060418县域经济研讨班上的讲话五篇

第一篇：060418县域经济研讨班上的讲话

拓宽思路 创新举措 推进县域经济加快发展

——在全市县域经济发展研讨会上的讲话

于 群(2006年4月18日)

市委召开这次研讨班形势很好。这次研讨会，我们请专家就县域经济的发展从理论和实践两个方面为我们进行了讲解。各县(市)也从自己的实际出发，各抒己见，就县域经济的发展谈了很好的思路和做法。思路决定出路，观念、认识决定思路。通过研讨，提高了认识，感到受益匪浅。总的看，县域经济的发展要坚持以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，这个着眼点是正确的，不能动摇。下面我就县域经济的发展问题，谈点想法，和大家交流。

一、当前我们保定为什么要特别强调抓县域经济

“郡县治，天下安”，县政治理自古以来就是安邦定国的根本之策。从经济角度看，县域经济覆盖“三农”，连接城乡，是城乡兼容、功能兼备的综合经济体系，是建设社会主义新农村的重要“抓手”。党的十六大提出了加快县域经济发展的任务，省委、省政府把县域经济作为全省经济发展的两大支撑之一。就我们保定来说，当前为什么要得别强调抓县域经济？我这里有五组数据，我想通过数据分析来说明这个问题。

第一组数据，是我市县域经济在全市经济中的比重。2005年，全市总人口1092万，其中22个县(市)有994万，占全市的91%；22个县(市)地方生产总值占全市经济总量的75.6%。全国县域人口占总人口的比重是70.9％，县域地方生产总值占国内生产总值的比重是55.2％；全省这两个比重分别是83％和72％。分析这组数据，可以看出两个问题：一是我市市区人口少，不到总人口的10％；经济总量低，不到全市的25％，分别比全国低19和19.8个百分点；比全省低7和3个百分点，“小马拉大车”的问题十分突出。为此，我们提出了“做大中心，发展南北，保护两翼”的想法，但这需要有一个过程。二是县域经济在全市经济中占有举足轻重的地位，要实现全市经济更快更好的发展，必须有县域经济的支撑，抓全市的发展首先要抓县域经济。

第二组数据，是我市县域经济“十五”期间的发展状况。2000年，22个县(市)地方生产总值546亿元，全部财政收入26.2亿元。到2005年，地方生产总值增加到983亿元，年均增长12.5％，全部财政收入增加到55.2亿元，翻了一番多。从这组数据看，“十五”期间，县域经济总量增幅超过全市平均12.4％的水平，财政收入增长与全市保持了同步。这说明，纵向比，我市县域经济有了长足发展，是全市“十五”期间经济增长的主要拉动力。

第三组数据，是我市县域经济与先进地区的差距。2004年，全省公布的县域经济发展综合水平前30强县(市)中，我市只有3个(涿州、高碑店、定州)，且排位都比较靠后（分别排在18、25、27位）。而石家庄有8个，唐山有7个，廊坊有5个，并都有进入前10强的县。我市综合实力最强的涿州市，2005年地方生产总值100.3亿元，人均GDP 1.68万元，财政收入8.2亿元，人均财政 收入1383元。而在全省综合经济实力排行第一的唐山迁安市，2005年地方生产总值达到245亿元，人均GDP达到3.6万元，财政收入达到35.5亿元，人均财政收入达到5220元。各项指标都高出涿州一倍以上。与省外比，2005年，全国百强之首的江苏昆山市，地方生产总值达到730亿元，人均GDP超过6万元（7500美元），达到了中等发达国家水平。我们与之相差一、二十年。这组数据说明，横向比，我市强县少，强县不强的问题突出，县域经济总体水平与先进地区差距在拉大。

第四组数据，是我市县域工业集群与省内其它市的比较。衡水10个县(市)中6个县有工业制造业集群，占60%。廊坊8个县中也有6个县有工业制造业集群，占75%。石家庄和唐山的县工业集聚现象更明显，集群的实力也更加强大。而我市在22个县(市)中，只有涿州、定州、高阳、蠡县、容城、高碑店、徐水、安国、雄县等9个县（市）有达到一定规模的工业制造业集群，仅占40%。这组数据表明，与全省比，我市县域工业集群数量少，规模小。县域工业化水平低于全省。

第五组数据，是我市县域城镇化水平与全省的比较。据测算，2005年，我市县域城镇化率约26.5%，全省县域城镇化平均水平约28.5％。这组数据表明，在县域城镇化上，我市比全省低了2个百分点，这也是我市县域整体发展滞后的综合表现。

通过上述五组数据的分析，可以得出这样一个结论：县域经济对我市经济的发展至关重要；纵向比，我们实现了较快发展，是推动全市经济增长的主力军；横向比，我们的差距在拉大，形势严峻，必须增强压力感和紧迫感，加快发展，尽快实现一个大 的跨越。

二、现在抓县域经济与以往背景条件有什么不同

我市县域经济是从80年代乡镇企业发展起来的，对抓乡镇企业，各级领导都积累了很多好的经验和体会。但与20年、10年前比，现在背景和条件都有了重大变化，这种变化，概括起来有四条。

第一，是在市场经济逐步完善的背景下发展县域经济。经过20多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制逐步完善，市场在资源配臵中的基础性作用逐步发挥，政府由直接管理经济逐步转向宏观调控;社会主义法制逐步健全，适应市场经济的法律体系初步建立。在这个背景下抓县域经济，要求我们必须做到两点。一是按经济规律办事，必须依靠市场主体的自主行为，政府应主要在创造制度环境、市场环境、社会环境上下功夫；二是必须依法办事，必须在法律的框架内，行使政府的职权。

第二，是在科学发展观的指导下发展县域经济。科学发展，就是要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”。按照这个要求，我们发展县域经济，一要搞集约经济，不能再走村村点火、户户冒烟的粗放发展模式；二要搞区域经济，不能搞辖区经济，发展不能被行政辖区的“疆界”分割开；三要搞开放经济，眼睛要向外，不能封闭，更不能关起门来自己搞；四要搞循环经济，不能臵资源环境于不顾，要坚持低投入、低排放、低消耗、高效率的增长方式。

第三，是在重大机遇来临的背景下发展县域经济。当前，我国工业化、城市化进入加速时期，区域间体制性和政策性差异缩 小，“南资北移”、“南企北扩”趋势加快；特别是中央全面启动曹妃甸工业区和天津滨海新区两大发展引擎，“京津冀”都市圈城市群发展正式纳入国家“十一五”规划，以及北京2008年办奥等，将带动包括我们保定在内的环渤海地区成为新的发展热点。这些近在身边的、实实在在的机遇，是以往我市县域经济发展中从未有过的，这将考验我们抢抓机遇的能力。

第四，是在我市特定历史阶段的基础上发展县域经济。我在政府工作报告中讲到，我市经济存在的问题主要表现为“五低”（工业化水平、城市化水平、农业产业化水平、人均发展水平、改革开放水平低），这“五低”也是县域经济阶段性特征的具体表现。就是说，我们的县域经济正处在工业化的初期阶段，城镇化的起步阶段，市场化的发育阶段。这个阶段既是经济处于弱势，发展水平低，体制束缚、观念束缚比较突出的阶段；也是积聚优势、蓄势待发的阶段。落后也是优势。突破束缚，就能进入一个快速增长期。

这四个大的背景，要求我们领导干部在抓县域经济时，必须提高对市场经济的驾驭能力，提高对经济增长的通盘考虑和整体谋划能力，对县域经济发展外部环境和自身定位的认知、判断和把握能力，这些能力都要通过思想理念的创新体现出来。

三、在我们保定，发展县域经济要树立哪几个理念 为什么我提出领导干部的思想理念必须要创新？这是我们保定客观实际的要求。我们的县域经济现阶段还是政府主导型经济。经济总量小、实力弱，领导干部的主要精力还要放在搞招商引资，抓项目建设上；还要站在一线发挥政府的主导和推动作用。领导干部的思想理念，在很大程度上决定了一个县发展水平和发展速 度的高低。所以，必须从领导干部的理念创新上抓起。我想有三个理念应首先树立起来。

第一，应树立“跨越”理念。“跨越”就是发展阶段的压缩和发展过程的加速，是发展潜能的集中爆发，也是后进地区赶超先进地区的必由之路。要改变我市落后局面，按部就班、四平八稳、循规蹈矩的发展不行，必须树立“跨越”理念，利用后发优势，众采他人之长，广聚各方之力，激活发展潜能，在科学发展观指导下，实现超常发展。

一要有跨越的勇气。落后，不等于没有希望；差距，可以激发赶超的欲望。仔细分析，我们各县（市）都有不同优势，山区县有资源生态优势，沿路县（市）有产业基础和交通区位优势，东部县（市）有特色优势，这都是实现跨越的条件和潜能。在条件相似的地区，也都有后来居上的先例。关键要树立迎头赶上的信心和勇气，把潜能激活，最大限度发挥优势。（在这里，也要树立“新的资源观”，资源既包含矿产、土地、人力等固化资源；还包括软资源，如区位、社会文化、思想理念等，都是资源，开发出来，都会带来巨大效益）。

二要有跨越的办法。跨越就是超常规发展。在思维、办法、点子上没有过人之处，就无法实现跨越（这个过人之处，就是不遵循定势，超出常规，有时还要有点逆向思维）。一是要想他人未想或不敢想的事，就是要谋划。二是要做他人未做或不敢做的事，就是要创新。三是要干他人想干未来及干的事，就是要抓机遇。我们在县域发展的谋划、创新和抓机遇上，层次还不高，点子还不多。可以借力引智，请些高层次专家帮助谋划，请高人来指点。（最近，新疆、内蒙出现一种特殊现象，有些人到风口地区买荒地，开始，当地人对此并不理解，后来才明白，他们买的不是地，是风，我称之为“风矿”，这是一种用之不竭的资源，谁先人一步拿到，谁就受益无穷。这是谋划、创新和抓机遇能力的综合体现）。

三要有跨越的依托。跨越式发展不是凭空发展，要有依托，这个依托就是项目和产业。实践证明，只要把力气放在抓大项目上，放在做大产业上，跨越式发展就完全能够实现。（涞源是一个国家级贫困县，又是一个全山区县，2001年财政收入7864万，他们抓住了奥宇一个大项目和矿业一个产业，到2005年财政收入突破4亿元，增长了5倍多；定州是一个人口大县、农业大县，2001年财政收入2.59亿元，由于上了电厂、汽车和焦化几个大项目，2005年财政收入达到8.26亿元，增长了3倍多）。

四要有跨越的目标。跨越就是一种赶超，是后进赶上或者超过先进的一个过程。赶超就要有目标。从全市角度，我们提出把河南洛阳、山东潍坊、江苏常州和广东江门等与我们资源禀赋、区位条件相似，发展比我们快的市作为标杆，就是为树立一个目标。要从“赶”做起，首先缩小差距，机遇一旦到来，就要努力超越。短期内，超越这些市难度可能很大，但3年不行5年，5年不行10年，“超”的决心不能动摇。

第二，应树立“舍得”理念。“舍得”就是先予后取，有舍才能有得，先舍才能后得。目前，我市县域经济比南方先进地区差了一个时代，南方现在是挑项目、选项目，我们还得争项目、跑项目，还得靠各种优惠来招商引资。因此，就要讲“舍得”。

在基础设施建设上要舍得“投”。要舍得拿出钱来把园区、把 城市的基础设施建设好，提高硬件水平，筑巢引凤。建基础设施需要大量资金，钱从哪里来，这是我们面临的最重要的一个问题，除了政府适当举债加大投入外，最主要的还要靠“经营城市”，善于用市场经济的手段，把手中的资源变成资产，把资产变成资本，让资本实现增值。（如天津市以土地做抵押，向银行贷款500亿元，把这些钱拿来进行土地储备和开发，收益又拿来投入基础设施建设，形成了以城建带动城市增值，以城市增值吸纳更多城建资金的良性循环）

在优惠政策上要舍得“给”。外商在哪个地区投资是比较的结果，特别是我们在硬件有欠缺的时候，就需要在软件上来补偿，要拿出真正让外商动心的政策，才能赢得青睐。给优惠政策，关键是解放思想，要有大气魄，敢于在优惠政策的制定上迈出大的步子。（唐山滦南县为吸引蒙牛落户，白给1000亩地，财政还拿出3000万元用于基础设施建设，一下子引来了十多亿的投资。我市就缺乏这样的大动作，如果有好的项目，我们也要舍得大本钱，给予特殊的优惠政策。）

在外引内联上要舍得下力气 “跑”。这个“跑”字，形象地表达了现阶段对外招商的特点，对投资商的热情和诚意，都可以用一个“跑”字表达出来。跑需要有韧劲，对有希望的项目要盯住、盯死，舍得下气力，实实在在的去跑，不能怕挫折、怕辛苦、怕栽面子。（前面提到定州电厂为定州市每年可提供4个多亿元的税收，但据我了解，这个项目前后用了十年，连续几届政府锲而不舍才拿下来，跑项目就是要有这种韧劲）

在政务环境上要舍得拉下脸来 “管”。要讲全局利益、长远利益，舍得部门利益、个人利益，要把自己的干部管住，把队伍管好，决不能为了部门利益、个人利益损害政府形象，破坏发展 环境（每年我们召开2.28大会，都要对破坏发展环境的典型事件进行公开处理，就是要表明市委、市政府在这个“管”字上的决心）。

第三，应树立“协同”理念。“协同”就是为了同一个目标，协调各方面力量，形成合力。讲这个理念，主要针对的是县域经济发展中行政区划带来的封闭、分割和部门分工带来的力量分散。县域经济的跨越式发展不打破行政分割，不举全市之力是无法实现的。

一是各县力量要协同。我市的特色产业有明显的区域性分布，如纺织服装业在高阳、蠡县、安国、容城都有分布，现在是“各自为战”，各自规划自己的发展。这种由行政区划带来的分散发展，很难将纺织服装业做大做强。这种现象在其它特色产业中也有不同程度的存在。我们提出“几县一特”，就是要打破这种行政区划束缚。各相关县要找到一种机制，坐到一起，就特色产业发展中的规划布局、基础设施建设、技术创新、名牌战略等重大问题，进行沟通协调，共同努力。

二是各部门力量要协同。发展县域经济离不开部门支持，各部门虽然分工不同，但目标只有一个，就是做好全市的中心工作，偏离这了这个中心，各司其职就会成为一盘散沙。在发展县域经济上，各部门要形成合力，从各自角度搞好支持和扶持，在这个问题上，部门间的配合要主动不能被动、协调不能扯皮、支持不能掣肘。

总之，“跨越”、“舍得”、“协同”这三个理念确立了，加快县域经济的发展就有了思想上的保障。

四、我市发展县域经济应突出哪几个重点 从我市县域经济阶段性特点和发展要求看，总的讲，还是要坚持以改革开放为总揽，就是要首先破除目前体制约束和思想封闭这两大障碍。我市的改革开放总体水平低，必须要以改革开放为动力，这是全面工作自始至终必须紧紧抓住的最重要的指导方针。当前，要突出抓好四个方面重点。

（一）发展县域经济，不抓园区不行。园区建设，无论对县域经济的集约化发展，还是对加快县域工业化进程，都有实实在在的意义，要作为今年乃至 “十一五”各县抓县域经济的重要“抓手”。园区建设怎么抓？第一要抓规划。一个高水平、有特色的规划，就是形象，就是环境。有实力的企业是不是进区，首先要看你的规划。第二要抓基础设施。完备的基础设施，可以降低企业的外部成本，是对投资者最大的吸引力。建设基础设施，既可以政府贷款投资，也可以吸纳企业参股，还可以委托企业开发，要多渠道融资，把基础设施建设好（如浙江温岭市总投资30亿元，建成占地5000亩的十大特色工业园区，就是采取股份制或股份合作方式进行融资的）。第三要抓特色。县域经济就是特色经济，我有你没有是特色，我多你少是特色，我强你弱也是特色。园区建设要围绕“多”和“强”做文章，进园的项目要有特色，产业要有特色，要围绕特色做文章、去招商，把园区建设成特色产业的聚集区和特色经济的发展平台。第四要抓管理。要有专门的管理机构，实行封闭运行管理，提高服务水平和质量，靠服务吸引企业、留住企业。我考虑，市政府在未来几年考察县域经济发展，看项目集中区是最重要的一个窗口，最重要的考核内容之一。

（二）发展县域经济，不加快城镇建设不行。工业创造财富，城市增值财富。城镇化可以得到最佳的资源配臵效益。对县域来说，城镇建设首先是县城建设。县城的形象，反映了规划、建设、管理等方方面面的水平，是重要的投资环境。要树立抓城建也是抓经济发展的意识。县城建设，第一要抓改革。目前，很多县（市）的规划、建设、管理机构不分，这对保障规划的严肃性、建设的专业性和管理的综合性都不利，从长远着眼，要理顺体制，逐步分开，特别要加强综合执法。第二要抓规划。一是起点要高，不能贪大求洋、盲目攀比，但要着眼长远，一次规划，起码30年50年不能落后；二是要彰显地方特色和文化，特色就是品牌、就是名片，要在体现特色上多下功夫（安新要体现水乡风情，涿州要体现“三国”文化，曲阳要体现雕刻之乡等等）；三是要提高权威性，要走人大法律程序，一旦定下来，任何人不得突破和变更。第三要抓统筹。要把城市资源统筹起来，通过经营来增值，通过市场来融资，解决建设资金问题；现在基础设施欠帐很多，先建什么，后建什么也要统筹，要有章法，要分出轻重缓急，居民迫切需要的，要优先建设。第四要抓管理。城市管理要以人为本，要在科学化、人性化上下功夫。城市管理水平的提高，既可以提升城市形象，又反映政府管理能力，要当作大事来抓。

（三）发展县域经济，不重视民营经济不行。全市县域经济中民营经济比重平均在80%左右，活力最强、比重最大。发展县域经济，着眼点要放在民营上。现在，民营经济存在的主要问题是“长不大”。我看，症结在于观念、开放、环境三个问题。发展民营经济要坚持存量抓升级，增量抓开放，全力抓环境。第一，存量抓升级。就是要推进二次创业，核心是推动改制。我市民营经 济刚刚完成原始积累，仍以家族式管理为主，经营理念陈旧，管理水平低。要从转变企业家观念入手，帮助企业改革改制，建立现代企业制度，引导企业在观念上由创业型向创新型转变，在产权上由家族型向多元化转变，在管理上由传统型向现代化转变。第二，增量抓开放。就是要把企业家领出去，把好企业推出去，到境外去上市，与外商搞合资，让老板的观念与国际接轨，让企业的经营与世界接轨。第三，全力抓环境。就是要改善发展环境，激发创业热情，让更多中小企业成长起来。我们开“2.28”大会，目的就是下功夫把环境问题解决好，给民营经济成长创造一个好的氛围。要坚决落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策措施。要有针对性的采取一些具体办法，比如小型企业的创业辅导、资金扶持，成长型企业管理和技术的升级等，解决企业成长中的一些关键问题。

（四）发展县域经济，离开新农村建设不行。新农村建设是统筹城乡经济社会发展的基本方略。县域经济的发展，要以新农村建设为统领，从统筹城乡发展的高度，扎扎实实为新农村建设打好物质基础。根据当前我市农村的实际，要着力做好四个方面的工作：一要抓好农村基础设施建设。建设新农村，首先要路通、水通、电通、通讯通，这“四通”既是经济发展的前提，又是新农村建设的基础。二要抓好农业产业化。在我市农村，农业还是大头。要把农业做强，提高整体效益，产业化是重要出路。要从农村生产关系的再造和提高农民组织化程度的高度，认识推进产业化的重要意义，特别要在支部＋协会、龙头（基地）＋农户和各种合作组织等关键环节上多下功夫。三要抓好劳务经济。去年，全市农民人均纯收入中，工资性收入占到40％以上。劳务经济，不仅仅是增加农民收入，更重要的是可以改变人，要作为农民致富的重要途径，重点抓好组织、培训和信息服务。四是要抓好文明生态村建设。“乡风文明、村容整洁”既是新农村建设的目标，又是文明生态村建设的主要内容，要把文明生态村建设作为新农村建设的重要“抓手”，按照既定部署，扎扎实实的推进下去。当前，还要着力摸清中央关于新农村建设的资金投向，积极争取上级政策支持。

四个重点概括起来，就是园区要建好，县城要管好，民营经济要壮大，新农村建设要搞扎实。把这四件事做好了，我市的县域经济就会上一个大台阶。

五、怎样破解制约县域经济发展的难点

目前，在县域经济的发展上，我市普遍面临着资金、土地、人才三个大的难点问题。对这些问题要辨证地看。它既是问题，又是机遇。说它是问题，因为解决起来很难。说它是机遇，因为这些问题不止我们有，其他各个地方也都存在，谁的办法多，解决的快，解决的早，谁就能先人一步，走在前列。

（一）资金问题怎么办。对资金问题要从两个方面看。一方面，资金的多与少是相对的，在经济高速增长期，资金总是短缺的，一旦资金出现了过剩，那就意味着发展有可能出现停滞；另一方面，全社会资金总量是一定的，资金少必然与资金多相伴随，主要是看在谁的手里，怎么样把它们调动起来。现在是政府和一般企业、中小企业资金少，优势企业、大企业并不缺；银行放贷少，而民间资本并不少，同时，国外资本向内地流动的势头并没 有减弱。因此解决资金问题我看主要是五条：第一，要把企业做优，项目做好，把银行的资金吸引出来。手里有好的项目，有优势企业，不愁银行不放贷。同时，要积极利用好银行为支持县域经济发展推出的各种新的金融产品（如我市正在运作的开行贷款）。第二，要加快城市商业银行的组建，加快农村信用社体制和机制的转换，把老百姓手里的钱调动起来。（去年我市居民储蓄存款余额高达930亿元，贷款余额是529亿元，存贷差达到401亿元，要为老百姓手里的钱多寻找几条出路）。第三，要经营好城市，把政府手里的资源用市场的方式运作起来。要通过拍卖、租赁、转让、股份合作等形式，最大限度地吸引民间资本投向城市建设。第四，要积极内引外联，把更多的外资吸引进来。去年，我市利用外资仅1亿多美金，不到城镇投资的2.5％，这既是差距，又是潜力。最近，在香港洽谈会上，我们组织了部分民营企业进行了境外上市讲座，效果非常好。从发展趋势看，境外上市也是一条很好的融资渠道。第五，要把中小企业信用担保中心运作起来，解决好中小企业融资难问题。只要我们能用足银行的钱，用活民间的钱，用好市外的钱，做到“吸四面之源，纳八方之资”，为县域经济做好“资金拼盘”，就能够突破资金制约。

（二）土地问题怎么办。当前，土地是个硬约束。但并不是没有办法可想。第一，要搞好项目包装，争列省以上重点，争取多用国家和省的土地指标。第二，要搞好存量土地的整理、臵换。我市在土地指标非常紧张的情况下，土地闲臵问题也很严重。去年，省政府出台了67号文件，省国土厅出台了15号文件，规定，可以通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”，对已批未用或已批 已用的建设用地进行臵换。对闲臵土地，可以运用依法改变用途、安排临时使用、进行等价臵换、纳入政府储备等多种办法盘活利用。各地自筹资金进行农用地整理增加的耕地，按照新增耕地面积的60％折抵建设用地指标等。这些政策措施，对我们通过存量的整理、臵换，解决土地约束问题非常重要，各县要认真研究，用足用活。第三，要提高土地的利用效率。要把有限的资源用来确保大项目、好项目。在安排项目用地时，要考虑提高单位面积投资密度。要通过臵换等方式，把项目用地向园区集中。提高效率，也是破解土地难题的一个重要办法。

（三）人才问题怎么办。主要办法是，应用型人才靠培训，高层次人才靠引进。县域经济人才的需求是有层次的，大量需求的是应用型人才和农村实用人才。这类人才的需求，要靠加强职业培训来解决，重点是要加强人才培训的针对性和实用性，扩大人才培训的规模，把培训班办到乡，办到村。高层次人才外流是个现实问题，对这个问题也要辨证地看。一方面，我市的人才向京津流动是经济规律的体现，短期内难以改变；另一方面，近邻京津又为我市借用人才提供了方便。提出高层次人才靠引进，就是要利用好这个方便。人才的引进有多种形式，科技下乡、技术推广、专家工作站、业余兼职、“星期日工程师”等，都可以充分发挥我市近邻京津的优势，在这方面，关键是要发挥政府的桥梁纽带作用。在“长三角”地区，这种借用模式非常成功。在人才问题上，也要解决一个观念问题，就是“不求所有，但求所用”，要不拘一格的引进和使用人才。

总之，加快县域经济的发展是个大课题，也是我市迫切需要 解决的课题。希望通过这次研讨，切实解决一些思想认识上的问题，推动解决一些发展中的难点问题，真正起到推动我市县域经济加快发展的实效。

第二篇：省部级研讨班上的讲话

胡锦涛2012年7月23日在省部级主要领导干部

专题研讨班开班仪式上的重要讲话

胡锦涛在讲话中强调，中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，也是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，我们必须毫不动摇以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和发展中国特色社会主义。我们必须抓紧工作，抓紧落实，在未来5年为到2020年如期实现全面建成小康社会目标打下具有决定性意义的基础，进而到本世纪中叶基本实现社会主义现代化。我们必须毫不动摇走党和人民在长期实践中开辟出来的正确道路，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑。我们必须毫不动摇推进改革开放，永不僵化、永不停滞，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，信心百倍战胜前进道路上的一切困难和风险。

胡锦涛指出，综合分析当前国内外形势，我们面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于我们推进改革发展的步伐。我们要全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，奋力完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。

胡锦涛强调，党的十六大以来，我们走过了很不平坦的道路。综观这十年，国际形势风云变幻，国内改革发展稳定任务繁重，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列严峻挑战，奋力把中国特色社会主义事业推进到一个新的发展阶段。我们之所以能取得这样的历史性成就和进步，最重要的就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论指导。深入贯彻落实科学发展观仍然是一项长期艰巨的任务，面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难。我们必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

胡锦涛强调，经过长期努力，我们坚持和发展中国特色社会主义取得了重大理论和实践成果，最重要的就是，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。这是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。新的历史条件下，我们继续推进中国特色社会主义，必须不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。

胡锦涛指出，全党同志必须牢记，我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。只有改革

开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。我们一定要坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策，坚持把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，更加自觉、更加坚定地推进改革开放，不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，奋力把改革开放推向前进。

在谈到加快转变经济发展方式时，胡锦涛强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。全党同志一定要统一思想、提高认识，坚决执行中央加快转变经济发展方式的重大决策部署，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，扎扎实实抓好实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、全面提高开放型经济水平等战略任务的贯彻落实，着力激发各类市场主体发展新活力，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全面深化经济体制改革，不断增强长期发展后劲。

在谈到推进政治体制改革时，胡锦涛强调，推进政治体制改革，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分的人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，维护国家法治的统一、尊严、权威，保障社会公平正义，保证人民依法享有广泛权利和自由。

在谈到建设社会主义文化强国时，胡锦涛强调，建设社会主义文化强国，是我们党把握时代和形势发展变化、积极回应各族人民精神文化需求作出的重大战略决策。我们要坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，树立高度的文化自觉和文化自信，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展。在谈到改善民生和加强社会建设时，胡锦涛指出，在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。我们必须继续加强工作，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，保证人民过上更好生活。

在谈到推进生态文明建设时，胡锦涛指出，推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。胡锦涛强调，新形势下，党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化，来自外部的风险前所未有，党的建设方面特别是党员、干部队伍出现了许多亟待解决的突出问题。全党要增强紧追感和责任感，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织

建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。要继续推进党的建设新的伟大工程，坚定理想信念，保持党同人民群众的血肉联系，积极发展党内民主，深化干部人事制度改革，夯实党执政的组织基础，坚定不移反对腐败，自觉维护党的集中统一。

胡锦涛最后指出，各级党委和政府要以高度负责、奋发有为的精神做好改革发展稳定各项工作，继续脚踏实地、扎扎实实抓好落实，认真贯彻稳中求进的工作总基调，保持经济平稳较快发展势头，切实做好关心群众生产生活工作，加强宣传舆论工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

第三篇：2020年在专题学习研讨班上的讲话

2020年在专题学习研讨班上的讲话

按照这次学习教育的安排，在省委第X巡回指导组的悉心指导下，自X月XX日开始，我们集中安排一周时间，举办学习教育班，主要是集中学习、专题研讨和自学成果交流，学习研讨虽然只有一周的时间，但主题突出、内容丰富、形式多样，取得了阶段性成效。

一是集中学习内容丰富。

由局领导带头领学了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、习近平总书记关于XX工作指示等篇目，以及党的十九大报告和党章、习近平总书记关于扶贫工作重要论述。

二是研讨交流比较深入。

我们先后召开局党组中心组学习X次，由我作了《XX》的形势政策报告，党组成员发言X人、处级干部发言X人。大家都紧扣12字总要求，结合学习工作实际，谈了个人学习体会和感悟，达到了相互学习、相互辅导、相互交流、共同提高的目的。

三是学习形式多样灵活。

在集中学习的同时，局系统组织自学成果交流X次，XX名党员干部交流了学习思考的认识和体会。各支部在个人自学的基础上，组织党员干部在支部会上集体学习、交流学习体会，带动全体党员干部提升学习效果。要求全局处以上干部撰写X篇读书心得体会，目前大部分同志已提交。

四是学习氛围较为浓厚。

大家都非常重视和珍惜这次读书班，在工作非常繁忙的情况下，以良好的精神状态，积极克服工作任务重的工学矛盾，局机关、直属各单位都全程参加，严格遵守学习纪律，沉下心来认真学习、深入思考，形成了比较好的学习氛围。

五是参加范围十分广泛。

这次读书班集中学习环节，局领导，局机关和直属各单位全体干部都参加，做到了学习教育全覆盖。

大家普遍感到，在当前XX重点工作深入推进的关键时刻，举办这次主题教育读书班，时机成熟、意义重大。特别通过集中学习，有了不少的收获。

一是深学细悟，补足了精神之钙。

大家通过系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要等重要论述、最新讲话和指示要求，深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和核心要义，进一步加深了对这一重要思想重大意义、科学体系、丰富内涵的理解，进一步增强了贯彻落实的自觉性坚定性，提高了运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。

二是夯实理论，提高了政治站位。

大家在学习中，对自己在共产主义的理想信念、干事创业的责任担当、为民服务的群众立场等方面进行了深查细照，进一步坚定了对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，核心意识更强了、指导思想更明了、目标任务更清了，担当觉悟更高了。我们开展主题教育，就是要持续强化党性锻炼，教育引导党员干部，时时对照党章党规条例等党内法规，经常检查自己的言行，加强自我约束。

三是思想碰撞，拓展了思维视野。

在研讨交流中，大家结合自身实际，从解决思想根子出发，谈感受、找差距，寻出路、提建议，敞开心扉、畅所欲言，进一步强化了对XX工作的认识，深化了对XX工作规律的认识、开拓了研究谋划工作的思路。通过学习教育，就是要着力解决不落实的问题，力戒形式主义官僚主义，埋头苦干，真抓实干，以钉钉子的精神抓好党中央和省委省政府各项重大决策部署。

四是提振信心，坚定了必胜信念。

大家以强烈的责任担当，认真对照习近平总书记关于XX工作的重要指示要求，直面当前XX工作的短板和弱项，围绕推动责任、政策和工作落实，在工作思路、具体举措和工作作风等方面提出了务实管用的意见建议，体现出了责任和担当，展现出了决心和信心。这些都为我们做好下一步工作提供了巨大动力，只要我们把共识转化为行动，把信心转化为动力，鼓足干劲、持续发力，就一定能圆满完成XX工作。

这几天的读书班只是一个良好的开端。下一步，要统筹处理好学习教育和业务工作，紧扣XXX要求，找准着力点，狠抓关键点，全力推进XXXX有力有效深入开展。

第四篇：徐光春书记在研讨班上的讲话

推动科学发展 加快中原崛起

徐光春书记在全省深入学习实践科学发展观活动动员大会暨市厅级主要领导干部专题研讨班开班式上所作重要讲话中指出，省委按照中央对学习实践活动的科学安排，把我省学习实践活动的主题确定为“推动科学发展、加快中原崛起”，把胡总书记对河南工作提出的“三个更加”的要求和“三个新”的希望作为我省开展学习实践活动的重要目的，作出了周密部署。确保活动取得实效，关键是把握好以下六个方面：第一，在学习上下功夫，在实践上见成效，把学习与实践统一起来。第二，在“破”上下功夫，在“立”上见成效，把“破”与“立”统一起来。第三，在解放思想上下功夫，在科学发展上见成效，把解放思想与科学发展统一起来。第四，在改革上下功夫，在创新上见成效，把改革与创新统一起来。第五，在领导层面上下功夫，在全社会贯彻落实上见成效，把领导与群众统一起来。第六，在提高党的执政能力上下功夫，在夺取全面建设小康社会新胜利上见成效，把提高执政能力与夺取新胜利统一起来。

一把“总钥匙”三个“标准杆”

中共中央政治局决定，从今年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。动员大会上，中共中央总书记胡锦涛发表重要讲话。在谈到发展的重要性时，胡锦涛说：“必须坚持不懈地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，任何时候任何情况下都不能动摇、不能放松。同时，发展必须是以人为本、全面协调可持续的科学发展。”30年的改革开放，告诉我们一个真理，发展是解决中国一切问题的“总钥匙”。但发展又必须遵循三个“标准杆”，即“以人为本”、“全面协调”和“可持续”。

发展是解决中国一切问题的“总钥匙”。发展是事物的内部矛盾运动，并通过内力与外力的共同作用而产生变化和进步。通常是指事物由小到大、由少到多、由低到高、由弱到强。发展的主要功能有三：一是创造财富。通过发展，可以把石头变成钢铁，把河水变成电力，把荒地变成粮仓，把钢筋水泥变成大楼，把金属塑料变成汽车、火车、电视、电脑等。二是发展推动进步。有了钱，才能搞环保；有了钱，才能搞科研。最近看到一条新华社消息，说“神舟七号”宇航员的一套宇航服，就价值3000万元人民币。没有钱，哪能办这样的“大事”？三是协调关系。任何社会都会有一些不平衡，比如城乡的不平衡、工农的不平衡、地域的不平衡、贫富的不平衡、残健的不平衡等等。只有发展，才会有财力、有办法、有机会去消除和减弱这些不平衡。

“以人为本”是发展的第一个“标准杆”。以人为本，就是以人的生命、人的利益和人的需要为本。这里所说的人，不是一个人、两个人，也不是某一个层次的人、某一个区域的人。而是全中国所有的人。既包括城里的人，又包括乡下的人；既包括富有的人，又包括贫穷的人；既包括能力强的人，又包括能力弱的人。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就是让每个人的生存都能得到保障，每个人的权益都能得到保护，每个人的价值都能得到实现，每个人的人格都能得到尊重。

“全面协调”是发展的第二个“标准杆”。主要是指生产关系与生产力、上层建筑与经济基础的同步和协调。经济建设是中心，但经济建设上去了，政治建设、文化建设和社会建设也都必须上去。看一个地方是不是发展，不仅要看工厂、看大楼、看产值、看利税、看财政收入和居民收入，而且要看资源消耗、能源消耗、安全系数、环境保护、区域平衡、行业平衡和当地老百姓的幸福指数等。如果为了发展，便把本地的青山绿水挖的千疮百孔，或者重大生产安全事故和食品安全事故不断，这就不是“全面协调”，而是思想观念、管理手段和创新能力与新形势新任务的要求“不完全适应”、“不完全符合”的结果。

“可持续”是发展的第三个“标准杆”。创新没有止境，发展也没有止境。人们共同的感觉，是这个世界的变化越来越快，所以发展也越来越需要预见性和连续性。“可持续”的核心，是为后人着想，为未来着想。“可持续”的最大障碍，是一些领导者和管理者的短期行为。由于一些人急于见效益，急于出政绩，所以留下了很多的后患。有些公路，修了三五年就刨开重修；有些大楼，建了七八年就炸掉重建。

30年改革开放的经验告诉我们，发展是一项永不间断的伟大工程。要求越来越高，领域越来越宽。因此我们必须把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展的质量和效益，真正学习好和实践好科学发展观。汪金友由竭泽而渔说到科学发展

竭泽而渔、焚林而猎这两个成语，皆出自两千多年前的《吕氏春秋·义赏》：“泽竭而渔，岂不获得，而明年无鱼”；“焚薮而田，岂不获得，而明年无兽”。意思是，把湖水排干，能捉到更多的鱼，但以后就不会再有可捉的鱼了。烧毁树林，能捕猎到更多的野兽，但以后就不会再有可猎的野兽了。《吕氏春秋》里的这两句名言，经过一代一代的演变，就成了“竭泽而渔”和“焚林而猎”这两个有名的成语。

由此，我又想到了《伊索寓言》里的一个故事。说是一个农夫，发现家里一只母鸡下了一个金光闪闪的金蛋，非常惊喜，想不到第二天又下了一个金蛋，第三天下的仍是金蛋„„这个农夫为了更快地获得更多的金子，于是，手执利刃，把母鸡杀了，打开母鸡的肚子取蛋„„这就是杀鸡取卵的来历。其内涵和竭泽而渔、焚林而猎不谋而合。

套用《吕氏春秋》“泽竭而渔”的句式，这三个成语，可以这样排列： “竭泽而渔，得鱼虽多，而明年无鱼”； “焚林而猎，得兽虽多，而明年无兽”； “杀鸡取卵，得卵虽多，而明年无卵”„„

这几个成语，言简意赅，形象生动地说明了不作长远打算，只图眼前好处，必然损坏人们的根本利益。

几千年前的古人，能提出如此高明的见解，可谓难能可贵，也让今天某些抱着错误政绩观的人们感到汗颜。笔者决非危言耸听，这是有事实为根据的。某些人对个人利益、局部利益、暂时利益的过度追逐，造成的恶果却可能是全局性、长期性甚至是灾难性的。解决起来事倍功半，甚至积重难返。这方面的例子，举不胜举。

三鹿奶粉的产销量连续11年位居全国第一，是“免检”的名牌产品，但他们为了利润更大化，不惜牺牲广大消费者的身心健康，在奶制品中掺入了三聚氰胺，可是，让他们想不到的是，在利润积聚的同时，三鹿王国，在刹那之间，便坍塌了。其恶果，远远超过“竭泽而渔”、“杀鸡取卵”。

还有去年的“太湖蓝藻事件”。按照国家的有关法规和治理太湖的要求，上千家污染企业至少在2000年前就不应存在，可是一直拖到2007年，太湖尚未“变清”。深受其害的无锡市，终于掀起了“环保风暴”，一举取缔、关闭、停业上千家污染企业。走“先污染，后治理”、“边治理，边污染”的老路，只能是得不偿失。污染治理中的地方保护主义，也只能是搬起石头砸自己的脚(2007年6月22日《人民日报》)。

人口多、底子薄、资源相对不足，是我们的基本国情。就说耕地面积吧，我国人均耕地面积不到世界平均水平的1/2。然而，一些地方盲目设立开发区、工业园、大广场、高尔夫球场„„动辄占地成百上千亩。截至去年10月31日，全国耕地面积比2006末，净减少460.2万亩，总面积下降到18.27亿亩，进一步逼近18亿亩的红线(2007年4月17日《人民日报》)。如果18亿亩耕地的“红线”守不住，势必威胁到国家的粮食产量，危及子孙后代的吃饭问题。

例子还能举出很多„„

由此可见，学习实践科学发展观，是有着深远的现实意义和历史意义的。只有实践科学发展观，我们的社会主义建设才能又好又快的发展。因为科学发展观的“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。

发展是硬道理，任何时候都不能动摇这个中心。但发展又必须以人为本，发展依靠人民，发展成果由人民共享。发展虽然是第一要义，但要“全面协调可持续”发展。不计成本、不计资源环境代价、牺牲群众利益的发展，就是不科学的发展。要科学发展，就必须统筹兼顾。个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，都要考虑周到，不能顾此失彼。

总之，科学发展，就是又好又快的发展。好字优先，在好的基础上保持较快的增长。

好和快是辩证统一的关系，只好不快不行，只快不好更不行。

做到了又好又快，我们就能收获更多的金蛋，又能保护好我们的母鸡；就能猎到更多的兔子，又能保护好我们的森林；就能捕到更多的鱼，又能保护好我们的湖水„„(郭振亚)希望田野上的“科学发展报告”

春华秋实，是大自然铭刻在大地上的发展法则。什么种子结什么果，在科学发展气氛浓郁的时代语境中，绿色田野、丰收田野、希望田野，其本身就是一页页内容翔实、极具说服力的“科学发展报告”。亲历科学发展观在河南的生动实践，公众感受莫不如此。

胡锦涛同志五年四次到河南考察，足见作为粮食大省、人口大省、新兴工业大省的河南在总书记心中的重要位置。国庆节前后，媒体刊载的系列报道亦让人为之一振：在周口、新乡、南阳、焦作等地，在胡总书记视察过的地方乃至更多中原农村，每年都在发生着巨变，皆在快速发展道路上阔步迈进。写在广袤田野上的“科学发展报告”，字里行间飘稻麦清香，传丰收喜悦。

从历史坐标上看这份报告，我们对科学发展的成果分外珍惜。史书记载的1500多次黄河决口，2/3发生在河南境内，26次大改道河南即占20次，洪涝旱蝗灾更是多得难以计数。昔日自然灾害频频光顾，如今这片沃土却是黄龙束手、风调雨顺、五谷丰登。尤其是近5年全省夏粮连续实现增产，粮食产量连续两年突破千亿斤，不仅解决了本省近亿人的吃饭问题，每年还往外省调出300多亿斤商品原粮和粮食制成品，为国家粮食安全做出重要贡献；不仅巩固了“中国粮仓”地位，更打造了“国人厨房”品牌，全国每10支火腿肠有5支出自河南，每10枚汤圆有6枚出自河南，每10只饺子有4只出自河南；每10块方便面有3块产自河南„„无论黄土地抑或黑土地，科学发展都是一粒金种子，培育出的都是“铁杆庄稼”。

从时空坐标上看这份报告，我们为科学发展的速度深感自豪。从某种意义上说，发展也是一场国家与国家之间、地区与地区之间争分夺秒的赛跑。改革开放以来中国突飞猛进式的发展，被世界惊叹为“中国速度”。对于刚刚过去的10年，有专家从全新角度作了精彩描绘：这10年中国发生的变化，相当于印度和新加坡的20年，美国、日本和英国的40年，德国、意大利的50年，法国的60年，瑞士的75年„„河南是中国的缩影，“中国速度”包含了同样引人注目的“河南速度”。河南的发展，经历了由慢到快的提速，进行着由“又快又好”到“又好又快”的变轨，在成功跻身GDP万亿俱乐部之后，又当仁不让地以中原崛起引领中部崛起，河南在认真践行科学发展观，科学发展为新河南的升级飞跃注入无穷能量。

从民生坐标上看这份报告，我们为科学发展的红利振奋不已。政策措施的谋篇，已经或者正在变为现实生活的布局：在惠民利民方面做足“加法”——基础设施建设投入不断加大，社会事业发展步伐不断加快，公共财政用于民生的比例与份额大幅增加，年年的“十件好事”已固化为一种制度，城乡居民人均可支配收入连年达到两位数增幅，农村合作医疗覆盖面广；在事关群众负担方面做活“减法”——率先在全国取消农业税，免除农村义务教育阶段学杂费，改善农民工进城就业和返乡创业环境„„从“小康不小康、关键看住房”，“小康不小康、关键看健康”到“小康不小康、关键看保障”，全面建设小康社会的公民体验越来越具体丰富，民众共享的科学发展红利越来越多，对科学发展观的理解愈加深刻。

正因为紧紧抓住了每一轮思想解放的重大契机，把思想解放的力量注入每一次实践，河南方能汇集“天时”“地利”与“人和”要素，使这片古老神奇的土地发生翻天覆地之变。正因为准确把握了科学发展观的内涵，坚持绿色发展、和谐发展、可持续发展和集约高效发展，民生事业方得以不断提速。解放思想是一项永不竣工的工程，站在新起点以新解放、新跨越、新崛起大讨论再启思想观念总开关，作为时代主题的科学发展已深深烙进亿万人灵魂深处，并将乘中央关于全党深入学习实践科学发展观活动的东风，掀开中原崛起新篇章。

春种一粒粟，秋收万颗籽。这份希望田野上的“科学发展报告”将年年捧出系列新篇，其内容更如无垠大地上的成熟庄稼，籽粒饱满，麦香扑鼻。

第五篇：镇域经济发展规划

镇域经济发展规划

2008—2010年，是中江乡深入落实科学发展观，实现跨越式发展，全面构建和谐社会的重要时期，也是我乡镇域经济发展的良好机遇期。在新一轮的经济发展中，镇域经济在中江国民经济和社会发展中的地位和作用将更加重要。为了鼓励、支持和引导镇域经济更好更快地跨越式发展，按照党的十七大精神，依据《平邑县第十二届七次全委扩大会议精神》，结合全乡镇域经济发展实际，特编制本规划。

一、现实基础和发展环境

近几年，在乡党委、政府的正确领导下，我乡镇域经济快速健康发展，各项主要经济指标有了很大提高。镇域经济在调整经济结构、增加财政收入、活跃乡场、扩大就业、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用，成为促进全乡社会生产力发展的重要力量，对全乡经济社会发展做出了重要贡献。经过近几年来的快速发展，已经进入一个新的发展阶段，具体表现为“五个基本形成”：第一，发展基础基本形成。总的来看，主要体现在总量和速度两个指标上：2007年全乡镇域经济总量达到15亿元，增长速度连续几年保持在22%以上，为今后的跨越式发展打下了坚实的基础；第二，领导体制基本形成。发展领导小组，配备了工作人员，形成了统一领导、横向协作、上下贯通、齐抓共管的新格局；第三，政策体系基本形成。近年来，国家、省、市、县出台了一系列鼓励支持引导镇域经济发展的政策措施，为镇域经济更快、更好的发展提供了保障；第四，镇域企业队伍基本形成。涌现出了一批骨干企业，全乡镇域企业在数量与规模上也不断增加；第五，发展氛围基本形成。党委政府高度重视，各部门密切配合，新闻媒体大力宣传，政府表彰奖励力度不断加大，全社会积极支持、广泛参与镇域经济发展的氛围越来越浓厚。

镇域经济总量快速增长，2007年全乡实现GDP4.2亿元，是2002年的2.8倍；全社会固定资产投资2.5亿元，是2002年的2.6倍；实现财政地方收入320万元，是2002年的1.2倍；农民纯收入4620万元，是2002年的1.8倍；招商引资实现合同利用外资1.36亿元，实际利用外资9152万元，分别比2002年增长5.1倍和4.5倍。基础设施不断改善，按照“五区一园一市场”的小城镇发展格局，完成了道路硬化和美化,架设了一条10千伏的工业电力专线。不断提升小城镇档次，使其真正成为镇域经济建设的平台和载体。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

2008—2010年镇域经济发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领镇域经济发展全局，以实现跨越式发展为目标，坚持以人为本、解放思想、深化改革、务实创新，大力实施科教兴邦、开放带动和可持续发展战略，走新型工业化道路，优化经济结构，转变发展方式，构建先进工业化基地和现代农业示范区，为加快全乡工业化、城镇化和农业现代化步伐，全面建设惠及全乡人民的更高水平的小康社会，推进产业富民，构建和谐社会主义新农村，做出新的更大的贡献。

（二）发展目标

1.定性目标

2008—2010年，进一步改善镇域经济发展的政策环境、政务环境、舆论环

境、融资环境，大力拓展镇域经济的产业空间，全面提升镇域企业的发展质量。在产业集群化、高新技术产业和现代服务业方面，促进镇域经济快速发展；优先发展高新技术产业，做大做强优势产业，改造提升传统产业，使镇域经济成为中江经济增量的重要支撑，在吸纳就业、提高居民收入水平、满足人们日益增长的物质文化需求等方面做出更大贡献。

2.定量目标

镇域经济实现增加值年均增长20%左右。到2010年，全乡民营经济力争完成增加值5.2亿元，占全乡经济比重达到68%。

重点扶持一批民营企业做大做强。到2010年，销售收入超500万元的企业达到15户以上，超亿元的企业达到5户以上。

增强产业集群的产业竞争优势和特色集聚效应，全面提升产业集群的整体竞争力。到2010年，全乡产业集群实现工业增加值3.1亿元，实现销售收入8.9亿元，年均增长30%左右，培育2个以上销售收入超亿元的产业集群。

镇域经济财政贡献能力在国民经济中发挥更重要的作用。到2010年，全乡民营经济实缴税金占全乡税收比重达到80%。

镇域经济吸纳就业能力显著增强。到2010年，镇域经济从业人员达到2万人。

三、主要任务

（一）树立科学发展观，大力发展循环经济。坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高资源生产率和降低废弃物排放为核心，以节能、节水、节地和资源综合利用为重点，加快循环经济发展。引导企业做好资源的高效利用、综合利用和再生利用，提高资源的利用效率。鼓励企业循环式清洁生产、建设绿色工厂。综合利用各种建筑废弃物及秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，大力推广大中型沼气工程，促进沼气产业化发展，推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。使全乡民营企业资源利用率大幅度提高，废弃物排放显著减少，初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业化格局。

（二）加快产业结构调整，走新型工业化道路。继续实施战略性调整，推动镇域经济产业结构转型。优先发展高新技术产业，做大做强优势产业，改造提升传统产业，注重技术进步，全面增强自主创新能力，提升产业整体技术水平。优化产业布局，培育大型企业集团，努力把中江建设成为先进工业化基地。一是大力发展优势产业。充分发挥拜尔、金太阳、高明科技、等龙头企业的作用，积极推进瑞丰、阳光木业的规模化建设。二是巩固传统产业。木材加工业业到2010年销售收入达到2.2亿元，年均递增21%。

（三）加快创新步伐，提高竞争能力。一是制度创新。以建立和完善现代企业制度为目标，推动企业经营模式和运行机制的改革，进一步理顺政企关系，建立管理、监督、营运体系和机制，引导民营企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，建立健全监督和约束机制。二是管理创新。引进先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，逐步健全生产、质量、财务、人力资源等管理制度，使更多的民营企业转变为企业文化先进、战略目标明确、管理方法得当、运行状态良好的先进企业。三是技术创新。建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，促进先进、适用、成熟技术的引进、开发和产业化，全面提升技术创新能力。加快建立镇域企业技术创新服务和促进机构，引导和鼓励镇域企业积极参与技术创新。利用政府资金，引导、带动风险资本和各类社会资

金支持镇域企业的技术创新。

（四）引导产业集聚，加快产业集群发展。引导和支持镇域企业、中小企业产业集聚，促进产业集群、特色经济发展。加强对产业集群发展的引导和规划，形成有特色、有规模、体系完整科学的产业集群，提高企业的聚集度，加快特色经济和县域经济发展。引导同类产品生产企业通过兼并、重组、联合、股份制、股份合作制等形式，进行资源整合，改变大而全、小而全的生产方式，加强上下游产业的纵向合作和产品研发、品种配套、市场营销等方面的横向联合，形成专业化分工明显、企业间协作紧密、产业链完整、服务体系健全的产业集群。引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业集中，推进产业融合，培育块状经济。到2010年，力争形成石膏开采、石膏加工、木材加工、花岗石开采和加工、纸业、新型饲料、规模养殖等一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业发展带、产业集聚区、产业集群和产业基地。

（五）加强合作交流，开拓国内外市场。积极组织企业参与国际贸易，开拓国际市场。通过引进管理技术、人员培训、信息交流和产品展览等方式，与国际组织建立合作关系，开展国际贸易，促进对外经济技术合作和进出口贸易的发展。加大对外招商引资力度，多渠道、多形式吸收外商投资，切实改善投资环境，把引进外资和引进技术、引进智力紧密结合起来，着力提高招商引资水平，扩大利用外资规模，大力发展三资企业。加快中小企业出口产品由初加工产品为主，向高技术含量、高附加值、深加工产品转变。加快镇域企业从单纯的产品出口逐步开始探索资本、技术、管理的输出，从主要利用国内资源向利用国外资源转变。积极实施东引西进战略，加强我乡镇域企业与东部发达地区、中西部地区民营企业之间的合作与交流，加大引进资金、项目、技术、人才力度，鼓励镇域企业积极参与西部大开发和东北老工业基地改造，收购、兼并、重组不发达地区的中小企业，拓宽新的发展空间和市场领域。

（六）运用先进的信息管理手段，提高管理水平。企业要全面掌握国内外企业发展的趋势和动向，密切关注民营企业发展中面临的形势和存在的问题，全方位、多触角收集和发布各种信息，为企业发展提供快速、准确、及时的信息和政策导向；推进各企业实现电子政务，提高工作效率，降低工作成本；充分利用计算机网络等先进信息手段，构建全社会网络化信息服务平台，逐步健全向全社会开放的民营企业信息服务系统，及时、准确地向企业提供急需的人才、技术、市场、融资信息以及法律政策咨询；积极推进企业信息化建设，针对不同类型的镇域企业举办信息化培训班，充分利用现代信息技术，提升企业的技术开发、生产制造、市场营销、财务管理等水平，在企业内部实现商务信息的快速、安全传输与共享。积极探索和尝试现代物流、电子商务等新的贸易方式在镇域企业中的广泛推广和应用，使企业生产经营活动逐步实现自动化、智能化和系统化。

（七）加强服务体系建设，促进企业发展。要充分运用政府、社会中介组织、科研机构及大专院校、金融机构、商业性公司等社会服务资源，围绕镇域企业的需求，构建市、县、乡相互支持、互为补充的服务体系。建立以创业辅导、管理咨询、投资融资、贷款担保、技术支持、市场营销、产权交易、信息服务、人才培训等为主要内容的中小企业社会化服务体系。

四、今后发展镇域经济的措施

1、进一步解放思想，冲破一切影响镇域经济发展的思想障碍。思想的解放程度直接影响到镇域经济发展的快慢与成效。领导干部要敢于解决、善于解决镇域经济发展中思想观念不适应的深层次问题。坚持与时俱进，着眼于“创”，要

创新思维方式，创新发展思路，创新发展机制，创新发展工作方法。坚持自力更生，着眼于“干”，要坚决摈弃过去依赖实际扶持的思想，充分发挥主动性，立足自身谋发展，依据资源求突破。坚持舍得付出，着眼于“闯”，按部就班因循守旧，是什么事都做不成的，要打破常规，大胆闯、大胆试。坚持以市场为导向，立足于“转”，从过去主要依靠资源转到主要依靠市场，从过去以行政手段配置资源转到充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。总之，要以思想的大解放，观念的大更新，促进镇域经济的大发展。

2、以工业化为核心，园区为载体，发展壮大镇域经济总量。一是把做好工业园区的布局和发展规划，实现从工业项目向园区聚集作为发展工业主要方式，要从落实科学发展观的高度出发，按照“产业聚集发展”的原则，强力打造工业园区、根据自身的特点和优势，在落实好已签约或在建的工业项目的基础上，采取灵活多样的形式，积极引导工业有序向园区聚集，构筑产业链，推动企业集群发展，使工业园区成为工业经济的重要载体和增长亮点。二是鼓励和支持企业以改革和创新为切入点。加快产品结构调整优化，切实提高企业核心竞争力，增强发展动力和发展后劲，逐步走上规模扩张、产业升级、品牌带动的新型工业化道路。三是要在工业发展认识上要有新提高、新境界，发展有新思路、新举措，借鉴先进乡镇工业发展的好经验、好做法，全力培育壮大规模企业和支柱产业，以形成后发优势，走出工业立镇之路。

3、开展全方位、多领域的招商引资，增强镇域经济发展后劲和动力。镇域经济要实现跨越式发展，招商引资是关键，项目建成是要领。要创新招商引资机制，要根据县委、县政府的部署要求，结合我乡实际，不断探索招商引资新路子，努力做到项目引得进、留得住、发展快。要树立乡外以外都是外的思想，把乡外资金都当作外资引进。在保护生态环境的基础上，以经济能发展、农民能增收、乡财政收入能增加的原则，充分发挥优势，进一步扩大招商引资，全力加快推进镇域经济发展。

4、努力营造镇域经济发展环境，大力发展镇域经济。镇域经济是镇域经济发展的活力所在，也是希望所在。因此，发展镇域经济关键要鼓励发展镇域经济，努力为他们营造良好的发展环境。一要进一步清理和废止一切歧视和限制镇域经济发展的规定，尽可能降低镇域经济投资创业成本。二要进一步规范镇域企业的税费管理，减轻企业负担。三要引导私营业主相信诚信敬业、守法经营观念，通过吸收先进技术和管理人才，改变作坊式、家族式管理，不断提高经营管理水平。四要增强镇域农行、信用社信贷功能，改善金融服务，加强对镇域经济信贷支持。

5、加快小城镇规划建设。建设新农村，首先要把小城镇建设好。一是要突出重点、科学布局，高点定位，高标准规划建设好小城镇，当前要把建设的重点放在道路、给排水、污水和垃圾处理设施的建设上。二是要利用市场机制推进小城镇建设的进程，引导集体、个体、私营企业以各种形式参与小城镇建设。三是政府要着力在教育、卫生、文化、商业服务、居住小区等配套建设上，要有新的突破。

6、加大技能培训力度，提高农村劳动力的素质。发展镇域经济的过程就是农村工业化和城镇化的过程，也是农村剩余劳动转移非农产业的过程。农村劳动力要适应工业化和城镇化的发展需要，必须不断提高自身素质。要按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，建立多层次、多渠道、多形式的农民技术培训体系。充分发挥农村现代远程教育网络和农业信息网络的优势。通过开展“科普村村通”、“科技入户”、“农村劳动力培训转移阳光工程”，举办电视讲

座等方式方法，进一步加大对农业科技、市场、政策等信息的传播和农业实用技术的推广普及力度，全面提高农民的科技文化素质和科技致富能力，努力使全乡适龄农村劳动力基本掌握1--2门农业实用技术或务工职业技能。