推进农村三产融合发展贵在创新

第一篇：推进农村三产融合发展贵在创新

推进农村三产融合发展贵在创新

近年来，我国农村一二三产业融合发展迅速推进，有效带动了农业发展方式转变和现代农业产业体系建设，也为推动农业强、农民富、农村美做出了重要贡献。2015年的中央一号文件首次提出了推进农村一二三产业融合发展的政策取向。此后，相关政策文件陆续出台，推动农村一二三产业融合发展进入提速阶段，引导农村一二三产业融合持续快速健康发展日益成为时代要求。为此，要把推进农村一二三产业融合创新发展作为首要任务。农村三产融合发展是对农业产业化的继承和创新长期以来，在我国现代农业发展和农业政策体系中，农业产业化具有重要地位。农业产业化作为我国农业经营的体制机制创新，以提高经济效益为中心，以龙头企业为引领、产业组织创新为支撑，以产业导向市场化、产业运作企业化、产业形态一体化为特征，体现了现代农业的发展要求。农村一二三产业融合发展以产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型为表征，以技术融合和体制机制创新为动力，通过农业与农村第二、第三产业的融合渗透和交叉重组，实现产业跨界融合、要素跨界流动和资源跨界集约配置，带动技术、业态和商业模式创新。农村一二三产业融合发展与农业产业化一脉相承，但相对于传统农业产业化又有丰富的创新内容和创新价值。农业产业化是农村一二三产业融合发展的源头和主要内容，农村一二三产业融合发展是农业产业化的升级版和拓展版。如农村一二三产业融合发展包括延伸产业链、发展农业产业化集群等农业产业化形式。休闲农业和乡村旅游等农村一二三产业融合形式倡导农业生产、生活、生态功能的结合，丰富了农业农村发展的环保、科技、教育、文化、体验等内涵，已经超出了传统农业产业化的边界。服务业引领或平台经济带动的农村一二三产业融合发展形式，大大拓展了农业产业化的内涵。因此，推进农村一二三产业融合发展更应用创新的办法求解，必须创新发展农业产业化。总书记在中央关于“十三五”规划建议的说明中提出“用新的发展理念引领发展行动”。在推动农村一二三产业融合发展的过程中也应如此。用创新思路推进农村三产融合发展的若干着力点推进经营主体创新和联合合作。参与农村一二三产业融合发展的经营主体包括但不限于农业经营主体。除普通农户和家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体外，还包括部分投资农村第二、第三产业的工商资本和社会资本。供销社、电商企业、行业协会、产业联盟等也可以成为农村一二三产业融合发展的重要经营主体。因此，推进农村一二三产业融合发展需要“调动一切积极因素”，促进不同类型的经营主体广泛参与。在农村一二三产业融合发展过程中，产业边界更加模糊，技术、业态和商业模式创新更加丰富，人才、基础设施等瓶颈制约更加显著，更需要不同类型经营主体分工协作，甚至联合起来攻坚克难，突破实现可持续发展的“临界最小努力”。推进利益联结机制创新。推进农村一二三产业融合发展必须立足农业，依托农村，惠及农民。近年来，我国经济下行压力较大，并且还在不断加大;导致农民收入增速放缓的问题日趋突出。随着“去产能、去库存”的推进和取消大豆、玉米临时收储政策的实施，在短期内局部区域性、群体性农民减收的问题也容易浮出水面。在此背景下，推进农村一二三产业融合发展更要把带动农民增收放在突出地位。因此，相对于以往，当前推进农村一二三产业融合发展更应把完善利益联结机制置于关键地位，努力增强带动农民增收的效果。但是，完善农村一二三产业融合发展的利益联结机制也有个“立足当前，着眼长远”的问题。目光紧盯促进当前的农民增收固然有其必要，但也要防止因此损害促进农民增收的长期效果和完善利益联结机制的可持续性。要把鼓励新型经营主体带动农民增强参与农村一二三产业融合发展的能力，放在完善利益联结机制的突出地位，借此增强带动农民增收的可持续性。鼓励领军企业——产业链核心龙头企业增强对一般经营主体参与农村产业融合的带动能力，进而促进农村产业融合提质增效升级，也是完善农村一二三产业利益联结机制的重要内容。这有利于间接带动农民增收。许多专家倡导在龙头企业和农户之间建立紧密型利益联结机制。但是，“紧密”到何种程度为宜，也应因地制宜。不存在放之四海尽善尽美的模式。(作者：国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长、研究员姜长云)链接三产融合是农业产业化的升级版农村一二三产业融合发展是农业产业化的升级版，两者理念高度契合。农业产业化为农村一二三产业融合培育了基础、提供了主体支撑、提升了发展质量，并为农民分享农村产业融合增值收益建立了有效渠道。农业产业化促进农村产业融合发展，不仅包括龙头企业打通全产业链条促进要素融合、发展农业产业化联合体促进主体融合的模式，还包括引导龙头企业集群集聚发展促进产业融合、培育一村一品特色主导产业推动产业间跨界融合等途径。——农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇农业产业化发展也需要创新、转型农业产业化和一村一品要服务于现代农业，创新发展理念，促进一二三产业融合发展，在保供给、促增收、可持续中实现农业产业化转型升级。应总结推广典型模式和典型企业;完善利益联结机制，推进土地经营权入股产业化试点，创新发展订单农业和服务方式;支持龙头企业转型升级，创新财政金融政策;推进一村一品强村富民工程，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，开展品牌建设和村企对接。——农业部农村合作经济经营管理总站站长王乐君三产融合的灵魂是让农民分享二三产利润三产融合的灵魂是要让农民分享到二三产业中的红利和利润，推动企业、农民、种养大户、家庭农场、工商资本等经营主体的多元培育。三产融合不能就农村论农村，不仅是农业产业间的融合，也是城乡之间的要素融合，既要盯住产业纬度，更要放眼区域纬度。从产业维度到区域维度，可能就是当前农村产业融合与之前发展乡镇企业最明显的不同之处。地方政府要协调各部门形成合力，加大农村基础设施建设，在做好水电气等基本设施的同时，要加大光纤、宽带等现代设施的投入力度，支持农村发展“互联网+”。——国家发改委农村经济司副巡视员邱天朝要实现利益联结机制的内部化三产融合体现的是一二三产业的交叉经营特征，“宰羊、吃羊、喝羊汤，种葡萄、酿葡萄酒、建葡萄酒庄”，这是对三产融合的形象比喻。产业化的产业界限非常清楚，而农村产业融合发展没有明确的产业界限，是要让农民享受农业经营的多重价值，而不仅让农民简单地分享加工方面收益。农村一二三产业融合是实现农业产业化利益联结机制的内部化，是“一二三产业的连接和延伸”向“一二三产业的交叉和渗透”演变。——农业部农村经济研究中心副主任陈良彪扭转“国产的入库，进口的入市”局面三产融合是中国农业现代化的必由之路。随着中国对外开放步伐的加快，越来越多的国外农产品开始进入国内市场，在一些领域出现了“国产的入库，进口的入市”等现象，应引起我们的高度重视。在这种局面下，就更要加快三产融合步伐，加速产业链各要素整合，降低成本，提高质量，保障粮食安全，保供给，提升我国农产品的竞争力和市场占有率。三产融合在摸索实践中，要靠内生的力量，依赖龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，依赖技术创新、制度创新、组织创新发现办法和路径。——中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥农民弱势地位仍需政府持续扶持推进三产融合，路径选择很重要。可以选择支持家庭农场、农民合作社发展二、三产业，也可以支持龙头企业等主体向前延伸发展第一产业。不同国家发展阶段不同，不能代表哪种融合路径更优秀。根据我国农业的现实特点，应坚持“双轮驱动”的产业融合发展思路，既要支持农户、合作社，又要支持龙头企业，充分调动各主体参与融合发展的积极性。——中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员夏英农业是“身体”，互联网是“翅膀”三产融合的背后，金融是重要推手。企业在经营中，资金链关乎企业生命和正常运转，要学会用现代金融手段保证资金流、现金流的畅通。此外，要积极运用“互联网+”这一平台，让农产品产加销借助互联网，实现要素快速整合、交换，实现产地、流通、市场等的有效对接。如果说农业是“身体”，那么互联网就是“翅膀”，借助互联网，现代农业可以飞得更高更远。——大北农科技集团股份有限公司常务副总裁薛素文杨柯整理

第二篇：促进农村三产融合发展

促进农村一二三产业融合发展

农业部产业政策与法规司张天佐

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，农业农村经济在高起点上实现新发展，面临的挑战之大、任务之重前所未有。加快转变农业发展方式、提升农业发展的质量效益和竞争力、促进农民收入爬坡过坎实现翻番的目标，必须加快一二三产业融合，激发产业链、价值链的分解、重构和功能升级，形成新业态、新组织方式、新商业模式和新经营机制等，带动资源、要素、技术、市场需求的整合集成和优化配置。正是在这个意义上，2016年中央一号文件明确提出，“推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长。”贯彻落实中央一号文件精神，促进农村一二三产业融合发展，要注重四个方面：

一是纵向延伸，健全和完善农业产业链条。目前，我国农业产加销连接不够紧密，仍未形成高效完整的产业链条。农产品加工业起步晚、基础差、技术装备落后、加工转化率低，特别是农产品产地预冷、烘干、储藏等初加工发展滞后，产后损失严重。农产品流通方式落后，冷链物流体系不健全，现代营销方式应用不普遍，运输流通成本高、损失大。农业生产规模小，组织化程度低，品牌意识欠缺，大路货多、精品少，效益不高。延伸农业产业链条，就是要按照现代化大生产的要求，在纵向上推行产加销一体化，将农业生产资料供应，农产品生产、加工、储运、销售等环节链接成一个有机整体，实现“小农户”与“大市场”、城市和乡村、现代工业和农业的有效联结，打造现代农业产业体系。要重点推动农产品加工业转型升级，促进主产区农产品加工业加快发展；支持农业龙头企业建设稳定的原料生产基地，支持合作社发展加工流通和直供直销；完善跨区域农产品冷链物流体系，降低农产品物流成本；促进农村电子商务加快发展，加强农产品品牌建设。通过一系列积极行动，健全完善农业的产业链、就业链、价值链，提高农业产业的综合竞争力和效益。

二是横向拓展，挖掘农业价值创造潜力。农业除了食品保障、原料供给、就业增收等基本功能，还有生态涵养、观光休闲和文化传承等多种功能，这一鲜明特点在大国表现得尤为突出。我国地域辽阔，农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源丰富且有特色。随着生活水平不断提高，人们对观光休闲、农耕体验等需求日益增加，为拓展农业功能提供了难得的机遇。近些年，许多地方依靠独特的自然资源、产业特色、历史文化等，大力发展休闲观光和乡村旅游，带动了一方经济，富裕了一方百姓，成为促进农民就业增收的新亮点。今后，在农村产业融合发展过程中，要特别注意对农业非传统功能的挖掘，最大程度地提升农业的价值创造能力。要采取以奖代补等多种方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，扶持农民发展休闲旅游业合作社，支持有条件的地方通过盘活农村资源资产发展休闲农业和乡村旅游。通过支持和引导，培育发展一批繁荣农村、富裕农民的新业态新产业，农村的绿水青山将会变成农民的“金山银山”。

三是深度融合，提升农业产业整体发展水平。产业融合已经成为经济发展的新趋势，它能够引发产业功能、形态、组织方式和商业模式的重大变化。我国探索的农业产业化经营是产业融合发展的有益尝试，虽然有了长足的发展，但产业融合水平还不高，产业结构简单化现象比较普遍，产业各主体各环节利益联结机制还不健全。为了加快建设现代农业，要高度重视促进农业产业深度融合，将农业作为一个整体来谋划，提高产业发展的统一性、协调性。要深入推进农业结构调整，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化；着眼于农业可持续发展，统筹考虑产业布局与环境保护，将产业与生态有机结合起来；创新体制机制，采取政策扶持、PPP等多种方式，充分调动各方主体投入农业、加强合作的积极性；促进产业集群集聚发展，提高产业融合的规模效应；利用互联网平台，促进产业之间的线上融合，增进经济效率。要通过不同方面、不同层次的共同努力，为农村一二三产业融合发展注入强大动力，让农业焕发勃勃生机，成为发展前景广阔的朝阳产业。

四是创新制度，让农民成为共享利益的主体。农村产业融合发展要立足农业、依靠农民、惠及农村，任何时候都不能剥夺农民的主体地位。多年来，我国努力探索完善农业产业利益联结机制，取得了一定的经验，但尚未完全破题。比如，一些工商资本进入农业后，代替了农民而不是带动农民，导致农民在农业发展中被边缘化。从基本国情和农情出发，一定要完善农业产业链与农民的利益联结机制，让农民共享产业融合发展的增值收益。要按照1号文件的要求，支持供销社创办领办合作社，引领农民参与产业融合发展；创新发展订单农业，密切企业与农民的利益关系；积极发展股份合作，建立农民入股参与农业经营、合理分享收益的长效机制；探索有效办法，实现财政支农资金帮助农民稳定分享产业链利益。要把实现好、发展好、维护好农民利益作为推进产业融合的出发点和立足点，充分体现农民的主体地位，赢得农民的真心支持和广泛参与，为产业发展奠定坚实的基础。

第三篇：创新驱动 融合发展

创新驱动 融合发展

鲁泰控股集团加速新旧动能转换

在供给侧改革引领的新一轮转型升级下，山东各地都在奏响新旧动能转换的“变奏曲”。如何推动转型升级，实现新突破，处在不同行业的企业都在探索、在发展、在破题。

鲁泰控股集团,顺势而为,乘势而上，制定新旧动能转换的“施工图”，坚持创新驱动，加快实体产业与金融业深度融合，信息化与工业化深度融合，制造业与现代服务业深度融合，先进技术与传统产业深度融合的机遇，树立互联网思维，实施轻资产运营，培育形成了“煤炭、盐化工、电商物流、托管服务”四大板块竞相发展、相互支撑、协调并进的产业格局，实现了创新发展、转型发展、健康发展。

坚持创新驱动，积极发展高新技术产业

根据《国家十三五规划纲要》《中国制造2025》，集团公司在“十三五”期间，坚持科技兴企，发展高新技术产业。2016年4月8日与济宁利特纳米有限公司签订石墨烯改性高分子材料项目合作协议。2016年11月5日，全国首家石墨烯高分子复合材料研发中心在山东鲁泰控股集团建成启用。

该中心聘请两位国家“千人计划”特聘专家、十多位国内外知名专家，组建了研发团队。依托与美国普林斯顿大学、山东大学、上海交通大学、济南大学、纳米技术及应用国家工程研究中心的合作，在石墨烯改性高分子材料、智能材料、氯乙烯合成非汞催化剂制备及氯乙烯生产新工艺开发上取得了突破性进展。

目前，研发中心所研发的新型PVC树脂基导电复合材料，导电性能满足电磁屏蔽EP-2级材料要求，可广泛应用于电子、集成电路包装和电磁波屏蔽等领域，并与海尔集团、中国铁路通讯信号集团达成了工业化生产的合作意向；今年3月15日，PVC防静电管材的研究与开发项目被列为2017年第一批省级技术创新项目计划，技术达到国际领先水平，项目实施后将形成自主设计、具有独立知识产权的工艺技术。

坚持互联网思维，发展电商物流业

集团总经理李合军认为：“我们必须树立互联网思维，立足企业实际，创新运用‘互联网+’模式。”近年来，鲁泰控股集团充分利用“互联网+”“供给侧改革”等宏观利好政策，应用物联网、互联网金融、大数据等现代信息技术，搭建“两个平台”，即电子商务平台和工业品公共供应链物流服务平台。

电子商务平台——鲁泰物矿网于2015年底正式上线运行，实现了用户注册、信息发布、店铺展示等功能。截至2016年12月底，共入驻会员9743家，完成在线交易1879笔。2016年5月11日与海尔集团乐赚互联网金融公司签订了战略合作协议。通过接入乐赚互联网金融公司“快捷通”支付平台和“海融易”金融平台，在实现鲁泰物矿网在线交易闭环的同时，构建鲁泰物矿网的“企融通”服务平台，共同开发鲁西南互联网金融市场，开展融资租赁、供应链金融、集团理财增值等服务，去年办理供应链金融业务2180万元。2017年，电子商务平台力争发展会员2万家，在线交易额突破15亿元，互联网金融业务突破1亿元。目前，鲁泰物矿网已接入“快捷通”支付平台，实现了平台在线业务链条闭合，预计年在线交易量40亿元以上。

工业品公共供应链物流服务平台，重点整合各种物流服务资源，发展供应链物流服务，实现“互联网+物流”深度融合发展。

坚持轻资产运营 开展托管服务

抢抓“一带一路”发展机遇，充分发挥集团公司技术管理优势，实施走出去战略，在陕蒙地区开展托管服务，分流富余人员，将企业“人员多、负担重”的劣势转化为人力资源优势，创新盈利模式，提升企业创效能力。自2013年11月以来，先后托管了神木县百吉煤矿、鱼台双合煤矿、府谷煤化集团亿隆煤矿、陕西省府谷县海则庙煤矿，陕北战略重心基地已初具规模。同时，积极开拓宁夏托管市场，与宁夏通达新能源集团达成了全面战略合作协议，先后托管罗花崖煤矿、小泉煤矿，争取今年下半年并购建设月儿湾煤矿。

2013年以来，托管煤矿累计生产煤炭600余万吨，共分流人员800余人，节约人工成本近亿元，已累计实现利润4600多万元。对于“轻资产运营”模式，市领导指出“鲁泰控股集团成功拓展外包服务，实现了由输出煤炭产品到输出技术、管理与服务的转变，这是典型的商业模式创新。”

坚持改革改制积极对接资本市场

为落实《国务院国有企业混合所有改制的实施意见》和《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，市国资委和信达公司达成了推进鲁泰控股集团市场化债转股和股改上市的共识。目前，集团公司委托中介机构完成了尽职调查，提出了市场化债转股和股改上市的初步方案。

扬帆举棹正劲时，乘势开拓谱新篇。李合军表示，鲁泰控股集团将不断加快改革创新的步伐，坚定改革创新的信心，撸起袖子加油干，在新旧动能转换中彰显国有企业的责任担当，大显身手，大展作为。

第四篇：农业部积极推进农村一二三产业融合发展

农业部积极推进农村一二三产业融合发展

《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》印发后，农业部按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的总体思路，积极推进农村产业融合发展，促进农业提质增效、农民就业增收和农村繁荣稳定。

积极推动国办意见的贯彻落实。农业部印发了《农业部办公厅关于贯彻落实（国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见）任务分工的通知》，对涉及农业部职能的任务进行了分工布置，制定了2016年具体工作计划，细化了工作措施，明确了预期成果和时间进度。

编制农村产业融合“十三五”发展规划。农业部启动了《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》编制工作，成立了规划编制领导小组及起草小组，结合优势农产品区域布局规划，合理、科学、有序地优化主要农产品加工业与农村产业融合发展结构布局。目前，规划正在征求意见，修改完善后适时发布。

实施农村产业融合发展试点示范。国家发展改革委、财政部和农业部等七部门联合实施农村产业融合“百县千乡万村”试点工程。支持每个省建设不超过5个试点示范县、50个试点乡、500个试点村，优先支持现代农业示范区、农业产业化基地、农产品加工示范基地、休闲农业与乡村旅游示范县以及信息进村入户示范村、最美休闲乡村、一村一品乡村等。会同财政部继续支持农村产业融合发展试点，重点支持能够让农民分享二三产业增值收益的经营主体，支持发展加工流通和直供直销、新型农业经营主体与农民构建利益联结机制、建设农村产业融合先导区、建设休闲农业等公共服务设施、开展产业扶贫等。同时，加强与金融机构合作，为企业和合作社争取信贷支持。

推进农村产业融合发展先导区建设。根据“十三五”规划纲要提出的要求，结合新型城镇化和新农村建设，农业部将联合国家发改委、财政部，计划创建一批融“标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送市场营销网络”于一体的产业融合先导区。在前期调研基础上，拟定了先导区创建标准，重点在优势和特色农产品区域、大中城市郊区及都市农业区域、贫困地区，按照规划编制科学、产业基础良好、新型业态丰富、产城融合协调、利益联结紧密、运行机制完善等条件，拟利用5年时间，创建150个农村产业融合先导区。

第五篇：远景设计院浅谈推进农村三产业融合发展

远景设计院浅谈推进农村三产业融

合发展

推进农村一二三产业融合发展，核心是要完善惠农富农的利益联结机制，让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处。根本途径是把新技术、新业态和新模式引进农业，用现代理念引领农业，用现代技术改造农业，提高农业竞争力。关键是要充分发挥市场配置资源的决定性作用，调动各类市场主体的积极性，同时更好发挥政府作用，强化政策引导、公共服务和市场监管。

三产融合是什么? 一斤普通黄瓜在田头的价格不过几元，加工成黄瓜汁、黄瓜脆甚至黄瓜面、黄瓜营养餐之后身价就会倍增；而如果是一个有品牌、有有机认证、有地理标志保护产品的黄瓜，身价则更会大大提高。假期到郊外果园采摘、休闲，不仅使市民得到田园之乐，也让农家获得可观的收入。这是蔬菜行业通过完善加工、销售、服务等环节，推动一、二、三产业融合，撬动“大市场”的生动案例。

三产融合是指通过鼓励多种经营，即不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与销售农产品及其加工产品(第三产业)，以获得更多的增值价值。

三产融合价值何在? 三产融合一旦落实，将解决困扰中国农业的两大难题——谁来种地和如何种地。延长产业链的农业要求农民与时俱进，它们将不仅是生产者，也是经营者，他们将从传统农民转变为产业工人或者职业农民，他们不仅仅要掌握农业生产知识，还要具备信息分析、生产管理、组织协调等能力，哪怕他们不全面参与产品从生产到销售的全过程，比如只参与生产，对他们的能力要求也将是全新的、更高的。

也就是说不管是储橙、柳桃还是潘苹果，他们不仅营销手段是新的，他们的生产、加工、物流过程也是不断更新的，对农业生产和管理人员都提出了高要求。

三产融合的条件是什么?

在当下中国，“三产融合”已经在部分地区开花结果了。不过，要想让三产融合互动在全国推广开来，这还需要很多条件。一方面是“硬”条件，比如只有适度规模经营，才可能实现三产的联动。

当前我国农业劳动生产率和机械化程度偏低，原因之一在于土地经营过于分散。另一方面则是“软”条件，需要农业现代化的新理念、新人才、新技术、新机制。

三产融合怎么做

中央农村会议提出，要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营主体倾斜。这可以理解为，三产融合将以适度规模经营主体为主要对象，支持政策将向这些龙头企业倾斜。

在整个农村的大产业链中，谁来将每一个产业环节紧密的关联起来，将是一二三产业融合成败与否的最关键点。目前来看，我国虽然合作社数量众多，但能发挥融合作用的合作社实在有限。所以，最终能够扮演这个突破性角色的只有龙头企业，只有他们具备经济基础和技术条件去做这项融合的工作。

国家扶持三农融合的具体政策

至于国家扶持三农融合的具体政策是什么，中国农科院研究员秦富和国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆均认为，下一步我国将通过加大财政支持力度，诸多涉农项目、涉农资金有望进一步整合，用以鼓励和引导龙头企业做更完善的产业化发展，充分发挥他们“四两拨千斤”的作用。除了财政支持，政府还有望给龙头提供一些其他的支持性政策，例如农业科技类支持，基础设施建设支持，人才引进支持等。

产业融合发展的形式

农村一二三产业融合发展从根本上属于产业融合，其以农村一二三产业之间的融合渗透和交叉重组为路径，以产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型为表征，以产业发展和发展方式转变为结果，通过形成新技术、新 业态、新商业模式，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组。

农村一二三产业融合发展方式灵活多样，形式不拘一格，其主要方式大致有：一是延伸农业产业链或发展农 业循环经济。二是第一、第二、第三产业的相关产业组织通过在农村空间集聚，形成集群化、网络化发展格局。如发展一村一品、一乡一业等。三是农村第一、第二、第三产业虽然在空间上分离，但借助信息化等力量实现网 络链接。四是通过开发、拓展和提升农业的多种功能，赋予农业的科技、文化和环境价值，提升农业或乡村的生 态

休闲、旅游观光、文化传承、科技教育等功能。五是开发食品短链，用可持续的农业生产方式生产出本地化、可持续、替代性食品。

当前在我国经济发展进入新常态的背景下，经济增长速度放缓，财政增收和增加财政支农的难度加大，农业 发展面临的问题和挑战明显增加：一是资源环境对我国农业发展的硬约束明显加强，耕地质量退化、环境污染和 生态破坏等问题明显加剧；二是农产品成本提高、比较利益下降的问题日趋突出，增强农业的资源和要素竞争力 日趋紧迫；三是稳定或提高农产品价格的难度明显加大，增强农业国际竞争力的重要性和紧迫性空前凸显；四是 农业产业链、价值链的整合协调机制亟待健全，提升农业价值链、维护农业产业安全的风险挑战显著加大。此外，新型工业化、信息化、城镇化深入发展，对农业现代化带来的新机遇新要求快速形成。在此背景下，要像2015 年中央一号文件要求的那样，“在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业 发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐”，必须在推进农村一二三 产业融合发展方面有新作为。

用创新思路打新牌

农村一二三产业融合发展主要依托农业，立足农村，惠及农民，重点在县和县以下，关键在创新。为此要注 意用创新的思路打好以下几张牌。

第一，打好培育新型农业经营主体的牌。当前，推进农村一二三产业融合发展，必须做好“使市场在资源配 置中起决定性作用”的大文章。为此，要明确支持新型农业经营主体的方向，注意引导新型农业经营主体在推进 农村一二三产业融合发展中发挥主力军作用。在这一过程中，要注意协调好两个关系。一是新型农业经营主体与 普通农户的关系。二是不同类型新型农业经营主体的关系。要通过新型农业经营主体更好地发挥引领、示范和带 动作用，带动更多的普通农户增强参与农村一二三产业融合发展的能力，更好地分享农村一二三产业融合发展的 成果。

第二，打好坚持消费导向的牌。新世纪调整农业结构、发展农业产业化要由“生产导向”向“消费导向”转 变。相对于一般的农业结构调整和发展农业产业化，推进农村一二三产业融合发展，更要做好“消费导向”的大 文章。按照消费导向推进农村一二三产业融合发展，首先要关注社会人口结构的变化及其对农业需求的影响，深 入研究不同类型、不同年

龄人群消费行为、消费方式、消费结构的差异，为农村一二三产业融合发展优选市场定 位、瞄准细分市场创造条件。如近年来，食品短链、社区支持农业、电子商务等新型农业消费方式日益引起消费 者的青睐，与80后甚至90后、00后日益成为社会主流消费群体有密切关系。其次，要在重视适应需求、面向需求 的同时，注意增强创新供给、引导或激活需求的能力。实践证明，发展体验经济，是引导中高端消费需求的重要 途径，也是农村一二三产业融合发展，开拓市场、创新市场、提升产业附加值的重要选择。

第三，打好发展农村二三产业的牌。农村一二三产业融合发展，必须有二三产业作为与农业融合的对象。近年来，在越来越多的地区，农业生产、农产品加工、农业装备等涉农工业和服务业加快融合，深刻影响着现代农 业发展和新农村建设的进程，为解决农业、农村发展中的问题提供了新的路径。从国内外趋势看，农业价值链的 主要驱动力正在呈现从生产者向加工者再向大型零售商转移的趋势，农机服务、农产品流通、农业咨询设计、农 业供应链管理等农业生产性服务业对农业提质增效升级的重要性迅速凸显。在这一过程中，关于农产品流通的问 题近年来引发各界关注，其中有两个问题值得重视，一是农产品流通环节相对于生产环节组织化程度高，在产业 链的利益分配中容易占据有利地位；二是农产品流通服务发展滞后，亟待将提质增效升级与加快发展有机结合起 来。此外，发展农村服务业，促进城乡服务业协同发展，还可以借助新型农民培训和发展职业教育等方式，夯实 农村一二三产业融合发展的人才支撑。当今世界，信息化的迅速发展为产业融合提供了新的引擎和催化剂，加速 了产业融合的进程。发展农村服务业，尤其是信息服务业，也将为农村一二三产业融合发展提供新的动力和黏合 剂。

此外，推进农村一二三产业融合发展，还需要打好完善利益联结机制、开展试验示范和完善相关政策等。