中国就业形势变化与未来展望

第一篇：中国就业形势变化与未来展望

中国就业形势变化与未来展望

2009-02-05 来源：光明日报 作者:调查人：王德文（中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究?我有话说 序

国际金融危机给中国经济和就业带来了巨大的负面影响。2008年10月以来，外贸出口增长大幅度滑落，外商直接投资（FDI）流入出现负增长。外需萎缩不仅造成了经济增速放缓，而且促使就业形势发生扭转，并给2009年的就业形势增添了巨大压力。为了跟踪金融危机对中国经济和就业的影响，我们先后到广东、福建、上海、江苏和辽宁等地，对企业、政府部门和城市家庭进行了深入调研，最终结合实地调研的第一手资料，以及金融危机对中国经济的影响、就业冲击程度、未来就业形势变化，形成了这份调查报告。

高校毕业生就业洽谈会场面火爆2009年1月13日，在位于昆明市的云南师范大学龙泉校区，举办了一场主要面向师范类高校毕业生的大型就业洽谈会，共有200多家单位现场招贤，提供就业岗位数千个，吸引昆明及其周边众多毕业生前来求职。图为一名毕业生在同学的背上填写求职申请表。新华社记者蔺以光摄

一、金融危机的经济冲击

金融危机的经济冲击，主要表现为外需萎缩或锐减，并透过贸易、投资和服务等领域，减缓经济增长速度，进而使得就业形势发生改变。

（一）收入效应

中国外贸出口增长大幅度滑落主要来自收入需求效应。随着金融危机向全球蔓延，美国、欧盟和日本等发达国家相继出现了经济增长衰退，失业上升，居民家庭收入下降，消费减少和储蓄增加等现象。伴随着失业上升和收入下降，发达国家的进口收入需求效应显现出来，对中国出口企业的订单减少、推迟或取消。据中国海关数据显示，2008年11月份，我国出口额较上年同期下降2.2%，出现了自2001年6月份以来首次同比负增长，进口额较上年同期大幅下降17.9%。到12月份，进出口增长进一步下滑，出口额较上年同期下降2.8%，进口额较上年同期下降21.3%。由于进口中有较大比例用于来料加工，进出口下降自然带来了企业的开工不足、减产或停产，形成了有别于往年的反常局面。在2009年1月份最新的报告中,国际货币基金组织预计2009年全球经济增长进一步降至0.5%，比上年下降将近3个百分点。美国、欧盟和日本都会出现严重的经济衰退，这种衰退将进一步降低发达国家的进口需求，加重了对中国经济增长的负面影响。

（二）价格效应

人民币升值会产生出口产品的价格效应。这种价格效应不容忽视。从2005年7月到金融危机爆发之前,人民币升值21.2%。在最初的两年时间里，人民币升值步伐比较缓慢，为10.9%。然而，从2007年9月以来，人民币升值速度加快，在一年时间里上升了10.3％。随着人民币加速升值，劳动密集型产品的出口受到了很大冲击。以服装衣着类纺织品为例，从2005年7月到2008年1月，出口同比增长速度基本保持在22.0%以上，但此后一路下降，2008年第四季度的同比增长率平均只有2%左右（如图1）。尽管金融危机爆发之后，人民币对美元汇率保持了相对稳定，但对欧元、英镑和日元等汇率出现了大幅度的升值。这种升值相当于产品的价格效应，在收入不变的情况下，价格上升会导致进口需求下降，削弱中国出口的国际竞争力。一项研究表明，中国出口价格弹性和收入弹性分别为-0.46和4.7。由于收入弹性绝对值大于出口价格弹性绝对值，金融危机爆发造成的收入效应大于价格效应。

（三）投资效应 外商直接投资和出口下降诱发的投资减少，也减弱了投资拉动就业效应。中国是全球吸收FDI投资最大的发展中国家。金融危机爆发之后，一些跨国企业或投资者由于受到资本市场筹资和融资的约束，无法筹措资金对新兴市场进行投资。而且，中国制造业成本上升和利润率较大幅度下降的情况，也减少了对投资盈利预期，从而减弱对中国的投资意愿。在外部订单减少和人民币升值效应影响下，不少出口导向的外商企业或国内企业面临着亏损和倒闭的威胁，在资金链条出现断裂的情况下，不得不削减生产或关门倒闭，从而造成了就业问题。据商务部统计，2008年全国新批设立外商投资企业27514家,同比下降27.4%；实际使用外资金额923.95亿美元，同比增长23.58%。但2008年11月份实际使用外资金额同比下降36.5%，12月份实际使用外资金额同比下降5.73%。外商投资拉动就业的效应明显减弱。出口滑落还带来了出口企业和制造业的开工不足，诱发投资进一步下降，加大了对经济增长和就业的负面影响。

（四）间接效应

金融危机还对服务业贸易带来一定的影响。随着全球经济和贸易增长放缓，为货物贸易提供服务的服务业也遭受影响，比如外贸服务部门、国际金融和国际结算等部门。同时，在经济增长放慢带来的收入减少情况下，国际旅行和旅游业不可避免地受到影响，国外游客数量减少和跨国公司节约旅行开支，都对服务业贸易和本地经济产生一定程度的影响，从而对就业和收入产生影响。出口下降还通过乘数效应放大了对投资、消费和总体经济的负面影响，进而对不同行业就业产生程度不同的冲击。

图1：人民币升值对服装产品出口的影响

二、对中国的就业影响

加入WTO以来，中国经济处于新一轮高速增长周期。城镇就业形势由过去劳动力市场的紧张状况，变为相对宽松，出现了“民工荒”等普通劳动力短缺现象。正当人们讨论这种积极变化时，国际金融危机又对中国经济产生了巨大冲击，使得就业形势发生逆转，在去年底导致大批农民工失去就业岗位提前返乡。

（一）农民工提前返乡数量估计

在这场金融危机中，农民工遭受的冲击程度最大。在制造业、出口企业和外资企业中，农民工的就业比例非常高。2006年农业普查表明，农村出乡务工劳动力有1.32亿人。其中，有56.7%在第二产业就业。在这些外出务工人员中，有1/3集中在东部地区就业。农民工相对年轻，初中受教育程度约占70%以上。相对来讲，他（她）们的劳动技能较低，因而在企业减员或裁员过程中最容易遭到冲击。

根据人力资源和社会保障部去年10月份统计，返乡农民工数量约为485万，占这些省份外出务工人员的5.4%。随着时间推移，农民工返乡数量不断上升。据农业部对11个省份120个村庄统计显示,到2008年10月底,有6.5%的农民工返乡。按照1.3亿农民工总量计算，大约有845万人返乡。来自国家统计局的资料显示，截至去年12月份，提前返乡农民工数量约占外出农民工数量10%以上，大约有1000多万人。农业部最近组织调查的统计显示，农民工提前返乡数量比人们预想的数量要大。来自15个省、150个村抽样调查的结果是，春节前返乡的农民工比例为38.5%，其中有39.6%属于失去工作或者未找到工作的返乡劳动力。也就是说，相当于外出总量15.3%的农民工提前返乡，大约有2000多万人因经济危机冲击或经济不景气而失去工作岗位。

（二）沿海比内地受冲击程度严重，但沿海地区内部也有很大差别

沿海地区对外开放程度高，遭受金融危机冲击程度最大。我国沿海地区的经济总量占全国经济比重60%左右，出口比重在90%以上。2001年以来，出口高速增长主要来自东部地区。在人民币升值、原材料价格上涨和金融危机等多重影响冲击下，沿海地区的出口企业和制造业最容易受到影响。在订单减少、推迟或接不到订单的情况，企业开工不足或部分企业倒闭，带来了企业减员或岗位消失问题，使得在这些地区从业的农民工不得不提前返乡。

以广东省为例，它的经济总量占全国十分之一以上，出口占全国的三分之一。由于来料加工比例高，出口企业的利润薄，制造业、特别是中小企业最容易受到外部环境的冲击。大批农民工提前返乡现象也最早发生在珠江三角洲地区。

调研中也发现，沿海地区内部的受冲击程度存在显著差别。珠江三角洲地区遭受的就业冲击最为严重，其次是长江三角洲地区，东北地区如辽宁等受冲击程度相对较弱。产业结构和外贸依存度等方面差异，是造成这三类地区受冲击程度差异的主要原因。由于珠江三角洲的服装和纺织等产品出口比例大，来料加工多，因而受冲击程度最大。东北地区如辽宁的大企业多，外向程度低，主要满足国内市场，因而受冲击程度较低。不过，受经济下行的影响，一些大企业的计划招工规模有所减少。

（三）制造业、外商投资企业和中小企业受冲击程度最大

中国外贸出口中工业制品比例占95%以上，由于来料加工比例高，进口产品中有很大部分是为了加工之后出口，这样，制造业就最容易受到冲击。制造业是中国吸纳就业最多的非农产业部门。在出口下降的情况下，制造业就业面临着就业需求下降的压力。由于超过一半的外商直接投资流向制造业部门，而在外商投资部门的城镇就业数量为1583万人,加上乡镇企业中外商投资部门859万人，合计有2442万人。在外资流入减少和出口下降的冲击下，外商投资企业的就业需求下降。

受金融危机冲击的既有大型制造企业，也有中小型企业。其中，以中小型企业为主。2008年1―9月份，广东省倒闭的1.5万户中小型企业，主要分布在服装、纺织、电子原件、塑料制品等加工制造业和劳动密集型企业。

（四）就业岗位不足对城镇就业产生挤压效应

金融危机造成的经济增长下行，拉动就业能力减弱和就业岗位减少，将对城镇新增就业产生挤压。2007年是中国经济周期性变化的波峰，2008年上半年在遏制通货膨胀的措施下，经济增长处于下行态势。中国经济周期性变化为5年左右，因而今后2―3年内的经济减速将对城镇总体就业产生较大的影响。在金融危机的冲击下，出口较大幅度下降和FDI流入减少，意味着对制造业的投资下降，使得中国经济的波动性加剧，经济增长速度存在着进一步放缓的可能性。

制造业部门投资下降，不仅带来制造业的就业需求减少，而且也会对服务业的就业需求产生影响，结果对城镇新增就业人口，如大学毕业生就业产生挤压。对于部分倒闭的制造企业而言，不仅农民工失去就业岗位，而且在这些部门就业的、受过大学教育的劳动者也失去就业岗位，从而加大了城市劳动力市场的新增劳动力供给压力。

三、未来就业形势展望

未来中国的就业形势变化，将在很大程度上取决于经济走势变化。目前来看，金融危机是一个周期性冲击，对2009年的城镇就业形势带来了空前的压力。这种就业压力不仅来自金融危机冲击下的就业岗位减少，而且还来自新增劳动力的供给数量增加。在不利外部环境下，城镇就业形势也面临着积极的宏观经济政策和就业政策等一系列有利因素。为了促进城镇就业形势向积极方面转化，我们需要在树立战胜金融危机信心的基础上，最大限度地利用有利的政策因素去消除不利的外部环境影响，通过经济复苏拉动就业增长。

（一）空前的城镇就业压力

农民工提前返乡数量相当于就业岗位减少的数量。长期以来，农业部门扮演就业蓄水池角色，一旦遇到严峻的城市就业形势，农村劳动力就通过返乡务农来缓解城市就业压力。在新的形势下，农村劳动力外出数量，是构成城市劳动力市场就业压力的关键性因素之一。

在年龄结构上，外出从业劳动力中20岁以下占16.1%、21-30岁占36.5%，两者占外出从业劳动力的一半以上。作为新一代移民，他（她）们与老一代移民有着本质的区别，希望在城市寻求个人发展机会，因此，这些劳动力继续外出的可能性非常大。31-40岁年龄组占外出从业劳动力的三分之一，这部分劳动力是农户挣得工资性收入的主要来源，外出可能性也非常大。40岁以上年龄组的比例不到20%，在不利的就业形势下，这部分劳动力的外出可能性相对较小。如果按70%的农民工依然外出，那么，粗略地估计农民工的就业岗位缺口接近1400万左右。

城镇的新增劳动力数量非常庞大。城市下岗失业人员大约有830万，2009年大中专学校毕业生数量有610万人,加上去年尚未落实就业的150多万，城镇本身需要解决就业的人数将达到1500多万人。不考虑就业岗位继续减少的情况，大约需要新增将近3000多万个就业岗位，才能解决全部就业问题。然而，我国经济增长创造城镇新增就业岗位每年大约900多万，显然不能满足劳动者的就业需求。在劳动力供给远大于需求的情况下，城镇劳动力市场将面临着前所未有的就业压力。

（二）不利的外部环境

首先，全球性的经济衰退将持续相对较长的时间。这场金融危机是上个世纪大萧条以来，全球实体经济遭受的最严重的一次冲击，它对全球经济造成的负面影响远远超出了人们的预料。诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼认为，这次危机有可能导致全球经济长期低迷。一些审慎的预测分析认为，全球经济恢复到正常的状态大约需要2-3年的时间。在这个过程中，由于发达国家的恢复时间较长，这些国家的经济衰退所带来的进口需求下降，将对中国的对外贸易带来持续的打击。特别是一些出口收入弹性较高的产品，对外出口将由高增长转为低增长，甚至出现负增长。

其次，人民币升值的压力始终存在。中国制造业和出口企业大多是劳动密集型企业，利润空间不大，对产品价格变化较为敏感。在应对这次金融危机中，许多国家通过本币贬值方式，刺激出口，而人民币压力始终存在，并存在长期升值预期，这使得中国外贸出口的价格竞争优势被部分削弱。这种价格效应，一方面导致部分企业或制造业产品出口额下降，降低出口市场份额，从而减少出口拉动的就业数量；另一方面，人民币升值提高了出口产品额价格，降低了外商直接投资的利润预期，外资流入数量减少或净流出，也造成了外向型经济部门的投资下降，拉动就业数量出现较大幅度的减少。

三是中国经济处在下行的经济周期。从2000年到2007年，中国经济持续保持了8年的扩张势头。从2007年第四季度开始，中国经济已经由持续的扩张转为收缩，经济增长速度减缓。从2008年下半年开始,中央连续出台了刺激经济的财政政策和货币政策等措施，但经济下行的趋势并未改变，说明财政政策和货币政策很难在短期内扭转经济周期的发展方向。经济增长速度放慢将会导致拉动就业能力减弱，不利于消除城镇庞大的就业压力。

（三）有利的政策因素

尽管2009年中国城镇就业面临巨大的压力和不利外部环境，但我国相继出台了“保增长、扩内需、调结构”等一系列宏观经济政策措施。随着这些政策逐步实施到位，它们为我们战胜这场金融危机传达了坚定的信心。而且，这些政策在稳定就业、扩大就业和促进就业等方面的积极效应也将陆续释放出来，不断缓解城镇就业压力，并随着经济复苏而彻底改变。具体来讲，这些有利的政策因素包括：

通过扩大投资实现保增长和保就业。中央出台了《扩大内需、促进经济增长的十项措施》，计划到2010年加大投资4万亿元，主要用于建设保障性安居工程、农村基础设施建设、铁路、公路和机场等重大基础设施建设、医疗卫生、文化教育事业发展、生态环境建设、自主创新和结构调整、地震灾区灾后重建各项工作、提高城乡居民收入、全面实施增值税转型改革、加大金融对经济增长的支持力度等。这些投资开始逐步到位，就业拉动效应将逐步发挥出来。通过对企业减轻负担和加大扶持等措施稳定就业岗位。为减轻企业负担、稳定就业局势，人力资源和社会保障部等三部门出台了“五缓四减三补两协商”的“组合拳”，提高外贸企业的出口退税率、降低企业的税率、增加中小企业的信贷规模、降低企业社会保障缴费费率等等，这些措施将有助于减轻出口企业面临的经营压力，解决中小企业流动资金短缺问题，从而为稳定就业和扩大就业需求提供保障。初步预计，这些政策可以减轻企业负担2000亿元，稳定上千万个岗位。

通过积极的就业政策扩大就业和促进创业。加大政策扶持力度，鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业更好发展，更多吸纳就业；积极推动以创业带动就业工作，完善支持创业的财税、金融、工商、场地等政策体系，改善创业环境，同时强化创业培训，加强创业服务，提高创业的稳定性，为劳动者创业创造更好的条件。在就业供求矛盾加剧的情况下，还组织开展了大规模的“特别职业培训计划”，通过延长时限、提升水平来实现特别功效。

针对农民工就业困难，国务院发布了《关于切实做好当前农民工工作的通知》，通过加强农民工技能培训和职业教育、农民工返乡创业和投身新农村建设，以及采取更加积极的就业政策，广开农民工就业门路，多渠道为农民工提供帮助和扶持。

采取积极的措施高度重视大学生就业问题。国务院下发了《加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，提出鼓励和引导毕业生到城乡基层就业，鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业，鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业，鼓励和支持毕业生自主创业等措施，帮助大学毕业生就业。

（四）总体趋势判断

2009年将是城镇就业面临形势最为严峻的一年。尽管城镇就业存在着巨大的供给压力和不利的外部环境，但在一系列积极的宏观经济政策和就业政策作用下，这种严峻的形势将会随着经济复苏而逐步缓解。如图2（下）所示，在多渠道、针对性强的政策措施作用下，城镇严峻的就业形势将在趋于稳定的基础上，逐步向正常状态恢复。? 图2：多管齐下化解城镇就业压力

四、政策执行中需要注意的问题

中央已经出台各项宏观经济政策和就业政策，是非常及时的，而且具有针对性。下一步是要注重狠抓落实，提高这些政策的执行效率和政策效果。通过调研，我们也发现，这些政策在执行过程中还需要注意纠正地方就业保护问题。

在应对这次金融危机中，尽管农民工遭受冲击程度最大，但一些地方政府在稳定和促进就业过程中，大多把本地劳动力就业放在优先的位置，对外来劳动力和农民工采取了差异化的就业政策，如就业岗位补贴优先解决本地就业、对企业社保费用减免也限于本地劳动力优先，等等。

这种差异化的就业政策与上世纪末不少城市出台的就业保护政策如出一辙。由于缺乏有效的责任分工、问责机制和利益补偿，地方政策在解决外来劳动力的就业等问题上，缺乏激励和积极性。这样，即使中央和地方都投入很大的人力、物力和财力，但地方就业保护虽提高了稳定和扩大就业的政策成本，却削弱了积极就业政策的实施效果。在政策措施上，建议采用常住人口的概念把农民工和大学毕业生纳入城镇就业失业统计体系。同时，采取常住人口的就业统计制度来建立就业问责制度。按照常住人口进行就业统计，不分本地劳动力和外来劳动力，而是按照解决就业数量和效果，对地方政府进行问责，这样，就能够做到就业优先目标在全国层次和地方层次的相互一致。?

第二篇：本科生就业形势分析与展望

本科生就业形势分析与展望

时下，2013年准毕业生在为实习就业的事情奔波劳碌。求职市场、招聘会上本科生就业的难题比比皆是。很多本科生苦读四年踌躇满志的走向招聘单位，有时候却发现自己的竞争力还比不上高职类毕业生。大学本科就业受到前所未有的挑战,大学生在毕业后能否顺利就业,已成为全社会普遍关注的热点问题。

在这样一个大背景之下，本文我将探究本科生目前的就业形势进行具体分析，然后探究分析出现这样形势的原因，并且对症下药，对于这样一个问题提出我认为解决途径。

一、本科大学生的就业现状

自从本世纪初我国高校大规模扩招以来，对于大学生群体的培养从精英化教育模式转化为大众化教育模式。加之当前金融危机的影响,本科生就业形势依然不容乐观，加上往届没有实现就业的本科生，毕业大学生数量远远超了社会的需求数量。

另一方面，大学生的数量虽然呈大规模增长趋势，但其素质却没有大的提高，很多大学生在学校没有学到深入精通的知识，只是拿到一张文凭而已。

对于我们本科生来说，选择不同的行业对学历要求也不同。但在目前的就业市场中，高学历无疑是占有一定优势的。尤其是教育、科研医疗机构以及企业研发部门，招聘硕士及硕士以上学历的毕业生，已成为用人的基本要求。虽然高学历成了这些单位的“敲门砖”，一些汽车、电子、计算机、维修、工程等技术含量比较高一些的一线技术岗位对于一些应用型专业的高职生来说也“吃香”依旧。高职生的就业率已经开始超过本科生，而本科处于一种高不成低不就的学历，往往就业情况更令人担忧。

二、就业问题形成的原因

第一，从本科生个人层面上看：

1.大学生自身心高气傲，“高不成低不就”现象严重。每年都会有几万、甚至几百万的大学生去应聘只要几百人的公务员岗位，又或者一些挤破头都难进的大公司。而一些服务性行业或者一些中小企业的岗位却有很大的空缺招不到人。就是大学生自身的心理状态，好的岗位竞争激烈，一般的岗位又看不上，所以导致迟迟无法就业。

2.理论与实践没有结合。很多大学生在学校可能是奖学金的常客，又或者理论知识丰富，但一到实践中所有的理论都没有用。当前的应试教育只注重个人成绩，而忽视了实践的作用。只有理论与实践相结合，才能做到学以致用。

3.专业不对口，工作不理想不喜欢。很多本科生发现自己所学专业难就业，或者自己所从事的行业与自己的专业不符，对工作不喜欢不满意，这就促使他们产生消极抵触的情绪。

第二，从学校方面来说：在我国，目前仍有一些学校的办学方法和观念落后，专业设置与市场需求严重脱节，造成了所学专业不符合市场需求现象。此外,部分高校对毕业生就业工作的重视程度不够，就业指导力度不够等问题。

第三，从社会层面上来看：

1.社会现状：我国处于人口多，存在大量的新增劳动力需要就业。随着我国高等教育的不断发展，高等教育大众化已成为一种必然。在社会人力资源需求没有明显增长的前提下，普通高校就必须进行的大规模扩招对毕业生就业工作的影响是巨大的。

2.就业保障体系不够完善。

就业歧视现象普遍存在，就业歧视的存在破坏了就业公平。大学生的薪酬降到了前所未有的地步。政府没有指定一个相对完善的大学生就业的最低起薪点来保障刚走出校门的大学生的切身利益。劳动保护法还是很难对大学生有一个实际的保护作用。大多数毕业生都会更多的想保住自己得来不易的饭碗，所以面对用人单位的一些不合理要求都很少反抗。

3．我国的社会发展的区域还存在不平衡，东部发达地区能为毕业生提供良好的生存环境和较好回报发展的前景，因此人才竞争激烈，很多学生即使处于失业待业状态也不愿去西部地区就业。而在西部地区，虽然存在大量的岗位，却找不到合适毕业生来就业。

通过以上分析可知，中国大学生就业难的现状是有多种因素造成的，要解决这一社会热点问题，就必须调动多种力量，做出多方努力。

三、提出的本科生就业问题的解决方案

就像前面所说的本科生自身心高气傲，“高不成低不就”，面对这样的情况，我觉得我们可以从多个方面来加以纠正。首先要本科生自我改变心态。认识到大学生没有什么不能做的，只要可以锻炼自己的任何方面的能力，我们就要勇敢地往前走并且还要坚持下次，这样才能有所成长。其次，社会不要给学生太大的压力，对他们所从事的工作加以主观的评价。再次，企业方面也要加强改善，不盲目的追求高学历人才，多给本科毕业生一些平等就业的机会。

据了解很多人在大学里拿了各种各样的奖学金，在找工作的时候却屡屡碰壁。所以，我觉得我们在学习的时候要把学过的东西可以多去实践。而且，学校也可以多建一些实训的基地，同时在平时上课的时候也可以锻炼一下学生的实践的能力，多多举办一些活动，这样的生活不仅丰富了学生的校园生活，同时锻炼了能力。

俗话说：“名师出高徒”，就业也是一样，很完善的就业体系就会很好的带动很好的就业，上面提到我国的就业保护不是很完善，在很多的方面还不能照顾到大学生。所以，要想很好的改善这一点，国家需要很好的制定一些规则。譬如，大学生刚刚就业的最低工资标准，企业不能随便决定他们的去留等。另一方面，国家也可以扶持一些企业，只有更多的企业发展起来了，才需要更多人来创造价值。另外，大学生创业也是一个变相的就业，不仅自己就业了，还能带动更多的人就业。

相信通过本科毕业生以及全社会的共同努力，就业的问题一定能够妥善解决，每一位学子都能在自己理想的岗位下发挥自己的优势，实现自己的社会价值！

班级：日语102班姓名：学号：

第三篇：中国对外贸易形势回顾与展望

一、2002年中国对外贸易运行情况

(一)进出口快速增长,贸易顺差继续扩大

2002年中国外贸进出口总值首次突破6000亿美元大关,全年进出口总额达6207.68亿美元,同比增长21.8%,大大高于国民经济8%的增长速度。2002年贸易顺差继续扩大,全年累计实现贸易顺差303.62亿美元,比上年增加78.17亿美元,其中出口实现3255.65亿美元,同比增长22.3%,比上年净增594.67亿美元;进口2952.03亿美元,同比增长21.2%,比上年净增516.50亿美元(见表1)。

表1 2002年进出口基本情况(亿美元)

资料来源:《中国海关》2002年12月。

（二)非国有企业出口持续高速增长,国有企业出口增长缓慢

2002年外商投资企业和集体民营企业出口增长很快,分别高达27.6%和66.47%,但国有企业出口困难的局面没有改变,2002年国有企业共计实现出口1228.58亿美元,仅比上年增长8.5%。增速的差异引起出口企业格局的变化,国有企业、外商投资企业和民营集体企业出口占全部出口的比重分别为37.74%、52.19%、10.07%,其中国有企业出口比上年同期减少了4.8个百分点,外商投资企业和民营集体企业出口同比分别上升了2.1和2.7个百分点。

(三)一般贸易和加工贸易并驾齐驱

2002年,一般贸易和加工贸易同步快速增长。全年加工贸易出口1799.37亿美元,同比增长22.02%,占全部出口的55.27%,与上年55.40%的比重基本持平;一般贸易出口1362.04亿美元,同比增长21.70%,占全部出口的41.84%,与上年42.05%的比重基本持平。2002年,一般贸易进口

增长稳定,加工贸易进口增长迅速。全年加工贸易进口1222.16亿美元,同比增长32.04%,占全部进口的41.40%,与上年的41.12%基本持平;一般贸易进口1291.22亿美元,较上年增长13.71%,占全部进口的43.74%,较上年的46.58%下降了近3个百分点。

从加工贸易的实际运作来看,来料加工装配贸易增长较为缓慢,为14.86%,而进料加工贸易增长迅速,为2

9.44%。此外,2002年加工贸易进口迅速增长预示着2003年加工贸易出口将会有很大的增长潜力。

(四)出口商品结构继续优化

1.机电产品出口继续保持快速增长

2002年,机电产品进出口3126.65亿美元,同比增长30.67%,占全部进出口总额的50.37%,比2001年高出7个百分点。其中出口1570.77亿美元,同比增长32.3%,高于全年出口增长率10个百分点,占全部出口的比重从2001年的44.63%上升到48.25%,净增381.11亿美元,占全年出口增

加额的64.08%。机电产品全年进口1555.88亿美元,同比增长29.1%,占全部进口的52.71%,比2001年的49.47%提高3.3个百分点,净增350.91亿美元,占全年进口增加额的67.94%。

2.高新技术产品出口继续保持快速增长

2002年中国高新技术产品在2001年快速增长的基础上继续快速增长,全年高新技术产品出口678.65亿美元,较上年增长46.1%,比2001年的25.4%高出20多个百分点。在全年新增的594.67亿美元出口额中,高新技术产品为214.13亿美元,占36.01%,较2001年有所下降。

3.工业制成品进出口增加较快

2002年,初级产品进出口777.52亿美元,同比增长7.8%,占全部进出口的比重为12.53%,较上年下降2.4个百分点。其中,初级产品出口284.80亿美元,同比增长8.1%,占全部出口的比重为8.75%,较2001年下降1个百分点。2002年初级产品进口492.72亿美元,同比增长7.7%,占全部进口的比重为16.70%,较2001年下降2个百分点。

2002年工业制成品进出口5430.16亿美元,同比增长24.09%,占全部进出口的比重为87.47%,较上年上升近2个百分点。其中,工业制成品出口2970.85亿美元,同比增长23.9%,占全部出口的比重为91.25%,较上年略有增长。2002年工业制成品进口2459.31亿美元,同比增长24.3%,占全部进口的比重为83.30%,较上年增加2个百分点。

4.传统大宗商品出仍不理想

传统大宗商品中,粮食出口呈现较好局面,稻谷和大米、玉米、大豆出口数量分别增长94.6%、13.3%和11.1%,钢材、玩具、服装、鞋类平稳增长,增速分别为17.1%、7.9%、12.7%和10.4%,其他传统大宗商品出口不同程度减少,其中原油、水泥、煤和成品油出口金额减幅较大,同比分别减少10.9%、15.7%、5.0%和1.2%。从总体上说,2002年传统大宗商品出口不是很理想,虽然粮食出口呈现较好局面,但是如果按照出口金额计算,玉米和大豆的出口均呈下滑趋势,同比减少1.4%和0.5%。

(五)大宗商品进口增加较多,关税配额商品已用配额比例普遍不高

2002年传统大宗商品中,汽车及底盘、肥料、钢材进口增长最为迅猛,分别增长81.6%、51.2%和38%。原木、锯材、纸及纸板、初级形状塑料的进口也都是两位数增长,原油进口数量增长15.2%。关税配额管理的商品中,化肥的使用配额比例最高,为87.1%,其次是食糖、棕榈油、羊毛和毛条,分别为67.1%、66%和65.4%。其他的到目前都没有过半,粮食类使用最低,其中小麦使用比例仅为7.4%,玉米使用比例为0.2%,稻谷和大米的使用比例为6.1%,豆油使用比例为22.8%。

(六)与主要贸易伙伴的贸易基本平稳

从主要贸易地区来看,对新兴市场和传统市场出口都实现了快速增长,改变了2001年对北美、欧盟、亚洲市场等传统市场出口增长缓慢的局面。在进口方面,从亚洲和拉丁美洲的进口较2001年增长较快,而从北美的进口较2001年下降较快(见表2)。

表2 2002年中国对各地区进出口情况(亿美元)

资料来源:《中国海关》2002年12月。

从贸易伙伴来看,2002年中国对主要贸易伙伴的贸易额继续保持增长态势,中国2002年前10位的贸易伙伴同上年相同,但名次有所变化,台湾省成为中国第六大贸易伙伴。中国对美国等市场出口增长较快,但对日本出口增长仍然不振。中国对美国、欧盟、中国香港的贸易顺差继续扩大,对加拿大的贸易顺差和上年基本持平,与日本的贸易差额从上年的顺差21.61亿美元转变为逆差50.31亿美元,对东盟、中国台湾、韩国的贸易逆差继续扩大,对俄罗斯和澳大利亚的贸易逆差在逐步减少。2002年,日本仍是中国最大的贸易伙伴和最大的进口来源地,美国仍是中国第二大贸易伙伴和最大的出口市场(见表3)。

表3 2002年中国对外贸易的十大贸易伙伴(亿美元)

资料来源:《中国海关》2002年12月。

(七)东部地区与中西部地区出口的不平衡性依然存在2002年东部沿海10省(市)出口占全国出口的87.9%,所占比重较2001年同期进一步提高。另外,中西部省(市、区)的出口也不平衡,四川、新疆、黑龙江、内蒙古、陕西等出口连续多月为全国增长最快的省份,除北京和海南省外,出口增速在10%以下的全部是中西部省份,而且有3个地区出现负增长。

二、2002年中国对外贸易实现双高增长的原因分析

(一)世界经济的好转为中国对外贸易快速增长提供了良好的外部环境

2002年初以来,中国主要贸易伙伴的经济较2001年都出现不同程度地好转,尽管增长速度较年初预计的要慢。美国经济出现复苏势头,进口也保持了比较高的增长速度,尤其是第一季度主要受补充库存和住房、汽车行业活跃的推动,美国经济取得5%的高增长率;欧盟,特别是欧元区的经济已基本稳定;除日本之外的亚洲各国GDP也都实现了较高的增长率;与东盟改善关系,启动自由贸易区谈判则使中国的产品在一定程度上更具有竞争力。虽然世界经济的发展受到一系列不确定因素的制约,但总体上判断,2002年世界经济增长率将为2.8%,高于上年水平。世界经济的好转带来了国际贸易的复苏,2002年世界贸易预期增长3%左右,高于2001年的负增长,世界经济的复苏为中国对外贸易的发展提供了很好的外部环境。

(二)国民经济持续快速稳定增长为外贸发展奠定了经济基础

2002年中国国民经济的多项指标都好于预期:经济运行中消费需求旺盛,投资自主增长能力明显增强,城市化进程加快,经济效益稳步提高。2002年国内生产总值突破10万亿元,同比增长8%,全部国有工业企业和规模以上的非国有工业企业完成增加值31482亿元,同比增长11%,国有及其他经济类型单位累计完成投资26119亿元,同比增长23.4%,社会消费品零售总额实现40886亿元,同比增长8.8%。这种良性增长的局面,给外经贸打开了良好的发展空间,大大提升了中国出口和引资的竞争力,也给进口的同步增长带来了可能,可以说国民经济持续健康快速发展为中国进出口的快速增长提供了非常重要的物质和经济基础。

(三)加入WTO的积极效应开始显现

2002年是中国加入世界贸易组织的第一年。入世后,按照承诺,中国不断削减关税和调整非关税措施,给国际社会以市场开放和政策稳定的信心,同时,国外原来对中国的一些出口产品设置的限制措施也受到多边的约束,增加了中国商品进入国际市场的机会,如对欧美出口的纺织品、箱包等被动配额限制已部分解除(约40亿美元)等。另一方面,中国充分运用了世界贸易组织规则,利用世贸组织争端解决机制,妥善处理国际贸易争端,维护了世贸组织成员国应有的权利,有效地维护了中国的进出口公平贸易环境,改善了中国的外贸环境,扩大了出口,如2002年1～11月国外对中国的各种反倾销、反补贴、保障措施的调查和起诉有47起,明显低于2001年的67起。

(四)国家鼓励出口的外贸政策有力地促进了出口的增加

2002年以来,国家充分估计了外贸出口可能面临的严峻形势,在保证外经贸政策的稳定性和连续性的同时,根据新形势和新任务,研究制定了新政策,并通过多种渠道开拓新兴市场。

首先,加入WTO后,中央和地方制定的促进扩大出口的政策和措施继续保持稳定。如继续对出口商品退还增值税和消费税;继续实行出口收汇贴息政策;继续对机电产品和高新技术产品技术改造贷款贴息;继续管好用好中小企业国际市场开拓资金,外经贸公共信息服务专项资金,西部外经贸发展促进资金,境外贸易中心建设资金等;继续推动出口退税帐户托管贷款,逐步在全国各商业银行推广此项业务,缓解出口企业的资金困难;稳定加工贸易政策,对加工贸易中的深加工结转由海关实行保税监管,不收增值税。

其次,在进一步推行出口货物“免、抵、退”等税收管理办法的同时,提高了部分产品出口退税率,加快了退税进度。在前几年连续提高出口退税率的基础上,2002年国家将棉花、大米、小麦、玉米的出口退税率由5%提高到13%,对钻石出口实行17%的出口退税率。2002全国出口退税指标预算安排1000亿元,加上2001年预留的250亿元,共计1250亿元,缓解了出口企业的资金紧张,增加了产品的国际竞争力。

第三,2002年国家采取多种方式鼓励企业开拓新兴市场。例如,为了发展中俄经贸关系,中俄高层领导多次会晤,朱镕基总理还专门邀请俄罗斯企业家代表团访华,中国出口信用保险公司针对中国企业开拓俄罗斯市场遇到的难题,还推出了一些特殊的险种。此外,中国还积极改善和东盟的关系,推动了中国和东盟经贸关系的发展。2002年,中国对俄罗斯和东盟出口分别增加了29.9%和28.2%。

此外,国家对外贸进出口权的放开大大调动了各类企业出口的积极性,生产企业自营出口增加较快。如浙江省1至10月生产企业、外商投资企业和专业外贸企业这三大外贸出口主体出口累计增幅排序依次为:生产企业增长52.22%,外商投资企业增长27.33%,专业外贸企业增长7.17%,生产企业自营出口增幅高于全省外贸出口增幅27个百分点。外贸出口企业的主体格局正在发生深刻变化。

(五)美元贬值和美国补充库存是中国出口快速增长的重要因素

2002年美元对欧元和日元等世界主要货币出现较大幅度的贬值,由于中国人民币汇率与美元挂钩,美元的贬值增加了采用浮动汇率制的我周边国家货币连锁升值的压力,客观上形成了人民币相对其他货币的贬值,从而使中国出口商品成本降低,一定程度上增强了中国出口商品的竞争力,在国际市场尤其美国市场的竞争力得到增强。东南亚国家与中国出口商品结构相似,出口市场均以美国市场为主,我与其存在直接竞争关系,美元贬值对中国2002年对美国和东南亚出口的正面影响比较明显。另外,2002年以来,尤其是第一季度,美国企业大量补充库存,对中国向美国出口也产生了积极影响。

(六)世界制造业加快向中国转移,并迅速形成了较强的生产出口能力

2001年以来,在全球经济显著放慢特别是美国经济严重滑坡的大背景下,中国政治稳定、经济快速增长以及加入WTO、申奥成功等一系列因素,使中国成为全球经济的一个“安全岛”。为鼓励大型跨国公司来华投资,提高中国利用外资的效率,从2002年1月1日起,对从事国家鼓励类产业的外商投资企业,其投资者在原合同以外追加投资项目所取得的收入,可单独计算享受企业所得税法定减免优惠。在不少行业出现了跨国公司增加在中国的生产和采购,压缩在其他地方生产和出口的现象。在电子信息方面的表现尤为突出,世界上主要的电子信息产品制造商都将其生产网络扩展到中国,将中国加入其全球生产和供应链之中,如摩托罗拉公司关闭了在欧洲和南美的工厂,增加了在中国的投资和生产。因此,在全球信息技术产业和贸易大幅收缩的背景下,中国以信息技术产品为主的高新技术产品的出口仍能维持40%以上的增长率。

(七)国家富有成效的进口调控政策的刺激

2002年中国遵守入世承诺,一方面大幅降低了进口关税,平均关税已由15.3%调整到12%,另一方面逐步取消了一批非关税壁垒,2002年中国实行进口许可证管理的商品种类从上年的26种减少到12种,减少了一半多。大量关税和非关税壁垒的取消促进了中国进口的增加,但是没有预期增加的那么快,其主要原因在于两方面:一是中国原有50%的进口产品是不交税的,如加工贸易是保税的,外商企业的机器设备进口和国家技改项目的设备进口以及外国政府的捐赠等享受免税待遇,也就是说只有不到一半的产品进口要交税。二是2002年国家对部分进口税收优惠政策进行了适当调整,减少了部分进口。调整的内容主要有三项:一是对1996年4月1日前按国家规定程序批准的技术改造项目、基本建设项目(含重大建设项目)、外商投资项目(包括享受外商投资政策的外国政府贷款和国际金融组织贷款项目),在项目额度和投资总额的剩余额度内进口的商品,实行了《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》的限制。二是依据《外商投资产业指导目录》中“产品全部直接出口的允许类外商投资项目”新批准的外商投资项目的进口设备,一般先照章征收进口关税和进口环节增值税,先征后返,5年内返清。三是今后一般不再受理和审批个案减免进口项目的申请,除国务院规定的一律不予减免税的20种进口商品外,对进口的生产原材料及各地为举办大型活动进口的车辆,也将一律不予免征进口关税和进口环节增值税。由于国家富有成效的进口调控政策,到目前为止,还没有出现由于关税降低、非关税措施减少而冲击国内市场的情况。

三、2003年中国对外贸易展望

(一)世界经济的复苏将为中国对外贸易提供良好的外部环境

一些世界组织和机构对2003年世界经济增长和主要经济体经济增长的预测高于2002年。如国际货币基金组织2002年10月25日发布的《世界经济展望》预测2003年世界经济增长3.7%,美国预计实现增长2.6%。世界银行的内部报告分析认为2003年世界经济增长速度将达到2.9%,其中发达国家和发展中国家的增长速度将分别达到2.4%和4.4%。世界经济的复苏将会带来世界贸易规模的扩张,IMF预测2003年世界贸易的增长速度将达到6.1%,世界银行预测2003年世界贸易的增长速度将上升为8.8%。世界经济的复苏和世界贸易的扩张将为中国的对外贸易提供良好的外部环境。

(二)中国经济发展的良好势头将进一步促进对外贸易的发展

2003年将是中国经济社会发展史上的一个重要年份,一些有利因素将会推动经济社会的持续快速稳定发展。首先,中国共产党第十六次全国代表大会和中央经济工作会议确定的改革目标将推动经济体制改革向更深层次发展,经济发展的环境将会继续改善。其次,从宏观政策看,为加快推进经济结构调整和解决经济发展中的突出问题,2003年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,积极的财政政策力度不会缩减,稳健的货币政策将向积极的方向发展,金融支持经济增长的力度将加大,这为经济稳定、持续发展提供了有效的政策基础。最后,从市场层面看,随着对外开放扩大和民营经济的迅速发展,国际、国内的需求规模将有所扩大,这将为国内经济增长提供源源不断的动力。虽然中国经济的发展仍受一些不利因素的制约,但总体上说,2003年中国经济仍将保持快速健康的发展。

(三)加入WTO和外经贸体制改革的积极效应将进一步显现

中国入世大大加快了中国经济融入世界经济的步伐,外界对中国经济的信心明显增强,2002年中国入世的积极效应得到初步释放,预计这一趋势在2003年会表现的更为明显。随着对世贸规则的逐步熟悉和入世协议的执行进入实质性阶段,2003年中国入世对改善中国贸易环境的作用将进一步显现,国外对中国出口商品的贸易壁垒将逐步减少,这将有利地促进中国对外贸易的发展,为继续发挥出口作为经济增长重要发动机的作用创造良好的条件。此外,为履行入世协议,中国政府所做的一系列政策调整,特别是有关国民待遇和透明度原则方面的政策调整,将会大大改善投资环境,跨国公司将继续进入中国,并以此带动中国的出口。最后,外贸体制的改革仍将继续深化,外贸经营权放开的积极效应仍将进一步显现。

(四)进口关税降低和非关税壁垒的逐步取消将会增加进口

关税水平的降低以及部分非关税壁垒的取消是导致2002年进口快速增加的一个重要因素,预计2003年这一效应将进一步显现。2003年中国将继续履行加入世贸组织的承诺,在2002年的基础上,进一步降低关税水平,关税总水平将由2002年的12%降低到11%,逾3000个税目的税率将有不同程度下调,其中工业品和农产品平均税率降幅为7.2%和9.6%,信息技术产品的关税总水平,由2002年的3.5%降低到1.5%,降税幅度高达57%左右,共有215类信息技术产品实行零关税。在关税总水平降低的同时,中国也将逐步取消一批非关税壁垒,如从2003年起中国将取消相机的进口配额等。另外,根据入世承诺,实行进口配额管理商品的进口配额将在上年的基础上再提高,如汽车的进口配额在2002年60亿美元的基础上再提高15%。国内进口关税总水平的降低以及一些非关税壁垒的消除将会在一定程度上促进进口的增加。

(五)国际贸易保护主义盛行,将对中国扩大出口构成障碍

贸易保护主义在今后相当长的时间里将是中国外贸发展进程中的“暗雷”。中国已经是各国反倾销的最大受害国,发达国家还以环保标准、质量标准、技术标准、卫生标准、反倾销等各种形式的非关税壁垒对中国产品进口实行限制。另外,由于产品的竞争优势以及加入世贸组织有关配额取消之后,WTO任何成员国可能对中国任何进口产品提请特别保护。以纺织品为例2002年9月5日美国纺织品制造商协会向美国商务部国际贸易署下属纺织品协议执行委员(CITA)正式提出申请,试图首次启用《中国加入WTO工作组报告书》之242条(纺织品特别保障条款),对中国5类纺织品提请重新设置配额。贸易保护主义的强化,对中国出口贸易的发展产生了严重的不利影响。

(六)出口工作中存在的一些问题将直接影响中国出口商品的国际竞争力

虽然政府在出口退税方面出台了不少政策,但是仍有一些企业反映,出口欠退税时间长、金额大,加剧了资金流动紧张。出口退税帐户托管贷款,因退税滞后时间超过贷款偿还期限,导致贷款预期,影响了商业银行的积极性。部分出口商品低价竞销问题比较严重,导致我企业利润减少,同时也容易招致国外频繁的反倾销等贸易保护。此外,中国出口产品中存在的质量、卫生、安全问题,加之出口环节物流成本高,也对中国扩大出口产生诸多负面影响。

四、政策建议

(一)密切关注世界经济变动对中国外贸的影响

尽管国际上许多机构预测世界经济在2003年将走向复苏,但是世界经济走势仍受一些不确定因素影响。首先,美国、日本和欧盟这三大经济体的经济增长前景仍然不明。美国企业的财务丑闻不断,股市下降,美元贬值,大大动摇了消费者和投资者的信心;日本经济短期走势趋好,但增长的基础并不牢固;欧盟内部的结构问题远未解决,经济复苏乏力。其次,美对伊动武的可能性仍存在,中东等局部地区冲突有进一步升级的可能,将给冲突地区带来不稳定因素,也将影响世界石油等商品的价格,阻碍世界经济的复苏。第三,南美地区金融危机的影响难以很快消除。全球经济的不稳定性以及主要经济体经济增长前景的不确定性,对未来世界经济和贸易的发展仍将产生不利的影响,给中国外贸工作也增加了不确定性,因此我们要继续跟踪这些因素的变化,加强对重点地区市场的研究,以应对外部形势突变对中国外贸的影响。

(二)继续保持扩大出口和吸收外资政策的稳定性和连续性

针对世界经济尤其美国经济前景仍不明朗的情况,应该继续保持出口和吸引外资等各项政策的连续性和稳定性,不宜做大的调整。在保持现行政策稳定的同时,要研究制订新的鼓励扩大出口的政策,要完善出口退税政策,适当增加出口退税规模,逐步完善生产企业自营出口和委托代理出口的“免、抵、退”政策;扩大出口信贷规模,完善出口信用保险机制,加大政策性金融对出口的支持力度,简化通关程序,提高通关效率。此外,还要完善宏观经济政策,保持人民币汇率稳定,深化经济、金融体制改革,不断完善法制环境,加强知识产权保护,为跨国公司来华投资创造良好的环境,并抓住发达国家产业结构调整的机遇,扩大对外宣传,让跨国公司加深对中国投资环境的了解,将其产生加工环节转移到中国,以带动出口增加。

(三)继续加大国际市场的开拓力度,推进出口市场多元化战略

美、日、欧盟等国家和地区是中国传统出口市场,我们应给予充分的重视,但市场过于集中,风险比较大。从目前情况分析,阿拉伯市场消费水平较高,增加中国商品的市场份额仍有较大空间;俄罗斯经济增长很快,对消费类机电产品需求量较大,是中国较大的潜在市场;近邻印度经济持续发展,未来10年将保持7%的增长速度,2001年进出口贸易总额达到900亿美元,而中印双边贸易额2001年仅约36亿美元,2002年仅达到43亿美元,中印贸易潜力巨大。为此,在进一步巩固和发展对美国、日本、欧盟、中国香港、东盟等国家和地区传统重点市场出口的同时,我们可有针对性地挖掘市场潜力,积极拓展新兴市场,切实做好俄罗斯和其他独联体国家、印度、东欧、中东、拉美、非洲等市场的开拓工作。

(四)做好进口管理和调控工作,保持进口的适度增长

为了避免发生国际贸易摩擦,国家要根据经济发展和市场需要,适当增加一般贸易进口,重点是中国国内市场需要的原材料,国内企业技术改造急需的先进技术设备。对有利于扩大出口的进口,要继续给予鼓励和支持。按照世贸组织要求,改进进口管理,在管理方式上,要从以行政手段为主,向以国际通行做法为主转变。要充分运用世贸组织规则允许的反倾销、反补贴、保障措施、原产地规则、政府采购、技术措施等手段,加强对进口的管理,提高管理水平。此外,做好关税配额商品的进口配额的管理。

(五)大力整顿和规范外经贸秩序

进一步打击骗取出口退税等违法行为,促进外贸出口健康发展。对涉及走私、骗退税、逃汇骗汇等违法犯罪行为的企业要依法进行惩处。继续严厉打击走私、逃套汇等违法犯罪活动,规范市场竞争行为,依法整治各种违法违规经营活动。运用现代科技手段,加强政府管理工作。通过外经贸与海关、税务、外汇联网,建立以海关货物监管、出入境检验检疫管理、外汇和出口退税管理为主要内容,以网络技术为手段的全国统一的进出口企业行政监管电子网络系统。

市场经济研究所 赵怀勇

第四篇：中国就业形势

目前就业市场形势严峻，劳动力供大于求，缺口达1千300万人。有观察人士指出，中国的失业人数远比政府承认的要多，中国必须加大结构性改革力度，不然的话，一旦遇到国内外重大经济波动，庞大的失业大军将对中国政治、社会、经济造成巨大的冲击。

*就业问题总量大、矛盾复杂*

中国劳动和社会保障部部长田成平日前指出，中国的就业问题总量之大、矛盾之复杂是任何国家都未曾遇到过的，供求缺口至少1千300万人。

田成平说，中国严峻的就业市场主要表现在劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加，新成长的劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织。

中国经济近年来持续保持高速增长，今年头三个季度GDP增长率超过10%。伴随着高速的经济增长，中国的就业人口也在急剧增加。中国公布的资料显示，今后几年，城镇需要就业的人数每年仍将保持在2千400万人以上，但新增岗位和补充自然减员仅有1千100万人，失业人口超过1千300多万。

中国除了长期存在的劳动力供过于求的尖锐矛盾以外，国企下岗失业人员再就业的压力也很大。2005年底，国企失业人数超过200多万，今后三年还会有 360多万国企人员、400多万集体企业人员进入失业大军。中国预计，2006年年内可能有124万高校毕业生找不到工作，1亿多农村劳动力闲置。*分析：实际情况远远超过政府数字*

中国就业形势的严峻程度远远超过中国政府承认的数字。

“实际上的情况比说的数字要严重得多。大学生的就业问题，我们的估计缺口至少要在500万到600万。另外就是隐性失业。实际上国企再往下发展，就业的情况更严重，破产、下岗职工的面还要大。”

*分析：原因在结构改革未到位*

中国经济虽然发展很快，但结构改革没有到位，因此衍生了很多与快速发展不适应、不协调的问题，就业问题就是其中之一。

他说：“所谓结构改革没有到位，一个是劳动力的就业市场，中小企业的发展，因为政府政策的引导，没有鼓励这部份提供就业机会的大头发展起来。”中国经济开放过程中制约中小企业、私营企业发展的问题很多，包括这些企业在国有银行贷款受到歧视。他说，中国经济的快速发展主要靠的是外国直接投资和基本建设，但中国维护社会主义主体经济的结构性政策导致这些外国直接投资和基本建设没有发育中小企业，久而久之，积累下来的就业问题越发严重。*分析：应加强中小企业加快小城镇建设*

面对如此严重的就业形势，中国将如何解决历史遗留的下岗人员的再就业问题，如何解决农村劳动力向非农领域和城市转移的问题，如何解决调整劳动力结构和提高劳动者素质的问题呢？

“这个出路没有一个百分之百的、非常好的解决方案，除了痛下决心往前走以

外，进一步的市场化，进一步允许中小企业准入，打破共产党权利和利益之间挂钩形成的垄断；第二个解决的出路是应该加快小城镇的建设。目前政策性的引导非常没有力量，钱没有到位，政策也没有到位。这样的投入中小企业的发展，再加上城市建设，就能够拉动内需。我想就业的机会可能会增加几千万。”

中国官方的统计数字显示，2006年头9个月的失业率仅为4.1%。尽管这个数字跟一些分析人士所说的城镇15%的失业率、农村30%的失业率相差甚远，但中国承认，巨大的就业压力将是中国经济社会发展长期面临的一个突出矛盾。当中国内部经济情况发生大波动时，当世界经济，尤其是跟中国有巨大贸易逆差的美国经济出现重大波动时，中国严峻的就业形势和庞大的失业大军将对中国的政治和经济体制造成严重冲击。

第五篇：未来展望与总结

未来展望与总结

不知不觉已经已经来到大二第二个学期了，大学生活也已经过了差不多一半了。浪漫主义诗人雪莱说过:过去属于死神,未来属于自己。的确，昨天，永远属于过去，过去不管成功或失败，永远属于死神；昨天，如一颗陨落的流星划过天际，来不及招呼；昨天，如一朵朵漫天飞舞的的蒲公英，尽显其招摇之态。有失败也会有成功，有咸淡的泪水当然也少不了甜美的微笑，有失落才构成昨日缠绵的歌，有忧伤才会有昨日焕发的浪漫色彩。

对于过去这几个学期，我觉得自己做得挺不好的，仍有很多不足之处，仍有很多地方需要改进。个人比较懒散，学习也不够主动，所以出来的成绩也不太尽人意，希望能在接下来的日子里有所改进。还有的是参与的活动很少，没有社团职务，对于班级的活动也比较少参与，我觉得自己的班集体荣誉感还不够强，与同学们的交流还不够。对于考证方面的了解也不多，对于未来还是感到比较迷茫。而对于未来的展望，我希望自己能在学习上有所进步，能更努力地能更主动地去学习；同时我希望在未来的日子能更多地参与到班级的活动中去，希望与同学们交流更多，在与同学们的相处中学习更多。在接下来的日子里，我会更多地去了解考证方面的信息，尽量充实自己个方面的知识，再考取有需要的相关的证书，希望将来找工作的时候能够顺利一点。然后对于未来的工作方向，我希望能找到与专业对口的工作，做财管类的。然后再寒暑假也会尽量地找兼职做，以获取更多的社会经验，为将来做好准备。希望在未来的日子里，能与大家一起创造更多美好的回忆，收获一个不一样的难忘的大学经历！

现在我会忘掉过去的那些幼稚的想法吧，开始自己新的生活。我相信有了希望，有了梦想，我会成功的。我的未来不是梦。

回首过去，了解最真实的自我，看清今后的方向，选好航程，为一个崭新的日子苦心打造。立足今日，我们擦亮眼睛，走过昨日逝去的岁月，点燃新的希望，放飞新的梦想，在日子的隧道中穿梭。今天，又一个起点，又一轮朝阳，我将打开我的心灵之窗，拥抱阳光！拥抱今天！