陈伟同志在市政府全体(扩大)会议上的讲话201101

第一篇：陈伟同志在市政府全体(扩大)会议上的讲话201101

陈伟同志在市政府全体（扩大）会议上的讲话

发布日期：2011-04-07 信息来源： 市政府办公室 浏览次数: 102 字号：[ 大 中 小 ]

（2011年4月1日）

（根据录音整理）

同志们：

按照惯例，每年春节过后，都要召开一次市政府全体（扩大）会议，对照年初《政府工作报告》分解任务，对全年工作进行安排部署。

从会议召开的时间点来看，这是一次非常特殊、非常重要的会议。第一，今年是“十二五”的开局之年。年初的人代会，审议通过了我市“十二五”规划。通过这次会议，进一步明确今年的工作重点、推进措施，为规划实施开好局、起好步。第二，今年是城市转型的攻坚年。围绕城市转型，我们谋划实施了“三大战役”，取得了阶段性成果，但还有一些“硬仗”要打。像煤化工，要打好煤制烯烃这场“硬仗”；像文化旅游，要打好打基础建体系这场“硬仗”；像城市建设，要打好棚户区改造这场“硬仗”。为了打好这些“硬仗”，夺取城市转型的全面胜利，需要从更高层次、用更高标准来谋划我们的工作。第三，今年是枣庄建市50周年。既要对枣庄50年发展成就，特别是近年来的转型成果，进行全面的回顾和展示；更要深入思考枣庄未来往哪个方向发展，我们要建一个什么样的城市。

各位副市长的讲话，讲得都很好：一是思路清晰。思路有多远，文章就有多精彩。从讲话中可以看出，各位副市长对分管的工作都进行了深入思考，做了全面谋划。二是重点突出。做任何工作都不能平均用力，必须学会弹钢琴，分清主次和节奏。找准了工作抓手，才能提纲挈领，统筹全局。三是措施具体。各位副市长提出的工作措施，很有针对性、可操作性，便于区（市）和部门抓好落实。四是文风朴实。文风反映的是工作作风。各位副市长的讲话言简意赅，都是“干货”。既要讲得实，工作还要抓得实，最终才会取得实效。七位副市长结合分管工作，谈了今年的打算，对重点工作进行了部署，希望大家认真学习，抓好落实。今天这次会议，我主要讲三点意见。

一、关于去年的政府工作

过去的一年，各位副市长按照“一、三、九、100”的工作思路，围绕“夺标、创城、争名次、出经验”的工作标准，认真抓好各自分管的工作，取得了很好的成效。我主要点一下有亮点、有位次的工作。

蒋英建同志：一是全市金融机构贷款增幅和新增存贷比均居全省第2位；去年新增存贷比169.5%，我市首次成为资金流入地，说明我们不仅用自己的钱，还用市外的钱支持了枣庄的发展。二是争取中央、省转型扶持资金5亿元，这些资金都是能够用于发展的“真金白银”。三是8个项目列入省重点，是历年来最多的。四是税收收入占地方财政收入的比重，首次超过全省平均水平，体现了发展质量的提升。

张宝民同志：一是枣庄成为全国第十三个、全省第二个拥有BRT的城市，京沪高铁枣庄段全线率先建成调试并跑出目前最高时速，港航工作被省政府记集体一等功，农村公路养护工作创造“枣庄模式”。二是以连战来古城为标志，对台工作开了枣庄乃至全省的先河。三是实际到账外资、出口总额增幅跃居全省第4位、第5位。

吴承鉴同志：一是安全事故起数和死亡人数连续7年实现“双下降”，地方煤矿百万吨死亡率连续4年为零，创造了枣庄安全生产的历史最好纪录。二是能耗降幅位居全省前列。三是新农保覆盖率达到全省平均水平的近两倍。

陈爱莉同志：一是台儿庄古城荣膺新世纪“齐鲁文化新地标”榜首、2010年山东旅游十佳景区之首；国庆黄金周游客数量超过山东三大传统景区游客数量之和。二是服务业增加值增幅居全省第2位，枣庄是全省服务业增加值占GDP比重提高幅度唯一超过2个百分点的市。三是引进餐饮名店、星级酒店、商业名店、专业市场60家；过去枣庄没有一家五星级酒店，现在有10家开工建设，竣工3家。

陈兆同同志：一是农村土地使用产权制度改革试点扩大到168家合作社，土地使用产权抵押贷款5228万元。二是实现“人均占有千斤粮”。三是村（居）设立司法行政协理员的经验在全国推广。

潘强同志：一是“山东棚改看枣庄”。去年一年的拆迁面积，是前19年总和的2.3倍。二是农村住房建设工作得到省政府肯定，专门在我市召开现场会。三是COD和二氧化硫减排量分别列全省第1位和第3位。

赵联冠同志：一是基本实现城乡教师工资统一标准发放。二是校舍安全工程开工、竣工面积，分别居全省第3位和第1位。三是中央电视台《走遍中国•走进枣庄》拍了11集，在全国地级市中独一无二。

以上这些，并没有涵盖各位副市长的全部工作，但这是一种标杆、一种导向。只有按照“夺标、创城、争名次、出经验”的工作标准，才能把枣庄的工作提升到更高水平，实现赶超。

二、关于今年政府工作的重点

今年是城市转型的攻坚年，战斗进入了“白热化”阶段。各位副市长作为不同战线的指挥官，必须按照整个作战部署，扫除各自战区内的“堡垒”，最终才能夺取城市转型的全面胜利。刚才，各位副市长从分管工作的角度，下达了作战任务，这里我点一下需要重点拿下的几块“硬骨头”。

蒋英建同志：一是抓好50个城市转型重点项目建设。特别是对转型示范项目，要建立倒逼机制，确保按进度推进。二是迎接国家发改委对第二批资源枯竭城市的评估，做好资源型城市可持续发展（国际）高峰论坛筹备工作。三是搞好鲁南煤化工园区规划和基础设施配套。四是推进10家企业股权托管交易工作，积极争取市外股份、商业银行在枣庄开设分支机构。五是抓好战略性新兴产业的规划培育工作。

张宝民同志：一是搞好规划论证和线路改造，尽快开通至峄城、台儿庄的BRT；完成客运中心及公交换乘枢纽工程基础建设。二是尽快完成台儿庄与徐州机场连接道路的改扩建。三是争取京沪高铁更多停靠车次和票额。四是做好枣庄高新区申报国家级高新区工作。五是提高利用外资的规模和质量。六是发挥海峡两岸交流基地的作用，开展一系列对台交流活动。

陈爱莉同志：一是策划、组织台儿庄古城节庆、演艺、体验等系列活动。二是继续抓好二日游，特别要做好高铁旅游这篇文章。三是围绕打造“国际知名旅游目的地”，抓好打基础建体系工作。四是高标准抓好旅游综合体和“四引、七个一”项目建设。

陈兆同同志：一是全面推行农村土地使用产权制度改革，积极争取列为国家农村改革试验区。二是争取庄里水库尽快开工建设。三是加强农田水利设施建设，解决“最后一公里”的问题。

潘强同志：一是重点推进16个棚改示范项目建设，特别要在“城市建设”变“城市经济”上下功夫，尽可能播下“市”的“种子”。二是抓好京沪高铁站前广场建设，确保高铁开通前完工。三是加快市民中心规划建设，年内完成文化中心主体工程。四是开展好城市管理上水平活动。五是抓好环境保护和国土资源管理。

赵联冠同志：一是积极争取把台儿庄古城列为国家级文化产业示范园区，并加大文化创意人才的培养力度。二是加紧创作、拍摄《台儿庄》、《中兴公司》等关于古城、大战的歌曲及影视作品。三是解决好幼儿园入园难问题。四是稳妥推进医药卫生体制改革。

张鲁军同志：一是全面启动市南工业区改造。二是确保实现新农保全覆盖。三是鲁南煤化工工程技术研究院要争取取得一批中试成果。四是依托鲁机引进战略合作伙伴,打造机械制造业的“龙头”。五是发挥古城创业促进会的作用，促进青年创业就业。六是确保安全生产不出问题。

之所以强调这些工作，一方面，都是难啃的“硬骨头”、难攻的“堡垒”；另一方面，对城市转型至关重要。同时，对同志们的工作能力也是很好的检验。在城市转型攻坚战中，各位副市长、各部门既要吃掉自己战区的“敌人”，又要胸怀全局，协同作战。一些重点工作，可能涉及几位副市长，我们明确一位副市长担任主攻，其他涉及到的要积极靠上，拾遗补阙，解决好“边界冲突”，共同把工作做好。

三、关于建设“幸福枣庄”

每次市政府全体（扩大）会议，我都会谈一个重点问题。前几次谈的主要是思想问题，像党性修养、感情、能力建设、群众观等，某种意义上说也是作风问题。这几年很多工作都取得了历史性的突破，就是因为我们有坚强的作风保障、制度保障，有一批作风扎实、锐意开拓的干部。今天我想重点谈一下建设“幸福枣庄”的问题。这既是一个思想问题，体现了干部的思想境界和觉悟；又是一个工作问题，有具体的任务、具体的要求，是更高的目标追求。

（一）什么是“幸福枣庄”

第一，什么是幸福？

是不是有钱就幸福？据中央电视台东方时空栏目调查结果显示，低收入到中高收入这一阶层，幸福感随着收入的提高而增加；而到了高收入这个阶层，幸福感开始下降。

幸福是一个非常复杂的概念，很难说出准确的答案。有人讲，幸福是人的需求得到满足后的愉悦感。还有人讲，幸福感是人的现实状态除以心理预期。对幸福的理解，我想归纳起来至少有三个层面：从心理学来说，幸福是一种主观体验。从社会学来说，幸福不仅与个人有关，还与人际关系、社会交往以及人与自然的和谐程度等密切相关。从哲学来说，幸福是相对的、辩证的，是不断发展变化的，不仅因人因时因事不同而不同，而且总是由简单到复杂、由低级到高级不断发展演变。尽管有不同观点、各种争论，但有一点是不变的，那就是大家对幸福的渴望和追求，是终极性、永恒性的。

我想，幸福最简单地表述可能就是“满足+希望”。一方面，幸福是心理上的主观体验，表现为个人对过去和现在状态的满足，正所谓知足者常乐；另一方面，幸福是不断发展变化的，表现为始终对未来充满信心和希望，所以说信心比黄金更重要。

第二，什么样的城市是幸福城市？

是不是大都市就幸福，小城市就不幸福？是不是现代城市就幸福，传统城市就不幸福？这很难判断。像一些大都市，现代化程度很高，但交通拥挤、市民工作压力大，在这样的城市里生活并不一定幸福。2010年中国幸福感城市评选，枣庄排在第三名，很多大城市都排在我们后面。当然，现在我们还是低层次的幸福。

不同的人、不同历史阶段对幸福城市有不同的解释。亚里士多德认为：幸福城市能让人诗意般地栖居，可以过上称心如意、有成就感、有满足感的生活。在儒家思想里，把幸福的最高境界理解为“大同”和“小康”，“大同”是天下为公、大一统的理想社会，体现为“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”，反映了人们对原始共产主义社会平等生活的向往，某种程度上讲是一种“乌托邦”。古人理解的“小康”比“大同”低一个层次，是天下为家、和而不同的亲情社会，建立在小农生产基础上，寄托了普通百姓对生活稳定、治理有方、国泰民安美好生活的朴素向往。改革开放后，小平同志提出了建设小康社会的目标；随着经济发展，我们党又与时俱进提出总体小康、全面小康的目标，体现了党对人民幸福的不懈追求。历史发展表明，对幸福城市的理解在不断深化和提升。

现阶段理解幸福城市，必须理清几个关系。一是幸福城市与抓民生的关系。有的地方提出，建设幸福城市就是抓民生。民生改善是幸福城市的重要内容，但这只强调了客观条件的改善，还反映不出群众主观感受的变化，建设幸福城市不能简单等同于抓民生。二是幸福城市与幸福感的关系。有的地方提出，幸福城市就是以提高老百姓的幸福感为主要目标。百姓的幸福感是主观感受，是衡量幸福城市的重要指标，但并不能涵盖经济发展、物质财富等客观要素，因而建设幸福城市也不能简单以幸福感为唯一指标。三是幸福城市与小康社会的关系。建设小康社会是一个不断完善、不断深化、不断提升的过程，幸福城市是小康社会建设的新内涵，是对全面建设小康社会更高的追求。全面建设小康社会，就是创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，最终要达到民生改善与经济发展良性互动、亲民感性和科学理性有机结合、幸福指数和发展指数同步提升的境界。

什么样的城市才是幸福城市？我想，幸福城市应该是以实现人的幸福追求为终极目标的城市发展问题，包括三个层面：一是物质层面，包括经济发展、民生改善、收入提高、保障健全、安居乐业等；二是精神层面，包括文化生活、精神满足、人的全面发展等；三是环境层面，包括自然环境、生态环境、生产环境、生活环境等。某种程度上来讲，建设幸福城市是以人为本理念的深化和体现，说到底就是明确城市主体是谁、城市发展是为了谁。现在有一些城市，设计得很漂亮，但只有从空中俯视才能看出来；还有一些城市马路修得很宽，但公交体系不完善，老百姓出行很不方便；甚至有的城市为城市管理者而建，贪大求洋，脱离地方实际。城市竞争力和企业竞争力不是一个概念，企业主要是追求利润最大化，而城市不仅要追求财富的最大化，还要追求幸福的最大化。

这几年，我们在《政府工作报告》中，对民生有不同的描述，从不同角度阐述了“幸福枣庄”的内容。像“六个好”：人人有个好工作、家家有个好住所、处处有个好环境、时时有个好心情、年年有个好收成、一生有个好身体；像“八个一点”：岗位更多一点、学费更低一点、看病更省一点、住房更舒适一点、物价更稳一点、空气更净一点、事故更少一点、治安更好一点等。建设“幸福枣庄”，就是用一种新的理念、新的视角、新的胸怀、新的境界，去实现枣庄人民追求幸福的终极目标。

（二）为什么要建设“幸福枣庄”

有人说，枣庄是欠发达地区、资源枯竭城市，基础条件差，现在提出建设“幸福枣庄”，是不是超前了？其实并不超前，而是到了不得不提的时候了。

首先，建设“幸福枣庄”，是党执政理念的根本要求。

党的执政理念是全心全意为人民服务，就是让人民幸福。小平同志指出，社会主义的本质是解放生产力，发展生产力。而解放生产力、发展生产力的最终目的，就是为了人的幸福。“三个代表”重要思想的核心，是始终代表最广大人民群众的根本利益，而人民利益的满足和实现，就是人民幸福的实现。立党为公、执政为民，“公”就是指公民，执政就是要为“民”谋利。公民的利益得到了满足，也就实现了幸福。科学发展观的核心是以人为本，在科学发展理念指导下的城市建设，就是要满足人的幸福追求，提高人的幸福感，建设幸福城市。

其次，建设“幸福枣庄”，是人民群众的现实要求。

满足人民群众对文化小康的要求。改革开放30年，我们主要解决了物质小康问题，现在全国人均GDP超过4000美元，枣庄人均GDP超过5000美元，人们更加渴望精神上的幸福，到了更加重视解决文化小康、精神小康的时候了。很多人在工作之余，追求休闲放松，享受精神愉悦。这几年台儿庄古城的红火、枣庄服务业的快速发展，从某种程度上反映了这种转变。

满足人民群众对主动维权的要求。在经济社会转型期，需要化解的社会矛盾比较多。过去政府主要是充当“灭火员”，哪里出现火情就到哪里灭火，疲于应付，维稳的压力和成本很高，群众利益也得不到有效保障。现在我们提出建设“幸福枣庄”，就是要让各级政府从群众合理诉求出发，主动化解矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐，增强群众幸福感，这也是从被动维稳向主动维权转变的现实选择。

满足人民群众对富民强市的要求。只有发展才能富民，只有以富民为目标的发展才有意义。一味追求GDP增长，而老百姓的收入不能增加，强市而不富民，不能算是科学发展，群众也不会感到幸福。我们提出建设“幸福枣庄”，从过去重视强市，转到更加重视富民，是发展目的的回归。过去我们设置的发展指标，都是经济发展等客观指标，接下来要设置更多反映幸福程度的主观指标，衡量发展的成效。

第三，建设“幸福枣庄”，是城市转型的终极目标。

城市转型是建设“幸福枣庄”的基础，“幸福枣庄”是城市转型的更高要求和努力方向。围绕城市转型，我们提出打好“三大战役”。第一大战役，发展煤化工，解决“钱从哪里来”的问题；第二大战役，发展文化旅游，解决“人往哪里去”的问题；第三大战役，加快城市建设，解决“民生怎么保”的问题，归根结底都是为了让枣庄人民更幸福。现在到了重点打第三大战役的时候了，越来越触及到民生改善、生活环境等与人的全面发展相关的深层次问题，需要我们不断提升工作理念，不断丰富工作内涵，不断提高工作水平和标准。如果不按照“幸福枣庄”的要求来做，就棚改搞棚改、就城市建设抓城市建设，群众的幸福感就很难有较大提升，城市转型就会留下很多遗憾。

总之，无论从党执政理念的根本要求、从人民群众的现实要求来看，还是从枣庄城市转型的终极目标来看，都到了该提建设“幸福枣庄”的时候了。现在我们如果不启动“幸福枣庄”建设，就将错过历史性的机遇，愧对枣庄的百姓。

（三）怎样建设“幸福枣庄”

一要不断提升理念。理念问题，实质上也是胸怀问题、境界问题、觉悟问题和对人民群众的感情问题。决策者和领导者的理念，对一座城市的发展具有决定性意义。我们对“幸福枣庄”的关注，其实就是对城市过去发展的深刻反思和对未来发展的理念提升。

第一，在改善民生方面要进一步提升理念。我们发展煤化工，解决“钱从哪里来”的问题，为改善民生奠定了物质基础。要更好地改善民生，还要从群众最关心的问题出发，尤其是困难群众最突出的问题入手，解决好民生“短板”。像棚户区改造，枣庄棚户区面积546万平方米，占全省的一半以上，加上旧城改造，拆迁量达到1100万平方米，需要建设3000万平方米，是当前枣庄最大的民生“短板”。一些城市实施棚户区改造，只是简单地把旧房变新房，这本身也是改善了民生。但棚户区居民收入并没有增加，生活水平并没有明显提高。虽然解决了“住进去”的问题，却带来“住不起”的问题，甚至出现有的人不舍得用家里的抽水马桶，下楼去公共厕所的情况。按照建设“幸福枣庄”的要求，棚改的理念就要进一步提升，不仅要把实施棚户区改造和促进群众就业联系在一起，还要把“旧区”变“新区”、“城市建设”变“城市经济”。在棚户区改造中，植入“市”的种子，建设大型城市商业综合体、商业街区、邻里中心、交易市场、文化创意园区等，不仅让老百姓能“住进去”，还能增加就业，解决“住得起”的问题，这样棚户区的老百姓才会感到真正的幸福。

第二，在城乡统筹方面要进一步提升理念。现阶段的社会差距，主要体现为区域之间、城乡之间的差距。枣庄的区域差距不大，主要是城乡差距。没有农民的幸福，就没有“幸福枣庄”，必须从更高层次推动城乡统筹发展。我们要在继续大力推进农村土地产权制度改革、发展现代农业、增加农民收入的同时做好两件事：一件事是推进新农村建设。农业经济是自然经济，农民以农业生产为本。新农村建设并不是单纯地建新楼房，把农民“搬上楼”、“圈起来”，必须坚持以农为本，与农业生产方式、农民生活特点结合起来。一些地方把农民的住所安排在离土地很远的地方，增加了农民的生产生活成本，这既不是新农村建设的目的，更不能增强农民的幸福感。另一件事是推进小城镇建设。富裕农民的根本途径是减少农民，但是让农民全部进城是不现实的，统筹城乡的节点就是小城镇。没有二、三产业的发展，小城镇建设就没有动力。这就要求我们，一要通过产权制度改革，发展更多的合作社，创办更多的企业，带动农村二、三产业发展，让农民在小城镇有工作、有收入；二要规划好、建设好小城镇的基础配套和公共设施，让农民像城里人一样幸福地生活，像城里人一样有尊严。

第三，在打造城市家园方面要进一步提升理念。城市是市民的家园，我们提出建设“幸福枣庄”，就是让人在城市的主体地位得到回归。在城市发展中，要充分体现以人为本，完善基础设施，配套服务功能，改善生态环境，提升城市文明，让市民生活得更幸福。枣庄是组团式城市，同城化是几代老百姓的梦想。我们要通过发展BRT，让80%以上的无车族享受到更多的的公共交通资源，在实现同城化的同时享受公平。现在有人说BRT很“牛”，其实是老百姓“牛”了。同时要把BRT上升为一种城市精神、城市规范，市民的素质提高了，城市家园认同感形成了，老百姓的幸福感就会大大增强。又比如长期忽视的城市配套问题，像幼儿园、中小学合理布局、社区医院、廉租房公租房配套、文化设施、公共设施、城市功能等，都需要从建设幸福城市家园的角度来重新审视，进一步从调整完善规划布局、加大投入力度、机制创新和制度保障上来提升。邮政公司的老总看了我们的棚户区改造后说，枣庄的邮政设施是全国功能最完善的。这也就意味着，从邮政这个角度来看，枣庄的老百姓是全国最幸福城市之一。又如生态环境，我们不能仅仅满足于完成节能减排目标，要把“绿色发展”理念更自觉地融入到城市转型中，让枣庄的天更蓝、山更绿、水更清，让每条河流都有鱼儿生长，让城里的孩子经常看到星星和月亮。

第四，在增强城市活力方面要进一步提升理念。一座城市的活力不仅来自于悠久的历史文化、高水平的城市建设，还要有充满活力的经济、富有创新精神的人才，这样市民才会有信心、有希望，感受到幸福。我们建设台儿庄古城，最初是为了通过发展文化旅游业促进就业富民。按照这个理念，把古城建设成为一座历史文化名城。但我们不能只满足于此，而要把它建成休闲度假胜地，引入了丰富的业态，从一定程度上满足了人们的精神需求。现在我们从建设“幸福枣庄”的高度来定位，把古城打造成为文化创意之城。在古城内建设文化创意产业孵化器，在古城周边建设10平方公里的文化产业示范园区，实现人口聚集向人才聚集转变、产业规模向产业升级转变。如果古城能聚集1万名文化创意人才，加上10万名文化产业人才，这个城市远比100万人口的城市有活力。

二要加强能力建设。理念的提升，必然对能力提出新的要求。建设“幸福枣庄”，需要提高哪些方面的能力？主要是提高谋划力和执行力。提高谋划力，就是要胸怀全局，有战略思维。对自己所处的具体形势、群众的幸福需求有深入的把握，既要谋一时，更要谋长远；既要谋发展，更要谋幸福。提高执行力，就是要找到过河的“桥”和“船”，破解“幸福枣庄”建设中的难题。

像城市建设。如何处理好市民、市场和市长这“三市”之间的关系？城市是为市民而建的，市民是这个城市的主人；市场是推动城市发展的动力，没有市场主体进来，城市发展就没有动力；“市长”，是广义上的概念，指的是政府，是城市发展的决策者和领带者。处理好这三者的关系，需要有三个能力：第一，要有控制力。政府主导、市场运作，讲起来容易，做起来却很难。像枣庄的新老城区距离较远，城市经济会在市场趋利作用推动下沿光明大道发展，但这种“线性”城市形态不经济、不科学、不合理。我们要按照功能分区进行控建，建立绿色屏障让产业要素“块状”集聚，形成组团式发展的科学格局。第二，要有协调力。市场有市场的逐利性，市民有市民的功利性，这时候政府应该怎么办？像垃圾处理场，任何一个地方的市民都希望建在其他地方，但我们不能把自己的幸福建立在别人的痛苦之上。我们要对城市发展负责，对子孙后代负责，协调好市场、市民之间的关系。第三，要有引导力。作为一个领导者、决策者，不仅要跟上时代步伐，还要引领发展，引领企业和群众的思想观念。像台儿庄古城的周边有一块地，最初企业想建房地产，针对本地销售搞成欧式别墅，与古城风貌严重不协调。由于古城要定位休闲会议度假胜地、文化创意产业园区，我们提出会展功能会更有前景，新中式风格更受京沪等地高端文化创意人才的青睐。他们接受了我们的建议，最终规划建设成一座新中式的五星级国际会议度假酒店及配套产权酒店，与古城的风格相得益彰。通过这个项目，企业获得了更好的收益，地方的就业也增加了1200人，同时增强了古城的休闲度假功能。

人的能力不是与生俱来的，如何提高能力？就是要加强学习、调研和思考。特别是新的形势下，要善于研究新情况、解决新问题。像今年6月中下旬京沪高铁将通车，对沿线城市来说，既是机遇，又是挑战，高铁能够形成“吸管效应”，沿线城市哪里的功能更完善、环境更好、竞争力更强，人流、物流、资金流、信息流就流向那里。像国家对房地产业的宏观调控，导致很大一部分资本要寻找新出路，商业地产和文化旅游地产是他们的首选，等等。面对这些新情况我们怎么办？必须要进行认真研究，化挑战为机遇，提高建设“幸福枣庄”的能力和水平。

三要完善制度保障。一个人干成事是偶然，一群人干成事就不是偶然；干成一件事是偶然，干成一大批事就不是偶然；一时干成事是偶然，长期干成事就不是偶然。靠的就是制度。建设“幸福枣庄”必须有体制机制保障，否则就是一句空话。第一，要通过推进党的建设伟大工程推动“幸福枣庄”建设。把老百姓的幸福感作为衡量各级干部工作成效的“政绩尺”，让党员干部在造福枣庄人民的行动中体现先进性。第二，要围绕“幸福枣庄”建体系。认真研究用哪些指标来衡量“幸福枣庄”，各个指标之间是什么关系，让幸福评价体系更加科学合理。同时，运用这些指标，查找薄弱环节，确定工作努力的方向。第三，要围绕“幸福枣庄”抓落实。要继续完善抓落实的“三项制度”，加强对指标的考核，严格奖惩，把建设“幸福枣庄”的措施落到实处。

总之，要把“幸福枣庄”建设作为一项重要内容，贯穿到我们的各项工作中去，找清工作理念和“幸福枣庄”的理念还有多少差距，工作内涵与“幸福枣庄”的内涵还有多少差距，工作标准和“幸福枣庄”的要求还有多少差距，从而不断改进我们的工作，让全市人民生活得更加幸福。

第二篇：曹勇同志在淮南市政府第十次全体扩大会议上的讲话

曹勇同志在市政府第十次全体（扩大）会议上的讲话

（2010年11月12日，根据录音整理）

同志们：

11月9日，省政府召开第十二全体扩大会议。为贯彻落实这次会议精神，市政府决定在全年倒计时、“十一五”大冲关的关键时刻，召开市政府第十次全体（扩大）会议，主要任务是：动员各级各部门按照省政府的要求、市委的部署，进一步认清形势，振奋精神，攻坚冲刺，确保完成全年各项目标任务，奋力实现“十一五”完美收官、“十二五”精彩开局。认清形势，就是要深入学习领会十七届五中全会精神，增强方向感。五中全会提出的“一个主题”、“一条主线”、“五个坚持”的基本要求、五大目标和十项任务，为“十二五”发展描绘了“新蓝图”，勾勒了“全景图”，制定了“路线图”。学习贯彻落实五中全会精神，关键要把中央精神与淮南实际结合起来，推进经济、社会、文化、生态相协调，实现又好又快发展；要把加快发展方式转变和资源型城市转型结合起来，推进资源开发、集约和转化相促进，实现又快又好转型；要把立足当前与放眼长远结合起来，推动打基础、管长远、增后劲相统一，实现又好又快发展和又快又好转型的融合。振奋精神，就是要认真贯彻省政府第十二次全体会议的部署，增强责任感。会议通报了今年前三季度的主要经济指标排名情况、七项重点工作的完成情况。面对全省百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的发展态势，必须持续好的状态，秉持“五加

二、白加黑”的精神，倡导平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热情、平常之中的强烈责任感，千头万绪抓根本，千方百计谋发展，千山万水去招商，千辛万苦来落实。攻坚冲刺，就是要落实市委、市政府既定的目标任务，增强紧迫感。必须把规定动作实施到位，把自选动作创成特色，把附加动作开展完美，以攻坚克难的决心，以卓有成效的行动，求突破，攀新高。下面，讲七点意见。

第一，既定目标要确保实现

从1—9月份的经济运行情况看，保持了平稳较快的发展势头，突出表现在：一是经济增速稳中趋快。1—9月份，实现地区生产总值429.1亿元，增长13.3%；分别比去年同期、今年上半年提高0.1个百分点。二是财政收入脱颖而出。1—9月份，财政收入88.4亿元，增长48.2%，总量和增幅分别居全省第5、第1。三是固定资产投资持续增强。1—9月份，完成固定资产投资279.9亿元，增长37.1%，总量和增幅同比分别提升4位、8位。但是，对照全年的目标，对比全省的态势，我们在地区生产总值、工业增加值、工业投资、社会消费品零售总额、利用外资、进出口和节能减排方面，有差距、有短腿。同时，也有潜力、有空间，关键取决于我们的作为。我曾经强调，“干不到一流就是失职、争不到先进就是落后”。淮南在全省处于第一方阵，各项工作都要进入第一方阵。如果进不了，至少对排在第9名以后的，要通报批评。必须杜绝“过得去”的应付思想，克服“一般化”的粗糙做法，对于勇于争先进位的单位、部门，市委、市政府将加大激励力度。一要盯牢既定目标。年初部署、年终考核，这既是工作的盘点，也是成果的展现，必须认真对待。会上印发的3个情况通报，请大家认真对照检查，分析原因，明确责任，落实措施，加速整改。人代会确定的目标，必须不折不扣地完成。节能

减排要坚决落实硬约束、硬责任、硬考核，确保不反弹。对完成目标有压力、有差距、有困难的单位，要进入倒计时，排细每一天，排实每一项，排到每一人，确保不落空。二要盯住考核目标。首要的是专人负责，专班落实，把自己的事情完成好，干得漂亮。同时，对上级的考核不能消极等待、被动应付，也不能大而化之、疏而远之，更不能稀里糊涂、茫然失措。要研究考核规则，注重迎检细节，做到锦上添花。三要盯紧争先目标。取得的目标越高，就越有成就感。我们不仅要研究自己的目标，更要盯紧别人的目标，明确赶超目标、竞争目标，为全市发展作出新贡献。各级各部门要找准自己在本系统内的方位，做到心中有数，关注变数，增加胜数。

第二，重大项目要奋力突破

重大项目建设始终是全市经济工作的重中之重，必须一以贯之抓地紧落实，努力实现全年项目投资迈上新台阶。一要狠抓在建。在建项目推进的快慢，事关今年投资增幅的大小。要深入一线，抓服务、抓调度、抓推进，不能开而不工，不能推一下挪一步、扬一鞭走一程。各级各部门要对号入座，把本县区、本部门、本单位的在建项目理一理，把工业、城建、服务业、农业等项目理一理，分期分批进行调度。特别是大建设项目，绝不能以为今年的大头落地，就可以“冬歇”和“冬眠”。比如，志高文化科技动漫产业园等新区开发项目，龙湖路地下商业街等老区提升项目，棚户区等矿区改造项目，焦岗湖度假村等景区完善项目，淮蚌高速、合淮蚌高铁等立体交通项目，早一天建成，就早一天发挥经济、社会和生态效益。此外206国道要力争年底前通车，东西部第二通道杆线要尽快下地，舜耕路要抓好向西延伸。二要狠抓开工。最近，潘集区、大通区和谢家集区都集中开工了一批项目。其它县区和各开发区，也要筛选一批项目，积极做好开工准备，尤其是政府工作报告中明确的项目，年内要集中开工。相关部门要做好资金筹措、征地拆迁和土地供应等服务工作，为开工创造条件。三要狠抓前期。对于项目前期工作，要坚持集中式会商、交叉化作业、多条腿走路，采取一对一服务、人盯人战术，尽快达到政策无障碍、服务无障碍、开工无障碍。重点抓好煤化工有限公司注册和项目前期工作，抓好三大煤矿、四座电厂和两条1000千伏特高压等重大项目核准。四要狠抓谋划。失去一个项目，很可能就错过一次机遇；错过一次机遇，很可能就落后一段时期。年底是国家各部委和省各厅局确定“十二五”项目的关键阶段。根据中央、省里的战略导向，尽可能腾出精力，要主动地跑，“跑部进京”、“跑省进厅”，跑项目、跑资金，跑到的就是功臣；要主动地争，争取政策、争取支持，争到的就是能者。同时，要加快编制“十二五”万亿投资项目库，提升专项项目库规模和档次。

第三，招商引资要强势推进

要在抓好各类园区基础设施建设、搞好全配套的同时，把主要精力放在大招商、招大商上，让招商项目开花、结果。一要高效率落地。项目不落地，招商引资就是水中月、镜中花。11月8日，在市委中心组理论学习会上，市委、市政府专门下发了全市招商引资重大项目落地推进工作机制的意见，对38个重大项目，实行市级领导挂帅。各有关单位要按照意见要求，主动汇报，争取支持，快速推进。同时，对近两年签约的其它404个项目，各县区、各单位也要实行领导挂帅制度，抓紧跟踪跟进，力争快开工、早开工、多开工。相关部门要强化协调配合，为项目开工提供迅速、便捷、高效的服务。与央企的合作、外地共建产业集中区的合作、银企的合作，都要锲而不舍地推进，抓项目落地，促融资到位。二要高密度招商。招商引资没有“高潮”与“低潮”之分，没有“月大”与“月

小”之分，必须保持常态。当前，要善于把沿海发达地区“成长的烦恼”、“转型的阵痛”和“危机的创伤”，转化为淮南招商引资的动力、产业承接的活力、开放发展的潜力。要坚决克服无所作为、不敢作为的思想，下决心走出去。要强化“别人在跑、我们要奔”的追赶意识，组织强有力的队伍，采取强有力的措施，构建范围更广泛、重点更突出、层次更分明的招商引资网络，不断扩大招商引资的增长源。三要高标准对接。要抓住国家发改委将召开皖江示范区建设合作发展座谈会的机遇，根据长三角两省一市产业特点和地域分布，寻求共同点，提前谋划项目，加强动态研究，搞好宣传推介，找准切入点，建立点对点的对接合作机制。要抓住省政府下月与全国工商联合作举办非公企业推进会的机遇，主动与全国知名非公企业接洽，主动了解战略意图，主动请他们过来，争取新收获。要把招商引资与招才引智、引技、引研结合起来，更加重视产业技术、产业人才，尤其是研发中心的整体承接。要加强高新技术产业和非公经济的统计考核，坚决改变目前统计不到位、考核不到位、全省居低位的状况。各经济开发区要积极借鉴外地的成功经验，争取加挂产业技术研究院的牌子。四要高水平融资。城投公司、产投公司，要按照年初目标，抓紧融资。要按照全市旅游专题会的要求，加快组建旅游发展有限责任公司，抓紧人员配备，尽快将资产划拨到位，赶在省旅指委会议期间挂牌。农业、教育投资公司，要加快资产评估、划拨调配、公司注册等前期工作，力争年内挂牌成立。

第四，农业生产要精心安排

最近，网络上接连不断地出现一些新词，从“蒜你狠”、“豆你玩”到“姜你军”，再从“糖高宗”、“辣翻天”到“油你涨”，这些都与群众的生产生活休戚相关，炒得非常火热。充分说明农业是安天下、稳民心的战略产业，牵一发而动全身。1—10月份，国家发改委监测的31个产品，80%都出现上涨，有的甚至出现猛涨、疯涨。因此，农业生产任何时候都不能放松。一要抓好“菜篮子”工程规划。农业部门要抓紧制定“菜篮子”工程实施意见，统一规划全市蔬菜基地，制定占补平衡措施，提升规模化和组织化水平。市商务部门要抓紧制定全市农贸市场升级改造规划，确保明年统一实施，建成立体式、标准化的农贸市场。二要抓好冬季农业管理。由于今年水稻收获推迟，小麦总体播种时间推后，加之近期天气干旱，导致小麦出苗不齐或未出苗。农业部门要密切关注天气变化，加强技术指导，抓好田间管理。要切实落实动物疫病防控措施，加大监测和免疫力度，确保不发生重大疫情。三要抓好农产品市场供应。加强市场需求信息监测，根据居民消费特点及情况变化，加强货源组织，扩大商品采购，丰富市场供应，满足消费需求。要充分发挥粮油、肉类等储备库作用，提高调节调控能力。要加强市场监管，坚决打击捏造涨价信息、恶意囤积、哄抬物价等不法行为，确保农产品价格总体平稳、农产品市场秩序良好。四要抓好农田水利基本建设。11月9日—10日，回良玉副总理主持召开了全国冬春农田水利基本建设工作会议，省里即将对农田水利基本建设进行再动员、再部署。市里的动员会议，要抓紧安排部署。要利用当前的晴好天气，抓好病险小水库除险加固、中小河流治理、江淮分水岭地区当家塘和泵站更新改造工程建设，确保石姚段、洛河洼退建加固工程年底前全面完工。需要强调的是，近期省委、省政府将召开全省治淮工作会议，启动治淮新三项工程建设。一方面，我们要做好焦岗湖、架河、港河重点平原洼地世行贷款工程等项目的前期准备，确保会后及时开工。另一方面，要以此为契机，争取更多项目进入国家大盘子。

第五，改善民生要持续跟进

民生连民心，民生无小事。近年来，我市民生工程逐年增多，民生投入逐渐加大，民生效益逐步显现。截至10月底，42项民生工程已拨付资金10.44亿元，占计划的106.5%，校舍安全工程、农村饮水安全工程、小街小巷整治工程等12项已提前完成计划。但仍存在进展不平衡、部分项目使用率低、建成项目缺乏管护等问题，特别是廉租房、社会福利中心、“村村通”、省级农村清洁工程、采煤沉陷区居民搬迁安置工程等未完成序时进度；市光荣院、凤台县2个村卫生室、2处大中型沼气工程、毛集实验区村镇污水处理工程尚未开工建设。当务之急，对没有完成时序进度的，要想清楚最后50天怎样干？对没有开工的项目，要想明白年初的责任书是怎么签的？对进入扫尾工作的，要精益求精、细之又细，决不能留下“尾巴”。对省里考核，要多打提前量，按期保质完成全年目标任务，力争进入全省先进行列。要加强民生工程后续管理，针对群众反映的新情况、新问题，研究新对策、新办法，既要建得好，还要管得好，更要用得好。采煤沉陷区搬迁安置工作，省委、省政府高度重视，大力支持。前不久，省政府在我市召开了全省现场会，作出了新的具体部署。目前，全市仅完成全年任务的58%。寒冬临近，要加快搬迁安置点建设进度，确保2009年开工项目按照省规定时间节点全部建成；对列入今年开工计划的，必须确保开工；对列入市民生工程的安置项目，必须按时完成。要采取切实措施，解决好未入住群众的安全过冬问题。民生工程不是民生工作的全部，教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，都要持之以恒地推进，切实抓好医改等工作。同时，要及早组织开展送温暖活动。各级各部门要不等不靠，及时足额地把各类补助金发放到位。民政等部门要牵好头，动员社会力量踊跃奉献爱心，帮助困难群众解决好生活难题，不断提高社会保障能力和救助水平。

第六，安全稳定要警钟常鸣

当前，我市正处于深化改革、转型发展的关键时期，也是各种利益激烈碰撞的凸显期，岁末年底更是事故的多发期。一是安全生产要不放松、不麻痹、不懈怠。从省通报情况看，前9个月，全市共死亡83人，占全年下达控制指标的70.94%，进度居全省第3。我们必须以如履薄冰的态度，进一步抓好煤矿、交通、冬季防火、烟花爆竹等重点领域监管和排查，层层落实主体责任和监管责任。要严格执行企业领导现场带班制度，坚决避免各类重大事故的发生。要按照国家和省里的统一部署，集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。二是信访维稳要早发现、早控制、早处置。发展是硬道理，稳定是硬责任。今年以来，我市信访形势总体平稳可控，上访总量明显下降，但潜在的信访隐患比较多。要切实关注民生、体察民意、解决民盼，对苗头性问题要早排查、早化解，对城镇房屋拆迁、农村土地征用、农民工工资清欠等涉及群众切身利益的合理诉求，必须依法依程序解决。针对少数信访“老户”喜欢乘势上访的特点，扎实做好广州亚运期间维稳工作，切实维护好淮南形象。年前，信访局每月给我安排一次大接访，每次接访持续三天，集中时间倾听群众诉求，集中精力解决信访问题。三是群众工作要尽其能、尽其心、尽其责。锦涛总书记在十七届五中全会上强调，要树立群众观念、站稳群众立场、改进做好群众工作的方式方法。我们必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，增强做好群众工作的能力和水平。前一段时间，城市大建设、节能减排等工作中出现不理解、不和谐的声音，原因何在？主要是宣传工作没有做好，政策没有执行到位。所以，各级领导干部必须胸怀全局、心系群众，千方百计把群众工作做深、做细、做实，当好群众的热心人、贴心人和知心人。

第七，“十二五”规划要抓紧抓好

未来五年，是淮南实现科学发展、全面转型、加速崛起的关键时期。“十二五”规划作为这一时期的行动纲领，具有战略性、指导性和可操作性。各级各部门必须借智、借力、借脑，必须谋深、谋实、谋远，共同修改好、完善好“十二五”规划和各专项规划。一要注重协调发展。要结合十七届五中全会精神、国家主体功能区规划和合肥经济圈规划，进一步分析研究“十二五”规划。要把“十二五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划、矿区发展规划结合起来，做到“四规合一”。市发改委作为规划编制的牵头部门，要切实承担起规划修改完善的组织协调工作。要坚持开门编规划，调动和发挥全市的积极性，听取专家、群众和网民的意见，加强目标、思路和任务等方面的可行性研究、论证。各专项规划，也要抓紧编制，绝不能边干边规划，更不能前两年搞规划，后三年搞建设。要加强专项规划的上下衔接、左右衔接、长远衔接，力争更多的“淮南元素”进入省里和国家规划的“本子”、项目的“笼子”、资金的“盘子”。二要注重均衡发展。要切实统筹好山南山北、统筹好东部西部、统筹好河南河北的发展，在项目支撑、政策支持、体制机制创新等方面，要综合考虑、科学安排，实现各大板块统筹推进、相互促进、携手共进。特别是针对西部地区和河北地区交通落后、基础薄弱的现状，要在产业项目、基础设施项目、社会事业项目、生态治理项目、民生工程项目布局上给予倾斜，加大政策扶持、公共服务和综合治理力度，推进城乡一体化，使之走上内生发展、良性运转的轨道。要继续发挥东部地区经济、教育、交通等优势，加快工业化和城市化步伐。要加快山南新区政治、文化、体育等中心建设，推进合淮同城化，确保板块之间、区域之间均衡发展。三要注重融合发展。近年来，我们确定了“五彩淮南”的形象定位、“两型城市”的目标定位、“一主两翼”的战略定位、“四煤”发展的转型定位、“四宜”城市的功能定位。围绕这些定位，一是推进产城一体，在开发区建设上实现新突破；二是推进政产学研结合，在自主创新能力建设上激发新活力；三是推进市矿统筹，在工业化、城市化双轮驱动上开拓新局面。要树立“全域淮南”的理念，既要统筹产业开发区与城市功能区建设，又要统筹城市和农村建设，还要统筹城区、矿区和景区建设，形成竞相发展、互动发展的生动局面。

今天的成绩源于昨天的积累，明天的成功在于今天的努力。市委中心组理论学习会上，振超书记在谈到赴广东等地学习考察体会时，第一点就是解放思想。人们常说，“腿脚走不到的地方，眼睛可以看到；眼睛看不到的地方，思想可以走到”。“会不会想、能不能想到”，这是我们解放思想的前提，也是打好“十一五”收官仗、谋划“十二五”新发展的关键所在。首先，要横向想、放开来想，想“三人”：想自己、想他人和想外国人。想自己，就是按照科学发展观要求，联系某项工作，想自己和本单位有什么差距；想他人，就是看看这项工作，别的单位、兄弟部门及同行们是怎么干的，人家有什么好的经验做法值得学习和借鉴；想外国人，就是要联系实际想国外，看看“老外”这方面有什么值得吸收和拿来的。其次，要纵向想、联系起来想，想“三天”：想昨天、想今天和想明天。想昨天，哪些做得是好的，哪些做得还不够，对照科学发展哪些是应当剔除和克服的；想今天，各项工作做得又怎样，紧紧抓住影响和制约科学发展的突出问题进行剖析，看有哪些矛盾和难题迫切需要去破解；想明天，瞄准未来建设发展大目标，想想有哪些事从现在起，就应该早着手去努力、早抬脚去攀登。再次，要立体想、综合起来想，想“三条”：破几条、立几条、干几条。就是要想在当前和今后一个时期，思想观念上破几条、立几条；想自己在本职工作上要破几条、立

几条；想本单位、本部门迫切需要干的几件事，想“十二五”发展的几大目标、几大举措，把思想带进新领地，使思想占领新高地，想到点子上，抓好关键处。同志们，现在距离年底不到50天，希望大家敢挑“重担子”，敢啃“硬骨头”，敢当“排头兵”，迅速行动，抓紧落实，确保完成全年目标任务，为推进科学发展、促进城市转型、加速淮南崛起作出新的更大贡献！

第三篇：陈伟同志在市委十届四次全体(扩大)会议上的讲话

陈伟同志在市委十届四次全体（扩大）会议上的讲话

发布日期：2012-12-06信息来源： 市委办公室

（2012年12月2日根据录音整理）

同志们：

这次会议，大家认真学习了十八大的相关材料，宪廷同志传达了省委十届二次全体会议精神，审议通过了《中共枣庄市委十届四次全体（扩大）会议公报》。下面，我讲三个问题。

一、准确把握十八大精神实质，切实把学习活动引向深入

党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。关于十八大精神，在省委全委会传达提纲等学习材料中已有全面的阐述，大家要认真学习。这里，我重点讲一下大会的重要性和报告的几个亮点。

十八大的重要性，体现在三个方面：其一，这是一次高举旗帜的大会。举什么旗？就是中国特色社会主义伟大旗帜。走什么路？就是中国特色社会主义道路。以什么样的精神状态？就是解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。朝着什么样的目标前进？就是为全面建成小康社会而奋斗。其二，这是一次继往开来的大会。既总结了过去十年的成绩和经验，又勾画了未来发展的美好蓝图；既是对十六大、十七大的继承和接力，又是中华民族复兴道路上的一个新起点和里程碑。其三，这是一次团结奋进的大会。大会选举产生了新一届中央领导集体，充分显示了党的事业蓬勃兴旺、薪火相传、后继有人。我们要坚决拥护并紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在政治上、思想上、行动上保持高度一致。胡锦涛同志所作的报告，充分体现了中国共产党人的新思想、新论断、新境界、新视野，是一篇马克思主义的纲领性文献，是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进的政治宣言和行动纲领。有三个亮点：一是理论上的重大创新。十八大最大的贡

献，就是确立了科学发展观的历史地位。科学发展观同毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，既一脉相承又与时俱进，把中国特色社会主义理论推上了一个新高度。二是布局上的重大完善。中国特色社会主义事业的总体布局，由“四位一体”拓展到“五位一体”，特别是提出建设“美丽中国”，把生态文明建设摆到与经济、政治、文化、社会建设同等的战略地位，体现了绿色发展、永续发展的理念。三是目标上的全面深化。提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放“两个全面”的目标。由“建设”到“建成”，一字不同，展示了中国特色社会主义的高度自信。围绕这个目标，我们发展的方向就会更加明确，道路就会更加顺畅。前段时间，我们召开了市委常委扩大会议，对学习贯彻十八大精神做了安排部署；各级各部门也正在开展一系列的学习活动。下一步，要不断引向深入、见到实效。一是继续抓好学习。要认认真真、原原本本地研读十八大报告，深入思考，把握实质，吃透精髓。各级领导干部要带头学、主动学，发挥好表率作用。各级党组织要组织好理论中心组学习，专题学习十八大精神。二是继续抓好宣讲。现在中央、省委的宣讲活动已经启动，我们要尽快组织宣讲团，推动十八大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。形式不仅要丰富多彩，更要确保深入浅出、入脑入心。新闻媒体要保持强大的宣传力度，营造良好的舆论氛围。三是继续抓好干部培训。组织、党校等部门要把十八大报告作为党员干部培训的必修课，每一位县级干部都要参加一次轮训。各区（市）也要结合实际，开展相应的培训工作。

二、紧密联系实际，把十八大精神落实到城市转型的生动实践中去

十八大要求，必须把科学发展观作为指导思想。在枣庄落实科学发展观，就是实施城市转型战略，这已成为广大干部群众的共识。用科学发展观指导城市转型，要把握好五个方面。

（一）抓发展是首要任务。报告指出，“必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义”。实现两个“百年目标”（建党一百年全面建成小康社会，建国一百年建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家），“必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇”。

当前，我市经济块头不大，产业结构依然偏重，一些指标只有全省平均的90%左右，发展的任务尤为紧迫。现在全省各地都呈现出竞相发展的逼人态势，如果我们没有较快的发

展速度，在区域竞争中就会处于劣势，与发达地区相比差距就会越来越大。市十次党代会提出，未来五年人均GDP、人均财政收入、城乡居民收入等主要指标翻一番，跃居山东省中上游，跻身淮海经济区前列，在全国率先实现资源枯竭型城市成功转型。实现这些目标，未来四年我们要跑平时五六年的“路”、干平时五六年的活。要有后来居上之势，需有非同寻常之举。在思路上，要加快城市转型、建设“幸福新枣庄”；在路径上，要纵深推进“三大战役”；在落实上，各区（市）是“主力军”，要自我加压、抬高标杆，在确保质量和效益的前提下，能发展多快就发展多快，力争在全省位次前移。

（二）牢牢把握战略机遇期是关键所在。报告强调，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。机遇稍纵即逝，只有抓住机遇才能赢得优势。目前，我们处于工业化的中后期，机遇在哪里？大家应当有一个准确的判断。未来几十年，我们最大的发展潜力在城镇化。

首先，城镇化是扩大内需的战略选择。当前国际经济低迷并将长期化，外需拉动的贡献在逐步下降，发展的战略基点在内需，而内需的最大潜力在城镇化。从投资和消费看，2011年，我市城镇固定资产投资占全社会总投资的70.6%，全省、全国分别是81.5%、82.3%；城镇消费是农村消费的3倍。因此，城镇化是扩大内需的“主战场”。其次，城镇化是统筹城乡的根本途径。城乡差距是最大的差距。只有减少农民，才能富裕农民。转移农民的唯一途径，就是新型城镇化。按户籍人口计算，全国城镇化率为35%，枣庄仅为26%，相比中等发达国家70%左右的水平，我们仍有快速发展的空间和潜力。

可以看出，城镇化就是今后发展的潜力、重点和引领。我们必须紧紧抓住这次战略机遇期，坚持以新型城镇化为引领，走新型城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”协调发展的转型之路。关于新型城镇化，我们在上次全委会已经做了全面部署。从目前情况看，认识上都上升到了一定的高度，但对怎么抓、抓什么，一些基层的同志还不够清晰、缺少办法。要认真研究新型城镇化的规律，做大、做强、做优中心城区、区（市）驻地、小城镇、新型农村社区，加快构建现代城镇体系。要搞好规划和策划，加快推进“三规合一”，示范镇、重点镇要策划好产业定位、城镇风貌和建筑风格。要强化产业、市场支撑，宜工则工、宜游则游、宜农则农、宜商则商，关键是把产业发展起来，把就业带动起来。要根据各自的自然禀赋和当前市场空间，因地制宜、突出特色。特色就是优势、就是竞争力。我们对小城镇建设要进行产业定位，尤其是市场定位。目前，淮海经济区周边有很大空间，我们的交通区位优势越来越明显。各区（市）、乡镇对此要认真研究，找到市场空缺。市场空缺就是空间和机遇。要进一步完善交通等配套设施，围绕市场空缺抓好招商。在小城镇建设方面要搞好策划，做到产业定位不同，建筑风貌、色调各异，杜绝千镇一面。

（三）改革创新是动力源泉。报告指出，“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。改革是最大的红利。我们的城市转型正在进入“深水区”，每一项工作，都要靠改革创新去推进；每一个难题，都要靠改革创新去破解。

像新型城镇化，不仅是一个发展的过程，更是一个改革的过程，有很多的体制机制性障碍需要破除。其一，要解决“人从哪里来”的问题。一方面要“出得去”，把更多的农民从土地中解放出来，就要深化农村土地产权制度改革；另一方面要“留得住”，据资料显示，目前大中城市的农民工只有1%买房，3%交纳住房公积金，20%享受城镇社保。让进城的农民尽快融入城市，就要深化户籍、社会保障等制度改革。其二，要解决“地从哪里来”的问题。农村有“三块地”，耕地是“红线”，但要调整存量、规模经营；农村宅基地和建设用地也存在管理制度改革的问题。其三，要解决“钱从哪里来”的问题。在分灶吃饭的体制下，县级以上主要是税收和土地级差收益，而小城镇这方面很少，单纯依靠上级转移支付、市场投入也不现实。要通过发展县域经济、镇村经济，壮大自身经济实力；同时，也要改革财税、金融、投融资等体制，拓宽对城镇化投入的渠道。

像企业，在产能过剩的形势下，也存在产品升级、抢占市场的问题。报告强调“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”。要加大技改力度，做好原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三篇文章，降低成本、提高竞争力。像鲍沟玻璃，通过技术创新，产品具有超薄、超厚、超大、有色等特点，在全国玻璃产能过剩93%的情况下，产销率仍同比增长90%。

在其它方面也面临着改革创新的问题，像“三区合一”、市南工业区改造、农地改革、财

税体制改革、市属工业企业下放等，都要继续稳妥推进，为城市转型增添动力。

（四）改善民生是根本目的。报告要求，“必须更加自觉地把以人为本作为贯彻落实科学发展观的核心立场”。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。工作中，我们要突出富民优先，继续把更多的财力向民生领域倾斜，做到量力而行，尽力而为。一是落实好惠民政策。像城乡居民养老保险、医疗保险等，我们不仅要完成上级要求的“规定动作”，还要做好“自选动作”，提高标准，加快推进。二是解决好民生问题。千方百计完成棚改和保障性住房任务，扎实办好100件惠民实事，解决好就业、教育、卫生、养老等热点难点问题。三是深入推进“平安枣庄”建设，维护好社会稳定。

（五）党的建设是坚强保障。报告提出，“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”。党建工作是套路，关键是找到办法和招数。像“双千工程”、“360度”考核、干部竞争上岗、重大建设监督关口前移、“民考机制”等，都取得了较好效果，要形成制度、持之以恒。根据中央和省委部署，将要开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，要提前准备、抓好落实。

总的看，贯彻落实好十八大精神，必须坚持以科学发展观为指导，第一要义就是发展。枣庄要实现更好更快发展，必须牢牢抓住新型城镇化这个战略机遇。在以新型城镇化为引领、推动“三化”协调发展的过程中，只有通过改革创新攻坚克难，才能为枣庄的发展赢得更多的红利、更大的空间。科学发展观的核心立场，就是让群众过上更好生活，这也是我们建设“幸福新枣庄”的目的。而实现这一切，都离不开党的建设这一根本保障。

三、以良好的精神状态做好当前各项工作

十八大精神贯彻落实的好不好，要用实践来检验，用工作成效来评判，用优良的作风来推动。

一是转变作风。中央新一届领导集体倡导讲新话、讲实话、讲管用的话，强调“空谈误国，实干兴邦”；要求干部多调研、多思考，多讲问题、多提建议，不能拿着讲话稿照本宣科。这显示了中央新一届领导集体的新气象、新导向。我们要转变作风、求真务实，深入基层、深入群众，把全部精力用在发展上。

二是切实抓好经济运行。现在距离年底不到一个月，各级要加强督查，狠抓落实，确保完成全年的各项目标。要及早谋划明年工作，切实开好局、起好步。

三是做好项目观摩会的准备工作。省里决定明年上半年召开转方式调结构现场观摩会。我们近期将召开科学发展项目观摩会。这既是对各区（市）工作的检阅，也是为全省观摩会做准备。

四是抓好安全稳定。岁末年初，安全生产、社会稳定工作备受关注。十八大期间，全市安全稳定工作抓得很好，各级各部门付出了艰辛努力，要坚持常抓不懈。要深刻吸取“11•17”事故教训，以铁的手腕抓好安全生产。要从源头抓起，从关键环节入手，妥善化解各类社会矛盾，切实把隐患消除在萌芽状态，为三级“两会”的召开营造良好环境。

同志们，学习贯彻党的十八大精神，是当前各级的首要政治任务。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把广大干部群众的思想统一到十八大精神上来，把力量凝聚到加快城市转型、建设“幸福新枣庄”的各项任务上来，不断开创全市经济社会发展的崭新局面!

第四篇：陈涛同志在市食品安全委员会扩大会议上的讲话

陈涛同志在市食品安全委员会扩大会议上的讲话

（二○一二年六月二十八日）

同志们：

今天市政府召开市食品安全委员会扩大会议，目的是进一步贯彻落实省食品安全委员会扩大会议精神，认真总结全市食品安全隐患大排查大清理情况，研究部署下一阶段工作。今年以来，各级各有关部门都对食品安全工作非常重视，市政府在两个月的时间内召开了两次食安委全体会议，省人大常委会从5月份开始开展为期5个月的省市县三级人大食品安全法律法规执行情况大检查，这充分表明了从中央到地方各个层面抓食品安全工作的决心，也再次提醒我们在座各位肩负的沉重责任。刚才，马军副秘书长传达了省食品安全委员会扩大会议的精神，刘德军同志通报了前期食品安全风险隐患大排查、大清理工作的情况，从政府、部门、企业和社会四个层面对存在问题的原因作了分析，并对下步工作作了全面的部署，各地各部门都要高度重视，抓好落实。这里，我再强调三点意见。

一、认真分析和梳理食品安全排查中存在的问题

今年5月份，根据省政府关于在全省开展食品药品安全隐患大排查大清理工作的部署，市政府组织开展了全市食品药品领域隐患大排查大清理活动，至今已历时一个多月。总体上看，在大排查大整治活动中，各地、各有关部门行动积极，排查深入，做了大量工作，也取得了初步成效。截至5月底，全市共对7027家食品生产经营单位进行了排查清理，排查清理出食品安全问题隐患410个，其中382个问题隐患已经整改化解到位，还有28个问题正在限期整改。通过这 1 次排查行动，我们发现了一些问题，具体来说主要有三个方面：

（一）少数部门工作落实不到位。一是思想不够重视。少数部门没有充分意识到食品安全风险隐患排查工作的重要性，没有及时传达贯彻省、市的文件和精神，没有认真组织排查。二是工作不够深入。对照省里排查发现的9大类39种食品安全隐患，我市查出的4个环节30种隐患基本是无证无照、标签不规范、制度不落实、设施设备不到位等表面现象和问题，深层次、技术性的问题隐患触及不多。排查不够全面细致，某些层面、部门存在走过场嫌疑。三是工作上报不及时。少数部门没有按照市里的部署和要求及时上报排查总结，在反复催报后还有部门没报或自称没有发现问题隐患。

（二）食品安全风险隐患仍较大。市食安办已将省里排查发现的9大类39种食品安全隐患印发给大家，各级各有关部门要结合我市实际认真对照分析。如病死猪肉问题，我市是全省养猪大市，据有关部门统计，每年有近750万头生猪，养殖过程中生猪因病死亡率约6-8%，按此计算，每年有几十万头生猪死于各种疾病，而这些病死猪肉无害化处理的比例有多少？到底有多少是流入了市场、进入了居民餐桌？此外，水果、蔬菜、水产品等农（兽、渔）药残留超标、重金属超标，以及非法使用三聚氰胺、莱克多巴胺（新型瘦肉精）等添加物，甚至使用明令禁止的剧毒农药等现象仍在一定范围内存在，一些常见食品的安全问题仍令人担忧。

（三）食品安全监管漏洞较多。当前，食品安全监管实行分段监管体制，涉及部门多，职能交叉现象严重，客观存在着一些监管职责不清、责任不明、力量分散等问题。同时从中央到地方的食品安全监管体制都还处于不断调整改革之中，必然给监管工作带来一定的困难。大量的流动小商贩游离在监管体系之外，尤其是校园周边流动摊贩聚集，食品来源不明，安全和质量难以保障。另外，随着流通方式的改变，食品网络销售现象增多，安全问题突出，隐患极大，对于大量无实体店的网上食品经营行为，监管部门无法进行现 场核查、流通许可和追溯，质量管控形同虚设，造成极大的食品安全隐患。

食品安全领域存在的各类问题，各地各部门都要采取有针对性的行动，强制整治食品安全存在的问题隐患，整治不到位的，坚决予以取缔。对属于本部门职责范围内的问题和风险，各部门要立即开展整治；对属于职责范围之外的，要及时将掌握的信息通报各级食安办、相关部门和各县（市、区）政府，不能推诿扯皮、踢皮球，防止出现管理脱节。

二、再接再厉，进一步深化食品安全排查整治工作

（一）要理清监管职责。国家明文规定食品安全“地方政府负总责”，各地方政府有责任、有义务理清辖区内食品监管职责不清的问题。对于各地、各部门在前期大排查大清理行动中梳理的问题和隐患，各地政府、食安委要统一协调落实责任。职责明确的，相关部门要及时排出整治计划和工作方案及时加以整治；对职责有交叉的，市食安办要及时研究协调落实监管部门，并抄告相应部门或县（市、区）政府；市食安办难以协调落实的，要及时提交市食安委或市政府协调，由市政府明确监管部门，或交由食安办办理。下步省里将对归纳总结的13项食品安全风险隐患的专项整治进行部门交办，届时我们也要按照省里要求将这13项食品安全风险隐患专项整治任务交办给各有关部门，希望大家能够切实承担起责任，解决好、落实好。食品安全重点难点问题政府交办、联合办理是一项探索性的工作，今后也可作为一项制度来执行，更好地明确落实监管责任。各县（市、区）也可参照执行。

（二）要加大监管力度。当前，食品安全监管不力，甚至监管人员参与违法犯罪已经是食品安全领域的大问题，省食安委在4月27日召开的2012年第二次全体会议上通报的新昌药用胶囊铬超标事件就是一起典型的部门监管不到位，甚至部分监管人员与企业存在某种利益关系的案件，造成了严重的经济损失和恶劣的社会影响，事后除对涉案的企业相关人员从重处理外，对当地政府和监管部门领导也进行了大力度的追责。各地、各部门都要深刻吸取教训，切实承担起 食品安全监管责任，强化对本地区食品安全工作的组织领导，加强食品安全监管，对发现的食品安全问题，绝不能推诿扯皮、“睁一眼闭一眼”，或者以罚代管，要采取专项整治的方式或几个部门甚至市、县联合综合执法的形式严格排查。市食安办要加强督查，及时了解汇总各地、各部门对问题和隐患的整改落实情况。

（三）要严处违法行为。要始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势，从严从快从重处理危害群众身体健康和生命安全的食品违法犯罪行为。监管部门掌握的案件线索，要及时移交公安机关立案侦查，决不能以罚代刑，一罚了事；公安机关对食品安全案件要格外重视，加大侦查力度，毫不手软，同时加强与检察、法院等单位的沟通协作，确保食品安全违法犯罪行为得到应有的惩处，维护法律的威严。对存在严重食品安全问题的企业，依法加大惩处力度，该关停的坚决予以关停，加大刑事责任追究力度，提高其违法违规成本；对食品安全监管中的失职、渎职行为，要严肃查处，坚决纠正食品安全执法中的不作为、乱作为问题；对食品安全问题突出、事故频发的地区，要加大行政问责力度，严肃追究地方政府和有关责任人员的责任，决不姑息包庇。

（四）要加强舆论引导。各地各部门要充分利用各种媒介和载体，展示我市食品安全专项整顿和综合治理的成果，介绍打击食品安全违法犯罪、惩处严重失信行为的典型案例和重点部署。要加强诚信教育，建立“黑名单”制度，严格外部约束，营造惩恶扬善、明信知耻的氛围，推动建立让诚信者获益、失信者受惩的长效机制，使食品生产经营者不敢、不能也不愿生产经营伪劣食品。要深入宣传食品安全法律法规、科普知识，深入开展食品安全进企业、进农村、进校园等宣传教育活动，让群众能够了解基本的食品安全知识，动员全社会参与食品药品安全监督，形成维护食品安全的强大合力。同时，要加强与媒体的沟通、合作，自觉接受媒体的监督，新闻媒体则要客观公正地加以报道，不故意炒作，不肆意渲染，营造良好的舆论氛围。

三、强化保障，切实解决食品安全监管中的困难和问题 在前期的食品安全整治行动过程中，各部门都向市食安办反映了一批问题，也提了一些建议，各地各部门都要加以重视，认真研究，努力改善食品安全监管领域存在的困难局面。

（一）要加强监管力量。前面我也说到，食品安全监管存在着监管部门多，力量分散的问题，这是一个全省乃至全国性的难题，从中央到地方都还在不断探索改革中。各地各部门要集思广益，多管齐下，充分借鉴其他地方一些好的做法和经验，积极整合力量，用好用足现有的监管力量，探索建立食品安全监管工作新机制。

（二）要整合检测资源。我市食品安全检测存在资源分散，重复投入，缺乏统一规划和管理等问题，从数量上看，全市现有食品检测机构16家，农业、质监、卫生、食药、检验检疫都设有检验中心，并不算少，但检验水平不高，缺乏有规模、上档次的食品安全检验检测中心。下步，市食安办要牵头，因地制宜整合好食品检测资源，明确市、县检测机构各自的功能定位。市级检测机构要立足于高端和难点突破，特别是要做好那些县里做不了的事情；县级机构要立足于覆盖面广、易操作，同时也鼓励县级监管部门整合检测能力。市食安办要尽快拿出资源整合方案，同时把市、县检测能力建设标准的制订提上议事日程。关于检测经费，财政部门要统盘研究，适当给予倾斜支持。

（三）要形成监管合力。食品安全监管涉及部门多，职能交叉也多，许多复杂问题需要多个部门一起协作解决。下步我们将按照省里的要求和口径，对相关疑难问题进行部门交办，各部门要做好准备，相互协作，相互支持，相互补台，共同填补监管空白，特别是牵头部门要主动与相关部门会商，抓紧制定方案，组织落实整改措施；相关部门要互通信息，积极配合。对不涉及体制和职能调整的，要积极探索，研究重大疑难问题的综合治理，建立完善长效监管机制。同时，各职能部门要经常性地开展联合检查专项行动，建立联动工作机制。

同志们，食品安全事关人民群众的生命健康，事关经济发展和社会稳定。最近省市县人大开展的联动执法行动给我们指出了一些问题，也提出了很多很好的意见和建议。希望大家把食品安全隐患排查整治和人大食品安全执法检查结合起来，在抓好隐患排查治理的同时，抓好人大代表意见建议的整改落实工作。

最后我再强调一下，今年十月党的“十八大”将在北京召开，这是我们党和国家政治生活中的一件大事，关于“十八大”期间的食品安全保障工作，刚才张福俊同志已经作了具体的部署，希望各地各有关部门高度重视，进一步统一思想，明确重点，加强领导。会后要立即对食品安全隐患排查整治工作进行再动员、再部署、再落实，强化领导责任、强化作风纪律、强化检查督导，做到认识到位、组织到位、机制到位、协同到位，全面排查、彻底整治，有序推进，切实消除隐患，切实保障安全，本着对党、对人民高度负责的态度认真做好食品安全各项工作，迎接党的十八大的胜利召开。

第五篇：刘曙光同志在市政府全体(扩大)会议上的讲话

刘曙光同志在市政府全体（扩大）会议上的讲话

（2012年2月17日 根据记录整理）

同志们：

这次会议是新一届政府召开的第一次全体会议。主要任务是认真贯彻落实市十一次党代会和十六届人大一次会议精神，紧紧围绕已经确定的工作目标，进一步加强政府自身建设，全面履行政府职责，以更加饱满的精神、更加充足的干劲、更加主动的姿态投入工作，努力开创政府工作新局面。下面，我讲几点意见。

一、牢记使命，在市委的领导下，自觉担负起推动潍坊跨越发展的历史重任

本届政府受命于加快建设“四个潍坊”、奋力实现跨越发展的关键时期, 使命光荣, 责任重大。近年来，市政府和政府各部门在立全书记的带领下，在历届班子打下的良好工作基础上，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委的决策部署，团结带领全市各族人民，奋发进取，扎实工作，全市经济社会发展取得了显著成绩。综合实力实现新跨越，人民生活水平大幅提高，城乡面貌发生巨大变化，文化强市建设迈出新步伐，形成了风正气顺干事的良好氛围，为今后发展奠定了良好的基础。我们一定要把历届政府班子，特别是上一届政府班子的好传统、好作风继承下来，传承下去，努力发扬光大。

同时，我们必须清醒地看到，随着经济社会的快速发展，市场经济体系的不断完善，城市规模的快速扩张，人民群众物质精神需求的日益增长，也给我们提出了新的更高要求。市十六届人大一次会议通过的《政府工作报告》，以市十一次党代会精神为指引，明确提出了今后五年的奋斗目标：综合经济实力实现新的跨越，地区生产总值年均增长11%；地方财政收入实现翻番，达到500亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，进出口总额突破250亿美元，人均地区生产总值超过10000美元，成为山东半岛蓝色经济区的重要增长极。全社会创新能力显著增强，文化软实力大幅度提升，生态环境的承载力更加坚实，人民生活更加殷实幸福。这是本届政府向全市人民作出的庄严承诺。我们每一位同志一定要进一步统一思想、牢记使命、真抓实干, 力争使本届政府成为求真务实的政府、人民满意的政府、经得起历史检验的政府。

第一，要审时度势，抢抓机遇。当前，潍坊正处在加快发展的关键时期。我国整体仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，经济增速在适度回落中逐步趋稳，为深化改革、治理通胀、调整结构、转变经济发展方式创造了有利的宏观环境。省委、省政府把实施“蓝黄”两大战略作为拉动全省转方式调结构、向经济文化强省迈进的“两大引擎”，为我市搭建了广阔的发展平台。我市处在“蓝黄”两大战略交汇融合地带，特别是历届政府为我们打下的坚实基础、创造的良好条件，为我们参与区域经济合作和竞争、促进加快发展提供了难得机遇。我们要倍加珍惜机遇, 敏锐把握机遇, 善于抢抓机遇, 切实把各种机遇转化为加快发展的有利条件, 让机遇增强我们的责任, 让机遇提速潍坊跨越发展。

第二，要科学发展，率先跨越。坚持科学发展、推动新的跨越是市十一次党代会提出的明确要求，也是建设现代化经济文化强市的前提。我们要以强烈的事业心和责任感，凝聚民心、激励民志、发挥民力，把思想和行动统一到市十一次党代会的精神上来，统一到市十六届人大一次会议作出的各项决议上来，统一到今

后五年的目标任务上来，以强烈的发展意识、昂扬向上的精神状态、务实进取的工作作风，乘势而上，迎难而进，全力而为，以科学发展促进跨越发展。

第三，要精神振奋，争创一流。精神振奋则百事俱兴。争创一流，既是标准，也是态度；既是目标，也是承诺。各县市区要对照先进找差距，纵横对比，找准突破口和切入点，进一步激发活力、挖掘潜力、强化动力，快速壮大经济实力，积极争先晋位。政府各部门要在完成目标任务上争上游，在服务发展上争上游，在向上争取资源上争上游。全市上下都要树立不甘落后、不断超越的雄心壮志，拉高标杆，自我加压，奋勇争先，强力推动潍坊实现跨越发展。

二、统筹兼顾，全力以赴抓好今年的各项工作

五年看三年，三年看头年。我们之所以在“两会”结束后就立即召开政府全体会议，就是保证大家迅速进入角色、进入工作状态。从现在起，各级各部门和政府领导班子成员要以高度的责任感，牢固树立“无功就是过、从政必有为”的观念，抓紧有效工作时间，全力以赴，分秒必争，迅速打开各项工作新局面，为全面或超额完成《政府工作报告》提出的各项目标任务开好头、起好步。

一要抓住重点。任何一个地方、任何一个部门工作都有重点，不能眉毛胡子一把抓。具体操作的关键是看能不能抓住重点。今年的经济社会工作，全市经济工作会议和十六届人大一次会议已经作了全面部署，各级各部门要围绕市委、市政府“一**三”的目标任务和思路举措，按照市委2012年工作要点任务分解、政府工作报告任务分解中的要求，进一步明确分工、明确人员、明确标准和时限，切实落实责任制。哪一项工作由谁来干、干到什么程度、什么时间完成要有明确的要求，靠严格的责任制来推动工作，保证质量。特别是对重大项目推进、转型发展、“蓝黄”两区建设、综合配套改革、10件民生实事等重大事项，要安排专人一项一项盯住不放，一件一件抓好落实。市政府督查室要采取多种形式，定期不定期地对重点工作和重大项目的进展情况，进行明查暗访，及时反馈督查情况，确保各项工作按进度推进，力争超额完成。抓重点是个动态的概念，有的工作是一届政府的重点，有的工作是半年、一年的重点。如“四个潍坊”、“三个转型”、“六个跨越”就是长期的工作重点，今后几年都要始终牢牢把握；道路改造、农田水利建设、重大产业项目等某个具体事项就是一个阶段要抓好的重点，对这类工作要迅速集中优势资源重点突破，善打“突击战”。各级、各部门特别是领导干部要学会抓工作，善于抓工作，要集中精力抓关键、抓重点，要有掀起一个个“浪头”、泛起一层层“浪花”的气魄和胆识，力争每个县市区、每个部门每年都能抓出一批在省内外有影响的亮点工作，引进一批有带动力的大项目，干出一批突破性的大事情。

二要破解难点。我们正处于经济社会的加快转型期，发展建设中普遍受到资金、土地、人才、体制机制等多方面的制约。同时，各县市区、各部门在工作中还会碰到不同性质、不同情况的个性问题。这些问题都客观存在、不容回避，我们要自觉主动地正视矛盾、破解难题，花大力气研究解决这些问题的路径和措施。要积极破解资金短缺的难题。当前，国际金融危机深层次影响继续显现，欧债危机继续蔓延，全球金融市场持续动荡，近期我市资金供应紧张的局面不会有大的改观。各县市区、各部门一方面要自加压力、自创动力，突出产业结构调整、“蓝黄”两区建设、基础设施、新农村建设等重点领域，大力争取国家和省里的专项资金。另一方面，要强化银企互惠共赢的理念，加强银企对接，对符合国家产业政策和投资方向的项目积极协调信贷支持，特别要鼓励支持商业银行做大做强，积极为地方产业发展提供灵活性的资金扶持。同时，要用市场

运作的手段解决资金问题，充分发挥政策导向作用，拓宽社会投资领域，引导社会资金投资重大公益性项目建设。要积极破解人才匮乏的难题。人才匮乏特别是高层次人才匮乏始终是制约我市经济社会发展的“短板”。各相关部门要创新人才工作体制机制，尽快完善激发创造活力的人才制度和政策措施，积极引进、留住、用好懂科技、会经营、善管理的企业家、技术带头人和工人技师。同时，全力抓好职业教育，为各类企业培养一大批高技能产业工人。机关人员要更新知识，加强培训，进一步充实专家型、复合型人才。要积极破解土地资源紧缺的难题。要吃透国家、省相关土地政策和产业政策，在严把耕地保护红线的基础上，结合实际用足用活这些政策，不断解决发展与土地紧缺的矛盾。要切实提高各园区的土地利用率与产出率。同时，要引导市区企业去北部沿海地区发展。要加快未利用地开发，加大低产田改造，争取土地占补平衡。要积极破除体制机制障碍。解决经济社会发展的诸多矛盾和问题，必须依靠深化改革。要抓住我市作为全省综合配套改革试点市的机遇，积极探索建立更加符合科学发展的体制机制。深入推进国有企业战略性调整，积极支持非公有经济加快发展，深化就业和收入分配制度、社会保障体制改革，加大教育、文化、医药卫生、住房保障体系等改革力度，推进金融、财税、投融资、基本公共服务等改革，为科学发展增添动力和活力。

三要解决热点。要坚持以人为本，经常深入基层，深入实际，深入群众，深入困难多、问题多的地方，倾听群众呼声，了解群众疾苦，时刻把群众的冷暖挂在心上。不要回避矛盾，政府部门面临的问题，今天不解决，明天依然存在；今年不解决，明年依然存在。因此，要从具体问题着眼，从具体工作入手，一个一个去解决，一件一件去落实，切实解决好教育、医疗、就业、社保、住房保障等民生问题，让人民群众得到更多的实惠。首先，要办好10件民生实事。市政府今年承诺办的10件民生实事，是在广泛征求各方面意见的基础上确定的，直接关系到人民群众的切身利益，必须不折不扣、保质保量完成，决不能失信于民。同时，各县市区、各部门确定为民办的实事，要坚决兑现承诺，切实把实事办好、好事办实。其次，要进一步健全社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖面，做好城乡养老保险制度衔接。加强保障服务能力建设，健全社会保险管理服务体系。第三，要继续抓好科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。着力推进医药卫生体制改革、城乡居民基本医疗保险、安居工程建设、征地拆迁补偿和失地农民安置等受益面广、影响大的重点工作的落实。第四，要高度重视矛盾排查调处。近年来的大建设、大发展，因资金、规划等方面的制约，不可避免会出现和积累一些矛盾和问题。各县市区、各部门一定要把信访工作作为一项重要的政治任务，摆在更为突出的位置，认真落实信访责任制、排查预警制和责任追究制，扎实细致地做好矛盾纠纷的排查调处。尤其今年中央将召开党的十八大，近期即将召开全国、全省“两会”，大家在对待信访问题上，一定要有政治敏锐性和强烈的责任感，抓早抓小抓防范。对一些重大敏感问题，主要领导要亲自接访，亲自协调解决，绝不能激化矛盾，更不能把矛盾上交。同时，要始终把安全生产和社会稳定工作抓紧抓实，认真落实安全生产责任制，加大社会治安综合治理力度。要进一步抓好道路交通、矿山、危险化学品行业等重点领域的安全整治，有效预防重特大事故发生，为全市人民创造一个安居乐业的环境。

三、加强自身建设，切实提升引领科学发展的能力

新一届政府肩负着极为光荣而神圣的历史使命，承担着极为艰巨而繁重的工作任务。新政府新成员新起点新征程，要求我们锤炼新作风、树立新形象，务求新发展、创造新业绩。五年的任期，不单是一个时间概念，更为我们提供了一个施展才华、拼搏创业的舞台，创造了一个成就事业、造福人民的机会。在人民群众信任和期待的目光中，我们能不能不辱使命，关键要看我们自身的作为；能不能向党和人民群众交出一份满

意的答卷，关键在我们自己的努力。我们必须认真贯彻“两个务必”的要求，始终保持昂扬的锐气、蓬勃的朝气、攀高的勇气、争先的志气，切实加强自身建设，努力塑造勤政、务实、廉洁、高效的崭新形象。

一要加强学习。只有加强学习，才能紧跟时代潮流，把握工作大局，才能具有高人一筹的洞察力、先人一步的创造力。政府工作千头万绪、量大面广，大家的时间有限、精力有限，要挤出时间去学，腾出精力去钻。特别是在新一届政府中，有的同志面临的是一个全新的工作岗位，对新的工作有一个熟悉的过程，更需要加倍努力学习，尽快适应新的岗位。政府组成部门的主要领导，既要抓好自身的学习，努力把科学理论转化为谋划发展的思路、促进发展的措施，也要学会用市场化的手段和国际化的视野谋划事业，使我们的工作体现时代性，把握规律性，富有创造性，不断提高准确判断的能力、科学决策的能力、领导发展的能力、驾驭市场经济的能力以及应对复杂局面的能力和把握全局协调各方的能力，做到政治头脑更加清醒，理论视野更加开阔，知识素养更加全面，从而把所担负的事业不断推向前进，成为领导科学发展的行家。同时，又要抓好班子和本部门全体干部职工的学习，按照建设学习型机关、学习型政府的要求，全面提高干部队伍的整体素质。

二要解放思想。经济和社会的方方面面都面临着创新、期待着创新、呼唤着创新。超越前人是创新，破解难题是创新，狠抓落实更是创新。不创新就难以发展，不创新就没有出路。要不断创新思想观念、创新思维方式、创新工作方法，从实际出发，大胆探索和破解改革与发展中的实际问题，在重点难点工作上实现新突破。要根据发展变化了的形势，不断调整完善自己的发展思路，真正让一切创造、创新的活力充分涌流，切实激发和调动各级干部干事创业的积极性。

三要科学领导。领导干部是经济社会发展的主力军和引领者。具有科学的管理能力和工作方法，是领导干部必须具备的素质和要求。我们要认真把握政府工作规律，切实增强领导科学发展的能力和水平。在具体工作中，特别注意把握好以下几个方面：首先，要科学规划计划。凡事预则立，不预则废。政府工作量大面广，要以发展的眼光、开放的视野，定期拿出专门的时间对一个时期的工作进行全面认真梳理，按性质归类，分出轻重缓急，各个逐步击破。制定规划计划要有前瞻的眼光、超前的思路、创新的举措，重大问题要舍得投放财力、精力，深度谋划，谋定后动，重点突破。其次，要科学组织调度。这是保证计划顺利实施的重要保障。要善于组织协调各方面资源，对已确定的事项进行细化分解，建立工作台账，明确任务分工和完成时限，并定期调度和分析评估。要建立一级抓一级、层层抓落实的组织实施机制，真正将工作抓细、抓实、抓出成效。第三，要科学督导考核。要充分发挥评价及考核的导向、激励和约束作用，建立科学合理的评价考核办法。考核要注重突出重点，注重工作实效，注重公平公正。要把平时督导与最终考核结合好，注重考核结果，更要注重全程督导，真正使督导和考核成为促进工作的重要手段。

四要扎实苦干。要大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，以实干检验干部，以实绩评价干部。要大力倡导“说到做到、说好做好”的工作作风。少开虚会，多办实事；少坐机关，多下基层；少发议论，多谋发展。努力做到开拓进取不自满，脚踏实地不停步，埋头苦干不张扬，努力形成领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现、形象在一线树立的工作格局。要加快工作节奏，提高工作效率，提升政府效能；要强化精细管理，避免大而化之，要把细事做细、实事做实、好事做好，真正体现政府行政勤政的战斗力。

五要团结协作。团结出凝聚力，团结出生产力。讲团结、顾大局，是每位政府组成人员必须具备的政治品格和必须遵守的工作纪律。大家能够在一起共事，是党组织的安排、人民的重托、事业的需要，也是难得的缘份。不论是交流干部，还是本地的干部；不论是老班子成员，还是新进班子的同志；不论是年纪长一些的同志，还是中青年干部，都要倍加珍视团结、自觉加强团结、悉心维护团结，都要切实增强全局观念和整体意识，心往一处想，劲往一处使，齐心协力做好工作，努力形成同心同德、诚心协作、相互支持、共同奋斗的生动局面。第一，政府班子要带头维护团结。作为市政府的班长，我将带头维护团结，做到总揽不独揽、放手不放任、支持不为难；作为副市长，要做到分工不分家、补位不缺位、补台不拆台。第二，部门领导要积极维护团结。各部门主要领导同志要主动维护班子成员之间的团结、部门之间的和谐、工作之中的协作。政府组成部门是在代表市政府履行职责，各部门想问题、办事情必须从整体利益出发，站在全局的高度考虑问题、谋划工作。第三，政府组成人员要诚心诚意团结。新一届政府组成人员是一个有机整体，也是一个工作团队，更是一个责任共同体，我们必须珍惜工作感情、共事友情和事业热情，必须以工作为重、以发展为重，切实在政治上互相信任，思想上互相交流，工作上互相支持，生活上互相关心，努力形成推进工作的强大合力。

六要依法行政。提高依法行政能力既是完成各项任务的基本保证，又是推进政府自身建设的重要内容。我们一定要深入实施法治政府建设，更加自觉地接受市人大及其常委会的监督和市政协的民主监督。进一步健全政府科学决策机制，定期清理政府规章和文件，继续减少和调整行政审批事项，严格规范行政性收费行为，努力建设服务型政府。要继续加大问责问效力度，严格执行首问负责、限时办结、过错追究等制度，切实做到严格、规范、公正、文明履行职责，努力增强政府的公信力。要大力推进政务公开，不断拓宽公开的范围和项目，让权力在阳光下运行。

七要严明纪律。第一，要严明工作纪律。严格执行市政府各项规章制度，按程序办事，按原则办事，按规矩办事，按制度办事。政府组成人员各自分管的工作、各部门承担的职责必须分工负责、各负其责、恪尽职守，谁主管谁负责，一般事项分管领导要独当一面解决，重大事项要由分管领导提请集体研究；个人不能解决的问题必须及时逐级报告，不得拖延瞒报，不得耽误时机。第二，要严肃会议纪律。市政府全体会议和常务会议，各级各部门一把手特别是政府组成人员必须参加，因故不能参加必须履行请假手续；要切实提高会议效率和集体议事能力，会前议题要对接，会议程序要规范，研究问题要深思，会后落实要高效。第三，要严明财经纪律。认真执行中央和省、市关于厉行节约、反对铺张浪费等有关规定，严格控制支出，严禁公款私用，确保完成增收节支目标任务。

八要廉洁从政。清正廉洁是领导者的基本品质，是树立政府良好形象的基础。我们一定要珍惜组织和人民给我们的机会，以平和之心对“名”，以知足之心对“利”，以淡泊之心对“位”，以敬畏之心对“权”，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正。要加强领导干部廉洁从政教育，增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线；切实抓好廉洁自律各项规定的贯彻落实，严禁利用职务之便谋取不正当利益。衷心希望新一届政府全体人员都能自觉遵守党纪国法，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，干干净净做事，堂堂正正做人；都能想干事、能干事、会干事、干成事、不出事，都能切实当好领头人，不断建立健全依靠制度管理人、规范人、引导人的长效机制，努力打造一支思想过硬、业务精通、勤政廉政、团结高效的干部队伍。

同志们，在新的起点、新的征程上，全市人民对我们寄予期待和厚望，我们肩负着光荣而神圣的历史使命，承担着艰巨而紧迫的发展重任。我们一定要在市委的坚强领导下，以科学发展观为指导，进一步统一思想，坚定信心，恪尽职守，不负众望，不辱使命，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，以优异成绩向党的十八大献礼！