中国目前人口就业形势

第一篇：中国目前人口就业形势

.怎样看待中国目前的人口及就业形势?

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，基本上解决了12亿人口的温饱问题，并且人均收入已经达到了小康水平。但是人口和劳动力过剩显然是今后继续制约我国经济发展的一个基本因素。建国以来，我国人口已经翻了一番还多，劳动力也增长了2倍多。虽然实行计划生育以来,我国的人口增长率逐年下降,但由于人口惯性作用,劳动力供给的增长态势仍很难改变。而且,未来五年,我国将进入新生劳动力增长的又一个高峰期。目前，我国正面临着巨大的就业压力。

首先，进入20世纪80年代中期以后，国有企业创造就业机会的能力明显下降。90年代中期以来的市场竞争中，国有企业日益暴露出来的设备老化、结构不合理、管理不善和亏损严重，使其再也无法继续以“隐蔽性失业”的方式容纳冗员。要摆脱国有企业的困境只有实行更彻底的改革，从根本上扭转国有企业经济效益不断滑坡的趋势。国有企业的进一步改革，必然使原来的隐性失业公开化，下岗再就业人数会进一步增加。国有单位的从业人员在90年代初接近1.1亿人，到了2002年只有7100万左右，而且从业人员还会不断减少。

其次，农村剩余劳动力转移的任务艰巨。农村实行家庭联产承包责任制和分田到户的土地使用制度后，农业剩余劳动力由过去吃“大锅饭”时的隐蔽性失业转为公开性失业，据估计，这些剩余劳动力的数量在1亿人左右。乡镇企业是最初吸纳这些过剩劳动力的主要渠道，后来随着户籍管理制度的放松和城市一些工业和服务业对农村劳动力的开放，农民开始流向城市。农村剩余劳动力的转移由最初的“离土不离乡”模式逐步转变为现在的“离土又离乡”，形成了“风风火火闯九州”的一支庞大的盲目流动大军。乡镇企业的发展由于受到资本扩展、技术升级、市场容量和人力资本不足等因素的限制，其发展速度已逐渐缓慢，对剩余劳动力的吸纳越来越少。尽管乡镇企业和城市经济已经吸纳了相当数量的农村剩余劳动力，但余下的过剩劳动力加上每年新增的劳动力，使农村在今后15年中还有近3000万～4000万剩余劳动力有待转移和安排就业。

第三，随着技术进步和市场竞争的日趋激烈，劳动力就业模式将由数量型向效率型转变，伴随这种转变，还将出现更多的过剩劳动力。从农业来看，规模经营是未来的发展方向。目前以家庭为单位的生产经营方式缺乏土地和劳动相对集约管理的规模效应。不克服这一缺点，我国农业生产就难以摆脱传统小农经济的特征，劳动生产率不可能再有效提高。在未来的15～20年中，中国农业将在市场机制的调节下，逐步实现土地的集中化经营，农业产业化程度会不断提高。农业规模经营能大幅度提高劳动生产率，同时也导致更多的农业劳动力过剩。从城市工业部门来看，激烈的市场竞争会促使企业更多的采用新技术，选择技术含量较大的资本和劳动组合，提高资本的技术构成，一部分劳动将被资本所替代。另一方面，进入90年代以后，我国重工业增长速度持续超过轻工业。与改革前不同的是，新一轮重工业化不是以机械制造业等重加工工业为特征，而是以基础产业和基础设施为主导围绕城市化进行的。但是，新一轮重工业化推动的经济增长所带动的就业增长与80年代轻工业带动的经济增长所推动的就业增长相比，呈下降趋势。这也不利于就业的增长。

据测算, “十五”期间,我国五年共新增城乡劳动力约6 000万人，再加上农村大约有1.3亿～1.5 亿剩余劳动力(其中4 000万～5 000 万人将流入城市),共有1.9亿～2.1亿人需要寻找就业岗位。从劳动力供给情况看,据估计,根据目前的就业弹性和GDP年均增长率,五年大约能够提供6 800万～7 500万个岗位。由此可见,在一段时间内,劳动力供求矛盾仍会十分突出。因此，开辟新的就业渠道，充分开发和合理利用我国庞大的人力资源，对于实现中国经济可持续增长有着特殊的意义。

第二篇：浅谈中国目前的就业形势

浅谈中国目前的就业形势

随着我国经济体制和政府机构改革不断向纵深推进,一度被视为计划经济优越性的无“失业”人员的状态被不可避免地打破,“失业”二字堂而皇之地登上了各种表格和大小报刊,一批又一批的企业(尤其是国有企业)职工和机关事业单位人员下岗、分流甚至失业,成为人们不能不关注的社会热点问题。

从历史的角度来看,20世纪80年代末,我国公布的城镇登记待(失)业率才1.8%,而2002年年底城镇登记失业率已达4.0%。我国在10多年的时间里,失业率上升了122%。如果从传统计划经济或者是经典社会主义的观点来看,失业率确实是高的,上升速度也确实太快。但是,如果放在市场经济这样一个大的范围,用世界的眼光来看,我国的失业率并不是特别高。谈到失业率,我们一定要用准确、科学的概念来表述它。目前失业率有几种:一个是“城镇登记失业率”,一个是“城镇调查失业率”,再一个就是“不充分就业率”。

首先,来看“城镇登记失业率”,2002年我国的城镇登记失业率4.0%,而全世界的平均值为7%。即使按照有些人计算的,把各类企业下岗职工中没有工作、正在寻找工作的人和各类学校毕业生没有找到工作的也计入失业的话,我国的城镇登记失业率也只是7.18%多一点,与世界平均数基本相当。

其次,来看“城镇调查失业率”。如果不分户口,只根据居住地和工作情况统计,国家统计局做过调查。按照国际劳工组织推荐的标准,我们规定:16岁以上,有劳动能力,调查周内未从事有收入的劳动(具体是指劳动时间不到一小时),当前有就业的可能(具体是指如有工作,两周内可以上班)并正以某种方式在寻找工作的人员。这个定义的核心是“正在寻找工作”,而去劳动就业部门登记只是寻找工作的一种方式。这个失业定义,完全是从市场经济的客观要求和我国的实际情况出发制定的。这种抽样的中国城镇的调查失业率为5.3%左右,农村的失业率只是0.6%。如果城乡统算的话,失业率只是1.9%。目前,世界多数国家失业率均大幅度上升,连美国也近6%(2002年4月),我们公布一个不到6%的城镇调查失业率,根本不会引起大的社会震动。反而,会消除大家对城镇登记失业率的不信任感,让外国人和老百姓认为我们比较实事求是。

由于户籍制度的关系,我们的统计体制可能把中国的城市和乡村的实际失业率夸大了!中国城镇的失业问题,与中国的城市的人均GDP一样,也存在被高估的现象。比如北京,本地人口1100万,外地人口320万,外地人对北京GDP总量是有贡献的,而算人均GDP的时候,并没有把他们包括进去,偏差的存在是毫无疑问的。从全国来看,城镇失业率计算公式的分母少算了8000万人,农村剩余劳动率(也有人称为农村失业率)计算公式的分子多算了8000万人,由于城镇农民工的失业率不到1%,所以真实的城镇失业率和真实的农村失业率可能都没有那么高!按这样的统计口径来看,中国的城镇失业率就会由7%左右下降到5%左右。

第三,来看“不充分就业率”。不充分就业率,比城镇调查失业率更宽泛一些,严格地讲城镇登记失业率统计的是一点工作也不做的人,而不充分就业率里统计的是,一周时间之内,劳动时间不足本国法定工作时间一半的人。拿我国来说,一周工作时间是40个小时,那么,一周工作时间不到20个小时的人就是不充分就业者。中国的不充分就业率是31%,全球不充分就业率是33%左右。

按照这样的判断标准来说,中国的失业问题虽说处于世界平均水平,但是就业矛盾已经非常复杂。比如:失业人员和大量新成长劳动力的并存;下岗职工再就业与农村劳动力进城的碰撞;转轨型失业与经济全球化失业的交汇等等。

第三篇：中国目前形势及中国周边国家形势

中国目前形势及中国周边国家形势

新世纪新阶段，国际形势深刻演变，国际力量对比、全球治理体系结构、亚太地缘战略格局和国际经济、科技、军事竞争格局正在发生历史性的变化。一方面，和平与发展仍然是当今世界的时代主题，世界大战在可预见的将来仍打不起来，要和平、谋合作、促发展已成为世界各国人民的共同愿望和不懈追求。但另一方面，世界总体和平与局部战阵、总体缓和与局部紧张、总体稳定与局部动荡相伴，国际安全形势更加错综复杂，各种不安定因素和不确定因素有增无减，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临着新的考验和新的挑战。

而基于如今这种安全形势瞬息万变的背景下，我国也在积极做出改变，无论是九三大阅兵提出的裁军还是如今更加注重现代国防的综合实力，都证明了中国虽然是一个坚持走和平发展道路的国家，也会努力应对由复杂多变的周边安全环境对我国提出的新的挑战。

在当前，我国国内社会也进入了矛盾多发期，不稳定因素增多，以“藏独”“东突”分裂势力为代表的民族分裂势力对我国国家安全构成了严重威胁，其中不乏是由周边地区恐怖主义日益猖獗导致的。我国的台海形势虽有所缓和，但其分裂势力仍是我国面临的巨大威胁。

同时，我国目前面临的周边安全环境也非常复杂。我国共与14个国家接壤，与8个国家海上相邻或者相向，其中存在许多不确定因素和不安定因素。

首先便是海上安全问题日益凸显。目前在我国的海洋国土中，存在争议的海区面积有一百多万平方公里，以东部地缘方向最为紧迫。中印边境问题、中日东海及钓鱼岛问题还未签署正式协定得到解决，所涵盖的面积包括12.55万平方公里。

其次，个别国家炒作“中国威胁”论，加强对我国的战略防范与牵制。其中，美国在中国周边共有军事基地10个，呈包围中国之势，又联合日本积极拉拢蒙古人明共和国，企图购买蒙古领空。朝鲜半岛局势动荡，朝核问题也引人关注，这些都对中国构成军事威胁。

而由之前提过的海上安全形势也可知道我国的海洋主权和权益面临严峻复杂的挑战，其中以日本方面带来的最为严重。近年来，日本国家安全战略进行了大幅度调整，形成了一系列指导国家安全的方针政策和相关文件，变“专守防卫”战略为“动态方位”战略，其主要具有：外向性、进攻性、针对性和两面性表现为：不断扩大海外派兵，突破“武器出口三原则”；发展战略性进攻性武器，太空军事化；一再渲染中国的威胁并将防卫目标直指中国；一面在官方文件中做出和平姿态，一面一再突破和平宪法在对外扩张的道路上越走越远。由此可见，日本国际安安全战略调整是对战后国际秩序的严重挑战，也是对亚太地区安全稳定与世界和平的严重威胁，更是对中国的挑衅和威胁。

所幸，俄罗斯目前实行固本联邻的“现实遏制”战略，与中国成为了友好邻邦，促合作，共发展。

因此，中国目前无论是国内还是周边都面临一系列的威胁和挑战，我们需要努力应对各式挑战，努力发展，走有中国特色的和会主义道路。

第四篇：中国就业形势

目前就业市场形势严峻，劳动力供大于求，缺口达1千300万人。有观察人士指出，中国的失业人数远比政府承认的要多，中国必须加大结构性改革力度，不然的话，一旦遇到国内外重大经济波动，庞大的失业大军将对中国政治、社会、经济造成巨大的冲击。

*就业问题总量大、矛盾复杂*

中国劳动和社会保障部部长田成平日前指出，中国的就业问题总量之大、矛盾之复杂是任何国家都未曾遇到过的，供求缺口至少1千300万人。

田成平说，中国严峻的就业市场主要表现在劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加，新成长的劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织。

中国经济近年来持续保持高速增长，今年头三个季度GDP增长率超过10%。伴随着高速的经济增长，中国的就业人口也在急剧增加。中国公布的资料显示，今后几年，城镇需要就业的人数每年仍将保持在2千400万人以上，但新增岗位和补充自然减员仅有1千100万人，失业人口超过1千300多万。

中国除了长期存在的劳动力供过于求的尖锐矛盾以外，国企下岗失业人员再就业的压力也很大。2005年底，国企失业人数超过200多万，今后三年还会有 360多万国企人员、400多万集体企业人员进入失业大军。中国预计，2006年年内可能有124万高校毕业生找不到工作，1亿多农村劳动力闲置。*分析：实际情况远远超过政府数字*

中国就业形势的严峻程度远远超过中国政府承认的数字。

“实际上的情况比说的数字要严重得多。大学生的就业问题，我们的估计缺口至少要在500万到600万。另外就是隐性失业。实际上国企再往下发展，就业的情况更严重，破产、下岗职工的面还要大。”

*分析：原因在结构改革未到位*

中国经济虽然发展很快，但结构改革没有到位，因此衍生了很多与快速发展不适应、不协调的问题，就业问题就是其中之一。

他说：“所谓结构改革没有到位，一个是劳动力的就业市场，中小企业的发展，因为政府政策的引导，没有鼓励这部份提供就业机会的大头发展起来。”中国经济开放过程中制约中小企业、私营企业发展的问题很多，包括这些企业在国有银行贷款受到歧视。他说，中国经济的快速发展主要靠的是外国直接投资和基本建设，但中国维护社会主义主体经济的结构性政策导致这些外国直接投资和基本建设没有发育中小企业，久而久之，积累下来的就业问题越发严重。*分析：应加强中小企业加快小城镇建设*

面对如此严重的就业形势，中国将如何解决历史遗留的下岗人员的再就业问题，如何解决农村劳动力向非农领域和城市转移的问题，如何解决调整劳动力结构和提高劳动者素质的问题呢？

“这个出路没有一个百分之百的、非常好的解决方案，除了痛下决心往前走以

外，进一步的市场化，进一步允许中小企业准入，打破共产党权利和利益之间挂钩形成的垄断；第二个解决的出路是应该加快小城镇的建设。目前政策性的引导非常没有力量，钱没有到位，政策也没有到位。这样的投入中小企业的发展，再加上城市建设，就能够拉动内需。我想就业的机会可能会增加几千万。”

中国官方的统计数字显示，2006年头9个月的失业率仅为4.1%。尽管这个数字跟一些分析人士所说的城镇15%的失业率、农村30%的失业率相差甚远，但中国承认，巨大的就业压力将是中国经济社会发展长期面临的一个突出矛盾。当中国内部经济情况发生大波动时，当世界经济，尤其是跟中国有巨大贸易逆差的美国经济出现重大波动时，中国严峻的就业形势和庞大的失业大军将对中国的政治和经济体制造成严重冲击。

第五篇：县政府人口和就业形势工作报告

近年来，永兴县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实各项人口政策，努力构建和谐永兴，全县人口总量得到有效控制。积极实施扩大就业的发展战略，大力促进就业和再就业，就业结构进一步优化，就业格局日趋稳定。

一、全县人口和就业形势良好

（一）人口总量得到有效控制，人口继续向“低出生、低

（二）人口老龄化速度加快，但人口负担处于较轻时期。2000年，全县65岁及以上人口比重为7.3%，2007年上升到9.2%。永兴县老龄化步伐加快主要受两大因素的影响，一是随着人民生活水平的提高，医疗卫生保健事业的发展，城乡养老保障体系的逐步完善，使得人口预期寿命不断提高，老年人口的数量不断加大；二是由于计划生育政策的推行，人口生育水平迅速下降，儿童少年组人口减少，比重大幅度下降，相应的儿童人口系数下降，从而推动老龄人口的比重进一步上升。虽然永兴面临“未富先老”的局面，但生育率下降带来的较低的少儿抚养比例，在老年人口比例达到较高水平之前，仍将形成一个劳动力资源相对比较丰富，少儿与老年抚养负担均相对较轻，对经济发展十分有利的黄金时期，也就是“人口红利期”。调查数据显示，2000年全县人口总抚养比为43.2%，2007年降至26.3%。

（三）城镇化进程加快，城市对人口的集聚能力进一步增强。近年来，我县统筹城乡发展，加快产业结构调整和非农产业的发展，积极推进县城“南延西扩、发展新区”建设，稳步推进马田、柏林、湘阴渡、塘门口、鲤鱼塘等中心小城镇建设，提高了城市聚集、辐射功能，增强了城市对人口的承载力和吸纳能力，促进中心城镇对区域发展的积聚和带头作用，进一步推动了城镇化进程。2007年，全县城市化率达33.25%，比2000年相比提高7.8个百分点。

（四）就业政策逐步完善，就业格局保持稳定。近年来，全县实施积极的就业政策，加快建立促进就业长效机制，进一步完善再就业援助的办法和措施，制订并逐步落实了新一轮就业再就业政策。五年来，全县累计城镇新增就业人数1.5万人，引导和帮助8000人下岗失业人员实现了再就业。城镇登记失业率控制在3%左右，全县就业格局基本稳定。

二、全县人口和就业发展存在的主要问题

（一）人口规模不断扩大增加了区域资源环境的承载压力。制约人口承载量的诸多资源性因素当中，主要是人均耕地面积刚性更强，人均耕地面积已经低于警戒线。2007年，全县耕地面积为28500公顷，人均占有耕地面积约为0.045公顷/人（0.68亩/人），是全国平均水平的二分之一，低于联合国设定的人均0.053公顷的警戒线。

（二）人口老龄化加重了经济社会的压力。人口老龄化是影响经济社会发展的一个重大战略问题。国际上通常的看法是：当一个国家或地区60岁及以上老年人口占总人口的10%，或65岁及以上老年人口占总人口的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。按照这个标准，我县已提前进入人口老龄化社会，使得未来的经济社会发展面临严峻挑战。首先，人口老龄化加重了社会和家庭对老年人口的抚养负担，对现行的家庭养老方式提出了挑战。当前，特别是农村的社会养老能力还比较弱，仍以家庭养老为主要方式。但是，随着家庭规模小型化的比例上升，现行的家庭养老模式发生困难，弱化了家庭养老的功能。其次，人口老龄化加大了社会保障的压力。随着退休人员的增加，养老保险的支付压力逐年增大。

以来，全县三次产业结构不断调整。第一产业比重不断下降，由2000年的28.52%下降到2007年的17.2%，下降11.32个百分点。第二产业比重逐步上升，由2000年的31.3%提高到2007年的51.6%，提高20.3个百分点。第三产业比重大幅下降，由2000年的40.2%下降到2007年的31.2%，下降9个百分点。从世界范围看，第三产业占gdp比重西方发达国家基本在60%以上，而永兴第三产业占gdp比重仅为发达国家的一半，且呈逐年下降趋势，表明我县第三产业发展明显不足，拓展第三产业就业空间具有很大潜力。

三、对策

（一）适度发展人口，努力提高人口素质。人口数量和结构在现在以至将来都将双重影响着全县的社会和经济发展。因此，随着人口问题的日趋复杂化，我们必须以更开放的视角和前瞻的思维来统筹解决人口问题。一是加大计划生育实施范围和工作力度，控制人口过快增长。二是加强文化基础教育，提高人口的资源、环境素质。人口素质的提高对转化人口压力，减少自下而上环境的破坏，实现生态环境良性循环和实施可持续发展战略都具有举足轻重的作用。

（二）实施“就业优先”战略，促进就业与经济协调发展。抓住“人口红利”的机会，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，重视发展能多吸纳劳动力的各种就业形式，通过扩大就业来保障和提高人民群众的生活水平，增加有效的消费需求。一是优化经济结构。要继续以农民增收、财政增长为出发点，大力调整农业产业结构，发展高效农业，抓好订单农业，推进农业产业化进程。主攻工业不放松，壮大支柱财源。要用科学发展观指导，加快工业园区建设，打造现代工业经济发展平台，增强整体竞争实力。提升第三产业，培植新型主体财源。培育壮大金融、保险、证券、现代物流、信息服务、中介服务等现代服务业，改造提升商贸流通、餐饮娱乐、旅游、房地产等传统服务业。二是积极营造良好的创业环境，扶持中小企业及民营经济发展，进一步拓宽就业空间。

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