第一篇：以新思路新举措推动园区经济加快发展
以新思路新举措推动园区经济加快发展
——对武威工业园区发展的几点认识
甘肃武威工业园区管委会 杨万学
承接产业转移、发展园区经济是迅速发展壮大产业经济、推进产业结构升级、加快工业化进程的重要举措。近年来，我区承接产业转移取得重要进展，园区经济呈现快速发展的良好态势。但总体上看，我区承接产业转移、发展园区经济与许多省市相比仍有较大的差距。国家调整加工贸易政策，给我区承接产业转移、发展园区经济带来新的重大机遇，我们一定要抢抓新机遇，理清新思路，采取新举措，积极承接东部产业转移，在新起点上推动园区经济加快发展。
一、充分认识发展园区经济的重大意义
我区园区经济发展潜力巨大，前景广阔，是当前及今后一个时期新的经济增长点。加快发展园区经济，对于增强我区经济增长后劲，保持经济又好又快的发展势头，实现“十一五”发展目标，意义重大。
首先，加快发展园区经济是全方位承接产业转移的迫切需要。园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要载体和重要平台。当前，国际产业正向中国转移，中国产业正由东部向中西部转移，这是经济发展的大趋势。特别是，国家调整加工贸易政策后，东部加工贸易产业正加速向中西部转移。我们必须因势利导，加快园区建设，为承接东部加工贸易产业转移搭建更好的平台，创造更好的条件，以加快园区建设促进东部产业向我区转移，以承接产业转移推动园区经济加快发展。
第二，加快发展园区经济是深入实施工业化城镇化战略的必然要求。工业化城镇化是我区加快发展的主导方向和核心战略。发展园区经济符合走新型工业化城镇化道路的方向和要求，是推进工业化城镇化的重要任务和内容。我们必须把园区作为工业化的主战场和城镇化的重要阵地来加快建设。
第三，加快发展园区经济是扩大招商引资、提高开放合作水平的现实要求。园区是内引外联、对外开放和招商引资的前沿和窗口。只有加快园区发展，不断完善园区投资环境，才能引进更多的资金、技术、人才、企业和产业。把我区建设成为区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，要体现到承接产业转移工作中、落实到园区建设上。我们必须通过承接产业转移、发展园区经济来推动开放型经济发展，通过扩大开放合作、招商引资来推动园区经济加快发展。
第四，加快发展园区经济是建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求。发展园区经济有利于调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成规模经济效益，推动经济增长方式转变；有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地，促进资源的综合利用和循环利用，降低单位产值的能耗、物耗水平，实现节能降耗减排，推进资源节约型、环境友好型社会建设。第五，加快发展园区经济是培育新的经济增长点、增强经济发展后劲的迫切需要。要把我区当前又好又快的发展势头保持下去，实现“十一五”发展目标，必须着力培育新的经济增长点，不断增强经济发展后劲。园区经济、民营经济、县域经济、开放型经济是当前及今后一个时期我区重要的新经济增长点。我们一定要把发展园区经济与培育其他新的经济增长点很好地结合起来，使经济增长后劲持续不断，实现经济持续快速健康发展。
当前，我区承接产业转移、发展园区经济面临着新的机遇，也面临着新的挑战。中西部各省区市对承接东部加工贸易产业转移各显神通，新招频出；越南等周边国家也在千方百计争抢我国东部产业转移。快则主动，慢则被动。机不可失，时不再来!我们要进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，把承接产业转移和发展园区经济摆到更加突出的位置来抓紧抓好，抓出成效，形成承接产业转移与发展园区经济的良性互动，推动全区经济又好又快发展。
二、以新思路新举措推动园区经济加快发展
当前，园区经济发展面临着新形势，肩负着新使命，我们要做到成绩面前不停步，机遇面前善把握，困难面前不畏缩，明确新目标，打开新思路，采取新举措，形成新合力，在新起点上推动园区经济加快发展。
发展园区经济要有新思路新举措，就是：（1）发展要有新目标。园区经济发展的目标要更加具体明确。三年内园区工业总产值、工业增加值、实现利税等主要经济指标要翻番。（2）工作要有新措施、新办法、新机制。就是在园区建设资金筹措、土地供应、标准厂房建设、财政资金扶持、招商引资、服务体系、组织管理机制等方面，都要有新措施、新办法、新机制。
（一）以招商引资新方式推动园区经济加快发展 招商引资是园区经济发展的“生命线”，招商引资做不好，园区经济就会成为无源之水。从长远看，招商引资关键是要培育园区的竞争优势。要从园区实际出发，充分利用当前“万商西进”的有利机遇，充分利用中国-东盟博览会、“泛珠”合作、“泛北”合作、西南协作、兰洽会把优秀人才派到招商引资最前沿，把优惠政策落实到第一线，采取组团招商、驻点招商、媒体招商、活动招商、代理招商、小分队招商、上门招商等多种形式，运用筑巢引凤法、以商招商法、名企吸引法、产业聚集法、工贸联动法、网上推介法等多种办法，增强招商引资的针对性和实效性。要依托产业基础招商，依托园区优势招商，依托合作项目招商，依托区位优势招商，依托市场优势招商，使园区招商引资工作不断实现新的突破，为园区经济发展注入强大动力。
（二）以搭建投融资新平台推动园区经济加快发展 要实现园区经济新发展，关键是要打破近年来过度依赖财政性资金、融资渠道狭窄的状况，树立经营园区的理念，用市场化方式多渠道筹措建设资金，为园区经济发展提供源源不断的资金保障。要通过组建投融资公司，完善投融资服务体系,采取市场化的资本运营方式,运用盘活存量资本、优化增量资本、吸纳社会资本、募集市场资本、开展金融租赁等多种做法，拓宽园区建设投融资渠道。要继续加大各级政府对园区建设的财政投入支持力度。要建立健全中小企业贷款担保体系，努力实现担保资金筹集社会化、担保机构运作市场化、管理规范化，为园区企业发展融入流动资金。要加强政府与金融部门的沟通合作，共创园区良好融资环境。
（三）以土地供应新方式推动园区经济加快发展 土地供应不足，供需矛盾大，是制约园区经济发展普遍存在的一个突出问题。国家每年分配给我区的建设用地指标有限，土地是稀缺的资源，要想方设法在有限的土地上创造最大的产出。一方面要想方设法拓展园区的发展空间，另一方面要切实地提高土地利用率。要通过创新土地供应方式来解决园区经济发展用地难问题。要单列园区用地指标，便捷企业用地。今后，国家每年下达我区新增建设用地指标总量的20%要专项用于重点园区；各市安排的工业用地指标中，80%以上安排给所在市（县、区）的园区。要着力解决土地报批时间较长、报批费用较高等问题，切实加快土地供应的速度。要优化土地利用结构，提高土地利用率。要合理地确定园区二三产业的土地利用组合方式，保证园区在发展工业的同时，适度发展配套服务产业，让投资者和劳动者在园区安居乐业。要提高园区投资强度，实行园区投资强度最低标准制度。园区供地要向大项目倾斜。要加强闲置土地管理，盘活土地存量。要通过收购、清理、置换、寻找新的战略合作伙伴等办法盘活闲置土地，或按国家法律法规收取土地闲置费和收回土地，对闲置土地进行二次招商。要对这几年批出去的土地进行一次调查清理，坚决按照国家的规定，排除各种因素的干扰，对闲置两年以上的土地一律依法收回，对没有开发能力的企业用地要坚决进行调整。要鼓励建设和使用标准厂房，集约使用土地。
（四）以标准厂房建设运营新机制推动园区经济加快发展
从各地的实践来看，凡是由政府大包大揽、垄断建设和经营标准厂房的，其活力都不强、发展都不好；凡是通过市场化运作建设、经营标准厂房的，其发展就比较顺利。今后园区的标准厂房建设，必须彻底改变政府和部门大包大揽、垄断经营的方式，而要采取政府规划引导、市场运作、业主经营、社会参与的方式来建设。要积极引导和鼓励农村集体资产或土地使用权以入股方式参与标准厂房建设。
（五）以财政扶持资金使用新方式推动园区经济加快发展
园区建设长期靠财政直接投入是难以为继的。要切实改变过去那种把财政安排的资金直接投入建设的简单做法。省本级安排的园区建设专项扶持资金，大部分要以资本金注入的方式投入到各园区投资公司，没有投融资平台的园区一律不给予扶持。各市、县财政也要拿出配套财政资金注入园区投资公司。通过全区上下的共同努力，搭建好园区建设的投融资平台，提高园区投资公司的投融资能力，真正发挥财政扶持资金倍增效应的作用。各级财政及相关部门要结合实际，抓紧研究财政资本金注入和管理办法，切实保证财政资金的有效使用，保证财政资金的引导作用、放大效应和乘数效应，保证资产的保值增值，实现园区的滚动发展。
（六）以建设服务新体系推动园区经济加快发展 要牢固树立速度就是竞争力、效率就是效益的理念，结合正在开展的作风年建设活动，大力推进园区服务体系建设和服务机制创新。要研究建立小政府大社会、小机构大服务的高效服务机制，完善一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务，简化办事环节，严格实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，建设法治、诚信、服务型政府，提高工业园区的运作效率，切实解决园区建设及企业发展中的矛盾和问题，努力创造园区投资发展的新优势。要广泛开展尊重企业、尊重纳税人活动，使入园企业在和谐愉快的环境中发展。要切实解决企业职工落户及子女入学等问题，解决其后顾之忧。要协调当地和周边政府整顿市场秩序、进行综合治理，为工业园区营造和维护良好的内外环境，确保企业进得来、留得住、办得好、能发展。
（七）以组织管理新机制推动园区经济加快发展 各部门要切实加强领导，落实责任，形成上下联动、左右互动、齐心协力推动园区经济加快发展的组织管理体制。各市（县、区）党政主要领导要亲自抓园区工作，亲自抓好领导、管理和服务。有关部门要切实履行支持园区经济发展的职责，形成合力加快园区建设和发展。要大力加强园区工作队伍建设，打造一支特别能开拓、特别能务实、特别能奉献的干部队伍。要着力提高园区干部职工的思想素质、业务素质和工作能力，倡导和培育奋发有为、蓬勃向上的朝气，敢想敢试、开拓进取的锐气，敢于负责、敢抓敢管的勇气，用精神的、物质的、经济的、行政的措施激发干部职工的工作热情和聪明才智，为他们干事创业创造有利条件，营造良好氛围，真正做到支持改革者、起用开拓者、鞭策落后者、淘汰无为者，保证园区建设与发展任务的顺利完成。
我区承接产业转移、发展园区经济面临着千载难逢的大好机遇。让我们全面落实科学发展观，以新思路新举措奋力开创承接产业转移和园区发展工作新局面，推动全区经济又好又快地向前发展。
第二篇：发展总部经济 加快推动产业高端发展
大力发展总部经济 加快推动产业高端发展
总部经济是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造等低端环节布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态，是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域“三方”利益都得到保障和提升的发展模式。总部经济具有税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应、社会资本效应等五大效应，可以带动产业转型升级，提高企业资源配置能力，提升城市服务能级，进一步发挥中心城市的辐射带动功能。宁波市《政府工作报告》指出，要“大力发展总部经济，积极引进国内外企业的研发、营销总部机构，支持国内外零售企业在宁波设立区域总部、采购中心和物流中心，培育一批总部型民营企业”，就是要求将总部经济发展提高到新高度，推动总部经济发展再上新台阶。历年来，市委、市政府十分重视发展总部经济，先后出台了《关于加快总部经济发展的实施意见》、《关于调整工业用地结构促进土地节约集约利用的意见(试行)》等扶持政策，总部经济发展理念不断创新，发展基础不断夯实，发展水平不断提升。根据《中国总部经济发展报告（2009-2010）》显示，宁波已跻身35个主要 城市总部经济发展能力的第二能级。但是，与其他先进地区相比，还存在不小差距。主要表现在：
（一）思想认识有待进一步深化。宁波是较早提出发展总部经济的城市之一，总部经济理念逐步深入人心。但是对总部经济的认识还不够，主要体现在两个方面，一是认识高度不够，对总部经济发展未能提升到区域转型发展的战略高度；二是认识不够全面，对总部经济的内涵和外延缺乏统一认识，过度强调世界500强或国际分支机构的引进，忽视了国内总部企业引进和本地民营总部的培育。
（二）平台建设有待进一步加快。空间有多大、平台有多大，决定了总部企业数量有多大和质量有多高。宁波市提出“大平台大产业大项目大企业”建设以来，有力地推动了东部新城、杭州湾新区、南部商务区等一批功能平台的建设和投用，拓展了总部经济的发展空间。但同时，在部分功能平台建设过程中，存在整体规划不足、推进速度较慢、功能培育滞后等问题。
（三）产业支撑有待进一步增强。总部经济的发展，需要强有力的金融、法律、中介等现代服务业支撑。目前宁波服务业体系中，商贸、物流等流通性领域的服务业占很大比重，金融保险、国际贸易、涉外法律、中介服务等知识密集型服务业发展相对落后。此外，宁波高等院校和科研机构数量不足，吸纳和培育人才的载体和平台少，导致人才资源，特别是高层次、复合型和专业性人才总量不足。
（四）政策扶持有待进一步完善。政策扶持是推动总部经济发展的最直接和最有效的手段，也是区域间竞争的重要筹码。宁波市去年出台的《关于加快总部经济发展的实施意见》，成为真正意义上的总部经济扶持政策。但相对于杭州、南京等同类城市而言，出台时间晚、扶持力度小。以杭州为例，早在2007年7月，杭州市政府就下发了《关于加快总部经济发展的若干意见（试行）》，并且不断出台后续的优惠政策。此外，各县市区还没有及时跟进相关配套政策，影响政策效应的发挥。
（五）公共服务有待进一步提高。公共服务属于总部经济发展的软环境，也是决定总部企业健康发展的重要因素。宁波市在政府服务、公共配套、基础教育等方面一直走在全国前列，但是作为一种新型的经济形态，总部经济对公共服务具有更高的要求，如个性化服务、发达的通讯技术、高层次人才以及优质的卫生教育资源等。
针对存在问题和不足，为构筑“立足宁波、依托浙江、服务长三角、联合中西部、连接海内外”的总部经济发展体系，努力形成区域性企业总部中心城市格局，建议加强以下几方面工作：
（一）加强组织领导。完善组织领导体系，尽快成立总部经济发展领导小组，切实承担起总部经济发展的规划决策、组织实施和统筹协调作用。各县市区也要相应成立推进机构，配齐人员力量，形成工作机制。制定发展规划，按照《实施意见》要求，明确界定总部企业，制定总部经济发展目标。加大宣传力度，运 用报纸、电视、广播、互联网等媒体资源，统一全市上下对总部经济的认识，宣传总部经济在我市经济社会发展中的重要地位和作用，形成全社会共同参与推进总部经济发展的良好氛围。
（二）构筑功能平台。以“十二五”规划实施为契机，以“大平台大产业大项目大企业”建设为依托，着力建设一批规划水平高、配套设施全、集聚能力强的基地。突出东部新城龙头作用，积极引进各类金融机构总部或地区分支机构，集聚国内外知名国际贸易和航运物流龙头企业，努力打造“三大中心”。强化南部商务区功能培育，引导和鼓励宁波及周边地区民营企业总部入驻，打造先进制造业总部基地。
（三）优化产业环境。中心城市总部经济的形成与发展，必须依托其自身以及周边地区产业的不断进步和转型，由产业进步带动企业价值链的提升和分离。着力培育大企业，立足先进制造业、流通业等传统优势产业，引导和鼓励企业加大技术管理创新力度，加快对外扩张步伐，努力形成一批核心竞争力突出、资源配置能力强、市场结构优的龙头企业。大力发展现代服务业，加快完善法律、审计、会计、咨询、资产评估等专业化服务体系，为总部企业提供良好的专业服务。促进电子商务、电子金融、电子物流等产业发展，研发设计总部企业统一经营管理需要的软件产品，实现企业经营和管理手段的信息化和网络化，为总部经济发展提供适时、准确、高效的信息服务。
（四）完善政策措施。整合各个产业政策中关于总部经济的 相关条款，进一步完善《关于加快总部经济发展的实施意见》，各县市区要尽快出台符合区域特点的实施意见和细则。统筹使用总部经济专项资金，强化对专项资金使用的监管。优先鼓励和扶持总部企业在境内外上市。积极保障总部企业用地需求，在实施土地“招拍挂”方面，适当增加准入条件，提高土地资源的利用效率。结合中心城区退二进三要求，在符合工业用地结构调整有关规定基础上，允许企业利用原工业用地改造升级发展总部经济。鼓励利用村级发展留用地开发建设总部大楼。
（五）提升服务水平。构筑总部企业服务平台，探索形成符合总部企业需求的个性化服务。开通企业登记注册绿色通道，进一步简化行政审批手续和程序，对于已经被认定为总部的企业，在重大项目审批、技术改造等方面提供保姆式全程服务。提供企业高层人员的工作和生活便捷服务，对符合条件的人员及其家属办理入户手续，为高层管理人员子女入学入托提供便利。
第三篇：以加快信息化建设推动江西经济可持续发展毕业论文
以加快信息化建设推动江西经济可持续发展
[摘 要] 转变经济增长方式，走可持续发展道路，始终是我国国民经济和社会发展的一个核心任务。而信息化已经成为先进生产力发展的方向，信息化是可持续发展的根本出路。只有加快信息化建设，才能更好地实现江西可持续发展。
[关键词] 信息化建设；可持续发展；江西
从20世纪90年代开始，世界社会经济发展出现了两大战略性趋势：一是主要由计算机和网络技术的普及应用引发的信息化浪潮推动着人类社会由工业文明进入信息文明，深刻改变着人们的生产生活和工作方式乃至价值观念。二是主要从资源和环境角度提出的可持续发展理念，充分反映了人们对以往发展过程与行为后果的冷静反思，体现了人类对未来发展道路与目标模式的理智抉择。
一、信息化：可持续发展的必由之路
以往可持续发展理论与实践多集中于传统意义上人口、资源与环境，沿袭物质能量的条件和方法。在信息时代，信息革命深刻改变着生产生活方式，为可持续发展开辟了新天地。信息化有效减低资源、能源消耗，减轻物流、人流负担，具有传统手段无可比拟的优越性。通过信息技术创造先进的智能工具，提高物质能量开发利用水平，开发新资源，改善产业结构，提高社会效率，减低环境污染，使许多悲观难题迎刃而解。因此，信息化是实现经济可持续发展的必由之路和高级阶段。
以科学发展和技术创新为标志的信息化道路，通过高质量信息对社会生产过程的介入，在提高人类利用有限资源创造更多社会财富能力的同时，保持改善生存环境，解决人口、资源、环境与发展的矛盾，实现可持续发展。因此，信息化是可持续发展根本出路，信息化程度是可持续发展的重要标志。
在江西信息化高速发展过程中，存在诸如缺乏整体规划的宏观调控，重复建设，无序竞争；脱离社会经济基础盲目追求高速化倾向；产业结构不合理，重硬轻软，开发利用能力薄弱，忽视信息化空间布局，导致信息化发展失衡，整体效益低下；由于处于信息化初期，较少考虑信息化本身产生社会危机和环境问题，缺乏超前意识和预防措施，存在传统工业悲剧在信息社会重演的可能。因而，必须将可持续发展作为江西信息化建设的根本目标和首要原则，采用可持续发展思想方法指导信息化建设。
通过以上分析，我们可以看出：信息化在促进可持续发展中发挥着越来越重要的作用。作为信息化建设的前沿，教育信息化被赋予了更加重要的社会责任。我们必须站在一个新的高度重新认识和定位教育信息化的使命和作用，及时进行观念的更新和策略的调整，才能更好地帮助江西实现可持续发展。现以江西高校教育信息化为例来探讨江西信息化建设。
二、江西信息化发展的困境——以教育信息化为例
教育信息化的概念是在20世纪90年代伴随着信息高速公路的兴建而提出的。在美国的“信息高速公路”计划中，特别把IT在教育中的应用作为实施面向21世纪高校教育改革的重要途径，美国的这一举动引起了世界各国的积极反应，许多国家的政府相继制定了推进本国IT在教育中应用的计划。我国自20世纪90年代末开始，随着网络技术的迅速普及，整个社会的发展与信息技术的关系越来越密切，人们越来越关注信息技术对社会发展的影响，“社会信息化”的提法开始出现，联系到教育改革和发展，“教育信息化”的提法也开始出现了。
现在，政府的各种文件已经正式使用“教育信息化”这一概念，并高度重视教育信息化的工作。教育信息化是指在教育与教学领域的各个方面，在先进的教育思想指导下，积极应用信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，培养适应信息社会要求的创新人才，加速实现教育现代化的系统工程。
回首过去的几年，江西高校教育信息化的发展还是基本延续着信息化建设初期的粗放型的发展模式，这主要体现在：
1.教育与技术的关系错位，教育信息化投资结构畸形，重硬件建设、轻软件资源与人才培养仍然是普遍现象；
2.教育信息化无用论甚嚣尘上，其应用仍然主要停留在信息技术课、应付学校等级评比检查上，对教师的教学方式、教育行政人员的管理方式、学生学习的方式等都没产生本质性、大面积的影响，缺乏进一步发展的需求和动力；
3.教育信息系统无法实现进化式发展，一直处于一种低水平的重复建设和大量资金的浪费状况之中；
4.各种教育信息系统由于标准化、规范化和兼容性不够，系统之间彼此隔离，不能实现数据共享，不能进行互联互通，导致系统之间的信息资源难以共享，出现“信息孤岛”现象；
5.教育信息化的开展一直以来都在已有的教育体制、组织结构下进行，只做局部优化，但随着信息化工作的深入，必然要求教学管理模式和组织结构实现优化和变革，要求在更大的组织范围内产生影响，然而一旦触及固有的组织关系、结构就会遇到无法想象的阻力，信息化的相关改革便往往不了了之。
这种教育信息化粗放型的发展模式已使江西信息化建设步入举步维艰的困境。
三、走出江西信息化发展的困境
导致目前这种状况的根本原因在于应用无法深入、缺乏创新。一个行业的成熟，绝不仅仅是满足当前浅层次的需求，更重要的是要不断应用创新，推动行业业务模式在新的技术环境下更高效率地运转。假设微机行业只停留在最初做一些简单计算的层面上，没有后来的电子办公、大容量数据存储与管理、多媒体娱乐、网络应用等推动行业发展的革命性应用，那就不会有现在的PC产业。教育信息化同样遵循这个规律，只有能够真正推动信息技术环境下教学和管理的变革，真正推动管理与教学效率与效益的提高，才会有持续的需求。教育信息化应用无法深入、缺乏创新，问题产生的根源在于：缺乏从系统优化的角度来认识技术在教育中的作用的意识，把教育信息化的重心放在技术层面，忽视技术支持下的教学与管理活动；技术与教育实践互相脱节，两者之间的和谐关系没有形成；缺乏对教育信息化的长期规划，过于关注短期效应而忽视长远发展。因此，我们认为，要使教育信息化尽快进入深层次应用领域，突破目前教育信息化发展的瓶颈，就必须从系统观、生态观的角度进行思考，构建和谐的教育信息生态。
我们把“信息生态”这个产生于社会学领域的比喻式概念迁移到了教育信息化实践中，借用其生态观和系统观，构建了学校信息生态模型。在该模型中，我们强调系统各要素的相互联系、相互影响。我们认为，通过对教育信息生态内涵的解析，有助于启发解决江西高校当前教育信息化面临的瓶颈问题的新思路。
1.对教育信息化工程进行系统化规划。学校是一个信息生态系统。在该系统中，包含由教师、学生、家长、教育管理者、社会监督等多个角色组成的人的网络，也包含由学校周边环境、校园文化环境、课室环境、办公环境等组成的物质环境网络，还包含由教学实践活动、师生交流活动、教学科研活动等组成的实践网络。那么教育信息化要对该生态系统产生持续的影响，需要考虑人、设备、技术、教学实践、管理流程优化等各方面的因素，从系统的角
度进行全面的思考和规划。这是一个复杂的系统推进过程，在这个过程中需要合理协调教育投资、软硬件建设、资源建设、师资培训、人才培养、机构变革、标准架构、应用服务等各个方面的关系，并要把关注点从技术、硬件环境转移到人及其实践活动之间的联系上，从而使教育信息化进入深层次应用领域。
从系统观点出发对教育信息化进行规划还可以帮助我们解决教育信息化投资结构的变革问题。“重硬轻软”的现象会阻碍教育信息化深层次发展已成为业内的共识，但在实际操作中为何该问题始终无法解决呢?其根本原因在于，硬件方面的投资效果往往最显著、快捷，而软件、应用、培训等的投资则往往见效较慢且不易评估效果。如果不以系统观点对教育信息化进行长期的规划，仅从短期效果来衡量，则很难真正改变教育信息化投资“重硬轻软”的现象，很难为教学资源建设、教育技术培训、运营服务、标准研究等投入充足的资金。在系统规划的过程中，我们还可以看到由于物质环境网络、实践网络产生变化，人的网络也必须改变。因此，实现组织机构的变革将不再是一件难上加难而又无法预料的事情了。可以通过硬件环境建设、核心示范性科研项目启动去带动学校的教学改革和初步组织变化，在示范性项目中逐渐促进部分教师和教学管理人员工作方式的改变，进而影响更广范围内的教师和管理人员，最终实现学校组织成员的工作方式、思维方式的改变，实现学校组织结构的变革。
2.教育信息化要真正以“人”为本。在教育信息生态系统中强调人是信息生态系统中的“中坚种群”，是系统的“关键性物种”，而人的发展则是系统的核心价值。在信息环境下，如何使用技术，在什么样的情境下使用，是否能恰当地使用甚至判断技术运用能否对教学的效果带来影响等的决定因素都是教师。教师的素质水平直接决定了学校信息生态系统的构成，决定了这个系统是否是一个动态、开放、多样的系统，决定了“技术”能在该系统中发挥多大的作用，决定了这个系统中的核心价值将能如何实现。因此，在教育信息化进程中，先进的技术不是主角，主角应该是有开放教育理念的教学人员。
3.促进技术在教育中的“消融”。教育信息生态强调“多样性”和“情境性”。也就是说，教育信息生态系统是由多样的群体元素组成的，多媒体网络教室和普通传统教室，Power-Point演示文稿、网络教学资源和粉笔黑板，网络社区和真实的班级社会并存，这些不同的角色和群体在教育信息生态系统中都有自己的一席之地——也就是生态学中所说的“栖息地”，多种角色和群体既相互独立又互相影响，彼此不断调整和适应。同时每一个群体角色都有其自身的适应情境，从教育信息生态“多样性”和“情境性”的观点出发，我们可以肯定地回答诸如“教育信息化是否就是要用电子文稿代替粉笔黑板、是否就是要用网络代替教师”的质疑——教育信息化并不意味着技术万能，并不是要完全颠覆传统学校，也不是要追求最新最好的技术，合适的、恰当的、能促进教育信息生态核心价值实现的技术才是最好的。
在教育信息化的过程中，对技术与教育的关系，我们提出“让技术回归教育的幕后”，“影
响力最大的技术是那些已经消失的技术。这些技术已经将自身编织在了日常生活的网络之中，它们在现实生活中已经没有什么特别之处了”。这就是教育信息化的终极目标。
4.适应教育信息系统动态进化与互联。教育信息生态系统的一个核心特征就是它的动态性。任何一个系统都有其自身的稳定性，内部都努力保持平衡。但是一个健康的生态系统又必然处在不断的动态演化中，它允许新事物的进入，在与系统内部原有元素互相适应的过程中实现螺旋式上升发展。而教育信息化的建设毕竟不可能是一蹴而就、一步到位的，要实现教育信息生态系统的动态演化，就需要实现信息化系统的阶段性发展模式：在较小的成本下实现软件的升级；在不同的教育系统之间实现互联互通。
因此，我们一方面要采用先进的软件体系结构，强调以服务为基本粒度的、功能之间松散耦合、新的系统架构方便低成本的软件升级，另一方面要积极研发和应用教育技术标准，并在监管机构、标准研究专家、从业人员、产业公司的共同努力下保证各种教育系统采用的通讯数据格式符合统一标准、通讯方法与平台无关、通讯机制足够简单安全，从而实现教育信息系统的整体聚合，推进管理与教学的整体优化。
5.突破体制制约，实现学校组织结构优化。教育信息化的深层次的应用，会触动现有教育组织架构和管理模式，必然要求构建一体化的、适应变化和发展的组织体系，通过促进教师和教学管理人员工作方式的改变，来逐步实现学校组织成员的工作方式、思维方式的改变，从而实现学校组织结构的变革。
教育管理信息化的核心实质仍然是“教育管理”，不能仅仅停留在“表层信息化”上做文章，它已经不是单纯的技术问题，而是一个同体制、制度、应用环境等方面密切相关的问题。教育管理信息化是“三分技术、七分管理、十二分的数据”，在信息技术环境下，要实现以人的发展为核心价值的现代教育管理，还必须要有管理理念、技术规范、基础数据库、安全体系、人员和制度的突破，要处理好管理信息化所带来的管理流程调整、利益格局调整所带来的与现行体系的矛盾和冲突。
因此，江西要构建一个健康的教育信息化市场，首先就需要打破目前教育信息化采购与使用分离的现象，要让教学实践的使用者直接参与采购选择，这样才能促使教育信息化的从业企业追踪一线教学，能在开发的产品上实现“以应用为本”；其次，教育信息化市场要真正实现以“市场为主”而非行政力量的参与干涉，实现市场的良性循环，广泛应用教育技术标准，形成企业之间互相合作的产业链，打造大型诚信的教育信息化企业。
江西信息化建设是一场深刻的、全方位的社会变革，涉及自然经济、社会人文等各种因素，含义远超越发展信息产业本身，因此必须从社会全局高度统筹规划、逐步实施，采用可持续发展思想方法，制定科学的方针政策，协调多方关系，注重整体功能，宏观调控，合理布局，加强信息化质量潜力的建设，以取得最佳的社会效益。
参考文献：
[1]朱启贵，李建阳.信息化可持续发展之路[M].北京：中国经济出版社，2005.[2]余胜泉，马宁.区域性教育信息化的应用推进[J].中国电算化教育，2005，(11).
第四篇：新思路、新举措 开启银都城市建设发展新篇章
新思路
新举措 开启银都城市建设发展新篇章
中共永兴县委常委、永兴县人民政府副县长 李一万
近年来，我县坚持以科学发展观为指导，不断创新思路、体制和机制，坚定不移地推进新型城镇化进程，在加快建设宜居宜业宜商宜游“四宜”城市的征途上迈出了坚实步伐。2010年，县城区面积由2008年的10平方公里扩大到14平方公里，城区人口由2008年的8万人增加到10.5万人，城市化率提高3.58个百分点，达38.85%，县城区对全县GDP的贡献为45%，城市经济成为县域经济发展的强大引擎。
一、更新建设理念，城市品位大提升。主要是狠抓三个着力点：一是着力强化规划控制，用规划控制给力城市开发建设上水平上档次。坚持以打造“四宜”城市的新理念引领不同层级的城市规划上水平、上档次。既坚持适度超前、高起点规划、高品位建设的原则，按照新的“四宜”城市定位，及时对县城总体规划进行了修编，确保县城建设整体上的高水平高品位。又坚持以局部性控制性详规硬约束为基石，把城市规划落实到每一个小区、每一条街道，一步一个脚印地体现城市建设高品位。2010年，首次完成了县城建设控制性详规的编制工作，有力地促进了县城建设的规范、有序，开发水平的上档次、上品位。与此同时，用 严格的规划审批程序确保规划的严肃性，制止规划调整的人为性和随意性。首次出台了《建设项目规划审批程序及流程》、《城镇规划区国有建设用地性质变更和容积率调整管理暂行规定》等制度，重大规划调整必须经规委会集体讨论，避免了领导个人表态随意调整项目规划现象的发生，用过硬的制度建设来确保高水平规划的落实。其次，用高水平的规划队伍建设确保规划的科学性和前瞻性。成立了规委会规划评审专家库，重大项目的规划必须经专家评审通过，两年来共召开各类规划评审会议26次。二是着力转变供地模式，用供地约束助推城市开发建设的上水平上档次。近年来，我们大力禁止个人联户建房、县直单位在划拨土地上兴建干部职工住房和城市规划区内农民拆旧建新，大力推行40亩以上适度规模开发建设新模式，从根本上扭转了前期楼盘开发过程中由于受用地规模限制，无休闲用地、无公共管理用地等三无建设，宜居城市建设实为“牢房”建设的现象。两年来共集中推出了荣裕国际新城、金河铭庄、教师安居工程等用地面积在40亩以上的大项目5个。通过推行新的供地模式，城区土地的“边角废料”得到了利用，提高了集约用地水平，有利于高水平规划和建设，有利于打造功能配套的高档小区，提高城市品位，有利于建设后的规范化管理。三是着力整治建设秩序，用铁拳规范确保城市开发建设的上水平上档次。在城市开发建设过程中，不同的利益主体在推动城市向前发展的同时，也存在受利益的驱使、干扰，破坏城市开发建设上品位上档次的违法违规的行为和 力量，为此，在全市范围内率先组建城建联合执法大队，整治和规范城区建设秩序。加快处理历史遗留问题以解决居民的担忧和建设领域的不安定隐患。2010年，共办结历史积案129件，清缴历年来拖欠的房地产税费3800余万元，为1000余套住房因历史原因无法办证扫清了办证阻碍，其中有200余套已经顺利办理了房产证。强化日常违法违规行为的巡查，促使监管工作日常化、常态化。组织专门的巡查队伍，加强对城区建设项目的日常监管，2010年共对违法违规建筑下达停工通知书42份，下达拆除通知书34份，查封施工设备60台（套），对30处严重违法违规建筑实行强制拆除，规范了城市建设秩序。
二、创新体制机制，项目建设大推进。一是创新融资模式。城市建设资金紧缺一直是制约我县城市建设发展的瓶颈。2010年，我县启动实施单个投资500万元以上的新型城镇化项目就达71个，总投资额70.4亿元，投资25.6亿元，资金压力巨大。我县积极开拓创新，变单一的财政投入模式为财政有限投入、平台融资、土地质押、社会投入等多渠道、多元化投融资体制。2010年，通过土地质押的BT模式筹措城市建设资金1.6亿元，通过城投公司融资平台争取开发银行贷款1.7亿元，吸引社会资本投入城市建设近20亿元，有力的推进了环城西路拓宽、熊家垅路、西水路、永兴大道改造等一大批项目顺利实施。二是创新项目推进机制。按照“一个项目、一名领导、一套班子”的推进机制，切实加强对城市建设项目的领导，开辟了项目手续办理的 “绿色通道”，加大项目手续办理调度力度，积极推行一月一调度、重点项目手续全程代办等机制，重点项目手续办理时间缩短一半以上，切实加快了项目建设的进度。同时，为化解城市建设项目推进过程中征地拆迁的难题，我县成立征地拆迁中心，全面负责项目建设的征地拆迁工作任务，通过出台了全县统一的征地拆迁政策，统一有关补偿标准，有效遏制了抢种抢栽现象的发生，规范了征地拆迁秩序。2010年共完成征地1244亩，为项目建设征地拆迁节约各类补偿资金1200余万元。
三、加强扶持引导，房地产业大提速。一是强化政策引导。出台了关于促进房地产业健康发展的若干意见，从规划控制、用地保障、鼓励商品住房消费、支持房地产企业投资开发等八大方面明确了具体的优惠政策。通过政策引导，2010年全县完成房地产投资3.69亿元，完成商品房开发37.01万平米，同比增长23%。全市第一高楼汇邦新天地全新落成并进入热销，金河铭庄、碧水嘉苑、教师安居工程等大型楼盘先后竣工，成为了便江河畔亮丽风景。郴电国际永兴分公司、水利电力有限责任公司、县住建局等单位纷纷响应团购商品房优惠政策，引进开发商投资建设了电力嘉苑、水电雅苑、建设路小区等一批高档住宅小区。预计2011年全县商品房开发面积将在30万平方米以上。二是强化组织保障。组织全县11家房地产开发企业和14家物管、装饰装修企业成立了房地产业协会。通过制定行业规范，加强行业自律，我县房地产开发商的“四宜”开发理念不断提升，自觉走向小区 开发、规模开发道路的意识不断增强。小区规划设计更加科学合理，绿化和亮化建设得到加强，小区功能更加完善，充分满足了小区居民生活、健身、购物、娱乐等各方面的需要。三是强化市场引领。搭建交易平台，强化市场引领，成功举办了两届房地产交易展示会，房交会期间，共销售住宅682套，面积9.01万平方米，非住宅229宗，面积2.4万平方米，成交总额达2.67亿元，进一步繁荣了我县的商品房市场，促进了房地产业的快速发展。四是强化税费引导。积极推行以“整合征管资源、部门并联审批、统一税费标准、公开办事程序、源头控管税费、集中办理证件”为主要内容的房地产税费一体化征管工作。通过规范部门收费行为，降低收费标准，不仅为房地产开发商和广大群众办理有关手续提供了方便，促进了全县房地产税收的大幅度增长，也极大地降低了房地产市场的交易成本。一体化征管模式推行以来，共入库税费4.96亿元，其中：税收1.83亿元，非税收入3.13亿元。2010年，全县共实现房地产税费3.47亿元，其中税收1.5亿元，比上年增长1倍；全县房地产税收占全县财政总收入的15%，成为我县又一新的重要支柱财源。
四、完善城市功能，基础设施大改善。切实加大城市基础设施建设力度，不断完善城市功能，提高城区居民的生活质量和幸福指数。一是全面拉开了城市建设骨架。全力加强城市道路建设，启动实施了环城西路拓宽、龙山路、熊家垅路、西水路等城市路网建设，构筑了“三纵十横”城市道路体系，城区交通更加快捷 方便。二是全面完善了城市配套设施。先后启动了县城污水处理厂、垃圾处理场等大型城市基础设施项目建设，有效解决了城市污水和垃圾处理的难题；正在建设的县城引水工程和管道燃气工程将彻底改变城区居民用水难和用气难的现状。率先在全市县级城市开展的数字电视工程有效丰富了城区居民的业余生活；荣裕国际大酒店、银城假日大酒店等一批四星级酒店的相继竣工，进一步提升了我县的对外形象和接待水平。三是全面改善了城市人居环境。全市设施最完备、功能最完善的县级影视中心——银都影视城的完工丰富了城区居民的业余文化生活；银都商贸城、华鑫购物广场等大型商城的相继建设和完工，有效满足了城区居民日常购物的需要；翠竹广场、滨河路提质改造工程、人民公园和烈士陵园改扩建项目等城市休闲项目的相继竣工，为城区居民日常休闲娱乐提供了绝佳的场所。
第五篇：加快转变经济发展方式 推动印台经济提速发展
加快转变经济发展方式
推动印台经济提速发展
党的十七大指出，实现国民经济又好又快发展，关键是要在转变经济发展方式上取得重大进展。深刻理解和准确把握这一科学论断，对于深入领会十七大精神，全面落实科学发展观，促进印台经济社会又好又快发展具有重要意义。当前，印台正处于加快转变经济发展方式，实现富民强区的攻坚时期，实施怎样的发展战略，构建怎样的发展格局，是否能破解发展瓶颈，实现提速发展面临的重大课题。
一、“十一五”印台经济发展方式的现状
“十一五”时期，印台区紧紧围绕建设渭北强区目标，大力实施果业立区、工业强区、旅游兴区三大战略，全区经济保持快速增长，经济结构不断优化，生态环境显著改善，改革开放深入推进，群众得到更多实惠，经济社会发展取得了喜人的成绩。一是经济总量大幅提升。2010年，全区生产总值达到47.24亿元，年均增长15.8%，是“十五”末的2.32倍；人均生产总值达到20713元，年均增长18.9%，是“十五”末的2.38倍；地方财政收入达到0.72亿元，年均增长29.2%，是“十五”末的3.6倍；二是产业结构不断优化。三次产业增加值分别达到3.06、31.76和12.41亿元，年均增长8.9%、19.7%和13.8%，三次产业结构由6:60:34调整为7:67:26。三是生态建设成效显著。单位生产总值能耗由1.25吨标准煤下降到1吨标准煤，年均降低4.8%。植树造林20.6万亩，森
林覆盖率达到43.2%。四是民生得到明显改善。城乡居民收入达到15473和4597元，年均增长21.9%、20.6%，是“十五”末的2.69倍和2.55倍。建设供水工程78处，解决了8万人的安全饮水问题，建成7条交通主干道和72条258公里的通村柏油（水泥）路。这一时期是印台经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。
综观这一发展历程，我区虽取得了一定成绩，但也存在不少问题和矛盾：一是经济总量较小。2010年，全区人均生产总值相当于全省的75.54%、全市的90.88%；人均财政收入相当于全省的56.80%、全市的81.51%；城镇居民收入相当于全省的98.59%、全市的97.41%。二是经济结构不合理。全区三次产业结构比例为7：67：26，表现为“一产太轻，二产过重，三产滞后”。一产以传统的农业种养和初加工为主，产业化程度不高；二产比重接近70%，以省市属企业的煤炭资源开采和铝冶炼为主；三产以传统的餐饮、运输业为主，新兴接续性产业尚未形成。三是产业层次低。全区共有158家企业，其中规模以上企业17家，仅占到10.8%，多数企业以资源开采和初加工为主，生产设备和生产工艺相对落后，劳动力素质和产品科技含量低，主要依靠产量和价格优势参与市场竞争，整体竞争力不强；工业体系建设几乎为零。四是创新能力不强。区属企业以中小企业为主，“散、小、弱”等问题突出，科技投入少，研发能力弱，产品结构重复，附加值低，真正具有自主知识产权的产品少。五是社会建设滞
后。城乡基础设施较差，功能不完善；科教文卫等社会事业发展不平衡，社会保障、救助、就业、安全稳定等民生工程建设与人民群众的需求还有差距。因此，加快转变经济发展方式，必须全面贯彻落实科学发展观，以调整经济结构为主攻方向，以科技创新为支撑点，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以建设生态文明为着力点，以推进改革开放为动力，按照“3456”发展思路，围绕建设全国果业强区、全省旅游名区、全市工业大区三大目标，突出“产业升级、城市北扩、城乡统筹、民生改善”四个重点，打造“一城两园两镇”五大经济板块，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设等六项建设，到“十二五”末，全区生产总值达到92亿元，人均生产总值3.91万元，地方财政收入1.5亿元，城镇居民人均可支配收入3.96万元，农民人均纯收入1.25万元，实现“一进位、两超越、三翻番”的奋斗目标（即力争在全省城区经济考核中位次前移，向全省中游水平迈进；人均地区生产总值和城乡居民收入超过全省平均水平；地区生产总值、地方财政收入和城乡居民收入翻一番），推动全区经济社会全面协调可持续发展。
二、加快转变经济发展方式的主要途径
㈠加快经济结构调整，找准转变经济发展方式的主攻方向
1、以建设全国果业强区为目标，加快发展现代农业。一是做大做强农业特色产业。围绕“创全国知名品牌，建绿
色生态果乡”目标，以优化品种结构，推行标准化生产，完善果品营销体系，延伸果业产业链为抓手，加快果业从单一种植向生产、流通和深加工产业集群发展，积极培育“一区一业”产业格局，着力打造全国有名的果业强区、果品深加工和出口基地，到“十二五”末，全区苹果总产达到45万吨，果农人均纯收入达到1.2万元以上，做优做特苹果产业。同时，依托现有产业基础和全市打造中医药种植、流通、检测、研发四大基地的机遇，大力发展畜牧、蔬菜、烤烟、干杂果、中草药等特色产业，挖掘内在发展潜力，做精做细优势特色产业，不断拓宽农民增收渠道。二是夯实农业发展基础。围绕农业发展，加大项目投入，不断加强农田水利、生产道路等基础设施建设，改善农业生产条件，促进农业向集约化经营发展。三是健全农业服务体系。加快农业科技培训、农技推广、防灾减灾预警预报、农产品检验检疫、农产品市场、农业执法等服务体系建设，不断提高农业发展水平。
2、以建设全市工业大区为目标，加快发展新型工业。一是壮大农副产品加工产业。充分发挥果业、养殖业的优势，积极发展果品和畜产品加工产业。鼓励九州果业、大匠农科、鹏大实业等龙头企业建立农产品加工基地，形成龙头带动、农户支撑的产业化经营格局。二是提升煤炭建材陶瓷产业。加大对现有煤炭企业的兼并重组和技术改造，在规范运行普正、鑫凯丰、东联三个能源管理有限公司的基础上，重点做好乔子梁煤矿小型机械化改造工作，加快丰邑煤田开发力
度，不断提高全区煤矿生产能力；积极发展精洗煤、煤化工产业，实现资源就地转化，促进煤炭工业可持续发展。加快建材陶瓷产业优化升级，在扶持环新建材、陈炉陶瓷总厂等企业做大做强的同时，积极引进具有创新性、示范性的建材陶瓷企业，开发一批具有文化内涵和竞争优势的产品，提升建材陶瓷业整体实力，打造西北地区重要的建材陶瓷产业基地。当前，要重点加快实施年产200万平方米、年产3300万片琉璃瓦生产线和日产4500吨水泥熟料生产线等项目。三是发展资源深加工产业。牢固树立资源开发与保护并重的理念，依托区内丰富的油页岩、紫砂土等资源，策划包装一批污染小、能耗低、带动能力强的大项目、好项目，实现资源优势向产业优势转化，提高资源开发利用水平。四是培育新兴产业。牢固树立“绿色、低炭、循环”的理念，加强与科研机构合作，加快科研成果向产业发展转化。积极引进沼气发电、生物炼油等可再生能源项目，大力发展新兴电子、太阳能产品、墙体材料等新型环保节能项目，不断提高产业科技含量，培育新兴接续产业。当前，要加快15万千瓦阿庄风电、10万千瓦陈炉风电、大匠农科大型沼气发电和年产3万吨有机肥料等项目建设步伐，推进经济转型发展。
3、以建设全省旅游名区为目标，加快发展现代服务业。一是大力发展以陈炉古镇为龙头的旅游业。认真贯彻赵乐际书记讲话精神，按照恢复原貌、传承文化、彰显特色、群众参与、科学开发的思路，切实做好陈炉古镇保护与开发建设
工作。要充分发掘其文化内涵，创新管理体制，加大资金投入，加快景区道路、绿化、美化及游客服务中心等基础设施建设，快速提升旅游服务能力，力争在“十二五”末将其打造成以休闲为主，观光为辅，集休闲度假、自然景观、人文历史为一体的国家4A级旅游景区。同时，充分挖掘旅游资源，完善旅游要素，积极开发以姜女祠、马莲湖、金锁关为主要景点的北线旅游和以周陵农业园区观光、崾先特色农家乐、惠家沟红色旅游为主要景点的南线旅游。二是加快发展现代服务业。加强规划引导，政府扶持，不断完善现代物流体系，引进实力雄厚的物流企业，加快北关货运站、红土商贸基地和印台果品物流中心建设，培育具有规模和竞争力的业务主体，提高物流信息化水平。沿210国道、305省道重点发展旅游、餐饮、物流和中介营销等服务业，结合小城镇建设优化商业网点规划布局，加快发展连锁店、电子商务等新兴生态，着力培育一批特色商贸企业。加快农产品批发市场建设，推进城市社区标准化菜市场建设，继续抓好“万村千场工程”；深入开展家电下乡，汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新活动，形成新的现代服务体系。
㈡大力推进科技创新，强化转变经济发展方式的支撑点 一是加大科技投入。坚持把科技投入作为重要的战略投资，在确保财政科技投入稳定增长的前提下，鼓励企业建立研发机构，加大技术创新投入，支持现有企业与科研院所联合建立长期技术开发合作关系，提高企业技术创新能力，加
速科技成果转化，增强企业科技竞争力。二是大力实施科技富民工程。大力实施“科技兴区”战略，深入推进科技富民工程，做好科技知识宣传和推广工作，提高科技知识普及程度和广大人民群众致富能力。大力实施科技兴农工程，依托周陵农业科技园区，大力发展现代农业，围绕我区重点产业选择实用技术予以推广，壮大产业规模，促进农民增收。三是全面实施人才强区战略。建立适应我区经济发展所需的人才结构，坚持培养与引进并重原则，打造育才、引才、聚才的政策环境。围绕我区产业发展需要，充分利用我市大中专院校等教育资源，加大经营管理人才、专业技术人才的培养力度，构筑人才创新平台，让本土人才、外来人才有用武之地，充分释放人才的潜力。同时，大力发展职业教育，全方位搞好人力资源开发，培养适应我区煤炭、果业、陶瓷等传统产业改造提升和新兴产业发展需要的技术性人才，为区域经济发展提供智力支持和人才保障。
㈢突出保障和改善民主，夯实转变经济发展方式的出发点和落脚点
一是大力发展社会各项事业。优先发展教育事业，促进各类教育均衡协调发展。不断加大学校布局调整和教育资源整合力度，在顺金片区规划建设一所全省领先、全市一流的标准化中学，改善农村中小学办学条件，不断强化师资队伍建设，全面实施素质教育，努力提高教育质量。加强文化体育广播电视等基础设施建设，实施影剧院开发、城市公园、休闲广场等项目，不断提高人民群众文化生活水平。以深化医药卫生体制改革为抓手，加强公共卫生服务体系建设，优化资源配臵，不断提高医疗卫生服务水平。二是加快社会保障体系建设。把扩大就业做为改善民主、增加城乡居民收入的重要途径，认真落实各项就业优惠政策，坚持以政策促创业、以发展促就业，不断加强就业和创业培训，切实提高劳动者的就业能力。逐步完善城镇职工基本养老、基本医疗等社会保险制度，扩大农村新型养老保险和城镇居民养老保险试点范围；整合基本医疗保险资源，实现城乡居民基本医疗保险一体化；多渠道筹措资金，提高社保基金保障能力。进一步完善社会救助体系，规范运行区中心敬老院，加快建设区域性敬老院，不断提高农村“五保”集中供养率。加快廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房建设，扩大保障范围，逐步完善住房保障体系。建立健全农村医疗救助、法律援助、失地农村基本生活保障等制度，从根本上保障农村困难群众的生活问题。三是加强公共安全管理。深入开展“平安印台”创建活动，全力维护社会和谐稳定。强化社会治安综合治理，落实各项工作责任制，建立健全社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，提高治安防控能力，不断提高人民群众的安全感。建立健全食品药品安全监管体系，严格落实监管责任，切实保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任追究制和问责制，健全安全生产监管体系，切实加强安全基础工作，加大煤矿、矿山、道路交通等重点行业和领
域的安全监管力度，积极实施安全工程项目，及时消除各类安全隐患，提升安全生产监管监察能力和企业本质安全水平。深入开展“三无”乡镇和部门创建活动，健全人民内部调节机制，加强矛盾纠纷排查调处，畅通信访渠道，及时解决群众的困难和诉求。
㈣建设资源节约型、环境友好型社会，选好转变经济发展方式的着力点
一是积极发展循环经济。积极推进以煤炭为主的资源综合开发利用，延长产业链，提高资源利用效益。依托周陵农业科技园区积极推广生态农业，建设无公害农产品基地和绿色食品基地，调整农业和农村经济结构，实现农业生产无害化，污染排放最小化，推动粗放型农业向集约高放型农业转变。实施荒地开垦和旧宅基地复垦工程，开展废旧物品、生活垃圾回收再利用工作，实现资源重复利用与可持续发展。二是加强资源节约和管理。加大对高耗能、高排放企业的监管力度，引导企业加快技术改造，强化达标治理，确保完成节能减排任务。严格执行项目建设环境影响评价“三同时”制度，坚持源头控制，杜绝高污染、高耗能项目入区建设。加强资源综合利用和管理，倡导全社会开展节电、节水、节能、节约土地活动，提高资源利用率和生产率，推动全社会形成节约资源和保护生态环境的生活方式与消费模式。三是加强生态环境建设。大力实施天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程，着力改善生态环境。积极实施矿山地质环
境综合治理，沉陷区、滑塌区治理等项目，建立健全生态恢复机制，逐步改善矿区地表环境。四是加强环境污染治理。深入开展大气污染治理活动，突出抓好燃煤、工业废气、扬尘等污染整治，积极推广清洁能源，改善大气环境质量。加强生态环保知识宣传，建立健全环境监管长效机制，切实改善城乡环境质量。
㈤不断深化对外开放，增强转变经济发展方式的动力 一是突出园区建设。按照“集中、集聚、集约”的原则，科学规划园区布局，创新管理机制，明晰产业定位，围绕主导产业实行深度配套、错位发展。周陵农业科技园区要以发展节水型“果-畜”特色现代农业产业体系为主线，加快完善园区基础设施，优化园区发展环境，支持龙头企业做大做强，延长产业链，不断增强辐射带动能力，着力打造以苹果为主，果畜结合的“种业-标准化生产-精深加工-市场营销-文化创意”的产业链平台，力争尽快建成引领全市乃至渭北地区旱作农业发展的节水型“果-畜”特色现代农业示范园区。顺金工业园区要抓住被列入全省100个重点建设县域工业园区的机遇，进一步完善园区水、电、路等基础设施，提升园区承载能力。以园区主导产业、龙头企业、名牌产品和大型项目为依托，着力打造农副产品加工、现代建材、新兴产业3个产业集群，以产集群化发展加快优化园区经济结构，建设资源节约型、环境友好型工业园区。陈炉陶瓷工业园区要积极与江苏宜兴、山东淄博等陶瓷产业发达地区合作，借鉴其先进
经验，加大开发建设力度，尽快完善园区基础设施，提升承接陶瓷产业转移的能力；突出抓好入园项目建设，尽快形成新的经济增长点。二是强化招商引资。牢固树立招商决定发展的意识，突出重点，主动出击，敏锐捕捉招商信息，有效整合招商资源，充分利用多种招商平台，采取灵活有效的措施，努力引进一批科技含量高、附加值大的项目。当前，要全力加快4500吨水泥熟料生产线和阿庄电场项目前期工作，力争早日开工、早日投产，形成新的经济增长极。三是加强对外合作。按照“开放开发，加快发展，合作共赢”的思路，不断提高对外开放水平。积极寻找各类战略合作伙伴，不断加强与大企业、大集团的合作，着力推动项目建设，承接产业转移，实施城市开发改造，加大投融资力度。加大对非公有制经济的扶持力度，使非公有制企业在投融资、税收、土地征用和对外贸易等方面，与公有制企业享受同等待遇；推进非公有制经济组织结构调整，完善法人治理结构，提高非公有制经济发展水平。大力实施品牌带动战略，支持现有企业做大做强，着力打造一批知名企业和名牌产品，走可持续发展的名牌产品道路。
三、加快转变经济发展方式的保障措施
㈠转变思维方式。思路决定出路。转变经济发展方式的关键是要把思维方式转变到适应转方式的轨道上来，重点要解放思想、转变观念。各级领导干部要积极主动解放思想、转变观念，并带动广大人民群众积极实践，通过干部群众的
解放思想、转变观念推进经济发展方式的转变。
㈡转变行政方式。加快推进政府职能从管理型向服务型转变、从微观管理向宏观管理转变、从习惯于运用行政手段向综合运用经济、法治和行政手段转变，着力提升行政效能。以制度建设和管理创新为重点，促进政府决策科学化、民主化，行政行为法制化、规范化，行政过程公开化、透明化，行政效率高效化。
㈢转变工作方法。按照全市“创特色、比速度、争一流”的工作要求，围绕“3456”发展思路和转变经济发展方式的需要，创新工作体制机制，完善督查督办制度，突出实行“重点工作模块推进”机制，对各项重点工作做到目标明确，任务细化，责任夯实，重点突破，以重点工作的推进促进经济发展方式的转变。
㈣转变工作作风。以“服务十二五，建功在一线”为主题，深入开展“为民服务零距离活动”，引导领导干部大力弘扬“5+2”、“白加黑”精神，率先转变作风，做到“领导在一线服务，干部在一线创业，思路在一线完善，机制在一线创新，工作在一线落实，问题在一线解决，经验在一线总结，典型在一线推广，作风在一线转变，形象在一线树立”，带动全区上下形成苦干、实干加巧干的良好氛围，加快推动全区经济发展方式的转变。
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