在农垦系统鼓励创业贷免扶补业务培训会议上的讲话

第一篇：在农垦系统鼓励创业贷免扶补业务培训会议上的讲话

在农垦系统鼓励创业贷免扶补业务培训会议上的讲话 省就业局副局长 唐宁（2009年12月22日）

尊敬的迟中华副总经理、各位参加培训的同志们： 农垦系统成为鼓励创业“贷免扶补”工作的承办单位，对于推进我省鼓励创业工作、解决垦区近2万名待业人员的就业问题具有十分重要的意义。省政府12月8日召开的鼓励创业“贷免扶补”现场推进会议之后，农垦总局的领导对此高度重视，按省政府的要求马上进行部署落实，举办这样一个业务培训班非常及时，非常必要。下面，就我省鼓励创业“贷免扶补”启动以来的工作情况、农垦系统如何开展此项工作讲几点意见。

一、我省鼓励创业“贷免扶补”工作情况

（一）政策的出台 受国际金融危机的影响，2009年我省就业形势十分严峻，如何拓宽就业渠道，稳定就业局势是我省就业工作的重中之重。省政府把鼓励创业作为拓宽就业渠道，缓解就业压力的重要举措。今年1月，省政府以1号文件出台了我省鼓励创业促进就业的若干意见，推出了鼓励创业促进就业的20条措施，并明确了省财政从今年开始，每年安排1亿元创业资金支持自主创业。鼓励创业“贷免扶补”政策是省政府针对我省创业工作存 1

在的突出问题，在继续执行国家相关政策的同时，借鉴和总结国内外成功做法的基础上，经多个部门认真调查和反复研究，深入分析总结近几年来创业工作实践的基础上，在全国率先探索建立了一套系统的为创业人员提供“贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助”等鼓励创业的新模式。

（二）当前工作成效 自2009年4月启动鼓励创业“贷免扶补”工作以来，截止11月30日，全省农村信用社累计发放创业小额贷款21,144笔，金额102,779.5万元。在全省用工需求下降，企业岗位流失增加的情况下，通过实施“贷免扶补”模式，仅八个月就发放了超过10亿元的创业小额贷款，扶持了2万多人自主创业。同时，除了创业者自己实现就业外，平均1个创业者至少带动2.5人就业，最高带动了30多人就业，创造了7万多个新增就业岗位，占全省新增就业人数23万多人的30%。“贷免扶补”模式以创业促进就业的倍增效应十分明显，为确保全省就业局势基本稳定作出了重要贡献。到11月30日，全省农村信用社回收创业小额贷款共计1909.94万元，创业小额贷款的顺利回收标志着鼓励创业“贷免扶补”工作进展平稳。《中央电视台》、《人民日报》等中央媒体和省属媒体对我省创业工作进行了专题报道，《香港大公报》把我省首创的鼓励创业“贷免扶补”政策称为“云南模式”。2

二、农垦系统如何深入推进“贷免扶补”工作

（一）明确2010年工作要求和目标任务

1、工作总体要求。12月8日，省委常委、李江副省长在云南省鼓励创业“贷免扶补”工作推进会上明确提出，我省2010年“贷免扶补”工作总体要求是：更加突出鼓励创业在促进就业中的重要作用，以鼓励创业“贷免扶补”工作为重点，按照“巩固成果、拓展领域、扩大总量、提高质量”的思路，强化政府主导，完善服务机制，挖掘创业潜力，推动鼓励创业“贷免扶补”工作持续、深入开展，不断开创我省创业带动就业工作的新局面。

2、明确目标任务。农垦系统作为鼓励创业“贷免扶补”工作承办部门，2010年扶持垦区2000名待业人员成功创业，1600元/人的工作经费由省政府承担，由农村信用社为农垦系统符合条件的创业者提供总额不超过1亿元的创业小额贷款。省农垦总局尽快明确红河州、文山州、普洱市、西双版纳州、保山市、德宏州、临沧市各农垦分局的目标任务，报省鼓励创业“贷免扶补”办公室备案后下达。

（二）加强与相关部门的沟通联系 一是就业经办机构。全省鼓励创业“贷免扶补”工作，由省就业再就业工作领导小组统一领导，在省就业局设立鼓励创业“贷免扶补”工作办公室。各州、市也先后在就业局设立了鼓励创业“贷免扶补”工作办公室，建立了联席会议制度。省编办批文云南省就业局加挂云南省创业小额贷款担保中心，与省农信社 3

统一安排推进创业小额贷款工作。省就业局按规定授权各地就业经办机构创业小额贷款担保审查职责，对各承办单位推荐的创业项目签署担保意见。各地就业经办机构同时承担着鼓励创业“贷免扶补”工作办公室、担保机构和具体承办的三大职责，在鼓励创业“贷免扶补”工作中，发挥着统筹、指导、协调、督促的作用。农垦各承办单位作为新的成员单位，应及时将工作进展情况以报表、简讯等形式报同级鼓励创业“贷免扶补”工作办公室。同时，加强联系沟通，对创业人员的创业项目认真审查，为就业经办机构按程序高效办结担保工作提供先期条件。二是农村信用社。各农垦分局应主动与当地经办农村信用社联系，明确具体的承贷农信社，实现工作对接，指导具体的承办农场配合农信社，对申请创业小额贷款的创业者进行审核。在创业人员获得贷款后，要加强与农信社的信息沟通，做好后续管理服务，了解掌握贷款偿还情况，协助农信社回收贷款。三是各承办单位和部门。各农垦分局由于开展“贷免扶补”工作时间较短，在项目评审、创业导师等方面可主动与各地工会、共青团、妇联、工商联和个私协会等部门沟通，学习成功的做法，获得相关信息，汲取先进的工作经验，有力推进本单位的工作；同时，与地方工商、税务、卫生等部门取得联系，按政策规定落实税费减免政策。

（三）工作要求 4 农垦系统今年开始承办“贷免扶补”，有很多工作要做，这里我重点提三点建议： 1.营造一个良好的创业环境（1）加强组织领导和政策宣传 农垦系统要切实加强对此项工作的领导，要明确领导责任和相关负责人的职责，要选配精干得力的工作人员并保持相对稳定。应积极通过各种手段进行政策引导、宣传发动，使垦区待业人员了解“贷免扶补”的具体内容和工作流程，千万不要认为这笔钱是白给的，也不是随便一个人都可以创业，要让真正有创业能力的人得到帮助和扶持。要提高对“贷免扶补”有关优惠政策、服务内容、服务程序的知晓度，增强待业人员的自主创业意愿，进一步增加对省委、省政府重视民生、改善民生所采取的一系列政策措施的理解和支持。在这里，我代表省就业局表一个态：我局将积极指导、协调各地就业经办机构，紧紧围绕政府授予的三大职能，大力支持农垦系统开展工作，为各农场开展“贷免扶补”工作提供帮助和服务。（2）帮助创业者选择合适的创业项目 农垦系统有很多资源，在生产经营方面也有很多工作经验。要指导创业人员，结合自身实际，结合当地的消费水平，选择合适的创业项目，特别是结合当地城镇化进程，结合农垦长期以来在种植养殖方面的优势，帮助他们选择有市场需求、有发展潜力、通过努力可以实现目标的创业项目。（3）及时配备创业导师 创业导师成为鼓励创业“贷免扶补”工作的亮点。解决资金和项目之外，在创业过程中创业人员最需要得到的帮助是获得经营管理方面的具体指导，这是扶持创业成功的一个规律。这个工作是承办单位不可能独自完成的，需要请成功人士或专家作为创业导师对创业人员进行帮扶指导。因此，要求承办单位为创业人员配备导师，通过创业导师与人员结对帮扶，为创业者提供一对一的指导，及时解决创业过程中遇到的困难和问题。农垦系统应依托当地工商联和个私协会，动员多方力量积极组建创业导师队伍，制订并落实工作措施，及时为创业人员配备创业导师。各承办单位所选聘的创业导师名单要报同级鼓励创业“贷免扶补”工作办公室备案。2.严格把关 农垦系统各地承办单位要严格按照统一规定，严格把好创业申请的入口、考察和放贷三个关口。一是在受理创业小额贷款申请时把好入口关，及时受理并对创业人员所需提供的资料耐心细致地阅读，进行认真核定，认真了解创业者的家庭情况、经济收入、贷款情况、创业项目实际准备情况，认真审核创业人员信用度、申请人身份核实、申报人员的经营项目和相关证照的准确性。二是在筛选创业项目时把好考察关。各承办部门严格审核创 6

业者递交的《创业计划书》，对申请人的贷款项目、家庭情况、资金需求情况、家庭债务情况等逐户核实，对创业意愿、项目可行性、项目准备金、偿贷能力等相关情况进行认真的贷款初审，对符合条件并通过贷款初审的创业者，及时报送农信社转入贷款审核发放程序。通过严格筛选，多方考察，切实做到了底子清、目标准、方向明，确保扶持一户成功一户。三是在审核创业小额贷款时把好放贷关。加强创业人员培训、信息沟通与交流，确定专人做好贷款期间各种信息的收集、反馈工作，确保将有限的创业贷款发放到创业者手中，落实到创业项目上，防止和杜绝套取创业小额贷款的行为。3.落实“1＋3”跟踪服务机制 “1＋3”跟踪服务机制，即：每1名创业人员，必须有1个承办单位负责服务，1个联络员负责加强联系，1个创业导师负责帮扶指导。农垦系统各具体承办单位要建立联络员制度，确保每名创业者都有1名联络员（1名联络员可同时负责联系10-20名创业者），通过对创业者定期或不定期“回访”，及时了解掌握经营状况、创业小额贷款资金使用及偿还情况等。鼓励创业“贷免扶补”工作意义重大，农垦系统扶持2000人的目标任务是艰巨的，我们必须要进一步增强责任感，坚定信心，齐心协力，扎扎实实推进鼓励创业“贷免扶补”工作在农垦系统持续深入开展，切实实现垦区待业人员自主创业、带动就业，推进农垦系统的改革、发展和稳定做出更大贡献！7

第二篇：云南省鼓励创业贷免扶补实施(精)

云南省鼓励创业“贷免扶补”实施

办

法

细

则

（暂行）

第一条 为落实云南省鼓励创业“贷免扶补”实施办法，特制定本细则。

第二条 本细则所指的创业人员是指有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等自主创业人员（以下简称创业人员）。

第三条 本细则所指的创业是指创业人员自筹资金、自选项目、自主经营、自负盈亏、自担风险，2009年1月1日后在我省创办企业或从事个体经营并经过工商登记注册的一种经济活动。

第四条 鼓励创业“贷免扶补”是指各级人民政府和有关单位为创业人员在我省自主创业，按照有关规定提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。就业经办机构、工商联、工会、共青团、妇联、个私协会是云南省鼓励创业“贷免扶补”的承办单位（以下简称承办单位）。具体承办单位应建立有机构、有地点、有人员、有职责的专门服务窗口，发挥各自优势特点，制定具体的工作计划，为创业人员提供“一条龙、一站式、一体化”的服务。第五条 申请创业的人员凭身份证和创业计划书，向县级（含）以上的具体承办单位提出书面申请。申请创业的人员可根据自身情况选择具体承办单位。

第六条 具体承办单位接到申请后，及时为申请人提供创业政策咨询和创业指导服务；对确定扶持的创业人员推荐和审查创业项目，需要培训的组织其参加创业培训；项目确定后帮助其进行工商登记；对创业者申请贷款的，实行创业小额贷款统一担保，对创业者实行免担保；对实现创业的人员，具体承办单位为其介绍创业导师，通过自愿交流、双向选择的方式对创业人员提供成本核算、创业定位、企业发展等方面的咨询服务；对创业人员给予跟踪指导，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。

第七条 创业小额贷款采取省担保基金统一担保方式运作。省政府在省就业局成立云南省创业小额贷款担保中心，两块牌子合署办公，并建立省担保基金对创业小额贷款统一担保和对贷款损失进行风险补偿。

第八条 创业人员可向具体承办单位提出创业小额贷款申请。创业小额贷款每人不超过5万元。

第九条 创业人员向具体承办单位提出创业小额贷款申请，经具体承办单位推荐初审后，由创业人员向经办农村信用社提出贷款申请，填写•云南省创业小额贷款申请审批表‣，并按要求提交相关贷款资料。具体承办单位会同农村信用社组织对创业人员的诚信度和创业项目的真实性进行考察，对创业计划，创业项目的市场风险、技术风险、管理风险、财务风险等方面进行评估，提出项目实施和贷款审核意见，经县级就业经办机构和财政部门进行担保和贴息审查。农村信用社与创业人员签订借款合同后在3个工作日内发放贷款。

第十条 农村信用社是云南省实施鼓励创业“贷免扶补”工作的金融服务机构。创业小额贷款担保由云南省创业小额贷款担保中心与云南省农村信用社联合社签订统一担保协议，明确担保的范围、内容和贷款额度，并根据工作任务情况将贷款额度逐级分配到各州（市）和县（市、区）。农村信用社在额度范围内开展创业小额贷款的放贷工作，省创业小额贷款担保中心授权各地就业经办机构对担保进行审核确认。

第十一条 创业小额贷款自发放后第四个月起以按月还款方式开始还款。

第十二条 对创业人员从事微利项目（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等以外的所有项目）的创业小额贷款，财政部门按规定据实全额贴息。贴息期限最长不超过两年。展期和逾期贷款财政不予贴息。

第十三条 经办农村信用社按照国家财务会计制度和小额担保贷款财政贴息政策有关规定，计算创业小额贷款应贴息金额，于每个季度结息日后5个工作日内向同级财政部门申请创业小额贷款贴息资金。

第十四条 如借款人连续三个月或在合同期内累计六个月未按时偿还贷款，或发生其他违约情形的，农村信用社按合同约定对借款人采取追索措施。因借款人死亡、伤病丧失劳动力、遭受严重自然灾害、法院裁决难以执行等导致无法收回的，县级农村信用社与就业经办机构、财政部门会审初步确认，报州（市）农村信用社管理机构、就业经办机构、财政部门会审，由省农村信用联社、省创业小额贷款担保中心、财政厅共同确认贷款损失。经审批核销的贷款损失，农村信用社承担20%，州（市）和县（市、区）政府各承担10%，省创业小额贷款担保中心承担60%。

第十五条 具体承办单位在创业成功人士、企业家、管理专家中选择一批人员作为创业导师，为创业人员介绍创业导师，实行“一对一”的创业指导，通过上门指导、电话交流、社团组织等多种形式，帮助创业人员解决遇到的项目论证、市场分析、开业策划、经营管理等方面的问题。工商联、个私协会要发挥优势，推荐创业导师，支持具体承办单位为创业人员提供创业导师帮扶。

第十六条 具体承办单位要帮助符合条件的创业人员向县级以上劳动保障部门申请一次性创业补贴。具体承办单位在接到创业者提交的一次性创业补贴申请书、本人身份证、工商登记的营业执照、聘用人员的劳动合同后，每季度终了后10个工作日内将申请材料交由创业人员工商登记所在地的州(市)、县(区)劳动保障部门，要由州（市）、县（区）劳动保障部门受理后进行初审，符合条件的予以公示，公示7日后，在3个工作日内报州（市）劳动保障和财政部门进行审核。州（市）劳动保障和财政部门自收件之日起，5个工作日内提出意见并报省人力资源社会保障厅、财政厅。经省人力资源社会保障厅审核并提出资金用款计划、财政厅复核后，将资金拨付省人力资源社会保障厅；省人力资源社会保障厅将一次性创业补贴资金拨给州（市）和县（市、区）就业经办机构，及时将一次性创业补贴资金交给申请者本人。

第十七条 具体承办单位要建立创业人员的个人信用档案和创业小额贷款的还款、吸纳就业人员等相关情况的台帐，并协助经办农村信用社按期收回创业小额贷款。

第十八条 各级就业经办机构要切实履行鼓励创业“贷免扶补”工作职责，承担起创业促进就业工作的组织、服务和实施责任，依托公共就业服务体系，建立健全创业指导服务机构，完善创业服务功能，提高创业服务效率，支持具体承办单位开发公益性岗位开展好鼓励创业“贷免扶补”工作。各地农村信用社要认真组织创业小额贷款的资金筹集，配合具体承办单位进行贷前调查，负责审核具体承办单位推荐的创业项目和贷款发放、收回，据实统计和上报相关数据和情况。

第十九条 农村信用社对具体承办单位所推荐借款人的创业小额贷款季度还贷率低于90%的，暂停具体承办单位创业小额贷款业务，季度还款率提高到90%（含）后恢复办理。

第二十条 创业人员经过工商登记注册后能够正常经营一年以上的，对承办单位每帮助1人成功创业给予1600元的工作经费。工作经费实行包干负责，用于项目评审、信用认定、贷款回收、宣传和工作人员业务培训等与创业带动就业相关的工作经费，兑现到基层的工作经费应不低于90％。对经办创业小额贷款的农村信用社、担保机构等有关部门给予奖补资金，具体按•云南省财政厅、中国人民银行昆明中心支行、云南省劳动和社会保障厅关于印发†云南省失业人员小额担保贷款财政贴息管理工作考核奖补办法‡的通知‣（云财金„2008‟118号）相关规定执行。

第二十一条 省财政按照省政府确定的目标任务，年初将创业工作经费的50%拨至省就业局，由省就业局根据目标任务分解，将预拨的创业工作经费拨给省级承办单位。省就业再就业领导小组鼓励创业“贷免扶补”工作办公室（以下简称办公室），建立省级承办单位联席会议制度，定期研究、分析“贷免扶补”工作。实行月报和考核制度，承办单位要按时填报•云南省鼓励创业“贷免扶补”工作进度表‣和•云南省鼓励创业“贷免扶补”目标任务完成情况表‣并及时反映工作情况。省财政、省人力资源社会保障、省农村信用社会同省级承办单位，对目标任务完成情况进行考核，根据工作进度、考核情况核拨工作经费。

第二十二条 办公室对完成工作目标任务，创业小额贷款还贷率高于95%的省级承办单位，次年全额兑现工作经费。对未完成工作目标任务的，按比例扣减工作经费。

第二十三条 承办单位要认真负责组织实施由省政府下达的创业计划，将工作任务分解到基层，抓好落实，确保全年创业目标任务的完成。要加强与新闻媒体的协作，对鼓励创业“贷免扶补”进行广泛宣传。省级承办单位要建立月报制度，将工作目标任务分解、月工作进度等情况报办公室。

第二十四条 各州（市）和县（区、市）就业再就业工作领导小组负责本地区鼓励创业“贷免扶补”工作的指导和协调，建立鼓励创业“贷免扶补”的联席会议制度，支持具体承办单位开展创业促进就业工作。具体承办单位要将工作任务、实施方案和工作进度报地方政府，具体承办单位完成的创业目标任务统一计入当地政府的目标任务。

第二十五条 本实施细则自印发之日起施行，执行期至2012年12月31日。第二十六条 本实施细则与•云南省鼓励创业“贷免扶补”实施办法‣一并执行，国家和我省现行的有关小额担保贷款政策继续执行。

第二十七条 本实施细则由云南省人力资源和社会保障厅负责解释。

附件：鼓励创业“贷免扶补”工作服务流图

鼓励创业“贷免扶补”工作服务流程图 农信社 创业人员 咨询服务 创业培训 项目筛选 推荐 贷款评审 发放、回收贷 款 配备导师 后续跟踪 具体承办单位

第三篇：云南省鼓励大学生创业“贷免扶补”政策

云南省鼓励大学生创业“贷免扶补”政策

关键字：[创业政策]

为贯彻落实《云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见》（云政发[2009]1号），在借鉴成功经验的基础上，省政府办公厅又出台了鼓励创业“贷免扶补”政策，对拓宽我省就业渠道、缓解就业压力、促进经济社会发展具有重要意义。

云南省鼓励创业“贷免扶补”是指从2009年起，我省各级人民政府和有关单位为在我省首次创业的人员提供“贷、免、扶、补”等方面的扶持措施，具体如下：

一、“贷免扶补”政策

1、“贷”：是对有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等申请创业小额贷款的创业人员，每人提供不超过5万元的创业小额贷款。

2、“免”：是对创业人员按照有关规定免相关行政事业性收费，减免相关税收，申请创业小额贷款免担保、免利息，具体是：

①对首次创业人员，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行

政事业性收费。

②减免相关税收。从2009年1月起，从事个体经营的工商业户，营业税起征点从1200元/月提高到3000元/月；大学毕业生、农民工创业从事个体经营，月营业额在5000元（不含5000元）以内的，2年内免征营业税、城市维护建设税、地方教育附加和个人所得税。③创业者申请创业小额贷款实行免担保。

④对创业小额贷款免收利息。

3、“扶”

①咨询培训帮扶。为创业人员提供创业扶持政策、法律等方面的咨询，提供有针对性的创业培训服务。

②创业项目评审。对创业人员的创业项目由具体承办单位进行评审；对需要申请创业小额贷款的项目，向农村信用社推荐，由农村信用社进行贷款审核。

③创业导师帮扶。对实现创业的人员，具体承办单位为其介绍创业导师，通过自愿交流、双向选择的方式，创业导师提供“一对一”的创业指导，对创业人员提供成本核算、创业定位、企业发展等方面的咨询服务。

④跟踪服务帮扶。具体承办单位对创业人员给予跟踪指导，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。

4、“补”：对首次创业人员创业并稳定1年以上的，招用具有我省户籍一定数量的劳动者就业并签订劳动合同的，给予1000元至3000元创业补贴。

二、享受政策人员范围：享受鼓励创业“贷免扶补”政策的创业人员是指有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等自主创业人员。到我省创业人员不受区域、户口限制。

三、鼓励创业“贷免扶补”的承办单位：云南省鼓励创业“贷免扶补”承办单位为：各级就业经办机构、工商联、工会、共青团、妇联、个私协会。这六个承办单位严格按照全

省统一的政策执行，立足各自职能，发挥各自优势，分头推进各领域的创业带动就业工作。

四、创业人员如何申请享受鼓励创业“贷免扶补”？

2009年1月1日后在我省创办企业或从事个体经营并经过工商登记注册的创业人员即可申请享受鼓励创业“贷免扶补”政策。创业人员凭身份证和创业计划书，向县级（含）以上的具体承办单位提出书面申请。申请创业的人员可根据自身情况选择具体承办单位。

五、承办机构有哪些服务内容？

1、具体承办单位接到申请后，及时为申请人提供创业政策咨询和创业指导服务；

2、对确定扶持的创业人员推荐和审查创业项目，项目确定后帮助其进行工商登记；需要培训的组织其参加创业培训。

3、对实现创业的人员，具体承办单位为其介绍创业导师，通过自愿交流、双向选择的方式对创业人员提供成本核算、创业定位、企业发展等方面的咨询服务。

4、对创业人员给予跟踪指导，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。

六、创业小额贷款的特点

创业小额贷款采取省担保基金统一担保方式运作。农村信用社是云南省实施鼓励创业“贷免扶补”工作的金融服务机构。创业小额贷款担保由云南省创业小额贷款担保中心与云南省农村信用社联合社签订统一担保协议，明确担保的范围、内容和贷款额度，并根据工作任务情况将贷款额度逐级分配到各州（市）和县（市、区）。农村信用社在额度范围内开展创业小额贷款的放贷工作，省创业小额贷款担保中心授权各地就业经办机构对担保进行审核确认。

七、申请创业小额贷款有哪些程序？

1、创业人员向具体承办单位提出创业小额贷款申请。

2、经具体承办单位推荐初审后，由创业人员向经办农村信用社提出贷款申请，填写《云南省创业小

额贷款申请审批表》，并按要求提交相关贷款资料。

3、具体承办单位会同农村信用社组织对创业人员的诚信度和创业项目的真实性进行考察，对创业计划，创业项目的市场风险、技术风险、管理风险、财务风险等方面进行评估，提出项目实施和贷款审核意见，经县级就业经办机构和财政部门进行担保和贴息审查。

4、农村信用社与创业人员签订借款合同后在3个工作日内发放贷款。

八、创业小额贷款的还款方式

创业小额贷款自发放后第四个月起以按月还款方式开始还款、借款合同约定的期限内还清。

九、创业小额贷款的贴息政策

对创业人员从事微利项目（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等以外的所有项目）的创业小额贷款，按规定据实全额贴息。贴息期限最长不超过两年。展期和逾期贷款不予贴息。

十、申请到创业小额贷款的创业人员如未按时还贷，会面临何种情况？

申请到创业小额贷款的创业人员应按期还贷。如借款人连续三个月或在合同期内累计六个月未按时偿还贷款，或发生其他违约情况的，农村信用社按合同约定对借款人采取依法诉讼等追索措施、并通过个人征信系统记录和公布个人信用状况。

十一、什么是创业导师帮扶？

具体承办单位在创业成功人士、企业家、管理专家中选择一批人员作为创业导师，为创业人员介绍创业导师，实行“一对一”的创业指

导，通过上门指导、电话交流、社团组织等多种形式，帮助创业人员解决遇到的项目论证、市场分析、开业策划、经营管理等方面的问题。工商联、个私协会要发挥优势，推荐创业导师，支持具体承办单位为创业人员提供创业导师帮扶。

十二、申请一次性创业补贴有哪些程序？

1、创业者要向具体承办单位提交一次性创业补贴申请书、本人身份证、工商登记的营业执照、聘用人员的劳动合同，其中，聘用的人员必须是云南户籍的人员。

2、具体承办单位要帮助符合条件的创业人员向县级以上劳动保障部门申请一次性创业补贴。

十三、鼓励创业“贷免扶补”政策的执行期限：暂定执行至2012年12月31日。

第四篇：云南省鼓励创业“贷免扶补”政策问答

云南省鼓励创业“贷免扶补” 云南省鼓励创业“贷免扶补”政策问答

一、我省为什么要出台鼓励创业“贷免扶补”政策？ 答：为贯彻落实《云南省人民政府关于鼓励创业促就业的若干意见》（云政发〔2009〕1 号），在借鉴成功经验的基础上，省政府办公厅又出台了鼓励创业“贷免扶补”政策，对拓宽我省 就业渠道、缓解就业压力、促进经济社会发展具有重要意义。云南省鼓励创业“贷免扶补”是指从 2009 年起，我省各级人民政府和有关单位为首次创业 人员在我省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。国 家和我省现行的有关小额担保贷款政策继续按照有关办法执行。

二、“贷免扶补”主要内容是什么？ 贷：对有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等申请创业小额贷款的 创业人员，每人提供不超过 5 万元的创业小额贷款。免：对创业人员按照有关规定免相关行政事业性收费，减免相关税收；申请创业小额贷款免 担保、免利息。扶： ——创业咨询培训帮扶。即：为创业人员提供创业扶持政策、法律等方面的咨询、有针对性 的创业培训服务，提高创业能力。——创业项目评审。即： 对创业人员提出的创业项目分别由承办单位和农村信用社进行初审 和评审，决定是否推荐和发放小额贷款。——创业导师帮扶。即：为创业人员介绍创业服务导师，提供“一对一”的创业指导。——跟踪服务帮扶。即：对创业人员给予跟踪指导，积极协助解决创业过程中遇到的困难和 问题。补： ——对首次创业成功者并稳定 1 年以上的，按照《意见》的有关规定，给予 1000 元至 3000 元创业补贴。——对承担具体创业帮扶的单位，每帮助 1 人成功创业给予 1600 元的补助经费，实行包干 负责，用于创业带动就业有关的工作经费。——对经办创业小额贷款的农村信用社、担保机构等有关部门给予奖励性补助资金。

三、哪些创业人员可以享受鼓励创业“贷免扶补”政策？

答：享受鼓励创业“贷免扶补”政策的创业人员是指有创业能力的大学毕业生、农民工、复 转军人、留学回国人员等自主创业人员（以下简称创业人员）。到我省创业人员不受区域、户口限制。

四、鼓励创业“贷免扶补”的承办单位有哪些？ 答：云南省鼓励创业“贷免扶补”承办单位为：各级就业经办机构、工商联、工会、共青团、妇联、个私协会（以下简称承办单位）

五、创业人员如何申请享受鼓励创业“贷免扶补”政策？ 答：2009 年 1 月 1 日后在我省创业企业或从事个体经营并经过工商登记注册的创业人员即

可申请享受鼓励创业 “贷免扶补” 政策。申请创业的人员凭身份证和创业计划书，向县级（含）以上的具体承办单位提出书面申请。申请创业的人员可根据自身情况选择具体承办单位。

六、承办单位有哪些服务内容？ 答：具体承办单位接到申请后，及时为申请人提供创业政策咨询和创业指导服务；对确定扶 持的创业人员推荐和审查创业项目，需要培训的组织其参加创业培训； 项目确定后帮助其进 行工商登记；对创业者申请贷款的，实行创业小额贷款统一担保，对创业者实行免担保；对 实现创业的人员，具体承办单位为其介绍创业导师，通过自愿交流、双向选择的方式对创业 人员提供成本核算、创业定位、企业发展等方面的咨询服务；对创业人员给予跟踪指导，积 极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。

七、创业小额贷款的特点是什么？ 答：农村信用社是云南省实施鼓励创业“贷免扶补”工作的金融服务机构。创业小额贷款担 保由云南省创业小额贷款担保中心与云南省农村信用社联合社签订统一担保协议，明确担保 的范围、内容和贷款额度，并根据工作任务情况将贷款额度逐级分配到各州（市）和县（市、区）。农村信用社在额度范围内开展创业小额贷款的放贷工作，省创业小额贷款担保中心授 权各地就业经办机构对担保进行审核确认。

八、申请创业小额贷款有哪些程序？ 答：创业人员向具体承办单位提出创业小额贷款申请，经具体承办单位推荐初审后，由创业 人员向经办农村信用社提出贷款申请，填写《云南省创业小额贷款申请审批表》，并按要求 提交相关贷款资料。具体承办单位会同农村信用社组织对创业人员的诚信度和创业项目的真 实性进行考察，对创业计划，创业项目的市场风险、技术风险、管理风险、财务风险等方面 进行评估，提出项目实施和贷款审核意见，经县级就业经办机构和财政部门进行担保和贴息 审查。农村信用社与创业人员签订借款合同后在 3 个工作日内发放贷款。

九、创业小额贷款的还款方式是什么？

答： 创业小额贷款实行自发放后第 4 个月起以按月还款的方式开始还款，在借款合同约定的 期限内还清。

十、创业小额贷款的贴息政策是什么？ 答：对创业人员从事微利项目（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告 业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等以外的所有项目）的创业小额贷款，财政部门按 规定据实全额贴息。贴息期限最长不超过两年。展期和逾期贷款财政不予贴息

十一、申请到创业小额贷款的创业人员如未按时还款，会面临何种情况？ 答

： 申请到创业小额贷款的创业人员应按期还款。如借款人连续三个月或在合同期内累计六 个月未按时偿还贷款，或发生其他违约情形的，农村信用社按合同约定对借款人采取依法诉 讼等追索措施、并通过个人征信系统记录和公布个人信用状况。

十二、什么创业导师帮扶？ 答：具体承办单位在创业成功人士、企业家、管理专家中选择一批人员作为创业导师，为创 业人员介绍创业导师，实行“一对一”的创业指导，通过上门指导、电话交流、社团组织等 多种形式，帮助创业人员解决遇到的项目论证、市场分析、开业策划、经营管理等方面的问 题。工商联、个私协会要发挥优势，推荐创业导师，支持具体承办单位为创业人员提供创业 导师帮扶。

十三、申请一次性创业补贴有哪些程序？ 答：具体承办单位要帮助符合条件的创业人员向县级以上劳动保障部门申请一次性创业补 贴。具体承办单位在接到创业者提交的一次性创业补贴申请书、本人身份证、工商登记的营 业执照、聘用人员（必须是云南户籍的人员）劳动合同。

十四、鼓励创业“贷免扶补”政策的执行期限有多长？ 答：暂定执行至至 2012 年 12 月 31 日。

第五篇：云南省鼓励创业“贷免扶补”政策问答

云南省鼓励创业“贷免扶补”政策问答

1、为什么要出台鼓励创业“贷免扶补”政策？

答：为贯彻落实《云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见》（云政发[2009]1号），在借鉴成功经验的基础上，省政府办公厅又出台了鼓励创业“贷免扶补”政策，对拓宽我省就业渠道、缓解就业压力、促进经济社会发展具有重要意义。

云南省鼓励创业“贷免扶补”是指从2009年起，我省各级人民政府和有关单位为首次创业人员在我省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。国家和我省现行的有关小额担保贷款政策继续按照有关办法执行。

2、鼓励创业“贷免扶补”政策中“贷”是指什么？

答：是对有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等申请创业小额贷款的创业人员，每人提供不超过5万元的创业小额贷款。

3、鼓励创业“贷免扶补”政策中 “免”是指什么？

答：是对创业人员按照有关规定免相关行政事业性收费，减免相关税收，申请创业小额贷款免担保、免利息，具体是：

（1）对首次创业人员，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

（2）减免相关税收。从2009年1月起，从事个体经营的工商业户，营业税起征点从1200元/月提高到3000元/月；大学毕业生、农民工创业从事个体经营，月营业额在5000元（不含5000元）以内的，2年内免征营业税、城市维护建设税、地方教育附加和个人所得税。

（3）创业者申请创业小额贷款实行免担保。

（4）对创业小额贷款免收利息。

4、鼓励创业“贷免扶补”政策中 “扶”是指什么？

答：（1）咨询培训帮扶。为创业人员提供创业扶持政策、法律等方面的咨询，提供有针对性的创业培训服务。

（2）创业项目评审。对创业人员的创业项目由具体承办单位进行评审；对需要申请创业小额贷款的项目，向农村信用社推荐，由农村信用社进行贷款审核。

（3）创业导师帮扶。对实现创业的人员，具体承办单位为其介绍创业导师，通过自愿交流、双向选择的方式，创业导师提供“一对一”的创业指导，对创业人员提供成本核算、创业定位、企业发展等方面的咨询服务。

（4）跟踪服务帮扶。具体承办单位对创业人员给予跟踪指导，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。

5、鼓励创业“贷免扶补”政策中 “补”是指什么？

答：对首次创业人员创业并稳定1年以上的，招用具有我省户籍一定数量的劳动者就业并签订劳动合同的，给予1000元至3000元创业补贴。

6、哪些创业人员可以享受鼓励创业“贷免扶补”政策？

答：享受鼓励创业“贷免扶补”政策的创业人员是指有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等自主创业人员。到我省创业人员不受区域、户口限制。

7、鼓励创业“贷免扶补”的承办单位有哪些？

答：云南省鼓励创业“贷免扶补”承办单位为：各级就业经办机构、工商联、工会、共青团、妇联、个私协会。这六个承办单位严格按照全省统一的政策执行，立足各自职能，发挥各自优势，分头推进各领域的创业带动就业工作。

8、创业人员如何申请享受鼓励创业“贷免扶补”政策？

答：2009年1月1日后在我省创办企业或从事个体经营并经过工商登记注册的创业人员即可申请享受鼓励创业“贷免扶补”政策。创业人员凭身份证和创业计划书，向县级（含）以上的具体承办单位提出书面申请。申请创业的人员可根据自身情况选择具体承办单位。

9、承办机构有哪些服务内容？

答：(1)具体承办单位接到申请后，及时为申请人提供创业政策咨询和创业指导服务；

(2)对确定扶持的创业人员推荐和审查创业项目，项目确定后帮助其进行工商登

记；需要培训的组织其参加创业培训。

(3)对实现创业的人员，具体承办单位为其介绍创业导师，通过自愿交流、双向

选择的方式对创业人员提供成本核算、创业定位、企业发展等方面的咨询服务。

(4)对创业人员给予跟踪指导，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。

10、创业小额贷款的特点是什么？

答：创业小额贷款采取省担保基金统一担保方式运作。农村信用社是云南省实施鼓励创业“贷免扶补”工作的金融服务机构。创业小额贷款担保由云南省创业小额贷款担保中心与云南省农村信用社联合社签订统一担保协议，明确担保的范围、内容和贷款额度，并根据工作任务情况将贷款额度逐级分配到各州（市）和县（市、区）。农村信用社在额度范围内开展创业小额贷款的放贷工作，省创业小额贷款担保中心授权各地就业经办机构对担保进行审核确认。

11、申请创业小额贷款有哪些程序？

答：（1）创业人员向具体承办单位提出创业小额贷款申请。

（2）经具体承办单位推荐初审后，由创业人员向经办农村信用社提出贷款申请，填写《云南省创业小额贷款申请审批表》，并按要求提交相关贷款资料。

（3）具体承办单位会同农村信用社组织对创业人员的诚信度和创业项目的真实性进行考察，对创业计划，创业项目的市场风险、技术风险、管理风险、财务风险等方面进行评估，提出项目实施和贷款审核意见，经县级就业经办机构和财政部门进行担保和贴息审查。

（4）农村信用社与创业人员签订借款合同后在3个工作日内发放贷款。

12、创业小额贷款的还款方式是什么？

答：创业小额贷款自发放后第四个月起以按月还款方式开始还款、借款合同约定的期限内还清。

13、创业小额贷款的贴息政策是什么？

答：对创业人员从事微利项目（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等以外的所有项目）的创业小额贷款，按规定据实全额贴息。贴息期限最长不超过两年。展期和逾期贷款不予贴息。

14、申请到创业小额贷款的创业人员如未按时还贷，会面临何种情况？

答：申请到创业小额贷款的创业人员应按期还贷。如借款人连续三个月或在合同期内累计六个月未按时偿还贷款，或发生其他违约情况的，农村信用社按合同约定对借款人采取依法诉讼等追索措施、并通过个人征信系统记录和公布个人信用状况。

15、什么是创业导师帮扶？

答：具体承办单位在创业成功人士、企业家、管理专家中选择一批人员作为创业导师，为创业人员介绍创业导师，实行“一对一”的创业指导，通过上门指导、电话交流、社团组织等多种形式，帮助创业人员解决遇到的项目论证、市场分析、开业策划、经营管理等方面的问题。工商联、个私协会要发挥优势，推荐创业导师，支持具体承办单位为创业人员提供创业导师帮扶。

16、申请一次性创业补贴有哪些程序？

答：（1）创业者要向具体承办单位提交一次性创业补贴申请书、本人身份证、工商登记的营业执照、聘用人员的劳动合同，其中，聘用的人员必须是云南户籍的人员。

（2）具体承办单位要帮助符合条件的创业人员向县级以上劳动保障部门申请一次性创业补贴。

17、鼓励创业“贷免扶补”政策的执行期限有多少？

答：暂定执行至2012年12月31日。