普京政府外交风格和特点[合集五篇]

第一篇：普京政府外交风格和特点

论文题目：普京政府的外交风格及特点

内容摘要：普京领导的普京政府外交以大国定位为核心，以国家利益为基础，以创造复苏经济的国际环境为首要任务，以建立多极化世界为目标，采取灵活务实的风格，坚持全方位平衡外交，为俄罗斯的发展带来了明显成效。

关 键 词：普京政府 外交 风格和特点

最近在新闻上可能都可以看到中国与俄罗斯关于天然气的谈判，其中普京总统的一句话被大家所熟知“在谈判中被中国喝了不少血，中国人是了不起的谈判者。”可见，中国与俄罗斯将会有长期的合作。中国人对于普京总统并不陌生，甚至有很多人是他的粉丝，而他在本国的人气也非常高，在连任两届俄罗斯总统后，又任总理，并在2012年再次当选总统，而俄罗斯总统的任期已是六年。在普京当政的这么多年里，俄罗斯在各方面都发生了很大的变化，可以说是他带领俄罗斯走向复兴之路。

在戈尔巴乔夫执政时期，俄罗斯经济已濒临崩溃，所以，俄罗斯外交的首要目标,就是“为俄罗斯的稳步发展、经济的振兴、居民生活水平的提高、顺利推行民主改革、巩固宪法制度以及维护人权与自由创造有利的外部条件。”[1]在经历了苏联解体后俄罗斯国际地位和在国际上的影响力已大不如前，普京从国家利益出发制定对外政策, 奉行与国家实力和需要相适应的外交政策, 突出外交为发展国家经济服务的目的, 强调外交为内政服务。正如普里马科夫后来总结的那样:“在普京担任总统期间, 俄罗斯奉行的外交政策的主要特征是捍卫国家利益。”[2] 可以看出，与以往的俄罗斯外交相比，普京政府的外交极具风格和特色。学术界对此也多有关注和研究，从大家的总结来看，普京政府的外交有这样的特点：1.鲜明的俄罗斯大国定位2.坚持多极化的外交方针3.能源和军事两大支柱4.“国家利益至上”的实用主义的外交关。

大国的定位是普京外交的核心理念。可以毫不夸张的说，这也是普京外交的“灵魂”所在，俄罗斯外交的其他理念都直接或间接地服从于它。而国际定位实际上是俄外交方向的定位，它关系到俄在国际上将走什么道路、扮演什么角色、选择什么目标。所以对俄罗斯定位的正确认识非常重要。早在上任伊始，普京就曾明确指出：“俄罗斯唯一现实的选择是做强国，做强大而自信的国家，做一个不反对国际社会，不反对别的强国，而是与其共存的强国。”在冷战后特定的政治语境下，俄选择大国定位就意味着它在国际体系中的独立角色和独立的对外政策，而非大国定位则意味着依附于西方主导的国际结构，采取“搭便车”的对外战略。从普京对待西方国家的态度和在反恐方面的动作等都可体现这一定位。从2005年开始，俄外交从战略防御转向战略进攻。就是这一年，俄推出了“主权民主”概念，拒绝在意识形态上盲目追随西方；宣称将按照自己的原则构筑国际关系；在独联体地区推行新的政策；大力推行能源外交；坚定支持乌兹别克斯坦与西方抗争；积极推动上海合作组织；努力推进亚太外交，等等。俄罗斯提高了“嗓门”，开始与西方特别是美国不仅在外交上、而且在军事上正面交锋。至此，俄罗斯已经以大国的身份重返国际舞台。

多极化一直是普京政府的主张，尤其是在 “9.11”事件发生以后，美国借反恐为名，出兵阿富汗，又在国际社会的强烈反对之下，一意孤行发动了伊拉克战争和推翻了萨达姆政权，至此，美国的单边霸权主义发展到了新的高度。面对美国咄咄逼人的态势，普京选择了坚持多极化的外交方针进行了有力的回击。放弃与美国全球对峙，构建周边“稳定弧”；坚持多极化目标，反对美国单极企图。2007年3月，俄罗斯外交部发布了由俄最权威的官方和学术研究机构联合撰写的《俄罗斯外交概述》，宣称“单极世界的神话在伊拉克已经彻底破产”，建立多极世界结构的客观和主观条件正在成熟。可见，坚持世界格局多极化贯穿普京外交的始终，是普京外交的重要理念及重要特征之一。

俄罗斯有着丰富的自然资源，俄罗斯境内蕴藏着世界上1/ 3 的天然气和1/ 10的石油,石油、天然气产量现在均已居世界第一位。俄罗斯石油、天然气和煤炭的年开采量分别占世界年开采总量的10 %、30 %和6 %。丰富而雄厚的能源储备及巨大的开采能力,不仅有利于俄罗斯国内经济发展,而且还在国际政治博弈中发挥了外交杠杆的作用, 成为俄罗斯外交的重要支点。从俄罗斯与中国的天然气项目就可窥见一斑，借助着一得天独厚的自然条件，从中获取巨大的经济利益和政治话语权。

普京执政以来，俄罗斯外交的基本方略是奉行国家利益至上原则，外交的主要任务是保护国家利益和服务于国内的发展。正如普里马科夫后来总结的那样:“在普京担任总统期间, 俄罗斯奉行的外交政策的主要特征是捍卫国家利益。”[3]普京接手的俄罗斯，如他上任伊始所言，处于“最困难的一个历史时期”，“大概这是俄罗斯近200—300年来首次真正面临沦为世界二流国家，抑或三流国家的危险”。面对这样的困境，普京领导的俄罗斯政府力避外部麻烦,集中精力发展经济。普京认为,外交应同俄发展目标和改善国民生活相适应,要有实际回报。因此俄外交应该秉承内外结合的务实观念。他提出,政策导向不是简单的好恶,而是以更好地为国家利益服务为要旨。用普京的话说,“我们的优先方向是从本国利益出发制定对外政策”,“切实的国家利益当中包括经济利益, 这理应成为俄罗斯外交家的法则。”俄罗斯对外政策的主要变化就是“国内目标高于国外目标”,“我们对外政策的基础是务实、经济效益、国家利益至上。”[4]由此可见,普京外交就是务实外交。所谓“务实”就是为经济发展服务和“国家利益至上”。

当然，普京外交也不是完美的，从俄罗斯的发展来看，还有改善的空间，其中很明显的是普京外交存在着“硬力量”硬、“软力量”软的问题。“硬力量”是指资源比较雄厚，比如军事力量和作为外交手段的能源相对充足，而“软力量”资源相对匮乏，如国际形象塑造的并不成功，科技竞争力也相对较弱，再例如，在当代国际政治中，俄罗斯几乎没有提出什么有影响的理念，政治和文化吸引力也不大。

普京有一句名言：“给我20年，还你一个奇迹般的俄罗斯”。在他执政的这些年里，世界也确实看到了俄罗斯的变化。而俄罗斯外交的特点：在总体指导思想上讲求务实，量力而行，不随便介入与己无关的国际事务，集中力量增强自己的国力；放弃与美国全球对峙，构建周边“稳定弧”；坚持多极化目标，反对美国单极企图，坚定地维护国家利益。所以，今后，普京政府会把俄罗斯带向何方，值得期待。参考文献：

[1]〔3 〕Концепция внешней политики Российской Федерации/ /Независимаягазета.11.07.2000 г

[2]Е.М.Примаков: 2007 : Прощаниеспсевдолибералами/ / Российскаягазета.15.01.2008 г.[3]Е.М.Примаков: 2007 : Прощаниеспсевдолибералами/ / Российскаягазета.15.01.2008 г

[4]《普京向俄罗斯联邦会议提交的2000 年国情咨文》,《普京文选》〔M〕,中国社会科学出版社,2002 年版,第80 页。

第二篇：普京政府的外交风格和特点

普京政府的外交风格和特点

审计1001 2104100139 孙俊杰

普京全名弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京，现任俄罗斯总统。2012年３月７日，俄罗斯中选委正式宣布普京在总统选举中获胜，现年60岁的普京当选俄新一届总统这是他继2000年、2004年后第三次当选总统。普京为何能够三次当选俄罗斯总统呢，必然是有常人不可及的独到之处。除总统外，普京还担任过俄罗斯总理、统一俄罗斯主席、俄白联盟部长会议主席，可谓是履历丰富，德高望重。在普京当选总统期间，俄罗斯在军事与政治实力上均有相当的提升，在其担任总理期间，也深得民心，政绩斐然，总之，普京是个相当出色的政治家外交家，具有强大的人格魅力，是世界众所周知的“铁腕总统”。这位“铁腕总统”的外交又有何风格和特点呢。

所谓普京外交，是指俄罗斯在普京总统领导时期所形成的一系列外交方针、政策、行动的综合体系。与以往的俄罗斯外交相比，普京外交有着极其与众不同之处，拥有其自身鲜明的特点，处处体现普京独特的风格。

首先是鲜明的俄罗斯大国定位。这是普京外交的核心理念。可以毫不夸张的说，这也是普京外交的“灵魂”所在。早在上任伊始，普京就曾明确指出：“俄罗斯唯一现实的选择是做强国，做强大而自信的国家，做一个不反对国际社会，不反对别的强国，而是与其共存的强国。”同时纵观普京时期俄罗斯外交政策，无论从俄罗斯积极参与以美国为首的全球反恐联盟大力打击恐怖主义势力，到俄罗斯以大国身份积极与美、欧、中、日构筑多种形式的双边伙伴关系。从俄罗斯积极应对北约及欧盟的不断的东扩到毫不手软坚决打击车臣等国外反对势力。无不体现着普京外交这一灵魂所在。俄罗斯从苏联解体之初的“西方民主社会的一员”甚至“西方的小伙伴”一跃重塑为拥有巨大国际影响力的“能源超级大国”“经济实力强国”“独立的政治大国”。这些无疑都是普京外交俄罗斯大国定位的具体成果。可以毫不夸张的说，没有普京外交政策这一灵魂，俄罗斯不可能在今天悄然重塑大国风采。

其次是坚持多极化的外交方针不动摇。多极化一直是俄罗斯政府的主张，在普京时代多极化更是成为了俄罗斯积极投身其中的历史进程。尤其是在 “9.11”事件发生以后，美国借反恐为名，出兵阿富汗，夺取中亚这一战略存在，又在国际社会的强烈反对之下，一意孤行发动了伊拉克战争和推翻了萨达姆政权，至此，美国的单边霸权主义发展到了新的高度。面对美国咄咄逼人的态势，普京选择了坚持多极化的外交方针进行了有力的回击。从普京上任伊始与当时的法国总统希拉克会晤时就明确指出“目前迫切需要建立一个多极化的世界，这将有利于保持地区间的战略平衡，有利于世界和平。”到任期将近结束时与意大利总理普罗迪会晤时指出“俄罗斯主张建立平衡的多级化世界，以苏美为核心的世界两级对立格局瓦解后，其中一级开始“幻想”世界已经单级化，认为可以主导解决世界上的所有问题。单边主义可不是什么好事。俄罗斯将致力于建立平衡的多级世界，希望国际社会所有各方的利益都能受到尊重，俄罗斯也将自主决定本国在国际社会中的地位。”可见，坚持世界格局多极化贯穿普京外交的始终，是普京外交的重要理念及重要特征之一。

还有是能源和军事两大支柱。能源在当代世界的重要地位无可置疑。俄罗斯在石油、天然气等主要能源领域地位无可匹及。在俄罗斯外交资源短缺的前提下，普京创造性的开拓了能源外交这一崭新领域，从而也成为普京外交中具有鲜明特色的重要组成部分。在普京时代，俄罗斯大力依托了能源这一非常规外交资源，积极引导了与美、欧盟、中国、日本等主要大国的关系。著名战略分析家斯密洛夫在自己的《能源超级大国》一书中也这样写道：普京通过能源关于把俄罗斯变成超级大国的构想正在变成现实。军事力量也是普京所倚重的另一个支柱。“如果军队没有前途，那么这个国家也就没有前途。”这是普京明确的宣示。普京上台执政后，大力加强军队建设，积极推进军事各项领域的改革，大力促进军事现代化。能源与军事两大支柱有力的突出了俄罗斯大国定位这一普京外交的灵魂，构成了普京外交的有力基石。俄罗斯通过强有力的能源外交、军事实力已然重塑大国雄风。

最后是实用主义的外交观。普京上台执政后提出了“俄罗斯联邦成功的外交政策，应当建立在使其目标与实现目标的可能性保持合理平衡的基础之上。对外政策唯一可靠的方针，是始终捍卫国家利益。”“集中政治、军事、外交及其他手段解决外交任务应看其是否符合俄罗斯国家利益的实际需要”。这些无疑突出外交为国家利益服务的实用主义外交观。正是在实用主义外交的指导之下，普京外交有了不同以往俄罗斯外交的“灵活”“积极”“务实”等新的特点。灵活的处理了与美、中、欧盟世界主要国家或组织之间的关系。

普京作为三届总统其必然有很多方面是值得我们学习、借鉴的。普京对俄罗斯大国定位的外交灵魂与我们正在进行的中华民族伟大复兴有相似之处，都是标志着一个国家的重新崛起。普京为俄罗斯恢复大国所作出的种种努力值得我们思考与学习。普京所倡导的世界格局多极化也与我们中国的一贯主张不谋而合，两国之间共赢合作的前景广阔。普京外交灵活务实的风格适应了当代社会的发展潮流，我们也应该解放思想，转变观念，灵活运用多种外交资源为实现国家利益最大化而努力。深刻领会普京外交的内涵对于我们处理对外关系无疑有着积极而重要的意义。

第三篇：普京时代的外交新局面

俄罗斯年看强势复兴:普京治国方略重振大国地位

03/17/2006/08:57

华夏经纬网

“俄罗斯年”看俄强势复兴

清华—环球论坛

讨论时间：2006年3月9日

讨论嘉宾：

俞 邃：国际自然和社会科学院院士

王海运：俄罗斯东欧中亚学会常务理事

顾关福：中国现代国际关系研究院研究员

本次讨论由清华大学国际问题研究所刘江永教授主持。

俄罗斯告别衰落

俞邃：今年中国将举办“俄罗斯国家年”系列活动。这些活动将向我们展现一个正在重新崛起、走向强大的俄罗斯。从叶利钦时期到普京时期，俄罗斯基本上是沿着“破-乱-治-兴”的轨迹发展。“破”是指叶利钦掌权后，在破除苏联模式弊端的同时，也破掉了社会主义值得发扬的一些东西。“乱”是破的必然结果。叶利钦后期，主要是普京上台后，着力于“治”，渐渐地“治中有兴”。

如今的俄罗斯，从整体上可以说是：告别衰落，开始复苏，进入攻坚，任重道远。“衰落”已不适合用来描绘俄罗斯现状，因为它指的是不断下降的趋势。普京执政以来，俄经济持续增长，最近有两年的增长率达到7%以上。

王海运：俄罗斯的确出现诸多重新振兴的征兆，突出表现是：在国际舞台上日趋活跃，对独联体以外事务的参与日趋主动，在维护国家重大利益问题上多了几分强硬。

特别是去年下半年以来，俄在防范“颜色革命”、恢复中亚势力范围上“转守为攻”，在运用“能源武器”制裁背俄西靠的昔日“小兄弟”问题上果断出手，在伊朗核问题上突显大国外交的影响力，在邀请哈马斯访俄上展现大国外交的独立性，在“民主”、“人权”问题上也越来越敢于同西方叫板。

军事力量建设方面也在酝酿大的动作，包括部署新型弹道导弹，建造新型航母，准备退出《欧洲常规武装力量条约》和《中导条约》。还包括海军舰队重新进入印度洋和地中海。

顾关福：到2004年，俄罗斯已经走出了“后苏联时代”。所谓的“后苏联时代”是指叶利钦时代俄罗斯的全面衰退时期。2004年俄罗斯已进入了复兴期，但全面复兴、成为一个真正的欧亚强国还要经过20至30年的时间。

随着国力的增强，资源优势的凸现，俄罗斯将成为一个经济强国，在军事上也会发挥仅次于美国的重大作用，在外交上也会比较活跃。总的来说，俄罗斯前景是比较好的。从普京执政开始，俄罗斯经济连续6年较快增长，增速保持在5%至7%左右。今后俄罗斯将进入经济实力较快上升的阶段。

普京治国方略使俄重振

俞邃：从宏观上分析，俄罗斯复兴有政治、经济两大方面的原因和四个基本保证：一是治国方略、二是发展道路、三是政治路线、四是考虑本国国情与时代特征相结合的意识形态以及务实的治理方法。

普京的治国方略是：以国家利益为核心；以强国富民为使命；以经济发展为前提；以民族精神为动力；以强有力政权为依托；以团结全社会为手段；以历史教训为借鉴，不仅批评苏联时期的失误，也肯定苏联时期的成就；以选择适合本国国情的发展道路为方向，不走欧美的道路；以优化外部环境为条件；以重振大国地位为目标。

普京选择的发展道路的特征大致可概括为：以维护政局稳定、保持社会和谐为基本目标的“可控民主”；以注重效率、兼顾公平为基本特征的社会市场经济；以维系“平衡性”为基本指导原则的全方位外交。

在政治路线上，普京坚持走中间路线，既不左也不右。左是回到苏联模式，死胡同；右是照搬西方模式，行不通。

对意识形态问题，普京虽很少谈论，实际上却很重视。他把俄罗斯国内存在的三种主要思潮———自由主义、社会主义、民族主义———加以融合与取舍，有选择地、务实地运用于俄罗斯现实生活中。自由主义更多体现在经济方面；社会主义更多体现在政治方面，即西方嚷嚷的“俄罗斯重回斯大林时期”；民族主义更多体现在对外关系方面。

普京治国使用的主要经济杠杆有以下几个。

一、节制私有化进程。与金融、财政、石油寡头作斗争，力求把主要经济命脉掌控在国家手中。

二、借助能源优势。能源产业是俄主要支柱产业，其产值约占俄罗斯工业产值的30%，为政府创造了大约54%的年预算收入和45%的外汇收入，对GDP的年贡献率达到30%左右。

三、增强在世界市场上的经济 竞争力。普京提出要扩大投资规模，建立具有长期增长潜力的经济实体，增加国家对高新技术产业的投资。

四、提高人民生活水平的同时，拉动内需。俄罗斯人购买力近年来有了显著提高。一个例子是，1.4亿多人口就有1.2亿部手机。仅去年1年就增加了5000万部。

王海运：俄罗斯国力恢复的原因是多方面的。首先是经济持续以较快速度增长。2005年GDP已经达到7500亿美元，总体经济水平已经恢复到苏联解体前的70%。有报道称，俄军事实力已恢复到了苏联解体前的80%。

其次是政局继续保持基本稳定。这使政府有条件集中力量抓经济。促进政局稳定的因素，一是普京“强国富民”的施政理念以及政治、经济发展模式比较适合国情、符合民意。二是执政党的政坛主导地位稳固，反对派难以掀起大浪。三是垂直权力体系得到强化，“总统政令不出莫斯科”的情况从根本上得到改变。四是寡头势力受到压制，资本权力对政治权力的干预大大减少。五是经济迅速恢复，人民生活水平不断提高，百姓得到了实惠，社会矛盾缓解。

其三，外交运筹比较得力。普京外交战略比较符合俄的实际，为其外交运筹提供了重要的理论支撑。俄罗斯向来善于以弱势地位、有限资源谋求较大外交利益。例如，俄罗斯利用“能源武器”谋求地缘战略利益，又通过外交运筹谋求对独联体油气资源和输送管网的控制。一定意义上俄有效的外交运筹放大了人们对俄崛起程度的观感。

顾关福：普京执政6年以来，俄罗斯得到了有效治理。他在政治上进行了一系列改革，改组了联邦制结构。首先，改变地方领导人选举制度。别斯兰人质事件后，俄地方行政长官由总统直接任命，把权力从地方集中到中央，实现对地方的垂直领导，地方分离主义与分裂主义倾向得到有效遏制。其次，改变国家杜马议员的产生办法，全部由政党按比例产生。“强总统、弱议会、小政府”的体制基本定型。这种体制在现阶段是适合俄国情的，并有利于俄罗斯的进一步发展。国家的主要权力集中在总统手中，以保证俄国家统一、权力集中、政令畅通。

普京外交：追求利益、能力与现实的平衡

王海运：我对普京外交战略的概括是“独立自主、务实灵活、东西方相对平衡的多极化外交战略”。

独立自主，不当他国的小伙伴，是大国外交的必备特征。

务实灵活，与国家的实力不济、必须以有限的外交资源谋求尽可能大的国家利益有关，也是俄罗斯的外交传统，更是俄罗斯外交智慧的体现。务实灵活就是从力量与利益的平衡出发，有所为有所不为、有选择地参与，重点维护国家的核心利益和重大利益，必要时退缩一旁、韬光养晦，有机会即大胆出击。例如邀请哈马斯访俄。

东西方相对平衡，与俄罗斯的地缘战略条件有关。俄3/4的国土位于亚洲，但政治文化中心在欧洲，所以俄罗斯不能只顾一头。俄罗斯文化也是东西方多种文明交汇而成的。采取这种东西方相对平衡的外交战略有利于俄最大限度维护其国家利益。只有如此，俄才能在大国之间捭阖纵横、借重制衡，突显大国形象、提升大国地位。当然这种平衡是相对的，俄外交重点长时间在西方，今天它虽然以空前的热情关注东方，但仍不能说其外交重点已经发生实质性改变。

多极化就是以多极世界为目标，进行多方位、多边外交运筹。这是普京外交的核心。这首先是由俄罗斯实力衰退、难以独立构成世界一极的现实决定的；更是由俄罗斯一定要成为世界强国的战略目标决定的。任何单极世界中，俄罗斯只能充当配角；只有在多极世界中俄罗斯才有希望成为独立一极。

顾关福：普京治国的理念是：“爱国主义”、“强国意识”、“国家利益至上”、“社会团结”。对外战略服从于国内的需要，奉行国家利益至上原则。

俄罗斯外交顺序的排列也服从国家利益的需要。俄公开讲的是奉行“全方位外交”，但其中有侧重。排在第一位的是对独联体国家的外交。因为独联体国家是俄罗斯的“外部生存空间”，面对“颜色革命”和北约不停顿的东扩，这个战略空间已经被缩小，普京便加紧做这些国家的工作，其中中亚国家是争夺的重点。

二、对西方的外交被列为第二位，侧重点是西欧。因为俄罗斯的经济利益在西欧，欧盟是俄罗斯的主要合作伙伴，俄目前对欧盟的出口已占俄外贸出口总额的55%。

三、东方外交原则上同西方外交并重，东方外交近几年来比较活跃。中国和印度可以说是俄罗斯亚洲外交的两大支柱。

但俄外交也面临不少挑战，如车臣恐怖主义尚存、北约东扩进一步压缩俄战略空间、俄美关系僵局找不到转机等。

俞邃：普京坚守国家利益原则，激发民族团结精神，其外交具有强烈的自主个性；面对经济全球化和美国单边主义冲击，俄处于弱势地位，在外交中又不能不带着鲜明的妥协色彩。这种绵里藏针、以退为进、独具风格的普京外交，是由俄罗斯的具体国情决定的。普京外交政策植根于国家发展战略，其特点是延续性、务实性、平衡性、兼容性和隐蔽性。普京确立了符合俄利益和力量的外交战略，采取有选择地参与国际事务的新战略构想。同时，他又指出，俄在国际舞台上的威望取决于在多大程度上有效地利用自己的外交资源。

俄复兴仍然任重道远

王海运：俄罗斯的复兴还存在不少制约因素，例如发展道路不稳定就是一个突出问题。现在俄罗斯国内这条叫做“可控市场经济”或者“社会市场经济”道路并不是确定无疑的。在关于资源和经济命脉的国家控制等问题上，俄国内存在严重分歧。这一问题有可能在普京离任后变得更为突出，因为那时能否再出现一位像普京这样的“强总统”也会成为问题。实际上有一部分俄民众现在已经对“后普京时代”的前景感到迷惘。

另外，一些俄罗斯人的市场经济意识淡薄，把外界正常的经贸活动看作经济扩张和经济渗透。他们对全球化潮流也不太适应，认为全球化就是西方化，对俄罗斯不利，甚至有些政治精英也这样看。这就影响了俄当局正在为适应全球化而做出的努力。

还有产业结构畸形的问题。重工业过重，农业严重滞后，原材料产业机制膨胀。这种局面在这几年的改革中不但没有改善，反而进一步失衡。现在 能源企业占据很大比例，给调整产业结构制造了很多困难，而现在产业结构不进行调整就会对经济长远发展带来不利影响。此外，投资环境差也是个大问题。

除了以上的国内因素，还有很多国外因素对俄罗斯的发展也是不利的。所以，俄罗斯重新跻身于世界强国的行列仍然任重道远，恐怕还需要几十年的艰苦努力。环球时报

第四篇：普京外交八年及其评价

普京外交八年及其评价

赵华胜

[内容提要] 普京外交的八年留下了丰富的“遗产”，概括而言，其精髓包括俄罗斯的世界大国定位，多极化的世界结构，依托欧亚、面向欧美的战略布局，独联体一体化的长期目标以及能源和军事两大支柱。普京外交也不是没有问题和弱点，它的独联体外交有得有失，俄国际环境恶化、朋友很少，它有时过于实用，它的“硬力量”硬、“软力量”软。普京外交揉杂着多种成份，但它的基本属性是回归传统。

[关键词] 普京外交 外交“遗产” 回归传统

[作者介绍]赵华胜，复旦大学俄罗斯中亚研究中心主任，主要从事俄罗斯、中亚及上海合作组织研究。

随着普京第二任期即将结束，普京外交在形式上将告一段落。普京外交的八年轰轰烈烈，个性鲜明，既取得了令人惊讶的成功，也不无弱点和问题，无论从哪个方面说都为俄罗斯留下了丰富的外交“遗产”。而且，从俄罗斯国内政治生态来看，在2008年总统换届后，俄罗斯外交虽然可能有所调整，但普京外交的基本方向和精神将很可能被继承。对普京外交进行梳理和总结无疑是很有意义的。

普京外交的主要“遗产”

所谓普京外交遗产是指普京外交在理念、政策、风格等方面的结果和形式，它反映了普京外交最基本和最主要的特征，主要包括以下五方面内容。

第一，俄罗斯的世界大国定位。这是普京外交最主要的“遗产”，也是普京外交的核心理念和起始点，俄罗斯外交的其他理念都直接或间接地服从于它。国际定位实际上是俄外交方向的定位，它关系到俄在国际上将走什么道路、扮演什么角色、选择什么目标。在冷战后特定的政治语境下，俄选择大国定位就意味着它在国际体系中的独立角色和独立的对外政策，而非大国定位则意味着依附于西方主导的国际结构，采取“搭便车”的对外战略。

苏联解体后相当长时期内，俄罗斯一直在“我是谁?我要到哪里去?”的迷茫中痛苦徘徊，难以确定自己在冷战后新国际体系中的身份、角色和位置。普京明确做出了大国定位的抉择，从而结束了俄罗斯外交在这一问题上持续10年之久的游移不定。纵观普京外交全过程，可以看到大国定位和大国外交是贯穿始终的主线，也是普京外交的灵魂。大国定位决定了俄罗斯在国际舞台上以独立的力量中心出现，不依附于任何其他力量结构；它将采取独立的外交政策，根据本国的利益需要和逻辑，玩自己的“游戏”，而不是遵循他国提出的“游戏规则”；它将是后冷战时期国际秩序构建的积极和主动参与者，坚持与其他大国同样的话语权。

在普京时代，俄对大国定位的含义可以有两种理解：一种是以大国身份来处理俄与世界的关系；另一种是以恢复俄大国地位为目标。应该说，这两种含义在普京外交中兼而有之，有着内在的联系，它们在精神上是统一的，但在实践层面存在重大差别和矛盾。大国外交意味着俄在国际上广泛的利益界定和利益范围，是一种战略进攻性外交，要求俄高姿态地应对外部挑战和提供昂贵的资源保障。但在国家经济亟需恢复、国内资源严重匮乏的情况下，实施这种大国外交就难以集中精力于国内恢复，而要集中精力于国内恢复就难以实施大国外交。更关键的是，在国家积贫积弱的情况下，俄也没有能力和资源实施这种大国外交。

在此背景下，普京外交尽管始终以大国外交为基调，但其含义在前期与后期有差别。普京外交前期以恢复俄大国地位为重点，收缩战线，集中精力于国内恢复。从2005年开始，普京外交的重点向谋求大国身份转移，表现在战略态势上，俄外交从战略防御转向战略进攻。就是这一年，俄推出了“主权民主”概念，拒绝在意识形态上盲目追随西方；宣称将按照自己的原则构筑国际关系；在独联体地区推行新的政策；大力推行能源外交；坚定支持乌兹别克斯坦与西方抗争；积极推动上海合作组织；努力推进亚太外交，等等。[1]俄罗斯提高了“嗓门”，开始与西方特别是美国不仅在外交上、而且在军事上正面交锋。至此，俄罗斯已经以大国的身份重返国际舞台。[2]

第二，多极化的世界结构。多极化是俄罗斯外交的一贯主张，1996年即被宣布为俄官方政策，一直享有官方理论的地位。普京外交使俄从多极化的附和者变成积极的支持者，在某种程度上甚至使俄成为反单极化的先锋和多极化的旗手。

实际上，俄理论界一直存在着反对多极化理论的声音，在叶利钦时期和普京外交初期，这种声音甚至超过支持的声音。这些反对者出发点不尽一致，其中最有代表性的观点认为多极化是中国的外交符 号，带有明显的中国色彩，且有反美的特定指向，而俄在国家虚弱不堪的条件下，不可能在多极结构中占有一席之地，因而宣扬多极化实际上是为中国做嫁衣裳。普京外交前期，俄官方在多极化问题上小心翼翼，在外交实践中极少使用多极化字眼、或宣扬多极化的理论和主张，而是经常用多方位来代替多极化。[3]多极化成为俄外交基石是在2003年之后。“9·11事件”后，俄美关系经历了一个短暂的“蜜月”期，此后，俄与美国以及整个西方的关系突然转向，跌入低谷。与此同时，俄国力开始迅速增长。在此背景下，俄开始明确和坚定地支持和推动多极化的发展。2003年4月，普京在与英国首相布莱尔的联合记者招待会上表示：“俄罗斯认为国际结构应该是多极化的。”[4]2007年2月，在慕尼黑安全政策大会上，普京对单极主张进行了前所未有的猛烈批评：“对于当代世界来说，单极模式不仅是不能接受的，也是根本不可能的。”[5]2007年3月，俄罗斯外交部发布了由俄最权威的官方和学术研究机构联合撰写的《俄罗斯外交概述》，宣称“单极世界的神话在伊拉克已经彻底破产”，建立多极世界结构的客观和主观条件正在成熟。[6]

应该指出，普京外交在多极化问题上的变化并非理念上的转变，而是由于俄国力恢复而发生的调整。中央政权的巩固、经济的快速发展、滚滚而来的石油美元使俄绝对实力大增，而美国深陷伊拉克泥潭也使俄相对力量增加。此时的俄罗斯深感它不仅需要在国际体系中占有一席之地，而且已经能够占有一席之地；宣扬多极化已经不是为中国做嫁衣裳，而是为俄恢复大国地位铺路，多极化有助于保证俄罗斯的绝对主权和恢复俄罗斯的世界大国地位。[7]

还需要看到，俄罗斯不仅反对单极世界结构，也反对新的两极世界结构。俄外交部在一份分析报告中指出：“在形成多极化的过程中，很重要的一点是 不能滑向任何形式的两极结构，因为历史经验证明，国际政治中的任何两极结构都导向冲突和战争。”[8]实际上，俄罗斯不希望出现新的两极结构更主要的原因是认为它不能成为其中的一极，因为俄不能确定，“当美国的太阳熄灭后，等待着我们的将是什么?‘金砖四国’未必是唯一的可能”。[9]

第三，依托欧亚、面向欧美的外交战略布局。普京外交经常被评价为欧亚[10]外交，意思是说俄罗斯外交像它国徽上的双头鹰，兼顾东西方。确切地说，面向欧美是指以欧美为外交重点，它有两重意思：俄主要利益特别是战略安全利益在欧美，同时俄主要战略压力和挑战也来自欧美。因此，俄外交活动是以欧美为主要参照对象的。依托欧亚也有两重意思：一重意思是把欧亚作为俄战略依托和战略后方，另一重意思是借助欧亚来应对和平衡欧美的战略压力。俄罗斯在欧亚地区有多层战略结构可依托，集体安全条约组织和欧亚经济共同体可说是第一层次，中俄战略伙伴关系和上海合作组织是第二层次。近年来，俄越来越重视上海合作组织，开始真正把它看成是自己的组织。俄外交部分析报告称，“上海合作组织已经成为地区合作独一无二的形式，它经受住了时间的考验，证明了自己在维持大欧亚地区 稳定中的作用”。[11]此外，还有范围更广泛的第三层次，即正在形成中的中俄印战略结构。由此可见，欧美和欧亚在俄外交中都占有重要地位，但两者的功能和定位有所不同。从结构上说，欧美对俄罗斯是战略紧张的产生地，欧亚则为俄提供战略稳定和战略支持。

第四，独联体一体化的长期目标。独联体地区一体化是普京外交的长期目标和最优先方向，它是俄特殊历史的产物，不是战术性的安排，也不仅仅具有外交资源和手段的意义。普京外交放弃了在独联体地区全面推进一体化和以独联体为平台的思路，转而采取多层次、有限规模的推进方式。俄罗斯认 识到：“现阶段在原苏联空间实施一体化的现实可能只能是小规模的一体化。”[12]普京外交的核心架构是欧亚经济共同体和集体安全条约组织，它制定了一系列目标：在经济上建立统一的海关联盟，进而向共同经济空间过渡；在安全上建立共同的国防空间，形成联合的军事体系；在社会和文化上是巩固和加强共同的人文空间。普京推行一体化的主要手段一是形成政治、经济、军事上的制度和机制安排，二是恢复和重建与独联体国家的经济联系，三是大力推动人文联系。引人注目的是普京外交明显提高了对人文联系的重视，强调“在独联体空间巩固共同人 文空间具有关键意义”。[13]

第五，能源和军事两大支柱。能源外交可谓普京的一大创举，在俄罗斯苦于外交资源短缺的情况下，普京创造性地把石油和天然气变成了最有力的外交资源。有人将之比喻为用能源武器代替了核武器，称俄罗斯从核超级大国变成了“能源超级大国”。能源外交是俄罗斯能源战略的一个衍生品，但它却产生了意想不到的外交效能，且应用范围几乎覆盖所有主要地区和国家。俄罗斯通过能源外交来影响、塑造、调控与独联体国家、与“新”“老”欧洲以及与美国、中国、日本、印度等主要外交对象的关 系。俄能源外交既是充满诱惑的橄榄枝，又是一枚威力强大的炸弹，在它面前，其他国家都颇有无可奈何之感。美国前助理国务卿塔尔博特形容：“今天的俄罗斯是正在重新崛起的国家。它易于恼怒，口袋里塞满石油美元，踌躇满志地要成为世界主要的天然气供应者。俄罗斯人正将其石油和天然气变成经济和政治力量。”[14]事实上，能源的力量在某种意义上比核武器更有效，因为核武器是难以使用的武器，而能源可以随时使用；核武器使他国害怕，而能源使他国依赖；核武器消耗资源，而能源带来财富。

军事力量是普京外交倚重的另一支柱。普京非 常重视军事力量，称“全面巩固武装力量是无条件的优先方向之一”，[15]而武装力量的巩固是俄重新崛起为世界大国的重要途径，也是俄外交自信的来源。不难注意到，在普京外交的背后，特别是在俄与美国和北约关系中，军事力量是俄重要的后盾。从普京开始执政的2000年到2006年，俄年军费预算增加了3.5倍。2007年，普京又签署了总额达2000亿美元的未来7年军事采购计划。俄进行大规模军事重建，示威性显示自身军事力量，包括连续举行大规模军事演习，频繁进行导弹发射试验，加紧部署新型战略导弹，新一代战略核潜艇下水，恢复航空母舰战斗执勤，战略轰炸机重新到国际公海巡航，威胁退出中导条约，暂停执行欧洲常规武装力量条约，在白俄罗斯部署可以打到欧洲的新型战术导弹，酝酿制定新的军事学说，甚至重申必要时不惜首先使用核武器，等等，这一切与其外交密切配合的意图显而易见。可以说，普京外交对军事力量的倚重越来越大，也越来越明显，军事力量已成为普京外交最重要的语言之一。

普京外交的另一种“遗产”

所谓普京外交的另一种遗产是指普京外交的弱点和缺点，是从问题和批评的角度看普京外交。当然，这是一个见仁见智的问题，由于观点、角度和思维方式不同，对这一问题的看法和评价也不同，甚至可能相反。

首先，普京外交自始至终以独联体为最优先方向，但其独联体外交有得也有失，且“失”是很大的。普京旨在恢复独联体活力的政策没有成功，独联体甚至比8年前更涣散、更缺乏效率；俄在独联体的“精神领袖”地位下降，在政治文化、经济模式、生活方式上对独联体国家的吸引力也在减弱；俄与独联体国家的关系变得更加错综复杂，俄不仅与乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚、阿塞拜疆等国关系没有实质性改善，还得罪了一些原来的朋友或盟友(如白俄罗斯)，并与另一些国家的关系变得非常敌对(如格鲁吉亚)。

虽然不能把俄在独联体地区的“失”都看作是政策的失败，在某种意义上，它是俄罗斯与强大的美国和西方竞争的失利，但俄自身也有可检讨之处。以与独联体国家的关系来说，在一定程度上，俄还是自觉或不自觉地把它们作为“特殊国家”，而非与俄完全平等的国际关系主体，从而难以与之建立符合新现实要求的双边关系基础。在与美国的竞争中，俄主要从地缘政治角度出发，将独联体国家视为俄美地缘政治竞争的“客体”，对独联体国家自身安全和发展的利益理解不够。普京外交后期在处理与独联体国家的矛盾时，偏重压力和制裁手段，这不仅使一些国家在感情上离俄罗斯更远，而且往往使俄在道义上失分。普京外交强调俄国家利益，这本来无可厚非，但在与独联体国家的关系中，俄也表现出了民族利己主义。以天然气价格问题为例，俄以国际市场价格为由提高对独联体国家的天然气供应价格应该说并非毫无道理，但另一方面，俄又利用对天然气运输的垄断地位低价收购独联体国家的天然气。俄既不愿再为独联体提供公共产品，又在双边经济关系中不够大度，这大大降低了它对独联体地区的吸引力。最后还应该指出，国内极端民族主义的蔓延也对俄与独联体国家关系产生了一定的负面影响。俄极端民族主义势力袭击独联体国家公民的事件多次发生，这在一定程度上伤害了独联体国家民众对俄罗斯的感情，还在一些独联体国家引起过民众的激烈反应。俄罗斯提出要在独联体国家年轻一代重新培养亲俄感情，但它对极端民族主义势力的宽容是对这一政策的打击。

其次，在普京外交八年中，俄与西方特别是与欧洲的关系明显冷淡和下降了。普京执政之初，俄英关系以普京夫妇邀请布莱尔首相夫妇到圣彼得堡度周末开局(2000年3月)，而在普京执政之末，两国关系却笼罩在相互驱逐外交官的阴影中；俄与德国 曾经关系密切，但现在两国已日渐疏远；俄法德在叶利钦时期曾经形成了欧洲大陆的“三驾马车”，但现在三边结构等于解体；俄美关系的紧张更是不言自明，两国关系8年的发展结果就是双方相互指责的调门不断升高，安全协议陷入瘫痪，华盛顿和莫斯科越来越用冷战的眼光相互对视。在某种意义上，俄与西方关系的恶化也许难以避免，俄重新崛起必然伴随着与美国及西方的碰撞，而且，也很难把俄美关系恶化的责任完全归咎于俄罗斯。不过，普京外交在这一问题上也有可探讨之处。

俄在美国的战略评估中从次要挑战再度变成主要挑战，从而再度进入了与美国抗衡的最前沿，这与普京外交实践是有一定关系的。普京外交有一个特点，它敢于使用力量，敢于以强硬的语言和不拘一格的行为正面回应挑战，而且善于最大化应用有限的力量。加之俄罗斯民族的性格本来就有张扬和不善内敛的特点，而曾经是超级大国的俄罗斯这些年经受了太多的屈辱和压抑，这些因素的综合作用往往会把俄罗斯推到风口浪尖，同时还可能使俄在一定程度上把重心从国内经济建设转向与美国的战略竞争，承受过大的战略竞争压力，甚至被拖入新一轮军备竞赛，造成沉重的国内经济负担。不过，从普京2006年的总统国情咨文讲话看，俄对此还保持着清醒的认识。普京认为，“我们不应该重复苏联的错误，不应该重复‘冷战’时期的错误，不应该以牺牲经济和社会发展来解决军事建设问题，这是一条使国家资源枯竭的死胡同，是一条死路”。[16]同时，俄罗斯也把“非对称”方式作为解决与美国战略平衡问题的主要手段。但是，一旦进入了军备竞赛的轨道，就可能受到它的运行规律的推动和制约。在某种意义上，普京外交也可以说是一种“冲突边缘”政策，它走在与美国和西方冲撞的边缘上，但又力避掉下去。不过，不小心掉下去的可能也是存在的。

普京外交在处理与美欧关系上还有一个可探讨之处，即它对三边结构的利用不是很成功。在俄与美欧关系中，上策是联合欧洲，中策是分化欧美，下策是同时与欧美对抗。冷战时期，苏联传统的思路就是分化欧美、争取欧洲。普京外交恰恰使俄处于最不利的局面。俄虽与美欧都存在重大矛盾，不过它与二者的矛盾不完全一样，而且，美欧虽是战略盟友，但它们对国际事务的立场和处理方式也有分歧，俄在分别对待和控制这些矛盾上有欠缺，没有突出重点、区别对待，而是同时出击，使俄与美欧的关系同时恶化，并促使美欧在应对俄罗斯重新崛起上联合起来。俄罗斯针对美国采取的许多重大军事反制措施，如威胁退出中导条约和暂停执行欧洲常规力量条约打击的实际上是欧洲而不是美国。也就是说，俄罗斯对着美国射出的子弹却落在了欧洲身上。不管这是不是俄罗斯的本意，它的效果都值得考虑。不少评论认为，普京外交的一大问题是朋友太少，对手太多：“我们在国际社会的状态呈现出一种不愉快并且潜藏危险的奇怪现象：我们国家的地位在上升，但外交环境却越来越差。说我们现在陷入了如勃列日涅夫后期那样的外交孤立，这可能过于夸大，但我们的盟友和朋友确实很少。”[17]

另外，普京外交非常善于和喜欢战术机动，因而能够迅速抓住突然出现的机遇，但过多的战术机动有时显得政策多变和不连贯，还会出现过于迷恋战术机动、却模糊于战略方向的问题，也会给合作伙伴造成疑惑。虽然普京外交以务实著称，但常常出现重直接和即时利益、轻宏观和战略考虑的倾向。以俄与白俄罗斯关系为例，后者是俄重要盟友，2006年，两国因俄出口天然气价格问题导致盟友关系出现破裂。从经济和即时利益说，俄的做法是合理和必要的，但从政治和战略上看则失大于得。有学者评论，这一政策为俄增加了10亿美元的年收入，但却使俄失去了在白俄罗斯的地缘政治存在。[18]过于看重直接和即时利益有时还导致俄轻易改变国家间已经达成的协议，这不能不对其国际可信度造成一定的负面影响。

最后，普京外交存在着“硬力量”硬、“软力量”软的问题。这一是指俄罗斯的“硬力量”资源比较雄厚，比如军事力量和作为外交手段的能源相对充足，而“软力量”资源相对匮乏；二是指俄比较善于使用“硬力量”，而对使用“软力量”不是很得心应手。例如，俄罗斯在塑造自己的国际形象上就不能说很成功，俄官方人士也承认，国际上对俄罗斯的正面形象认可度比较低。[19]再例如，在当代国际政治中，俄罗斯几乎没有提出什么有影响的理念，政治和文化吸引力也不大。

对普京外交的评价

对普京外交做出恰如其分的综合评价并不简单，因为普京外交包含着复杂的成分和内涵。不过，如果要对普京外交的属性做出一个概括，那么回归传统可说是它最基本的特性。

从西方学术界的观点看，在经历戈尔巴乔夫改革时期之后，俄罗斯外交开始了从扩张性帝国向“正常”大国转变的过程，而普京外交使这一过程嘎然而止，俄罗斯外交由此改变了方向。西方学术界对普京外交有多种评价，其中最有代表性的观点一是“新帝国主义”说，认为普京外交的实质是重走俄罗斯帝国的老路；还有一种是“新苏联主义”说，认为普京外交正在重拾苏联外交的遗风。[20]西方学术界对普京外交的评价有基于自己的视角和价值观的理解，不过不管是“新帝国主义”说还是“新苏联主义”说，它们都反映了一个事实，即普京外交正在回到俄罗斯(苏联)外交的传统轨道。这里所说的传统包括俄罗斯的历史传统，也包括苏联的外交传统，而以后者为多。传统又包含很多内容，普京外交向传统的回归也是仅就基本精神和特性而言，它包括了以下几方面特点。

其一，普京外交的核心特征是大国和帝国，其中大国是对外而言，帝国是对“内”而言。关于普京外交的大国理念前面已有叙述，这里只是对它的帝国思想做一点解释。帝国在西方的语汇中是一个贬义和可怕的字眼，但在俄罗斯人的传统思想中，俄罗斯帝国并不是一个坏东西，相反，俄罗斯人认为俄罗斯帝国是自由和文明的传播者。帝国思想在俄罗斯有深厚的土壤，俄不管是民族主义者还是西方主义者，都有浓厚的帝国思想和帝国思维。俄罗斯“祖国党”的纲领明确宣称，应当在独联体建立新联盟国家，而俄罗斯应是新联盟国家的基础。极端民族主义派甚至提出了建立俄罗斯“第三帝国”的思想，它们认为，沙俄是第一帝国，苏联是第二帝国，现在俄罗斯的历史任务是建立“第三帝国”。[21]即使是俄罗斯自由派，也把帝国作为俄罗斯的前途和使命。俄罗斯自由派的代表人物丘拜斯在2003年提出了“自由帝国”的思想，声称：“俄罗斯在所有可见未来的前景都是自由帝国主义，而俄罗斯的使命也是建立自由帝国。”[22]可知，帝国是一种浸透在俄罗斯民族灵魂中的思想。如一位俄罗斯学者所言：“在俄罗斯所有的政治战略分析中，‘帝国’是基本的语言。只要我们开始对建设俄罗斯进行全面和长期思考，我们就开始想到帝国并用帝国的规范。俄罗斯天生 就是帝国主义者。”[23]普京外交反映了俄罗斯的主流思想，自然不能不带有俄罗斯民族的帝国意识，其直接表现就是仍然把原苏联国家作为特殊国家，把原苏联地区作为特殊地区，认为它们是俄罗斯的势力范围，只能与俄罗斯进行一体化。客观地说，这种想法也是自然的，任何一个帝国都不可能不带留恋地与它过去的属国告别，都不可能不尽力去挽回它，但这仍然是一种帝国意识。

其二，普京外交的国内政治基础是中央集权。无论是沙皇俄国还是前苏联，它的外交都建立在中央集权的政治基础上，普京外交显然也秉承了这一特征。如果说，在普京执政初期，俄罗斯的政治体制还处于飘移不定的过渡状态的话，那么在普京执政后期事实上的中央集权体制已经形成。尽管存在着三权分立制度，尽管存在着多党制和选举制度，但克里姆林宫事实上控制着几乎一切权力和资源，也牢牢掌握着俄罗斯的政治进程。在2007年12月刚刚选出的新一届国家杜马中，普京支持的“统一俄罗斯党”占到了2/3以上的议席，强硬的反对派从议会中完全消失，这预示着俄中央集权在未来几年将更加巩固。

国内政治与对外政策存在密切联系，对于正处于转型期的俄罗斯来说，它的表现和结果显得尤为明显。西方对俄国内政治变化的反应如此敏感和激 烈，部分原因也是因为“俄罗斯的国际表现在很大程度上决定于它的国内治理方式”。[24]不过，如同帝国概念一样，俄罗斯对中央集权的理解与西方也很不相同。在俄罗斯看来，中央集权并不可咒，它是治理俄罗斯的合适形式。

其三，普京外交的信念是崇拜实力。从沙俄到苏联，崇尚实力、显示实力、大胆运用实力一直是传统俄罗斯外交的典型做法，普京外交也有这种特点。纵观普京外交，其变化和调整与俄实力的变化几乎连延迟的间隔也没有。美国学者曼考夫正确地指出，普京外交的真正变化不是政策的变化，而是实力的变化。[25]普京外交对力量的运用也是十分习惯和大胆的：俄军羽翼刚刚恢复，就派战略轰炸机飞到美英日的家门口、甚至低空直接掠过美国航空母舰上方；针对在他国领土上存在的恐怖主义和分裂主义对俄安全的威胁，俄提出过实施预防性打击的思想；在与乌克兰的天然气之争中决然地切断对乌天然气供应，使乌克兰和欧洲陷入“断气”的危险；在与格鲁吉亚的危机中毫不留情地切断了通往格的陆路、航空、邮政联系，对格实施封锁。从这些典型案例可以清楚地感觉到，普京外交与俄崇尚实力的传统一脉相承，如果说有不同的话也只是形式而已。

其四，普京外交的精英中坚是强力部门。精英的结构状况对外交有着重要影响。在苏联传统中，强力部门从来都是精英层的主体，将军、克格勃首领、大军工企业经理构成了苏联时期最有势力的利益集团，它们的意志最大程度地影响着俄对外政策。这种情形在普京外交中重现，强力部门在普京政权中举足轻重是人所共知的事实，特别是普京所由出身的安全部门，不仅在俄权力结构中占据最显赫地位，而且其势力深入经济和其他领域，已在相当程度上控制了俄国有或国控大企业。有学者形容，由于强力部门在俄精英阶层中的强势地位，现在俄决策 层只有温和的“帝国”支持者和强硬的“帝国”支持者之分，自由主义者已经无影无踪。[26]

除了以上所述特征之外，意识形态上的民族主义，行为原则上的利益至上和实用主义，以及风格上的惊世骇俗、不循常规、变化难测的俄罗斯性格等，也在普京外交中有强烈表现。这些特点也都散发着俄罗斯(苏联)外交传统的神韵。

虽然回归传统是普京外交的基本性质，但也必须看到普京外交还具有复杂性和矛盾性。今天的俄罗斯不是沙俄帝国、也不是苏联，今天的世界也不是19世纪和冷战时期的世界，俄内外环境与过去都已大不一样，普京外交自然不能脱离这个时代和环境。普京外交也 不像看上去那么完整和一致，其背后是多种成分的混杂，比如说，传统思想与现代意识，新帝国思想与后帝国意识，主权理念与全球化影响，对超级大国的怀旧心理与多元化主张，西方主义理念与欧亚外交，等等。这些不同的思想、理念、意识在普京外交中都存在着，只是某一种思想、理念、意识更强，成为主导性潮流，而另一种较弱，不是主流，但仍可能在某种条件下表现出来和产生作用。同样，在普京外交背后也有不同的利益集团，它们有强有弱，相互间存在着矛盾和斗争，它们斗争的波动也传播到外交上。这些因素给普京外交带来了两个问题：一是使普京外交有时显得前后矛盾，有时传达出模糊的信息；二是使普京外交在大的框架之内有波动的可能，而且有时波动的幅度会比较大。除此之外，还须看到外部因素，首先是西方、特别是美国因素对普京外交的影响。美国和西方的对俄政策既可能对俄产生强大刺激，也可能暂时舒缓俄神经。

(责任编辑：黄丽梅)

[本论文为教育部重大课题攻关项目“我国的地缘政治及其战略”研究成果，课题批准号： 05JZD00040。]

注释：

[1]БорисМакаренко：“Этотренднерезкийинегрубый”-Москвабалансируетмеждуоткрытостьюиизоляционизмом，5 января2006，http://www.xiexiebang.com/Research/Russia and Eurasia/bg2048.cfm.[21]ЭмильПаин.Россиямеждуимпериейинацией，Pro et Conta，МосковскийцентрКарнени，No.3(37)，май-июль2007，с.52.[22]А.Чубайс.МисияРоссиив21веке，Независимаягазета，1 октября2003г.[23]Егор Халмогоров.Империализм либеральный и национальный，“РусскийЖурнал”，13октября2003г，с.47.[24]Strobe Talbott，“Building a ConstructiveU.S.-Russian Relationship，”HouseCommittee on ForeignAffairs，http://www.brookings.edu/testimony/2007/1030_russia_talbott.aspx.[25]JeffreyMankof，f“Russia and the West： Taking the Longer View，”TheWashington Quarterly，Spring 2007，p.126.[26]Edited by JamesNixey，Expert's Russian Foreign Policy Roundtable，Chatham House，BriefingNote，November8，2006.《现代国际关系》2008年第2期

第五篇：国际政治经济关系论普京主义外交的特点及实质

当 代 国 际 关 系

（政治与经济）

——论普京主义外交

特点及实质

论普京主义外交的特点及实质

随着普京宣布参加明年大选，再次入主克里姆林宫似乎势在必得，而对普京主义的讨论也重新被提及。毋庸置疑，冷战结束后俄罗斯国际地位一落千丈，叶利钦以西方为样板的改革也未见成效，普京在十年间便使险些沦为二三流国家的俄罗斯重回世界大国宝座，形成了独特的普京主义，在全球化的今天其外交政策功不可没。

一．俄外交政策概述

俄罗斯独立后经历了从“一边倒”的亲西方政策到东西方并重的“双头鹰”方针的转变。普京执政后实行国家利益至上的“务实外交”，从国家利益出发，为改善国家经济状况而营造良好的外部环境。推进与独联体国家之间的合作，缓和与美欧关系，继承叶利钦与中国的战略合作伙伴关系。其中，俄罗斯把推动独联体内的全面合作和一体化进程作为对外政策的优先任务, 把建立稳定的独立国家联合组织并使其在国际社会中占据应有的地位作为俄对独联体国家安全政策的战略目标。由于自身实力的衰弱，及此前对独联体定位的错误 , 俄对独联体国家的吸引力、影响力和作用力已经下降了很多。自普京担任总统以来，发展与独联体国家关系则成为俄外交的“绝对优先方向”。在对外活动中讲求经济效益, 避免参与徒耗国力，避免与美欧国家直接对抗，积极参与国际事务，开展与其他国家的经济合作，抢占世界石油市场份额, 鼓励和保障石油资本的对外扩张, 增加石油收益，推行具有新的特色的欧亚主义外交，俄罗斯在继续保持自我欧洲认同感的同时 , 也进一步改善和发展了同东方国家关系 , 加强了在亚洲事务中的影响和作用。普京在亚太地区的东西方平衡的多方位外交战略，加强和改善与亚洲国家的关系，增强俄罗斯在亚太的影响。①同时适时的开展能源外交，强化本国地位，增加在国际事务中的话语权。07年俄乌斗气就是鲜明的例子

二．普京主义外交的特点

第一，延续性。所谓延续，直接意义上是指对叶利钦时期合理做法的继承，对其失误或者不合时宜东西的扬弃，并根据形势变化加以调整。如普京所言，“不仅在制定战略上，而且在国际实践中，把错过的东西补回来”。因此，普京在继承叶利钦的外交遗产，促进俄中战略协作伙伴关系的形成与发展奉行多方位外交的同时，适时调整外交政策，着力推进多极化，重振大国声威。

第二，务实性。确立“符合俄罗斯利益和力量的外交战略”，采取“有选择地参与”国际事务的新战略构想。以明确优先方向、务实主义和提高经济效率为基础，普京巧妙地将俄国内存在的三种主要思潮———自由主义、社会主义和民族主义加以融合，有选择、有侧重地运用于经济、政治和外交领域，逐渐形成了一套务实的治国方略。

第三，平衡性。平衡政策的出发点是国家最大利益。在世界多极化和经济全球化背景下，利益平衡性决定了政策平衡性。普京指出：“在人们大量谈论的日益发展的全球化的条件下，我们国家还需要给自己找到在世界上的定位。在这种情况下，我们对一体化的战略方针当然是和国际社会的一体化，是和愿意并准备和我们实现合作的人发展广泛的政治对话和互利合作。”例如，在全球实行欧 亚平衡，在西方实行欧美平衡，在亚洲实行中国印度平衡。

第四，兼容性。这是国家利益的需要，也是形势变化使然。改善对美关系无 疑是俄外交最重要的也是最棘手的任务彼此之间形成摩擦与妥协并存的局面。普京的办法是“学会了坚决地但是决不发生对抗地维护自己的利益”。务实外交要求随机应变，既不亲美也不抗美，在具体国际事务中尽一切可能维护本国利益。

第五，隐蔽性。俄的大国欲望近期在舆论宣传中确有收敛。普京说过：“很清楚，今天我们对国际局势施加影响的手段客观上并不是我们所希望拥有的那么多。”普京从现实出发，力求重振俄国际地位，但同时也放弃了旧有的大国沙文主义。②

三．俄格冲突后的政策转型

第一，在外交自我定位上，正从强国型向大国型转换。在俄罗斯外交哲学中，强国是适应世界，大国则是要改变世界“要考虑到俄罗斯在国际事务中日益提高的国家作用，提高俄罗斯在世界范围内对发生的事件所应负的责任，提高参与解决事件的可能性，不仅仅是协助实现国际议事日程，更重要的是参加制定国际议事日程”。③

第二，在外交战略谋划上，正从应急型向预防型转换。这是俄罗斯奉行“有预见性的实用主义外交政策”的体现，也是俄国力上升的缩影。

第三，在外交涉猎范围上，正从局部型向全局型转换。俄罗斯的积极进攻态势已经较为全面地展现出来：在欧洲，俄罗斯提出了签署新的欧洲安全条约，建立欧洲新安全政治秩序的主张；在独联体地区，白俄罗斯正在被俄罗斯建设成为协助俄对付东欧反导系统的桥头堡；在中东地区，叙利亚不仅为俄罗斯提供海军基地塔尔图斯军港，使俄罗斯舰队在东地中海再次拥有了中继站，叙利亚方面还允许俄部署反导导弹，解决伊朗核问题的主动权也越来越被俄罗斯所掌控；在非洲地区，津巴布韦和苏丹问题日益成为俄罗斯对美讨价还价的筹码；在拉美地区，大批俄罗斯军火被销往敢于向美国叫板的委内瑞拉。

第四，在对外国际形象上，正从暴力型向道义型转换。俄罗斯在与西方打交道中已经是“轻声说重话”，遵循民主社会价值观，包括尊重人权和人身自由，力求在遵循国际法准则的基础上尊重全世界的人权和人身自由；依据国际法和现有双边协定维护俄罗斯公民和国外同胞的权益。并重塑俄国际形象，提升影响力。四．普京主义外交的实质

从根本上讲，无论是是何种主义外交政策，都以国家利益为出发点，最终目的都是重振俄大国地位。而普京主义的治国方略则是：以国家利益为核心，以强国富民为使命，以经济发展为前提，以民族精神为动力，以强有力政权为依托，以团结全社会为手段，以历史教训为借镜，以选择适合本国国情道路为方向，以优化外部环境为条件，以重振大国地位为目标。有鉴于此，其外交政策的实质不言而喻，即：再现大国声威，实现国家利益最大化。

①《国际论坛》2009年11月 第1期 ②《解放日报》2002年10月20日

③梅德韦杰夫《俄罗斯对外政策构想》2008年7月12日