俄罗斯在拉美的利益及政策取向范文

第一篇：俄罗斯在拉美的利益及政策取向范文

俄罗斯在拉美的利益及政策取向

 2011-05-27 15:35:48

孙洪波

【作者简介】孙洪波，2007年毕业于中国社会科学院研究生院，获经济学博士学位。现为中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系研究室助理研究员。（北京 100007）

【内容提要】 随着俄罗斯国力逐渐恢复，普京上台执政后，积极谋求重返拉美。俄罗斯把一些拉美国家视为与美国抗衡的战略力量，重振与拉美国家的军火贸易，扩展拉美的能源市场，扩大向拉美国家的技术密集型产品的出口。俄罗斯积极巩固与古巴和尼加拉瓜的传统关系，重点发展与巴西的战略伙伴关系，尤其与委内瑞拉的关系迅速升温。毋庸置疑，美国因素是俄罗斯制定拉美政策时考虑的主要问题。

【关 键 词】战略利益/军火贸易/能源合作/拉美左派

苏联解体后，因国力衰落，俄罗斯在拉美的影响不断减弱。20世纪90年代中后期起，俄罗斯开始调整拉美政策，努力恢复与拉美国家的关系。普京上台后，推行全方位的外交政策，积极寻求恢复在拉美的传统影响。尤其在普京的第二任期内，俄罗斯高层领导频繁出访拉美，不断扩大与拉美的政治、军事和经贸合作，俄罗斯在西半球的影响力逐渐回升。

一 俄罗斯在拉美的利益

冷战时期，拉美成为苏联与美国争霸的重点地区，苏联与古巴的关系尤为密切。苏联解体后，俄罗斯在拉美实施战略收缩，与拉美国家的关系几乎处于停滞状态。随着俄罗斯国力的逐渐恢复，普京上台后，积极谋求重返拉美：一方面努力恢复在西半球的传统影响，维护其战略利益；另一方面，不断扩大在拉美的经济利益，尤其重视军火贸易、能源合作及推动技术密集型产品的出口。简言之，普京政府在拉美的利益取向主要包括以下几个方面。

第一，把一些拉美国家视为抗衡美国的战略力量。由于北约东扩及格鲁吉亚和乌克兰爆发“颜色革命”，俄罗斯战略空间的压力增大。与此同时，拉美政治气候左转，尤其委内瑞拉与美国的紧张关系难以缓解。面对这些外部环境变化，普京重新评估了俄罗斯在拉美的战略利益，认为恢复俄罗斯在拉美的地位符合俄罗斯的经济利益和政治利益①。通过恢复在西半球的传统影响，俄罗斯把西半球一些国家视为与美国抗衡的力量。在国别关系上，普京政府在努力巩固与古巴和尼加拉瓜的传统关系的同时，与委内瑞拉的关系迅速升温；两国的军火贸易尤其引起美国的警惕。作为拉美地区的发展中大国，俄罗斯视巴西为推动世界多极化的一支重要力量，重点与之发展战略伙伴关系。

第二，挺进拉美军火市场，重振军火贸易。近年来，俄罗斯与拉美的军火贸易发展较快，拉美已成为俄罗斯重要的军火出口市场。1998～2001年俄罗斯在拉美的军售仅为3亿美元，2002～2005年军售额增加了1倍多②。目前，委内瑞拉、巴西、古巴、秘鲁、阿根廷等国是俄罗斯在拉美的主要武器进口国。近年来，委内瑞拉是与俄罗斯达成军购协议最多的拉美国家，到2006年年底为止，两国军购协议额高达30亿美元。俄罗斯进入拉美的军火市场，不仅受经济利益驱动，而且与反美的拉美国家进行军事合作，是对美国地缘政治的制衡③。

第三，积极推动能源合作，进入拉美能源市场。拉美国家油气资源丰富，在国际石油价格持续走高的形势下，俄罗斯积极谋求与拉美国家开展能源合作。俄罗斯与委内瑞拉及巴西的能源合作发展较快，普京在接见来访的查韦斯总统时多次指出，能源合作是两国“最有发展前途”的合作领域。2006年4月，俄罗斯总理弗拉德科夫在访问巴西时表示，两国将优先发展石油天然气领域的合作。此外，在水力发电和气体燃料发电方面，俄罗斯加强了与巴西、墨西哥、智利等国的合作。

第四，扩大经贸合作，推动技术密集型产品的出口。在普京执政时期，俄罗斯不断扩大与拉美的经贸合作，以实现对外经贸关系的多元化。除能源合作外，俄罗斯与拉美的经贸合作主要集中在电力、化工、运输、农业等领域。目前，俄罗斯与拉美的贸易额占其对外贸易总额的4％左右，并已成为一些拉美国家的主要贸易伙伴。俄罗斯主要向巴西、阿根廷、墨西哥、古巴等国出口机械设备和化肥，并积极推动技术密集型产品的出口。为便于俄罗斯高科技产品在拉美的商业化推广，俄罗斯正尝试与拉美国家建立高科技合资企业。同时，俄罗斯也加大了对拉美矿业和能源领域的投资。

二 俄罗斯与拉美国家关系的新变化

与20世纪90年代相比，在普京执政时期，俄罗斯与拉美国家的关系出现了一些新变化。从双边关系来看，俄罗斯积极巩固与古巴和尼加拉瓜的传统关系，重点发展与巴西的战略伙伴关系，尤其与委内瑞拉的关系迅速升温。为寻求高层次的政治对话和经济合作，俄罗斯与巴西、委内瑞拉、古巴等国建立了政府间高级委员会，并定期举行会议。此外，在联合国等国际组织中，俄罗斯也加强了与拉美国家的磋商。

（一）俄罗斯与古巴的关系

冷战时期，古巴成为苏联在西半球最重要的战略伙伴。苏联解体后，俄罗斯奉行亲西方的外交政策，俄古关系冷淡，一度陷于停滞状态。普京上台后，开始着力恢复俄罗斯与古巴的传统关系。2000年12月，普京访问古巴时表示，要努力改善俄古关系，改变俄古关系的“停滞时代”④。

第一，建立新型国家关系。普京认为，古巴是俄罗斯在拉美的优先合作伙伴，应在平等互利的基础上建立新型国家关系⑤。普京提出了对古巴的新政策，即不与古巴建立需要提供巨额资金的经济援助关系和军事同盟关系，两国要在政治和经济领域加强合作。俄罗斯反对美国对古巴的封锁和制裁；在联合国大会上，多次投票赞成要求美国解除对古巴封锁的议案。2006年12月，俄罗斯外交部副部长基斯里亚克在参加古巴庆祝革命胜利48周年纪念活动时发表声明，俄罗斯将一贯继续反对美国对古巴的封锁和经济制裁。

第二，关闭洛尔德斯电子监测站。2002年1月，俄罗斯关闭了位于古巴哈瓦那市郊的洛尔德斯电子监测站，并撤回驻扎在古巴的军事技术人员和情报人员。该监测站是苏联在拉美地区收集美国军事情报和政治情报的前哨，监测范围覆盖美国全境。苏联解体后，出于战略考虑，俄罗斯继续保留了这一监测站。监测站的高额租金及基地运行和保养等费用，使俄罗斯面临较大的经济压力。为改善同美国的关系，普京政府不得不决定关闭这一监测站。而俄罗斯的这一举措引起了古巴的强烈不满。

第三，发展平等互利的经贸关系。2000年以来，两国经贸关系开始活跃。2000～2006年间，俄古贸易额达6.6亿美元⑥。目前，古巴是俄罗斯在拉美的第7大贸易伙伴，但贸易规模仍较小，2005年仅为1.86亿美元⑦。俄罗斯主要向古巴出口机械设备和化工产品，从古巴进口糖、朗姆酒、雪茄烟等产品。2006年9月，俄罗斯总理弗拉德科夫访问古巴时，向古巴提供了3.33亿美元的优惠信贷。这些资金主要用于古巴交通基础设施的建设及航空导航系统的改造。

第四，债务纠纷难以解决。苏联时期遗留下来的债务问题已成为发展两国关系的一大障碍。据俄罗斯财政部估算，因苏联时期提供的大量援助，古巴欠俄罗斯的债务已超过220亿美元。俄罗斯希望能把古巴的债务纳入“巴黎俱乐部”框架内加以解决，并免除其部分债务。但古巴拒绝了这一建议。古巴坚持认为，它所欠的债务只有110亿美元左右；由于苏联解体给古巴带来的损失及租用洛尔德斯电子监测站，俄罗斯应注销这笔债务⑧。

虽然俄罗斯与古巴的关系有所恢复，但难以达到前苏联时期的水平。俄罗斯对古巴的政策更加务实，尽力保持前苏联时期在古巴遗留下的历史影响。毫无疑问，俄古关系中的美国因素不可忽视，俄美关系是影响俄古关系的重要变量。普京政府努力恢复与古巴的传统关系，试图从地缘政治的角度表明俄罗斯的大国地位及在西半球的影响力。

（二）俄罗斯与巴西的关系

巴西是拉美的地区大国，与俄罗斯同属“金砖4国”，发展潜力较大。俄罗斯视巴西为推动世界多极化的一支重要力量。2002年1月，普京在会见来访的巴西总统卡多佐时表示要把俄巴关系推向长期战略伙伴关系的水平⑨。2003年12月，俄罗斯国防部部长伊万诺夫访问巴西，与巴西国防部部长维埃加斯宣布，双方将视对方为战略伙伴。近年来，两国高层定期会晤机制的建立和政府间合作委员会的运作，推动了两国关系的全面发展。

第一，建立政府间合作机制。1997年，两国成立了高级合作委员会，下设政府间经贸和科技合作委员会，主要通过经贸合作组、能源合作组、民用空间技术合作组等6个小组开展工作。为积极推动两国关系全面发展，2000年以来，俄罗斯—巴西高级合作委员会举行了4次会议。2004年11月，普京访问了巴西；2005年10月，巴西总统卢拉对俄罗斯作了回访。在高层互访机制下，两国在双边关系中加强了战略互动。

第二，大力推进科技外交。俄巴高科技合作、尤其航天领域的合作发展较快。2003年8月，巴西的VLS－1火箭在发射台发生爆炸后，俄罗斯派遣专家组前往调查。2004年10月，普京在与来访的巴西副总统阿伦卡尔会谈时表示，巴西作为正在崛起的发展中大国，俄巴两国的科技合作、特别是太空和平开发利用合作显得至关重要⑩。2006年，两国把航天领域的合作视为相互协作的首要项目之一。同年3月，巴西宇航员乘坐俄罗斯“联盟TMA－8”载人飞船，对国际空间站进行了短期考察。目前，俄罗斯正协助巴西建设阿尔坎塔拉航天基地。俄罗斯的科研人员还参与“巴西地球同步轨道卫星”项目中通讯设备的研究工作。此外，两国在光电子学、生物技术、激光技术等领域的技术合作也取得了诸多成就。

第三，扩大高技术产品出口。巴西是俄罗斯在拉美的最大贸易伙伴，两国年贸易额保持在30亿美元左右。两国贸易结构单一，俄罗斯主要向巴西出口化肥等化工产品，从巴西进口糖、肉类、咖啡等初级农产品。为改善两国贸易结构，俄罗斯努力向巴西扩大出口机械设备和高科技产品。2002～2004年间，巴西发生了口蹄疫，俄罗斯拒绝进口巴西的牛肉。2005年10月，俄罗斯开始恢复并扩大巴西的牛肉进口，巴西则承诺支持俄罗斯加入WTO。2007年1月，两国签署了关于俄罗斯加入WTO的双边协议。

第四，积极推动军火贸易。2002年4月，俄罗斯与巴西就军事技术领域合作签署了备忘录。2004年11月，在普京访问巴西期间，极力向巴西推荐“苏－35”和“米格－29”战斗机等军工产品，但两国并未达成军购协议。2006年12月，俄罗斯外交部部长拉夫罗夫访问巴西时，积极推动两国军事领域的合作，达成了战斗机和运输直升机的军购协议，价值约4亿美元(11)。

俄罗斯还加强了与巴西在能源领域的合作。2006年4月，弗拉德科夫总理访问巴西时表示，两国将优先发展能源和石油天然气领域的合作、特别是技术合作(12)。目前，俄罗斯天然气工业股份公司与巴西石油天然气公司签署了多项合作协议，就天然气液化、储存和运输等方面加强合作。

（三）俄罗斯与委内瑞拉的关系

近年来，俄罗斯与委内瑞拉的关系迅速升温，引起美国的警觉和不安。2006年7月，查韦斯总统访问俄罗斯时，普京表示俄罗斯愿成为委内瑞拉的“可靠伙伴”，与委内瑞拉在军事技术等领域展开合作(13)。由于委内瑞拉油气资源丰富及查韦斯政府与美国的紧张关系，两国在军事和能源领域的合作进展较快。

第一，联合制美。2001年以来，普京5次接见了来访的查韦斯总统。但是，在普京第一任期内，俄罗斯与委内瑞拉的关系进展不大。“9·11”事件之后，由于俄罗斯强调与美国发展伙伴关系，因查韦斯政府与美国关系紧张，俄罗斯与之保持距离(14)。美国发动伊拉克战争及格鲁吉亚爆发“玫瑰革命”之后，普京政府对查韦斯总统积极发展与俄罗斯的关系作出了回应。2004年12月，普京接见了第三次来访的查韦斯总统，这次访问成为两国关系的重要转折点。此后，两国关系迅速发展。2007年10月，俄罗斯副总理朱可夫参加在委内瑞拉举行的两国政府间高级别委员会第4次会议时宣称，俄罗斯与委内瑞拉之间的关系已经变成为一种战略合作，查韦斯总统也一直宣称已与俄罗斯建立了“真正的战略联盟关系”(15)。

第二，两国军事合作日益密切。2005年以来，两国军事合作日益密切，尤其军火贸易发展迅速。因美国禁止向委内瑞拉出售F－16战斗机零配件，委内瑞拉转向俄罗斯寻求军事合作。到2006年年底为止，俄罗斯与委内瑞拉签署的军购合同额达30多亿美元(16)。俄罗斯出售的武器包括30架“苏－30”战斗机、53架军用直升机、10万支卡拉希尼科夫冲锋枪，等等，其中部分武器已交付。

第三，能源合作发展迅速。俄罗斯和委内瑞拉都是重要的石油生产国和出口国。普京认为能源合作是两国“最有发展前途”的合作领域，支持俄罗斯的能源企业加大对委内瑞拉的投资(17)。目前，两国签署了一系列能源合作协议，俄罗斯一些大型能源公司已进入委内瑞拉。俄罗斯天然气工业股份公司和卢克石油公司参与了委内瑞拉陆地和海上石油、天然气开采及天然气管道建设项目。卢克石油公司还参与了委内瑞拉奥里诺科河流域油田的勘探，并同委内瑞拉国家石油公司建立合资企业，开发这一地区的重油资源。俄罗斯与委内瑞拉还在汽车制造、基础设施建设、金融等领域加强合作。

然而，两国关系的进一步发展也面临着一些挑战。例如，国际油价、两国在处理对美国关系时的差异、委内瑞拉和俄罗斯与其他拉美国家的关系，都是影响两国关系的重要因素。毋庸置疑，在短期内俄罗斯与委内瑞拉的利益交汇点增多，两国关系会得到不断加强。

此外，在普京执政期间，俄罗斯与智利、墨西哥、阿根廷等国的关系也取得进展。2004年11月，普京在访问智利时表示，俄罗斯将把智利视为与其他拉美国家开展经贸合作的平台。2005年6月，墨西哥总统福克斯访问了俄罗斯，两国在能源合作方面展开了探讨，为推动两国经贸合作，墨西哥支持俄罗斯加入WTO。在核能、天然气、电力等领域，俄罗斯与阿根廷也加强了合作，签署了多项合作协议。

三 结论

对俄罗斯而言，不论是政治利益，还是经济利益，俄罗斯都在努力重返拉美。俄罗斯的拉美政策一直处于调整之中。与20世纪90年代相比，普京政府在拉美的外交活动更加活跃，呈现强势姿态。普京政府的拉美政策淡化了意识形态因素，实用主义特征更加明显。在政治利益上，俄罗斯试图恢复在拉美的传统影响，而在经济利益上，俄罗斯重点与油气资源丰富的国家加强在能源领域的合作，并积极扩大武器出口。从国别关系上看，俄罗斯在巩固与古巴和尼加拉瓜传统关系的同时，重点与巴西发展战略伙伴关系，但俄罗斯与委内瑞拉的关系迅速升温，引起了美国高度关注。对拉美国家而言，俄罗斯重返拉美，有利于其对外关系的多元化，对美国有一定的制衡作用。毋庸置疑，美国因素是俄罗斯在制定拉美政策时考虑的主要问题。俄美关系紧张使俄罗斯在拉美的战略利益得以彰显，而拉美反美情绪日益高涨，又为俄罗斯提供了良好的外交机遇。值得一提的是，俄罗斯与拉美国家的军事合作、尤其军火贸易，令美国感到不安。虽然俄罗斯在拉美的政治影响和经济影响开始回升，但难以恢复到冷战时期前苏联与拉美国家的水平。毫无疑问，在能源、高科技及军事领域，俄罗斯与拉美国家有着广阔的合作前景。

收稿日期：2008－06－17 注释：

① Alex Sánchez, “Russia Returns to Latin America”, COHA Research Report, February 14th, 2007, p.5.② Alex Sánchez, “The Russian Arms Merchant raps on Latin America's Door”, COHA Research Report, March 20, 2007, p.10.③ http://(14)Mark N.Katz, The Putin-Chavez Partnership, Problems of Post-Communism, July-August 2006, p.6.(15)Mark N.Katz, The Putin-Chavez Partnership, Problems of Post-Communism, July-August 2006, p.5.(16)Mansur Mirovalev, “Venezuela's Chávez Talks Arms and Oil With Russians”, The Washington Post, June 30, 2007.(17)http://www.rferl.org/featuresarticle/2OO6/O7/b80b3cd4-c1b3-430d-b72f-a0ed15e159a0.html 转自：《拉丁美洲研究》(京)2008年4期第59～62页

第二篇：中国房地产金融及政策取向

中国房地产金融及政策取向

非常高兴参加江西省土地学会和金融学会组织的“江西省首届房地产与金融支持高层论坛”。我想就“中国房地产金融及政策取向”谈一谈我个人的看法。我的演讲分三个部分：第一部分简要介绍一下当前我国房地产金融市场的现状，分析我国房地产金融市场存在的问题；第二部分围绕如何为房地产业发展提供金融支持，分

析发展我国房地产金融的思路、方法和途径；第三部分谈一谈有关房地产金融市场的监管和调控问题。

一、当前我国房地产金融现状的回顾和分析

（一）近年来我国房地产金融发展迅速

改革开放以来，随着国家住房制度的改革和房地产市场的不断发展，我国房地产金融从无到有，从小到大，得到了非常快速的发展。特别是1998年以来，金融对房地产业的支持，由过去单纯的企业开发贷款支持转变为对投资和销售两个方面支持。目前，我国房地产金融的发展主要有以下特点：

一是对房地产开发和个人住房消费的信贷增长逐年上升。1998年房地产开发贷款余额为2028.92亿元，2003年扩大到6657.35亿元，是1998年的3.2倍。同时，个人住房消费信贷也快速增长。2003年与1998年相比，个人住房消费贷款增加了11353.58亿元，增长了26.64倍。在个人消费贷款中，个人住房贷款的占比高达75－97。

二是房地产开发贷款的增速明显高于同期整个金融机构贷款的增长速度。1998年至2003年，金融机构全部人民币贷款年均增长14.62，而房地产开发贷款年均增长29.43，全部房地产贷款（包括个人住房贷款）年均增长44.35。由此可见，房地产贷款的年均增长速度大大超过同期其它贷款。

三是房地产信托融资发展较快，成为近期最为活跃的房地产融资方式。我国信托业经过清理整顿后，再次步入了快速发展的轨道，尤其引人注目的是房地产信托业务的蓬勃发展。2002年底，投向房地产业的信托财产共计24.08亿元，占全部信托财产总额的2.82，比年初增加12.61亿元，增幅109.93。2003年房地产信托继续以较高的速度增长，全国房地产信托项目筹集资金超过50亿元，比2002年翻了一番还多。

四是长期低利率政策促进了资金密集型的房地产业快速发展。自1996年以来，我国连续８次降息，银行贷款利率已处于历史最低水平。目前，金融机构一年期法定贷款利率为5.31，而住房贷款利率按法定贷款利率（不含浮动）减档执行。低利率政策不仅减轻了房地产开发企业的利息负担，相应地提高了利润，而且还增强了居民的购房能力，推动了房地产需求的增长。经回归分析，利率每下降1个百分点，同期国房景气指数上升0.5个百分点。

（二）我国房地产金融市场还很不完善

我们必须看到，和发达国家相比，我国的房地产金融市场还很不完善，房地产金融产品很少，主要依靠银行贷款，房地产融资相对困难。在发达国家成熟的房地产金融市场上，除了传统的信贷方式外，各种房地产金融中介机构为房地产企业提供了种类繁多的融资产品，例如，发行上市、项目融资、企业债券、股权融资、产业基金、房地产信托等。此外，成熟的房地产金融市场还存在发达的证券化二级市场，这不仅大大增强了房地产资产的流动性，为提供融资的金融机构分散和管理风险提供了有效的手段，而且也为市场投资者提供了多元化的金融产品，使房地产投资具有稳定的资金来源。此外，成熟市场经济国家经过长期的实践，已经形成了比较完善的房地产金融市场体系，通常包括完整的房地产金融市场结构、功能和监督管理框架。相比而言，我国的房地产金融市场发展还很不充分，存在着明显的滞后和不均衡现象。主要表现为：

一是房地产融资渠道单一，风险集中。第一，银行信贷构成了房地产融资的主要方式。根据统计估算，80左右的土地购置和房地产开发资金都直接或间接地来自商业银行信贷。

第二，房地产投资的市场风险和融资信用风险高度集中于商业银行。在我国目前的房地产市场资金链中，银行信贷贯穿于土地储备、交易、房地产开发和房产销售的整个过程。通过住房消费贷款、房地产开发贷款、建筑企业流动资金贷款和土地储备贷款等各种信贷方式，商业银行实际上直接或间接地承受了房地产市场运行中各个环节的市场风险和信用风险。

第三，部分商业银行和其他金融机构存在经营行为不理性和不规范问题。由于商业银行普遍把房地产信贷作为一种“优良资产”大力发展，在经营业务时容易产生急功近利、放松信贷条件的倾向。例如，在发放房地产贷款过程中，为了竞争客户，有的商业银行降低客户资质等级评定的门坎，将审查手续简化，将审查速度加快。再如，有的商业银行对政府担保项目盲目乐观，而忽视了这些项目所具有的风险性。同时，我国个

第三篇：当前经济形势及宏观调控政策取向

期刊文献

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当前经济形势及宏观调控政策取向

朱之鑫

国家发展和改革委员会副主任

各位来宾、各位朋友，上午好！

非常高兴来参加中国行业发展的报告会，借此机会也想和大家一起探讨一下，当前的国内外经济环境。

一、2010年以来国家采取的主要政策措施

大家知道今年以来，面对着极其复杂的国内外形势和极为严峻的各种自然灾害，党中央国务院总揽全局，科学决策，坚持事实并完善应对国际金融危机的一揽子的计划及相关的政策措施，特别是正确地处理保持经济平稳较快发展调整经济结构和管理通货膨胀预期的关系，有针对性的加强和改善了宏观调控，特别是准确地把握住了调控的重点、力度和节奏，促进了经济的平稳较快增长，提高了经济增长的质量和效益。我想从五个方面跟大家谈一谈。

（一）促进发展

一个就是在促进发展方面，把扩大内需与稳定外需结合起来，着力增强内需，特别是消费需求，对经济增长的拉动作用。

今年应该来说，我们是继续实施和完善了促进消费的各项政策，在提高城乡居民特别是低收入群体收入的同时，积极的培育和扩大热点消费，把家电以旧换新的政策推广到全国，提高了家电下乡产品最高限价和汽车补贴的标准，积极推广高效的照明产品，高效节能空调和节能的汽车，开展了私人购买新能源汽车的补贴试点。

在优化结构的基础上，积极促进投资的稳定增长，实施了两年新增4万亿的投资计划，特别是把民生工程，重大的工程设施，节能减排和生态环境，自主创新和结构调整的领域作为重点，集中力量来加强薄弱的环节，增强可持续的发展活力，在今年还出台了实施鼓励和引导民间投资健康发展的36条政策，着力为民间投资的发展创作良好的环境。

同时也抓住了外部环境中好转的这么一个机遇，加快推进外贸发展方式的转变，通过落实和完善外贸政策促进出口结构的优化，并积极地扩大进口，在这个期间出台了进一步做好利用外资的若干意见，提高利用外资的水平和质量，并完善了对外投资的政策措施，鼓励和支持有条件的企业走出去。这是第一个方面。

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（二）结构调整

第二个方面，在结构调整方面，把培育新的增长点，与促进存量的调整紧密结合起来，着力推动产业的优化升级，和区域的协调发展。

今年我们大幅度的增加了科技投入，完善鼓励创新的政策措施，加快实施国家科技的重大转向，加快重大设备核心关键技术和产品的研制，推进生物医药新材料，新能源等产业的技术创新，服务平台的建设，实际上这些都是着眼于抢占经济战略的制高点。

出台了加快培育和发展战略性新兴产业的决定，明确了今后一个时期的产业发展。同时深入实施了重点产业的调整振兴规划，支持企业来进行技术改造。

进一步完善了促进企业的兼并重组的政策措施，同时还下大力量，推进淘汰落后产能，继续从财税金融等方面对中小企业加大的支持力度，针对今年年初的时候，严峻的节能减排形势，进一步强化了目标责任。综合采取暂停审批、核准、备案、两招和产能过剩行业来扩大产能的项目。取消了406个税号的两高产品的出口退税，提高了差别电价的加价标准等政策措施来促进节能减排。

并落实区域发展的总体战略，出台了深入实施西部大开发战略，推进中西部地区承接产业转型的一系列政策，同时还制定了一批支持重点地区发展的规划，为区域协调的发展注入了新的活力。

（三）稳定物价

第三个方面，就是在稳定物价方面。把保障市场供应与管理通货膨胀预期紧密地结合起来，着力促进农业的稳定发展，和加强供需的调节。

国家进一步加大了对“三农”的投入，提高了粮食补贴，农资综合补贴，良种补贴和农机购置补贴标准，以及粮食的最低收购价，特别是针对了严重的自然灾害的不利影响，及时出台了扶持农业的生产的各项措施，应该来讲，这些都调动了农民的生产积极性，促进了农业特别是粮食生产的稳定增长。

加强对市场的调控和监管，综合运用储备投放，调运和进口调节等多种措施，保障粮油肉菜的生活的必需品的供应。同时严厉地打击囤积哄抬农产品价格等炒作行为。合理引导社会的预期。

同时还加强了市场流动性的管理，运用提高存款准备金率、存贷款利率和公开市场操作等手段，合理地控制货币信贷投放的规模和节奏。

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（四）推进改革

第四方面，这是在推进改革方面。把建立健全机制与解决当前突破的矛盾紧密结合起来，着力在重点领域和关键环节取得新的突破。

围绕着加快经济结构的调整，激发市场的活力，保障和改善民生等，出台了一系列重要的改革举措，率先在新疆启动了资源税改革的试点，稳步推进天然气等资源性产品的价格。统一了内外资企业和个人的城建税和教育附加制度。人民币汇率形成机制改革进一步推进，跨境贸易人民币结算试点范围已经扩大到了20个省市以及境外所有的国家和地区。加强资本市场的基础性制度建设，股指期货和融资融券顺利地推出。三网融合的改革试点启动。医药卫生体制改革积极推进，扩大了基本药物的实施范围，公立医院的改革实力也在稳步向前推进，在这个期间，国家还出台了中长期教育改革和发展规划纲要，国家中长期人才发展规划纲要。文化体制改革深入推进，经营性文化单位转期改制也在有序地展开。配套改革的试点正在扎实地推进，这是第四方面。

（五）改善民生

第五方面在改善民生方面。把增加投入与完善制度紧密结合起来，着力加强就业、社保和教育卫生等社会事业。

应该来讲，我们今年始终把就业作为民生的头等大事，继续实施“五缓四减三补贴”等稳定就业的政策措施，大力实施了高校毕业生岗位的拓展计划，创业引领计划，就业与服务援助计划，加大了对零就业家庭就业困难群体的帮扶力度，大力推进就业的技能培训，落实鼓励创业的财税金融等组成。这样就全方位来促进结业。

同时努力增加城乡居民，特别是中等收入群体的收入，提高最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准，已经连续6年增加企业退休人员的基本养老金。

同时，进一步加大社会保障的投入，扩大新型农村社会养老保险的试点范围，实施城镇职工养老关系和流动人口医疗保险关系转移接续的办法。加大了社会的救治力度，从制度上加强了对残疾人、孤儿、弱势群体的保障。

同时扎实推进了国家教育体制改革的试点。进一步推进了中西部农村初中校舍改造和中小学的校舍的安全工程建设，国家大幅度增加了投入。

加快建设保障性的安居工程，全面启动了公共租赁住房的建设。我就简单从五个方面，从发展、改革、调整、民生等方面，从几个结合来和大家汇报一下整个政策的趋向。

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二、当前我国经济发展取得的成果

今年以后，国家实施的一系列的宏观政策，应该来讲有效巩固了经济回升向好的势头，主要体现在以下几个方面，一个就是经济平稳较快的增长。

前三季度，国内生产总值，同比增长了10.6%，增幅比去年增长了2.5个百分点，其中规模以上的工业增加值增加了16.3%。

在经济增长较快的同时，经济效益的状况良好，价格的总水平基本稳定，前三个季度，全国的财政收入达到了6.3万亿元，同比增长了22.4%，前八个月，规模以上工业实现利润同比增长了55%，当然只有去年基数的问题。

前三季度居民销售价格同比上涨了2.9%，其中去年翘尾因素的应该有1.5个百分点，工业品出产价格上涨了5.5%，涨幅比上半年回落了0.5个百分点。

二是增长的动力趋于协调，消费对经济增长的促进作用进一步加强。由于我们实行了一系列扩大消费的措施，社会消费品零售总额，同比增长了18.3%，扣除价格因素实际增长了15.2%，处于历史较高的水平。

当前汽车的月均销售量超过了百万辆，家电等电子产品持续旺销，旅游、文化、影视等服务销售快速增长。

从投入来看，投入的结构继续改善，全社会固定资产投资增长了24%，特别是要指出的是其中民间投资增长了31.2%，这是快于整个全社会的投资，“两高”行业的投资增长了14.3%，是低于全社会的增长投资，消费与投资的差距比上年同比明确的缩小。

我们的外贸出口应该来说，今年是较快的回复，同比增长了34%。贸易顺差是1206亿美元，同比减少了139亿美元。

三是农业生产稳定增长，粮食今年又再获丰收，预计全年的产量有望实现7年的连续增长，连续4年要超过1万亿斤，去年是一万零六百一十六亿斤，今年可能要超过这个数字。

肉禽蛋奶和水产品的产品增加，糖料、油料和棉花的生产基本是稳定的。

农业的生产生活条件进一步改善，农业机械化的水平在持续的提升，大中型配套工程进展顺利，特别是农村水路气的建设取得了积极的增长。自2008年四季度，我们实施了4万亿投资计划以来，到了今年8月底，解决了6467万农村人口的移址安全，新增了农村的电网线路42.3万公里，建成了农村的公路近12万公里，建成了农村的沼气项目有320万个。

第四就是产业结构调整取得积极进展。前三季度高技术产业和装备工业的增加值，同比增长了17.1%和20.6%，均快于整体工业的增速，新能源等新兴产业快速发展，碳纤维，高期刊文献

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档疏通机床，大型核电风电设备的关键原材料和重大装备制造业产业化都取得了新的突破。钢铁、煤炭、汽车、建材等行业兼并重组的步伐加快，一批落后的产能关闭停产。两高行业就是高耗能、高排放的行业生产持续放缓，六大高耗能行业增长了14.8%，节能减排的形势好转，预计单位GDP的能耗二氧化硫的排放量和化学需氧量将会继续的下降。

第五是改善民生的成效明显。就业和居民收入增长比较快，前三季度城镇新增就业了913万人，同比多增了80万人。农村居民人均的现金收入和城镇居民可支配收入扣除价格因素之后，实际增长了9.7%和7.5%。

社会保障的覆盖面继续扩大，其中新型农村社会的保险的参保人数到9月底已经达到了6719万人。

基本药物制度实施范围扩大到40%以上的政府办基层医疗卫生机构，城乡居民基本医疗保障筹资标准和报销水平进一步提高。

普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助体系，中职免费教育范围扩大到了城市家庭经济困难学生。

前三季度保障性住房建设和棚户区的改善，农村危房改造的拆工率均达到了90%，汶川地震灾后重建的任务基本完善，青海、玉树、甘肃周区等受灾重建的工作在加快的推进。

三、当前我国经济发展面临的困难和挑战

总的来看，在党中央、国务院的正确领导下，各行业、各部门和各个地区的共同努力，国家年初确立了各项主要经济社会发展的预期目标均可以实现。当前我国经济保持平稳问题，应该来讲具有不少有利条件，但也要看到国内外发展的环境仍然错综复杂，困难和挑战依然不少。

从国际看，世界经济复苏仍将缓慢曲折，主要经济体的失业率居高难下，居民消费持续疲软，经济增长乏力。新兴经济体应该来讲增长较快，但通胀的压力逐步加大。

同时财政金融领域仍有较大隐患。欧洲主权债务风险依然存在，美日债务负担仍在加重，房地产市场持续不振，银行体系风险仍未消除。近期欧洲主要国家积极维持宽松的货币政策，美国、日本为应对金融减速，再次实施了量化宽松的政策，使全国流动性过剩的问题进一步地凸显，主要货币汇率的激烈变化，国际市场大宗产品价格的高位攀升，与此同时一些国家被迫加息以控制通货膨胀，宏观调控的政策协定的难度在加大。

在这种情况下，国际市场的竞争将会更加的激烈，贸易保护主义还会继续强化，各种干扰因素也会进一步增多。昨天、前天美国又实现了又一轮量化宽松货币，造成的全球的股市期刊文献

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以及大宗产品的价格都在大幅上涨，包括原油的价格，昨天又上了1.8个点。

从国内看，一些长期积累的深层次矛盾没有得到有效解决，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍较突出。特别是还要看到当前促进农业稳定发展和农民持续增收难度加大。推进结构调整和节能减排的任务艰巨。保障和改善民生的任务也非常的繁重。

四、下一步我国宏观调控政策取向

下一步我们将按照中央“十二五”规划建议提出的目标、任务，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，不断地推进改革开放，大力保障和发展改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机的成果，促进经济社会又好又快发展。

我想有几条一个还是要保持经济的平稳较快发展。要坚持扩大内需的方针，着力提高城乡居民收入，完善消费政策，促进消费结构的升级。

要保持投资的合理增长，完善鼓励引导民间投资健康发展的正确措施，继续加强经济和社会发展的薄弱环节，严格控制“两高”和产能过剩行业盲目的扩张。同时要加快地转变贸易的发展方式，提高利用外资的水平，更好地来利用两个市场两种资源。

从明年来看，要加快调整经济结构的调整，大力发展现代农业，加强以水利为重点的农业基础设施建设，稳步提高综合生产能力。推进重点产业调整振兴，制定实施培育发展战略性新兴产业的规划及相关政策，加快营造有利于服务业发展的政策环境。

同时还要进一步落实好西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的区域发展总体战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展的政策支持和投入力度。

三是要大力推动科技创新。

加大研发投入，完善科技创新体制机制，营造科技人才成长的有利环境，加强知识产权保护。这一点昨天国务院专门开会要加强知识产权的保护。

把提高科技创新能力与完善现代产业体系有机结合起来，推进以企业为主体的创新能力建设，完善创新投融资体系，促进科技成果加快向现实生产力转化。

四是要坚持不懈地推进节能减排。把加强资源节约和生态环境保护作为转变经济发展方式的重要任务和抓手。严格落实和考核目标责任，加大政策和技术支持，加强节能减排重点工程建设，积极推进合同能源管理，严格执行投资项目节能评估和环评制度，加快发展循环经济，大力推行清洁生产，继续做好应对气候变化工作。

第五是深化重点领域和关键环节的改革。要创新思路、大胆探索，鼓励先行先试，努力在收入分配、财税金融、资源环境、公共服务等方面取得新突破，从制度上更好地发挥市场期刊文献

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在资源配置中的基础性作用，从根本上解决发展中存在的突出矛盾和问题，为经济社会发展不断注入新的活力和动力。

六是要切实保障和改善民生。要集中更多的公共资源用于民生领域。坚持实施更加积极的就业政策。进一步健全社会保障体系。扎实推进医药卫生体制改革。全面落实教育改革和发展规划纲要。加快保障性安居工程建设。按照十七届五中全会的建议，逐步形成比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。让发展成果更多惠及广大群众。以上是我们的简单介绍，不妥地地方欢迎大家批评、指正，谢谢！

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第四篇：宏观经济形势分析及政策取向

宏观经济形势分析及政策取向

2003年工业生产增长农村经济稳步发展；固定资产投资增势强劲，居民消费继续扩大；外贸进出口大幅增长，利用外资保持较高水平。各项改革也有序推进，促进了区域经济的协调发展。2004年，我国经济发展面临的国际环境总体上可能好于2003年。主要国际经济组织普遍调高了对2004年的预测，国际货币基金组织预计全球经济增长4．1％，世界贸易增长5．5％，经合组织预计世界贸易增长7．8％，均高于2003年。国际经济的这些新变化，对于我国加快发展是有利的。但同时也应看到，世界经济发展也还存在一些不确定因素，影响全球经济的稳定回升。

一、2003年经济和社会发展去的显著成绩

2003年，面对复杂多变的国际形势、突如其来的非典型肺炎疫情和频繁发生的自然灾害，以胡锦涛同志为总书记的党中央从容应对，果断决策，适时调控，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，动员和组织全国人民，克服各种困难，赢得了抗击非典的阶段性重大胜利，战胜了各种自然灾害，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好势头。初步预计，全年国内生产总值突破11万亿元人民币，增长速度达到8．5％左右，人均国内生产总值首次超过1000美元。经济增长的质量和效益进一步改善，全年财政收入增收较多。工业企业实现利润大幅度增长。

工业生产增长加快，农村经济稳步发展。重工业增长继续快于轻工业，电子信息、交通运输设备、电气机械等技术含量较高的制造业成为工业增长的主导力量。原煤和电力生产继续保持较快增长。工业产销衔接水平进一步提高。农业优质化、区域化、产业化不断推进，畜牧业和养殖业较快发展。国家进一步加大了对农村“六小”工程、农村医疗卫生和教育事业等方面的投入力度，农村生产生活条件得到改善。

固定资产投资增势强劲，居民消费继续扩大。全年全社会固定资产投资预计增长23％。国债投资进一步向改善农村基础设施、启动公共卫生设施建设、促进区域协调发展、加强环境保护和生态建设、推动技术进步等重点领域倾斜。工业企业技术改造的积极性继续提高，民间投资更趋活跃，投资自主性增长因素有所增强。居民消费受“非典”冲击曾一度大幅下滑，但“非典”过后很快恢复，预计全年增长9％。消费结构升级步伐加快，居民用于汽车、通讯、住房等方面的消费支出大幅度增加。

外贸进出口大幅增长，利用外资保持较高水平。预计全年外贸进出口总额将达到8400亿美元。出口总额中，机电产品出口所占比重超过50％，高新技术产品和服装、鞋类等传统产品出口进一步扩大。原油、成品油、钢材和汽车等进口增加较多。全年贸易顺差比上年减少。通过进一步拓宽外商投资领域和改善投资环境，实际利用外商直接投资继续保持在较高水平。实施“走出去”战略取得新进展，对外承包工程和劳务合作扩大。人民币汇率基本稳定，国家外汇储备继续增加。

各项改革有序推进，促进区域经济协调发展的工作力度不断加大。政府机构改革稳步推进，国有资产管理体制改革迈出重要步伐，金融分业监管体系框架基本形成，食品安全和安全生产监管体制建设得到加强。电力、电信、民航等行业的改革稳步实施。农村改革进一步深化。西部开发工作取得新进展，西部地区生态环境保护和重点工程建设积极推进。东北地区等老工业基地调整改造开始启动。

各项社会事业稳步发展，人民生活继续改善。增加国债投入，加快公共卫生体系建设，农村基础教育办学条件进一步改善。科技发展在一些领域又取得重大成果，首次载人航天飞行获得圆满成功。城乡居民收入继续提高。就业再就业工作取得积极成效，全年新增城镇就业800万人以上。社会保障工作进一步加强。

二、2004年经济发展环境和经济工作的总体要求

2004年，我国经济发展面临的国际环境总体上可能好于2003年。主要国际经济组织普遍调高了对2004年的预测，国际货币基金组织预计全球经济增长

4．1％，世界贸易增长5．5％，经合组织预计世界贸易增长7．8％，均高于2003年。国际经济的这些新变化，对于我国加快发展是有利的。但同时也应看到，世界经济发展也还存在一些不确定因素，影响全球经济的稳定回升。

从国内来看，国民经济仍具备较快发展的条件：（1）扩大内需政策效应会进一步显现，经济发展的物质技术基础不断增强，有效供给能力显著提高；（2）对外开放继续扩大，使我们能够更加充分地利用两个市场、两种资源，经济发展空间和回旋余地不断拓宽；（3）党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的贯彻实施，将使一些多年阻碍发展的体制性、机制性障碍逐步消除，各种所有制企业发展的潜力将得到更好地发挥，为经济发展提供新的动力；（4）经过多年的实践，国家宏观调控的经验更加丰富，驾驭复杂局面的能力进一步增强。

但也必须看到，经济发展中还面临一些困难和问题：一是农民收入增长缓慢，特别是粮食主产区和纯农户增收困难，城乡收入差距继续拉大。粮食产量连续下降，一些地方忽视农业、忽视粮食生产的问题比较突出。二是就业形势依然严峻。新增就业岗位不能满足城乡居民就业需要，社会保障面临较大压力。三是部分行业和地区盲目投资、低水平扩张的倾向比较明显，一些地方盲目兴办开发区的问题比较突出，能耗高、资源浪费、环境污染等粗放经营的状况比较严重，资源约束的矛盾日益突出。四是信贷投放偏快，贷款投向的行业结构不尽合理。五是经济与社会发展不够协调，公共服务发展不能满足人民群众日益增长的需要。六是国际贸易保护主义加剧，增大了我国扩大出口的难度，利用外资也将面临更加激烈的国际竞争。

为巩固当前经济社会发展的好形势，着力解决经济生活中的突出矛盾，积极应对各种挑战，中央经济工作会议确定，2004年经济工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各

项工作。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

三、2004年宏观调控政策取向和主要措施

2004年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划目标的关键一年，必须按照中央经济工作会议的部署，进一步加强和改善宏观调控，强化经济监测预警和经济运行调节，积极做好各方面工作。

（一）坚持宏观调控政策基本取向，正确把握政策的力度和重点。2004年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时，根据形势的变化，区别情况，适时适度地调整政策实施的力度和重点，有针对性地解决经济运行中出现的突出矛盾和问题，努力保持经济的平稳增长，避免出现大起大落。在实施积极的财政政策方面，考虑到保持稳定、促进发展、推进改革的需要，以及加强公共基础设施和公益性项目建设的要求，应继续发行一定数量的长期建设国债，重点发挥国债资金在调整经济结构。促进协调发展方面的作用，加大对“六小”工程等农村基础设施、公共医疗卫生体系、基础教育和基层政权建设、西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造、生态建设和环境保护等方面的支持力度，保证在建重大国债项目的建设。加大调整财政支出结构的力度，重点向“三农”、公共卫生、就业和社会保障等领域倾斜。对一般性支出继续实行零增长，遏制一些地方建设中的“形象工程”和“政绩工程”。研究建立完善的政府公共投资机制，形成稳定的、与经济和社会发展要求相适应的政府公共投资资金来源，逐步解决多年来国家在公共基础设施建设、社会事业发展、生态建设和环境保护等方面欠帐过多的问题。

继续实施稳健的货币政策，发挥好货币政策的宏观调控职能，综合运用各种货币政策工具，注重“预调”和“微调”，促进货币信贷总量合理增长。加强信贷政策和产业政策的协调配合，鼓励和引导商业银行调整信贷结构，增加对促进结构调整、扩大消费、增加就业等方面的信贷支持。扩大直接融资比重。加强金融监管。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡基础上的基本稳定。

（二）努力增加农民收入，高度重视粮食安全。统筹城乡发展，继续把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，更多地关注农村，关心农民，支持农业。（1）实行最严格的耕地保护制度。开展全国性的基本农田保护执法大检查，制止乱占滥用耕地。（2）坚决纠正忽视粮食生产的倾向，增加粮食播种面积，保持和提高主产区粮食综合生产能力，加大对中低产田改造和现有大型商品粮生产基地等建设的投入，对农村中小型基础设施建设投入要重点向粮食主产区倾斜。主销区也要保护基本农田和保持必要的粮食综合生产能力。（3）稳步推进农业结构调整。加快农产品优质化和区域化的步伐，加强农业科技储备、良种繁育和科技推广，提高农产品的产量和质量。积极发展畜牧业。促进农业产业化经营和龙头企业的发展。（4）努力增加农民现金收入。重点做好对农民外出务工的服务，加大对拖欠、克扣农民工工资问题的检查和处罚力度，保障农民工的合法权益。国家支持的农村项目建设投资中要专门列支农民报酬一项。进一步深化粮食流通体

制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。加快推进农村税费改革，除烟草税外，全部取消农业特产税，降低农业税税率，平均降低1个百分点。力争2004年农民人均纯收入实际增长5％，税费负担比上年有所减轻。

（三）加强引导和调控，遏制盲目投资和低水平扩张。坚持以市场为导向，更加注重运用信息手段加以引导，经济手段加以调节，法律手段加以规范，并辅之以必要的行政手段，促进钢铁、汽车、电解铝、水泥等行业健康发展。（1）加快制定和完善行业发展规划和产业政策，完善并严格执行行业准入标准，建立行业信息发布制度，引导地方和企业的投资方向。（2）充分发挥市场机制优胜劣汰的作用，推进企业实施联合重组，加快结构优化升级，促进优势企业发展，淘汰落后生产能力。（3）完善土地管理制度，严格用地管理，对不符合行业规划和产业政策、达不到行业准入标准的建设项目，一律不得批准用地。继续清理整顿各类开发区。（4）加强金融机构与宏观调控部门的协调配合，引导商业银行依据产业政策和产业发展指导目录，对有市场、有效益、符合环境和生态保护要求的生产企业和建设项目，积极予以支持；对盲目投资、低水平扩张问题比较突出的领域的建设项目，要严格审贷。

（四）将扩大就业放在更加突出的住置，努力创造更多的就业机会。切实落实中央已确定的各项政策措施，继续把就业再就业工作抓紧抓实。（1）各级政府要建立健全就业和再就业工作责任制，加大对再就业的扶持力度。完善就业和失业统计制度。（2）在税收、融资和市场准入等方面创造有利条件，大力发展劳动密集型产业，积极扶持中小企业和民营经济的发展，充分挖掘和发挥第三产业吸纳劳动力的潜力。（3）加大对国有大中型企业主辅分离、辅业改制的支持力度，充分利用企业非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，创造新的就业岗位，安置下岗分流职工。（4）深化劳动管理、户籍制度和社保体制改革，加快培育全国统一规范的劳动力市场。完善就业服务和培训体系，鼓励灵活就业和自主创业，健全再就业援助制度。

（五）促进和扩大居民消费，继续增强国内需求增长。要积极创造条件，进一步发挥城乡居民消费需求潜力，为经济持续平稳发展打下稳固的基础。一是增强中低收入者的消费能力。既要多渠道促进农民增收，又要努力增加城镇中低收入者的收入，完善并严格执行不同地区的最低工资标准，加大对收入再分配的调节力度和对困难群体的扶持力度。二是大力改善消费环境。加强农村基础设施建设和商品流通设施、商业网点建设，加快推进城乡用电同网同价。继续扩大消费信贷规模。推行医疗服务价格、非义务教育收费决策听证制度，合理确定价格和收费标准。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈活动，保护消费者合法权益。三是培育和扩大消费热点，满足不同层次、多样化的消费需求。增加中低价位普通商品住房供应，建立和完善廉租住房制度，推动存量住房交易。鼓励居民汽车消费。推行电信普遍服务，促进农村和边远地区电信消费。继续改善旅游基础设施和旅游服务，发展体育和文化产业，鼓励居民扩大旅游、体育健身和文化消费。

（六）坚持以结构调整为主线，切实转变经济增长方式。继续推进经济结构的战略性调整，增强经济发展的后劲。引导各方面量力而行，克服经济发展中单纯追求速度、急于求成、过度消耗资源的倾向，切实把提高经济增长质量和效益作为经济工作的重点。（1）以市场为导向加快产业升级步伐。采用先进适用技术改造传统产业，大力发展装备制造业。积极推进高新技术产业化，逐步形成掌握核心技术和拥有自主知识产权的高新技术产业。（2）努力缓解经济发展中的瓶颈制约。加快电源电网建设，做好电力调度，增加电力供应；加快大型煤炭基地建设，加大重要矿产资源勘探开发力度；合理调配运输能力，加快重要交通干线和枢纽的建设。（3）按照统筹人与自然和谐发展的要求，使经济发展与人口、资源、环境相适应，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的节约和综合利用，加快冶金、石化、建材、造纸等重点行业节水、节能技术改造。

统筹区域发展，逐步形成东中西互动、优势互补、相互促进的格局。完善西部开发的政策措施，继续加强基础设施和生态环境建设，努力发展特色经济和优势产业。有效发挥中部地区的区位优势和经济优势，支持中西部加快改革和发展。继续加大东部地区对外开放力度，提升产业技术水平和国际竞争力。积极实施东北地区等老工业基地振兴战略，集中力量进行重点地区、重点优势产业以及重点行业和企业的调整改造。大力推进资源型城市经济转型。

（七）加大改革和投入力度，促进社会事业发展。根据我国的基本国情和发展阶段，突出重点，加快发展科教文卫事业。（1）抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和卫生执法监督体系等建设。逐步建立和完善农村医疗卫生体系，做好新型农村合作医疗试点工作。（2）将农村教育作为教育工作的重中之重，加大投入力度，保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权利。加快推进西部地区“两基”攻坚，加大农村中小学危房改造力度。推进高等教育学科专业结构调整，大力发展职业教育和继续教育，加快紧缺人才培养。（3）做好中长期科技规划的编制工作。加强国家创新体系、国家科技基础设施建设，逐步提高研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重。支持民营科技企业发展。（4）推进文化体制改革和机制创新，鼓励多渠道资金投入，引导和促进文化事业和文化产业协调发展。（5）做好人口和资源、环境保护工作。

（八）努力扩大外贸出口，提高利用外资质量和水年。统筹国内经济发展和对外开放的关系。（1）进一步做好进出口宏观调控。培育国内优势品牌，提高出口产品技术含量和附加值。改革进出口商会体制，完善对企业的服务。加强重要商品进出口的平衡和管理，继续严厉打击走私、贩私活动。健全产业损害预警系统。加强对外谈判工作，有效地应对国际贸易摩擦。（2）进一步改善投资环境，注重提高引资质量，把利用外资与国内产业结构调整优化及国有企业改组改造结合起来。研究规范开发区发展的政策措施，促进开发区健康发展。（3）加强对境外投资合作的规划指导，推动我国与东盟建立自由贸易区。积极发展我国的跨国公司。全面落实并逐步完善内地与我国港澳地区更紧密经贸关系的安排。

（九）认真贯彻落实党的十六届三中会会的部署，进一步深化各项改革。利用当前经济增长较快、发展环境比较宽松的有利时机，抓紧研究解决深层次的体制和机制问题。要协调好改革进程中各方面利益，注意把握好改革力度、发展速度

和社会可承受程度的关系，有重点、有步骤地推进各项改革。（1）加快调整国有经济布局和结构，建立健全国有资产监督管理体制，发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团，继续放开搞活国有中小企业。推进国有企业规范的股份制改造，发展混和所有制经济和非公有制经济。完善电信、电力、民航等行业管理体制改革，稳步推进邮政、铁路等行业的改革，加快市政公用事业市场化步伐。（2）认真实施行政许可法，继续推进行政审批制度改革。做好投资体制改革工作，进一步确立企业的投资主体地位，允许民间资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。（3）稳步推进财税、金融和价格改革。逐步推行增值税由生产型向消费型转变，改革出口退税机制。健全金融企业监管机制，深化金融企业改革，建立健全内控机制。选择有条件的国有独资商业银行实行规范的股份制改造，进一步做好农村信用社改革试点工作。出台电价改革配套办法，完善水、石油、天然气价格形成机制。（4）加快社会保障制度改革，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革。

（十）关心群众生活，维护社会稳定。坚持以人为本，把保护人民群众切身利益作为经济工作的出发点和落脚点。从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，千方百计地帮助群众解决生产生活中的困难和问题。（1）继续巩固“两个确保”，规范城市居民最低生活保障工作，妥善解决城市困难家庭在子女入学、医疗、住房等方面的实际困难。（2）加大农村扶贫开发力度，扩大以工代赈规模，规范农村社会救济制度。做好灾区和贫困户的税费减免，切实解决好灾区群众的生产生活困难。（3）进一步完善和落实安全生产的各项制度和措施，坚决遏制重大安全事故的发生。（4）切实维护社会稳定，严厉打击各种刑事犯罪。做好人民群众来信来访工作，把解决人民群众切身利益的工作引上规范化、制度化、法制化的轨道。

李锋

学号：32009121109

09统计班

第五篇：工程 及 拉美

拉丁美洲期末复习 印第安人

美洲土著居民的专用名词。印第安人从美洲北部移居到拉美，创造了拉美地区的物质文明和精神生活。有代表性的有玛雅文化，托尔特克和阿兹特克文化，印加文化。玛雅文化

玛雅文化是指墨西哥尤卡坦半岛和中美洲的危地马拉和洪都拉斯玛雅人创造的文化。对世界文化做出了重大贡献，并影响托尔特克和阿兹特克文化。玛雅文化在农业生产中培育了对人类有重大贡献的粮食新品种，在社会形态构造，艺术建筑，天文历法，文字文学方面做出了巨大贡献。10世纪初突然消失，成为未解之谜。托尔特克文化

11世纪后，从墨西哥高原南下的托尔特克人和玛雅人融合，继续发展拉美文化。全盛时期为10-12世纪，擅长建筑，扩建金字塔，创造齐琴·依察古城等。阿兹特克文化

拉丁美洲印第安人三大文化之一。由居住在今墨西哥的阿兹特克人创造。14世纪初，阿兹特克人定居于墨西哥中部谷地。后不断扩张，16世纪初形成东达墨西哥湾、西抵太平洋的庞大国家。1521年被科尔特斯率领的西班牙殖民者灭亡。阿兹特克文化吸收了玛雅文化等各种印第安人文化成就，农业发达，金属冶炼和制作技艺精良，建筑宏伟，使用象形文字，有精确的历法系统。后被西班牙殖民者破坏。印加文化

拉丁美洲印第安人三大文化之一。由居住在今南美安第斯山区的印加人创造。13世纪印加人定居于今秘鲁库斯科谷地。后大举扩张，至16世纪初形成包括今秘鲁、玻利维亚、厄瓜多尔和哥伦比亚、智利部分地区的庞大国家。1533年被由皮萨罗率领的西班牙殖民者灭亡。印加文化吸取了古代南美各种印第安文化成就，农业发达，纺织和金属加工技艺高超，有严密的行政管理系统。拉丁美洲独立运动原因？

（1）西班牙王国的国力衰弱，减少对殖民地的控制（2）殖民地贸易发展，生产力大大发展（3）殖民地人民渴望发展自由贸易

（4）新兴阶级出现，渴望更多贸易自由和政治话语权

（5）阶级关系十分复杂，阶级矛盾十分尖锐（半岛人与克列奥人与混血人种与印第安人和黑人）

（6）殖民统治后期，拉美形成统一民族

（5）西方资产阶级思想传入，法国大革命和美国独立战争的鼓励独立战争的进程

拉丁美洲独立战争是指１８１０—１８２６年西属美洲人民反对西班牙殖民统治的解

放战争。第一个阶段：（1810-1811）革命发动期：玻利瓦尔领导的南美北部的独立运动，有的地区还初步建立了独立政权。第二阶段：（1811-1815）西班牙反扑阶段：圣马丁领导的南美南部的独立运动。第三阶段：（1815-1826）拉美大陆地区取得的独立：佩德罗一世领导的巴西独立 多洛雷斯呼声

墨西哥独立运动爆发的导火索。是独立运动之父伊达尔戈在墨西哥发动的反西班牙革命。那时，西班牙正和法国打得不可开交，对美洲殖民地一时顾不上。1810年9月16日拂晓前，墨西哥多洛雷斯小镇年近60的牧师伊达尔哥带领起义者，以迅雷不及掩耳的手段，首先释放了监狱中的囚犯，天刚亮时，又逮捕了城内所有的西班牙人。在这一切完成后，伊达尔哥又敲起教堂的钟声。他领导群众高呼：“美洲万岁!打倒坏政府!” 这就是墨西哥史上著名的“多洛雷斯呼声”它标志着墨西哥独立运动的开始。伊达尔戈不久被叛徒出卖，被俘牺牲。莫洛雷斯继续领导独立运动，于1813年宣布墨西哥独立，建立共和国。后来，赢得独立的墨西哥人民，把每年的9月16日，就成为墨西哥的国庆纪念日。20世纪50-70年代拉美经济高速增长表现及原因（1）拉美经济增长高速度，国民生产总值连年上升（2）人均收入增加

（3）建立了较完整的工业体系（4）拉美几个大国可以技术出口（5）旅游业作为新兴工业（6）农业也有一定发展（7）对外贸易多元化 国有化运动

60年代，大多数拉美国家掀起大规模国有化运动，将外国公司手中的资源能源回收国有，并颁布法令限制监督外资。通过国有化运动，国家队能源，交通，基础设施，军工，金融信贷，进出口贸易等实现了垄断，建立了庞大的国营体系，对当时拉美经济独立和发展有进步作用。后因管理不善缺乏活力等弊端，改为私有化。工业化运动

为改变经济畸形发展和对国外工业技术产品的依附性，拉美国家将工业化定为国家经济战略发展目标。主要措施有：增加国家对工业部门的投资；加强基础设施投资；工业贸易保护；进口替代政策 进口替代和出口替代政策

以本国制造的工业产品替代从国外进口的同类产品，达到发展民族工业的目的，确立巩固资本主义生产方式，改变经济畸形发展、出口替代：以新兴工业制成品代替初等制成品和原材料，实现出口多元化。拉美经济一体化

最早为玻利瓦尔提出，提倡经济上成同盟，平等基础上联合发展。经济一体化的目的是，保卫国家资源，维护原料进出口价格,扩大市场，取长补短，减少对发达国家的依附，打破旧

秩序，建立新秩序。但国家间具体条件不同，一体化停滞，1990才走上迅速发展的道路。14 引进外资

拉美发展经济需要大量资金，拉美各国根据本国情况，对外资有计划有目的有步骤的引进，帮助发展的同时防止经济命脉被控制。债务危机

一个国家或一个地区，每年到期的外债本息，已大大超过偿还能力，从而出现债务危机。1982年8月，以墨西哥为首的大量拉美国家宣布无能力偿还债务，引发拉美债务危机。布雷迪计划

美国财政部长布雷迪于1989年3月提出，主要内容有：建议商业银行部分削减债务国的本金和利息偿付，提供新贷款；对不愿削减本金提供新贷款的银行，停止对它三年偿付本息。国际货币基金组织和世界银行为债务国提供一笔贷款，作为收买债券的资金。这个计划既减免了债务，又强调了债务国的发展，比较受欢迎。论述题押题：为什么富裕的土地上生活着贫穷的人民（1）殖民统治时期，上层掌握生产资料

（2）独立后继续加强，要面临国外的掠夺和打压

18拉美与美国的关系

（一）80年代前拉美与美国关系的演变

美国操纵美洲国家组织，拉美完全依赖美国。1959年古巴独立，独立自主的外交。1964年，拉美21国外长和财长在智利开会，通过“协调一致宪章”，强调拉美国家和美国之间平等地位，拉美有权自己掌控资源，主权独立，拉美问题要用拉美的角度方法解决，这时拉美国家第一次抛开美国，象征着外交的独立自主。60年代末和70年代初，不结盟运动，主张独立自主，和平外交，拒绝任何大国同盟，支持民族解放运动，反对霸权主义，主张建立国际新秩序。

（二）拉美国家对布什“开创美洲的倡议”的反应 倡议的内容有三点：债务（减免），贸易（扩大，自由贸易区），投资（支持经济改革和私有化）欢迎—否定

（三）目前原则——既合作又捍卫国家主权

墨西哥概况

墨西哥合众国位于北美洲西南部：北邻美国，东南接危地马拉和伯利兹，东濒墨西哥湾和加勒比海，西、南临太平洋。面积1972547平方千米。海岸线长101000多千米。

墨西哥是一个具有悠久历史的文明古国，为印第安人古文化中心之一。墨西哥印第安人创造了闻名世界的古玛雅文化、托尔特克文化和阿兹台克文化，1521年沦为西班牙殖民地。1810年9月16日墨西哥人民掀起了反抗殖民统治、争取民族独立的战争，1821年取得独立。1824年10月建立联邦共和政体。1917年颁布宪法，定国名为墨西哥合众国。1972年2月14日同我国建交。

墨西哥有居民9186万多，居北美第二位。其中印欧混血种人约占90%，印第安人占7.8%，白种人占0.5%，其他占l％，人口以中央高原的山间盆地最密集。集中了全国人口了的一半左右。居民多信天主教。西班牙语为官方语言。

墨西哥是一个高原和山地国家。东、西、南三面为马德雷山脉所环绕，中间为平坦的墨西哥高原。高原南部多火山，地震频繁。墨西哥湾和加利福尼亚湾沿岸有

狭窄的平原。东南沿海和向风山坡降水丰富，年平均降水量1000－2000毫米，为热带雨林气候；尤卡坦半岛为热带草原气候；北部地区占全国面积的一半，气候干燥，多沙漠，大部分为沙漠气候。

墨西哥矿物资源丰富主要有银、石油、天然气、铅、锌、锑、铜、汞、铁、铋、硫磺等。石油储量约655亿桶，主要分布在东部墨西哥湾沿岸，海底也已发现油田；硫磺、汞、铋储量均居世界前列；在奇瓦瓦、杜兰戈、索诺拉等州发现有铀矿。森林面积占全国面积的25%。加利福尼亚湾和墨西哥湾盛产鱼、虾。

墨西哥的经济较发达，国内生产总值居拉美国家的前列。工矿业在经济中占重要地位。工矿业门类齐全，制造业占首要地位。采矿业以原油、银、硫磺、汞、铅为重要，年产原油9.6亿桶，银2300吨，还开采天然气、汞、铁、锌、锑、铜、金、萤石等。工业以有色冶金、钢铁、石油提炼、电力、化学、汽车制造、纺织、食品加工为主。钢铁、石油、电力等主要工业部门的产量居拉美前列。农业是墨西哥经济的重要部门。全国耕地2300万公顷。主要农作物有玉米、小麦、棉花、咖啡、甘蔗、剑麻等。主要外贸对象是美国、德国、西班牙、日本，出口原油、咖啡、蔗糖、棉花、大虾、玉米、水果、蜂蜜、硫磺、铅、锌、钢铁、纺织品、化工产品等，进口机器设备、运输机械、石油产品、粮食、工业原料和轻工业品等。交通运输以铁路为主，有铁路27000千米，公路32万千米。

墨西哥首都墨西哥城，位于海拔2259米的高原上，气候温和，有人口1036万多。是全国的政治、经济、文化、交通中心。

墨西哥的国庆日是9月16日。货币是墨西哥比索。国花为仙人掌和大丽菊，被称为仙人掌之国，全国约有1000种仙人掌，其中200多种为墨西哥所特有的。

墨西哥的国名起源于阿兹特克人传说中的太阳神墨西哥特耳，“哥”为“地方”之意。墨西哥人能歌善舞，喜好斗牛，斗牛士很受尊重。古巴概况

492年，哥伦布航海发现古巴岛。1510年西班牙远征军开始征服古巴并进行殖民统治。1762－1763年曾被英国占领。1868年和1895年先后爆发两次独立战争。1898年美国赢得对西班牙的战争后占领古巴。1901年古新宪法被迫接受“普拉特修正案”，允许美保留干预古内政的权利。1902年5月20日，美扶植成立“古巴共和国”。1903年，美国强租古巴海军基地两处，至今仍占领着关塔那摩基地。

此后，古基本上由独裁政府统治，政局动荡。1934年初，军人巴蒂斯塔在美国支持下发动政变上台，对古巴实行军事独裁，执政至1944。1952年3月，巴蒂斯塔再次发动政变上台。1953年7月26日，菲德尔·卡斯特罗率领一批进步青年武装攻打蒙卡达兵营，失败后被捕入狱，1955年流亡墨西哥。1956年12月，卡斯特罗率领81名起义战士乘“格拉玛号”游艇返古，在马埃斯特腊山区开展游击战。1959年1月1日，菲德尔·卡斯特罗率起义军推翻了巴蒂斯塔政权，建立革命政府。1961年4月，古巴在吉隆滩击败美国组织的雇佣军入侵。随后，卡斯特罗宣布开始社会主义革命。1962年，美宣布对古实行经济、贸易和金融封锁。

1990年8月，古巴政府宣布进入“和平时期的特殊阶段”。1991年10月，古巴共产党召开四大。会议决定坚持社会主义道路，坚持共产党的领导，坚持计划经济。1993年起，开始进行改革，每年均有新的改革举措出台。1997年10月，古共五大召开，在坚持四大决议的同时，首次提出把经济工作放在优先地位。

古巴经济曾长期维持以蔗糖生产为主的单一经济发展模式，主要生产甘蔗、烟草、热带水果等，旅游和侨汇收入是重要外汇来源。镍钴矿资源丰富，镍产业是古巴仅次于旅游业的第二大外汇来源。古巴镍储量为650万吨，居世界第三位。此外，古巴还拥有铁、铬、钴、锰、铜等资源。基础工业落后，粮食和能源依赖进口，生活必需品短缺，长期实行定量供应。20世纪80年代末和90年代初，东欧剧变和苏联解体对古巴经济造成严重冲击，导致其制糖工业逐渐丧失主导地位。为摆脱困境，古巴政府陆续出台改革措施，大力恢复和发展经济，使本国经济逐步复苏并进入增长阶段。

阿根廷概况

自然地理：面积2776889平方公里，为拉美第二大国，仅次于巴西。位于南美洲东南部、东濒大西洋，西同智利接壤，北界玻利维亚、巴拉圭，东北部与巴西和乌拉圭为邻。海岸线4000余公里。地势由西向东逐渐低平。巴拉那河全长4700公里，为南美第二大河。主要湖泊有奇基塔湖、阿根廷湖和别德马湖。北部属热带气候，中部属亚热带气候，南部为温带气候。

人口：3610万（1998年）。城市人口占85％，农村人口占15％。主要民族是欧洲人和印第安人，其中白人占97％，多属意大利和西班牙血统。混血种人，印第安人及其他人种占3％。官方语言为西班牙语。居民87％信奉罗马天主教，其余的信奉基督教新教及其他宗教。

首都：布宜诺斯艾利斯(buenos aires)

简史：16世纪前居住着印第安人。1535年西班牙在拉普拉塔建立殖民据点。1776年西

班牙设立以布宜诺斯艾利斯为首府的拉普拉塔总督区。1810年5月25日布宜诺斯艾利斯人民掀起反对西班牙统治的“五月革命”，成立了第一个政府委员会。1812年起，进行抗击西班牙殖民军的武装斗争。1816年7月9日拉普拉塔联合省宣告独立。1852年制定宪法，建立了联邦共和国，乌尔基萨当选为第一任总统。1853年颁布第一部宪法。1862年巴托洛梅·米特雷担任总统，结束了独立后长期的分裂和**。自20世纪30 年代起出现军人与文人交替执政的局面。1983年，阿方辛民选政府上台，恢复宪制，大力推进民主化进程。

1982年4月2日阿根廷和英国因马尔维纳斯群岛主权归属问题，爆发了马岛战争，同年6月14日，英军击败了阿军，继续占领马岛。

政治：根据宪法规定，议会是国家最高立法机构，内阁是政府执行机构。总统是国家元首、政府首脑和武装部队总司令，执掌国家最高行政权，通过直接选举产生。

外交：奉行独立自主的对外政策，坚持不结盟立场和各国人民自决、不干涉内政，主权国家一律平等的原则。

与中国关系：1972年2月19日，中阿两国建交。

1933 年 5 月，国会通过联邦紧急救济法，成立联邦紧急救济署，将各种救济款物迅速拨往各州，第二年又把单纯救济改为“以工代赈”，给失业者提供从事公共事业的机会，维护了失业者的自力更生精神和自尊心。罗斯福执政初期，全国 1700 多万失业人员及其亲属维持生计全靠州政府、市政府及私人慈善事业的帮助和施舍。但这部分财源相对于如此庞大的失业大军，无异于杯水车薪。解决这一复杂的社会问题，只有联邦政府才能办到。罗斯福新政的第一项措施，就是促请国会通过的民间资源保护队计划。该计划专门吸收年龄在 18 岁到 25 岁，身强力壮而失业率偏高的青年人，从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑、开辟森林防火线和设置森林望塔，第一批招募了 25 万人，在遍及各州的 1500 个营地劳动。到美国参战前，先后有 200 多万青年在这个机构中工作过，他们开辟了 740 多万英亩国有林区和大量国有公园。平均每人每期干 9 个月，月 工资中拿出绝大部分作赡家费，这样在整个社会扩大了救济面和相应的购买力。对于千千万万依赖州、市养活的人们，罗斯福还敦促国会通过联邦紧急救济法，成立联邦救济机构，合理划分联邦政府和各州 之间的使用比例，制定优惠政策鼓励地方政府用来直接救济贫民和失业者。新政期间，全美国设有名目繁多的工赈机关，综合起来可分成两大系统：以从事长期目标的工程计划为主的公共工程署(政府先后拨额 40 多亿美元)和民用工程署(投资近10 亿美元)，后者在全国范围内兴建了18万个小型工程项目，包括校舍、桥梁、堤坎、下水道系统及邮局和行政机关等公共建筑物 , 先后吸引了 400 万人工作，为广大非熟练失业工人找到了用武之地。后来又继续建立了几个新的工赈机构。其中最著名的是国会拨款 50 亿美元兴办的工程兴办署和专门针对青年人的全国青年总署，二者总计雇佣人员达 2300 万，占全国劳动力的一半以上。到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达 180 亿美元，美国政府藉此修筑了近1000 座飞机场、12000 多个运动场、800 多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业是创造了就业机会，还给成千上万的失业艺术家提供了形形色色的工作，是迄今为止美国政府承担执行的最宏大、最成功的救济计。这一笔钱经过工人的口袋、通过不同渠道和消费，又回到了资本家手中，成为以政府投资刺激私人消费和个人投资的“引动水”。

 成立“全国复兴署”，由它协调国家、企业主和劳工之间的相互关系，共同拟定公平竞争法规，……凡是接受法规的企业，一律发给印有“我们尽我们的职责”的蓝鹰标志。 《全国劳工关系法》规定：不公平地对待劳工的行为为非法，工人有组织工会的权利，雇主不得干预控制劳工组织，不得拒绝与工人集体谈判合同。

 1938年国会又通过了关于最低工资和最高工时的立法，规定每周工作40小时，七年后每小时工资不得少于40美分。

 减少耕地，缩小现有的耕地面积，并以增收面粉厂、纺织厂和屠宰厂等农产品加工企业的加工税，来补贴减耕农民的经济损失。

 通过公共工程和保护自然资源法案，1933年成立了民间资源保护队，组织18岁到25岁的男青年种树，建水坝，扑灭森林火灾，种植防护林。每批25万人，每期半年。 1933年成立的田纳西工程管理局成为联邦政府的永久性机构，该工程修建了许多水坝

和电站，不仅使300万英亩农田免遭水灾，而且使当地350万居民平均收入提高了9倍。 从1935年到1942年，为协调整个工程计划而设立的“工程进展署”花费了大约130多亿美元，雇佣了约850万工人。修建了12.2万幢公共建筑，66.4万英里新道路，7.7万座新桥梁，285个新机场和2.4万英里地下水道。

南美洲经济落后原因

1:历史上先后为西班牙葡萄牙和美国的殖民地，经济单一落后。教育水平低，人民素质低，科技落后。

2：这是军阀割据和大地主种植园经济的残余导致的。

3：现在世界上没有完全自由的自由市场。是国家资本主义（政府适当干预）。4：大力发展对外贸易，发展劳动密集型产业。5:华盛顿共识中要求拉美及东欧国家实施贸易自由化，开放市场，以及放松对外资的限制。这两条对于经济基础薄弱，经济结构单一的拉美国家是致命的打击。拉美的民族企业怎么可能竞争过财大气粗且老奸巨猾的美国企业呢？要知道，拉美许多国家的经济命脉以被美国所牵制甚至掌控，这就是拉美近几年在外交和能源领域不断接触中国和俄罗斯的原因。近期炒得很火的就是，巴西和阿根廷的农业以完全被美国四大种子公司所掌控。