普京政府的俄罗斯东北亚政策特点及影响

第一篇：普京政府的俄罗斯东北亚政策特点及影响

普京政府的俄罗斯东北亚政策特点及影响

王晓泉

 2012-09-06 10:59:22

来源：《当代亚太》(京)2005年04期

作者简介：王晓泉，国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所副研究员。

内容提要：普京时期俄罗斯东北亚政策逐渐走向成熟，表现出谋略性、务实性、次要性、机制性、稳定性等多重特点，对东北亚地区安全格局、经济一体化等问题产生重要影响。本文试图通过对此加以分析，找出俄罗斯东北亚政策中的积极因素和制约因素，并就中国应对俄罗斯东北亚政策的策略进行思考。

叶利钦执政时期，俄罗斯对东北亚的关注非常有限，并没有在实质上将东北亚提升到其外交战略依托点的高度，更没有真正意识到该地区对俄罗斯实现大国目标的重要意义。普京就任总统时，俄罗斯西部和南部的地缘安全空间已被剧烈压缩，俄罗斯作为世界大国的资本在美国遏制战略的进逼下正被蚕食。俄罗斯西部战略安全环境的恶化刺激了其对东北亚地区地缘政治的进取。普京已清醒地认识到，只有加强俄罗斯在东北亚的影响，才能发挥出俄罗斯欧亚大国的独特作用，为俄罗斯国际政治地位的提升和经济的发展开辟新路。普京突破了叶利钦时期俄罗斯东北亚政策的局限，试图确保该地区成为俄罗斯安全稳定的可靠后方，为俄罗斯东部地区经济发展创造条件，期望通过在东北亚地区开展积极、灵活和务实的外交，推动多极化世界的早日形成，使俄罗斯能够积累成为未来多极化世界中独立一极的综合国力。

普京时期俄罗斯东北亚政策的特点

普京的东北亚政策植根于叶利钦第二任期的东北亚政策，并在此基础上将东北亚在俄罗斯外交全局中的地位提升，将其视为实现俄罗斯外交目标的重要环节。

（一）谋略性（或灵活性）

突出谋略性是普京不同于叶利钦东北亚政策的一个显著特征。普京之所以一改叶利钦时期僵硬的外交方式，注重外交谋略的应用，是因为其清醒地认识到，俄罗斯对美外交的失败和综合国力的下降严重地削弱了自身的外交资本，只有采取谋略性的、有时甚至带些投机性的外交运作才能最大限度地实现外交目标。俄罗斯历史上素有衰弱时期依靠谋略性外交维持大国地位的成功先例。普京东北亚外交的操作策略同其总体外交策略相仿，注重诱压结合，并带有一定的机会主义色彩。普京在东北亚的能源外交和危机外交很好地说明了俄罗斯东北亚外交中的谋略性。

1.巧妙利用俄罗斯能源丰富的优势，展开能源外交。普京深知俄罗斯能源对于中国、日本和韩国的重要意义。需求量大和来源单一是中国能源安全中的两大问题。日本能源经济研究所2004年10月底出台的一份题为《关于石油、能源的国际形势及日本战略》的研究报告重点建议对俄罗斯石油和天然气资源的开发和利用，并把俄罗斯置于仅次于中东的位置（注：《萨哈林岛成为中日能源新争端》，载《国际先驱导报》2004年11月11日。）。因此，普京一方面积极倡议一些能引起东北亚国家强烈兴趣的能源合作项目，如铺设从西伯利亚托木斯克州联通中国东西部最后连接南北朝鲜的油气管道计划，在日本北海道与萨哈林以及俄大陆架之间架设海底隧道来输送油气计划，伊尔库斯克州维克金气田向中韩两国供气计划，萨哈共和国向中国供气计划等，希望借此吸引东北亚国家提升与俄罗斯的经贸关系；另一方面巧妙地把握这些能源项目进展的节奏，以便达到施加压力或利益最大化的目的。在远东输油管线问题上，俄罗斯采取了“拖”的做法，既不为维护商业信誉和中俄战略协作伙伴关系向中方倾斜，也不为谋取巨额外资向日方倾斜，在长时间的沉默后抛出折中的“泰纳线”方案，但又不急于批准。俄罗斯这样做除了经济上的权衡外还有政治目的，既为美日控制未来东北亚能源格局以遏制中国发展的图谋设置障碍，显示俄罗斯的重要作用，同时又不使美日因过度失望而对中俄战略协作伙伴关系的戒心加重，加大对俄的遏制。

2.巧妙地利用朝核危机显示独特作用。1994年，第一次朝核危机尖锐化。对此，叶利钦政府的反应较为谨慎，只是在支持美国或不得罪美国的情况下谨慎地表示不同观点。2002年10月朝鲜非正式承认有秘密发展核武器的计划，引发了第二次朝核危机。此时的俄罗斯总统普京一改叶利钦支持美国而向朝施压的做法，开始两面讨好。普京认为一味支持美国不会赢得美国的回报，反而会失去朝鲜的信任，丢掉利用该问题对美施加影响的机会；朝鲜半岛出现动荡局势不利于俄罗斯远东地区的稳定和经济发展，如果美国借机将朝鲜纳入势力范围，俄罗斯东部安全空间将被进一步挤压。另外，朝核危机如果处理不当，可能会引发地区核竞赛和核扩散，甚至局部战争，对俄罗斯的国家利益构成巨大的威胁。在对朝核危机的表态方面，俄罗斯标榜自己“不偏袒任何一方”：一方面坚持朝鲜无核化主张，以达到迎合美国、稳定局势、维护国家安全的目的；另一方面又积极主张和平解决危机以区别于美国的对朝政策，赢得朝鲜的好感。在外交操作上，俄罗斯加大对朝外交的力度，频繁地派出高级官员前往朝鲜斡旋，对朝鲜表示同情，甚至表示愿意“为朝鲜放弃导弹开发做担保人”（注：王郦久：《俄朝鲜半岛政策的调整与“六方会谈”》，载《和平与发展》2003年第4期。），同时开始逐渐恢复和提升俄朝政治和经济关系。俄罗斯充分重视中国在朝核危机中的作用，通过多层面地做中国的工作取得中国对俄罗斯参与解决朝核危机的支持。俄罗斯大力推动朝核“六方会谈”机制的形成，希望以此得到日本和韩国对俄罗斯在东北亚政治作用的认同，并使“六方会谈”机制演变成有俄罗斯发挥重要作用的东北亚多边安全机制。

（二）务实性

普京东北亚外交中的务实性主要表现在以下方面：

首先，外交服务于俄罗斯特别是俄罗斯远东和西伯利亚的经济发展。强国是普京的施政目标，而该目标的实现基础是强大的经济实力。普京意识到美国之所以有时对中国做出一定程度的妥协，是因为中美经济关系的相互依赖度已非常高。普京深知远东和西伯利亚的发展对于俄罗斯经济发展的重要意义，而该地区的发展离不开与东北亚诸国的密切合作。普京称：“要深化同亚太地区关系的对外政策，应当把它同解决内部任务，同发展俄罗斯的潜在利益以及利用这些联系来振兴西伯利亚和远东经济密切结合在一起。”（注：《普京外交：欧洲首要，亚太关键》，中新网，2004年10月13日。）因此，普京执政后，极力推动该地区领导人走出国门与东北亚国家进行广泛的交流。在处理同东北亚国家关系的问题上，普京尽量减少缺乏实际内容的政治会面，给东北亚国家领导人一个明确的信号，即俄罗斯只对推进务实的政治和经济合作感兴趣。

其次，突出操作的阶段性和均衡性。为推进经济合作，普京政府不断向中国施加压力，以使俄中贸易和经济合作的结构更加符合俄的需要，同时又照顾现实可行性，为俄中经贸合作规定了阶段性目标。普京政府巧妙地利用俄罗斯能源吸引日本，试图以能源合作为突破口，分阶段地推动俄日经济合作的发展。在处理与东北亚国家关系方面，普京制订了均衡发展的朝鲜半岛政策；处理俄日关系时既不因为日本对普京访日的超规格接待而对俄日关系的发展过于乐观，又不因为日本在政治和经济挂钩的问题上不让步而放弃对日本的重视，而是努力保持俄日关系平稳发展的势头；小心地借助中国在东北亚影响的同时，注意对美和对日外交的运筹，既避免俄罗斯成为中国手中的牌，又尽量使中国成为俄罗斯躲避美国敌意的挡箭牌。

（三）次要性

美国作为世界上惟一的超级大国，对世界局势、国际组织有着重要影响，美国因素对俄罗斯的发展影响巨大。美国对俄罗斯的战略目标是，使俄罗斯“弱而不乱”，将俄罗斯纳入美国的战略轨道，进一步巩固冷战成果，以建立由美国领导的“单极世界”。俄罗斯要想发展经济、确保大国地位和国家安全都不得不同美国周旋。美国的主要盟友在欧洲，美国领导的北约组织在欧洲，美国挤压俄罗斯战略空间的重点地区也在欧洲，而在东北亚地区只有美国对朝鲜的政策对俄罗斯构成潜在威胁，而在近期俄罗斯与中国联手改变东北亚安全格局的可能性不大。因此，俄罗斯国家安全重点在其欧洲部分。俄东北亚政策的重点是确保其东部地区成为稳定的后方，避免出现腹背受敌的态势。

俄罗斯将成为未来多极化世界中的重要一极确定为其强国政策的目标，而要实现这一目标，就必须获得西方首先是美欧的认可。显然，依照目前的综合国力，俄罗斯要获得西方认可非常困难。俄罗斯充分认识到其地跨欧亚大陆的地理优势，将确保地区大国地位作为过渡阶段目标。在东北亚地区，俄罗斯与朝鲜有着传统友谊，与中国有战略协作伙伴关系，与韩国亦建立有伙伴关系，对日本则有制约手段——能源和领土问题。因此，俄罗斯完全具备成为东北亚大国的资格。

俄罗斯欧洲部分是俄罗斯经济最发达的地区，俄罗斯的国家财富、人口和大型城市都主要集中在这一地区。俄罗斯真正走向强大的关键在于对西部工业的结构性改造和投资，这就需要同样位于欧洲的发达国家以及美国的技术和资金支持。俄罗斯远东和西伯利亚地区虽然能提供宝贵的能源等创汇资源，但俄罗斯不可能仅仅依靠能源出口成为世界强国。东部资源的意义在于为西部工业改造提供原始积累。俄罗斯在东北亚地区的邻国中国、日本和韩国虽然都是经济大国，但中国是发展中国家，同样需要大量投资，日本由于领土问题不可能大规模地对俄投资，韩国经济规模相对较小，俄罗斯从东北亚邻国获得资金的期望值相对小于欧洲。

（四）机制性

停战机制和美日韩安保同盟机制作为冷战时期东北亚地区的主要安全机制，已经完全不适应东北亚新的地缘政治现实，其被新的安全机制取而代之是历史必然。俄罗斯非常重视新的东北亚安全机制的建立，希望该机制可遏制其他大国在东北亚的霸权图谋，使该地区形成一种稳定的力量平衡，确保俄罗斯不至于因为衰弱而失去在该地区的重要影响力，甚至希望俄罗斯能由此充当连接欧亚两个集体安全机制的“中间环节”，发挥独特作用。早在1992年叶利钦总统访韩时就提出建立“东北亚多边磋商机制”的建议，其要点包括建立“地区冲突调解中心”和“地区战略研究中心”（注：海运、李静杰：《叶利钦时代的俄罗斯》外交卷，人民出版社2001年版，第181页。）。俄罗斯还提出建立俄罗斯、中国、美国、日本、韩国、朝鲜六国集体安全体系的建议，并着手与有关国家磋商。但是俄罗斯当时的建议并没有得到东北亚国家的广泛响应。“1996年4月，俄罗斯外交部首次提出解决半岛问题的‘2+2+2’对话模式，即形成由朝韩、美中和俄日参加的六方会谈机制，共同促进朝鲜半岛的和平与安全，但这一建议遭到美朝双方的婉拒。”（注：王郦久：《俄朝鲜半岛政策的调整与“六方会谈”》。）2002年第二次朝核危机的爆发为俄罗斯推动东北亚多边安全机制的形成提供了机遇。俄罗斯敏感地意识到，“在六方会谈框架内解决朝核问题的过程，也就是东北亚多边安全合作机制渐趋成型的过程”（注：杨伯江、季志业等：《东北亚安全机制：现实与前景》，载《现代国际关系》2004年第4期。）。2003年8月，俄罗斯在一系列的穿梭外交和中国的帮助下终于如愿以偿，正式参加了在北京举行的首次“六方会谈”。俄罗斯对“六方会谈”的成果予以充分肯定，积极地与各方特别是中国进行沟通，努力显示其重要作用。目前，“六方会谈”作为解决朝核危机的一种多边对话机制已被东北亚各国认可，并开始朝地区多边安全机制的方向演变。

（五）稳定性

普京的东北亚政策之所以具备一定的稳定性，是因为其源自对叶利钦东北亚政策经验教训的总结，比较符合俄罗斯国情。普京确定了国民经济翻番的战略目标，东北亚外交服务于振兴俄罗斯经济的任务短时期内不会改变。美国在世界上“一超独霸”的地位和对俄罗斯的遏制政策短期内不会改变决定了俄罗斯将长期需要借助中国的力量发挥大国影响和发展经济。俄罗斯对中国的强大虽存有戒心，但同时认为中国要强大到对俄罗斯构成实质性威胁还需要很长的时间。中俄解决了边界问题，中国需要和平稳定的周边环境，中国对俄友好政策具有长期稳定性，俄中友好合作的基础因此短期内不会有太大的变化。至于日俄关系，因北方四岛问题在短期内不具备解决的条件，日本的“均衡扩大”原则短期内不会出现重大调整，日俄关系在短期内也不会有太大的改善。危及东北亚地区安全与稳定的最大因素是朝核问题。鉴于该问题的解决正在沿多边政治协商的道路迈进，其引发地区动荡迫使俄罗斯调整东北亚政策的可能性不大。

普京政府东北亚政策的影响

（一）对地区安全和地缘政治的影响

俄罗斯东北亚政策将促进东北亚多边安全机制的建立，遏制美国在该地区建立霸权，进一步巩固俄罗斯作为东北亚地区大国的地位，缓解地区紧张局势，使该地区形成相对稳定的安全格局。在美日中俄四边关系中，俄罗斯与中国为应对美国的遏制战略而相互借重，构成了对美日同盟的制约，使该地区大国力量保持了一种相对稳定的均衡，而这种均衡构成了该地区形成多边安全机制的基础。俄罗斯善于利用能源和地理的优势吸引东北亚国家，善于巧妙地进行朝核危机斡旋提升自己的地位，因此俄罗斯在该地区的地位将进一步加强。保持东北亚地区局势的稳定符合俄罗斯的战略利益，俄罗斯在朝鲜半岛无核化、消除非传统安全的威胁和裁军等问题上与东北亚大多数国家目标一致。俄罗斯的配合将有助于这些问题的解决，有利于东北亚地区的安全与稳定。

（二）对多边经贸合作和区域经济一体化的影响

俄罗斯东北亚政策将有力地推动俄罗斯与东北亚国家的经贸合作，将充分利用俄罗斯与东北亚国家经济互补性强的优势，通过开发大型能源和交通运输项目使俄罗斯与东北亚国家的经济联系更为紧密。俄罗斯学者指出：“俄远东地区的石油开发把东北亚各国各地区的资金、资源、技术和劳动力紧紧地联系在一起了。”（注：郭力：《俄罗斯东北亚战略的形成及其前景》，载《西伯利亚研究》2003年第6期。）俄罗斯将继续积极参与各种东北亚经济一体化方案，如“东北亚经济带”、“日本海经济带”、“黄海经济带”、“图们江方案”等。俄罗斯将进一步加强对远东和西伯利亚的政权控制，加大对该地区的资金投入和政策扶持，积极地为该地区的经济发展寻找吸引外资的突破口。该地区的经济发展因此将有所加快，成为俄罗斯与东北亚国家经济一体化的重要结合部。

（三）对中俄关系的影响

俄对华外交的两重性将更加明显，一方面将中国当作应对美国建立地区霸权图谋和解决地区问题的可以依靠的战略伙伴，另一方面又将中国当作躲避美国敌意的挡箭牌和潜在的地缘政治对手，试图将中国推到对抗美国的前台和防范中国的举动仍将时有发生。中俄经济合作水平虽会稳固提高，但由于俄罗斯对中国有防范心理，如果中国不善于应对，中俄在能源和军事技术工业等重要领域的合作将不会一帆风顺。

关于应对普京政府东北亚政策的几点思考

（一）普京政府东北亚政策实施的积极因素和制约因素

1.内部积极因素。首先，俄罗斯远东和西伯利亚地区拥有东北亚国家发展所必须的丰富的能源和原材料，拥有连接欧亚大陆的地理优势，有强大的科研实力和军事工业基础。东北亚国家的经济发展对俄罗斯远东和西伯利亚的依赖度正逐步加强，因此俄罗斯政府手中的“能源牌”对实现其东北亚政策具有重大价值。其次，普京通过一系列的行政改革，包括设立联邦区、更改地方领导人选举办法、对地方议会的改革等，对远东和西伯利亚地区的垂直领导能力将得到加强，从而有助于中央在该地区的政令畅通。

2.外部积极因素。首先，朝核危机为俄罗斯实现东北亚政策目标提供了契机。朝核危机的爆发从表面上看危及俄罗斯东部安全环境的稳定，为美国颠覆朝鲜政权、将朝鲜纳入美国势力范围提供了机会，似乎对俄不利，但实际上朝核危机为俄罗斯强化其在东北亚的地位提供了契机。朝鲜不是伊拉克，如果中国和俄罗斯强烈抵制美国以武力手段解决朝核危机，美国将不得不另图他策，原因是美国的一意孤行将导致比伊拉克战争严重得多的后果，甚至引发大规模局部战争，同时也会遭到韩国甚至日本的反对。朝鲜也正是看准了这一点才敢有恃无恐地对美国采取强硬政策。因此，如何在不采用武力的情况下迫使朝鲜就范是美国不得不思考的问题。美国的办法就是拉住对朝鲜具有重大影响力的中国和俄罗斯联合向朝鲜施加压力，使其意识到如果不同意中国和俄罗斯的调停，朝鲜将独自承担由此产生的严重后果。其次，中国是俄罗斯在东北亚地区乃至全球惟一与俄罗斯战略环境相近（既面对美国遏制战略，又面临经济发展和体制改革等诸多难题），有着巨大综合国力和国际影响力的战略协作伙伴。虽然俄罗斯对中国经济的快速发展感到恐慌，甚至萌发在未来联美遏华和联日遏华的想法，但是俄罗斯承认，在今后15年甚至更长一段时间内中国是其谋求成为多极化世界中重要一极，以及解决国家安全、大国地位、经济发展等重要问题时可以提供巨大现实帮助的可靠力量。正是有了中国的帮助，俄罗斯才迅速地得到东北亚国家的认可。

3.内部制约因素。首先，远东和西伯利亚地方政府出于地方利益，不配合中央的东北亚政策的实施。比如在石油管线走向的问题上该地区的大部分联邦主体赞成日本提出的安纳线方案，只考虑局部利益，而不考虑对中俄互信的危害。在中俄边界划分、俄日领土争端问题上，该地区领导人不顾俄罗斯整体外交战略的需要千方百计地干扰中央做出决策。在俄罗斯东北亚政策中，中国的重要性远大于日本，但由于日本在远东和西伯利亚地区的公关投入力度较大，该地区联邦主体的领导人多数比较亲日，而对中国的态度却不够友好，甚至不顾中央对华友好的外交方针大肆炒作“中国威胁论”。其次，远东和西伯利亚的经济基础较差，作为开展经贸合作必要条件的法律基础不够健全，投资环境和社会安全环境较为恶劣，官员腐败、警匪勾结、官商勾结、经济秩序混乱、黑帮横行的情况短时间内不会有根本的改善。该地区市场经济意识淡漠，“外国投资有时被议论为世界帝国主义发财和俄罗斯衰退的特别渠道，把世界普遍接受的游戏规则要求看成是对俄罗斯内部事务的干涉”（注：[俄罗斯]拉林：《俄罗斯远东在东亚：外部影响与协作问题》，载《东北亚学刊》2004年第18期。）。所有这些都将极大地制约俄罗斯东北亚政策的实施。

4.外部制约因素。首先，美国虽然感到在东北亚地区俄罗斯的影响越来越不容忽视，而且这一影响有时会帮助美国解决棘手的地区问题，但是出于遏制俄罗斯战略的需要，美国仍将继续削弱俄罗斯在东北亚的地位，限制俄罗斯的作用，离间中俄关系，扰乱俄罗斯东北亚政策目标的实现。其次，日本与俄罗斯由于存在北方四岛问题，不会轻易放弃坚持多年的以经济合作压俄让步的策略，而俄罗斯迫于国内压力近期不会在北方四岛问题上做出较大妥协，日本因此在近期内不会与俄罗斯开展大规模的经济合作，俄罗斯远东和西伯利亚的发展以及其与东北亚国家的经济一体化都将受此影响。

（二）对中国应对俄罗斯东北亚政策的几点思考

中国对俄外交应当更为灵活，善于调动俄罗斯东北亚政策中的制约因素和积极因素为中国服务。

1.充分利用俄罗斯因素推动对中国有利的东北亚安全机制早日形成。美国在东北亚地区的政策目标是在该地区建立霸权，并以此遏制中国的崛起和俄罗斯的复兴。为此美国力图通过“把美韩、美日双边同盟关系扩大为‘美日韩多边大联盟’”（注：李华：《“停战机制”困境及其出路》，载《国际论坛》2004年第1期。），建立以美国为主导的地区安全机制。这客观上为中国和俄罗斯联手建立新型地区安全机制限制美国的霸权图谋提供了理由。在建立新的地区安全机制问题上俄罗斯较为主动，对中国的借重较大。朝核危机使美国意识到在东北亚安全问题上排除中国和俄罗斯的参与未必符合美国的利益。俄罗斯的积极主动和美国的有限度妥协为形成有中国和俄罗斯参与的新型的地区安全机制创造了契机，朝核问题“六方会谈”正是在此背景下形成的。俄罗斯希望新型地区安全机制能限制美国霸权，维护地区安全与稳定，中国应充分利用俄罗斯这一愿望，给俄罗斯以必要的协助，使俄罗斯能在此问题上发挥更大的推动作用。与此同时，中国应清醒地认识到，俄罗斯在建立新型地区安全机制的问题上也有防范中国的考虑，建立新型地区安全机制的过程是与美国斗争的过程，因此应注意提防俄罗斯暗中运筹利用美国、日本和朝鲜等因素遏制中国在新型安全机制中作用的企图。

2.在提升中俄经贸合作水平时应重点加大与俄罗斯远东和西伯利亚合作的力度，争取达到发展中俄关系、拉大俄日距离和消除“中国威胁论”负面影响等多重目的。

俄罗斯远东和西伯利亚地区有中国经济发展所必须的资源和能源，如能与该地区成功地开展大规模经济贸易合作，可大幅度提高中俄经贸合作水平，夯实中俄战略协作伙伴关系的基础。普京将远东和西伯利亚视为俄罗斯东北亚政策的战略依托点，对该地区的扶持和控制力度加大，将从东北亚国家“吸引资金、先进的技术和管理经验，促进远东和西伯利亚的发展”（注：[俄罗斯]拉林：《俄罗斯远东在东亚：外部影响与协作问题》。）作为其东北亚外交的重点目标。近年来，远东和西伯利亚地区的领导人对中国商品的积极作用以及与中国开展经贸合作的重要性认识趋于客观。俄罗斯专家指出：“在90年代前期的商品危机和其后同中央经济联系中断的情况下，中国在满足远东实际上已经空空的食品市场和日用品市场上起到了关键作用。”（注：[俄罗斯]拉林：《俄罗斯远东在东亚：外部影响与协作问题》。）另外，个别地方领导人已开始正视中国劳工的作用，不再惧怕与中国开展劳务合作。所有这些都为中国利用中俄良好的政治关系加强与该地区的经贸合作创造了有利条件。

为顺利开展与该地区的合作应遵循两个原则：首先，应同时在俄罗斯的中央政府和地方政府两个层面开展工作。对俄罗斯中央政府的工作相对容易些，因为中国的意向符合俄罗斯的东北亚政策需要。应当注意的是，远东和西伯利亚地方主义根深蒂固，俄罗斯中央政府要实现对远东和西伯利亚的强有力的控制尚需时日。中国应正视这一现实，大力加强对该地区地方官员、精英和媒体的工作，借鉴日本等国家在该地区的公关经验，逐步摸索出一套符合当地社情、民情的新方法。其次，与该地区的经贸合作应逐步展开，加强政府引导、统筹与支持，改变中国沿边地区与俄罗斯交往中的盲目自发、混乱无序的局面，与此同时要注意“以点带线，以线带面”。“点”是指符合中俄关系需要、各方面较为成熟的大型项目，如大型发电厂、木材基地等。“线”是指符合中俄战略需要的领域，如能源领域等。“面”是指与该地区的整体经贸合作。政府应重点扶持大型项目，围绕大型项目将该领域的双边合作向深度和广度推进，进而辐射其他领域，带动整体经贸水平的提高。

日本出于对战略利益的考虑和领土情结，对俄罗斯远东和西伯利亚地区非常重视，制定有明确的战略。应当承认，日本在该地区的影响正在逐步扩大，该地区地方官员和民众亲日的比亲华的多，有些地方官员甚至受到日本的蛊惑产生仇华情绪，“中国威胁论”在该地区也广有市场。2004年在远东的一次民意调查显示，喜欢中国的居民只有9％，喜欢日本的居民有44％；33％的居民认为应同中国发展关系，48％的居民认为应同日本发展关系（注：曲伟：《俄罗斯民意测验对中国的看法值得注意》，载《西伯利亚研究》2004年第5期。）。但是，北方四岛问题作为阻碍俄日关系健康发展的主要矛盾在短时期内不可能彻底解决。因此，中国应抓住机遇、尽快深化与俄罗斯远东和西伯利亚地区的合作，建立和巩固在该地区关键行业（如能源领域）的优势地位。这样既可以利用俄日矛盾先于日本占领开发远东和西伯利亚的关键领域，又可以弱化日本为解决领土问题对俄使用经济手段的效果，减少俄罗斯对日本在经济方面的需求，达到促使俄罗斯强化对日立场的目的。

另外，该地区与中国有着漫长的边界线，边界线两侧在人口数量、经济发展速度方面反差巨大，这使得该地区成为俄罗斯国内“中国威胁论”的主要流行地。中国如果能有效地与该地区开展合作，赢得该地区的友好与信任，无疑将有利于消除俄罗斯国内“中国威胁论”的影响。

3.应对俄罗斯东北亚政策时要灵活务实，“诱”、“压”结合。应当对普京东北亚政策中的谋略性、务实性、稳定性、次要性、机制性等特点和对华政策中“诱”、“压”、“躲”、“防”等手法有充分认识。“诱”是指俄罗斯通过在台湾问题等中国政府敏感的问题上对华提供有力的支持引诱中国坚信俄罗斯是中国可以依靠的强大邻国，使中国愿意帮助俄罗斯发挥大国影响。如在俄罗斯的外交努力下，中国帮助其成为美国认可的解决朝核危机的参与者。“压”是指俄罗斯拿中俄战略协作伙伴关系或中国感兴趣的问题压中国在经济合作、支持俄罗斯入世等问题上做出让步。如俄罗斯将对华军售与民品销售挂钩，试图压中国增加俄罗斯机械产品的进口；在**喇嘛访俄、中俄石油管线建设等问题上和中国打“太极拳”，迫使中国做出让步。“躲”是指俄罗斯在处理对美关系时，经常试图拿中国作“挡箭牌”，使中国承受更多来自美国的霸权压力，或是在与中国协调处理国际事务时，不顾中俄战略协作伙伴关系，不与中国通气就突然出现立场上的重大变化，获取自己的利益或将损失降到最低，却将中国置于尴尬的境地。比如，在与美国建立国家导弹防御系统的斗争中俄罗斯未与中国协商就突然做出妥协。“防”是指俄罗斯尽量防止将中国对俄罗斯的潜在威胁变为现实威胁，或尽量推迟中国变为俄罗斯现实威胁的时间。比如，俄罗斯始终不将俄罗斯近期研制的先进武器出售给中国；多次呼吁中国消除历史教科书和地图中俄罗斯侵占中国领土的痕迹，试图使中国人民从感情上认可中俄边界的既成事实；俄罗斯试图扩大东正教在中国、特别是在东北的影响，来对未来可能的中国移民进行“精神占领”。

因此中国既要利用“中俄战略协作伙伴关系”加强两国合作，又不能背上“中俄战略协作伙伴关系”的“包袱”，防止俄罗斯籍此施加压力。对俄外交不能一味地使用“拉”的手法，在俄罗斯最为关心的问题上表示支持的同时要提出我们的适当要价。“诱”也好，“拉”也好，目的都是双赢互利。

第二篇：(俄罗斯外交论文)中俄能源合作及对东北亚经济的影响

《俄罗斯外交》

论文

论文题目:中俄能源合作及对东北亚经济的影响

系别：人文学院国际政治专业

年级：2005级

中俄能源合作及对东北亚经济的影响

【摘要】 中国与俄国是东北亚地区的大国，两国经济上的合作影响着整个地区的局势。本文通过对中俄之间能源合作的必要性与可能性的分析，对合作过程中出现的问题和取得的成就的回顾，着重分析了两国合作对东北亚经济产生的影响。

【关键词】 能源外交 中俄关系 能源合作

随着工业革命的开展、技术水平的提高、经济发展速度的加快，人类社会对能源的需求量不断加大，能源也从人类富有的财产渐渐走向枯竭。为了生存，能源短缺的国家必须向外寻求帮助，能源问题也就不再是单纯的经济问题，而成为关乎一个国家的最高利益的问题，成为国际战略的重中之重。中俄两国在能源领域的合作已达十多年之久，但合作路途并不平坦，其中出现的“安大线”和“安纳线”之争等，明白无误地告诉世人：石油问题是中俄关系中的软肋 [1]。

尽管如此，两国在该领域的合作还是取得了令人瞩目的成就，那么两国进行能源合作的动因是什么呢？两国的合作无疑会极大的促进本国经济的发展，但对整个东北亚经济又会产生什么样的影响呢？下面，本文将就这些问题进行探讨。

一、中俄能源合作

（一）合作的必要性与可能性

1、世界性能源紧缺

众所周知，世界能源危机是人为造成的能源短缺。石油资源的蕴藏量不是无限的，容易开采和利用的储量已经不多，剩余储量的开发难度越来越大，到一定限度就会失去继续开采的价值。在世界能源消费以石油为主导的条件下，如果能源消费结构不改变，就会发生石油危机。

近年来，世界能源市场的发展受到一系列因素诸如伊拉克战争、“卡特里娜”飓风的影响，导致能源产品价格暴涨、能源消费中心由发达国家向包括中国在内的发展中国家转移的影响力增大 [2]。谈到战争，由于其本身对石油产生大量的需求，使得石油供给带有很大的不确定性，引发世界各石油输入国大幅增加石油储备，从而助推了油价的升高，导致石油危机的加剧。

为应对这些新变化，世界各国积极寻求与产油大国开展广泛的以石油天然气为主的能源合作。中国也赶在队伍的前列，不仅努力谋求与中东产油大国的合作，而且积极探索从毗邻的能源大国俄罗斯那寻求帮助。国际能源危机的加剧为中俄两国能源合作提出了新的要求。

2、中国能源危机严重

如上所述，在国际能源危机日益加剧的背景下，随着工业的发展、能源消耗量的增多，以及能源利用技术较低等因素的影响，中国作为世界第二大能源消耗过，面临的能源短缺问题更加严峻。据西方专家评估，2005年世界对石油的需求量增长了1.3%，而中国的增幅为2.8%。由此可见，加快与俄罗斯建立有效的能源合作机制是解决中国能源短缺问题的必要途径。

不难看出，中俄进行能源合作对中国的好处是明显的：在当今世界格局趋向多极化和必须建立国际政治经济新秩序的形势下，把能源(包括石油、天然气和核能)作为巩固和发展与俄罗斯及中亚国家长期战略协作伙伴关系的物质基础；从地缘政治和经济考虑，加强与俄罗斯能源合作可保证我国经济可持续发展；另外从安全角度看对中国也有较重要意义。[3]

3、俄国大力推行能源外交

能源是当今世界各国发展的必要物质基础。在由于伊拉克战争使中东地区石油产量不稳、世界市场油价不定的情况下，俄罗斯利用其得天独厚的丰富能源，以及地跨欧亚、联接东西、辐射性强、紧邻世界主要石油天然气消费区、能源供应渠道稳定且安全等有利条件，大搞能源外交，赚取经济利益，提高政治地位。

所谓能源外交，就是为了追求利益的最大化，一个国家在能源的进口、出口及能源的相关事项方面所进行的一系列外交活动。把能源优势，特别是丰富的石油资源优势作为其外交砝码，作为撬动东亚，西欧乃至整个世界政治经济的工具，这就是俄国的能源外交。其具体战略是：稳定西欧，巩固独联体，争夺里海，开拓东方，突破北美，挑战欧佩克。[4] 在上述战略中，中国理所当然的成为俄罗斯手中的一颗棋子。在俄中关系方面，俄国为了改变自身在经济上面对中国的巨大劣势，不断调整对中国的能源供给。左右逢源的俄国有其自身的能源战略图谋。“中俄两国互为最大邻国，因此俄罗斯向中国出口石油和天然气在经济上最划算，在政治上也最安全。加上中国能源市场大，因此也是最稳定的市场。而如果失去这个市场才是最令人不可思议的事情。”俄政治经济学家舒别尔强调说。[5]因此，在中国深陷“能源危机”的背景下，俄罗斯更有可能以石油作为谈判的筹码，换取能使自身利益最大化的报酬。

(二)中俄能源合作的挫折与成就

如前文所述，中俄两国在能源合作领域有波折也有重大的成绩。

从1994年到2003年，历时9年，中俄两国终于达成协议，准备从俄罗斯西伯利亚的安加尔斯克油田直达中国东北大庆，修建一条长达2400公里的跨国石油输送管线，简称“安大线”。这一工程，却因日本的强力介入竞争、提出新线路而频生变数，“安大线”方案顿时搁浅。

但随后，中俄两国排除障碍，开创新的交往方式。在2006年的“中国俄罗斯年”里，普京总统和胡锦涛主席在中俄石油天然气合作方面达成了一系列共识，为长远合作奠定了基础。[7]送走了中国“俄罗斯年”，又迎来了共有190项活动的俄罗斯“中国年”。期间，中俄两国签署了超过43亿美元的合作协议，项目涉及能源、高科技等领域。在中俄经贸关系中，能源合作无疑是最受外界关注的领域。能源合作的进程，无疑在俄罗斯“中国年”中得到加速。

从2004年开始，中国从俄罗斯进口石油数量开始迅速增长.2006年，中石油分别与三家俄罗斯石油天然气公司签订了有关石油、天然气和管道建设的三个合作文件。2007年11月10日，俄罗斯工业和能源部部长维克托·赫里斯坚科称，“东西伯利亚-太平洋”石油管道中国支线将于2008年开始修建。[8]该管道的建成无疑将会走中俄两国带来巨大的利润，给整个东北亚都带来巨大的便利。

另外，在中俄双方战略协作伙伴关系的推动下，中俄石油天然气合作目前形势良好，正以多种形式开展起来。俄罗斯石油公司与中国石油天然气集团公司将合作成立东方能源公司，中国石油天然气集团公司将与俄罗斯石油公司合作建设1000万吨炼油厂，中国石油天然气总公司与俄罗斯卢克公司签订在黑龙江、吉林、辽宁三省建设100座加油站的协议，中国石化总公司参与库页岛的勘探工作，所有这些都说明，中俄石油天然气合作在不断扩大和深入。

二、中俄能源合作对东北亚经济的影响

能源合作是中俄战略协作伙伴关系的一个重要组成部分。我们已经看到，中俄两国的能源合作已经为两国不仅是在经济上，而且在安全环境方面都带来了极大的利益和好处，那么作为东北亚地区两个最大的国家，他们的合作给该地区的经济发展又会有什么样的影响呢？ 首先可以肯定的是，中俄两国的能源合作只会给东北亚的经济发展带来好处，具体可以从以下几个方面看：

（一）符合当今时代的潮流和国际形势的发展趋势 能源自被开发利用以来，都是经济发展的重要物质基础，能源安全也是国家安全的重要组成部分。冷战结束后，军事因素在国家安全中的地位相对下降，经济因素则相对上升，涉及能源的国际问题变得敏感。在经济全球化和地区经济集团化的大背景下，国际关系日益体现为共同利益基础上的相互依存，各国关系与利益的交织为合作创造了良好的条件。[9]在能源领域也是如此，石油输出国组织、国际能源合作机构和世界能源宪章组织等就是这方面的典型代表。

从安全角度看，能源安全属于非传统安全范畴。非传统安全威胁超越了传统安全以各国疆界为主的地理空间，具有突出的跨国性和明显的扩散效应。针对非传统安全问题的跨国和跨地区的特点，相关各国只有通过双边和多边协调以及建立互相信任等措施，扩大交流与合作，才能逐步解决彼此间的冲突和矛盾，实现共同安全。[10]可见，中国与俄罗斯之间的能源合作是符合当今时代的潮流和顺应国际形势的发展趋势的。

（二）有利于加快构建东北亚多边能源合作机制的步伐 东北亚地区包括中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古和俄罗斯亚洲部分。由于经济快速增长，东北亚地区的能源需求增长明显快于世界其他地区。其中，俄罗斯是世界能源生产大国，而日本所用石油99%以上靠进口，中国也已经由产油出口大国转变为进口大国。因此，中国与俄国在能源方面的合作就给日本等国带来了恐慌，一定程度上造成了大国对抗从而加剧了该地区紧张。“安大线”和“安纳线”之争即是最好的说明。

尽管日本可能对石油路线选择问题耿耿于怀，但我们相信，通过重要的新形式的合作，各国之间的矛盾可得到化解。有关专家认为两国之争主要在于两国在能源供求方面的趋同性，在于两国在能源利益方面的重叠性。正是中日两国在能源消费结构、来源渠道、能源战略方面的趋同，才使得双方利益重叠，冲突不断。从一定意义上说，区域内国家的能源竞争说明这些国家面临着共同的问题和利益的重叠，这既可以是区域内国家的能源激烈竞争的主要原因，也可以是加强合作、维护共同利益、构建有效能源供应体系的基本动因。

另外，中国与俄国能源合作的成功无疑可以成为该地区的典范。中俄的合作为其他各国与俄国的合作提供了新的契机，俄罗斯在享受的合作带来的成果时，定会寻找与其他国家合作的机会，而作为一个负责任的大国，中国也会竭尽所能的去帮助他国在能源方面的合作，东北亚区域多边能源合作机制的建立也就指日可待了。

（三）有利于加强本地区的能源安全 实际上，能源合作和各国的能源政策是与能源安全密切相关的。能源安全的概念可以有不同的界定。一位韩国学者基于对能源危机的分析得出的能源安全的概念是：“获得稳定的、价格合理的和可持续的能源供应。要建立一个高效的和环境友好的能源供应体系、能源危机预备机制和国际合作。”[11] 作为东北亚地区最大的两个国家，中国与俄罗斯之间的能源合作不仅有利于维护两两国的能源安全，也能极大地推动该地区整体的能源合作进程，有利于维护整个地区的能源安全。

结语

随着经济的发展，能源的消耗，能源短缺问题成为世界性的经济危机。中国由石油出口大国变为严重依赖进口的国家，面临着不得不在世界各地寻求能源帮助的困境。而其优势就在于与能源大户俄罗斯毗邻，而且两国还有着较好的合作伙伴关系。因此，中俄合作成为中国寻求发展的必然出路。

对于俄罗斯而言，向中国这个广阔的市场出口自己的优势商品，既有利于取得较高的利润，又有利于优化产业结构，更重要的是有利于其推行能源外交战略，俄罗斯当然是以经济态度来迎接中国的合作了。

对于整个东北亚地区来说，能源合作是历史发展的必然要求，是实现区域经济发展、保障区域安全的重要手段，对各国而言都是有百利而无一害的。

中俄的能源合作的深入开展不仅会促进整个东北亚地区的能源优质化,改善该地区的能源结构,而且将加强东北亚各国间的相互联系,为东北亚地区经济的更加繁荣注入强劲的动力。

【参考文献】

[1]石油管道之争背后的俄中关系不均衡，孔寒冰，《世界知识》2003年第21期 [2]受美国飓风影响 能源等产品价格上涨http://www.xiexiebang.com>时事聚焦>国际时事>中俄能源合作不断加温

[8]俄高官表示东线石油管道中国支线将于08年开工,中国经济网 > 产业市场 > 能源 > 石油 > 正文www.xiexiebang.com [9]国际政治背景下东北亚多边能源合作机制的构建http://www.ebtime.net 2006-12-14 来源:《西伯利亚研究》

[10]国际政治背景下东北亚多边能源合作机制的构建http://www.ebtime.net 2006-12-14 来源:《西伯利亚研究》

[11]［美］丹尼尔·耶金．全球能源安全．国际经济评论，2003

第三篇：普京政府外交风格和特点

论文题目：普京政府的外交风格及特点

内容摘要：普京领导的普京政府外交以大国定位为核心，以国家利益为基础，以创造复苏经济的国际环境为首要任务，以建立多极化世界为目标，采取灵活务实的风格，坚持全方位平衡外交，为俄罗斯的发展带来了明显成效。

关 键 词：普京政府 外交 风格和特点

最近在新闻上可能都可以看到中国与俄罗斯关于天然气的谈判，其中普京总统的一句话被大家所熟知“在谈判中被中国喝了不少血，中国人是了不起的谈判者。”可见，中国与俄罗斯将会有长期的合作。中国人对于普京总统并不陌生，甚至有很多人是他的粉丝，而他在本国的人气也非常高，在连任两届俄罗斯总统后，又任总理，并在2012年再次当选总统，而俄罗斯总统的任期已是六年。在普京当政的这么多年里，俄罗斯在各方面都发生了很大的变化，可以说是他带领俄罗斯走向复兴之路。

在戈尔巴乔夫执政时期，俄罗斯经济已濒临崩溃，所以，俄罗斯外交的首要目标,就是“为俄罗斯的稳步发展、经济的振兴、居民生活水平的提高、顺利推行民主改革、巩固宪法制度以及维护人权与自由创造有利的外部条件。”[1]在经历了苏联解体后俄罗斯国际地位和在国际上的影响力已大不如前，普京从国家利益出发制定对外政策, 奉行与国家实力和需要相适应的外交政策, 突出外交为发展国家经济服务的目的, 强调外交为内政服务。正如普里马科夫后来总结的那样:“在普京担任总统期间, 俄罗斯奉行的外交政策的主要特征是捍卫国家利益。”[2] 可以看出，与以往的俄罗斯外交相比，普京政府的外交极具风格和特色。学术界对此也多有关注和研究，从大家的总结来看，普京政府的外交有这样的特点：1.鲜明的俄罗斯大国定位2.坚持多极化的外交方针3.能源和军事两大支柱4.“国家利益至上”的实用主义的外交关。

大国的定位是普京外交的核心理念。可以毫不夸张的说，这也是普京外交的“灵魂”所在，俄罗斯外交的其他理念都直接或间接地服从于它。而国际定位实际上是俄外交方向的定位，它关系到俄在国际上将走什么道路、扮演什么角色、选择什么目标。所以对俄罗斯定位的正确认识非常重要。早在上任伊始，普京就曾明确指出：“俄罗斯唯一现实的选择是做强国，做强大而自信的国家，做一个不反对国际社会，不反对别的强国，而是与其共存的强国。”在冷战后特定的政治语境下，俄选择大国定位就意味着它在国际体系中的独立角色和独立的对外政策，而非大国定位则意味着依附于西方主导的国际结构，采取“搭便车”的对外战略。从普京对待西方国家的态度和在反恐方面的动作等都可体现这一定位。从2005年开始，俄外交从战略防御转向战略进攻。就是这一年，俄推出了“主权民主”概念，拒绝在意识形态上盲目追随西方；宣称将按照自己的原则构筑国际关系；在独联体地区推行新的政策；大力推行能源外交；坚定支持乌兹别克斯坦与西方抗争；积极推动上海合作组织；努力推进亚太外交，等等。俄罗斯提高了“嗓门”，开始与西方特别是美国不仅在外交上、而且在军事上正面交锋。至此，俄罗斯已经以大国的身份重返国际舞台。

多极化一直是普京政府的主张，尤其是在 “9.11”事件发生以后，美国借反恐为名，出兵阿富汗，又在国际社会的强烈反对之下，一意孤行发动了伊拉克战争和推翻了萨达姆政权，至此，美国的单边霸权主义发展到了新的高度。面对美国咄咄逼人的态势，普京选择了坚持多极化的外交方针进行了有力的回击。放弃与美国全球对峙，构建周边“稳定弧”；坚持多极化目标，反对美国单极企图。2007年3月，俄罗斯外交部发布了由俄最权威的官方和学术研究机构联合撰写的《俄罗斯外交概述》，宣称“单极世界的神话在伊拉克已经彻底破产”，建立多极世界结构的客观和主观条件正在成熟。可见，坚持世界格局多极化贯穿普京外交的始终，是普京外交的重要理念及重要特征之一。

俄罗斯有着丰富的自然资源，俄罗斯境内蕴藏着世界上1/ 3 的天然气和1/ 10的石油,石油、天然气产量现在均已居世界第一位。俄罗斯石油、天然气和煤炭的年开采量分别占世界年开采总量的10 %、30 %和6 %。丰富而雄厚的能源储备及巨大的开采能力,不仅有利于俄罗斯国内经济发展,而且还在国际政治博弈中发挥了外交杠杆的作用, 成为俄罗斯外交的重要支点。从俄罗斯与中国的天然气项目就可窥见一斑，借助着一得天独厚的自然条件，从中获取巨大的经济利益和政治话语权。

普京执政以来，俄罗斯外交的基本方略是奉行国家利益至上原则，外交的主要任务是保护国家利益和服务于国内的发展。正如普里马科夫后来总结的那样:“在普京担任总统期间, 俄罗斯奉行的外交政策的主要特征是捍卫国家利益。”[3]普京接手的俄罗斯，如他上任伊始所言，处于“最困难的一个历史时期”，“大概这是俄罗斯近200—300年来首次真正面临沦为世界二流国家，抑或三流国家的危险”。面对这样的困境，普京领导的俄罗斯政府力避外部麻烦,集中精力发展经济。普京认为,外交应同俄发展目标和改善国民生活相适应,要有实际回报。因此俄外交应该秉承内外结合的务实观念。他提出,政策导向不是简单的好恶,而是以更好地为国家利益服务为要旨。用普京的话说,“我们的优先方向是从本国利益出发制定对外政策”,“切实的国家利益当中包括经济利益, 这理应成为俄罗斯外交家的法则。”俄罗斯对外政策的主要变化就是“国内目标高于国外目标”,“我们对外政策的基础是务实、经济效益、国家利益至上。”[4]由此可见,普京外交就是务实外交。所谓“务实”就是为经济发展服务和“国家利益至上”。

当然，普京外交也不是完美的，从俄罗斯的发展来看，还有改善的空间，其中很明显的是普京外交存在着“硬力量”硬、“软力量”软的问题。“硬力量”是指资源比较雄厚，比如军事力量和作为外交手段的能源相对充足，而“软力量”资源相对匮乏，如国际形象塑造的并不成功，科技竞争力也相对较弱，再例如，在当代国际政治中，俄罗斯几乎没有提出什么有影响的理念，政治和文化吸引力也不大。

普京有一句名言：“给我20年，还你一个奇迹般的俄罗斯”。在他执政的这些年里，世界也确实看到了俄罗斯的变化。而俄罗斯外交的特点：在总体指导思想上讲求务实，量力而行，不随便介入与己无关的国际事务，集中力量增强自己的国力；放弃与美国全球对峙，构建周边“稳定弧”；坚持多极化目标，反对美国单极企图，坚定地维护国家利益。所以，今后，普京政府会把俄罗斯带向何方，值得期待。参考文献：

[1]〔3 〕Концепция внешней политики Российской Федерации/ /Независимаягазета.11.07.2000 г

[2]Е.М.Примаков: 2007 : Прощаниеспсевдолибералами/ / Российскаягазета.15.01.2008 г.[3]Е.М.Примаков: 2007 : Прощаниеспсевдолибералами/ / Российскаягазета.15.01.2008 г

[4]《普京向俄罗斯联邦会议提交的2000 年国情咨文》,《普京文选》〔M〕,中国社会科学出版社,2002 年版,第80 页。

第四篇：普京政府的外交风格和特点

普京政府的外交风格和特点

审计1001 2104100139 孙俊杰

普京全名弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京，现任俄罗斯总统。2012年３月７日，俄罗斯中选委正式宣布普京在总统选举中获胜，现年60岁的普京当选俄新一届总统这是他继2000年、2004年后第三次当选总统。普京为何能够三次当选俄罗斯总统呢，必然是有常人不可及的独到之处。除总统外，普京还担任过俄罗斯总理、统一俄罗斯主席、俄白联盟部长会议主席，可谓是履历丰富，德高望重。在普京当选总统期间，俄罗斯在军事与政治实力上均有相当的提升，在其担任总理期间，也深得民心，政绩斐然，总之，普京是个相当出色的政治家外交家，具有强大的人格魅力，是世界众所周知的“铁腕总统”。这位“铁腕总统”的外交又有何风格和特点呢。

所谓普京外交，是指俄罗斯在普京总统领导时期所形成的一系列外交方针、政策、行动的综合体系。与以往的俄罗斯外交相比，普京外交有着极其与众不同之处，拥有其自身鲜明的特点，处处体现普京独特的风格。

首先是鲜明的俄罗斯大国定位。这是普京外交的核心理念。可以毫不夸张的说，这也是普京外交的“灵魂”所在。早在上任伊始，普京就曾明确指出：“俄罗斯唯一现实的选择是做强国，做强大而自信的国家，做一个不反对国际社会，不反对别的强国，而是与其共存的强国。”同时纵观普京时期俄罗斯外交政策，无论从俄罗斯积极参与以美国为首的全球反恐联盟大力打击恐怖主义势力，到俄罗斯以大国身份积极与美、欧、中、日构筑多种形式的双边伙伴关系。从俄罗斯积极应对北约及欧盟的不断的东扩到毫不手软坚决打击车臣等国外反对势力。无不体现着普京外交这一灵魂所在。俄罗斯从苏联解体之初的“西方民主社会的一员”甚至“西方的小伙伴”一跃重塑为拥有巨大国际影响力的“能源超级大国”“经济实力强国”“独立的政治大国”。这些无疑都是普京外交俄罗斯大国定位的具体成果。可以毫不夸张的说，没有普京外交政策这一灵魂，俄罗斯不可能在今天悄然重塑大国风采。

其次是坚持多极化的外交方针不动摇。多极化一直是俄罗斯政府的主张，在普京时代多极化更是成为了俄罗斯积极投身其中的历史进程。尤其是在 “9.11”事件发生以后，美国借反恐为名，出兵阿富汗，夺取中亚这一战略存在，又在国际社会的强烈反对之下，一意孤行发动了伊拉克战争和推翻了萨达姆政权，至此，美国的单边霸权主义发展到了新的高度。面对美国咄咄逼人的态势，普京选择了坚持多极化的外交方针进行了有力的回击。从普京上任伊始与当时的法国总统希拉克会晤时就明确指出“目前迫切需要建立一个多极化的世界，这将有利于保持地区间的战略平衡，有利于世界和平。”到任期将近结束时与意大利总理普罗迪会晤时指出“俄罗斯主张建立平衡的多级化世界，以苏美为核心的世界两级对立格局瓦解后，其中一级开始“幻想”世界已经单级化，认为可以主导解决世界上的所有问题。单边主义可不是什么好事。俄罗斯将致力于建立平衡的多级世界，希望国际社会所有各方的利益都能受到尊重，俄罗斯也将自主决定本国在国际社会中的地位。”可见，坚持世界格局多极化贯穿普京外交的始终，是普京外交的重要理念及重要特征之一。

还有是能源和军事两大支柱。能源在当代世界的重要地位无可置疑。俄罗斯在石油、天然气等主要能源领域地位无可匹及。在俄罗斯外交资源短缺的前提下，普京创造性的开拓了能源外交这一崭新领域，从而也成为普京外交中具有鲜明特色的重要组成部分。在普京时代，俄罗斯大力依托了能源这一非常规外交资源，积极引导了与美、欧盟、中国、日本等主要大国的关系。著名战略分析家斯密洛夫在自己的《能源超级大国》一书中也这样写道：普京通过能源关于把俄罗斯变成超级大国的构想正在变成现实。军事力量也是普京所倚重的另一个支柱。“如果军队没有前途，那么这个国家也就没有前途。”这是普京明确的宣示。普京上台执政后，大力加强军队建设，积极推进军事各项领域的改革，大力促进军事现代化。能源与军事两大支柱有力的突出了俄罗斯大国定位这一普京外交的灵魂，构成了普京外交的有力基石。俄罗斯通过强有力的能源外交、军事实力已然重塑大国雄风。

最后是实用主义的外交观。普京上台执政后提出了“俄罗斯联邦成功的外交政策，应当建立在使其目标与实现目标的可能性保持合理平衡的基础之上。对外政策唯一可靠的方针，是始终捍卫国家利益。”“集中政治、军事、外交及其他手段解决外交任务应看其是否符合俄罗斯国家利益的实际需要”。这些无疑突出外交为国家利益服务的实用主义外交观。正是在实用主义外交的指导之下，普京外交有了不同以往俄罗斯外交的“灵活”“积极”“务实”等新的特点。灵活的处理了与美、中、欧盟世界主要国家或组织之间的关系。

普京作为三届总统其必然有很多方面是值得我们学习、借鉴的。普京对俄罗斯大国定位的外交灵魂与我们正在进行的中华民族伟大复兴有相似之处，都是标志着一个国家的重新崛起。普京为俄罗斯恢复大国所作出的种种努力值得我们思考与学习。普京所倡导的世界格局多极化也与我们中国的一贯主张不谋而合，两国之间共赢合作的前景广阔。普京外交灵活务实的风格适应了当代社会的发展潮流，我们也应该解放思想，转变观念，灵活运用多种外交资源为实现国家利益最大化而努力。深刻领会普京外交的内涵对于我们处理对外关系无疑有着积极而重要的意义。

第五篇：中俄能源合作及对东北亚经济的影响

中俄能源合作及对东北亚经济的影响

【摘要】：近年来，中俄的能源合作问题一直是东北亚地区的热点话题，同时，中俄的能源合作也是我国当时期亟需解决的重要问题，这不仅关系到我国新时期的能源问题，同时它的成败也对整个东北亚地区的经济带来重要影响,甚至对于整个国家的综合国力的提升也有着重要的制约与密切关系。

【关键字】：中俄关系、能源合作、东北亚、区域经济合作。

【正文】：俄罗斯是是世界上领土面积最大的国家，拥有着1707．54万平方公里的领土，它的西部与欧洲一体，东部和南部融入亚洲大陆板块。俄罗斯地大物博，广袤的国土赋予俄丰富的自然资源。其森林覆盖面积为8．67亿公顷，占国土面积的51％，木材蓄积量为807亿立方米；已探明天然气蕴藏量为48万亿立方米，占世界探明储量的三分之一强，居世界第一位；石油探明储量为65亿吨，占世界探明储量的12％至13％；煤蕴藏量为2000亿吨，居世界第二位；铁、铝、铀、黄金等的蕴藏量也均居世界前茅。丰富的油气、林木及其他矿物性资源使俄通过资源输出来参与东亚经济合作具有巨大潜力。而俄积极参与东亚乃至整个亚太地区的经贸合作对于俄远东地区的经济发展、国家的统一和领土完整具有重要意义。能源合作是东北亚地区可以先行的和最有潜力的合作领域,能源合作可以带动东北亚其他领域的合作.中俄的能源合作具有客观需要性强、优势明显的特点,合作的深入开展不仅会促进整个东北亚地区的能源优质化,改善该地区的能源结构,而且作为东北亚能源合作的前导和组成部分,将加强东北亚各国间的相互联系,为该地区的合作提供良好的机遇。如何加强我国与俄的能源战略合作关系，将关系到我国在新时期东北地区的经济地位以及国家的整体综合国力以及能源的重大问题。

由于苏联解体，俄罗斯失去了40%的国土和24%的人口。国民生产总值如果以1992年为100，到2000年才恢复到80，停滞和混乱至今仍在延续。俄罗斯在东亚的经济存在几乎可以忽略不计。俄罗斯（苏联）的东亚外交传统上一直以中国为中心制定。首先开展东亚地区外交是在戈尔巴乔夫时代，从1986年的海参崴演说和1988年的克拉斯诺亚尔斯克演说开始的。东亚战略是其外交战略中的薄弱环节。这种状况在叶利钦时代、普京时代也基本没有变化。叶利钦时代的外交部长科济列夫在1994年2月的论文中对俄罗斯外交的地区性优先顺序进行了排位，依次是独联体（CIS）、欧洲、美国和西方七国，亚洲被排到第四位。在东亚的优先事项是，在中俄边境得到安定后，把为了西伯利亚和远东的经济发展的对外经济合作放在第一位。有人说，进入俄罗斯时代后，东亚的地位比苏联时期反而下降了。不过近年来，俄罗斯的确开始积极参与亚洲事务，加入亚太经合组织，参加东亚地区国际会议和磋商机制，保持与东盟主导国家的合作伙伴关系，积极发展与中、朝在图们江的经贸合作及与日本在环日本海地区的经济技术合作，在加强与该地区国家传统合作伙伴关系的同时努力开拓新的经贸合作领域。同时，中俄领导人之间的高层会晤，也有着日趋增加的趋势，俄罗斯联邦外交部第一亚洲司司长康斯坦丁•弗努科夫2007年12月11日向俄罗斯记者表示，俄罗斯和中国两国领导人2008年预计将举行至少四次的会晤。弗努科夫解释说，2008年预计俄罗斯总统将对中国进行访问，俄中两国领导人在即将举行的上海合作组织峰会、亚太地区经合组织峰会以及在日本举行的中国也在邀请名单之列的八国峰会上将举行会晤。在这份计划中我们不难看出，中俄两个已经把在亚太地区的经济合作提升到重要的日程当中。同时，俄罗斯铁路公司总裁弗拉基米尔•亚库宁12月13日在政府会议上表示，俄罗斯铁路公司计划在2015年前，为发展远东地区的铁路基础设施投资1130亿卢布，其中约500亿卢布将用于维护西伯利亚大铁路，630亿卢布用于发展贝阿铁路。亚库宁说，俄罗斯铁路公司将在2009年开通第二条阿穆尔河铁路桥，随后还将维修穿越阿穆尔河的铁路隧道。其他远东项目还包括发展阿穆尔河共青城至苏维埃港的铁路。根据2030年前俄罗斯铁路发展战略，计划将贝阿铁路专门用于货车运输，西伯利亚大铁路用于运输集装箱和旅客运输。贝阿铁路和西伯利亚大铁路是连接俄罗斯远东与乌拉尔地区及欧洲部分的主要运输通道。俄罗斯铁路公司计划建设包括连接矿区的铁路在内的新线路，并维修和维护现有铁路干线以保证未来的货物运输。从这则消息中，我们也不难看出，俄方正在紧锣密鼓的加快自身在远东方面的建设，为日后将一定付诸现实的中俄、以及俄与远东地区的其他国家和地区在能源、贸易等方面的工作做着准备工作。

为中俄在能源合作方面的努力，中国政府也在不断的努力。据俄罗斯联邦政府新闻处向俄新社透露的消息，12月6日早晨中俄两国政府首脑出席了第二届俄中经济工商界高峰论坛开幕式，此后将举行俄中总理第十二次定期会晤，晚间两国总理还出席了中国年闭幕式暨文艺演出。中俄两国总理将首次讨论向中国出口淡水鱼类和海产品的问题，这是有关问题第一次在这样高的级别上进行讨论。此外还将讨论两国在能源领域的合作问题，包括关于田湾核电站二期工程建设问题。在历次政府首脑会晤中，俄中两国贸易问题已经成为例行磋商问题，双方计划在2010年将双边贸易额扩大到600亿美元，如果有可能则扩大到800亿美元。据俄罗斯联邦政府有关知情人士表示，这一目标完全是可以实现的，因为今年前9个月双方的贸易额已经接近350亿美元。在这场经贸盛宴中，能源无疑是其中的一道大餐。

2006年，中国自俄进口原油1597万吨，比2005年增长约25%，占我原油进口总量的11%左右。同时两国约定，自2006年起，俄方将通过铁路向中方提供每年不少于1500万吨的原油。除传统的原油贸易外，双方还在积极探讨加强能源领域的上下游合作，包括共同开发油气田、开展炼油化工，以及铺设中俄原油和天然气管道等。

2006年10月，第一家中俄能源合资公司―东方能源公司成立，其中51%的股份为俄罗斯石油公司持有，剩余49%的股份为中国石油天然气集团公司持有。

2007年7月31日，东方能源公司首次通过拍卖方式获得了俄罗斯境内的油气资产。交易涉及的两个区块位于东西伯利亚，石油预测储量共计8000万吨，天然气预测储量共计1050亿立方米。

此后，中国石油天然气集团公司总经理蒋洁敏又与俄罗斯鲁克石油公司总裁瓦吉特•阿列克列洛夫在北京签署战略合作协议。

2006年11月，中国石化和俄罗斯石油公司成立合资公司，收购了俄罗斯乌德穆尔特石油公司。根据协议，俄石油和中国石化分别占有51%和49%的股权。

其后，中国石化又与俄罗斯国家石油公司签订协议，两家公司及其子公司将共同勘探和开发萨哈林-3号项目。为此双方共同出资建立一个全资的子公司，其中俄罗斯国家石油公司占74.9%的股份，中国石化占25.1%的股份。

此外，俄罗斯石油公司在中国的项目也已经启动，公司与中国石油在中国成立从事炼油和成品油销售的合资企业―“中俄东方石化公司”。这家俄罗斯石油公司控股49%的公司将在中国建设一家年加工能力为1000万吨的炼油厂，还将开设合资加油站。

天然气东西双线，两国油气管道建设虽有波折，但亦在积极推进中。2006年3月，经过两年的接触，中国石油和俄罗斯天然气工业公司借普京访华的机会，签署了《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业股份公司关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘》。根据计划，到2020年俄罗斯将会通过东西两条管道每年向中国出口天然气680亿立方米。其中第一条管线(西线)位于西西伯利亚，经阿尔泰边疆区和阿尔泰自治共和国到中国，其依托是亚马尔半岛气田和西伯利亚的恰扬达气田。这条管道设计总长度2700多公里，设计总造价约为50亿美元，将穿行俄罗斯的亚马尔-涅涅茨自治州、汉特-曼西斯克自治区、托木斯克州、新西伯利亚州、阿尔泰边疆区和阿尔泰共和国，然后进入中国新疆境内，最终和中国的西气东输管道相连接。该管道建成后，俄罗斯可通过它每年对华供应300亿～400亿立方米天然气。2006年6月13日，俄罗斯天然气工业股份公司副总裁亚历山大?阿纳年科夫对媒体表示，俄气公司已确定了俄罗斯通往中国天然气的第二条管线(东线)走向。该天然气管线具体走向是从萨哈林―阿穆尔河畔共青城―哈巴罗夫斯克进入中国。2007年10月8日，俄罗斯天然气工业公司正式作出决定：从俄西西伯利亚地区向中国输气的阿尔泰天然气管道将于2008年正式动工。

东亚国家与俄罗斯的经济合作多是看重其丰富的自然资源。俄罗斯在东北亚地区石油需求中有着特殊的地位。而且东北亚地区经济互补性强，也为俄罗斯参与当地经济合作提供了机遇。目前，远东和西伯利亚拥有俄罗斯石油资源的72%。而俄罗斯的西伯利亚产油区经过长期的开采开发，已经到了中后期，不仅产量的提高有所限制，就是维持原油的产量也需要巨额的资金投入，这对与资金紧张的俄罗斯来说有很大的难度。相比较，与西伯利亚产油区对应的东西伯利亚和远东地区也拥有相当丰富的油气资源储藏，开发潜力很大，而且该地区靠近能源需求大国日本、中国和韩国，具有与巨大需求市场相连接的地缘优势。更重要的是，俄罗斯可以通过能源地区合作加快其融入亚太市场的步伐。因此，俄罗斯会逐步加大对东西伯利亚和远东地区油气资源开发的力度。对中、日、韩、朝等国来说，从俄远东地区进口能源距离短、成本低，而且相对稳定，是能源进口多元化的较优选择。

中国是现在世界上重要原油进口国，对于加强中俄之间的能源合作问题，建立与中国黑龙江省大庆油田的输油管道相连接，借助大庆油田原有的管道，就可以直接可以把俄进口原油直接运输到我国华东华中地区，既能够节省大量的原油管道铺设资金，有能到重新活跃石油城市大庆的城市功能，使其重新的、更好的行使自身功能，带动石油以及相关产业的复苏，同时，迎合我国振兴东北老工业基地的需求，有着优越的政策条件。这无疑是振兴与复苏我国东北地区，促进整个东北亚地区经济与合作的重要战略举措。参考文献：

（1）东北亚论坛 >> 2004年02期 >> 中俄能源合作及对东北亚区域经济的影响 吉林大学，朱显平

（2）http://

（5）http://gb.cri.cn/2201/2006/03/09/1745@937727.htm

（6）《中俄能源合作战略与对策》——黑龙江大学东北亚研究中心，戚文海

随着中俄两国战略伙伴关系的形成和经贸关系的不断发展，为进一步深化、规范边境贸易，国务院正式批准设立中俄东宁――波尔塔夫卡互市贸易区。该互市贸易区是中央政府迄今为止批准的两个互市贸易区之一（广西凭祥、黑龙江东宁）。中俄两国政府于2001年12月共同签署了《关于同心协力对应启动中俄东宁――波尔塔夫卡互市贸易区的协议书》。它地处东北亚经济圈中心地带，在扩大沿边开放，推进东北亚区域经济一体化进程中、具有特别重要的战略地位。

东宁中俄互市贸易区面对占俄罗斯面积36.4%，人口最密集的俄远东地区及繁华的两大城市――海参崴、哈巴罗夫斯克，距海参崴153公里，距俄远东最大的铁路编组站和重工业基地乌苏里斯克仅53公里，牡丹江途经东宁到乌苏里斯克的国际铁路中方已建成，东宁――俄罗斯东方港出海口正在辟建中，使互市贸易区实现陆海联运，并向俄西伯利亚和俄腹地延伸，东宁中俄互市贸易区将成为中俄人流、物流、资金流、信息流的重要交汇点。

该互市贸易区以“一区两国、封闭运行、境内关外、自由贸易”为模式。中俄两国在界河两侧各规划出6平方公里土地，由两座中俄跨界大桥相连接。中方一侧的互市贸易区的规划是“前店后仓、后厂”的模式。（前店：国际商贸中心；后仓、后厂：货运仓储、出口加工，休闲娱乐、商服居住、口岸管理等功能区）。

该互市贸易区的最大优势

进入互市贸易区的中俄两国公民免签证、进出口货物减免关税。

公安部已授权地方公安机关办理两国公民进入东宁中俄互市贸易区的免签证手续（不需要办护照）。中俄两国公民均可驾、乘交通工具自由进出，在互市贸易区内自由贸易。

有关减免关税事宜，在互贸区内经营的中国商品出关不受数量、品种和金额限制，出口商口可享受国家有关给予互市贸易区特殊关税政策；中国公民进口俄商品价值在3000元以下的，免征进口关税和进口环节增值税；俄公民携带物品进入互贸区不受数量、品种和金额限制，在区自由交易，货币自由流通。

目前，积极参与和推动区域经济合作已经成为我国对外经济发展的重要战略之一。这既顺应世界经济形势发展的需要，也是我国经济发展到一定阶段的必然选择。在中国已经参加的多层次的，区域、次区域和跨区域的经济合作中，东北亚区域经济合作是中国整个区域经济合作战略中不可获缺的一部分，积极参与东北亚区域经济合作对我国经济的发展将具有重要的现实意义。本文将就中国如何参与东北亚区域经济合作提出构想。

一、东北亚区域经济合作的现状

一般意义上讲，东北亚主要是指东亚的北部地区，涉及到日本、韩国、朝鲜、蒙古、俄罗斯和中国六个国家。不过对中、俄两国来说，处于东北亚这一地理范围的主要是中国的东北地区和俄国斯的远东地区。这一地区的区域经济合作起步比较晚，发展进程相对缓慢，目前的合作水平和取得的实际成果还难以令人满意。

东北亚地区开展区域经济合作在早期主要是以双边为主，到20世纪80年代末，冷战结束后，才开始出现多层次的双边和多边经济合作。以1991年底联合国开发计划署开始实施图们江地区国际合作开发计划为标志，东北亚的区域经济合作真正进入实质性的发展阶段。当前，东北亚地区的合作已经初具规模，各国家的相互依赖性加大。在贸易方面，中日两国的贸易额从1981年的104亿美元激增至2004年的1678亿美元。日韩两国间的贸易额在近年也在迅速增长，即使是韩国与朝鲜之间的贸易额也出现了新的发展。目前日本是中国最大的贸易伙伴，中国也是日本的第二大经济合作体，中国已成为韩国的第三大贸易伙伴。在金融与投资方面，1998年之前，日本是次于美国的对华第二大投资国，目前日本对中国内地的投资仅次于中国香港地区、美国和中国台湾地区，居第四位。中国已成为韩国最大投资对象国，是排在日本之后的中国第五大投资来源地。在合作的机制安排上，虽然东北亚的区域经济合作还没有形成完整的全区域性的机制，主要是由地方政府参与和推动的，但是已经得到各国中央政府的重视。在2003年，中国－东盟峰会上，中国总理温家宝与日韩领导人一起签署和发表了《中日韩推进三方合作联合宣言》，为东北亚的区域经济合作的加快发展奠定了制度性基础。

二、东北亚区域经济合作存在的主要障碍：

由于东北亚地区形势的复杂性，这一地区在加快区域经济合作过程中，遇到了很多的障碍和困难。总的看来，东北亚地区的经济合作存在的问题主要有以下几个方面：

(1)东北亚地区的政治形势不稳定，特别是朝鲜半岛。国家相互间的信任不够，如日本与中国、日本与俄罗斯之间都存在信任不够的问题，区域经济合作缺乏稳固基础。

(2)东北亚区域内国家间的经济发展水平差距过大，特别是朝鲜与日本、韩国之间的经济发展水平相差甚远，就是中国经过20多年的经济发展，与日本的经济相比也存在很大的差距。这种现象表现在区域经济合作问题上，虽有互补性，但合作的基础很弱，各国利益取向很不相同，找不到共同的合作的切入点。

(3)东北亚区域外的国家－美国对东北亚地区影响很大。美国是世界第一大政治、经济强国，虽然在地理范围上属于美洲国家，但对于东北亚地区及世界的影响是很大的，已经完全超出地理范畴，成为世界性的国家。而美国在这一地区有其自己的战略，通过与日本和韩国的结盟达到控制东北亚地区乃至整个亚洲。因此，美国的东北亚战略将严重的阻碍这一地区经济合作的进一步发展。

三、中国参与东北亚区域经济合作的重要意义

进入二十世纪九十年代以来，在经济全球化迅速发展的同时，区域经济一体化也得到了迅速的发展，我国为了适应世界区域经济发展的形势，开始了参与区域经济一体化的进程。我国不仅先后参与了亚太经合组织、亚欧会议、“10+3”、上海合作组织和大湄公河次区域开发等以贸易投资便利化和经济技术合作为主要内容的广义的区域经济合作，还加入了《曼谷协定》，启动了中国-东盟自由贸易区谈判，签署了与港澳更紧密经贸关系安排和《中国-巴基斯坦优惠贸易安排》。这些区域经济合作的开展，促进了我国经济的发展，提高了我国经济对世界经济的影响力。但从总体水平上看，与世界其他地区相比，我国参与区域经济合作的深度和广度都有较大差距。二十一世纪我国的经济发展将面临新的形势，因此，积极推进东北亚区域经济合作的进程对我国具有重要的战略意义。

第一，是我国经济发展的需要。积极推进东北亚参与区域经济合作，将有力地扩大我国经济发展的市场空间，为国民经济持续快速协调健康发展提供有利的国际环境。目前，我国对东北亚各国出口占总出口17.34%，从东北亚成员吸收的外资所占比重也比较大，如果我国加强与东北亚各国的区域经济合作，我国与东北亚各国的贸易、投资规模都将有一个较快的增长，同时又可以避免对美欧等传统市场的过度依赖，促进市场多元化，分散市场风险。加强东北亚区域经济合作还可以加强我国与相关国家在资源开发方面的合作，弥补我国油气、铁矿、有色金属、木材等重要资源的不足，并可以有效地吸引日韩等国的新一轮产业转移，促进东北老工业基地的振兴。

第二，参与东北亚区域经济合作可以提高我国国际经济地位。参与东北亚区域经济合作，有利扩大我国在东北亚区域经济事务中的影响力，增加这一地区发言权。东北亚地区虽然只包括六个国家，但在这里凝集了几乎所有的大国的政治、经济关系，中国在参与在东北亚区域经济合作中如果能够占有主导或绝对影响的地位，这将大大提高中国在国际政治、经济领域的地位，扩大其影响。

第三，是维护国家战略利益的需要。参与东北亚区域经济合作，有利于摆脱大国的压制和其他区域集团的牵制，更好地平衡我与其他大国的利益关系，扩大回旋的余地；有利于发展和巩固与周边国家的关系，维护我国经济安全、军事安全与民族和睦；同时，有利于加强与其他发展中国家的传统友好合作关系。值得一提的是，我国所在的东北亚地区是世界经济三大板块之一，加快东北亚区域经济合作步伐将有利于推动世界多极化进程，增强我与美、欧抗衡的实力，有力地维护我国的长远战略利益。

从长远发展来看，中国经济的发展还应该立足于亚洲，积极促进东亚地区的区域经济合作，从而与欧盟、北美自由贸易区形成三足鼎立的新的世界经济格局。东北亚作为东亚的一部分，应该是中国参与区域经济合作的重点地区。

四、中国参与东北亚区域经济合作的具体构想

针对现在东北亚区域经济合作的进展状况和中国经济的发展需要，我们认为参与东北亚区域经济合作可以从以下几个方面人手：

(1)参与东北亚区域经济合作与振兴东北老工业基地战略相结合。中国的东北地区是我国处于东北亚的主要地区，也是我国参与东北亚区域经济合作的前沿、主要力量。东北地区的经济发展水平直接制约着我国参与东北亚区域经济合作所能达到的程度。不过改革开放很长一段时间以来，由于种种原因，东北地区却成我国经济相对衰落的地区。2003年，我国政府提出了振兴东北老工业基地的战略，力图把东北地区培养继珠三角，长三角和环渤海经济圈之后，我国经济增长的“第三极”，使国内区域经济得到统筹、协调发展。但在实施振兴东北老工业基地战略的过程中，我们要进一步扩大对外开放的力度，利用区位优势，加强东北老工业基地与东北亚各国的合作。在参与东北亚区域经济合作的进程中，我们积极地引进韩国、日本的先进技术，改造我国的传统产业，提高我国产业的竞争能力；要利用好俄罗斯、蒙古的资源，为振兴东北老工业基地服务，没有资源和技术东北老工业基地是无法振兴的。因此，参与东北亚区域经济合作与振兴东北老工业基地是相互促进的关系，是相互关联的两个重要战略，二者可以相互促进，共同发展。

(2)参与东北亚区域经济合作与我国的沿边开放政策相结合。由于东北亚地区的经济合作发展水平气还有限，影响力还不大，参与这一进程的主要是我国与其他东北亚国家接壤的省份和地区，主要包括东北三省和内蒙等地。这些省份都属我国的沿边省份，经济发展与我国沿海等其他地区相比比较落后，但是在我国的对外开放中有着地理上的优势，因此我国很早就提出了沿边开放的战略。沿边开放战略的实施，在一定程度上促进了沿边省份与接壤国家间的交流与合作，但是一直以来这种合作的形式还比较简单，层次还不高，规模也不大，有待进一步的深入发展。而东北亚区域经济合作则为我国沿边省份的开放提供了一个更加广阔的平台，我国应该在积极参与东北亚区域经济合作中，进一步促进沿边省份的开放，在有条件的地方考虑建立边境经济合作区。如可以考虑我国内蒙的二连浩特与蒙古的扎蒙乌德建立国际经济合作区；黑龙江省的绥汾河、同江等地可以考虑与俄罗斯的海参威建立合作区；吉林省延吉自治州的理春市、延吉市可以考虑如何通过开发图门江地区同朝鲜、俄罗斯的合作等等。

(3)积极参与东北亚区域经济合作，实现我国与东北亚国家间的优势互补。我国的经济经过20多年的发展，已经是日益融入国际社会的外向型经济。充分利用国内国外两种资源，一直是指导我国经济发展的重要战略。东北亚地区的国家中，俄罗斯和蒙古，包括朝鲜，拥有丰富的资源，如石油等都是我国需要大量进口的，对我国经济的可持续发展起着至关重要的作用。日本和韩国两个国家的经济发展水平比较高，拥有技术和资本上的优势，加强与他们的合作，有助于加快我国产业结构的升级换代。我国则在劳动力资源上具有优势。可见，东北亚国家的经济互补性非常强，合作的空间很大。所以在东北亚区域经济合作框架下，促进我国与这些国家的经济合作，也将加快我国整体经济的发展。

(4)积极参与东北亚区域经济合作，应该找准切入点和突破口，优先发展条件成熟的项目。东北亚的形势复杂，区域经济合作在短期内还难以取得突破性的进展。这就要求我们在参与和推动东北亚区域经济合作时，更应该讲究策略，找准突破口，采取多样的合作形式。对于与日本、韩国的合作来说，可以与我国环渤海经济圈的发展结合起来，利用地理上的便利，优先发展与京津唐地区的合作。对于俄罗斯来说，我国可以依托上海合性组织这一制度形式，加强与它的合作。而已经有了一定发展基础的图们江地区的开发，则将中国与朝鲜，韩国和俄罗斯联系了起来。就蒙古而言，我国可以以对蒙开放沿边口岸城市二连浩特市为中心建立国际经济合作区，以点带面，促进与蒙古的合作。

(5)谨慎处理东北亚区域内的热点问题，为区域经济合作创造一个稳定的地区环境。东北亚地区由于政治关系、经济关系都十分复杂。因此，我们在参与东北亚区域经济合作的过程中，要处理好一些热点和重点问题，为我国参与和推进东北亚区域经济创造一个良好的合作环境。

参考资料：东北亚博览会

东北亚地区包括中国辽宁省，吉林省，内蒙古的东部俄罗斯东部，朝鲜，日本，蒙古。

亚太经济圈

亚太地区是当前世界经济发展最有活力的地区。以日本的崛起为开端，最近二十多年来，亚太地区成为世界经济迅速、持续增长的地区。二战以后，日本经济经过短暂的恢复后重新崛起，在不到25年的时间里，一跃成为资本主义世界第二经济大国。到1970年，日本国民生产总值按人口平均计算，已与美国不相上下。除日本外，亚洲的韩国、新加坡、台湾、香港等国家和地区也相继进入经济繁荣时期。在小农经济或以转口贸易为主的经济基础上，它们大约花了10-15年的时间，初步实现了资本主义工业现代化，被称为“亚洲四小龙”。亚洲的东盟国家也是经济迅速发展的地区。l97O-1980年，东盟五国国内生产总值年平均增长率达7.4%，不仅高于世界平均增长速度的3.8%，也高于发展中国家的平均增长速度的5.3%。中国在实行改革开放以后，经济也取得了举世瞩目的巨大成就。亚洲太平洋地区虽然在两次石油危机和资本主义世界经济“滞胀”的冲击下，也受到了不同程度的影响，但始终维持了比其他任何地区都高的增长率。进入90年代以来，亚太地区经济贸易持续蓬勃发展，特别是东亚发展中国家和地区经济保持了强劲增长的势头，据亚洲开发银行统计，东亚发展中国家和地区的实际经济增长率1990年为6.4%,1991年为6.7%,1992年为7.4%，1993年为7.5%。这一增长率不仅远超过世界经济平均增长率，也大大高于世界其他地区的经济增长率。美国前总统里根曾把21世纪称作“太平洋世纪”。1997年爆发的东南亚金融危机一定程度上为这一地区的经济发展蒙上了阴影，但并未阻止亚太地区在世界经济格局中的地位日益上升。