京津沪汉力挺新三板市场建设

第一篇：京津沪汉力挺新三板市场建设

京津沪汉力挺新三板市场建设

2012年09月08日 07:37 证券时报

上图：证监会副主席姚刚与北京、天津、上海、湖北有关负责人签署新三板扩大试点合作备忘录。

左图：8家新挂牌企业集体敲钟。(郑晓波/摄)

证券时报记者 郑晓波 刘璐

昨日，扩大非上市股份公司股份转让试点合作备忘录签署暨首批企业挂牌仪式在北京举行。北京市常务副市长李士祥、天津市常务副市长崔津渡、上海市副市长屠光绍、湖北省副省长赵斌出席仪式并讲话，他们一致表示，将认真落实与证监会签署的合作协议的各项内容，切实履行职责，加强政策引导和推动力度，加快我国场外市场建设，为服务中小企业和实体经济发展作出更大贡献。

北京：推动一批企业挂牌交易融资

李士祥说，目前中关村科技园区在代办转让系统挂牌的企业已经有135家，涵盖了电子信息、生物制药、新能源、文化媒体等，累计44家企业启动或完成52次定向增资，融资达22亿元，有6家挂牌企业成功在主板或创业板上市。代办股份转让系统对改善挂牌公司融资环境、公司治理，促进公司规范发展，起到了很好作用，成为上市公司的孵化器和蓄水池。扩大非上市公司股份试点后，相关制度将更加完善，市愁跃性也将进一步增强。

他表示，北京将紧抓机遇，在总结前一阶段工作经验的基础上，进一步增强政策引导，加大推动力度，完善挂牌企业培育体系，推动一批企业挂牌交易融资，发挥市场配置资源的基础性作用，支持挂牌企业健康发展，为首都经济健康发展作出新的贡献。

天津：给予挂牌企业优惠政策

崔津渡说，天津滨海高新区和上海张江高新区、武汉东湖高新区一道，成为场外交易市场扩容的首批试点，为天津高新技术企业和滨海高新区发展，为进一步实施科技兴市战略，带来了难得的历史机遇和新的发展空间。天津市委、市政府积极推进滨海新区开发开放，积极参与国家多层次资本市场建设，支持科技型中小企业发展，利用资本市场直接融资。天津滨海高新区聚集了4000户科技型中小企业，形成了新能源、高端IT、生物医药、航空航天等几个重点行业，为促进经济方式转变和调整优化结构发挥了重要作用。

他说，天津市高度重视滨海新区新三板扩容工作，市政府已经召开会议作了专门工作部署，市有关部门正在制订工作计划，梳理政策制度措施，并给予优惠政策，全面支持高新技术企业到新三板挂牌融资。我们将按照国务院和证监会的部署和要求，完善政策制度措施，积极做好协调服务，不断改善发展环境，全力做好试点工作，确保完成试点工作的目标任务，促进场外交易市场健康稳定发展，为资本市场发展建设作出应有的贡献。

上海：全面提升张江科技创新能力

屠光绍说，上海国际金融中心建设是一项国家战略，自2009年国务院19号文发布以来，上海始终把金融体系建设作为国际金融中心建设的核心任务。在多层次资本市场建设方面，近年来积极推进张江高新区先行、先试，创新体制、机制，积极推进已挂牌企业与券商对接、股份制改制等相关工作，为园区非上市股份公司进入全国性的证券场外交易市场做好准备，同时也根据国家关于场外市场建设的总体思路，按照统一监管的场外市场与区域性股权交易市场共同发展的部署，规范推进上海股权托管交易所的建设。

他说，上海市委、市政府将按照国家关于场外市场建设的要求，认真贯彻落实合作协议的各项内容，加强协作，密切配合，努力做好各项服务，切实履行职责，为完善多层次市场体系、加快我国场外市场建设、全面提升张江高新技术产业开发区科技创新的能力、为中小企业发展做出新的更大贡献。

湖北：新三板后备企业达650家

赵斌说，湖北省委、省政府高度重视资本市场建设，出台了支持资本市场发展的政策措施，武汉市政府成立了新三板试点工作小组，武汉东湖高新区在企业资源培育等方面做了扎实的准备工作，目前，高新区内的非上市股份公司股份转让后备企业已经达到650家，60多家企业和券商签订了推荐服务协议，其中40多家企业启动或完成了股改工作，20多家企业完成了申报材料的制作。

他说，下一步将按照与中国证监会签署的备忘录的要求，认真履行各项职责，加强非上市股份公司股份转让的宣传工作，加强后备企业的培育，改善对企业的服务，组织好投资者教育工作，建立健全风险处置机制，确保非上市股份公司股份转让工作健康有序进行

第二篇：关于新三板市场的调研报告

关于新三板市场的调研报告

一、新三板定义

在2000年，为解决主板市场退市公司与两个停止交易的法人股市场公司的股份转让问题，由中国证券业协会出面协调部分证券公司于2001年设立了代办股份转让系统，被称之为“旧三板”。由于在“三板”中挂牌的股票品种少，且多数质量较低，要转到主板上市难度也很大，因此很难吸引投资者，多年被冷落。为了改变中国资本市场这种柜台交易过于落后的局面，同时也为更多的高科技成长型企业提供股份流动的机会，2006年，中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统进行股份报价转让，称为“新三板”。2012年，经国务院批准，决定扩大非上市股份公司股份转让试点，首批扩大试点新增上海张江高新技术产业开发区、武汉东湖新技术产业开发区和天津滨海高新区。2013年底，新三板方案突破试点国家高新区限制，扩容至所有符合新三板条件的企业。随着新三板市场的逐步完善，我国将逐步形成由主板、创业板、场外柜台交易网络和产权市场在内的多层次资本市场体系。

二、进入新三板的好处

(1）资金扶持：企业可享受园区及政府补贴。

(2）便利融资：挂牌后可实施定向增发股份，提高公司信用等级，帮助企业更快融资。

(3）财富增值：新三板上市企业及股东的股票可以在资本市场中以较高的价格进行流通，实现资产增值。

(4）股份转让：股东股份可以合法转让，提高股权流动性。(5）转板上市：转板机制一旦确定，公司可优先享受“绿色通道”。(6）公司发展：有利于完善公司的资本结构，促进公司规范发展。(7）宣传效应：新三板上市公司品牌，提高企业知名度。

三、企业上板条件

(1）依法设立且存续（存在并持续）满两年。有限责任公司按原账面净资产值折股整体变更为股份有限公司的，存续时间可以从有限责任公司成立之日起计算；

(2）业务明确，具有持续经营能力；(3）公司治理机制健全，合法规范经营；(4）股权明晰，股票发行和转让行为合法合规；(5）主办券商推荐并持续督导；

(6）全国股份转让系统公司要求的其他条件。

四、新三板挂牌流程及时间周期

法规及规范性文件的规定，非上市公司申请新三板挂牌转让的流程如下：

1、公司董事会、股东大会决议

2、申请股份报价转让试点企业资格

3、签订推荐挂牌协议

非上市公司申请股份在代办系统挂牌，须委托一家主办券商作为其推荐主办券商，向协会进行推荐。申请股份挂牌的非上市公司应与推荐主办券商签订推荐挂牌协议。

4、配合主办报价券商尽职调查

5、主办报价券商向协会报送推荐挂牌备案文件

6、协会备案确认

协会对推荐挂牌备案文件无异议的，自受理之日起五十个工作日内向推荐主办券商出具备案确认函。

7、股份集中登记

8、披露股份报价转让说明书

9、挂牌交易

审批时间短、挂牌程序便捷是新三板挂牌转让的优势，其中，企业申请非上市公司股份报价转让试点资格确认函的审批时间为5日；推荐主办券商向协会报送推荐挂牌备案文件，协会对推荐挂牌备案文件无异议的，出具备案确认函的时间为五十个工作日内。除此之外，企业申请新三板挂牌转让的时间周期还依赖于企业确定相关中介机构、相关中介机构进行尽职调查以及获得协会确认函后的后续事宜安排。

转板制度就是企业在不同层次的证券市场间流动的制度。新三板的转板通道指新三板挂牌企业在不同层次的证券市场流动的通道。目前我国并不存在真正的转板制度，三板挂牌企业和非三板企业，都需要通过首次公开发行的程序才能在场内资本市场的相关板块上市。新三板企业仍只能通过IPO的方式首次公开发行并在场内市场上市，且其IPO的条件与其他企业无异。

六、新三板挂牌和主板上市的区别

新三板是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。在场所性质和法律定位上，全国股份转让系统与证券交易所是相同的，都是多层次资本市场体系的重要组成部分。主要区别在于：一是服务对象不同。新三板主要是为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。这类企业普遍规模较小，尚未形成稳定的盈利模式。在准入条件上，不设财务门槛，申请挂牌的公司可以尚未盈利，只要股权结构清晰、经营合法规范、公司治理健全、业务明确并履行信息披露义务的股份公司均可以经主办券商推荐申请在全国股份转让系统挂牌；二是投资者群体不同。我国证券交易所的投资者结构以中小投资者为主，而全国股份转让系统实行了较为严格的投资者适当性制度，未来的发展方向将是一个以机构投资者为主的市场，这类投资者普遍具有较强的风险识别与承受能力。三是新三板是中小微企业与产业资本的服务媒介，主要是为企业发展、资本投入与退出服务，不是以交易为主要目的。

七、投资规则

值得注意的是，备受关注的个人投资者参与新三板交易的门槛也首次明确。根据规则，个人投资者需要有两年以上的证券投资经验，或具有会计、金融、投资、财经等相关专业背景，并且要求投资者本人名下前一交易日日终证券类资产市值在300万元人民币以上。上述规则门槛太高，普通投资者根本无法参与，这一门槛甚至比股指期货还要高。除了允许个人投资者参与，做市商制度也被明确提出，竞价交易方式也有可能引入。规则显示，“股票转让可以采取协议方式、做市方式、竞价方式或其他中国证监会批准的转让方式”，并且“经全国股份转让系统公司同意，挂牌股票可以转换转让方式”。

八、新三板设立的意义 1．成为企业融资的平台

新三板的存在，使得中小微企业的融资不再局限于银行贷款和政府补助，更多的股权投资基金将会因为有了新三板的制度保障而主动投资。

2．提高公司治理水平

依照新三板规则，公司一旦准备登录新三板，就必须在专业机构的指导下先进行股权改革，明晰公司的股权结构和高层职责。同时，新三板对挂牌公司的信息披露要求比照上市公司进行设置，很好的促进了企业的规范管理和健康发展，增强了企业的发展后劲。3．为价值投资提供平台

新三板的存在，使得价值投资成为可能。无论是个人还是机构投资者，投入新三板公司的资金在短期内不可能收回，即便收回，投资回报率也不会太高。因此对新三板公司的投资更适合以价值投资的方式，4．通过监管降低股权投资风险

新三板制度的确立，使得挂牌公司的股权投融资行为被纳入交易系统，同时受到主办券商的督导和证券业协会的监管，自然比投资者单方力量更能抵御风险。5．成为私募股权基金退出的新方式

股份报价转让系统的搭建，对于投资新三板挂牌公司的私募股权基金来说，成为了一种资本退出的新方式，挂牌企业也因此成为了私募股权基金的另一投资热点。6．对A股资金面形成压力

新三板交易制度改革就等于多了一个大市场。对于A股来说，肯定会分流一部分资金。虽然短期挂牌的企业是通过定向增发来融资，但是随着挂牌企业越多，融资规模也就会越大，肯定会吸走市场的一部分资金。

九、开户

开立非上市股份有限公司股份转让账户：在参与股份报价转让前，投资者需开立非上市股份有限公司股份转让账户。主办券商属下营业网点均可办理开户事项,该账户与投资者使用的代办股份转让股份账户相同，因此，已开户的投资者无需重新开户。

申请开立非上市股份有限公司股份转让账户，需提交以下材料：

（一）个人：中华人民共和国居民身份证（以下简称“身份证”）及复印件。委托他人代办的，还须提交经公证的委托代办书、代办人身份证及复印件。

（二）机构：企业法人营业执照或注册登记证书及复印件或加盖发证机关印章的复印件、法定代表人证明书、法定代表人身份证复印件、法定代表人授权委托书、经办人身份证及复印件。

开户费用：个人每户30元人民币，机构每户100元人民币。个人投资者申请开立结算账户时，需提供身份证和非上市股份有限公司股份转让账户。机构投资者申请开立结算账户时，需提供《人民币银行结算账户管理办法》中规定的开立结算账户的资料和非上市股份有限公司股份转让账户。个人投资者的结算账户在开立的当日即可使用，机构投资者的结算账户自开立之日起3个工作日后可使用。需要提请注意的是，存入结算账户中的款项次日才可用于买入股份。结算账户中的款项通常处于冻结状态，投资者在结算账户中取款和转账时，须提前一个营业日向开户的营业网点预约。

十、新三板企业挂牌程序

与报价券商签订股份报价转让委托协议书：报价券商在接受投资者的股份报价转让委托前，需要充分了解投资者的财务状况和投资需求，可以要求投资者提供相关证明性资料。报价券商如认为该投资者不宜参与报价转让业务的，可进行劝阻；不接受劝阻仍要参与股份报价转让的，一切后果和责任由投资者自行承担。参与股份报价转让前，投资者应与报价券商签订股份报价转让委托协议书，以明确双方的权利义务。投资者在签订该协议书前，应认真阅读并签署股份报价转让特别风险揭示书，充分理解所揭示的风险，并承诺自行承担投资风险。报价券商是指接受投资者委托，通过报价系统为其转让中关村科技园区公司股份提供代理报价、成交确认和股份过户服务的证券公司，报价券商有：中信证券、中银国际证券、光大证券、国信证券、招商证券、长江证券、国泰君安证券、华泰证券、海通证券、申银万国证券、银河证券、广发证券等。

1、委托

（一）委托种类：股份报价转让的委托分为报价委托和成交确认委托两类。报价委托和成交确认委托当日有效，均可撤销，但成交确认委托一经报价系统确认成交的则不得撤销或变更。参与报价转让业务的投资者，应当遵守自愿、有偿、诚实信用的原则，不得以虚假报价扰乱正常的报价秩序，误导他人的投资决策。

1.报价委托：报价委托是买卖的意向性委托，其目的是通过报价系统寻找买卖的对手方，达成转让协议。报价委托中至少注明股份名称和代码、账户、买卖类别、价格、数量、联系方式等内容。投资者也可不通过报价系统寻找买卖对手，而通过其他途径寻找买卖对手，达成转让协议。

2.成交确认委托：成交确认委托是指买卖双方达成转让协议后，向报价系统提交的买卖确定性委托。成交确认委托中至少注明成交约定号、股份名称和代码、账户、买卖类别、价格、数量、拟成交对手方席位号等内容。成交约定号是买卖双方达成转让协议时，由双方自行约定的不超过6位数的数字，用于成交确认委托的配对。需要注意的是，在报送卖报价委托和卖成交确认委托时，报价系统冻结相应数量的股份，因此，投资者达成转让协议后，需先行撤销原卖报价委托，再报送卖成交确认委托。

（二）委托数量限制：委托的股份数量以“股”为单位，每笔委托的股份数量应不低于3万股，但账户中某一股份余额不足3万股时可一次性报价卖出。投资者在递交卖出委托时，应保证有足额的股份余额，否则报价系统不予接受。

（三）委托时间：报价券商接受投资者委托的时间为每周一至周五，报价系统接受申报的时间为上午9:30至11:30，下午1:00至3:00。

2、成交

（一）成交确认委托配对原则：报价系统仅对成交约定号、股份代码、买卖价格、股份数量四者完全一致，买卖方向相反，对手方所在报价券商的席位号互相对应的成交确认委托进行配对成交。如买卖双方的成交确认委托中，只要有一项不符合上述要求的，报价系统则不予配对。因此，投资者务必认真填写成交确认委托。买卖双方向报价系统递交成交确认委托时，应保证有足够的资金（包括交易款项及相关税费）和股份，否则报价系统不予接受。

（二）成交价格：股份报价转让的成交价格通过买卖双方议价产生。投资者可直接联系对手方，也可委托报价券商联系对手方，约定股份的买卖数量和价格。

第三篇：投资者如何投资新三板市场专题

投资者如何投资新三板市场

(1)投资者参与新三板挂牌公司股份转让一定要先在申银万国、国泰君安、大鹏、等有资格办理新三板业务券商的下属营业部开立户。个人投资者需提交居民身份证原件及复印件，要委托他人代办的，还必须提供代办人身份证；法人投资者须提交法人营业执照或注册登记书(副本)、法人代表身份证明书、法人代表授权委托书和经办人身份证。开户费，个人30元，机构法人100元。

(2)新三板 公司原股份持有者，必须按照股份公司的要求，在规定的时间、地点持必要的材料办理所持股份的确认、登记与托管手续。待重新确认后，股份公司应向股份持有人出具股份确认书。然后，新三板公司原股份持有者须持股份确认书及复印件、原股票帐户卡及复印件和(1)中所提到资料，到该股份公司指定代理股份转让的证券公司下属营业部办理股份托管确认手续。

(3)开户后，投资者必须签署《风险揭示书》和《委托转让协议书》，然后开立资金帐户。投资者还须设定交易密码和资金帐户密码。

(4)投资者可通过柜台委托、自助委托、网上委托等多种方法进行新三板公司股份转让操作。但是，有些券商目前还未开通电话委托、网上委托等服务。

(5)新三板股份转让时间为每周一、三、五，转让委托申报时间为上午9：30至11：30，下午1：00至3：00，之后通过集合竞价方式配对成交，成交价格公布在六家券商的网站及营业部。股份转让实行T＋1交割。

(6)新三板股份转让以手为单位，不足一手时，只能一次性卖出。股份转让实行5％涨跌幅限制。

（本文摘自http://sh.gtja.com）

关键词：新三板

第四篇：新三板市场数据分析报告 - 中金在线

新三板市场数据分析报告

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（一）北京市宝盈律师事务所

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前言

新三板市场是专门面向国家级高新区（目前在中关村园区试点）高成长的科技型、创新型非上市股份公司进行股权挂牌转让和定向增资的交易平台。经国务院批准，新三板于2006年1月23日正式启动。新三板是我国多层次资本市场的重要组成部分。

北京市宝盈律师事务所2008年开始涉足新三板法律服务，目前已为中关村园区的11家挂牌企业提供了新三板挂牌法律服务，同时正在为中关村园区外的苏州工业园区、无锡新区、上海张江、杭州高新区等十几个国家级高新区的50多家企业提供新三板法律服务，而且宝盈所已经为苏州工业园区、杭州高新区、厦门高新区、大庆高新区、潍坊园区、桂林园区第一家拟登陆新三板的企业提供了专项法律服务。

宝盈所在参与新三板法律服务过程中，深切的感受到对新三板市场的数据进行统计是一项很有意义的工作，有助于市场参与者（新三板中介服务机构、企业、投资机构等）全面了解市场及开展工作。值此新三板试点近六年，宝盈所针对现有99家新三板挂牌公司的基本数据进行了统计和分析，希望能够对新三板市场的建设带来有益的帮助。

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2011年11月 新三板市场数据分析报告

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一、数量

新三板市场从2006年1月23日设立以来，共有挂牌企业99家，其中2011年挂牌企业22家，均超出往年。挂牌的企业数量总体上呈增长趋势，例外是2010年少于2009年挂牌公司4家。

图表1：挂牌进度表（单位：家）

二、地区分布

在开展试点的中关村园区，99家新三板挂牌企业分布在八个区域，其中挂牌企业最多的是海淀区，有75家新三板挂牌企业。

图表2：地区分布图（单位：家）

二、地区分布

在开展试点的中关村园区，99家新三板挂牌企业分布在八个区域，其中挂牌企业最多的是海淀区，有75家新三板挂牌企业。

图表2：地区分布图（单位：家）新三板市场数据分析报告

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三、行业分布

新三板挂牌企业多属于新能源、新材料、信息技术、生物与新医药、节能环保、新文化等新兴产业。

图表3：行业分布图（单位：家）

四、股本规模

新三板企业挂牌前股本最小的是500万，股本最大的是1.1亿元，平均股本为 2764.35万元。区间分布如下图（不含已转板公司）：

图表4：股本规模区间分布表

股本规模

500万-1000万（含1000万）1000万-2000万（含2000万）2000万-3000万（含3000万）3000万-4000万（含4000万）4000万-5000万（含5000万）5000万-6000万（含6000万）6000万-7000万（含7000万）

7000万以上

合计

公司数（家）25 18 13 8 4 3 5 94 新三板市场数据分析报告

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五、股权结构

新三板挂牌公司股权结构呈多样化，自然人控股公司中既含家族企业、夫妻控股企业，也有一般自然人控股公司，法人控股公司中，既有国有企业、事业单位控股的公司，也有创投机构投资的公司。具体分布如下图（不含已转板公司）：

图表5：股权结构分布图（单位：家）

注：因部分参股和控股公司重复计算，图表统计总数量超出未转板的94家挂牌公司。

六、营业收入

（一）新三板企业挂牌前一年营业收入平均值为 4557.54万元，其中最大为3.65亿元，最小为95.81万元。营业收入区间如下图（不含已转板公司）：

图表6：挂牌前一年营业收入区间图（单位：家）新三板市场数据分析报告

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（二）新三板企业挂牌前两年年营业收入平均值为 3564.72万元，其中最大为2.92亿元，最小为110.23万元。营业收入区间如下图（不含已转板公司）：

图表7：挂牌前两年营业收入区间图（单位：家）

七、净利润

（一）新三板企业挂牌前一年净利润平均值为453.84万元，其中最大为4249.92万元，最小为亏损204.53万元。区间统计如下图（不含已转板公司）：

图表8：挂牌前一年净利润区间图（单位：家）新三板市场数据分析报告

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（二）新三板企业挂牌前两年年净利润平均值为283.01万元，其中最大为2063.37万元，最小为亏损512.76万元。净利润区间统计如下图（不含已转板公司）：

图表9：挂牌前两年净利润区间图（单位：家）

把

八、主办券商情况

目前共有58家券商获得中国证券业协会新三板主办券商资格，占106家证券公司的半数，有28家券商已经成功推荐企业挂牌，其中推荐挂牌企业数量最多的券商是申银万国。（不含已转板公司）

图表10：主办券商推荐挂牌企业数量统计表（单位：家）

注：挂牌数量低于2家的主办券商未在此表中体现。新三板市场数据分析报告

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九、定向增发情况

统计显示，目前共有21家新三板公司成功地完成了28次定向增发，其中有5家公司定向增发超过1次，其中北京时代（430003）定向增发次数最多，达到3次。

新三板公司中海阳在挂牌后4个月内就完成了第一次定向增发，是定向增发速度最快的企业，另外有9家公司在12个内就完成了首次融资。

新三板定向增发融资额共计14.27亿元，单次最大融资额为2.12亿元，单次最小融资额为780万元，单次平均融资额为5097.61万元。单个公司融资额最大的是中海阳（430065），2010年和2011年分别融资1.125亿元和2.12亿元，共计3.245亿元。新三板企业定向增资平均每股价格为6.26元，最高为21.1元，最低为1.73元。定向增发摊薄后的静态市盈率平均为20.61倍，最大为39倍，最低为4.95倍。

十、机构投资者参与情况

新三板发展近六年来，机构投资者已经成为新三板市场中的重要成员，经统计共有73家机构投资者成为新三板公司的股东，其中大部分是投资机构。

图表11：活跃机构投资者参与定向增发情况表

机构投资者名称

上海天一投资咨询发展有限公司 杭州若禹经济信息咨询有限公司 成都恒利捷物资有限公司 北京慧识金投资咨询有限公司 上海汇银广场科技创业园有限公司

上海昌瑞钢铁有限公司 启迪中海创业投资有限公司

参与定向增发次数 5 4 4 3 3 3

作为新股东参与次数 0 3 2 1 2 2 注：参与定向增发次数少于3次的机构未在此表中体现。新三板市场数据分析报告

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十一、转板情况

统计显示，新三板已经有5家企业成功转板到中小板或创业板。股东大会通过转板议案的有10家企业，发审委正式受理的3家，主动撤回申请文件的3家，发审未通过重新启动转板程序的2家。

图表12：转板进程图

说明：

1、本报告由北京市宝盈律师事务所提供。

2、本报告各项统计结果所依据的数据标本均来源于深圳证券信息有限公司的股份转让信息披露平台。

3、本报告的全部内容只提供给客户做参考之用。

第五篇：人力资源市场建设的新探索

**人力资源市场，是**作为全国综合实力百强榜首县（市），在经济连续多年高位运行的态势下，市委、市政府为确保**未来经济又好又快发展所作出的重大决策，为**扩大开放条件下的自主创新所作的大胆实践，也是**在人力资源体制改革理论指导下所做的有益尝试。

经过多年发展，**已发展形成了以省级“江苏省高新技术（**）人才市场”、“**市人才市场”、“**劳动力市场”、“开发区人力资源市场”等公有市场为主体、社会力量共同参与、多种所有制并存的人力资源中介服务开放格局，市场化进程走在全省前列。较为完善的人力资源中介服务市场，为**经济社会事业的发展提供了强有力的支撑，而持续高速发展的经济又促进了人力资源中介服务市场的快速发育。多头建设、多方投入、多家管理的现状，虽然促进了人力资源中介服务的快速发展，提升了服务质量，也符合市场自由竞争的需要，但另一方面，未经整合的各种中介也容易造成资源浪费，不利于产生规模效益，并弱化了社会效益。与此同时，社会中介机构规模偏小、资源分散、人员素质参差不齐，甚至还出现了诸多的黑中介、贩假证商，进行无序的竞争，已开始影响**的投资环境。从长远来看，建造人力资源市场，建立一个统一平台，整合资源，规范管理，从而进一步优化人力资源交流秩序，维护社会的稳定，是**的必然选择。

实践所需是**人力资源市场建设的出发点和立足点，理论则为**人力资源市场建设提供正确指导。从理论层面来看，**人力资源市场的建设和使用，符合全国人才工作会议决定的基本精神。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确要求：推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，实现管办分离、政事分开，主要承担各类中介机构监督管理职能，以实现“消除人才市场发展的体制性障碍，使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通，加快建设统一的人才市场”；符合《中华人民共和国就业促进法》的基本方向，就业促进法规定：县级以上人民政府应当培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场，规范市场秩序，创造公平的就业环境，促进劳动者通过市场实现就业；同时符合**市省“人才特区”试点的基本宗旨和**市委、市政府的决策本意。

人力资源市场旨在打破部门分块、人员分类的传统人力资源管理格局，有利于建立一个以政府市场为主导，以公益性服务为方向，其他所有制市场及经营性业务为补充的现代化、区域性人才交流平台。此举也符合江苏省人才工作领导小组的工作意图，省人才工作领导小组竭力推动三大市场贯通，在信息资源共享、大型活动联动、政策体系统一等方面进行协调、指导，设想在**作为试点成功的基础上，逐步向全省推广。

“三个统一”实现“三场合一”

2007年下半年，**人力资源市场在获得苏州市机构编制委员会的批准后，先后组建了党委、管委会、集团公司等相应的管理和经营机构。新的人力资源市场采取新的运作模式，以“三个统一”实现了“三场合一”，即原有的各类市场和中介机构全部纳入其中，对全市各类人才交流信息网站进行有效整合、统筹运作，实现了有形市场和网络市场的统一；针对原有三个市场的不同特点，设置各专业区域，将高层次人才猎头、人才招聘、毕业生就业、劳动力职业中介以及综合档案管理等多项功能融为一体，实现了各项业务的统一；通过组建人力资源市场党委、管委会和6个内设机构，成立人力资源市场集团公司并设立10余个分支机构，采取“政府主导、市场运作”模式，进行集中经营管理，实现了管理机构的统一。以这种运作思路为指导建成后的人力资源市场设施先进、功能完善，设置了人才交流服务区、劳动力职介介绍区、综合档案中心区以及网络中心区和现代教育、会议中心区等区域，成为全国首家贯通的规模最大、功能最完善的专业人力资源市场。

打造场所、管理贯通的“统一规范”模式

“统一规范”是人力资源市场的发展方向。目前各地人力资源市场“统一规范”的实践主要有对象和信息贯通、标准和业务贯通两种模式。**的情况是三个市场统一于一个场地内开展服务，并着手组成了市场统一协调管理的队伍，但有关部门的职能以及三个市场各自的行政隶属关系暂时保持不变。**人力资源市场超越了初级统一规范模式，进入了相对较高级的层面，即场所、管理贯通模式，着力于实现人力资源市场统一规范的较大跨越。

按照这一目标，**人力资源市场将构建国际国内人力资源交流平台，充分发挥外国专家局、引智办的职能作用，加强**在美国、德国、日本留学人员招聘工作站的建设力度，策划并实施美国、德国、日本的“**日”活动；鼓励引进和设立国际人力资源中介机构，探索开展国际交流业务，努力构建国际人才集聚**、自由流动的良好机制，发挥市场在国际人力资源配置中的基础性作用。同时，以强化重点市场地位和区域化发展为目标，充分发挥**人力资源市场的平台优势，争取获得省有关部门批