办公室“近水楼台先得月”的特殊待遇，但对于一些正当的、合理的要求，要尽最大的努力帮助解决。

同志们，新的形势对办公室工作提出了更高的要求，我们一定要努力践行“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，创新工作思路，增强业务能力，提高工作效能，以实际行动推动实力、活力、魅力、和谐淮北建设，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

第五篇：0421张辉 在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话

充分发挥职能 切实履行责任 扎实推进行业‚两项工作‛开展

——在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话

（2011年4月21日）

张 辉

同志们：

这次培训班是行业开展加强内部管理监督工作以来举办的第二次专题培训班，主要任务是，认真贯彻落实河北综合试点现场会及行业工作会议精神，紧紧围绕扎实开展‚两项工作‛，进一步统一思想，明确任务，把握重点，通过汇报工作，交流经验，提升整顿办专职人员的业务能力和综合素质，充分发挥整顿办的牵头、协调、综合、指导职能，全面落实国家局关于‚两项工作‛的各项措施，确保‚两项工作‛取得实效，努力实现‚规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打 造阳光烟草‛的目标，在更高的起点上全面提升行业整体规范水平。下面，我讲三点意见。

一、近年来行业整顿规范工作开展情况

国家局党组一贯高度重视整顿规范工作。从1999年烟叶流通秩序整顿至今，烟草行业整顿规范工作已连续开展了13年，从未间断。其间，国家局党组根据不同时期的特点不断提出新的要求，持续强化内部管理监督，行业先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、‚两项检查‛、‚三项检查‛、‚多元化清理‛、‚小金库治理‛等一系列的整顿规范工作，行业内一些具有倾向性、普遍性的突出问题得到有效解决，各项管理制度逐步建立完善，内部管理监督不断加强，生产经营秩序更趋规范，维护了国家利益，树立了行业的良好形象。特别是自2005年以来，全行业的整顿规范工作按照‚以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障‛的行业内部管理监督工作基本格局，切实加强组织领导，深入开展专项整顿，突出‚健全制度、规范流程、严格监管‛，积极推进内部管理监督长效机制建设，行业内部管理监督工作步入了更加注重治本、更加注重预防、更加注重长效机制建设的新阶段。从2008年开始，行业开展了以规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理为主要内容的‚三项检查‛工作，行业各单位按照‚制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位‛的要求，全面开展了自查、复查和‚回头看‛工作，国家局对各直属单位进行了重点抽查。在历时三年的重点抽查工作中，国家局除抽查全部54家直属单位本级外，还抽查了62家地市级公司，36家卷烟厂，15家复烤企业，共抽查工程投资、物资采购、宣传促销项目10900余个，发现突出问题466个，提出整改建议386条。针对抽查中发现的问题，国家局狠抓整改，进一步完善制度，堵塞漏洞，建立长效机制，先后出台了《关于烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定》等一批规范性文件,规范‚三项工作‛管理的制度体系更趋完备。通过深入开展‚三项检查‛工作，行业各级领导和有关部门的自律意识明显增强，制度建设更加健全，流程运作更加严密，监督管理更加到位，‚三项工作‛的规范管理水平有了明显提升，‚三项检查‛完成了阶段性任务。

去年12月份，在石家庄召开的‚两项工作‛综合试点现场会上，姜成康局长强调指出：‚近10年行业保持较高速度增长，首先得益于严格规范。‘严格规范’是保持行业持续健康发展的‘生命线’。‛这既是国家局党组从行业开展整顿规范工作实践中得出的科学论断，也是对行业整顿规范工作成效的充分肯定。成绩的取得主要得益于好的领导机制，得益于好的工作格局，得益于好的工作机制。同时，也得益于辛勤工作在行业整顿规范战线上的同志们的共同努力。在充分肯定成绩的同 时，我们也要清醒地认识到，实际工作开展与严格规范的要求还存在着较大差距。姜成康局长曾多次强调：‚整顿规范任重道远，对于整顿规范工作必须要始终如

一、坚持不懈，一以贯之地切实抓好。‛希望同志们要正确对待成绩，正确评估本单位的整体规范水平，正确把握行业的整顿规范工作形势，保持清醒认识，再接再厉，持之以恒，认真抓好各项整顿规范工作任务的全面落实。

二、当前整顿规范工作的主要任务

今年是‚十二五‛规划开局之年，围绕行业‚卷烟上水平‛战略目标任务，认真做好整顿规范工作，对于保持行业持续健康发展具有十分重要的意义。按照国家局党组的部署和全国烟草工作会议精神，当前整顿规范工作的主要任务是，全面推广河北烟草试点单位的成功做法和经验，按照‚规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草‛的要求，以推进公开招标为突破口，以完善制度规范程序为重点，以网上公开、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，全面抓好‚两项工作‛各项任务措施的落实，为‚卷烟上水平‛奠定更加坚实的基础。为此，国家局专门印发了《关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办[2011]45号）文件，进行了全面部署并对2011每个季度的‚两项工作‛的具体任务都进行了明确。

目前，行业上下按照国家局关于‚两项工作‛的决策部署,在传达贯彻、制定方案、完善制度、梳理流程、搭建平台等方 面作了大量工作。从掌握的情况看，行业各单位党组和主要领导对推进‚两项工作‛高度重视、认真部署，针对难点、积极创新，围绕重点，狠抓落实，有些单位取得了很好的成效。如江苏中烟工业公司针对公开招标这一难点和重点，求突破，求实效。截至2月，江苏中烟工业公司已完成烟用物资采购招标23.1亿元，占应招标总额的72%，预计全年招标比例将达到80%以上；云南省局（公司）全面加强整顿规范机构建设，全省16家州（市）局（公司）和4家直属单位都成立了整顿办，配备了专职人员，将推进‚两项工作‛开展作为整顿规范部门的一项重要职责，为‚两项工作‛的扎实推进提供了有力的组织保障；安徽中烟工业公司已完成烟用物资招标采购16.77亿元，占应招标采购金额的比重为80.24%。这些做法很好地落实了国家局的要求，在‚两项工作‛的整体推进上走在行业的前列。对于下一步工作，各级整顿办要重点做好以下几个方面的工作：一是提高思想认识，落实工作责任。深入开展‚两项工作‛是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。今年全国烟草工作会议上，姜成康局长强调要始终高度重视和认真抓好严格规范工作，以扎实推进‚两项工作‛为重点，进一步加强行业内部监管工作。因此，各单位要充分认识整顿规范工作的重要性、长期性和艰巨性，把‚两项工作‛作为当前和今后一段时期的重要工作，摆上重要议事日程。各级整顿办要自觉发挥能动性和创造性，采取行之有效的形式，全面提高广大干部职工对开展‚两项工作‛重要性和必要性的认识，把大家的思想和行动统一到国家局党组的决策部署上来，做到思想统一、认识统一、行动统一。同时，要结合实际工作，加强学习调研，协助业务主管部门进一步制定完善严密、管用、可操作的工作方案，明确工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理工作实施方式的各项具体要求，把公开招标作为主要形式的要求落到实处，确保领导落实、任务落实、责任落实、目标落实。二是认真学习借鉴综合试点单位的成功做法和经验。河北烟草在‚两项工作‛综合试点工作中，通过积极探索，大胆实践，在办事公开民主管理和规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理方面形成了一套比较成熟的做法和经验。现场会一结束，有些直属单位就组织人员到试点单位进行调研学习，学习中采取了领导、部门、业务人员分层‚对口‛的方式，积极研讨充分交流意见，再次观看和观摩了展示现场和演示片，深入分析和研究‚两项工作‛信息化建设的工作思路和具体做法，复制了相关制度和流程，对试点单位开展‚两项工作‛的做法和经验有了更深的体会和感触，掌握了方法，拓展了思路，为下一步工作开展奠定了基础。河北试点单位的成功经验和做法，符合国家局的要求，也是行业各直属单位开展‚两项工作‛的样板，各级整顿办不仅要组织省级公司本级认真收看试点单位的演示片,还要确保每个地市级局(公司),每个卷烟生产企业,每个复烤企业都要收 看试点单位的演示片,切实把河北的成功经验和做法学深、学透，不能囫囵吞枣，泛泛而过。不仅要学习形式，更要注重内容；不仅要学习如何健全制度规范流程，更要学习规范权力运行，突出严格监管的思路和理念。要在‚怎么学？学什么？‛上下工夫，着力把河北的成功经验和做法变成自己的有效措施，并积极实践，才能学有所获。三是严格规范权力运行，有效突破‚两项工作‛中的难点问题。要通过深入推进‚两项工作‛，促进各级领导干部科学决策、民主决策、依法决策，实现工程投资、物资采购、宣传促销工作公开透明操作，确保监管到位。办事公开民主管理要认真落实职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权；公开招标一直是工程投资、物资采购、宣传促销项目管理的难点和重点问题，要把落实公开招标作为规范‚三项工作‛项目管理的关键环节切实抓好，同时高度关注‚真‛招标和‚假‛招标的问题，要采取有效措施杜绝‚假‛招标情况的发生。实践证明，只要下决心真抓实干，公开招标作为项目实施主要形式就一定能做好。当前，要进一步完善制度，确保在真正意义上实现公开招标，切不可形式、内容‚两张皮‛。各单位要通过制度明确界定公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式的适用范围和具体流程，保证公开招标项目比例和金额比例得到全面落实；各级整顿办要积极探索有力措施，把‚两项工作‛有机结合起来，办事公开民主管理要首先体现在工程投资、物资采购、宣传促销 项目管理上。四是进一步明确2011年各季度工作安排，做到提前部署。截至目前，大部分单位已经结合企业生产经营实际，对深入开展‚两项工作‛做出了全面部署。通过加强宣传教育，调动了各方面深入推进‚两项工作‛的积极性；进一步健全机构，明确了工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会的工作职责和流程；进一步完善制度规范程序，为‚两项工作‛扎实开展提供了制度支撑。这些做法值得肯定，体现了行动快，热情高，思路清,措施实。一季度已经结束，各单位要认真总结本单位1至3月份开展的宣传教育、制订方案、健全机构、完善制度等工作，4月底以前以书面形式报告国家局整顿办。二季度要依据总体项目安排计划，全面启动公开招标工作。三季度要基本实现工程投资、物资采购、宣传促销项目在内部办公信息系统网上运行。网上运行是实施程序监督、痕迹管理的有效手段，可以保证项目管理中上一个环节未通过不得进入下一个环节。信息化建设要统筹规划，高度重视信息资源的有效利用和数据整合工作。四季度在抓好典型推广工作的同时，各直属单位整顿办要对‚两项工作‛开展情况进行检查考核，重点检查考核制度程序的制订、公开招标的执行、监督检查的落实等情况。各级整顿办要组织协调各方力量，按照工作阶段，及时收集整理工作进展情况，编发工作动态，通报工作进度，促进工作开展。五是坚持典型引路，力求有所创新、有所突破。国家局《关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办“2011” 45号）明确云南、江苏、陕西、辽宁烟草工商企业为国家局重点调研单位，为行业开展‚两项工作‛树立典型，前一段时间,国家局整顿办进行了专题调研，调研结束后，向国家局领导提交了专题调研报告，姜成康局长在批示中指出‚今年行业各项整顿规范工作重点是抓好河北现场会国家局提出要求的贯彻落实。请整顿办在抓典型、抓推动方面下功夫，务必取得实质性突破。‛近日，姜成康局长在国家局第一季度党组中心组学习时进一步强调‚工程投资、物资采购、宣传促销领域是行业目前问题反映集中、案件发生比较多的领域，是整顿规范工作的突出重点。要按照‘规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草’的要求，把公开招标作为主要形式真正落到实处。‛姜局长的指示和要求，为全行业开展‚两项工作‛明确了目标任务，指明了方向。各单位要深刻领会姜局长的指示精神，在深入推进‚两项工作‛中，善于发现和总结好的典型和做法，充分发挥典型的示范作用，力求在突破难点上取得实质性进展。当前，四家重点调研单位要进一步加大力度，加快进度，争取在学习河北经验的基础上，展现有所突破和创新的成果。国家局将组织四家重点单位进行交流总结。其他各单位要按照国家局的统一部署，抓紧抓好‚两项工作‛，下半年，国家局将组织重点抽查。

三、对做好下一步工作的几点要求

继续坚持‚主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监 督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管‛的工作机制，切实保证‚两项工作‛扎实推进。各级整顿办是推进‚两项工作‛的牵头协调部门，要切实负起责任，全力投入，狠抓各项措施的全面落实。

一抓宣传教育。深入推进‚两项工作‛涉及到工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理等方方面面，是一项系统工程，必须加大宣传教育，着力提高干部职工，尤其是领导干部对推进‚两项工作‛重要性的认识，增强规范工作的自觉性。国家局部署推进‚两项工作‛是结合烟草行业实际，落实中央有关‚严格规范‛精神的具体实践，是践行‚国家利益至上、消费者利益至上‛行业共同价值观的具体表现，体现了真正把权力当成一种责任，对国家负责，对消费者负责，对行业负责。烟草行业实行政企合一、专卖专营体制，一直是社会关注的热点。用自身模范行动赢得信誉，用严格规范塑造良好形象对于行业持续健康发展至关重要。深入推进‚两项工作‛就是要及时发现和解决存在的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，避免一般性问题演变为重大问题，苗头性问题演变为倾向性问题，局部性问题演变为全局性问题。各级整顿办务必站在全局和战略的高度，站在源头治理和反腐倡廉的高度抓好推进‚两项工作‛重要性的宣传教育，精心谋划，坚持集中宣传与日常宣传相结合，做到网络有信息、报纸有专栏、会议有声音、制度有要求。

二抓方案完善落实。各单位要根据《国家烟草专卖局关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办“2011”45号）文件精神，组织力量，突出抓好方案的完善和落实。要对工作任务进行分解，明确项目要点、责任部门和时间要求。在吃透国家局关于深入推进‚两项工作‛精神的基础上，本着实事求是的原则，进一步对工作措施精雕细琢，确保工作方案管用、可操作、可量化检查。要突出对关键环节、关键岗位的有效控制，对工程投资、物资采购、宣传促销项目实施全过程跟踪审计，加强对领导干部规范用权、廉洁自律情况的监督，保证干部职工的知情权、监督权、参与权和表达权，进一步明确和固化公开流程、关键节点，避免因为公开的形式、措施不恰当而造成不可预见的不良影响。要突出公开招标是工程投资、物资采购、宣传促销项目实施的主要形式，确保国家局的要求落到实处。

三抓牵头协调。国家局在部署‚两项工作‛中明确指出：各级整顿办是‚两项工作‛的牵头协调部门，要充分发挥职能作用，把方方面面的力量凝聚起来，形成合力，确保‚两项工作‛决策部署有效落实。牵头协调是一项具体、细致、复杂的工作，要牢固树立服务意识，要在严格执行规范要求的前提下，尊重工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开等工作的业务主管部门的意见，多联系、多通气，要始终站在确保企业持续健康发展的高度，不图省事，不怕麻烦，不简单应付。要根据新情况、新任务，建立健全‚两项工作‛协调机制，要把定期 协调与经常协调结合起来，要主动靠前做好工作。要自觉加强各方面知识的学习，提高自身素质和工作能力，并在协调工作中发挥带头作用，模范遵守制度规定，特别是程序性要求。要定期牵头组织召开业务主管部门及财务、审计、法规、监察等监管部门的联席会议，及时研究和解决工作开展过程中的新情况、新问题，切实做到全程参与，同步跟进。

四抓试点和协同推进。试点工作是探讨方法，发现方法，总结经验的有效措施，对于做好深入推进工作具有重要意义。各单位在抓好面上整体推进的同时，在原有的基础上继续精心组织好试点工作。一些新的措施要先试行，后推广，避免做无用功，避免造成人力、物力、财力的浪费。各单位要高度重视试点工作，各级整顿办要全力投入、全程参与、加强指导，扎实推动试点工作有序开展。试点单位要善于学习和借鉴行业其它单位好的经验和做法，尤其是河北烟草工商企业综合试点的经验，将各家成熟的经验和做法与本单位实际情况有机结合，勇于突破、大胆创新，要针对现有工作模式存在的不足，对流程进行全面梳理和修订，实现有效衔接和无缝衔接，发挥程序流程的‚硬‛约束作用。各级整顿办要指导试点单位及时总结提炼试点工作取得的经验，边试点，边总结，边推广，确保工作的推进力度、进度和质量。

五抓督导检查。要按照整体部署和要求，调研制定检查实施规程，督导责任部门和所属单位开展工作，确保按时间进度 抓好工作落实。各单位要严格按照检查工作实施方案，认真开展自查工作。原则上，5月份各直属单位整顿办要对本单位‚两项工作‛开展情况进行检查，6月底前向国家局上报半年工作总结，下半年国家局将对部分直属单位和企业开展重点抽查。各单位务必认真对待督导检查工作，充分认识督导检查的重要性和必要性，要积极借鉴和运用‚三项检查‛工作的成功经验，发扬认真、细致、求实的精神，明确检查督导的内容，统一口径，统一标准，统一方法，从制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位等四个方面，有计划、有重点地查找问题。对自查中发现的问题，要按照有关规定认真自纠、整改、追责，建立问题整改反馈机制，把问题解决在自查阶段。

同志们，这次培训班议程紧，任务重，内容丰富。作为各直属单位整顿办的专职人员，重任在肩，使命光荣。希望你们珍惜这次学习交流的机会，取长补短，确保国家局有关整顿规范工作的决策部署得到有效落实，确保‚两项工作‛扎实推进并取得实效，为推动行业持续健康发展，全面实现‚卷烟上水平‛做出新的更大的贡献！适应角色转变，扎实开

展团的工作

———共青团铁东区委书记的述职报告

2011年是适应角色转变、思想进一步成熟的一年。这一 年，自己能够坚持正确的政治方向，紧紧围绕党的中心，立足本职岗位，较好地完成本线的工作任务。自己政治觉悟、理论水平、思想素质、工作作风等各方面有了明显的进步和提高。总的来说，收获很大，感触颇深。

一、以德为先，进一步提升个人思想素质

过去的一年，我以一个共产党员的标准，以一个团干部的标准严格要求自己，在个人的道德修养、党性锻炼、思想素质上有了很大的进步。一是道德修养进一步提高。作为一个团干部，我的一言一行、我的自身形象将直接影响到团委各成员，甚至更广大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每时每刻提醒自己，从小事做起，注重细节问题，做到干净做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中诚实、守信、廉洁、自律，起好表率作用。二是党性锻炼得到不断加强。不断加强自己的党性锻炼，我严格按照《党章》和《中国共产党党员纪律处分条例》来要求和约束自己的行为，牢记党的宗旨，在团的工作中，以广大青少年的权益为出发点，务求时效。三是政治思想素质不断提高。一年来，我继续加强学习，积极参加理论中心组学习，经常自发利用休息时间学习，积极参加团省委组织赴井冈山革命传统与理想信念教育专题培训班、区委区政府组织赴清华大学县域经济培训班，通过‚看、听、学、思‛，进一步加深了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想的理解，进一步系统掌握了党 在农村的路线、方针、政策以及对共青团工作的要求。特别是党的十七届六中全会以来，我通过学习原文、听专家讲课等，开拓了思想新境界，政治思想素质有了新的飞跃。

二、以能为先，进一步加强组织工作能力

在上级领导的信任和支持下，我本人也自加压力，抓住一切机会学习，注重与同事、与兄弟单位团委书记的交流，虚心请教，不耻下问，使各项工作都有序地开展。一是工作的统筹安排能力不断加强。我尽量做到工作提前一步，有计划、有安排、有预见性，保持思路清晰和决策的科学，力求操作有序，顺利开展。二是工作的协调能力不断加强。在工作中，我注重与上级的及时衔接、汇报，同时也注重与基层的交流沟通，听取多方意见和建议，从大局出发，对上做好配合，对下做好团结。三是有创新地开展工作。在工作中，我注重不断创新，使工作保持生机，使管理不断趋向人性化、合理化。

三、以勤为先，进一步提高团的业务水平

担任团委书记以来，认真了解情况、掌握知识，积极向团委领导、向前任书记学习、请教，了解团情、团史，努力掌握团的基本运作方式程序，便于更好地开展工作。加强沟通了解，增加感情，深入基层，了解基层团组织和团员青年的有关情况，以‚活动‛来强化自己的知识和水平。一年来，我立足以活动来促使自己尽快适应角色，迎接挑战。今年五四，团区委以全区人居环境整治为依托，以‚五四火炬传承九十二载生生不息，铁东青年投入人居环境立志强区‛为引领，积极开展了‚共青团路，红领巾街‛，‚铁东青年林‛等一系列活动。在活动中，增长了知识，深化了理解，使自己对团务工作有了全面的、系统的提高，为今后更好地提高团的业务水平打下了坚实的基础。

四、以绩为先，进一步完善团的组织建设

把《关于进一步深化‚党建带团建‛工作的实施意见》落到实处，把党的要求贯彻落实到团的建设中去，使团的建设纳入党的建设的总体规划。依托党建，从政策层面来解决和落实基层团组织存在的问题和困难。一是基层团干部的待遇问题。积极争取党组织在团干部配备上的重视和支持，基层团干‚转业‛得到了很好的安排（叶赫的荣威，住建局遇良，卫生局王国宴等）；二是解决好基层团组织活动的经费问题。积极争取专项，今年为每个乡镇街道从团省委争取经费三千元，共计三万六千元；三是团的基层组织格局创新工作。按照‚1＋4＋N‛模式，通过换届调整选配了大批乡镇（街道）团干部，变原有的‚团干部兼职‛模式为现在的‚兼职团干部‛模式，提升了基层团组织的凝聚力和战斗力。此次工作得到了团市委的充分认可，2011年四平市组织部班工作会议在我区召开。

以服务青年需求为目的，从单一组织青年开展活动转到生产环节，开展就业培训、创业交流、贫富结对；以服务党政中心为目的，发挥团组织自身优势，引导青年树立市场意识和投 资意识，强化科技意识和参与意识，投身知识化、信息化和现代化、文明创建、环境整治、植绿护绿、社会治安等活动，把党政思路实践好。突出做好当前新兴的农村、社区和非公经济组织建团工作，延长团的工作手臂，丰富团的组织形式。先后与农联社、吉林银行等多家金融机构积极协调，为青年创业就业提供帮扶支持。特别是吉林银行的‚吉青时代‛小额贷款项目更得到团省委的无偿贴息。

五、以廉为先，进一步保持清正廉明形象

作为新任职的年轻干部、党员干部，我既感受到了组织的信任与关怀，同时也感受到了责任重大。我区在党委和政府的带领下，励精图治、奋发图强，取得了辉煌的成绩。越是这种时候，就越需要我们这些干部保持清醒的头脑，保持共产党员的先进本色。深知，作为一级干部，应该努力做到‚清正廉洁‛。古人说‚物必自腐而虫生‛，腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。要不断加强实践锻炼，要结合党的历史经验、改革开放和社会主义建设的实践以及自己的工作和思想实际，来刻苦磨炼自己。勇于剖析自己，积极开展自我批评，净化自己的灵魂。不断增强拒腐防变意识。在思想上、在行动上、生活中争作表率。在团区委开展‚争做勤廉表率，竭诚服务青年‛主题教育,召开机关党风廉政建设宣传教育活动动员会，全面启动党风廉政建设宣教活动。按照学习贯彻区委、区纪委关于党风廉政建设和反 腐败工作的部署和要求，学习党的十七届六中精神，强化组织领导，制定工作计划。我们根据2011年党风廉政建设责任制考评要求，为了做好党风廉政建设和反腐败工作，成立了团区委党风廉政建设领导小组，并由我任组长。按照‚一岗双责‛的责任要求，明确了单位正职领导作为第一责任人，每年约谈团干部一次，就有关廉洁从政个人‚不准‛和‚禁止‛行为适时对所管的团干部进行廉政谈话。

在2012年即将到来之际，共青团区委迎来组织部考核组，对共青团区委一年来的工作进的实地测评，感谢组织的帮助与关怀，今后我们更要自觉地接受组织的监督与考核。铁东区的发展已经取得了令人瞩目的成就，而今又开始了新的征途。广大青年有幸成为亲历者，成为追随者，同时我们也是共享发展成果的受益者。我们应该心怀感恩，心存畏惧，‚做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能够问心无愧的人‛。我们要牢记党的宗旨，全面贯彻党的方针路线，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬‚攻坚克难、求富图强‛的四平精神，坚定不移的实施 ‚五区‛战略的发展规划，为建设富裕和谐新铁东的伟大目标而不懈奋斗。