蓝县长在全县投资和项目建设推进工作会议上的讲话

第一篇：蓝县长在全县投资和项目建设推进工作会议上的讲话

在全县项目前期策划和项目建设

推进工作会议上的讲话

蓝 飞 宁（2014年9月15日）

同志们：

这次会议的主要目的，就是总结今年1-8月全县项目前期和项目建设工作情况，研究部署今后项目前期和项目建设工作。等一下，市委常委、县委奉海峰书记也将作重要讲话，请大家认真贯彻执行。下面，我先讲几点意见：

一、全县项目前期策划和项目建设工作总体进展情况

（一）项目建设前期工作情况

1-8月份，全县完成项目规划设计、征地等前期投入3.53亿元，其中完成编制城乡各类规划48个，旅游各项规划36个、落实用地307亩。一是自治区层面统筹推进重大项目前期工作开展情况。其中：中脉巴马国际长寿养生都会旅游项目完成前期经费投资9600万元，占年度计划投资1.5亿元的64%；项目完成各项前期工作审批手续，正在办理项目规划许可证和土地使用登记手续，A、C地块尚未征收零星地4亩，项目已紧锣密鼓地作出方案，项目总评方案已经市人民政府同意。百魔洞国际养生度假区项目完成前期经费投资4800万元，占年度计划投资8000万元的60%。项目通过招拍挂获得用地指标257亩且已完成征地工作；项目片区涉及搬迁坟墓268座，已搬迁150座，未搬迁118座；尚有11亩土地所涉农户未领征地款；项目尚未办理建设用地许可证、国有土地使用证、建设规划许可证，总评方案已经市人民政府审议，待报自治区人民政府同意。二是市 级层面统筹推进重大项目前期工作情况。我县市级层面统筹推进重大项目共16项，除4项续建项目和3项投产项目外，6项新开工项目总投资19.3亿元，今年计划投资1.5亿元。其中，巴马康柏乐饮料有限公司凉茶饮料生产项目、城镇三化基础设施项目、入城大道、世纪养生园、巴马国际旅游集散中心等5个项目均处于项目前期阶段，未能开工，只完成200万元的投资量，完成年度任务仅为1.6%。其中，巴马康柏乐饮料有限公司凉茶饮料生产项目供用手续未完成；城镇三化基础设施建设工程城镇绿化、美化、亮化工程资金尚未落实；入城大道项目BT招标未完成和土地指标未落实；世纪养生园控规的调整未批复、60亩土地未能征收、出让的170亩土地仍未办理土地证、坟墓未迁完、环评和节能审批未完成；巴马国际旅游集散中心林地、环评等审批未完成。预备项目3项，前期均未完成，其中巴马长寿老酒酒业有限公司年产1万吨白酒项目征地工作推进慢，环评工作未完成；同时，涉及总规修编的项目尚未完成。巴马﹒世界瑶族文化旅游村环评未通过，规划调整未完成；巴马〃云外天乡国际养生度假区未落实用地指标。三是县级层面统筹推进重大项目前期工作情况。县级层面统筹推进的重大项目65个，新开工项目55个，已开工22个，未开工33个，旅游项目项目和工业项目各6个，已开工各1个；城乡建设项目16个，已开工8个；交通项目8个，已开工3个；农业项目13个，已开工6个；社会项目6个，已开工3个。未开工的33个项目主要存在规划未批准、用地未落实等项目前期未完成问题，项目前期工作总体落后，严重影响项目开工。

（二）项目前期策划工作情况

今年全县财政预算前期工作安排2000万元，其中规划编制经费1000万元，其他前期工作经费1000万元。1.前期策划项目基本情况

今年上半年全县安排前期策划工作项目共55项。今年全县财政预算前期工作2000万元，其中规划编制经费1000万元，其他前期工作经费1000万元。部门申报安排项目前期工作经费1637.97万元。

2.前期策划项目工作情况

第一，上半年工作情况。今年部门申报安排项目前期工作经费1638万元，现已拨付981万元，尚有657万元未拨付。1-8月，已完成前期工作的有28项，占总计划前期项目的50.9%，完成投入426万元；已拨付经费但未完成前期工作的7项，计划投资555万元，完成投入59.04%；未申报拨款并未完成前期工作20项，占总计划前期项目37.5%。已完成相关前期工作28个项目，其中国土局负责的巴马县整县推进高标准基本农田土地整治重大工程已完成可研；交通局负责的巴马县水晶宫至凤山江洲交界三级路完成森林植被恢复作业设计，坡月至帝皇宫三级公路完成修改施工设计、预算编制、森林植被恢复作业设计，淀粉厂至弄累三级公路完成施工设计、预算编制，2014年通村水泥路完成初步设计，江洲至板兰安保工程完成初步设计；水电局负责的巴马县小型农田水利重点县建设工程完成项目实施方案编制；扶贫办负责的产业扶贫项目规划编制及扶贫项目完成产业扶贫规划编制、扶贫项目的设计及预算编制；发改局负责的巴凤二级路坡月段改线工程投入完成编制可研，2014年以工代赈工程、元吉至介莫公路、巩固退耕还林成果项目、2013年石漠化治理项目投入、2014年石漠化治理项目等完成施工设计、预算编制，那沙河小河流域治理完成编制、评估可研、初设，民族艺术展示中心项目完成编制、评估可研、施工设计、预算编制，盘阳河长寿养生基础设施一期工程完成编制、评估可研；由房改办及相关主管部门负责的拉河垃圾填埋场、那社乡卫生院、所略乡局桑卫生院、百林乡卫生院、公共租赁住房、巴马镇二幼、燕洞乡龙田中学、那桃乡民安小学等7个项目完成可研、勘测设计工作；共7个项目。由环保局负责的72个村屯污水处理小型生活污水处理站项目完成项目实施方案和初设工作，并已上报市环保局和区环保厅。已拨经费未完成前期工作的7个项目，有交通局负责的编制全县交通规划项目，投资40万元；工信局负责的工业园区总体规划及评审、工业园区产业研究项目，投资66万元；文体局负责的巴马民族体育场项目投资6万元，初设其他未开展；市政局、住建局负责的入城大道及足坡巷改造项目投资215万元，交通局负责的那社乡绕城公路项目投资74.93万元，旅游局负责的旅游集散中心一期工程投资153万元，未完成相关前期工作。未申报经费未完成前期工作20个项目，有旅游局负责的计划投资180万元的巴马县旅游总规修编项目，广西特色旅游名镇名村规划项目，巴马盘阳河流域旅游公共服务设施建设项目，以及4座巴马长寿养生国际旅游区县际旅游驿站项目；文体局负责的“祝著节”申报国家级非物质文化遗产规划项目，水电局负责甲篆乡抗旱应急供水工程、东烈水库那社乡抗旱应急供水工程、盘阳河甲篆平安至吉屯河段、金边至百马河段河道整治工程；移民局负责的环赐福湖库区移民村屯居住环境改善项目；市政局负责的乡镇垃圾转运站，县城区污水收集系统管网完善工程，甲篆污水处理厂村庄污水收集管网建设工程；环保局负责的巴马环境保护总体规划项目；巴马县污水处理专项规划项目；民政局负责的县城公墓规划项目；旅游局负责的 命河景区配套旅游基础设施项目；发改局负责的盘阳河长寿养生基础设施二期工程、城区旅游景点基础设施提升工程、赐福湖环湖过境路（含跨湖大桥）。

第二，下半年计划前期策划项目情况。今年下半年全县安排前期策划工作项目共65项，项目总投资30亿元，项目前期计划投资2384万元。包括巴马国际旅游集散中心、命河景区配套旅游基础设施项目、甲篆游客服务中心、巴马创建广西特色旅游名县综合配套服务设施项目等18个旅游设施建设项目，入城大道改造、赐福湖环景区道路、田东至巴马二级路升级改造巴马段、巴马民族体育场等到32个城乡基础设施建设项目，县城土地利用总体规划修编、工业园区详细规划等5个规划项目。

（三）1-8月项目建设情况

今年，我县重大项目共83个。其中，自治区层面统筹推进重大项目进展情况，累计完成前期经费投资1.44亿元，完成年度投资计划的62.61%；市级层面统筹推进重大项目，累计完成投资2.13亿元，占年度计划投资55.91%；县级层面统筹推进重大项目，累计完成投资1.49亿元，完成投资率6.61%，总体投资进度缓慢。

二、总体分析、评价及存在主要问题

（一）对今年1-8月项目前期和重大项目建设的总体判断 今年1-8月，项目前期和项目建设进度缓慢，推动不力，重大项目投资对全县固定资产投资贡献率仅为50%，拉动投资功效不足。今年固定资产投资将继续去年下行趋势，并有跌破去年完成年度任务78%的危险。刚性制约因素破解困难、重大项目建设进展缓慢、下行压力增大、对其他主要经济指标下行影响较大,要企稳回升，完成年度任务还需超常规的努力。总体来看，今年1-8月 项目前期策划推动缓慢，重大项目建设呈颓势现状，全年将面临下行风险，固定资产投资完成年度任务艰巨。

（二）今年1-8月项目前期策划和重大项目建设存在的主要问题 第一，工作认识不足。部分部门对 是对项目前期工作重要性、紧迫性认识不够，最突出的表现是上半年有20个前期策划项目的经费部门未申报，责任不落实，工作不开展。相当一部分前期经费无法使用，说明部分单位“有米不下锅”的懈怠思想，没有建立完备的项目库，推动项目前期工作显得被动。

第二，项目前期和项目建设刚性制约因素较多。受“两违”整治和规划编制的影响，项目规划审批较慢，征地用出现前臵困难。从自治区层面统筹推进的2个重大项目来看，项目地块“控规”批复滞后、部分土地征收和坟墓搬迁未完成，项目无法开工，对形成实际投资产生较大影响。从列入全市统筹推进的6个新开工项目来看，有5个因项目地控规未批复、征地未完成等因素影响开工。从列入全市统筹推进的4续建项目来看，均因征地拆迁未完成或控规因素进度缓慢或滞工。如康柏乐凉茶饮料生产项目、坡月百魔片区水厂、巴马寿乡绿色养生园、新上海发展集团公司年产60万吨饮用水等项目建设用地审批时间久，延误项目开工。

第三，推动责任落实不力。年初，县委、政府组建8大工作组，并相应把重大项目建设责任分配到各工作组，把重大项目建设责任分解到四家班子领导，各组和各位领导在项目前期策划和项目推进中没有合力推动，没能形成定期协商协调、定期督促检查机制。除经常协调推动、督促检查如重大旅游项目等社会关注度大，关乎全县发展战略性项目外，一些项目无人过问。相关部门在前期工作中责任落实不力，前期工作无视时限要求，聘请的 前期资质单位不过硬、诚信不过硬、水平不过硬，精力投入不足、研究不足，对工作启动、方案完善、成果提交等环节无限期拖延。在全县列入县级层面统筹推进的55个重大项目中，存在资金未落实、群众阻工、征地拆迁、配套资金未落实、未通过县级重大会议讨论等可以通过主观努力加以解决的前期问题，由于破解存在限制因素不力，成为重大项目建设进展缓慢的主因。项目前期之间的联动和衔接还不够，要素配臵不到位，审批、土地、资金三大前期没有做深做透，没有做到环环相扣，规划与项目的衔接不够，要素制约突出等影响了项目的实施。

第四，项目策划储备不足。项目策划水平有待提高，特别是策划、创新、包装还不够，管用的办法不多，大都停留在表面，没有深入实地，导致项目缺乏战略性和可操作性。投资计划的调查、研究、经费安排、编制、审定、下达等工作滞后，影响项目更快形成投资量。各个部门只根据县政府提出的单子开展前期，很少考虑未来几年的项目及其他方面的重大项目，使得我县投资项目前瞻性研究不够、重大项目特别是重大产业项目储备不足的问题更加突出。

第五，统筹协调机制不够完善。项目前期工作统筹力量不足，没有专门班子跟踪督促，没有制定有效的考评办法来加以管控，项目前期工作还是由各部门单兵作战，没有统一机构牵头协调推动，上下左右联动还缺乏有效的机制等。

三、下一步工作打算

虽然今年1-8月重大项目前期和项目建设整体颓势，影响固定资产投资完成年度任务艰巨，当前，但随着国家“微刺激”政策效应显现，巴马长寿养生国际旅游区建设的深入推进和河百高 速公路的开工，用地指标、控规等刚性因素的破解，固定资产投资和重大项目建设上行潜力因素大增，中长期发展动力强劲。预计从第4季度起，前期工作加速，效应显现，固定资产投资开始进入整体回升轨道，高速提升成为现实。抓项目前期和项目建设的有利条件不少：自治区、市进一步加大了统筹巴马长寿养生国际旅游区建设项目的力度，这对我们争取项目支持创造了有利条件。从我县自身情况分析，规划体系初步完成，将推动前期工作，今年全县旅游规划已完成36个，产业规划2个，部门专项规划17个，招商规划12个，通过规划将带出一批重大项目前期。三四季度，在投资和项目建设中，要重点破解三大难题，抓好以下四个方面的工作：

（一）重点破解项目前期推进工作中的三个难题

1.破解项目前期工作慢的问题。针对项目业主和部门不熟悉项目管理的情况，定期组织业务培训，提高项目业主项目管理能力。对申报中央预算内投资的项目要尽早组织项目业主着手加快前期工作，确保中央预算内投资计划下达后能及时开工建设，改变以往中央预算内投资项目建设的被动局面，变被动为主动，变仓促实施为从容推进。

2.破解土地瓶颈的问题。国土部门要主动作为，主动服务，指导业主和部门组织申报材料，积极与区市国土部门汇报衔接，缩短用地申报时间。要加强征地力度，占一补

一、占优补优，完善相关方案，有前瞻性的开展征的工作。

3．破解各部门之间沟通不畅的问题。部门要加强沟通对接，定期召开联席会议，着力破解项目推进过程中存在的各种难题。要建立发改、国土、环保、住建、旅游、财政、审计等多部门提 前介入，形成良好的沟通机制。各部门协调能够解决的，在部门联席会议上提出解决方案，限时解决；需要提交县人民政府协调解决的，形成建议方案报县人民政府审定解决。

（二）抓好四项工作

1.客观分析，破解前期问题。对全县所有重大项目，进行一一梳理，梳理出今年9-12月通过努力可形成固定资产投资增量元素的重大项目和由于客观因素制约今年已无法启动形成新的投资量的项目。对今年9-12月份可形成新的投资量项目，如河百高速公路，务必重大抓、重点推，协调相关部门和相关企业组成工作组努力完善各建设要素，破解存在问题，加快推进，坚决保证新增投资量。

2.抓好服务，落实前期责任。对今年计划开工但未开工的4个市级统筹推进项目和31个县级统筹推进项目，发改部门要一个一个的梳理，找出影响开工的前期主要问题，报县委、县政府研究，责成部门一项一项限时破解，力争全面开工。对已拨款但没有进展和已安排经费但不申请拨款推动工作的，要有责任单位主要领导说明情况，情节严重的，对照执行力先关规定处理。发改部门要出台《巴马县项目谋划工作方案》，将任务分解到县四家班子、各行业单位和各乡镇，根据全县产业发展需求、发展形势需要来谋划项目。要加大宣传督查力度，所有项目审批部门，都要坚决执行首要负责任制和限时办结制，实行一次性告知制度。

3.建立机制，加强前期管理。坚持四班领导联系推进制度。建立党政主要领导专题会议制度、部门联席会议制度、情况通报制度、赶队会制度和约谈制度，党政主要领导或委托相关领导每月根据工作要求随时召开重大项目前期工作专题会议，分管领导 或者联系领导负责召集有关部门定期召开联席会，每月由“两办”通报重大项目前期工作和建设情况，在巴马电视台、《今日巴马》、巴马政府网上通报投资进度。每季度召开一次全县投资和项目建设赶队会。每季度最后一个月的25日前对完成投资任务滞后的行业部门主要领导由党政主要领导或分管领导进行约谈。

4.前期谋划，夯实项目基础。对今年下半年全县安排前期策划工作65个项目，前期经费要力争列入项目经费加以争取，明年有望争取到项目资金的，今年要启动前期工作，明年无法争取到项目资金的，将延后启动前期工作。

总之，项目前期工作牵动着经济社会发展走势和巴马的前途未来。希望大家充分认识到前期工作当前投资和项目建设的严峻形势，进一步统一思想、振奋精神，密切配合、扎实工作，形成规范，加强前期工作，使项目建设健康持续发展。

第二篇：长在全工业经济工作会议上的讲话

同志们：

委三届七次全委会议刚刚结束，委、政府就召开了这次全工业经济工作会议，这是今年召开的第一个专业性会议，足以说明这次会议的重要和委、政府对工业经济的高度重视。昨天，＊＊＊副长和＊＊＊主任就全工业经济工作分别作了讲话和报告，我都同意，一会儿，＊＊书记还要作会议总结，请大家认真落实好。下面我讲几点意见。

一、正确估价

200wenmi114.com年全工业经济工作的成效

200wenmi114.com年是我发展史上极不平凡的一年。面对严峻形势和繁重的工作任务，全上下团结奋斗，扎实苦干，努力在重点工作上求突破，推动整体工作上台阶，促进了经济稳定发展和社会全面进步。全国内生产总值实现153.9亿元，比上年增长4.7。农牧业生产在大旱之年仍然取得较好收成，粮食总产已稳定在50亿斤以上。国企改革取得突破性进展，工业经济呈现恢复性增长。企业全面启动了“二次创业”，个体私营经济发展迅速。基础设施建设力度明显加大，对外开放取得了积极成果。财政收入在财源萎缩的不利条件下保持了平稳增长，全年财政收入完成13.38亿元，增长4.2。城乡居民收入克服增收因素不足的影响，继续保持了一定幅度增长，农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比上年增加152元和408元。科技、教育、文化、卫生、体育、广播影视和计划生育等各项社会事业都迈出了新步伐。

特别值得肯定的是，200wenmi114.com年我在工业经济遇到xiexiebang.com所未有的困难，问题十分突出，全面进入谷底的严峻形势下，认真落实中央领导视察＊＊时的指示精神和＊＊党委138次书记办公会议精神，把扭转工业经济被动局面作为整个经济工作的重中之重，采取“突出直抓大、完善县区放小”两线作战方式，举全之力进行工业经济攻坚，国企改革与发展取得突破性进展，工业经济开始了恢复性增长。原＊＊二毛成功实现破产重组，＊＊钢铁厂实现无震荡破产，＊＊针织厂破产重组也取得实质性进展，中小企业改革继续深入，县区工业经济活力增强，六大企业集团等优势骨干企业实现了较快发展，工业经济整体出现恢复性增长。统计快报显示，全年工业增加值实现38.3亿元，比上年增长7.8。经过一年的艰苦努力，我工业企业的整体经营状况趋于好转，有关国有企业“全军覆没”、“全线崩溃”的街谈巷议已经平息。体现了六个特点：一是企业内部的活力明显增强，经营状况趋于好转；二是企业改革的路子已经明确，运作方式、调整目标、重组对象等日渐清晰并正在落实之中；三是工业增长速度逐渐回升；四是经济运行质量也呈现逐步提高的态势；五是再就业工作成效显著，职工群众情绪趋于稳定，对改革的承受力逐步增强；六是方方面面对工业企业改革与发展的认识统一、支持、理解、关心的氛围正在形成。可以肯定的说，我工业经济已经开始摆脱了在低谷中徘徊的局面，国有企业改革与发展已经取得了突破进展，整个经济形势已向好的方向转变。为此，政府决定授予经贸委“长特别奖”，奖金20万元。

总结200wenmi114.com年的工业经济工作，有五条经验值得我们认真汲龋

第一，把国有企业改革与发展作为委和政府的最高决策，理清思路，切实搞好有效指导，为工业经济工作提供强有力的组织保证。去年，在认真分析全经济形势的基础上，级领导进一步形成了“国有企业是国民经济的支柱，推进国有企业改革是一项重要而紧迫的任务”的共识，下定背水一战的决心，树立敢打硬仗气概，把国有企业改革作为委和政府的最高决策，列入重要议事日程，认真贯彻＊＊党委wenmi114.com“全党抓经济，重点抓工业、突出抓效益”的指导方针，围绕“年内使全国有企业、特别是大中型企业改革有所突破，用三年左右时间使工业经济摆脱困境”的基本目标，确定“直抓大、县区放小”的工业攻坚思路，层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责。在工作中坚持“一般与个别结合，领导与群众结合”，理顺各种利益关系，解决诸多改制问题，营造良好的外部环境，形成了强大的合力。在切实加强具体指导过程中，实施国有企业改革“一把手”工程，委、人大、政府、政协的领导经常深入企业调查研究，了解详细情况，进行现场指导。建立级领导“一对一”联系直16户重点企业制度，帮助企业排忧解难，进行定向指导。政府及有关部门定期召开专门经济分析会，加强工业生产调度，发现问题及时解决，进行综合指导。同时，出台一系列有关文件，实行政策引导。这些工作的落实，对搞好全工业经济起到了至关重要的保证作用。

第二，抓住机遇，扩大开放，努力创造良好的外部环境，是工业经济走出低谷的唯一道路。大家知道，＊＊工业经济在200wenmi114.com年、200wenmi114.com年是历史上最困难时期。由于优化资本结构政策未用足用好，加之草率决定23户企业破产，使＊＊的工业经济工作陷入了困境，企业改革与发展的难

第三篇：副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上的讲话

副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上的讲话

（2005年7月26日）

同志们：

经旗委、旗政府研究，决定召开这次全旗国债资金项目自查自纠工作会议。这次会议的主要任务是：总结近年来全旗国债资金项目取得的主要成效，分析存在问题，采取有效措施，贯彻落实市纪检委等四部门文件精神，全面安排、部署全旗国债资金项目自查自纠工作，切实提高全旗国债资金项目的管理水平，充分发挥国债资金项目的效益，拉动全旗经济社会快速发展。下面我就进一步做好全旗国债资金项目工作讲五点意见：

一、切实提高国债资金项目管理必要性和重要性的认识

国家安排用于经济社会发展的各类国债资金项目都是实现宏观调控，加强基础设施建设，改善群众生产生活条件的重要支撑。每一笔钱、每一个项目，用得好，能实实在在地留下点东西；用得不好，则打水漂，甚至起负作用。因此，国债资金项目的绩效如何，很大程度上反映了我们政府部门的效能水平。近年来，我旗认真落实党和国家的方针政策，高度重视各类国债资金项目的使用。通过深化财政管理制度改革，加强对国债资金项目的管理、使用和监督，不断提高了国债资金项目的使用效益，使国债资金项目在促进全旗经济社会协调发展、解决人民群众生产生活困难等方面发挥了重要作用。因此，积极向上争取，并管好用好国债资金项目对我们这个国家级贫困旗的发展至关紧要。各级、各部门必须提高认识，切实将此项工作摆在全旗经济社会发展的重要位置来认识。

二、全旗国债资金项目管理上取得的成绩

近几年来，在全旗基础建设资金缺乏和财政支出缺口较大的情况下，全旗各级、各部门共同配合，互通信息，为全旗经济建设和社会发展争取到了大量的国债资金项目，特别是2004年至今，全旗共多方争取各类国债资金1亿余元，共组织实施移民搬迁、京津风沙源治理、退耕还林还草、人畜饮水、以工代赈、教育文化卫生、城镇基础设施建设、公检法司等各类国债项目50余个，这些资金、项目有效弥补了全旗财力不足的实际困难，对拉动全旗经济增长，推动各项事业进步，稳定社会秩序，保证可持续发展，建设和谐小康社会等方面起到了巨大的促进作用。各级、各部门在如何管好用好这部分资金，实施好这些项目上，积极探索，开拓创新，做了大量有益的工作，收到了非常好的效果。可以说，近几年全旗各级、各部门依法、依规使用国债资金的水平得到了提高，项目管理的规范性进一步增强，国债资金项目使用效益得到了进一步发挥。尤其是纪检、监察、发改、财政、审计等部门更是着眼于从源头上解决国债资金项目的安全、规范、有效运行等问题，相继推行了招投标制度、工程监理制度及合同管理制度等多项改革措施，并制定出台了一系列与之配套的管理办法，努力从制度上规范了各类国债资金项目的管理和使用。在此基础上，各相关部门积极配合，结合自身的工作特点，或联合或单独深入到苏木乡镇、嘎查村及项目实施单位及时的开展了一系列监督检查工作。通过这些行之有效的工作，全旗国债资金项目管理得到了进一步加强，项目使用的巨大效益得到了显现。

三、国债资金项目管理上存在的问题

在国债资金项目管理、使用、监督方面我旗虽然取得了一定的成绩，但是，仍然还存在一些不容忽视的问题。从违规违纪的分布范围情况看，存在于国债资金项目和拨付使用管理各个环节；从违规违纪行为的形式看，有的问题相当严重，呈现出挤占、挪用、截留、套取等多种形式；从违规违纪发生的重点来看，基层最多，乡级问题比较突出，这些问题的出现固然有苏木乡镇经费紧张等一些客观因素，但更主要的暴露出在国债资金项目管理使用和监督上制度不健全，执行制度不严格，监管责任落实不到位，资金管理使用透明度低，监督机制不完善。这些问题的存在，不仅影响了国债资金项目作用的发挥和项目资金的争取，而且滋生了不正之风和腐败行为，严重损害了党和政府的形象，影响党群、干群关系，为此我们必须引起高度重视。目前，综合各方面掌握的情况，全旗在国债资金项目管理和使用上主要存在着以下几方面的问题：

（一）国债资金到位不及时。多个专项资金检查组在对我旗的检查中发现，一些国债资金下达进度较慢，被截留、滞留于中间环节。由于资金拨付不及时，严重影响了国债资金项目的实施和使用效益的发挥。

（二）挤占、挪用国债资金。国债资金是以项目为载体的专项资金。专款专用，尽人皆知。俗话说：打油的钱不能打醋，就是这个道理。一些项目实施单位和项目主管单位悖于常理，受集团利益和眼前利益驱动，忽视了长远利益和社会效益，挤占、挪用国债资金项目，有的扩大开支范围，提高开支标准；有的利用国债资金补充办公经费。这些情况的发生，客观上虽然有资金缺口和经费不足的因素，但主观上还是态度和责任的问题。

（三）作业设计执行不严格。有的项目实施单位由于申报项目不准确或配套资金难以落实等原因，未经批准，擅自改变国债资金用途，变更项目内容，以及实施地点，没有将国债资金真正用于国家规定的经济社会发展项目上。还有的项目实施单位，工程质量不过关，工程数量不足，从中套取国债项目资金。

（四）内部控制制度不完善。部分项目主管部门除承担计划、规划、作业设计的编制以及实施职能外还承担着主要物资采购、组织实施、检查验收直至报帐的全套职责，既是运动员、又是裁判员，没有相应的牵制制度和合规的内部控制。

（五）财务核算不规范。主要体现在有的项目单位违反财务管理制度，大额使用或提取现金，国债资金科目核算不准确，报账不及时等方面。

（六）“三专一封闭”的资金管理制度执行不严格。国债资金项目多头管理，虚列支出、转移资金，不认真执行政府采购和招投标制度等问题仍然存在。

产生上述问题的原因是多方面的，既有管理部门管理意识、责任意识不强，法治观念淡薄，国债资金项目监督管理职责不清，管理制度不健全、执行不严格等方面的原因，但是，更主要的还是违纪违规的单位及责任人的认识不到位，责任不到位。

四、科学管理，规范使用各类国债资金

在今后的国债资金项目管理和使用上，我们必须严格执行专项资金专户储存，专人管理，专帐登记，封闭运行的“三专一封闭”管理制度，任何人、任何情况都不能改变这种管理方式，只有这样，才能切实做到专款专用，才能充分发挥国债资金的最大使用效益。各级、各部门一定要站在认真践行“三个代表”重要思想的高度，务必认清国债资金项目管理工作的重要性和迫切性，务必认清所肩负的职责，确实把思想和行动统一到旗委、旗政府的部署上来，积极主动地做好这项工作。

第一，要理顺国债资金项目管理程序。坚决做到“政府统筹安排、财政统一管理、部门负责实施”，从而，有效规范国债资金项目管理，提高资金使用效益。一是凡文件或预算已明确具体用途的项目，由旗分管领导和主管部门签署意见后，有关的主管职能部门要以文件形式进行批复，具体责任单位或部门要按照上级《项目计划批复书》及时执行。二是财政及项目责任单位在国债资金使用上，要设立专户、专人、专账管理，单独核算，不得滞留、挪用、扩大资金的使用范围。财政部门要根据批准的资金预算、分配方案、使用计划和规定的用途，按项目进度、基本建设程序及时将资金直接拨付物资供应商、项目实施单位或主管部门，确保专款专用。在国债资金项目中安排的工程招投标和货物采购，原则上都要履行政府采购制度，一会，我要具体讲到。

第二，要严格执行国债资金项目的管理报账制度。国债资金项目实行报帐制的目的，就是为了防止项目实施单位套取、挤占、挪用国债资金问题的发生。目前，由于部分项目主管部门把关不严，导致违纪违规问题时有发生。因此，今后项目主管部门要在项目实施前就制订出国债资金报帐的管理办法，认真审核项目实施单位上报支出的真实性，严格履行报帐程序，对弄虚作假、虚报支出、套取资金的要追究项目实施单位主要负责人和项目管理人员的责任。

第三，要进一步加强财务管理，严肃国债资金使用纪律。《自治区本级财政专项资金管理暂行办法》和《关于加强财政专项资金管理的若干规定》已经出台，并且下发了很长时间，我想大家都已经学了。在这里我觉得我还要强调三项纪律：一是要严肃政治纪律。文件已经成文下发，就是政府的政令，要做到令行禁止，一级服从一级，按照有关文件、有关法律、有关规定，依法行政。二是要严肃财经纪律。要按照《办法》和《规定》的要求，认真地进行操作，这是一项非常严肃的具体工作，只有这样，才能使我们的工作经得起上级的审查，经得起人民的视查，经得起历史的检查。三是要严肃工作纪律。搞好国债资金项目的管理，既是我们的权力，也是我们的责任，更是上级部门对我们工作的要求。在以后开展工作的过程中，都要按照相关规定的要求，来规范我们的行为，我们的工作，切记不可有法不依、不可有文不办、不可有要求不执行。

今后，不论是国债资金项目，还是其他专项资金项目都要实行违纪责任追究制度、部门行政领导责任制度以及实施单位和承包主体责任制度，各项目的第一责任人对资金管理使用、工程进度、工程质量等负全面责任。纪检、监察、财政、发改、审计及项目主管单位等部门必须全程跟踪国债资金项目的资金使用，监督、指导项目建设，进行跟踪问效。对截留、挤占、挪用或因工作失职造成资金严重损失以及利用职权贪污受贿、以权谋私等违纪违法行为，旗委、政府将给予严肃处理。对不及时纠正违纪问题，屡查屡犯或明知故犯，一意孤行的单位负责人及有关责任人要依据《会计法》、《预算法》及《财政违法行为处罚处分条例》在党纪、政纪上不但要严肃处分，还要处罚违纪单位，触犯刑律的移交司法机关依法严惩，决不姑息，迁就。

第四，进一步理顺国债资金项目的招投标和政府采购行为。工程招投标和政府采购制度是通过竞争机制引进先进技术、先进工艺和先进管理经验，合理降低项目投资成本最直接有效的途径。要充分发挥招投标和政府采购在加强资金管理、提高资金使用效益及促进廉政建设等方面的积极作用，通过招投标和政府采购行为，进一步规范在国债资金项目的管理，提高项目资金使用效率。

过去，我们没有明确把国债资金项目统一实行招投标和政府采购制度，而是，把资金完全拨付到各个项目实施单位手中，分散采购、粗放型的管理方式，存在着预算编制不细，支出管理不严等等的问题，使项目造成了高成本，而且，有时还成为了滋生腐败的温床。今后，我们将在国债资金项目使用上全面推行招投标和政府采购制度这种市场经济通行做法，以加强对国债资金的管理，使财政拨款的依据不再是预算指标，而是合同价格；采购资金由财政部门直接支付给供应商，而不是滞留浪费在中间环节，这种拨款方式，能够减少资金的流通环节，延伸财政管理职能，防止国债资金使用上出现问题，从而达到“少花钱，多办事”的目的。

五、认真搞好国债资金项目自查自纠工作

今天会议结束后，大家要认真贯彻落实此次会议精神，凡是涉及到的单位和部门要立即行动起来，组织人员，于7月底前对国债资金项目管理使用情况进行全面清理检查，发现问题，及时纠正、整改，做到检查一项，规范一项，确保顺利通过8月份赤峰市纪检委和10月份自治区纪检委组织的专项检查。下面，我就自查自纠工作讲几点要求：

一是加强领导，明确自查自纠范围。各级、各部门都要把开展国债资金项目自查自纠工作纳入重要议事日程，切实抓好，抓出成效。旗国债资金项目自查自纠工作督查组由旗纪委监察局牵头，发改局、财政局、审计局等部门共同参与。涉及国债资金项目的单位由一把手负总责。此次国债资金项目自查自纠工作的重点单位是：2004—2005年涉及国债项目的全旗所有部门和单位。检查的主要内容是：国债资金项目管理是否严格履行项目的基本建设审批手续、投资计划下达、资金到位和使用情况，招投标、工程进度，项目建设规模、工程质量等是否符合有关规定，原始会计凭证是否齐全，财务帐目是否清楚，项目管理费是否按规定提留及使用等方面内容。

二是严肃认真的搞好部门内部自查自纠工作。开展此次国债资金项目检查工作涉及范围广，时间跨度大，牵涉到的部门、单位多，光靠旗级组织力量进行全面检查是很有限的，大部分还要靠涉及到国债资金项目的单位和部门自己进行自查自纠，解决问题，如果涉及到的单位和部门自查自纠工作抓不紧，抓不好，整个检查就有可能走过场。因此，希望大家都要牢固树立全局观、法制观、纪律观，克服等待观望和侥幸过关心理，认真组织搞好自查自纠。

在此次国债资金项目自查自纠工作中，要坚持“谁实施项目、谁主管项目、谁负责自查自纠”的原则。分行业、分主管部门、分苏木乡镇负责组织自查自纠，分析存在的问题，并撰写自查自纠报告，于7月底前报旗发改局。具体讲就是：首先由项目主管部门和苏木乡镇组织、安排所辖区的项目实施单位逐项目进行自查自纠，并撰写自查自纠报告，由苏木乡镇和项目主管部门将自查自纠情况汇总，把关后，上报旗发改局。从而，形成要一级抓一级，层层负责的机制。例如：林业局负责你所管辖项目的自查自纠工作，包括：组织自查自纠，汇总自查自纠情况，并撰写自查自纠报告，上报旗发改局。同样，水利、农牧局、城建、教育、卫生、公检法司等部门和苏木乡镇也要按这个办法组织实施。同时，各相关单位要结合整改措施的落实，严格执行项目资金管理制度，强化检查制约、纪律约束及责任追究制度，坚决杜绝建设项目、资金管理的违规现象的发生。

由于，此次自查自纠工作时间紧、任务重，所以，凡是涉及到自查自纠的单位和部门均要把这项工作做为近期各项工作的重中之重来落实，旗督查组也要马上下去开展工作，深入一线，对重点国债资金项目进行全面督查。凡经旗督查组或赤峰市、自治区检查组专(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)项检查时发现自查自纠不认真、整改不彻底、留下隐患、造成严重后果的，将严厉追究有关人员及责任人的责任。

同志们，全面加强国债资金项目管理，既是一项重要的经济工作，也是一项十分严肃的政治任务。各级、各部门要以饱满的热情，高度负责的态度投入到这项工作中来。资金规模较大的单位要组成专门的工作班子深化研究、具体落实。项目的牵头单位，要切实抓好组织、指导、协调和监察工作。只要我们进一步提高认识，切实加强组织领导，增强国债资金项目管理的透明度，健全和落实资金使用管理责任制，加大监督检查力度，就一定能够把全旗的国债资金项目管理工作做实、做好。希望各级、各部门齐心协力、紧密配合，把这项工作切实抓出成效。

第四篇：叶青县长在全县项目推进工作会议上的讲话要点

叶青县长在全县项目推进工作会议上的讲话要点

（二○一一年四月十四日）

一、提高认识，切实增强项目工作的紧迫感和责任感

去年以来，我们强化项目建设这一工作抓手，以“两网、两化、两新、两建”为重点，先后实施了一批涉及三次产业、城乡基础设施、生态环境建设等重大项目，培育和形成了一批新的经济增长点，产生了良好的经济效益和综合效应，有力地推动了全县经济发展。2010年，全县完成固定资产投资19.3亿元，增长37.4%，增幅居全市首位，这是全县上下团结协作、务实有为的体现，是干部群众齐心协力、狠抓落实的结果，成绩来之不易。

当前和今后一个时期，是我县科学发展、跨越发展的关键时期，是庆元奋起直追、补课赶趟的重要阶段。发达地区的发展历程和我县的工作实践都告诉我们，项目是经济的基础、发展的关键，抓经济、抓发展必须牢牢牵住项目建设这一“牛鼻子”。

（一）项目建设是政府工作的主要抓手。大投入大发展，小投入小发展，不投入难发展，这是经济发展的客观规律。要与全省全市同步实现全面小康，我们肩负的使命光荣、任务艰巨。就庆元而言，政府工作最大的挑战是经济落后，最大的任务是加快发展。发展来不得半点虚功，需要一大批项目来支撑、来推动，来实现。可以说，项目是政府工作的主抓手，项目就是政府工作的生命线。

（二）项目建设是强县富民的内在要求。我县经济总量小、发展基础差、群众收入低，财政收入排在全省末尾，地方财政收入仅1.5亿元，城乡居民人均纯收入远远落后于发达地区水平。要让大家过上有尊严的、体面的生活，让我们的干部群众拥有更多的发展权、话语

权，必须加快经济发展步伐。要扩大我县财政收入，增强县域经济实力，不断提高干部待遇，切实增加群众收入，必须加大项目投入力度。

（三）项目建设是跨越发展的现实需要。当前，我县正处于“打基础、拉框架、培产业”的重要阶段，十二五时期，我们要实施“5432”跨越发展行动计划，推进三大目标、实现三大跨越，离不开项目建设这一基础支撑。只有靠源源不断的项目，通过实施一批基础性、关键性、长远性项目，才能积蓄跨越发展的能量，才能增强可持续发展的能力，才能在日趋激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动，最终推动我县经济社会实现跨越发展。

虽然我县项目工作取得了一定的成绩，但我们要更要清醒地认识到，成绩背后有危机，发展之中有差距，前进路上有挑战。尽管我县固定资产投资增幅位居全市首位，但投资结构仍然比较单一，投资规模与兄弟县市相比还有很大距离，民间投资持续低迷。受国家宏观政策影响，今年以来，央行连续上调人民币存款准备金率和存贷款基准利率，货币政策已进入“从紧”周期，上级国土部门对建设用地审批更加严格，对新增用地指标控得更紧，对我县项目建设提出了现实课题和严峻挑战。随着原材料、劳动力价格的持续上涨，超概算、超合同价等现象屡屡发生，不同程度地影响着项目建设和项目推进，甚至导致拖延工期、中止项目建设。此外，项目前期不深不透、项目报批不及时，以及征地拆迁、政策处理等，都不同程度地制约和影响了项目建设进程。为此，我们一定时刻保持清醒认识，切实增强项目工作的责任感、紧迫感，着力化解项目建设中的各种矛盾和问题，促进项目建设上水平。

二、突出重点，牢牢把握项目工作的主动权

“十二五”时期我县要完成180亿的投资计划，“开局之年”要实施25亿的基本建设投资项目，要求我们奋发有为，克难攻坚，不等不靠，只争朝夕，以战略家的思维谋划项目，以企业家的眼光捕捉项目，以外交家的策略争取项目，切实做到在谋划项目上高人一筹，抢抓项目上先人一步，运作项目上快人一拍，集中力量推进一批关系全局、影响深远的大项目。

（一）深入调研谋项目。调查研究是成事之基，谋事之道。要紧紧抓住“调研—课题—规划—项目—资金”这一工作链做文章，特别要多用心思，仔细研究上级政府部门的项目政策，结合我县的发展战略和工作重点，精心谋划一批符合国家资金投向、投资者感兴趣、能对全县发展起重大推动作用的基础设施和产业项目，对于项目研究，我提三点要求：一是要认真研究国家和省市发展的趋势，紧紧抓住实施中心镇培育、低碳经济、三化同步、产业转型等重大战略任务展开深入的研究，挖掘一批项目；二是要认真研究省委、省政府《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》，紧紧抓住实施重点欠发达县群众增收致富奔小康工程的契机，围绕“把欠发达地区培育成为全省新的经济增长点”这一机遇来谋划项目，围绕“庆元要与全省同步提前基本实现现代化”这一要求来争取项目；三是认真研究庆元生态环境的后发优势，谋划包装大项目，派生一批子项目。庆元的生态环境建设，大有文章可做，过去我们“卖树、卖菇”，现在开始“卖水、卖风、卖阳光”，只要是关于生态环境建设和低碳经济发展的项目，各部门都要认真研究，提出行之有效的项目争取方案和项目实施建议，为县委县政府提供决策参考。

（二）完善规划出项目。我县“十二五”规划纲要已通过县人代会审议，即将公布实施，但各个专项子规划还没有编制完成。各乡镇、各单位要围绕完善基础设施，培育产业，保障民生来谋划项目，深挖项目，做好前期；要眼睛向上，加强项目攻关，积极“跑部进厅”争取项目；要树立“为官一任，造福一方，项目一批”的积极政绩观，明确重点，落实措施，只争朝夕，抓早抓实抓紧项目建设。各乡镇、部门要进一步细化完善“十二五”时期的项目实施计划，对重点项目进行再梳理，再落实。刚才，县政府与大家签订项目建设责任状，目的就是把具体项目分解到各部门、各单位，明确工作考核，落实项目责任，通过规划引领和项目实施，提升工作水平。

（三）破解难题推项目。围绕项目建设工作要求，着力破解“四大难题”。一是破解资金筹措难题。各项目建设单位和分管联系领导要高度重视项目资金筹划工作，做实做优项目资金盘子，积极探索可行有效的项目融资方式，全面加强与各大银行的沟通对接，积极争取金融部门的信贷支持。各金融机构也要主动融入项目建设，全力争取上级部门的项目帮扶。二是破解土地瓶颈难题。国土部门要用足用好现有土地政策，做好土地整理工作，千方百计争取建设用地指标；各项目牵头单位和责任单位要加强与国土部门的用地对接，确保项目真正落地。三是破解政策处理难题。要认真研究新时期土地征收政策，做细做透群众思想工作，在依法依规、保障群众合法权益的前提下，切实加大工作力度，不断创新工作方法，确保征地拆迁工作快速推进，项目建设按期实施。四是破解招商选资难题。庆元要发展，仅靠自身动力是远远不够的，必须高度重视招商工作和借力发展，在打开平台空间的同时，同步谋划项目招商工作，完善考核机制，扩大招商领域和招商重点地区，着力引进一批产业关联度大、财税贡献率高、市场前景好的大项目，提高招商选资的针对性和成功率。

（四）强化服务抓项目。近年来，我县发展软环境尤其是服务环境，总体上是好的，但少数部门还存在效率不高的情况，个别单位有“权力部门化、部门利益化、利益个人化”的现象和权力“中梗阻”现象，务必引起大家的高度重视。下一步，要围绕服务项目为荣，效能评价为准，深入开展重点工作效能行、县直机关中层干部效能评议活动，强化项目实施绩效考评，督促项目牵头单位、责任单位在履行职责、简化程序、提高效率、破解难题上下功夫，倡导“马上办、主动办、上门办、变通办、公正透明办”的办事作风，做深做细服务工作，努力营造“环节少、节奏快、效率高”和“公开守信、践行承诺”的项目服务环境。

（五）部门联动促项目。项目建设是一项系统工程，每一个项目的建设，从前期到施工，从施工到竣工，甚至到投入使用，都要经过数个甚至数十个部门，要盖几十个公章。每一个项目建设中出现困难和问题，都要多个单位协作配合，共同破解。单靠任何一个部门、个人的能力和努力是远远不够的。各自为战，划地为牢，最终丧失的是发展机遇，损失的是庆元人民。必须加强部门联动，横向协作，进一步完善并联审批、绿色通道、“保姆式”、“一站式”服务等行之有效的工作机制，加强部门之间的项目协作，增强项目推进的工作合力。

三、狠抓落实，确保项目工作取得新成效

项目建设是检验各级干部工作能力和工作成效的“试金石”。要把重点工程、重点项目作为培养、锻炼干部的主战场，作为发现、选拔干部的主渠道，通过项目建设来凝聚力量、促进发展。当前，我们要突出项目，狠抓落实，以扎实高效的工作作风，切实有力的工作措施，确保项目建设实现新突破，取得新成效。

（一）加强领导，强化责任。各级干部特别是责任单位的主要领导干部要强化项目意识，把项目建设摆在经济工作和全局工作的龙头位置，抓在手上，放在心上，考虑在脑子上，落实在行动上。今年，我们继续实行县领导联系重点项目责任制，从县领导层面带着做起，一级抓一级、一级促一级、层层抓落实，明确责任主体，增强工作压力，激发工作动力，切实为重点项目推进提供坚强的领导和组织保障。各项目责任单位要按照要求，主抓主管，亲历亲为，重心下移，全面推行“一线工作法”，把心思、精力都放在项目上，以一天也不耽误、一刻也不放松的精神，全力推进各类项目尽快落地、开工、建设，尽早发挥效益，服务庆元人民。

（二）健全机制，严格督查。项目建设关键在人，重在督促落实。要继续坚持项目推进过程中已形成的一套行之有效的工作机制和制度，并不断完善和创新。实行严格的目标管理责任制，把项目建设作为发展的硬指标和工作的硬任务，纳入目标考核体系，量化、细化标准，从严、从紧考核。下一步，县委县政府督查室、县项目办、县效能办要定期对县重点项目实施情况进行专项督查，及时通报全县重点建设项目的形象进度，没有完成项目建设任务的责任人，要向全县说明原因，做出公开检讨。对坐等观望、推诿扯皮等现象进行跟踪督查，发现一起问责一起。宣传部门和新闻单位加强项目建设正面、反面典型的宣传报道，营造全社会关心支持项目建设的良好氛围。

（三）注重协调，抓好落实。各有关部门主要领导必须亲自抓、负总责，坚持深入一线，靠前指挥、亲自协调，做推动项目建设工作的表率。发改局作为项目工作的牵头单位，一定要加强对国家宏观政策的研究，充分发挥综合协调的作用，切实抓好项目论证、储备、策划、包装等前期工作，千方百计向上争取项目和资金，担当起争取项目、牵头抓总、协调落实、推进发展的重任。要围绕目标任务，切实加大各个项目的推进力度，正确处理好项目建设与日常工作的关系，做到“两手抓、两不误”。当前，国际、国内经济发展的不确定因素还存在，我县项目建设面临的困难和挑战仍然很多，完成省市下达任务、推进重点项目建设的压力很大。面对困难和压力，希望大家既要分工合作、又要大胆负责，不等不靠，自我加压，以更大的力度、更快的节奏、更实的举措，一件一件地抓落实，一项一项地抓推进，确保完成全年目标任务。

同志们，抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展。希望大家对项目工作重视重视再重视，落实落实再落实，以创新的精神、务实的作风，扎实苦干，开拓进取，为完成全年和“十二五”时期的项目建设任务作出应有的努力！

第五篇：在全电子政务推进工作会议上的讲话

在全省电子政务推进工作会议上的讲话

省政府副秘书长、办公厅主任

赵铭

2007年7月26日

同志们：

这次会议的主要任务是，总结近年来全省电子政务建设工作，安排部署今后一个时期的各项工作任务，进一步推进全省电子政务工作深入开展。刚才，会议对在电子政务建设工作中网站建设做出突出成绩的单位进行了表彰，希望与会同志认真学习他们的先进经验，加快做好本单位的电子政务建设工作。接下来，我们还将邀请信息化专家现场授课，希望大家认真学习，有所收获。下面，我讲几点意见：

一、近年来全省电子政务工作取得了明显成效近几年，是我省经济社会快速发展重要时期，也是电子政务工作扎实推进的重要阶段。在省委省政府的正确领导下，全省电子政务工作紧紧围绕省全省的 中心工作，扎实推进，取得了显著成效。一是电子政务政策体系不断健全。省电子政务建设领导小组出台了《黑龙江省电子政务建设“十一五”规划》，《规划》有针对性地提出了我省“十一五”期间电子政务建设和发展的目标和任务。很多地市和部门也相继出台了电子政务工作规划及相关政策，为电子政务工作的开展提供了政策保障。二是电子政务网络系统建设取得重要进展。在网通网络体系之上，逐步建成了一个覆盖面广、带宽高、稳定性强、安全可靠的全省电子政务网络体系。政务外网覆盖省市县三级网络，实现了与互联网逻辑隔离。省级城域网实现了省委、省政府等93家省级机关及委办厅局的互联互通；地市城域网实现与省级中心平台、13个地市政府及地市192家委办局之间互联互通；县级城域网实现了66个县政府及300多家县政府部门之间的互联互通。三是省电子政务网络承载部门应用越来越多。省电子政务网络从设计之初的66个纵网发展到203个，远远超过最初设计目标，并且部门间业务协同越来越多。构架在电子政务外网上的统计、工商、检察院、审计、建设、技术监督等业务专网初具规模。视频会议系统的应用和IP语音电话的建设不断进展，全面提高了政务工作效 率，节省了办公费用。四是电子政务应用项目取得明显效果。全省电子公文传输系统应用取得重大成效，系统联接地市县、省直部门和部分高校、企业、驻军，已高达193个节点单位，省政府办公厅印发的会议通知等五个文种的非涉密公文，有效利用该系统进行下发，全部取消了纸质文件。仅2006年利用该系统发文总数就高达812件，接收各单位上报公文399件，形成了高速快捷的传输通道。与此同时，人大建议督办系统、政协提案督办系统的应用推广工作全面展开。在今年全省人大十届五次、政协九届四次会议中，及时为人大、政协两会传送人大建议、政协提案数据1500多条。五是门户网站发挥越来越重要作用。全省各级政府和省直部门共在因特网上建设包括1个省级门户网站、13个地市政府网站、51个县（市）政府网站、50个省级委办厅局网站等115个因特网网站。“中国•黑龙江”网站在打造网上黑龙江、促进政务公开、实施社会监督、推动公共服务方面发挥了不可替代的作用。特别是网站与省信访办省长电子信箱办公室共同承办的“省长信箱”系统，受到了公众的广泛关注和赞扬。在国务院信息化工作办公室2005年和2006年中国政府网站绩效评估排名中，“中国•黑龙江” 网站名列全国省级政府网站绩效评估第10名。

总之，这几年是我省电子政务工作任务十分繁重的几年，也是取得明显成效的几年，电子政务工作呈现出了“三多”的喜人局面。即：各级领导关心重视电子政务工作多了，形成了党政主导电子政务工作的有利氛围；各级职能部门主动支持电子政务工作多了，形成了齐抓共管合力推进电子政务工作的良好格局；社会各界关心参与电子政务工作多了，形成了推动电子政务事业发展共同构建和谐社会的良好局面。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果;是各地各部门和社会各方面关心支持的结果;也是电子政务工作战线全体同志共同努力的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我省的电子政务建设仍存在着一些不容忽视的问题：一是重建设、轻应用的现象还比较突出，相对于网络建设，我省的应用系统开发、推进力度还不够，网上办事、网上审批工作有待于进一步加强。二是信息资源共享、整合程度不高，“信息孤岛”现象较为严重。三是信息公开程度不高，为公众服务的功能还比较缺乏。四是各地区、各部门发展水平不平衡，形成了一定落 差。五是网络安全体系尚未健全，等等。这些问题都需引起我们的高度重视并在今后的工作中认真加以解决。

二、认清形势，提高认识，进一步增强做好电子政务建设工作的责任感和紧迫感

认清形势，必须深刻认识到推进电子政务建设，是坚持科学发展观、建设“阳光政府”的有效载体。电子政务是新时期政府了解民情、倾听民意、集中民智的有效渠道。通过实施电子政务，及时将政务工作向人民群众公开，向社会开放，就能使更多的群众通过信息网络及时了解政情，及时提出意见建议，及时开展监督，密切政府与人民群众的血肉联系，形成良性互动，打造真正的阳光政府、公众政府。

认清形势，必须深刻认识到推进电子政务建设，是政府转变职能，构建“和谐龙江”的重要举措。当前，在社会主义市场经济体制日臻成熟的新形势下，市场在资源配置中的基础性作用不断增强，对政府职能的转变和政府管理经济社会的方式方法提出了全新的要求。实践证明，传统的政府管理方式，传统的政务工作方法，已经远远不适应经济社会发展的需要。因此，加快推进电子政务，充分利用现代化信息技术，提高 行政管理能力，提高机关工作效率，提高工作透明度，提高为公众的服务水平，能够最大限度地增加政府为公众服务的满意度，增加政府诚信力，进而增加政务工作与社会、与公众之间的和谐，打造高效务实的政务工作体制和机制，为构建“和谐龙江”提供保障。

认清形势，必须深刻认识到推进电子政务，是促进我省实现跨跃式发展、加快振兴老工业基地建设步伐的重要途径。加快我省经济跨越式发展步伐，实现老工业基地振兴，其中一项最直接、最快捷、最有效的途径，就是推进信息化建设、加快信息化发展步伐，以信息化带动工业化。因此，更积极、更扎实地推进电子政务建设，就会带动全省信息化建设，为振兴老工业基地提供更充足、更有力的发展条件和空间。

三、把握关键，突出重点，加快推进全省电子政务建设

（一）继续完善电子政务网络建设。网络建设是电子政务应用的基础。一是抓紧进行县级城域网建设。我省政务外网比较完善，但是各县级平台与部门联通做得不够，已影响到各应用系统的普及和推广。为此，必须进一步加快县级城域网建设。要在2008年底以 6 前将县级各领导机关、局委办联入全省电子政务外网，充分发挥全省电子政务外网的作用，进一步满足电子政务网上应用的需求。二是要加快进行电子政务内网建设。要尽快完成一期工程的第二阶段的41个委办厅局的接入，各接入单位要积极配合这项工作。同时要加快二期工程建设，实现政务内网中心平台与13个地市的内网中心平台互联。各地要抓紧落实省里有关建设政务内网的实施方案，积极组织人力、物力、财力，做好政务内网建设。三是加快省级中心平台机房改造。目前的电子政务外网省级中心平台机房的设施和有些设备到了使用期限，必须加快改造升级的步伐。要以安全为原则，抓紧进行改造，确保运行安全。

（二）大力推进电子政务应用工程。要以需求为导向，以应用促发展，讲究实效，大力推进电子政务应用工程。一是要积极推进省级城域和部门应用系统建设。要制定和完善电子政务相关标准，全面开展省级部门之间和省、地市之间的电子公文网上办理工作，以办公厅的各项应用辐射各地市、各部门，带动各地市、各部门的应用系统建设和使用。要继续做好公文无纸化传输工作，进行全省电子公文传输系统的升级，今明两年将进一步扩大取消纸质文件的种类。各地市要加大推进力度，实现与所属县市（区）的公文无纸化传输。省工商局、审计厅等6个省直部门都明确提出了下一步开发电子政务应用系统的计划，其他部门也要根据实际尽快提出自己的计划。二是积极推进省信息交换平台的应用和推广。在一期工程中，我省完成了省级信息交换平台的构建，并以省工商局为试点开展了示范应用。下一步在即将开始的二期工程建设中，要大力开展基于省级交换平台的省级各部门之间的应用。三是积极推进视频会议系统的应用。要加大视频会议系统应用的范围和频次，在保证沟通的效率和效果基础上，提高会议效率，节约会议经费。要积极推进全省IP电话系统哈尔滨城域网建设工作，完善会议通知传输、报名系统。

（三）完善安全体系建设。一是要在电子政务日常运行过程中，建立健全安全管理制度。要做好网络防病毒、集中存储备份、入侵检测、漏洞扫描等工作。二是要对我省电子政务网面临的安全问题进行综合分析，采用安全审计和信息安全运营平台来完善电子政务网络安全体系建设。各地市县要根据各自的网络体 系建设情况做好安全设备的部署。三是要积极开展电子认证的服务工作。工商、税务、社保、质检等各职能部门要开拓思路，积极研究如何基于网络信任体系纵深推进本部门的应用服务，要认真考虑如何为企业提供安全可信的网上年检、网上报税、网上社会保险申报、网上质检等服务。要对省、地市、县三级政务部门进行统计，确定在政务外网上工作人员的节点，以便确定数字证书的发放数量，在全省政务部门内开展电子认证服务工作。

（四）加强网站建设。一方面，要加强全省政府互联网门户网站的建设和管理。要加快政府门户网站的建设工作，没有建设互联网网站的省直部门和个别县市要在今年年底前建设完成。要加大政务信息发布力度，不断提升信息发布的深度和广度，同时不断拓展服务内容，切实提高在线办事能力，加强公众参与。要探索建立有关部门、社会机构和公众共同参与的政府网站绩效评估机制，充分发挥导向和激励作用。另一方面，要重点加强建设省电子政务外网网站。各部门各单位要高度重视本部门本单位的电子政务外网网站建设工作，加强对网站的管理，保证其安全、有效、可靠运行，发挥网站的作用。

（五）要积极推进全省综合数据库管理系统建设。综合数据库管理系统建设是我省开展信息资源开发利用的重要工作内容。要通过综合数据库管理系统的建设优化电子政务系统，优化政府服务。要利用现有的系统资源和业务资源，努力实现“四化”的要求，即数据的存储更合理化；数据模型的建立更先进化；数据的分析更科学化；数据的提供更准确化，为政务部门在加快社会经济发展进程中提供指导性参考，为决策者提供科学合理的预测分析。

四、加强领导，强化措施，为做好电子政务工作提供组织保障

做好今后一个时期的电子政务工作，确保全省电子政务“十一五”规划及时如期完成，要求高，难度大，任务艰巨。各级政府和有关部门必须不断改革创新，完善保障措施，强化科学管理，创造性地开展工作，努力提高整体工作水平。

（一）加强领导，纳入日程。各级政府要切实加强对电子政务工作的领导，要把电子政务工作摆上重要位置，列入重要议事日程，领导同志要经常过问，及时听取工作汇报，及时研究解决电子政务工作中出现的问题，为电子政务“十一五”规划顺利实施提供有力保障。要进一步加强电子政务工作机构建设，理顺工作关系，完善工作机制，保证电子政务发展经费和必要的工作经费。要建立明确的责任制，保证目标任务的落实和完成。

（二）协调联动，形成合力。各地区各部门要把电子政务发展纳入部门职责，积极主动地开展工作，特别是要加强电子政务事业发展相关政策的制定和完善，为电子政务事业发展提供政策支持。省电子政务建设领导小组办公室要充分发挥“组织、协调、指导、督促”作用，加强与成员单位的联系与沟通，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题，形成一个协调联动促进工作落实，齐抓共管推动工作的良好局面。

（三）加强学习，提高素质。要适应新形势新任务的要求，把队伍建设作为关系电子政务事业长远发展的基础性工作。要从思想上、组织上、作风上全面提高电子政务工作干部队伍素质，建设一支政治强、业务精、作风实、讲奉献的电子政务干部队伍。要加强对各级政务部门干部的政策理论和业务知识的培 训，加强现代科技知识、法律知识和业务知识的学习，提高政务部门干部的综合协调能力、组织指导能力。要切实履行职责，加强电子政务工作的综合协调和督促检查，深入基层，深入实际，发现新情况，研究新问题，不断改进工作方式方法，进一步提高服务水平和质量。

（四）加强宣传，营造氛围。要切实加大电子政务建设的宣传力度。要通过各类媒体广泛宣传电子政务的重要意义，及时总结成功经验、推广先进工作典型，努力赢得党委、政府和社会各界对电子政务工作的更加关注与支持，努力营造推进电子政务事业全面发展的良好社会氛围。

同志们，做好新形势下的电子政务工作，任务艰巨，责任重大，我们要以高度的责任感和使命感，开拓进取，扎实工作，不断提高电子政务工作水平，为我省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。