普京时代的外交新局面

第一篇：普京时代的外交新局面

俄罗斯年看强势复兴:普京治国方略重振大国地位

03/17/2006/08:57

华夏经纬网

“俄罗斯年”看俄强势复兴

清华—环球论坛

讨论时间：2006年3月9日

讨论嘉宾：

俞 邃：国际自然和社会科学院院士

王海运：俄罗斯东欧中亚学会常务理事

顾关福：中国现代国际关系研究院研究员

本次讨论由清华大学国际问题研究所刘江永教授主持。

俄罗斯告别衰落

俞邃：今年中国将举办“俄罗斯国家年”系列活动。这些活动将向我们展现一个正在重新崛起、走向强大的俄罗斯。从叶利钦时期到普京时期，俄罗斯基本上是沿着“破-乱-治-兴”的轨迹发展。“破”是指叶利钦掌权后，在破除苏联模式弊端的同时，也破掉了社会主义值得发扬的一些东西。“乱”是破的必然结果。叶利钦后期，主要是普京上台后，着力于“治”，渐渐地“治中有兴”。

如今的俄罗斯，从整体上可以说是：告别衰落，开始复苏，进入攻坚，任重道远。“衰落”已不适合用来描绘俄罗斯现状，因为它指的是不断下降的趋势。普京执政以来，俄经济持续增长，最近有两年的增长率达到7%以上。

王海运：俄罗斯的确出现诸多重新振兴的征兆，突出表现是：在国际舞台上日趋活跃，对独联体以外事务的参与日趋主动，在维护国家重大利益问题上多了几分强硬。

特别是去年下半年以来，俄在防范“颜色革命”、恢复中亚势力范围上“转守为攻”，在运用“能源武器”制裁背俄西靠的昔日“小兄弟”问题上果断出手，在伊朗核问题上突显大国外交的影响力，在邀请哈马斯访俄上展现大国外交的独立性，在“民主”、“人权”问题上也越来越敢于同西方叫板。

军事力量建设方面也在酝酿大的动作，包括部署新型弹道导弹，建造新型航母，准备退出《欧洲常规武装力量条约》和《中导条约》。还包括海军舰队重新进入印度洋和地中海。

顾关福：到2004年，俄罗斯已经走出了“后苏联时代”。所谓的“后苏联时代”是指叶利钦时代俄罗斯的全面衰退时期。2004年俄罗斯已进入了复兴期，但全面复兴、成为一个真正的欧亚强国还要经过20至30年的时间。

随着国力的增强，资源优势的凸现，俄罗斯将成为一个经济强国，在军事上也会发挥仅次于美国的重大作用，在外交上也会比较活跃。总的来说，俄罗斯前景是比较好的。从普京执政开始，俄罗斯经济连续6年较快增长，增速保持在5%至7%左右。今后俄罗斯将进入经济实力较快上升的阶段。

普京治国方略使俄重振

俞邃：从宏观上分析，俄罗斯复兴有政治、经济两大方面的原因和四个基本保证：一是治国方略、二是发展道路、三是政治路线、四是考虑本国国情与时代特征相结合的意识形态以及务实的治理方法。

普京的治国方略是：以国家利益为核心；以强国富民为使命；以经济发展为前提；以民族精神为动力；以强有力政权为依托；以团结全社会为手段；以历史教训为借鉴，不仅批评苏联时期的失误，也肯定苏联时期的成就；以选择适合本国国情的发展道路为方向，不走欧美的道路；以优化外部环境为条件；以重振大国地位为目标。

普京选择的发展道路的特征大致可概括为：以维护政局稳定、保持社会和谐为基本目标的“可控民主”；以注重效率、兼顾公平为基本特征的社会市场经济；以维系“平衡性”为基本指导原则的全方位外交。

在政治路线上，普京坚持走中间路线，既不左也不右。左是回到苏联模式，死胡同；右是照搬西方模式，行不通。

对意识形态问题，普京虽很少谈论，实际上却很重视。他把俄罗斯国内存在的三种主要思潮———自由主义、社会主义、民族主义———加以融合与取舍，有选择地、务实地运用于俄罗斯现实生活中。自由主义更多体现在经济方面；社会主义更多体现在政治方面，即西方嚷嚷的“俄罗斯重回斯大林时期”；民族主义更多体现在对外关系方面。

普京治国使用的主要经济杠杆有以下几个。

一、节制私有化进程。与金融、财政、石油寡头作斗争，力求把主要经济命脉掌控在国家手中。

二、借助能源优势。能源产业是俄主要支柱产业，其产值约占俄罗斯工业产值的30%，为政府创造了大约54%的年预算收入和45%的外汇收入，对GDP的年贡献率达到30%左右。

三、增强在世界市场上的经济 竞争力。普京提出要扩大投资规模，建立具有长期增长潜力的经济实体，增加国家对高新技术产业的投资。

四、提高人民生活水平的同时，拉动内需。俄罗斯人购买力近年来有了显著提高。一个例子是，1.4亿多人口就有1.2亿部手机。仅去年1年就增加了5000万部。

王海运：俄罗斯国力恢复的原因是多方面的。首先是经济持续以较快速度增长。2005年GDP已经达到7500亿美元，总体经济水平已经恢复到苏联解体前的70%。有报道称，俄军事实力已恢复到了苏联解体前的80%。

其次是政局继续保持基本稳定。这使政府有条件集中力量抓经济。促进政局稳定的因素，一是普京“强国富民”的施政理念以及政治、经济发展模式比较适合国情、符合民意。二是执政党的政坛主导地位稳固，反对派难以掀起大浪。三是垂直权力体系得到强化，“总统政令不出莫斯科”的情况从根本上得到改变。四是寡头势力受到压制，资本权力对政治权力的干预大大减少。五是经济迅速恢复，人民生活水平不断提高，百姓得到了实惠，社会矛盾缓解。

其三，外交运筹比较得力。普京外交战略比较符合俄的实际，为其外交运筹提供了重要的理论支撑。俄罗斯向来善于以弱势地位、有限资源谋求较大外交利益。例如，俄罗斯利用“能源武器”谋求地缘战略利益，又通过外交运筹谋求对独联体油气资源和输送管网的控制。一定意义上俄有效的外交运筹放大了人们对俄崛起程度的观感。

顾关福：普京执政6年以来，俄罗斯得到了有效治理。他在政治上进行了一系列改革，改组了联邦制结构。首先，改变地方领导人选举制度。别斯兰人质事件后，俄地方行政长官由总统直接任命，把权力从地方集中到中央，实现对地方的垂直领导，地方分离主义与分裂主义倾向得到有效遏制。其次，改变国家杜马议员的产生办法，全部由政党按比例产生。“强总统、弱议会、小政府”的体制基本定型。这种体制在现阶段是适合俄国情的，并有利于俄罗斯的进一步发展。国家的主要权力集中在总统手中，以保证俄国家统一、权力集中、政令畅通。

普京外交：追求利益、能力与现实的平衡

王海运：我对普京外交战略的概括是“独立自主、务实灵活、东西方相对平衡的多极化外交战略”。

独立自主，不当他国的小伙伴，是大国外交的必备特征。

务实灵活，与国家的实力不济、必须以有限的外交资源谋求尽可能大的国家利益有关，也是俄罗斯的外交传统，更是俄罗斯外交智慧的体现。务实灵活就是从力量与利益的平衡出发，有所为有所不为、有选择地参与，重点维护国家的核心利益和重大利益，必要时退缩一旁、韬光养晦，有机会即大胆出击。例如邀请哈马斯访俄。

东西方相对平衡，与俄罗斯的地缘战略条件有关。俄3/4的国土位于亚洲，但政治文化中心在欧洲，所以俄罗斯不能只顾一头。俄罗斯文化也是东西方多种文明交汇而成的。采取这种东西方相对平衡的外交战略有利于俄最大限度维护其国家利益。只有如此，俄才能在大国之间捭阖纵横、借重制衡，突显大国形象、提升大国地位。当然这种平衡是相对的，俄外交重点长时间在西方，今天它虽然以空前的热情关注东方，但仍不能说其外交重点已经发生实质性改变。

多极化就是以多极世界为目标，进行多方位、多边外交运筹。这是普京外交的核心。这首先是由俄罗斯实力衰退、难以独立构成世界一极的现实决定的；更是由俄罗斯一定要成为世界强国的战略目标决定的。任何单极世界中，俄罗斯只能充当配角；只有在多极世界中俄罗斯才有希望成为独立一极。

顾关福：普京治国的理念是：“爱国主义”、“强国意识”、“国家利益至上”、“社会团结”。对外战略服从于国内的需要，奉行国家利益至上原则。

俄罗斯外交顺序的排列也服从国家利益的需要。俄公开讲的是奉行“全方位外交”，但其中有侧重。排在第一位的是对独联体国家的外交。因为独联体国家是俄罗斯的“外部生存空间”，面对“颜色革命”和北约不停顿的东扩，这个战略空间已经被缩小，普京便加紧做这些国家的工作，其中中亚国家是争夺的重点。

二、对西方的外交被列为第二位，侧重点是西欧。因为俄罗斯的经济利益在西欧，欧盟是俄罗斯的主要合作伙伴，俄目前对欧盟的出口已占俄外贸出口总额的55%。

三、东方外交原则上同西方外交并重，东方外交近几年来比较活跃。中国和印度可以说是俄罗斯亚洲外交的两大支柱。

但俄外交也面临不少挑战，如车臣恐怖主义尚存、北约东扩进一步压缩俄战略空间、俄美关系僵局找不到转机等。

俞邃：普京坚守国家利益原则，激发民族团结精神，其外交具有强烈的自主个性；面对经济全球化和美国单边主义冲击，俄处于弱势地位，在外交中又不能不带着鲜明的妥协色彩。这种绵里藏针、以退为进、独具风格的普京外交，是由俄罗斯的具体国情决定的。普京外交政策植根于国家发展战略，其特点是延续性、务实性、平衡性、兼容性和隐蔽性。普京确立了符合俄利益和力量的外交战略，采取有选择地参与国际事务的新战略构想。同时，他又指出，俄在国际舞台上的威望取决于在多大程度上有效地利用自己的外交资源。

俄复兴仍然任重道远

王海运：俄罗斯的复兴还存在不少制约因素，例如发展道路不稳定就是一个突出问题。现在俄罗斯国内这条叫做“可控市场经济”或者“社会市场经济”道路并不是确定无疑的。在关于资源和经济命脉的国家控制等问题上，俄国内存在严重分歧。这一问题有可能在普京离任后变得更为突出，因为那时能否再出现一位像普京这样的“强总统”也会成为问题。实际上有一部分俄民众现在已经对“后普京时代”的前景感到迷惘。

另外，一些俄罗斯人的市场经济意识淡薄，把外界正常的经贸活动看作经济扩张和经济渗透。他们对全球化潮流也不太适应，认为全球化就是西方化，对俄罗斯不利，甚至有些政治精英也这样看。这就影响了俄当局正在为适应全球化而做出的努力。

还有产业结构畸形的问题。重工业过重，农业严重滞后，原材料产业机制膨胀。这种局面在这几年的改革中不但没有改善，反而进一步失衡。现在 能源企业占据很大比例，给调整产业结构制造了很多困难，而现在产业结构不进行调整就会对经济长远发展带来不利影响。此外，投资环境差也是个大问题。

除了以上的国内因素，还有很多国外因素对俄罗斯的发展也是不利的。所以，俄罗斯重新跻身于世界强国的行列仍然任重道远，恐怕还需要几十年的艰苦努力。环球时报

第二篇：普京外交八年及其评价

普京外交八年及其评价

赵华胜

[内容提要] 普京外交的八年留下了丰富的“遗产”，概括而言，其精髓包括俄罗斯的世界大国定位，多极化的世界结构，依托欧亚、面向欧美的战略布局，独联体一体化的长期目标以及能源和军事两大支柱。普京外交也不是没有问题和弱点，它的独联体外交有得有失，俄国际环境恶化、朋友很少，它有时过于实用，它的“硬力量”硬、“软力量”软。普京外交揉杂着多种成份，但它的基本属性是回归传统。

[关键词] 普京外交 外交“遗产” 回归传统

[作者介绍]赵华胜，复旦大学俄罗斯中亚研究中心主任，主要从事俄罗斯、中亚及上海合作组织研究。

随着普京第二任期即将结束，普京外交在形式上将告一段落。普京外交的八年轰轰烈烈，个性鲜明，既取得了令人惊讶的成功，也不无弱点和问题，无论从哪个方面说都为俄罗斯留下了丰富的外交“遗产”。而且，从俄罗斯国内政治生态来看，在2008年总统换届后，俄罗斯外交虽然可能有所调整，但普京外交的基本方向和精神将很可能被继承。对普京外交进行梳理和总结无疑是很有意义的。

普京外交的主要“遗产”

所谓普京外交遗产是指普京外交在理念、政策、风格等方面的结果和形式，它反映了普京外交最基本和最主要的特征，主要包括以下五方面内容。

第一，俄罗斯的世界大国定位。这是普京外交最主要的“遗产”，也是普京外交的核心理念和起始点，俄罗斯外交的其他理念都直接或间接地服从于它。国际定位实际上是俄外交方向的定位，它关系到俄在国际上将走什么道路、扮演什么角色、选择什么目标。在冷战后特定的政治语境下，俄选择大国定位就意味着它在国际体系中的独立角色和独立的对外政策，而非大国定位则意味着依附于西方主导的国际结构，采取“搭便车”的对外战略。

苏联解体后相当长时期内，俄罗斯一直在“我是谁?我要到哪里去?”的迷茫中痛苦徘徊，难以确定自己在冷战后新国际体系中的身份、角色和位置。普京明确做出了大国定位的抉择，从而结束了俄罗斯外交在这一问题上持续10年之久的游移不定。纵观普京外交全过程，可以看到大国定位和大国外交是贯穿始终的主线，也是普京外交的灵魂。大国定位决定了俄罗斯在国际舞台上以独立的力量中心出现，不依附于任何其他力量结构；它将采取独立的外交政策，根据本国的利益需要和逻辑，玩自己的“游戏”，而不是遵循他国提出的“游戏规则”；它将是后冷战时期国际秩序构建的积极和主动参与者，坚持与其他大国同样的话语权。

在普京时代，俄对大国定位的含义可以有两种理解：一种是以大国身份来处理俄与世界的关系；另一种是以恢复俄大国地位为目标。应该说，这两种含义在普京外交中兼而有之，有着内在的联系，它们在精神上是统一的，但在实践层面存在重大差别和矛盾。大国外交意味着俄在国际上广泛的利益界定和利益范围，是一种战略进攻性外交，要求俄高姿态地应对外部挑战和提供昂贵的资源保障。但在国家经济亟需恢复、国内资源严重匮乏的情况下，实施这种大国外交就难以集中精力于国内恢复，而要集中精力于国内恢复就难以实施大国外交。更关键的是，在国家积贫积弱的情况下，俄也没有能力和资源实施这种大国外交。

在此背景下，普京外交尽管始终以大国外交为基调，但其含义在前期与后期有差别。普京外交前期以恢复俄大国地位为重点，收缩战线，集中精力于国内恢复。从2005年开始，普京外交的重点向谋求大国身份转移，表现在战略态势上，俄外交从战略防御转向战略进攻。就是这一年，俄推出了“主权民主”概念，拒绝在意识形态上盲目追随西方；宣称将按照自己的原则构筑国际关系；在独联体地区推行新的政策；大力推行能源外交；坚定支持乌兹别克斯坦与西方抗争；积极推动上海合作组织；努力推进亚太外交，等等。[1]俄罗斯提高了“嗓门”，开始与西方特别是美国不仅在外交上、而且在军事上正面交锋。至此，俄罗斯已经以大国的身份重返国际舞台。[2]

第二，多极化的世界结构。多极化是俄罗斯外交的一贯主张，1996年即被宣布为俄官方政策，一直享有官方理论的地位。普京外交使俄从多极化的附和者变成积极的支持者，在某种程度上甚至使俄成为反单极化的先锋和多极化的旗手。

实际上，俄理论界一直存在着反对多极化理论的声音，在叶利钦时期和普京外交初期，这种声音甚至超过支持的声音。这些反对者出发点不尽一致，其中最有代表性的观点认为多极化是中国的外交符 号，带有明显的中国色彩，且有反美的特定指向，而俄在国家虚弱不堪的条件下，不可能在多极结构中占有一席之地，因而宣扬多极化实际上是为中国做嫁衣裳。普京外交前期，俄官方在多极化问题上小心翼翼，在外交实践中极少使用多极化字眼、或宣扬多极化的理论和主张，而是经常用多方位来代替多极化。[3]多极化成为俄外交基石是在2003年之后。“9·11事件”后，俄美关系经历了一个短暂的“蜜月”期，此后，俄与美国以及整个西方的关系突然转向，跌入低谷。与此同时，俄国力开始迅速增长。在此背景下，俄开始明确和坚定地支持和推动多极化的发展。2003年4月，普京在与英国首相布莱尔的联合记者招待会上表示：“俄罗斯认为国际结构应该是多极化的。”[4]2007年2月，在慕尼黑安全政策大会上，普京对单极主张进行了前所未有的猛烈批评：“对于当代世界来说，单极模式不仅是不能接受的，也是根本不可能的。”[5]2007年3月，俄罗斯外交部发布了由俄最权威的官方和学术研究机构联合撰写的《俄罗斯外交概述》，宣称“单极世界的神话在伊拉克已经彻底破产”，建立多极世界结构的客观和主观条件正在成熟。[6]

应该指出，普京外交在多极化问题上的变化并非理念上的转变，而是由于俄国力恢复而发生的调整。中央政权的巩固、经济的快速发展、滚滚而来的石油美元使俄绝对实力大增，而美国深陷伊拉克泥潭也使俄相对力量增加。此时的俄罗斯深感它不仅需要在国际体系中占有一席之地，而且已经能够占有一席之地；宣扬多极化已经不是为中国做嫁衣裳，而是为俄恢复大国地位铺路，多极化有助于保证俄罗斯的绝对主权和恢复俄罗斯的世界大国地位。[7]

还需要看到，俄罗斯不仅反对单极世界结构，也反对新的两极世界结构。俄外交部在一份分析报告中指出：“在形成多极化的过程中，很重要的一点是 不能滑向任何形式的两极结构，因为历史经验证明，国际政治中的任何两极结构都导向冲突和战争。”[8]实际上，俄罗斯不希望出现新的两极结构更主要的原因是认为它不能成为其中的一极，因为俄不能确定，“当美国的太阳熄灭后，等待着我们的将是什么?‘金砖四国’未必是唯一的可能”。[9]

第三，依托欧亚、面向欧美的外交战略布局。普京外交经常被评价为欧亚[10]外交，意思是说俄罗斯外交像它国徽上的双头鹰，兼顾东西方。确切地说，面向欧美是指以欧美为外交重点，它有两重意思：俄主要利益特别是战略安全利益在欧美，同时俄主要战略压力和挑战也来自欧美。因此，俄外交活动是以欧美为主要参照对象的。依托欧亚也有两重意思：一重意思是把欧亚作为俄战略依托和战略后方，另一重意思是借助欧亚来应对和平衡欧美的战略压力。俄罗斯在欧亚地区有多层战略结构可依托，集体安全条约组织和欧亚经济共同体可说是第一层次，中俄战略伙伴关系和上海合作组织是第二层次。近年来，俄越来越重视上海合作组织，开始真正把它看成是自己的组织。俄外交部分析报告称，“上海合作组织已经成为地区合作独一无二的形式，它经受住了时间的考验，证明了自己在维持大欧亚地区 稳定中的作用”。[11]此外，还有范围更广泛的第三层次，即正在形成中的中俄印战略结构。由此可见，欧美和欧亚在俄外交中都占有重要地位，但两者的功能和定位有所不同。从结构上说，欧美对俄罗斯是战略紧张的产生地，欧亚则为俄提供战略稳定和战略支持。

第四，独联体一体化的长期目标。独联体地区一体化是普京外交的长期目标和最优先方向，它是俄特殊历史的产物，不是战术性的安排，也不仅仅具有外交资源和手段的意义。普京外交放弃了在独联体地区全面推进一体化和以独联体为平台的思路，转而采取多层次、有限规模的推进方式。俄罗斯认 识到：“现阶段在原苏联空间实施一体化的现实可能只能是小规模的一体化。”[12]普京外交的核心架构是欧亚经济共同体和集体安全条约组织，它制定了一系列目标：在经济上建立统一的海关联盟，进而向共同经济空间过渡；在安全上建立共同的国防空间，形成联合的军事体系；在社会和文化上是巩固和加强共同的人文空间。普京推行一体化的主要手段一是形成政治、经济、军事上的制度和机制安排，二是恢复和重建与独联体国家的经济联系，三是大力推动人文联系。引人注目的是普京外交明显提高了对人文联系的重视，强调“在独联体空间巩固共同人 文空间具有关键意义”。[13]

第五，能源和军事两大支柱。能源外交可谓普京的一大创举，在俄罗斯苦于外交资源短缺的情况下，普京创造性地把石油和天然气变成了最有力的外交资源。有人将之比喻为用能源武器代替了核武器，称俄罗斯从核超级大国变成了“能源超级大国”。能源外交是俄罗斯能源战略的一个衍生品，但它却产生了意想不到的外交效能，且应用范围几乎覆盖所有主要地区和国家。俄罗斯通过能源外交来影响、塑造、调控与独联体国家、与“新”“老”欧洲以及与美国、中国、日本、印度等主要外交对象的关 系。俄能源外交既是充满诱惑的橄榄枝，又是一枚威力强大的炸弹，在它面前，其他国家都颇有无可奈何之感。美国前助理国务卿塔尔博特形容：“今天的俄罗斯是正在重新崛起的国家。它易于恼怒，口袋里塞满石油美元，踌躇满志地要成为世界主要的天然气供应者。俄罗斯人正将其石油和天然气变成经济和政治力量。”[14]事实上，能源的力量在某种意义上比核武器更有效，因为核武器是难以使用的武器，而能源可以随时使用；核武器使他国害怕，而能源使他国依赖；核武器消耗资源，而能源带来财富。

军事力量是普京外交倚重的另一支柱。普京非 常重视军事力量，称“全面巩固武装力量是无条件的优先方向之一”，[15]而武装力量的巩固是俄重新崛起为世界大国的重要途径，也是俄外交自信的来源。不难注意到，在普京外交的背后，特别是在俄与美国和北约关系中，军事力量是俄重要的后盾。从普京开始执政的2000年到2006年，俄年军费预算增加了3.5倍。2007年，普京又签署了总额达2000亿美元的未来7年军事采购计划。俄进行大规模军事重建，示威性显示自身军事力量，包括连续举行大规模军事演习，频繁进行导弹发射试验，加紧部署新型战略导弹，新一代战略核潜艇下水，恢复航空母舰战斗执勤，战略轰炸机重新到国际公海巡航，威胁退出中导条约，暂停执行欧洲常规武装力量条约，在白俄罗斯部署可以打到欧洲的新型战术导弹，酝酿制定新的军事学说，甚至重申必要时不惜首先使用核武器，等等，这一切与其外交密切配合的意图显而易见。可以说，普京外交对军事力量的倚重越来越大，也越来越明显，军事力量已成为普京外交最重要的语言之一。

普京外交的另一种“遗产”

所谓普京外交的另一种遗产是指普京外交的弱点和缺点，是从问题和批评的角度看普京外交。当然，这是一个见仁见智的问题，由于观点、角度和思维方式不同，对这一问题的看法和评价也不同，甚至可能相反。

首先，普京外交自始至终以独联体为最优先方向，但其独联体外交有得也有失，且“失”是很大的。普京旨在恢复独联体活力的政策没有成功，独联体甚至比8年前更涣散、更缺乏效率；俄在独联体的“精神领袖”地位下降，在政治文化、经济模式、生活方式上对独联体国家的吸引力也在减弱；俄与独联体国家的关系变得更加错综复杂，俄不仅与乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚、阿塞拜疆等国关系没有实质性改善，还得罪了一些原来的朋友或盟友(如白俄罗斯)，并与另一些国家的关系变得非常敌对(如格鲁吉亚)。

虽然不能把俄在独联体地区的“失”都看作是政策的失败，在某种意义上，它是俄罗斯与强大的美国和西方竞争的失利，但俄自身也有可检讨之处。以与独联体国家的关系来说，在一定程度上，俄还是自觉或不自觉地把它们作为“特殊国家”，而非与俄完全平等的国际关系主体，从而难以与之建立符合新现实要求的双边关系基础。在与美国的竞争中，俄主要从地缘政治角度出发，将独联体国家视为俄美地缘政治竞争的“客体”，对独联体国家自身安全和发展的利益理解不够。普京外交后期在处理与独联体国家的矛盾时，偏重压力和制裁手段，这不仅使一些国家在感情上离俄罗斯更远，而且往往使俄在道义上失分。普京外交强调俄国家利益，这本来无可厚非，但在与独联体国家的关系中，俄也表现出了民族利己主义。以天然气价格问题为例，俄以国际市场价格为由提高对独联体国家的天然气供应价格应该说并非毫无道理，但另一方面，俄又利用对天然气运输的垄断地位低价收购独联体国家的天然气。俄既不愿再为独联体提供公共产品，又在双边经济关系中不够大度，这大大降低了它对独联体地区的吸引力。最后还应该指出，国内极端民族主义的蔓延也对俄与独联体国家关系产生了一定的负面影响。俄极端民族主义势力袭击独联体国家公民的事件多次发生，这在一定程度上伤害了独联体国家民众对俄罗斯的感情，还在一些独联体国家引起过民众的激烈反应。俄罗斯提出要在独联体国家年轻一代重新培养亲俄感情，但它对极端民族主义势力的宽容是对这一政策的打击。

其次，在普京外交八年中，俄与西方特别是与欧洲的关系明显冷淡和下降了。普京执政之初，俄英关系以普京夫妇邀请布莱尔首相夫妇到圣彼得堡度周末开局(2000年3月)，而在普京执政之末，两国关系却笼罩在相互驱逐外交官的阴影中；俄与德国 曾经关系密切，但现在两国已日渐疏远；俄法德在叶利钦时期曾经形成了欧洲大陆的“三驾马车”，但现在三边结构等于解体；俄美关系的紧张更是不言自明，两国关系8年的发展结果就是双方相互指责的调门不断升高，安全协议陷入瘫痪，华盛顿和莫斯科越来越用冷战的眼光相互对视。在某种意义上，俄与西方关系的恶化也许难以避免，俄重新崛起必然伴随着与美国及西方的碰撞，而且，也很难把俄美关系恶化的责任完全归咎于俄罗斯。不过，普京外交在这一问题上也有可探讨之处。

俄在美国的战略评估中从次要挑战再度变成主要挑战，从而再度进入了与美国抗衡的最前沿，这与普京外交实践是有一定关系的。普京外交有一个特点，它敢于使用力量，敢于以强硬的语言和不拘一格的行为正面回应挑战，而且善于最大化应用有限的力量。加之俄罗斯民族的性格本来就有张扬和不善内敛的特点，而曾经是超级大国的俄罗斯这些年经受了太多的屈辱和压抑，这些因素的综合作用往往会把俄罗斯推到风口浪尖，同时还可能使俄在一定程度上把重心从国内经济建设转向与美国的战略竞争，承受过大的战略竞争压力，甚至被拖入新一轮军备竞赛，造成沉重的国内经济负担。不过，从普京2006年的总统国情咨文讲话看，俄对此还保持着清醒的认识。普京认为，“我们不应该重复苏联的错误，不应该重复‘冷战’时期的错误，不应该以牺牲经济和社会发展来解决军事建设问题，这是一条使国家资源枯竭的死胡同，是一条死路”。[16]同时，俄罗斯也把“非对称”方式作为解决与美国战略平衡问题的主要手段。但是，一旦进入了军备竞赛的轨道，就可能受到它的运行规律的推动和制约。在某种意义上，普京外交也可以说是一种“冲突边缘”政策，它走在与美国和西方冲撞的边缘上，但又力避掉下去。不过，不小心掉下去的可能也是存在的。

普京外交在处理与美欧关系上还有一个可探讨之处，即它对三边结构的利用不是很成功。在俄与美欧关系中，上策是联合欧洲，中策是分化欧美，下策是同时与欧美对抗。冷战时期，苏联传统的思路就是分化欧美、争取欧洲。普京外交恰恰使俄处于最不利的局面。俄虽与美欧都存在重大矛盾，不过它与二者的矛盾不完全一样，而且，美欧虽是战略盟友，但它们对国际事务的立场和处理方式也有分歧，俄在分别对待和控制这些矛盾上有欠缺，没有突出重点、区别对待，而是同时出击，使俄与美欧的关系同时恶化，并促使美欧在应对俄罗斯重新崛起上联合起来。俄罗斯针对美国采取的许多重大军事反制措施，如威胁退出中导条约和暂停执行欧洲常规力量条约打击的实际上是欧洲而不是美国。也就是说，俄罗斯对着美国射出的子弹却落在了欧洲身上。不管这是不是俄罗斯的本意，它的效果都值得考虑。不少评论认为，普京外交的一大问题是朋友太少，对手太多：“我们在国际社会的状态呈现出一种不愉快并且潜藏危险的奇怪现象：我们国家的地位在上升，但外交环境却越来越差。说我们现在陷入了如勃列日涅夫后期那样的外交孤立，这可能过于夸大，但我们的盟友和朋友确实很少。”[17]

另外，普京外交非常善于和喜欢战术机动，因而能够迅速抓住突然出现的机遇，但过多的战术机动有时显得政策多变和不连贯，还会出现过于迷恋战术机动、却模糊于战略方向的问题，也会给合作伙伴造成疑惑。虽然普京外交以务实著称，但常常出现重直接和即时利益、轻宏观和战略考虑的倾向。以俄与白俄罗斯关系为例，后者是俄重要盟友，2006年，两国因俄出口天然气价格问题导致盟友关系出现破裂。从经济和即时利益说，俄的做法是合理和必要的，但从政治和战略上看则失大于得。有学者评论，这一政策为俄增加了10亿美元的年收入，但却使俄失去了在白俄罗斯的地缘政治存在。[18]过于看重直接和即时利益有时还导致俄轻易改变国家间已经达成的协议，这不能不对其国际可信度造成一定的负面影响。

最后，普京外交存在着“硬力量”硬、“软力量”软的问题。这一是指俄罗斯的“硬力量”资源比较雄厚，比如军事力量和作为外交手段的能源相对充足，而“软力量”资源相对匮乏；二是指俄比较善于使用“硬力量”，而对使用“软力量”不是很得心应手。例如，俄罗斯在塑造自己的国际形象上就不能说很成功，俄官方人士也承认，国际上对俄罗斯的正面形象认可度比较低。[19]再例如，在当代国际政治中，俄罗斯几乎没有提出什么有影响的理念，政治和文化吸引力也不大。

对普京外交的评价

对普京外交做出恰如其分的综合评价并不简单，因为普京外交包含着复杂的成分和内涵。不过，如果要对普京外交的属性做出一个概括，那么回归传统可说是它最基本的特性。

从西方学术界的观点看，在经历戈尔巴乔夫改革时期之后，俄罗斯外交开始了从扩张性帝国向“正常”大国转变的过程，而普京外交使这一过程嘎然而止，俄罗斯外交由此改变了方向。西方学术界对普京外交有多种评价，其中最有代表性的观点一是“新帝国主义”说，认为普京外交的实质是重走俄罗斯帝国的老路；还有一种是“新苏联主义”说，认为普京外交正在重拾苏联外交的遗风。[20]西方学术界对普京外交的评价有基于自己的视角和价值观的理解，不过不管是“新帝国主义”说还是“新苏联主义”说，它们都反映了一个事实，即普京外交正在回到俄罗斯(苏联)外交的传统轨道。这里所说的传统包括俄罗斯的历史传统，也包括苏联的外交传统，而以后者为多。传统又包含很多内容，普京外交向传统的回归也是仅就基本精神和特性而言，它包括了以下几方面特点。

其一，普京外交的核心特征是大国和帝国，其中大国是对外而言，帝国是对“内”而言。关于普京外交的大国理念前面已有叙述，这里只是对它的帝国思想做一点解释。帝国在西方的语汇中是一个贬义和可怕的字眼，但在俄罗斯人的传统思想中，俄罗斯帝国并不是一个坏东西，相反，俄罗斯人认为俄罗斯帝国是自由和文明的传播者。帝国思想在俄罗斯有深厚的土壤，俄不管是民族主义者还是西方主义者，都有浓厚的帝国思想和帝国思维。俄罗斯“祖国党”的纲领明确宣称，应当在独联体建立新联盟国家，而俄罗斯应是新联盟国家的基础。极端民族主义派甚至提出了建立俄罗斯“第三帝国”的思想，它们认为，沙俄是第一帝国，苏联是第二帝国，现在俄罗斯的历史任务是建立“第三帝国”。[21]即使是俄罗斯自由派，也把帝国作为俄罗斯的前途和使命。俄罗斯自由派的代表人物丘拜斯在2003年提出了“自由帝国”的思想，声称：“俄罗斯在所有可见未来的前景都是自由帝国主义，而俄罗斯的使命也是建立自由帝国。”[22]可知，帝国是一种浸透在俄罗斯民族灵魂中的思想。如一位俄罗斯学者所言：“在俄罗斯所有的政治战略分析中，‘帝国’是基本的语言。只要我们开始对建设俄罗斯进行全面和长期思考，我们就开始想到帝国并用帝国的规范。俄罗斯天生 就是帝国主义者。”[23]普京外交反映了俄罗斯的主流思想，自然不能不带有俄罗斯民族的帝国意识，其直接表现就是仍然把原苏联国家作为特殊国家，把原苏联地区作为特殊地区，认为它们是俄罗斯的势力范围，只能与俄罗斯进行一体化。客观地说，这种想法也是自然的，任何一个帝国都不可能不带留恋地与它过去的属国告别，都不可能不尽力去挽回它，但这仍然是一种帝国意识。

其二，普京外交的国内政治基础是中央集权。无论是沙皇俄国还是前苏联，它的外交都建立在中央集权的政治基础上，普京外交显然也秉承了这一特征。如果说，在普京执政初期，俄罗斯的政治体制还处于飘移不定的过渡状态的话，那么在普京执政后期事实上的中央集权体制已经形成。尽管存在着三权分立制度，尽管存在着多党制和选举制度，但克里姆林宫事实上控制着几乎一切权力和资源，也牢牢掌握着俄罗斯的政治进程。在2007年12月刚刚选出的新一届国家杜马中，普京支持的“统一俄罗斯党”占到了2/3以上的议席，强硬的反对派从议会中完全消失，这预示着俄中央集权在未来几年将更加巩固。

国内政治与对外政策存在密切联系，对于正处于转型期的俄罗斯来说，它的表现和结果显得尤为明显。西方对俄国内政治变化的反应如此敏感和激 烈，部分原因也是因为“俄罗斯的国际表现在很大程度上决定于它的国内治理方式”。[24]不过，如同帝国概念一样，俄罗斯对中央集权的理解与西方也很不相同。在俄罗斯看来，中央集权并不可咒，它是治理俄罗斯的合适形式。

其三，普京外交的信念是崇拜实力。从沙俄到苏联，崇尚实力、显示实力、大胆运用实力一直是传统俄罗斯外交的典型做法，普京外交也有这种特点。纵观普京外交，其变化和调整与俄实力的变化几乎连延迟的间隔也没有。美国学者曼考夫正确地指出，普京外交的真正变化不是政策的变化，而是实力的变化。[25]普京外交对力量的运用也是十分习惯和大胆的：俄军羽翼刚刚恢复，就派战略轰炸机飞到美英日的家门口、甚至低空直接掠过美国航空母舰上方；针对在他国领土上存在的恐怖主义和分裂主义对俄安全的威胁，俄提出过实施预防性打击的思想；在与乌克兰的天然气之争中决然地切断对乌天然气供应，使乌克兰和欧洲陷入“断气”的危险；在与格鲁吉亚的危机中毫不留情地切断了通往格的陆路、航空、邮政联系，对格实施封锁。从这些典型案例可以清楚地感觉到，普京外交与俄崇尚实力的传统一脉相承，如果说有不同的话也只是形式而已。

其四，普京外交的精英中坚是强力部门。精英的结构状况对外交有着重要影响。在苏联传统中，强力部门从来都是精英层的主体，将军、克格勃首领、大军工企业经理构成了苏联时期最有势力的利益集团，它们的意志最大程度地影响着俄对外政策。这种情形在普京外交中重现，强力部门在普京政权中举足轻重是人所共知的事实，特别是普京所由出身的安全部门，不仅在俄权力结构中占据最显赫地位，而且其势力深入经济和其他领域，已在相当程度上控制了俄国有或国控大企业。有学者形容，由于强力部门在俄精英阶层中的强势地位，现在俄决策 层只有温和的“帝国”支持者和强硬的“帝国”支持者之分，自由主义者已经无影无踪。[26]

除了以上所述特征之外，意识形态上的民族主义，行为原则上的利益至上和实用主义，以及风格上的惊世骇俗、不循常规、变化难测的俄罗斯性格等，也在普京外交中有强烈表现。这些特点也都散发着俄罗斯(苏联)外交传统的神韵。

虽然回归传统是普京外交的基本性质，但也必须看到普京外交还具有复杂性和矛盾性。今天的俄罗斯不是沙俄帝国、也不是苏联，今天的世界也不是19世纪和冷战时期的世界，俄内外环境与过去都已大不一样，普京外交自然不能脱离这个时代和环境。普京外交也 不像看上去那么完整和一致，其背后是多种成分的混杂，比如说，传统思想与现代意识，新帝国思想与后帝国意识，主权理念与全球化影响，对超级大国的怀旧心理与多元化主张，西方主义理念与欧亚外交，等等。这些不同的思想、理念、意识在普京外交中都存在着，只是某一种思想、理念、意识更强，成为主导性潮流，而另一种较弱，不是主流，但仍可能在某种条件下表现出来和产生作用。同样，在普京外交背后也有不同的利益集团，它们有强有弱，相互间存在着矛盾和斗争，它们斗争的波动也传播到外交上。这些因素给普京外交带来了两个问题：一是使普京外交有时显得前后矛盾，有时传达出模糊的信息；二是使普京外交在大的框架之内有波动的可能，而且有时波动的幅度会比较大。除此之外，还须看到外部因素，首先是西方、特别是美国因素对普京外交的影响。美国和西方的对俄政策既可能对俄产生强大刺激，也可能暂时舒缓俄神经。

(责任编辑：黄丽梅)

[本论文为教育部重大课题攻关项目“我国的地缘政治及其战略”研究成果，课题批准号： 05JZD00040。]

注释：

[1]БорисМакаренко：“Этотренднерезкийинегрубый”-Москвабалансируетмеждуоткрытостьюиизоляционизмом，5 января2006，http://www.xiexiebang.com/Research/Russia and Eurasia/bg2048.cfm.[21]ЭмильПаин.Россиямеждуимпериейинацией，Pro et Conta，МосковскийцентрКарнени，No.3(37)，май-июль2007，с.52.[22]А.Чубайс.МисияРоссиив21веке，Независимаягазета，1 октября2003г.[23]Егор Халмогоров.Империализм либеральный и национальный，“РусскийЖурнал”，13октября2003г，с.47.[24]Strobe Talbott，“Building a ConstructiveU.S.-Russian Relationship，”HouseCommittee on ForeignAffairs，http://www.brookings.edu/testimony/2007/1030_russia_talbott.aspx.[25]JeffreyMankof，f“Russia and the West： Taking the Longer View，”TheWashington Quarterly，Spring 2007，p.126.[26]Edited by JamesNixey，Expert's Russian Foreign Policy Roundtable，Chatham House，BriefingNote，November8，2006.《现代国际关系》2008年第2期

第三篇：普京外交作风强硬似毛泽东

普京外交作风强硬似毛泽东

普京，全名为弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京，是俄罗斯的第2、4任总统。自从执政以来，普京一直致力于复兴俄罗斯超级大国的地位，他采取了一系列积极有效的措施。一方面，对内加强联邦政府的权力，整顿经济秩序，打击金融寡头，加强军队建设；另一方面，对外努力改善国际环境，拓展外交空间，维护本国利益，使得俄罗斯在国际舞台上恢复了世界性强国地位。纵观普京任总统期间，在对内外政策方面偏强硬，在民主方面遭到很多争议，他被认为是一位“铁腕总统”。普京这种强硬的外交作风，不禁使人想起我国著名领袖毛泽东曾经一度的辉煌历史，毛主席也是为外交作风强硬的领袖，不畏强权不惧恶势力，一路带领着中国人民站起来、富起来，走上新时代。基于这两位领袖的诸多共同点，普京的外交作风受到许多中国人民的好评，普京的个人魅力在广大人民心中也占据了很高的地位。

从普金历年来所采取的外交手段，其“铁腕”风格便可见一斑。在离总统大选投票日不到一周时，普京曾在《莫斯科新闻报》上发表题为“俄罗斯与不断变化的世界”的文章，全面阐述了俄罗斯的外交政策，在一系列问题上显示了其强硬的态度。

他表示，俄罗斯对伊朗核设施面临袭击的风险感到不安，警告称由此带来的后果将是“真正灾难性的”。他还警告，西方国家和阿拉伯国家不要军事干预叙利亚，指责美国插手俄罗斯和其邻国的内政。在谈到俄总统选举时，普京写道：“搞‘政治工程’是美国的一贯企图，在对我们意义重要的地区搞，在俄罗斯选举中搞。”在这篇文章中，除了谈及关于叙利亚、伊朗、朝鲜等问题的独特看法，普京还对于西方国家在联合国的举动提出了批评。他写道：“联合国和安理会应坚决抵制一系列国家独断专行以及在国际舞台上的横行霸道，没有人有权窃取联合国的特权和全权，尤其是针对主权国家采取武力。这首先指的是北约，它试图将不属于‘防御性联盟’的职能加于自身。”

美国作为国际上的超级大国，具有一定的世界性地位，而普京丝毫不畏强权，坚持自己的原则，始终不卑不亢地维护着俄罗斯的利益。那么，普金之所以会采取这样“铁腕”的政策，究其根本原因是什么呢？

第一，普京个人的经历使其思想体系有明显的两面性：一方面，他出身强力部门，长期在情报和安全部门工作，接受了浓重的传统“民族爱国主义”思想教育，推崇强权和铁腕；另一方面，他追随激进改革派起家，与其代表人物关系密切，受他们的影响，对西方社会及其运行规则有一定的了解和认同。这种思想特点表现在政策中可能是：俄罗斯将在保留、强调自己文化、地城特点的前提下，继续在政治、经济等方面接近西方的步伐。第二，为尽快摆脱危机，俄未来的主要精力将集中于解决国内问题．普京和俄许多政策顾问已经强调，“内部的目标高于外部的目标”，俄应当放弃旧习惯，承认自己的地位在下降，集中精力关注自己的事，关注国家内部的发展。他们提出，外交政策作为使国家发展的一个手段要“节约精力”、更加“现实”、更加注意“符合国家力量状况”。因而，在与其他各国发生利益冲突的时候，普京总是会采取较为强硬的手段来维护俄罗斯的利益使其不受损害。

换一个视角来看，普京在中国人民中是相当受欢迎的，可以说他人缘颇好，中国人非常喜欢这位北方邻国的领导人，在私下交谈中很多人会对普京表达出赞美之情。甚至澳大利亚《商业观察》杂志和中国的网络上对此都有一些分析。他们认为，中国人崇尚普京“铁腕”政策的原因有三。

其一，中国民众还存在很强的民族屈辱的历史心理阴影。中国在历史上曾是辉煌的中央“天朝大国”，但是自1840年鸦片战争以来的很长一段历史中，中国饱受西方列强的凌辱，割地、赔款和各种不平等条约，是中国人民挥之不去的痛苦记忆。直到1949年新中国成立，这种历史才结束，但中国又受到西方国家的封锁、与苏联决裂等外交困境，让中国一直处于其他国家威胁的非常不安全处境。而改革开放之后，西方国家对中国曾经的制裁，近些年对中国的“围堵”和在台湾、西藏等很多问题上各种“小动作”，让中国人很不舒畅、很反感。中国人对待西方国家的心态还没有平和正常。

所以，如果能有人能与曾经给中国带了苦难和威胁、现在又经常给中国制造麻烦的西方国家斗争，自然让中国人喜欢。这与中国不少人对毛泽东的喜爱，有相通之处。毛泽东敢在朝鲜战场与美国人交手，敢在珍宝岛与苏联人对阵，真有“中国人民站起来”的味道，所以很多人在普京的对西方强硬外交手段中体会到了毛泽东的对外国交手胆量!其二，中国民众对中国的外交战略认可度不够高。中国改革开放后的外交指导思想，主要是邓小平提出的“韬光养晦”。“韬光养晦”战略虽然是在1989年特定历史情况下提出，但基本上是中国过去改革开放三十多年外交战略的写照。由于中国的综合国力不够强大，面对西方当时的制裁，以及后来方方面面的事件，中国总体思想是争取良好的国际发展环境，不与西方国家过于强烈对抗，在与周边国家有争端时，也主要通过外交途径解决。

然而，随着中国综合国力的快速上升，中国的经济已经是世界第二大、中国的国防力量也有了大幅度的提升。现在中国与其他国家有矛盾时、尤其是近些年在东海、南中国海，与日本、菲律宾等国家有领土争端时，中国民众对中国国家领导人提出的“和平发展”战略，越来越有不同意见！中国为什么不能像俄罗斯处理克里米亚那样收回钓鱼岛？中国为什么不能用武力教训反复闹事的菲律宾以及近来嚣张的越南？和平发展不意味不能打仗，只有战争才能换来和平发展!这是不少中国民众的想法。

其三，中国的舆论环境也是中国人产生“普京情结”的重要原因。有人分析中国媒体把普京的形象塑造得太完美了，所以普京支持度才这样高。这是一方面原因，还有其他方面的因素。一是中国舆论对西方国家的阴谋论、以及对周边国家的不友好活动报道渲染过多。应该承认中国媒体的这些报道很多是有一定根据的，但是不少报道、甚至分析却是猜测和臆想。例如美国总统奥巴马的亚洲行是给一些国家与中国作对壮胆、日本的活动都是为了与中国战争做准备，这类的报道过多，就难以让中国民众对西方、对周边存在矛盾国家有好感和信任感。如此一来，普京对于西方国家的“铁腕”手段可以说大快人心。

同当年毛泽东承受的西方舆论抨击一样，普京出任伊始，西方人认为，他担任总统只是俄罗斯走向混乱与沉寂的一个过渡阶段。但两年之后这些消极看法都烟消云散。俄罗斯正在经历着复兴的过程，普京已经成长到能胜任工作的水平，并在继续成长之中。

看看干练精悍的普京，似乎又让人看到‘强悍的俄罗斯’再度回到国际舞台，宛如当年的东方巨龙从沉睡中苏醒。

第四篇：开创外交新局面教学设计

开创外交新局面教学设计

【标要求】

1、简述中国恢复在联合国合法席位的基本史实，概括我国在外交方面所取得的巨大成绩；

2、了解中美关系正常化和中日建交的主要史实，探讨其对国际关系产生的重要影响；

3、以改革开放以来我国在联合国和地区性国际组织中的重要外交活动为例，认识我国为现代化建设争取良好的国际环境、维护世界和平和促进共同发展所做出的努力。

一、学习目标

1、知识与能力

了解联合国第26届联大恢复中国的合法席位、美国总统尼克松访华、日本首相田中角荣访华、中国在联合国和地区性国际组织中的重要外交活动等基本史实，概括我国在外交方面所取得的巨大成绩。理解中国国际地位的提高和在维护世界和平和促进共同发展所做出的努力。

2、过程与方法

通过引用历史照片和当时的新闻报道，客观地再现当时的历史场景，让学生进行历史回顾和感受正在发生的外交活动。

3、情感态度价值观

通过中美、中日关系正常化，使学生认识外交政策的出发点是国家利益和全球战略。

二、教学重点、难点

重点：中美、中日关系正常化

难点：不同时期中国外交政策的调整

三、教学内容安排（1时）

第一目“恢复在联合国的合法权利”

教学要点：①由于美国的阻挠，新中国在联合国的合法席位长期得不到恢复；②随着中国国际地位的提高，联合国第26届联大恢复中国的合法席位；③中国在联合国合法席位恢复的意义。第二目“中美、中日关系正常化”

教学要点：①中美关系改善的原因；②中美关系发展进程中的重大事；③中美关系的改善直接促进了中日关系正常化；Σ中美和中日关系正常化促进了中国外交事业的发展。

第三目“新时期的外交建树”

教学要点：①新时期外交政策的调整；②开展以联合国为中心的多边外交；③积极参与地区性国际组织。

四、教学方法和学习指导策略

1、导入设计

教材引言图片，激发形式兴趣。

2、恢复在联合国的合法权利

中国是联合国的创始国和安全理事会五个常任理事国之一。由于美国的阻挠，新中国在联合国的合法权利被长期剥夺。中国在联合国合法权利的恢复，是中国和在这个问题上主持正义的其他国家经过长期斗争而取得的巨大胜利，也是美国企图在国际社会孤立、排斥中国的错误政策的失败。

3、中美、中日关系正常化

中美关系的改善是70年代中美两国的共同要求。从美国一方来讲，已认识到中国在国际事务中的重要作用，承认孤立中国政策的失败。此外，美国已感到苏联的强大竞争，想通过改善中美关系，增加美国对付苏联的资本。从中国一方来讲，改善中美关系意在改善中国的国际地位；牵制和对付来自于苏联的威胁；有利于解决台湾问题，实现祖国统一。中日关系的发展和国际上出现同中国建交的热潮。外交上长期紧跟美国的日本，受到中美关系改善的极大冲击，日本朝野各界人士要求实现中日邦交正常化的呼声越来越高。在这种背景下田中访华和中日邦交协定的签订，揭开了中日关系的新篇章。

中美、中日关系的发展在国际上带来了同中国建交的热潮，许多国家纷纷同中国建立外交关系。这样，终于打破了从0年代美国孤立遏制中国所形成的外交僵局，打开了我国外交的新局面。

4、新时期的外交建树

党的十一届三中全会以后，由于国际形势的发展和国内社会主义建设的需要，我国的外交政策作了重要调整。我国积极开展以联合国为中心的多边外交，积极参与地区性国际组织的外交活动。、归纳与认识

⑴美苏两极格局中的大国的对华政策

第二次世界大战后美苏争霸中，对华政策通常是建立在利用中国的基础上，反复较多。0年代中期至60年代初期，苏美争霸格局形成，以美国为首的西方资本主义国家敌视、封锁中国，苏联企图控制中国不成后，撤走专家和挑起边境纠纷；60年代中期至70年代末美苏争霸中是苏联攻势美国守势时期，苏联加强对中国进行军事威胁，美国则改善对华关系后与中国建交；80年代美国对苏强硬，苏联全面收缩后，苏联同中国关系正常化，美国则采取不利于中美两国关系的错误作法，在台湾等问题上违反中美建交公报。由此对华政策可见，中国奉行独立自主的和平外交政策就显得十分必要。⑵近10年来，是以美国为首的西方国家对中国人权状况攻击最厉害的时期。自1990年到1997年，美国几乎每年都要在联合国人权委员会上策动攻击中国人权的反华提案，但是每次都被中国挫败。可见①战后美苏争霸的世界格局，每次对华政策调整都是由于本国政治经济强弱变化和国际地位的变化，都是为了各自的国家利益；80年代末90年代初，随着苏联和东欧解体，美国成为唯一的超级大国，两极格局结束；社会主义力量受到重大挫折；少数发达国家以“政治民主化”和“人权”问题对中国和广大第三世界国家要挟，作为经济合作的前提；就实质而言，西方国家还是为了自己的政治、经济利益，以及在国际上的称霸目的。

以美国为首的西方国家在这一问题上的做法，每次都遭到中国政府的强烈反对，都遭到世界上大多数国家的反对，都以失败而告终。这是因为我国奉行独立自主的和平外交政策，坚持维护国家主权，决不允许别国以任何借口干预我国内政，因此我们坚决反对西方国家对我国内政的干涉。以美国为首的西方国家对我国内政的干涉，违反了国际关系的基本准则，违反了和平共处五项原则，违反了联合国的宪章和宗旨，因此必然遭到世界上绝大多数国家和人民的反对。这说明霸权主义和强权政治是不得人心的，是一定要失败的。

五、教学资源建议

陈敦德：《毛泽东、尼克松在1972》 陈宏等：《新中国外交》

六、学习评价建议

1、评价学生在学习过程中的积极性、参与程度、堂效果。

2、思维拓展：近代以来美国对华政策的变化。

第五篇：第24课 开创外交新局面 教案

第24课 开创外交新局面

一、教学目标

二、教材分析与教学建议

2．教材分析与教学建议 重点：中美、中日关系正常化 难点：不同时期中国外交政策的调整 教材内容分析与教学建议：

本课引言部分是以历史照片并配以文字出现的，所表现的是第26届联合国大会通过恢复中华人民共和国在联合国中的合法席位这一历史瞬间。这张照片反映了20世纪70年代后

中国国际地位的提高和外交政策的重大调整。由此引发学生思考：为什么照片中不同的人物表情不同？中华人民共和国为什么直到20世纪70年代才恢复联合国的合法席位？随着中国恢复在联合国中的合法席位，中国将在国际舞台上有什么影响，国际关系将有什么变化和发展？

本课的重要内容包括三部分：20世纪70年代我国外交上的重大突破，恢复在联合国的合法席位；中美、中日关系正常化，许多国家纷纷同我国建立外交关系，在国家上掀起了一个同中国建交的热潮；改革开放后，及时调整外交政策，坚持改革开放，维护世界和平，在国际舞台上起到越来越重要的作用。新时期外交卓有建树。

第一目“恢复在联合国中的合法席位”中应了解：

①中国是联合国的创始会员国和安全理事会的常任理事国。1949年10月1日中华人民共和国宣告成立，毛泽东在开国大典上宣告：中央人民政府是代表中华人民共和国全体人民的唯一合法政府。按照国际惯例公认的原则，台湾国民党集团在联合国的代表已经丧失了代表中国人民的任何法律与事实的根据，应该立即从联合国所有机构中排除出去。中华人民共和国成立后，多次致电联合国要求取消国民党集团在联合国的一切权利，恢复新中国在联合国的合法权利。新中国的要求得到苏联、印度等国家的支持。由于美国实行扶蒋反共政策，极力阻挠新中国恢复在联合国合法席位，新中国成立后在联合国的合法席位长期得不到恢复。

②随着中国国际地位的提高，在联合国中逐年增加亚非会员国，与中国建交的国家越来越多，赞成恢复中国在联合国合法席位的国家也越来越多，美国操纵联合国阻挠中国重返联合国的局面已无法维持。（建议学生阅读112页的［历史纵横］中的有关内容，使学生获得更多的认识与加深理解。）

1971年9月20日，第26届联合国大会在美国纽约开幕。10月25日大会就阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国提出恢复中国在联合国一切合法权利并立即驱逐台湾的提案进行了投票表决。投票表决的结果是76票赞成、35票反对、17票弃权。大会以压倒多数的优势通过了这一提案，恢复中华人民共和国在联合国的合法席位。在76个赞成票中还有英、法、意、加拿大等13个西方国家。（可再读课文开始的引言。）11月1日，中华人民共和国的五星红旗第一次在联合国总部大楼前升起。

③中国恢复在联合国的合法席位具有重大意义：第一，这是中国、全世界人民和一切主持正义国家的胜利。第二，国际社会对新中国普遍认同，有利于中国同更多的国家建立外交关系，中国的国际地位提高，有更多的机会参与到国际事物中来。

1974年邓小平率中国代表团出席联合国第六次特别会议，阐述了中国对世界局势和建立国际经济新秩序的主张，受到热烈欢迎。

第二目“中美、中日关系正常化”是本课中的重点，第一部分“中美关系正常化”应了解两个问题：一是中美关系改善的原因，二是中美关系改善后对两国和世界发展的影响。

①了解中美关系改善的原因。这个问题可以与学生阅读［学思之窗］中的内容。教师要适当补充。20世纪60年代后期，世界战略格局发生重大变化。中国的力量加强，国际地位不断提高；苏联军事力量、综合国力增长；美国的经济增长趋于缓慢，又陷于越南战争的泥潭。美国不得不调整他的全球战略，希望从根本上改善与中国的关系。

1969年3月，苏联军队入侵乌苏里江主河道中国一侧的珍宝岛，中苏军队发生激烈交火，珍宝岛之战将已经恶化的中苏关系降到了冰点。在这种情况下，中国也开始对自己的战略、外交政策做出重新的认识。改善中美关系，以应对苏联的威胁，同时，为了实现和平解决台湾问题，解决中美之间的长期争端，也需要适时改善同美国的关系。这样中美两国都有了改善关系的要求。（注意课文中的思考问题，学生的看法可以是多角度的，立足于从国家利益考虑即可。）

②了解在两国关系发展进程中的概况和重大事件。

早在1967年，美国《外交》杂志发表了尼克松的一篇题为《越南战争后的亚洲》的文章。文中写到：“从长远观点来看，我们实在不能让中国永远呆在国际大家庭之外。”1970年9月，已经当选美国总统的尼克松对美国《时代》周刊发表谈话时说：“如果在我去世之前，有什么事情要做的话，那就是要到中国去。如果我不能去，希望我的孩子能够去。”这是他第一次以总统的身份公开表示愿意访华。

1970年10月，在庆祝中华人民共和国建国21周年的庆典上，中国人民的老朋友、美国著名作家埃德加·斯诺夫妇被邀请上了天安门城楼，与中国最高领导人一起检阅国庆游行队伍。第二天，毛泽东与斯诺夫妇在天安门城楼观礼的照片发表在《人民日报》头版的显著位置。两个月后，毛泽东再次接见斯诺并对他说：如果尼克松愿意来，我愿意和他谈。这实际上是毛泽东向尼克松发出了邀请。

在这里，可以请了解这段历史的学生聊聊他所知道的“乒乓外交”，也可以师生一起来读读课文中的［历史纵横］所提供的资料，增加学生的感性认识。1971年4月中国邀请美国乒乓球队访华，打开了两国人民友好往来的大门。同年7月，美国总统特使、总统国家安全事务助理基辛格秘密访华。

1972年2月21日尼克松访问中国，（参看案例）28日在上海发表《中美联合公报》，宣布中美双方依据和平共处五项原则来处理国与国之间的关系；美国承认“在台湾海峡两边的所有的中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。”这样中美两国开始走向关系正常化。

《中美联合公报》的发表是中美关系史上的里程碑，它所确立的两国关系的原则，为中美关系开始走向正常化和两国关系的发展开辟了新前景；《中美联合公报》的发表有利于亚太地区的和平与稳定，有利于祖国统一大业的完成。随着两国关系的逐渐发展，中美建交的时机日益成熟，1978年中美两国发表了《中美建交公报》：“美利坚合众国承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府，承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”1979年两国正式建立外交关系。

在中美两国关系发展的进程中，影响双方关系最大的障碍是台湾问题。建议在这一内容的学习时教师同学生一起回忆新中国成立以后一直到20世纪70年代，美国最初不承认中华人民共和国，在恢复中华人民共和国在联合国合法席位问题上提出“双重代表权”问题，这个过程是曲折、复杂的，到《中美联合公报》中承认一个中国的原则，并接受中国提出的建交三原则：断交、废约、撤军，为中美关系正常化奠定了基础。

③中美两国关系正常化后对两国和世界有什么影响：有利于两国人民的利益，有利于世界特别是亚太地区的和平稳定与发展。1979年初，邓小平访问美国，这是中国领导人对美国的第一次访问，它揭开了中美关系的全面发展阶段。

第二部分“中日关系正常化”，应了解：

中美关系的改善直接促进了中日关系正常化。第二次世界大战后，日本长期追随美国，采取敌视中国的政策，并与台湾保持“外交关系”。美国总统尼克松将访华的消息震撼了日本，这使一直追随美国，敌视中国的日本左藤内阁十分被动。在这种形势下，田中角荣取代左藤出任首相，他明确地说：中日邦交正常化的“时机正在成熟”。1972年9月25日田中访华。29日两国政府在北京发表联合声明，宣布双方决定在和平共处五项原则的基础上建立持久的和平友好关系，宣布即日起建立外交关系。这样，日本抢在美国之前断绝了与台湾的官方关系，宣布与中华人民共和国建立正式的外交关系。

第三部分：中美和中日关系正常化促进了中国外交事业的发展。从1970年到1972年，先后有十多个国家与中国建立外交关系，其中包括意大利、加拿大、德意志联邦共和国等，西方社会封锁新中国的铁幕终于被打破，中国外交出现了新的局面。

第三目“新时期的外交建树”应了解：

①新时期外交政策的调整：20世纪80年代初中国对外政策进行的调整，不是单纯为应

付客观形势变化而采取的应急措施，而是在总结了建国以来对外政策方面的经验与教训，对采取什么样的政策才最有利于中国国家利益有了更深刻的认识后，采取的主动行为。首先，中共十一届三中全会决定把国家工作的重点转移到经济建设上来，这需要一个长期和平的国际环境。其次，国际上美苏争夺的战略态势发生了变化。苏联被拖在阿富汗，而美国却在中美洲连连得手。在美苏势力基本平衡、对峙争霸的格局中，中国作为一个有一定实力的大国，无论与哪一方结盟或建立战略关系，都有可能打破力量平衡，助长某一方的霸权主义倾向。而中国作为和平力量独立于两大国之外，则对维护世界和平有重要意义。还有，中国认识到世界科学技术和经济发展对维护世界和平的重要影响，认识到新技术革命蓬勃发展，经济科技在世界竞争中的地位日益突出。认识到和平是发展的必要条件，发展是和平的根本保证。

②开展以联合国为中心的多边外交是20世纪90年代中国外交发展和变革的重要内容。可以借鉴课文中［历史纵横］中的内容，增加学生对中国在联合国及其专门机构和其他国际组织的活动中的了解，也可以使用新闻报道、影像资料，利用历史回放的方法，使学生获得感性认识。从中体会到：中国积极参与以联合国为中心的各项多边活动，充分发挥联合国及安理会维护国际和平与安全的主导作用。2003年11月26日，中国外交部长李肇星在接受德国《明镜》周刊采访时表示，中国会继续扩大参与联合国维和行动，为维护世界和平的稳定作出应有贡献。

③活跃在地区性国际组织中其实是中国一贯的外交方针。早在20世纪50年代，周恩来总理就提出要“安定四邻”，这一方针始终贯穿新中国的外交历程。从1989年中国首次确定“立足亚太，稳定周边”的外交原则，到党的十六大更明确地提出“与邻为善、以邻为伴”的指导思想，中国的睦邻友好政策一直在继续。这一部分内容中与学生一起了解两个中国积极参与的地区性组织：

第一，亚太经济合作组织（APEC）成立于1989年，包括亚太22个国家和地区，APEC国家的国内生产总值和贸易额分别占世界总额的55%和46%。从合作模式来看APEC是一个开放性的区域组织，其宗旨是促进贸易投资的自由化、便利化以及经济技术合作。

领导人非正式会议是亚太经合组织最高级别的会议。1992年4月，澳大利亚总理基廷首次提出以亚太经合组织为基础，举行一次亚太首脑会议。1993年，美国作为亚太经合组织会议的东道主，正式提出在亚太经合组织第五届部长级会议之后召开一次首脑会议。由于没有得到全体成员的赞同，美国建议召开的首脑会议被定名为“领导人非正式会议”。

1993年11月19～20日，首次领导人非正式会议在美国西雅图的布莱克岛举行。除马来西亚外，该组织其余14个成员的领导人或代表出席了这次会议。会议期间，所有领导人

不着西服，而穿休闲装，为的是营造一种较为轻松的气氛。

2001年的APEC上海会议支持世界贸易组织在即将召开的部长级会议上启动新一轮谈判，反对贸易保护主义；并且重申发达国家成员在2010年，发展中国家成员在2020年实现亚太地区贸易投资自由化和便利化。在江泽民主席的主持下，与会各成员领导人围绕“新世纪、新挑战：参与、合作，促进共同繁荣”的主题，达成广泛共识。随着经济技术合作得到越来越多的重视，中国在APEC中积极发挥地区大国的作用，将参与APEC事务与国内的经济建设与改革紧密地结合在一起，同时通过区域合作将成员间合作的范围进一步扩大。

第二，中国积极开展有周边国家的睦邻友好关系，以建设和平的周边环境。我国与中亚国家的关系不断深化。2001年6月，中、俄、哈、吉、塔、乌六国成立上海合作组织，该组织成为连接中国与中亚国家的紧密纽带。

“上海合作组织”的前身是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦组成的“上海五国”会晤机制。2001年6月，“上海五国”元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。随后，六国元首举行了首次峰会，并签署了《“上海合作组织”成立宣言》，上海合作组织正式成立。成员国之间以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”作为相互关系的准则。

通过积极参与国际性和地区性组织，扩大并深化了多边外交关系，为中国在新实际拓展发展空间奠定了良好基础。

课后小结：总之，我国外交经过充实、调整和发展，已形成了面向21世纪的全方位外交格局。世界格局多极化和经济全球化趋势继续发展，国际关系正经历深刻的调整。要从国际形势演变的总体趋势上进一步正确认识和把握我国所处的国际环境，抓住机遇，迎接挑战。

三、教学设计与案例

1．教学设计

本课分三部分，第一部分是中国恢复在联合国的合法席位，这是中国对外关系发展的重要体现。在处理这一部分的教学时建议教师可以充分与学生探究，如美国等在联合国所设的阻力是如何被层层击破的？中国恢复在联合国的合法席位有什么重要意义等，希望学生运用所学知识来分析和认识问题。

第二部分关于中美和中日关系正常化是本课的核心内容。这部分内容丰富、生动，是学生很感兴趣的历史内容。如果教师能充分利用新闻报纸、图片或影像资料，力求展示历史的原貌，能激发学生的兴奋点和参与意识，不妨引导学生利用各种材料谈谈自己的认识与理解，从这个过程中更能体会中国外交政策与发展。同时也能使学生获得对知识探究后的愉悦和满足，更会激发他们去了解和探索更多历史知识的渴望和信心。

第三部分关于新时期的外交建树，有些内容是学生熟悉的，还有正在发生的，所以教师可以尝试请学生搜集、整理他们能找到的材料做个介绍和展示，亲自体会看到的、经历过的外交活动，这样既增强了教学的时事性，又使学生明白国家政治经济的发展与外交发展之间的关系。在与老师和同学之间的交流中也许还会体会到分析外交问题中的智慧与远见，这些应该都会是学生获得知识以外宝贵财富。

2．教学案例 案例一

在介绍中美关系正常化的进程时，用新闻报纸或多媒体技术展示周恩来与尼克松握手的照片。1972年2月21日中午，在北京机场，摄影师摄下了这一历史的瞬间：身穿大衣的尼克松与夫人两人走出机舱门，当离地面还有三四个台阶时，尼克松微笑着伸出了他的手，急步朝离旋梯还有几步远的周恩来走来。周恩来也把手伸出来，两人的手紧紧地握在一起。在一片掌声中周恩来意味深长地对尼克松说：“总统先生，你把手伸过了世界最辽阔的海洋来和我握手。”尼克松说：“I am very happy”（我非常高兴）

中华人民共和国总理周恩来与美利坚合众国总统尼克松那震撼世界的历史性握手，使历史在一瞬间改变：中美关系乃至世界关系的一个时代结束了，另一个时代开始了。

案例二

在学习新时期外交建树这一内容之前指导学生搜集关于中国参与联合国维和行动、上海亚太经济合作组织第九次领导人非正式会议、上海合作组织等相关的材料，包括报纸、新闻图片、相关杂志甚至影像资料，从这些活动的历史、发展等方面进行分组整理，在课上展示并在各组之间交流，形成有自己观点或想法的文字。在活动以后，这些材料可以作成小型展板。

教学反思

中美关系正常化和中日建交，对国际关系产生了什么影响？ 解题关键：中美关系、中日关系对国际关系的影响。思路引领：中美、中日关系的正常化；世界的和平与稳定。

答案提示：中美、中日关系正常化的实现，揭开了中国与美国、日本关系的新篇章。中美、中日和平友好关系的建立与发展，有利于中、美、日人民的利益和亚太地区的和平与稳

定。它缓解了世界紧张的局势，为建立新的国际关系起到了积极作用。

学习延伸

请指出材料所反映的中国在不同历史时期处理与苏联、俄罗斯关系的主要不同点，并分析其历史原因。

提示：从两段材料中可以看出中国同苏联、俄罗斯的关系已从向苏联“一边倒”，在东西方冷战中站在以苏联为守的东方阵营一边调整为与俄罗斯走合作之路、谋求共同利益、求自身安全。这表明中国与周边国家相互理解与信任不断增加，也说明中国独立自主的外交政策在新时期的发展和深化，坚持对外开放，愿与其他国家及有关国际和地区组织开展各种形式的对话、交流与合作等。