人民医院成立生命救助基金工作方案

第一篇：人民医院成立生命救助基金工作方案

人民医院成立生命救助基金工作方

案

人民医院成立生命救助基金工作方案

医院关于建立生命救助基金工作的实施方案为充分发挥公立医院的社会责任，切实回报社会，最大限度地解决少数群众因病致贫、因病返贫和因家庭特殊无力支付医药费问题，能够享受医疗服务的均等化，提升医院社会形象，特制定此方案。

一、指导思想为全面落实科学发展观，努力适应全国医疗体制改革，突出公立医院公益性和社会责任，切实提高广大医务人员的爱心、慈心和责任心，为构建和谐社会而努力。

二、目标任务今年全面启动医疗生命救助基金，做到全院人员参与，总资金为10万

元，实现10-15人的医疗费用的减免或补助，减免或补助2-4万元，主要是残疾人家庭或无劳动能力，因贫致贫、因病返贫和自然灾害所致无力全额支付医药费用，按先核实，领导组讨论，实行定额补助或减免医药费用等疗程予以实施。

三、资金来源医院出资，每年投入生命救助资金万元。医院内职工捐款每年举行一次，其金额达万元以上。动员部分中标医药供应商适度捐资注入生命救助基金，预计万元—10万元。动员部分企业特别是民营企业，且与医疗服务紧密联系捐款注入生命救助基金，预计10万元。

四、生命救助基金的管理“生命救助基金”设立专户、专帐管理，其帐户设在财务科，会计及出纳员由现行人员管理不变，定期将财务情况向领导组公布情况，并向其作财务分析。

五、基金申报使用程序各临床科室住院病人在救治中，通过了解及基本核实，在治疗中医药费用支付能力特别有限等原因放弃或中止治疗而要求出院，但病情不允许

其出院的等情况，由科室上报情况给基金工作。医院基金管理管理工作组收到科室申请后，一天内到科室了解核实情况，必要时通过电话与乡、村组负责人联系，特殊时工作组需派出人员进行入户核实。工作组将情况上报领导组，并提出处理建议，包括补助或医药费用减免额度等。领导组接到工作组上报情况后，组织相关人员集体审议，提出处理意见，需要补助或减免医药费的，将审批单交财务科具体办理，并与入出院办衔接办理。工作组接到领导组审批意见后，及时告知病人其家属，并要求病人到财务办理完善相关手续，包括在基金投入人感谢信上签字或自己拟定感谢信，工作组将感谢信邮寄给捐资人。工作组同时还完善其档案。

五、加强领导，确保基金安全运行“生命救助基金”设立是医院贯彻科学发展观，发挥医院公益性的结果，是应对部分病人因贫致贫、返贫或因自然灾害如干旱、泥石流等情况而致返贫而不能支付医药费用的问

题，其基金来源于不同领域，属于与医保、新农合一类的生命救助资金。因此，为了管理好基金，树立“以天地立心，以生民立命”的高尚情操，特成立相关组织。成立基金管理领导组组 长：赵志才副组长：各位副院长成 员：宗芹、吴萍、凌雪燕、张春领导组下设办公室，其办公室设在新农合办，由凌雪燕同志负责日常工作。主要职责：协调多方争取资金，审核基金使用，设立专户管理基金，并向捐资团体或个人填发证书。成立基金管理工作组组 长：雷方其成 员：凌雪燕、张 春、郭亨富、廖玉万、各科室主任、护士长。主要职责：核实情况，提出基金使用建议，公示基金使用情况，完善相关办理手续，对资料档案管理。

六、本实施方案原则上执行一年后修订完善，其人员变动时，由新任岗位人员任职。

七、本实施方案解释权归基金管理领导组。

第二篇：爱心救助基金成立发言稿

困难学生救助资金成立大会发言稿

尊敬的各位领导，亲爱的老师们：下午好！

外面寒风刺骨，这里却温暖如春，因为今天我们全校教职工在这里集会，共同捐款成立困难学生救助资金，为我们身边的困难学生献出一份爱心。这是一次播种，播下的是爱的种子，是希望的种子；这是一次奉献，奉献的不仅是金钱，更是我们对学生的浓浓情意。我们怎能不感觉到如春天般的温暖呢？

作为一名普通老师，我们要完成教书育人的使命，但是没有爱就没有教育，最重要的是要有对学生的拳拳爱心，尤其要关注和热爱那些家境贫寒但又自强不息、志存高远的学生，我们不仅要关注他们的学业，帮助他们制定学习计划，改进他们的学习方法，引导他们自觉开展自主探究性学习，接受他们在学习等方面的咨询，做他们的良师益友；我们更要关心他们的生活。我们的学生中有很多来自于单亲家庭或者生活比较贫困的农村，但他们一直在努力，就像向日葵一样，始终向着太阳生长。作为老师，我们可以伸出援助之手，帮他们一把，对我们来说200元可能意味着少买一件衣服、少吃一顿大餐，对那些贫困的学生来说却足以维持他们一个月的一日三餐。

可能有些老师要说，有些申请贫困的学生条件比我们好多了，用的手机比我们的贵，穿的衣服比我们的好；有些学生确实贫困，但每天不思进取，只知道上网、玩手机、睡觉，学习丝毫不在乎。是的，这样的学生确实存在，所以同时作为工作在一线的班主任，我们每天跟学生接触的时间最长，对学生最了解，我们不仅要担负起一个班级的思想教育工作，帮助所有学生成长、成人、成才；我们更要帮助那些贫困又积极上进的学生，鼓励他们不管生活多么艰难，只要坚持就有希望。在资助学生的选择上我会本着公平公正公开的原则，择优而定，让真正需要帮助的困难学生得到帮助，让老师们的这份爱心落到实处。我还会教育我身边受到帮助的学生，要知恩，要感谢这些帮助过他们的可亲可敬的老师们；要图报，要将这份爱心传递下去，让它像蒲公英一样洒向校园甚至社会的每一个角落。我更相信我们的每一个班主任都会做到这一点，甚至做得比我更好！

老师们，我们同在一个校园，共享一片蓝天，沐浴一米阳光，我们的学生就是我们的孩子，让我们共同努力，让师德之光普照他们，用我们的爱心滋润他们。在这里我们一同播种下爱的种子，让希望的种子在困难学生的心中生根发芽，让我们全体老师的爱心伴随着他们和我们的学校一同成长。

请加入我们的行列，授人玫瑰，手留余香。让我们在付出爱心、救助他人的同时，也让我们自己的心灵得到净化和救赎！祝愿学校的明天在一片爱心的滋润下越来越美好！

谢谢大家！

第三篇：医院建立“生命救助基金”实施方案

为充分发挥公立医院的社会责任，切实回报社会，最大限度地解决少数群众因病致贫、因病返贫和因家庭特殊无力支付医药费问题，能够享受医疗服务的均等化，提升医院社会形象，特制定此方案。

一、指导思想

为全面落实科学发展观，努力适应全国医疗体制改革，突出公立医院公益性和社会责任，切实提高广大医务人员的爱心、慈心和责任心，为

构建和谐社会而努力。

二、目标任务

今年全面启动医疗生命救助基金，做到全院人员参与，总资金为10万元，实现10-15人的医疗费用的减免或补助，减免或补助2-4万元，主要是残疾人家庭或无劳动能力，因贫致贫、因病返贫和自然灾害所致无力全额支付医药费用，按先核实，领导组讨论，实行定额补助或减免医药费用等疗程予以实施。

三、资金来源

(一)医院出资，每年投入生命救助资金5.0万元。

(二)医院内职工捐款每年举行一次，其金额达1.0万元以上。

(三)动员部分中标(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）医药供应商适度捐资注入生命救助基金，预计5.0万元—10万元。

(四)动员部分企业特别是民营企业，且与医疗服务紧密联系捐款注入生命救助基金，预计10万元。

四、生命救助基金的管理

“生命救助基金”设立专户、专帐管理，其帐户设在财务科，会计及出纳员由现行人员管理不变，定期将财务情况向领导组公布情况，并向其作财务分析。

五、基金申报使用程序

(一)各临床科室住院病人在救治中，通过了解及基本核实，在治疗中医药费用支付能力特别有限等原因放弃或中止治疗而要求出院，但病情不允许其出院的等情况，由科室上报情况给基金工作。

(二)医院基金管理管理工作组收到科室申请后，一天内到科室了解核实情况，必要时通过电话与乡、村组负责人联系，特殊时工作组需派出人员进行入户核实。

(三)工作组将情况上报领导组，并提出处理建议，包括补助或医药费用减免额度等。

(四)领导组接到工作组上报情况后，组织相关人员集体审议，提出处理意见，需要补助或减免医药费的，将审批单交财务科具体办理，并与入出院办衔接办理。

(五)工作组接到领导组审批意见后，及时告知病人其家属，并要求病人到财务办理完善相关手续，包括在基金投入人感谢信上签字或自己拟定感谢信，工作组将感谢信邮寄给捐资人。工作组同时还完善其档案。

五、加强领导，确保基金安全运行

“生命救助基金”设立是医院贯彻科学发展观，发挥医院公益性的结果，是应对部分病人因贫致贫、返贫或因自然灾害如干旱、泥石流等情况而致返贫而不能支付医药费用的问题，其基金来源于不同领域，属于与医保、新农合一类的生命救助资金。因此，为了管理好基金，树立“以天地立心，以生民立命”的高尚情操，特成立相关组织。

(一)成立基金管理领导组

组长：赵志才(院长)

副组长：各位副院长

成员：宗芹、吴萍、凌雪燕、张春

领导组下设办公室，其办公室设在新农合办，由凌雪燕同志负责日常工作。

主要职责：协调多方争取资金，审核基金使用，设立专户管理基金，并向捐资团体或个人填发证书。

(二)成立基金管理工作组

组长：雷方其

成员：凌雪燕、张春、郭亨富、廖玉万、各科室主任、护士长。

主要职责：核实情况，提出基金使用建议，公示基金使用情况，完善相关办理手续，对资料档案管理。

六、本实施方案原则上执行一年后修订完善，其人员变动时，由新任岗位人员任职。

七、本实施方案解释权归基金管理领导组。

第四篇：信访救助基金

中共***镇委

***镇人民政府 关于印发《信访救助基金管理办法》 的通知

现将《***救助基金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。***年*月**日

信访救助基金管理办法

第一条 为加强信访救助资金的使用管理，妥善解决信访工作中的突出问题，快捷高效地处理群众反映的特殊信访事项，促进社会和谐，维护社会稳定，根据《信访条例》等法规和政策要求，结合刘庄实际，制定本办法。

第二条 信访救助基金是经市政府批准设立的专门用于信访救助的专项资金，旨在解决上访案件当事人实际生活困难，促进社会和谐稳定。

第三条 信访救助基金由镇财政拨款和社会各界自愿救助等多渠道筹集，主要来源有：

1、财政拨款；

2、信访救助基金形成的利息收入；

3、按规定可用于信访救助基金的社会捐赠等其他资金。

第四条 信访救助基金每年*万元，实行专户管理，封闭运行，专款专用，滚存使用。每年不足部分，由镇财政核拨。

第五条 信访救助基金主要适用于：

1、对生活困难群众反映的“于法无据，于情有理”，通过实施信访救助，能够达到息诉罢访的信访事项；

2、群众反映的信访问题符合政策规定应当及时给予解决，但因责任单位无法确定或责任单位经济条件无法承担的事项；

3、特殊上访对象的临时用餐、交通、住宿、医疗费用等；

4、重大活动期间特殊信访事项；

5、其他需要由信访救助基金解决的问题。

信访救助对象仅限于自然人。

第六条 信访救助资金使用的基本程序包括申请、审查、批准和支付四个方面。

（一）申请。对于责任主体单位明确的信访事项，由责任主体单位写出信访基金救助审批报告，并向镇维稳中心提供被救助人的申请、身份证明、本人生活困难等证明，有赡养人、抚养人和特殊身份的一并提供相关证明；确属紧急救助情形需立即救助的，由责任主体单位提出特殊申请报告。

责任单位无法确定或责任单位经济条件无法承担等特殊情况的救助，由镇维稳中心直接提出。

（二）审查。维稳中心受理责任主体单位或被救助人申请材料后对信访案件事实及生活困难状况进行核查，对确实需要救助 的，填写《***乡镇信访救助基金审批表》。

（三）批准。由镇维稳中心根据信访事项决定是否救助并核定救助额度，由维稳中心主任签批。

（四）支付。镇维稳中心将救助基金发放给救助对象本人。发放时须有两名以上工作人员在场，向救助对象告知款项性质、办理领款手续、制作息诉罢访笔录，并填写《***乡镇信访救助基金使用承诺协议书》、《***乡镇信访救助基金领用收据》等。领款收据、救助决定书等作为财务入账依据。

救助事项自申请之日起30日内办结。

第七条 镇维稳中心每年向镇委、镇政府主要领导报告一次信访救助基金的管理和使用情况，并报镇财政所备案。

第八条 实行信访救助基金专项档案管理。每年将信访救助基金使用的相关材料统一整理，并归档备查，同时接受纪检、财政、审计等部门的监督。

第九条 信访事项责任单位不按规定申请和使用信访救助基金，造成资金流失或在社会造成负面影响的，由镇党委政府按有关规定追究相关当事人的责任。

第十条 本办法由***镇政府负责解释。第十一条 本办法自发布之日起30日后施行。

2011年5月20日

第五篇：执行救助基金

救助基金制度化解执行难困境

最高人民法院咨询委员会委员 高勇

执行救助基金制度是建设中国特色社会主义法治体系的一种探索，是践行群众路线，贯彻司法为民宗旨的具体体现，也是人民法院为了化解执行难问题，解决部分当事人赢了官司拿不到钱亟须医疗救治和生活困难的现状而建立的一项制度。建议通过国家立法，建立执行救助基金制度，并对被救助的对象、救助标准和操作程序等做出统一规定。

第一，通过立法对执行救助基金的管理和使用做出统一规定。尽管我国许多地方法院在司法实践中对执行救助都做出一些规定，但目前缺乏国家立法层面对该制度做出的统一规定。对此，建议国家相关部门可以进行调研，在总结各地做法和规定的基础上，起草相关法律规定，建立健全执行救助基金制度。

第二，设立司法救助基金专门账户，确保基金充足、专款专用、良性循环。针对目前我国救助资金不能定时补充的问题，建议设立司法救助的专门账户，拓宽司法救助基金的来源渠道，初始救助基金由省(市)级财政部门做出预算，统一由省(市)财政拨款，专款专用。

第三，救助基金的使用原则和申请、审批、发放程序。使用原则为：严格审批、按需使用、因案制宜、动态管理。使用程序为：申请人申请时需提交执行救助基金申请书、身份证明、所在基层组织出具的证明权利人及其家庭成员经济困难的材料以及人民法院认为需要提供的其他材料；受理执行案件的法院执行机构对当事人提供的材料进行核查，必要时对申请人进行调查；原执行法院认为符合救助标准和条件的，将所有材料报上级法院审批；经上级法院审批后，受理法院通知申请人到救助基金管理部门领款；申请人持法院批准文书到民政局领取救助基金时，同时与民政部门签订债权转移协议和继续提供被执行人财产线索承诺书后方能领款；受理法院按法律规定对案件予以结案。第四，增强对实施执行救济基金制度的监管。建议在法院外设立或规定专门的机构来具体操作执行救助基金的运行，同时纪检监察和审计部门也要定期对执行救助基金的运行及发放进行监督、检查。

执行救助决策机构主要负责救助基金发放决策和作出司法建议决策，建议执行决策机构设在人民法院。救助实施机构主要负责救助的实施，救助辅助机构主要负责救助事项的协助，主要是财政局负责救助原始基金预算和划拨，红十字会、民政局等机构负责协助筹措救助基金。

第五，对被执行人追偿和救助的具体路径。对符合条件的被执行人的帮助，主要通过司法机关的司法建议实现。通过司法建议的指引，监狱的减刑假释、民政局的社会救济、社保部门的低保发放、劳动部门的劳务信息提供、银行的信用贷款、税务部门的税收优惠等渠道，旨在对鼓励被执行人主动履行债务。同时也可参照国外的有关做法，通过设立“义工”制度，使被执行人在不影响正常工作的前提下，利用业余时间定期参加社会义工劳动，以此抵偿国家为其垫付给申请人的救助金。

颍东区人民法院特困群众执行救助基金管理办法

发布时间：2009-08-14 08:49:21

第一条 为了全面贯彻落实中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》和最高人民法院《关于为构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见》的规定，结合我区经济发展状况和区法院执行工作实际，设立特困群众执行救助基金。为规范救助基金的管理、发放，保障救助基金合理、有效使用，制定本办法。第二条 执行救助基金是指在执行案件中因被执行人确无或暂无履行能力而向无经济来源，生活又极度困难的申请执行人（自然人）发放的救急资助专用基金。

第三条 执行救助基金的来源：

（一）政府财政预算拨款；

（三）社会团体、企业、事业单位和个人自愿捐款。

（二）民政部门福利资金、慈善捐助资金；

第四条 执行救助基金由本院财务部门设立专门账户，建立账册、实行专人管理；执行救助基金由法院发放，接受政府财政、审计部门监督。

第五条 执行救助基金的救助原则是：当事人自愿申请救助原则；不重复救助原则；适当救助原则；量入为出原则。

第六条 执行救助基金的案件适用范围：

（一）刑事附带民事赔偿案件；

（二）追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金案件；

（三）追索养老金、社会保险金、劳动报酬案件；

（四）交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量责任事故或其他人身伤害事故案件。

第七条 适用执行救助基金的案件申请执行人必须符合下列条件之一：

（一）申请执行人为孤寡老人、孤儿和农村“五保户”；

（二）申请执行人为没有固定生活来源的残疾人、患有严重疾病的人；

（三）申请执行人为正在享受城乡居民最低生活保障或者领取失业保险金且无其他收入者；

（四）国家规定的优抚、安置对象。

第八条 适用执行救助基金的案件被执行人必须符合下列条件之一：

1、确无履行生效法律文书确定的义务能力；

2、正在监狱服刑，且无财产可供执行；

3、长期下落不明，且无财产可供执行。

第九条 适用执行救助基金的案件必须已经立案执行三个月以上，执行人员已穷尽执行措施，仍未能实现申请人执行权利的；特殊情况下，经院长批准可不受已立案执行三个月以上的限制。

第十条 申请执行人申请执行救助基金必须同时满足本办法第五条、第六条、第七条、第八条的规定。

第十一条 执行救助基金的适用标准：

1、申请执行救助基金的金额一般不得超过生效法律文书确定金额的20%，最高不超过5000元；

2、案件标的在2000元以下的申请执行救助基金的金额可不受生效法律文书确定金额20%的限制。

第十二条 执行救助基金的审批程序

1、申请执行人向执行法官提交申请执行救助基金申请书、身份证明、所在基层组织出具的证明申请执行人及其家庭成员经济困难的材料以及人民法院认为需要提供的其他材料，提供证明材料确有困难的，可以申请执行法官调取。

2、执行法官对申请执行救助的材料和事实进行审查，审查情况经合议庭合议后认为符合救助条件的，提交书面报告并写明救助金额报局长审查，3000元以下呈院长批准支付，3000元以上由院长办公会议决定；合议庭合议后认为不符合救助条件的，直接通知救助申请人。

第十三条 执行法官向申请执行人发放执行救助基金后，可裁定终结本次执行程序；当发现被执行人可供执行财产或被执行人有履行能力后，应及时恢复执行；执行款项应首先扣除已从执行救助基金中发放部分，并及时退回执行救助基金帐户。

第十四条 执行局负责建立适用执行救助基金案件的各项工作台帐；院办公室负责对执行救助基金的发放情况的登记。

第十五条 除了向符合条件的申请人发放救助基金外，对于符合城乡低保待遇的，人民法院可向民政部门提出建议，给予城乡低保待遇。

第十六条 不符合救助条件的申请执行人因隐瞒事实取得执行救助款的，本院除强制追回救助款外，对申请人以妨碍民事诉讼论处，情节严重的，依法追究刑事责任。

执行法官协助申请执行人弄虚作假的，除赔偿执行救助款外，依照本院有关规定给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 本办法由颍东区人民法院负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起执行。

执行救助基金应规范管理（聂东黎、陶湘宁）

明确规定执行救助基金的发放对象，避免标准不一 加强调查，使确实困难的申请执行人及时得到救济

在清理执行积案的过程中，有一小部分被执行人确无履行义务的能力，导致申请执行人的权利长期得不到实现，因此陷入生产、生活困境。为此，一些法院采取了发放执行救助基金的方式，给予此类案件中的特困群众予以救助。发放执行救助基金在一定程度上确实能帮助申请执行人渡过难关，消解其对人民法院的不满和对立情绪。但是，在发放执行救助基金过程中也产生了不少问题。

容易发生人情发放。执行救助基金制度是在人民法院执行过程中产生的一种新事物，没有相关的立法和制度规范，没有统一的执行标准，在实施的过程中容易发生人情发放的现象。

发放对象不统一、不规范。执行救助基金因缺乏立法规范，往往会因法院不同，发放的对象也不相同，具体哪类执行案件可以救助，哪类案件不宜实施救助，目前还没有一个统一的标准。

借发放执行救助基金来执结案件。人民法院执行难是不争的事实，有些案件长期得不到执结，申请执行人四处上访，给人民法院的形象造成一定损害。为减少上访，消除社会不稳定因素，有的法院以发放执行救助基金的方式来结案。

对此，笔者建议，对执行救助基金应当予以规范，发挥其应有的作用。

明确发放对象。应尽快出台相关规定，从立法的角度对执行救助基金的发放对象给予明确确定，如同司法救助中诉讼费的免、减、缓一样，详细列出在哪种情况下、哪类案件，执行人员可提醒当事人申请执行救助。在有关规定出台前，人民法院在确定执行救助基金发放对象时，应当避免随意化和任意化。笔者建议，首先由各执行人员针对自己执行案件的具体情况，提出执行救助基金发放对象的名单及理由，交执行局负责人审核同意后交主管院长审批，最后由主管院长提交审判委员会研究决定。

加强社会调查。人民法院在发放执行救助基金前，应对申请执行人和被执行人的财产情况进行广泛的社会调查，联合车管所、银行、房产局、税务和工商等有关部门，充分了解和掌握双方的财产状况，在准确无误的情况下予以发放，确保有限的执行救助基金发放到生活确实困难的群众手中。

加强内外监督。对执行救助基金应当加强监督，在人民法院内部建立监督机制，实行专户管理，专人负责。另外，还应强化执行救助基金的社会监督，对计划救助的申请执行人在新闻媒体上进行公示，对公示后没有提出异议的再给予救助。

建立执行救助基金长效机制。把执行救助基金发放建成一种长效机制，规范救助基金的资金来源，比如民政部门拨付一部分，社会团体和企业、个人捐赠一部分。在被执行人履行义务后，应扣留曾经向申请执行人发放的救助金归入执行救助基金，以救助其他生活困难的申请执行人，使执行救助基金确实发挥特有的作用，更好地体现司法为民的社会主义法治理念。

江门市第十三届人民代表大会第四次会议

多年来，“执行难”一直是困扰法院工作的一个突出问题，也是涉法上访、信访反映较多的问题，严重地损害了人民法院的司法权威。去年以来，人民法院按照党委政法委和上级法院的统一部署，积极开展清理执行积案活动，取得了显著成效。但执行难问题并未根本解决，仍有相当一部分案件因多种原因难以执行。被执行人有的身体残疾没有履行能力，有的年老体衰丧失履行能力，有的被判处刑罚短期内缺乏履行能力，有的长期下落不明且无任何可供执行的财产，统称为执行不能。而部分执行申请人属于特困群体，生产生活极其困难，期待解决基本的生活费用，不得不多次上访，有的甚至采取自杀、自残等极端方式敦促法院执行，严重影响了社会稳定。这种情况在人身损害赔偿、追索赡养费、抚育费、扶养费、劳动报酬和刑事附带民事赔偿等案件中表现尤其突出。司法实践证明，“执行难”是一个社会问题，不仅要依靠法院自身力量、提高执行的水平和效率，同时必须依靠国家和社会的力量来解决。为救助那些穷尽了一切执行手段仍不能及时有效地保护其合法权益的困难群体，建立特困群体执行救助基金，将被执行人确无履行能力且申请执行人为特困群体急需救助的，纳入基金救助范围，予以适当救助，解决其基本生活问题，无疑是一个相当重要的途径。

近年来，中央、省高度重视解决“执行难”问题，先后出台了多个文件，要求进一步加强和改进执行工作，建立特困群体执行救助基金。2005年12月26日下发的中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》、2007年1月15日下发的最高人民法院《关于为构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见》、2007年11月28日中央政法委下发的《关于完善执行工作机制，加强和改进执行工作的意见》、2008年11月19日中央政治局常委、中央政法委书记***在全国集中清理执行积案活动电视电话会议上的讲话、同年11月26日省委常委、省政法委书记梁伟发在全省集中清案活动电视电话会议上的讲话均要求各地尽快建立司法救助专项基金制度，对特别困难的申请执行人予以适当的经济救助，解决实际生活困难，维护社会和谐稳定。今年2月17日中央集中清理执行积案活动领导小组督查组在广东省召开督查情况总结会，要求广东从六个方面狠下功夫，确保完成中央部署的清案任务。其中一个重要的措施就是建立特困群体执行救助基金。所以，特困群体执行救助基金是司法救助体系一个重要组成部分。

根据目前掌握的情况，全省已有韶关、佛山、珠海等多个兄弟市初步建立了特困群体执行救助基金，有关资金也已落实到位。特别是韶关市，在该市市委、市政府的大力支持下，已先后分三次落实执行救助资金350多万元（其中市本级100万），解决了数十宗多年来一直因执行不能而重复信访的案件，他们还拟对极个别特殊案件进行全额救助。切实起到了化解矛盾，促进和谐的作用，也充分体现了党委、政府对民生的极大关注。佛山市本级也已落实到位290万元。珠海市本级通过政法委统筹可以因此动用的资金也达300万元。

为完善执行工作机制，为特困的申请执行人群体提供救助，特提议我市尽快建立特困群体执行救助基金。在落实方面具体建议如下：

一、关于特困群体执行救助基金的来源、管理。在资金的来源上，应根据本市财政状况，将执行救助基金纳入每年预算，或将各级法院诉讼费收入的一定比例纳入执行救助基金，最终形成以财政划拨为主、社会募集为辅的多渠道资金筹集机制，以保证执行救助基金有稳定的来源，长期发挥救急救难、化解矛盾和维护社会稳定的作用。就我市实际而言，特困群体执行救助基金应在200万元以上。建议首笔资金由市本级财政拨付，数额宜在100万元左右。在资金的管理上，按专款专用、专项核算、量入为出的原则进行管理，发放总量不得超出当年核定总额。当年未使用的余额可结转下一使用。同时，成立法院与财政、民政等部门共同参与的执行救助基金管理小组，负责执行救助金的管理工作，协调解决执行救助金管理及使用中的重大问题。

二、明确执行救助的范围、对象、发放标准。执行救助基金救助的范围，应严格限定在已进入法院执行程序中的案件，执行救助基金救助的条件必须是法院已穷尽了所有的执行措施，案件仍执行不能。在发放对象方面，应为因案件执行不能而严重影响生计的申请执行的自然人。具体应限定为以下几类案件的申请执行人：

1、申请人不能维持正常生活的追索赡养费、抚养费、抚育费案件；

2、申请人不能维持正常生活的刑事附带民事赔偿、交通肇事或其他人身伤害赔偿案件；

3、申请人不能维持正常生活的追索劳动报酬或经济补偿案件而被执行人无履行能力的案件；

4、申请人属其他特困群体，且不能维持当地最低生活标准的案件。在发放标准方面，对生活确有困难且申请执行案件标的不大的申请执行人，应给予一次性全额救助，此类案件一般在1万元以下为宜；对生活确有困难且申请执行案件标的较大的申请执行人，应该确定一定的救助比例进行一次性救助，救助金额宜在2万元以下。个别情况特殊的案件，申请人系江门市户口的人，经严格审批，可以给予全额救助。申请人符合最低社会保障条件的，在给予一定数额救助的同时，可建议相关部门考虑纳入城乡低保范围。

三、严格执行救助金的发放程序。首先，应确立申请制度，由申请执行人本人直接提出书面申请。其次，严格对申请对象的资格进行审查，让真正具备相应救助资格的人进入程序。执行实施承办人对申请进行初查，认为符合救助条件的，提交合议庭讨论和领导审议后，报救助金管理领导小组负责人审批。再次，根据申请人的申请以及案件的具体情况，确定救助款数额。若救助数额较大须经过听证然后确定。最后，要确立执行救助基金追偿制度，一旦申请执行人获得救助，其应书面承诺放弃与其所接受执行救助基金金额相应的赔偿款，在被执行人恢复履行能力后由人民法院执行代位追偿权，然后将执行到位后的赔偿款补充到执行救助基金中。