关于重视残疾人信息获取和公共文化服务无障碍工作的提案

第一篇：关于重视残疾人信息获取和公共文化服务无障碍工作的提案

关于重视残疾人信息获取和公共文化服务无障碍工作的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第0917号

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_ 案 由:关于重视残疾人信息获取和公共文化服务无障碍工作的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位中国残联会同文化部,科技部办理 提 案 人：陈力 主 题 词：残疾人 提案形式：个人提案 内 容：

截至2006年4月1日，中国各类残疾人总数达8296万人，残疾人占全国总人口的比例为6.34%。残疾人是社会上一个特殊的弱势群体，对他们来说，如何获取知识、提高自身素质、平等地参与社会生活既是生存问题又是发展问题。图书馆作为社会知识传播中心、公共文化活动中心，信息服务、提高人的素质、提高人的生活质量的重要职责。然而，目前国内图书馆提供的服务远远不能满足残疾人的信息渴求，图书馆的公共文化服务对残疾人来说还有很大的距离。2008年，一项面向北京市四城区残疾人的问卷调查显示，经常去图书馆的残疾人仅占调查总数的10%，而距离远、设施不便、兴趣不高等成为远离图书馆的主要原因。解决残疾人在信息获取、享受公共文化服务方面的困难，除了全社会的关心外，利用现代技术为不同类型的残疾人提供相应的服务是最为有效、最为现实的途径。在过去两年，国家图书馆与中国残联信息中心合作，推出了“中国盲人数字图书馆”，得到了盲人读者的热烈欢迎，仅2010年，访问“中国盲人数字图书馆”的盲人读者即达2070万人次。建议： 第一，全社会要高度重视残疾人信息获取和公共文化服务无障碍问题。第二，建议科技部尽快组织制订信息无障碍的相关国家标准和技术规范，以解决软硬件平台兼容问题；加大对面向残疾人的相关技术研发和推广的资金支持力度，在科研立项上对残疾人数字图书馆等项目给予倾斜； 第三，建议文化部在“公共电子阅览室”建设中重视为残疾人服务的问题，在资源、技术上重点考虑，并将省级公共图书馆网站信息无障碍化处理纳入检查定级范围。在和谐社会中享有均等的文化权利，不应只是健康人士的专利。相信在中央和地方各级政府的政策、资金扶持下，以互联网这种新的社会交往方式为载体的残疾人数字图书馆建设，将会取得显著成就，为广大残疾人平等参与社会生活创造基本条件，并成为建设和谐社会的一项重要内容。

来源：中国政协网

第二篇：镇公共文化服务工作情况汇报

松烟镇公共文化服务工作情况汇报

松烟镇位于遵义市东南角，与湄潭抄乐、凤冈琊川接壤，素有余庆“北大门”之称。2008年12月被列为市级城乡一体化试点镇。全镇地域面积136.8平方公里，耕地面积3.7万亩，城镇区域面积2.5平方公里，辖7村1社区共3.3万余人，农民人均纯收入5600元。2011年，实现生产总值39600万元。近年来，全镇农村公共文化服务工作的主要呈现四个方面的特点：

党政重视到位。近年来，镇党委政府坚持以十七大精神为指导，认真学习贯彻十七届六中全会精神，结合“四在农家”活动，把农村公共文化建设与经济社会发展置于同位常议常抓，在经费投入、人员配备、基础设施上竭力保障，为文化繁荣发展创造条件。

组织体系健全。镇设立了综合文化站专抓农村公共文化服务工作，做到常抓常管。建文体协会15支，会员300余人，基本实现了村级全覆盖。编排地方特色节目400余个，经常性深入村、组和比邻县镇开展参与面广、独具影响的文体活动，巡回演出100余场，形成了一批独具特色的地方文化品牌，为松烟文化建设赢得了众多荣誉

基础设施配套。全镇建成300平方米的标准综合文化站1个，篮球场23个（其中塑胶球场1个），羽毛球场10个，乒乓球台20张，运动场5个，路径工程2套，文化广场1个，建图书室8个，电子阅览室8个，正在实施投资500万元的农民文体活动中心工程。

活动丰富多彩。镇党委政府和村（社区）每年利用重大节庆契机，开展群众喜闻乐见、广泛参与的如篮球赛、自行车赛、书法赛、卡拉OK赛、文艺晚会等“他山文化”广场系列活动，参与人数达2000余人次，开展各类培训、讲座30余期，送电影下乡100余场次，为推动松烟经济社会又好又快、更好更快发展提供了坚强的思想保证、强大精神动力和有力的舆论支持。

第三篇：残疾人社会保障和公共服务状况与发展对策

残疾人社会保障和公共服务状况与发展对策.txt32因为爱心，流浪的人们才能重返家园；因为爱心，疲惫的灵魂才能活力如初。渴望爱心，如同星光渴望彼此辉映；渴望爱心，如同世纪之歌渴望永远被唱下去。改革开放以来，我国通过实施中华人民共和国残疾人保障法和五个国家残疾人事业发展规划，针对残疾人的基本生活、康复、教育、就业、扶贫、社保、维权、文体、无障碍环境等保障与服务不断拓展，政府和社会为残疾人提供公共服务的能力和水平不断提高，探索和积累了符合国情的残疾人社会保障和公共服务的有效做法和经验，残疾人社会保障制度建设得到不断加强，残疾人服务工作格局初步形成。2010年3月10日，国务院办公厅转发《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》的印发实施，表明我国残疾人社会保障和公共服务事业的发展进入一个全新的阶段。

一、残疾人社会保障和服务的现状

近年来，伴随着覆盖城乡的社会保障体系的建立和基本公共服务均等化进程的加快推进，残疾人社会保障和服务体系建设取得了新的进展：在基本收入和支出方面，截至2009年3月，城镇残疾人家庭人均可支配收入为8578.1元，比2008高出90.9元，增幅为1.1%，农村残疾人家庭人均可支配收入为4066.1元，比2008年高出262.5元，增幅为6.9%，城镇残疾人家庭恩格尔系数为44.7%，农村残疾人家庭恩格尔系数为47.05%，分别比上一年降低3个和4.5个百分点，残疾人生活水平普遍得到提高。

在社会保障方面，截至2009年3月，139.12万城镇残疾人享受最低生活保障，占城镇低保对象的5.96%，低保标准208元，月人均补助141元；各地普遍实行分类施保，对残疾人等特殊困难的低保对象在补助标准和审核程序上予以照顾；383.2万残疾人享受农村低保，占农村低保对象的8.89%；74.84万残疾人纳入农村五保供养，370多万残疾人得到临时救济和定期补助。特别值得提出的是，近两年湖北、安徽、陕西等中西部地区还设立了针对特困残疾人的专项生活救助制度。以安徽为例，截止到2009年8月，已经为384564名贫困重度残疾人发放生活特别救助，补贴标准城镇户籍人口每人每年600元，农村户籍人口每人每年360元。专项生活救助制度成为最低生活保障制度的一项有效的补充性制度安排，有效地缓解了残疾人基本生活方面的特殊困难和需求。

在社会保险方面，根据全国残疾人状况监测结果，2008年以来，城镇残疾人参加至少一项社会保险的比例显著提高，2009参加基本医疗保险的达到64.3%，参加城镇职工或居民基本养老保险的达到42.1%。农村残疾人参加新型农村合作医疗比例持续上升，2009年达到94.4%。参加新型合作医疗的农村残疾人中，87.6%的残疾人在1年内看过病，人均看病花费1570.1元。看过病的农村残疾人中有41.7%的人通过新型农村合作医疗进行了报销，人均报销743.8元。《国务院关于开展农村新型社会养老保险试点的指导意见》明确要求对农村重度残疾人参保个人缴费部分地方政府予以全额或部分补贴。这一政策试点地区广大残疾人参保积极性十分踊跃，截至2009年底，全国首批320个新农保试点县中，领取第二代残疾人证并符合参保条件的农村残疾人共有192万人，实际参保158.9万人，明显高于试点地区一般农村居民参保人数。在社会福利方面，残疾人保障法及地方实施办法都明确了残疾人获得服务、参与社会生活和税收等方面的优惠政策，减免费用享有公共服务成为很多地方残疾人的特惠。

在公共服务方面，2008-2009，残疾人当年接受过康复服务的比例为23%；在全国范围内基本建立健全省级聋儿和孤独症儿童康复训练机构，已建立1700多个聋儿康复机构、6000多个肢体残疾康复训练机构和2000多个辅助器具供应服务机构，在1644个市县开展精神病防治康复工作，在780个市辖区和1411个县（市）开展了社区康复工作，累计建立社区康复站77142个。全国为盲、聋、智残儿童少年兴办的特殊教育学校已发展到1672所，义务教育普通学校附设特教班有2844个，在校的盲、聋、智障等“三类残疾”学生约58万人。残疾儿童少年义务教育入学率平均水平达到69.5%，其中，农村为68.5%，城镇为73.7%。全国省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（区、市）三级残疾人职业教育培训机构（系、专业）达1757个，接受残疾人职业培训的普通机构有1974个，一年中有近80万人次残疾人可以接受到职业教育与培训。城镇各级残疾人就业服务机构达到3127个，农村残疾人服务社1883个，城镇新安排36.8万残疾人就业，136.3万残疾人通过扶贫开发解决温饱。已建、改建、新建托养服务机构1703个，为2.2万智力残疾人和0.8万精神残疾人及1.8万其他残疾类别中的重度残疾人提供了托养服务。

开设省级盲文及盲人有声读物图书馆（室）41个、各类文化活动场所56处、体育活动场所139处；市（地）级盲文及盲人有声读物图书馆（室）308个，各类文化活动场所3474处、体育活动场所1053处；已挂牌的省、市（地）残疾人体育训练基地分别达到174个和533个，残疾人文化、艺术和体育生活更加活跃。

7个省、83个市（地）、330个县（市、区）出台了无障碍建设与管理法规或政府令；874个市、县、区系统开展无障碍建设；建立残疾人法律援助（服务）中心2711个，办理案件2.1万件；命名了6717个残疾人维权示范岗，为残疾人提供法律服务的案件有3万余件。

基层残疾人组织规范化建设得到整体推进，全国省市县乡残联实有人员已达9.45万人,全国3.96万个乡镇选聘残疾人专职委员3.68万名，52.1万个社区（村）选聘残疾人专职委员34.5万名。全国已竣工并投入使用的各级残疾人综合服务设施共计2205个，基层为残疾人服务的能力得到加强。

二、残疾人社会保障和服务面临的机遇和挑战

我国残疾人社会保障体系和服务体系建设正处在起步阶段，还面临着很多困难和问题。最突出的矛盾就是残疾人的特殊困难和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖或忽视，现有的社会保障和公共服务基本缺乏针对残疾人特殊需求的内容和有效措施；残疾人社会保障制度和服务体系还不完备，覆盖面还比较窄，缺乏总体规划和统筹协调机制；残疾人保障和服务投入明显不足，服务设施和专业人才队伍匮乏；资源不足和现有资源整合利用不足的问题同时存在；保障与服务能力和水平与社会平均水平和广大残疾人需求之间还存在比较大的差距，难以有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难和基本需求。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设已经成为一项十分紧迫的任务。

同时我们也要看到，残疾人社会保障体系和服务体系建设也面临着重大机遇。党的十七大提出了经济、政治、社会、文化建设的新格局，社会事业加速发展；面对国际金融危机，我们也更加深刻地认识到，必须转变经济增长方式，着力发展社会保障和公共服务以改善民生、扩大内需；2008年《关于促进残疾人事业发展的意见》已经对残疾人社会保障体系和服务体系建设提出了明确的要求；国务院办公厅转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，更是明确了残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导原则、任务目标和具体内容，是当前加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的行动指南；各级政府高度重视残疾人社会保障体系和服务体系建设，政策和资金支持力度不断增加。我们相信，残疾人社会保障体系和服务体系建设必将进入一个快速发展的时期，切实为残疾人的生存和发展提供稳定的制度性保障和广泛性服务。

三、加强残疾人社会保障和服务的对策

今后一个时期，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，应着力做好以下几个方面的工作：

一是建立健全残疾人社会保障制度，提高残疾人社会保障水平。要落实残疾人社会保险的政府补贴，继续扩大社会保险尤其是基本医疗、基本养老保险的覆盖面，逐步将残疾人急需的康复医疗项目纳入社会保障支付范围。要大力发展残疾人福利，逐步将残疾人特殊的迫切需求纳入福利保障范围，提高残疾人福利水平。随着我国社会福利从补缺型向适度普惠型发展，要逐步提高对低收入残疾人的专项生活救助，大力开展对0-6岁残疾儿童免费的抢救性康复；对重度残疾人配备基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理与居家托养给予政府补贴。要着力发展重度肢体、智力、精神残疾人托养服务。

二是加快残疾人服务体系建设，提高为残疾人服务的能力和水平。要加强残疾人服务体系建设的总体规划和制度建设，积极探索更加公平、更有效率的制度安排。加快制定、完善残疾人服务机构建设、服务、技术和绩效考核标准，完善行业管理制度和评价机制，推进残疾人服务体系的规范化和专业化。以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，有效整合各方资源，统筹发展康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等各项服务，不断扩大残疾人享有服务的覆盖面，全面提高为残疾人服务的能力和水平，带动残疾人服务业加快发展。

三是要建立有利于残疾人社会保障和服务体系建设科学发展的体制机制。要进一步加大投入，建立稳定的经费保障机制。残疾人社会保障和服务等经费通过各级财政预算予以安排，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加；同时，通过社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集经费。要加强机构设施和人才队伍建设，加强科技创新和应用，严格行业管理。要充分发挥社会力量和社会资本在残疾人社会保障体系和服务体系建设中的积极作用。

四是要统筹城乡和区域残疾人社会保障体系和服务体系的建设与发展。西部地区要重点发展，优先解决残疾人的基本生活、就学、就医等迫切服务与保障需求；中部地区要加快建设与发展，缩小残疾人社会保障和服务与社会平均水平的差距；东部地区要全面建设与发展，努力实现保障和服务的能力、水平与残疾人的需求相适应，并率先实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和规范化。按照城乡一体化的总体要求，大力支持、加快推进农村地区残疾人社会保障体系和服务体系建设，完善农村服务设施，构建以新农合、新农保、最低生活保障制度、危房改造政策和其他救助为基础，以农村残疾人就业与扶贫服务为重点，统筹残疾人医疗、康复、教育、就业、住房、文化、权益维护等内容的农村残疾人社会保障体系和服务体系基本格局，推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。

五是要加强对残疾人社会保障体系和服务体系建设的研究。要加强基础性调查研究工作，学习各社会发展领域以及世界各国的先进经验，探索更加适应我国国情的制度安排和服务模式，使残疾人社会保障体系和服务体系建设能够兼顾公平与效率，能够既融于国家社会保障和公共服务的大局，又能真正惠及有特殊困难和需要的残疾人，最终实现制度的可持续发展，为残疾人带来更多和更长久的福祉。

第四篇：乡镇如何做好提案和反映社情民意信息工作

乡镇如何做好提案和反映社情民意信息工作

随着人民政协的发展，提案和信息已成为人民政协履行职能最常用的书面意见和建议，也成为衡量和检验其政治协商、民主监督、参政议政的重要指标。在社会实践中，从中央到地方各级政协组织，它们被经常而又广泛地使用，在政协全局工作中发挥着十分重要且不可替代的作用。作为乡镇政协委员笔者认为要做好提案和反映社情民意信息工作应从以下方面着手：

一、正确把握提案和反映社情民意信息工作的定位

提案工作定位：提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道，提案对推进党委政府实现决策民主化、科学化，起参谋咨询作用；对加强经济、政治、文化、社会建设，促进科学发展，构建社会主义和谐社会，起补充完善作用；对重要方针政策的贯彻执行，起促进和信息反馈作用；对反腐倡廉，起民主监督作用；对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展社会主义民主政治，起推动促进作用。

反映社情民意信息工作定位：反映社情民意信息工作，是政协组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，围绕国家大政方针，改革发展中党和国家重视、人民群众普遍关注的问题，通过政协的专门渠道汇集、分析，向党和政府以及有关部门反映重要情况，提出意见和建议，帮助领导机关分析判断形势、进行有效决策的一项经常性、基础性工作。反映社情民意信息工作是人民政协进行政治协商、民主监督、参政议政的重要基础，是发扬社会主义民主、促进科学民主决策的重要形式，是党和国家社会舆情汇集和分析机制的重要组成部分。长期以来，反映社情民意信息工作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为人民政协拓宽行职渠道、丰富履行职能实践，为发展社会主义民主政治作出了积极贡献。

二、正确把握提案和反映社情民意信息的相互关系

提案和信息同是书面意见、批评和建议，属于政治协商、民主监督、参政议政性质。它们有着千丝万缕的联系，也有着各自的规制。

首先、从定义来看，提案较之信息内涵大。提案必须具备四要素，即提案者只能是参加政协的单位和政协委员；提案必须向政协全体会议或常务委员会提出；提案者以提案形式提出的意见、批评和建议须经提案委员会审查立案后才能成为正式提案；提案立案后要交有关部门办理答复。提案的内涵很大，因而外延较小，不是社会任何组织或个人都有资格提提案，提案者是特定对象。但信息不存在诸多限制。信息的提供者范围广、程序较简单、不需立案、不需有关单位办理答复等等。

第二、从程序来看，信息较之提案具有“更高”的特点。提案是一级对一级，即全国政协委员对全国政协、地方政协委员对地方政协提交提案。提案办理是政协组织对口的同级或下一级党政有关部门及其他机关部门。信息则是直通车，它视内容分别报送同级或上级组织及其领导，甚至由全国政协转报至中央党和国家机关及国家主要领导人进行处理。

第三、从时效上看，信息较之提案具有“更快”的特点。提案需要立案、审查、交办、办理、反馈等，整个工作过程需要一定期限。信息时效性强，有的情况今天上报，当天或明天就能送达领导，并及时进行处理。

第四、从内容上看，政协信息较之提案具有“更广”的特点。提案内容主要是围绕党和国家大政方针、国家宪法、法律法规、政府规章和地方性法规的实施情况，中央和地方国民经济和社会发展中的重大问题，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，提出意见建议。政协信息内容除了上述范围外，还可以对社会各领域、各阶层的情况和问题进行反映。在党和国家召开重要会议、颁布重要法律法规和重大改革措施、出现重大事件后，都要注意从不同方面、不同层次、不同角度，及时、系统地反映重要意见建议。

第五、提案和信息可以互相转化。在递交时间上，提案更多“集中”在政协会议期间。而信息具有及时性、经常性的特点，是长期开展的一项重要工作。从实际从发，我们可以在提案中选择一些问题重大、反映强烈、人民群众急于迫切解决的问题，经过提炼，以信息摘要形式报送党委政府有关领导参阅。同样，我们也可以从信息中选择那些亟需政府相关部门引起高度重视，采取措施落实解决的问题，在深入调研的基础上，形成提案递交办理。

三、正确把握提案和反映社情民意信息的主题

如何进一步提高提案和信息的质量，最大限度地发挥提案和信息的效用是政协提案和信息工作的中心任务和永恒主题。提高提案和信息的质量很大程度上取决于：

一是认真选准选好题目。首先，选题要突出重点。紧紧围绕党和政府的中心工作及人民群众普遍关心的重大问题选题。其次，选题要有聚焦。提案选题要以单一的一事一议为基本原则，要把问题聚焦到某一个重要的关键点上。第三，选题要体现特色。结合有专门研究、有长期积累、相对熟悉的领域和最有话语权的问题进行选题更能体现政协的特点和优势。第四，选题既要体现前瞻性，又要不失时代性。提案既要考虑时代发展的现实问题，又要着力研究一些带有发展性、前瞻性、预见性的重大问题，为科学发展、和谐发展、统筹发展、可持续发展提供智力支持。

二是深入调查研究求科学。一份高质量的提案必须具备 “严肃性、科学性、可行性”，科学性在其中起着主导作用。提案的提出要求唯物客观、言之有物、持之有理。深入调研的过程就是“求实求是”的科学过程。在实践中，可采用多种调研方式，拓宽调研渠道。深入基层、深入群众、深入实际，掌握实情。深化研究、反复论证、集思广益，提出实招。

三是把握提案的写作要求。提案的通常写法一般要求“三部曲”，提出、分析和解决问题，即有情况、有分析、有具体建议。篇幅要求不超2000字。第一，案情部分必须核准事实，开门见山提出问题，篇幅不宜太长，约占20%左右。第二，分析问题部分要求合情、合理、合法且要抓住实质，切中要害。避免“即兴之作”或“道听途说”之类，篇幅约占30%左右。第三，建议部分要求具体、可行、可操作。建议部分是提案的出发点和落脚点，也是高质量提案的重头戏，要下功夫撰写，篇幅约占50%左右。提案的第二种写法，开头提出问题，接下来边分析问题边提出对策。第三种写法，开头提出问题，接着直接写对策建议，这类写法主要适用于问题和原因众所已知。

四是把握高质量信息的要求。以上提案的写作方法同样适用于信息，特别是建议类信息。高质量的信息必须以报送党委政府亟需了解和急需党委政府了解的情况为重点，着力把握并选择好信息内容取向，关注热点、剖析难点、捕捉亮点，及时、准确、全面地收集和报送反映现实、适用对路的社情民意。信息要提供给上级领导参阅，要求精炼，一般以1500字的篇幅为宜。

第五篇：关于重视计算机信息安全和个人信息保护,完善立法加强监管的提案

关于重视计算机信息安全和个人信息保护，完善立法加

强监管的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第1894号

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_ 案 由:关于重视计算机信息安全和个人信息保护，完善立法加强监管的提案 审查意见：建议国务院交由工业信息部,公安部办理 提 案 人：侯欣一,张穹,刘白驹,李君如 主 题 词：计算机,信息,安全,管理 提案形式：个人联名 内 容：

一、互联网信息服务产业发展迅猛，给信息安全提出了严峻的挑战

近十多年来我国互联网产业快速发展，已经应用深入到我国政治、经济和社会文化生活的各个领域。到2009年，我国互联网用户已达4.2亿，跃居世界第一。以阿里巴巴、腾讯、百度等为代表的中国互联网企业已成为具有国际影响的品牌。互联网产业的发展在拉动内需，促进就业，推动产业结构调整，缩小我国服务业与发达国家服务业发展差距方面发挥着重要的作用。同时不容回避的是互联网的出现也给信息安全和个人隐私的保护带来了极大的挑战。首先，网络信息技术便利了对个人的监控和搜索，个人在网络上的一举一动都可以随时被记录下来，这和前互联网时代形成了鲜明的对比。其次，大型电子数据库的出现使得搜集、整理、传输、加工信息变得更加便利，而且几乎可以永久保存，不断再现。这就使得一些商业公司具备了大规模收集个人和企业信息的技术条件，尤其是一些装机量庞大的客户端软件提供商，就掌握了数以亿计的个人在网络上留存的信息，如果不严格加以规范和监管，一旦其所收集的用户信息被泄露或滥用，后果不堪设想。

据报道，2010年元旦前夕，北京某网络安全公司根据用户举报，发现GoogleInc．(即谷歌公司)服务器上存在一个巨大的用户隐私信息数据包(通过谷歌搜索引擎可以搜索到)，经过该公司对隐私数据包的分析，确认该数据包来自一个域名为国内某装机量达数亿的安全产品提供商的官方服务器。这个事件明显暴露了我们在互联网个人信息保护上存在的巨大隐患，凸显立法和相关制度的缺失。

(一)计算机信息系统安全软件产品监管法规滞后

目前，与计算机信息系统安全有关的行政法规只有国务院在1994年颁布的《计算机信息系统安全保护条例》、1997年公安部依据该条例制定的《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》以及2009年工业与信息化产业部颁布的《软件产品管理办法》。《计算机信息系统安全保护条例》原则性授权有关部门制定互联网安全产品监管规范，但并未就如何监管做出实质性规定。《软件产品管理办法》虽然提及了软件的检测标准，但只是从鼓励软件产业发展的角度制定的具体规范。

实质上，目前我国监管防病毒产品的规范只有公安部的《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》。但该管理办法颁布于10多年前，对计算机信息系统安全产品采取的是静态监管的方式，即安全产品在销售之前需要进行检测，但目前安全产品的升级、更新周期非常短暂，且大都通过互联网直接发售，并且很多企业都陆续推出了“云安全”技术。客观上，安全厂商已将重心从“产品”转向了“服务”，这种业务模式的变化使得安全厂商近乎完全脱离了原来的监管体系，静态的监管方式已根本无法满足对安全服务的全面动态监督需求。

(二)相关制度的缺失致使政府监管明显缺位，所谓的监管也只是流于形式，对企业没有任何威慑力

据了解，在前述泄密事件发生后第一时间工信部即接到了举报，但工信部因受其职责权限的限制，也只能要求该安全产品提供商加强信息保管措施，却不能采取任何处罚措施。如此的后果是个别厂商仍然可以肆意忌惮地收集和回传用户信息，这种状况如不能及时有效地被遏制，必然将会引发更为严重的社会公共事件。

(三)互联网信息安全立法缺位

计算机信息系统和互联网只是传统违法或犯罪行为得以实施的新的手段和方式，惩处这些违法、犯罪行为已经成为维护安全的迫切需要，但是针对网络新技术环下的信息安全保护方面的专门法律规范却一直没有出台。2010年3月十一届全国人大三次会议期间，有92名人大代表在3个议案中提出：鉴于网络信息安全问题日益突出，通过网络破坏信息系统，传播淫秽、色情、赌博、暴力等信息，窃取信息、名誉侵权等行为屡禁不止，严重扰乱社会秩序，影响国家信息安全，建议制定加快信息安全立法。

二、为了维护产业健康发展与信息安全，亟待对现行法律制度进行完善，健全对安全产品的监管

必须看到，目前发生在互联网安全行业的监管缺陷以及一再发生的网络泄密事件，损害的已不只是个别用户的利益，如果任由其蔓延，互联网行业将失去用户的信任，反过来对互联网产业的进一步发展构成制约。

有鉴于此，国家有关部门的及时介入，监管制度的完善，监督力度的加大，以及加大对个别企业恶性竞争行为的打击力度显得非常必要。此外，还应加快制定信息安全法律及配套制度，健全行政监督机制，并积极引导建立行业自律等，为中国互联网产业的健康发展创造一个良好的法制环境。具体建议如下：

(一)针对工信部的建议

1．依法查处违法行为

建议主动履行部门职责，及时对个别安全产品厂商无视法律规定造成用户信息泄露的企业进行调查和严厉处罚，明确提出整改措施；

2．建立诚信公示制度

建议建立企业诚信经营档案系统以及诚信信息的公示制度；积极配合相关部门做好计算机信息系统安全产品行业的市场准入管理。比如与工商行政管理机关一起建立计算机信息系统安全产品行业的企业诚信经营与行业声誉等信息管理机制，与公安部系统进行必要的衔接，为计算机信息系统安全产品行业的市场准入许可，提供参考条件，为安全软件企业与从业人员市场退出机制的建立完善提供支撑。

3．抓紧完善《信息安全条例》，争取早日出台。

(二)针对公安部的建议

1．完善产品的检测与管理机制

根据法律法规或有关授权规定，尽快完善计算机信息系统安全产品/服务、互联网安全产品／服务的管理规范，主要包括安全产品／服务的技术评测、评级机制，安全产品／服务的分类登商备案机制，安全产品／服务的重要信息披露机制，与信息安全密切相关的信息沟通机制，安全产品代码的管理机制等。

2．建立安全产品源代码备案制度

尽快建立安全产品源代码备案制度，设立专门监管委员会，负责安全产品信息(包括缺陷、漏洞等)、云查杀服务的病毒库、服务器指令的记录、披露，加强安全产品／服务的透明化和公平性；

3．建立行业管理规范与处理机制

尽快建立计算机信息系统安全产品／服务行业管理规范，产要包括建立安全厂商间纠纷的快速处理机制，安全厂商诚信档案与公示机制，加大对安全产品／服务的日常监督以及违法行为的行政处罚力度等。

(三)针对立法部门的建议

1．全国人大应尽快出台《个人信息保护法》，加强对个人信息保护

通过立法形式保障个人信息安全是国际通行做法，要在立法中明确谁有权搜集用户信息，安全软件产品和服务提供商在对个人和企业电脑提供安全防护和保障时如果不得不触碰到个人和企业在电脑中的数据和信息时应该遵循什么样的标准和要求，如何监管和谁来监管安全软件厂商收集个人和企业信息的行为，以及如何保障安全厂商收集的信息的安全和不被滥用等等。

2．国务院法制办应尽快修订《计算机信息系统安全保护条例》

明确计算机信息系统安全产品和服务的提供者行为规范，加大对违法行为的处罚力度增加违法成本，引入市场退出机制。明确规定尊重用户的选择权与知情权，未经用户同意不得收集和回传用户信息。

3．尽快修订《中华人民共和国治安管理处罚法》

通过修订《中华人民共和国治安管理处罚法》完善扰乱公共秩序的行为和处罚的相关规定。比如，在第二十九条中增加如下内容为第(五)项：违反国家规定干扰、屏蔽、阻碍、卸载用户的计算信息系统安全产品，影响计算机用户的信息系统安全的。

来源：中国政协网