未来我国经济体制改革的重点和方向

第一篇：未来我国经济体制改革的重点和方向

未来我国经济体制改革的重点和方向

卢中原 国务院发展研究中心副主任

核心提示：卢中原，国务院发展研究中心副主任。主要研究领域涉及市场发育、竞争政策、收入分配、企业改革和金融改革，目前主要研究产业结构与地区经济发展等。

本期报告中，卢主任结合实际案例，非常凝练地梳理和概括了十八届三中全会《决定》当中全面深化改革的总目标和总部署，特别是就深化经济体制改革方面的主要内容，为党员干部深入浅出勾勒出了全面深化经济体制改革的方向和路线图，对广大网民深刻的理解全会精神具有重要的意义。

三中全会《决定》给我们提出了很多突破性的理念和举措，今天我主要侧重经济体制改革部分，给大家做一个汇报。这部分大概讲了六个方面的内容，每一个方面的内容都有一些突破性的论断和举措。

一、《决定》是全面深化改革的总部署、时间表和路线图

第一部分，关于经济体制改革的第一部分内容，是坚持和完善基本经济制度。大家知道这一次改革的《决定》，它的一个突出的特点，是它是全面深化改革的总部署、时间表和路线图。以往我们党出台的决议，主要侧重于某一个领域的改革，比如经济体制，农村精神文明建设或社会管理体制创新。这一次的总部署是六个方面，经济体制、党的建设、政治体制、文化提高、社会管理创新，还有生态文明体制。

（一）政治体制改革：民主法制建设

民主政治里面提到了民主法制建设，特别提到加强政治协商，提出来各级党委政府政协要共同制定和组织实施年度协商工作计划，这是一项突破性的制度建 设。政协原来有一句话叫做年委员、季常委、月主席，委员一年开一次会，常委一季度开一次会，主席两个月一次会，那么为了使政治协商进一步切实发挥作用，这次协商年度的工作计划，由党委政府和政协共同制定，并且组织实施，这项制度是民主政治建设的一项突破。

此外还有，实行主审法官制度，地方党委不得干预主审法官独立审判，将来审判的结果要经得起历史检验，是这个主审法官来负责。还有，突破行政区划实行司法制度改革，我们的司法独立，不能受行政区划的限制，适当打破，这又是一个重大的进展。还有关于反腐败，办案同时向上级纪委报告，不是同级纪委办案，这样就避免了在同一级可能出现的那种说情、大事化小。这样一些制度建设应该说都是带有制度创新，给我们提供了一个制度的框架。在这样的制度下，我们的行为方式、思维方式，都要发生相应的转变，这是从政治体制改革角度说。

（二）生态文明体制：画出生态保护红线

从生态文明体制角度，提出来画出生态保护红线，大家知道我们有耕地的保护红线，这次《决定》提出来，生态保护红线。那么生态保护红线主要是根据国家的主体功能区规划，相应提出来限制开发区和国家重点扶贫县，取消GDP考核。那么考核什么啊？又提出新的制度，叫做自然资源的资产负债表，如果是负债增加了，比如说森林覆盖率（碳汇）下降了，生态恶化了，就相当于负债增加了，资产减少了。你为官一任，以为你调走了，照样追究，一辈子都要追究。如果没有这样一个制度，谁去认认真真的去搞绿色发展、循环经济？没有人想这个问题，特别是中西部，尤其面临这样的挑战。但是，这个制度建立起来以后，它一定会引导我们的干部、决策层按照中央提出来的科学发展的理念和打造中国经济升级版的要求，真正去调结构、转方式、节能减排、降低消耗。习近平同志有这么一句话，他说大家要做明白人，要知道组织上在想什么。这句话很朴实，没有什么火药味，但是后来栗战书在传达十八大精神是又强调了这句话，他说总书记讲了，大家要做明白人，你们要知道组织上在想什么。他就说你不要以为这又是一句空话。我现在想起来，这些制度都在一步一步往前推。有些人说有必要吗？最近什么接待标准，这个那个都出来了。我想他们可早就提醒了，大家要做明白人，要知道组织上在想什么，一步一步的制度都出台了，而不是说什么不算数，也不是短期的一阵风。我觉得这样就确实使我们各级的决策层，还有我们的领导同志们，都会认真考虑自己的思维方式和行为方式，是不是能够适应新一届党中央的要求，适应三中全会《决定》，十八大所提出我们的改革方向，以致我们以后未来的工作思路，我们都按照十八大和三中全会的要求来调整。

（三）经济体制：处理好政府和市场的关系

那么在经济体制这部分，三中全会《决定》讲了，经济体制是起牵引作用的，是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。处理好政府和市场的关系有不同的强调，我也可以强调市场，我也可以强调政府，三中全会决定讲地很透彻，使市场在配制资源中起决定性作用，和更好发挥政府作用。我觉得在这个问题上，应该说进一步明确了在政府和市场这两者关系，这是经济体制改革的核心问题，但是你说到这一层是没有用的，谁不知道这是核心问题啊，多少年来我们就在探索，什么该靠市场，什么该靠政府，在多大程度上要靠市场，多大程度上靠政府。比如说能够竞争的当然是要靠市场，那么社会领域好多问题你不能靠市场，这是天经地义的，但是你笼统的说，处理好政府和市场的关系，指向是什么？指向是不清楚的。为什么我们说小平同志南巡讲话给我们决定了，我 们改革的方向就是社会主义市场经济。小平同志讲不争论，不是不争论方向，方向他给你定了，定了方向以后别再给我争论什么姓公姓私姓社姓资姓左姓右，这个方向就是社会主义市场经济，别争了。衡量我们改革工作的成效，大小成败得失，三个有利于，有利于社会主义生产力的提高，有利于社会主义综合国力的增强，有利于人民生活水平的改善和提高，这是衡量我们改革和工作的成败得失成效大小的根本标准。

我们三中全会决定讲的很清楚，要立足于中国长期处于社会主义初级阶段这个最大的国情，什么叫初级阶段？就是生产力不发达，坚持发展是解决我国所有问题的关键，这个重大战略判断，坚持以经济建设为中心，发挥经济体制改革的牵引作用，使生产关系适应生产力的要求，使上层建筑适应经济基础的要求。推动经济社会持续健康发展，我们看这个很清楚，改革为了什么？改革不是为了提出很漂亮的口号，而是为了最后推动生产力的发展，三个有利于是根本的衡量标准。

所以大家一定不要忘了，我们设计了这样那样的制度，这样那样的理念突破，最终衡量的还是三个有利于，党的基本路线，坚持一百年不动摇，一个中心就是以经济建设为中心，两个基本点，一个中心两个基本点，我们的改革就是为了实现基本路线，当然改革也是在基本路线的指导下进行的，那就是以经济建设为中心来指导我们改革。现在好多人提出来，是不是要以生态建设为中心，因为社会经济发展不平衡了，人与自然资源的矛盾不平衡，越来越尖锐，那么我们是不是要提生态建设为中心，那都是混乱。因为我们以经济建设为中心，就是防止我们走偏，过去长期以阶级斗争为纲，我们现在说的以经济建设为中心，就是针对以阶级斗争为纲而言的。大家一定要牢牢把握这些基本的大政方针，不能动摇，然后我们在深刻领会，使市场在资源配臵中起决定性作用，摆正政府和市场的关系，这句话是很中性的。怎么摆正啊？我前头给大家强调了这么多，就是到现在为止，我们仍然坚持社会主义市场经济的改革方向，三中全会《决定》讲了，在广度和深度上继续推进市场化的改革，这些东西都是很重要的。在这个前提下，更好的发挥政府的作用。

所以我说后面经济体制改革这些内容，有着这样的理念的指导，它就是高屋建瓴，势如破竹，顺理成章，后面的许多改革举措怎么体现市场在资源配臵中起决定性作用，那么在坚持和完善基本经济制度这部分有很多突破，一个突破提出两个都是，公有制经济和非公有制经济，都是社会主义市场经济的根基，都是我国经济社会发展的重要基础，两个都是。这就解除了人们对非公经济定位的认识，上头的一些顾虑。因为人们也在不断的争，非公经济是不是我们的执政的基础。决定讲了两个都是，第一个都是没有争议，都是社会主义市场经济的根基，第二个都是，我国经济社会发展的重要基础。两个都是解决了谁不是基础啊，都是基础，都是重要基础，接着两个毫不动摇，两个毫不动摇不是新话，但是强调它很重要，怎么样发挥好国有经济作用，国有经济要有活力才有控制力和影响力，才能有主导作用，没有活力，谈什么控制力影响力。活力哪来？活力就是国有经济要借鉴其他所有制经济合理的成分，形成混合所有制经济，在市场中学会竞争，这你才能够变成有活力的。

此外，国有经济还承担着重要的社会公共利益，怎么样能够保持活力，又要完成社会公共的使命，这也是国有经济独特的控制力和影响力所在，怎么样使国有经济能够起到主导作用，《决定》当中也说的非常清楚，以管理资本为重点，改革和完善国有资产管理体制。什么叫管理资本？就是不在着眼于一个一个的国 有企业去考虑问题，而是着眼整个国有资本的配制效率的提升，布局的合理化，来考虑它的活力、控制力和影响力，当然国有经济每一个企业还是需要搞活，《决定》当中也做了很多的阐述，我这里不一一展开。我觉得最重要的是搞活国有资本，使国有资本的配制效率能够提升。

那么《决定》当中提出来了，国有资本的改革，以它管理好国有资本为重点改革国有资产管理体制，建立两类公司，一类是国有资本运营公司，这类公司不考虑投资的实体项目，就考虑资本的运营。哪该进入，哪该撤出。提高资本配制效率，提高它的控制力、影响力，完全是资本形态的考虑问题。另一类，叫国有资本投资运营公司，这就是与实体项目挂钩的，两类不同性质的国有资产经营公司，投资公司，来达到国有资产的主导作用，活力、控制力、影响力。

那么在国有经济改革之外，提到了关于非公有制经济的定位和改革，非公经济大家知道，刚才我讲了两个都是，两个毫不动摇，第二个毫不动摇就是毫不动摇地引导鼓励扶持非公经济健康发展。这里又提出了两个不可侵犯，一个就是公有制经济的财产权不可侵犯，另一个叫做非公有制经济的财产权同样不可侵犯。有的人说怎么没有神圣，原来我们的《宪法》讲的是公有制经济财产神圣不可侵犯，后来我们的《物权法》颁布以后，都是同样不可侵犯，那么这一次在三中全会决定当中进一步重申了两个不可侵犯，那么非公经济怎样搞活呢？后面也专门讲了非公经济改革的一些方向，同时提出来发展混合所有制经济，混合所有制经济的途径决定当中指出了四条。一种是把现有的国有经济改组，允许民营资本进入，参股但没有说控股，你还得保持它的控制力、影响力。还有一类是允许民营，非公经济发起设立混合所有制经济，那么这个你就可以控股了，但是它可能是混 合所有制，混合所有制是未来我们公有制的重要实现形式，这种判断十五大，十五届四中全会报告里都有的，现在把它进一步强调。

我给大家概括一下这一部分就是两个都是，两个毫不动摇，两个不可侵犯，接下来就是国有资产，以管理国有资产为重点，改革和完善国有资产管理体制，以资本，大家想资本是个什么玩意？资本就是玩钱，不是在玩一个一个的企业。过去我们是着眼于把每一个国有企业搞活，脱困，那一轮的国有企业改革使命基本告一段落。但是现在是不是还需要改呢？当然还需要改，《决定》当中也讲了国有企业继续改革的一些，我认为那些与刚才我讲的这几个大的都不具有突破意义了。突破意义的就是两个都是，两个不可侵犯，两类国有资本运营公司，再加上最后到2020年，国有资本收益上交公共财政比例提高到30%，更多的用于保障和改善民生，这个也是很重要的一个大的战略性的方向。

过去我们的国有经济上交的红利非常少，因为没有脱困，根本没有红利可交，现在呢？最高的交20%，比如上市公司，上市公司它的盈利很好，要交20%.还有一些行业，资源枯竭，军工的老困难企业，没有盈利的，低的5，稍高一点的10，就是0、5、10、15、20，现在比例是这样的，到2020年提高到30%。这就要求国有资本的运营效率要提高，不提高怎么完成国家给定的上交任务，怎么发挥控制力、影响力，不搞活怎么能够拿出这么好的收益来，上交给老板，老板是谁？是人民，全体人民，我们中华人民共和国的全体公民都是老板，但是我们每个人无法实行这个所有制的权能，谁代表我们？由国资委，国务院，中组部来代表。

大家知道国资委管一百几十家，谁代表？他们代表我们，但是具体保值增值谁来负责？两类资本运营公司，那么这些东西都是很重要的改革方向，那么国有资本收益上交，更多的用于保障和改善民生，与过去也是不一样的。过去我们说 国有资本为重点，改革国有资产管理体制，要建立国有资本经营预算，跟一般的公共财政预算分开，那么这个预算考核的主要是国有经济自身的保值增值状况，然后增值的收益，再投入国有资本国有经济的行业，实行国有经济的战略性调整。这个战略性调整十五大和十五届四中全会讲的叫有进有退，有所为有所不为，没有说国进民退，也没有说国退民进，是有进有退，有所为有所不为。

那么这个国有资本的经营预算，仍然是用于国有资本投资，但是现在《决定》明确提出来，更多的用于保障和改善民生，现在的国有资本上交，一部分用于国有资本再投资，另外一部分交给社保基金，补我们的养老保险的窟窿。那么将来更多的往民生改善和保障上投，那就是养老保险这一部分可能还要增加。此外就是保障房的建设，低收入群体的生活改善，凡是保障民生的开支，国有资本收益当中要更多拿出一部分来，往这边倾斜了。

这个应该说是我们对国有资本明确改革的要求，时间表，到那个时候你必须达到这个目标，这是我给大家讲的这一部分。

我们进一步搞活国有经济，发展混合所有制经济，在我们的开发区这种情况也是很多的，我们怎么样按照三中全会的《决定》，发挥好国有经济的活力、控制力、影响力，原来传统的国有经济已经不再是那样了，已经变成了混合所有制经济，它仍然面临着改革任务，就是怎么样进一步提高它的活力，它有创新的动力才能更好的发挥控制力和影响力，否则都很难进一步壮大。因为像这样的一些混合所有制经济，他们所面临的创新，不仅仅是用于民用，有可能是军民两用。在这个方面，完全靠我们传统的国有经济去创新，现在看是不够的。

前不久我在外地调研有两个例子是最能说明问题，我们怎么样理解坚持和完善基本经济制度。深圳有一家新型民营机构，民营科技机构，创造出来那个叫超 材料，超材料是可以军民两用的，引起了我们国内各个方面的重视，也很有成效，就是一帮年轻人，20多岁，从国外回来，现在30多岁，一个创新团体。我问他，我说你现在面临的最大的难题是什么？他说就是国家的科技研究资源，依然是按照部所这个系统来配制，尤其涉及这种国防军工的，或者军民两用的，是不往我们民营科研机构这分的。但是他的超材料我们国内没有一家纯国有的科研单位能够研究出来。

第二个例子，东南沿海一个城市，国有和民营合资的一个企业，生产碳纤维，这个碳纤维的高标准已经达到了我们的隐型飞机的需要，但是在那设立这个企业的时候，它的上级发起单位，或者叫原来的国有单位，要求它这里面的民资要撤出，因为涉及到国防军品的研发，当地政府说不行，如果没有民营资本介入这家企业，我们宁可不办合资企业，坚持顶住了。同样的跟他一起研发这种碳纤维的一个纯国有的科研单位，搞了20多年，标准比它低好几个标号，技术上的原因。技术上的标准我不是很懂，但是这个事例说明的非常清楚，国有经济要想发挥控制力、影响力，没有活力，怎么去完成党和人民交给你的历史使命，你还垄断着科技资源，不让往那边倾斜，但是出成果是那边，这就是我们现在面临的难题。

我们怎么样打破这种思想禁锢？好多人就说，那不行，都给他们了，我们国有经济怎么发挥它的控制力，我就说你首先有活力没有，没有活力你谈什么控制力、影响力。我们现在说老实话，应对东海南海那种非常危急的局面，没有杀手锏，民族义愤有什么用？真正拿出真家伙，真刀真枪来，你的资源又不向那倾斜，怎么能说的过去呢？当然了，从另外的角度来说，我们为什么还要发展国有经济？因为国有经济在相当一些领域，没有它是不行的。比如国防，基础科研，重大生态这样一些涉及公共利益的领域，它的投资门槛很低，回报期很长，回报率很低，几十年没有回报，民营资本不愿意进入，这个时候国有经济不进入谁进入。所以这个时候你不能再批什么国进民退。前几年我老给他们讲这个道理，我说大家老这么情绪化的批国进民退，是什么意思啊？你们要得出的结论不就是国退民进吗？国退民进笼统的说，我也是反对的，我们党从来没有这样说过。

那么这些领域，国退民进行吗？到时候应对这些危急，周边危机，国家安全危机的时候，我们拿不出杀手锏。所以国有经济，我们还真是不能把它贬低了，国有经济必须要进，这是你的历史使命，你的控制力和影响力，这是它有不同分工的。怎么把两者的积极性优势结合起来，这是我们要解决的问题。所以我说这一部分，我们三中全会《决定》讲的，两个都是，两个同样不可侵犯，两个毫不动摇，这是非常重大的理念的突破，然后你才有后面的改革，要不然好多人他永远纠缠不清这个问题。

这是我给大家讲的第一部分的，坚持和完善基本经济制度，这里有一些理念的创新，并且有举措的创新。看我们怎么样结合本地的实际，能够把《决定》的精神贯彻好，进一步使我们开发区的混合所有制经济能够蓬勃成长，我们的创新动力进一步增强，我们的国有经济、民营经济都各得其所，找到共同发展、共同推动开发区繁荣富强的这种新的组合形式。这是讲的坚持和完善基本经济制度。

二、建立完善现代市场体系

第二个经济体制改革的内容，是建立完善现代市场体系，现代市场体系这部分，它的说法大家应该是比较耳熟能详的，比如说要素自由流动，商品自由交换，消费者自主选择，自主消费等等。

（一）完善由市场决定价格的机制 这个里面特别提出来一个，叫做完善主要由市场决定价格的机制。如果没有前面讲的市场在资源配臵中起决定性作用，到这里你怎么体现，一个统一有序开放竞争的市场体系，连价格都不能主要由市场来决定，这个市场体系那就是个空壳，建了很多场地，这叫市场，但是进去以后那个价格不是市场决定的，行政力量决定的，这就是很可笑的。

那么《决定》在这里为什么要强调要完善由市场决定价格的机制。我们过去的价格是不是主要不是市场决定的，垄断性的公共产品，基础产品的价格和收费，确实主要不是市场决定的，主要是政府定价，决定的这个要求，针对的就是这一部分。而我们一般领域的，比如说老百姓买的日常的消费品，一般的商品，95%都放给市场决定了，早都是市场定价了。但是为什么《决定》还是要提出来，就是因为我们的垄断行业、基础产品仍然是政府定价。

（二）改革要反映四项要求

公共领域垄断性行业的价格，为什么要涨价？比如说，我们现在资源价格是不合理的，是计划经济时期定的价，没有反映资源的稀缺性、市场供求关系、环境污染的代价和环境治理的收益。现在决定要求我们的改革要反映这四项要求，这四项要求如果都反映进来，它在客观上一定是涨价的过程，而不是降价的过程。因为原来政府人为定低价的时候，它叫做被抑制的通货膨胀。要让市场来定价，它反映了资源稀缺性，市场供求平衡的要求，它一定是涨价而不是降价。

但是在我们国内很少有人敢于这样公开讲，这个产品就应该涨。但是事实上，我们作为搞研究的人，一定要把这个道理讲清楚，而现在我们恰恰是没有人敢讲这个道理，那么就导致了什么呢？导致了大家对涨价永远是不满的，当然我们要控制涨价，比如说多发票子，票子毛了，没有竞争，靠垄断，垄断性涨价，这个 当然我们都是要反对的。但是问题是，你现在的这种低价格是计划经济导致的，是被抑制的通货膨胀，我们现在通过市场来决定它，是把被抑制的通货膨胀释放还原为市场均衡水平，这是经济学的道理。

现在我们的资源价格太低，没有反映资源的稀缺性，和环境治理的代价，所以谁拿到了资源，他按照市场供求的高价去卖以后，他又不治理污染，不搞安全生产，结果是什么？本来这个成本应该通过资源价格的改革反映在企业内部，叫做内部成本，他把它排放到社会，所有的人在为它付代价，经济学的道理叫做内部成本的外部化，讲这些经济学道理没有人听得进去，但是我们讲污染，所有的人都在讲PM2.5，所有人都要承担代价。那么我们现在怎么样改变这种状况，理顺经济信号，形成正确的利益导向，引导我们的结构调整，增长方式的转变，准确的评估这个企业它是不是尽了社会责任。本来这个成本应该是内部成本，你放给社会，现在我通过改革，把社会成本在内部化，变成企业的成本，逼着它上环保项目，控制排放，降低能耗，那得靠什么？靠环境税费的出台，靠资源价格的改革，资源价格改革的方向就是反映资源稀缺性，市场供求关系，环境治理的代价，环境修复的收益。

这个道理不讲清楚怎么能够形成改革的共识啊？《决定》当中讲的很清楚的，就是垄断行业涉及社会公共利益的这样一些基础产品，仍然要形成主要由市场决定的机制，价格形成，怎么形成？竞争性环节，一律放开市场，网络型的垄断环节，叫做自然垄断环节，仍然由政府定价，但是要增强社会监督和公开透明度。什么意思？凭什么涨得告诉社会公众，道理在哪里？我刚才讲的就是要涨价的道理。但是具体到每一个企业，你得告诉他我的成本为什么要提高，为什么要涨价，然后由社会各个方面来听政，增加透明度，你这个成本核算是不是对的，好，对 的，大家认可，以后允许你涨价，涨了以后你的服务标准质量和项目都要相应的改善。不改善，有没有制裁措施？必须有，如果它违反了怎么办？政府有没有制裁的办法，也必须设计，直至把它拆分了。为什么要这样来设计呢？竞争性的放开，非竞争性为什么不能放开？网络性自然垄断行业，什么叫自然垄断行业？自然垄断就不是经济型垄断，也不是行政型垄断，它是由技术经济原因决定的。

比如说电力网、铁路网，你建两个网是非常不合算的，因此只能是一个，这叫自然垄断网络型的，如果没有人竞争，它必然是一家独大，他操控消费者，操控政府，都是可能的。那么这个时候你必须靠公开。比如说政府某个部门被他操控了，我们的社会力量监督反对，必须按照我们的正常程序来解决这些问题，你还不听打散你，不能让你形成一家，那么这个自然垄断随着技术经济的进步，它是可以打破的。比如说我们现在移动通讯，现在不止一个网了，原来有五个网，现在整合整变成三家了，那么这就是说你太多了它就是社会劳动资源配臵的浪费，它能够形成寡头垄断的，比独家垄断要好，但是它毕竟是垄断，你把它放开了让所有人都进来竞争，那是资源配臵的绝对低效和浪费。因此这个方面你不能够放开竞争的，这也是有经济学道理的。

那么这两类改革，我们说的大家熟悉一点了，就叫网运分离、网厂分离，电力网和电厂分开，电厂放开竞争，铁路网，国家管制，客运货运公司放开竞争。改革的方向为什么是这样设计的？道理前面已经讲了，就是这个能引入竞争的，尽量引入竞争，不能引入竞争的，政府管制还要加强社会公开透明度和监督，这就是改革的方向。那么这里仍然体现了，尽量由市场起主要的决定价格的作用，能放开的竞争行业尽量放开。最近我们看到发展太阳能，允许个人发电上网，有一个农民他花了十几万在自己平房顶上铺了一片的太阳能，多晶硅的电池板，发一度电卖给国家电网7毛9，他自己用国家电网给他卖的电4毛钱一度，他赚了将近4毛钱一度电，一年下来他赚了一万多块钱，自己的太阳能发电，这就是放开竞争环节。发电个人都可以了，太阳能发电，但是电力网国家管着，将来我们的方向就是这个方向，来改善我们的市场供给和消费者供给者之间的这种博弈关系，这是讲的现代市场体系当中的，主要由市场决定价格，实际上讲的就是垄断行业怎么改，垄断性的定价我们怎么改，基础性的。因为非垄断的我们基本都放开了。

那么这部分还有个重要的改革，突破性的，叫做负面清单，就是说负面清单是禁止性的规定，禁止性的都不能做。禁止性的尽量的简明，清单之外的随便接入，这又是一次重大的突破。在法律上的概念叫做法不禁止即为自由，这个主要是对于企业对于市场主体而言的，法不禁止即为自由，我们主要颁布禁止性的法律，禁止性的之外，全都可以做。我们现在还不太适应这个，许多民营企业家还问我，我们应该进入哪些行业，我说你别再问我，你注意国家发布的负面清单。负面清单之外，你都可以进入，根据你自己的特长，你自己经营的经验，你自己敢于冒风险，你自己的合算，该不该进入，你自己决定。

这是很大的一个突破，过去我们动不动设臵一个，许可你进你才能进，现在我不设许可性的，我设臵是禁止性的，不禁止你都可以进，这就是市场经济本来的东西。政府规定什么可以，那就没完没了，你都要管。我觉得最主要最核心的一些，我把住了不许进，剩下的我都放开，这就是属于所谓信息经济学里讲的，信息对称与不对称的问题，因为市场上的信息太多了，只有深入其中的市场主体才知道哪个信息跟他是能够对应的，我才自己决定根据信息来决定，政府不可能 把所有的市场信息都穷尽了，然后你告诉他应该做什么，不应该做什么，政府没有这个万能。所以你只能说，我不许你做什么，这个政府是可以把握的住的。

（二）如何更好发挥政府作用

怎么更好的发挥政府作用？怎么处理好政府市场关系啊？所以我说，大家可不要小看三中全会《决定》的一些基本提法，这个提法它是方向性的东西。那么现在市场体系这部分，我觉得就是从总体上而言，这两个是非常鲜明的，一个负面清单，一个主要由市场决定价格，特别是针对的是垄断行业。政府定价这部分怎么改？也指的非常清楚。那么市场体系还包括很多，比如说要素自由流动，市场分割怎么办？《决定》当中明确提出来，要进一步清除废止市场壁垒，严禁和惩处地方政府擅自设立优惠政策，你看这话说的很严格。过去我们研究老是反映这个问题，研究报告写这个写那个，没有用，《决定》当中写了这个，就认真的要思考了。严禁还要惩处，怎么惩处？所以我想这里我们有关部门，法制办，工商管理总局，商务部，发改委，他们会出台一些具体的制度规定，处理这些问题。

所以说我们未来的统一市场的要素自由流动，商品平等交换，消费者自主选择，你必须有制度保障，否则这不都是空话吗？但是《决定》当中写了，写的分量非常重，口气非常重，我觉得这是非常值得注意的一些，严禁和惩处市场封锁设臵市场壁垒的优惠政策。

（三）金融市场体系的改革

还有一个重要的市场叫金融市场，金融市场体系我觉得值得大家认真关注的是，《决定》提出来了，金融市场的组织体系上面允许民间资本发起设立中小银行，发展普惠金融，提高直接融资比重，过去我们不允许民间资本发起设立中小银行，现在我们有的已经知道的是小额信贷公司、小额担保公司，还有由银行来 发起设立的村镇银行，发起设立的银行在村镇银行当中它还要占大股，允许民间资本参股，没有允许你发起设立，村镇银行可以允许你发起参与，但是上一级银行要起决定占大头。现在这个就是民营资本可以发起设立了，完全跟什么金融机构没有关系。当然他要符合银监会发布的办银行的规定。这是很重要的一个突破。我们的民营经济小微企业一直苦于融资难，如果没有这一条突破，永远解决不了，包括提高直接融资的比重，普惠金融，就是小额信贷，农户，每一笔贷款很少，几千块钱，我们的银行根本都不愿意做的，只能用这种普惠金融，小的地方性的银行，让他们来做。这是非常大的一个突破，大家可不要小看这一条，这一条出台以后对我们经济生活的影响非常深远，这是第一个。

关于金融市场的价格机制，就是利率要进一步市场化，现在我们的贷款利率已经放开了，但是存款利率还没有放，必然也是要走向市场决定的，什么意思？慢慢的放给金融市场，让他们决定。那么这个怎么形成啊？存款利率怎么放？怎么形成？现在我们看到了《决定》当中说的是，形成一个稳定的国债收益率曲线，实际上就是短期银行同业拆借市场的短期利率，将来形成放开存款利率的基准线。可能将来就是上海同业拆借市场那个利率，将来就是我们存款利率放开的基准。

此外还说要扩大民间资本跨境的金融交易，加快实现人民币资本向下的可兑换，这个可能对我们开发区引资，还有我们完善投资环境都有很大的冲击。你想玩资本运作，想扩大跨境金融交易，上海自贸区，横琴岛，深圳的浅海，滨海新区都可以搞人民币资本向下的可兑换，他从你这跑那玩去了，把资本从这抽走了，有没有这种可能呢？所以对我们开发区来说，你怎么样完善我们这的金融服务环境，让他觉得在这资本配制效率是高的，这个带来新的挑战。这是金融市场当中 的，进一步完善人民币汇率的形成机制，进一步推进利率的市场化，汇率利率是金融市场的价格。这是金融市场体系的第二层次的建设。

第三个层次，金融市场要放开金融机构的发起设立和利率，你必须有制度的保障，设定安全底线防范金融风险的制度保障，这部分要建立小额存款，叫做存款保险制度。存款保险对我们中国人来说是陌生的概念，同时这部分还提出来，要建立金融机构退出机制，这个跟我们老百姓和企业都有直接的关系。民营资本可以发起中小金融机构，而且我们还要建立金融机构退出机制，它破产了，如果我们有钱存在那怎么办？我们从来大家都不习惯于，金融机构还能破产？《决定》提出来这个给我们经济生活带来很大的影响的，当然这个不是贸然的放开，存款保险制度要建立起来，建立起来，我们老百姓在那存款，就有个制度上的保障，那么金融机构退出，是不是就是对老百姓存款不负责呢？这个退出机制实际上是对金融机构的一个压力，你别以为办金融机构这么容易。

因此这部分大家看，这个要是往前推，对于我们开发区的你的市场环境的完善，投资环境的完善，既带来很大的机遇，同时也带来很大的挑战。比如现在就是说，我们能不能考虑先在自贸区里面，上海浦东新区的自贸区里面，率先放开存款利率，那么有好处，他就吸存款啊。他那放开了，我这一看，那边存款利率高，金融机构的钱往那搬家了。这个不是没有可能，当然这也不是说马上就会引起大规模的搬家，比如说老百姓或者企业，它就习惯在工商银行开户，工商银行资产规模大，网点多，比较方便，我就信他，我不相信他能破产。

现在也是这样，实际要建立存款保险制度，小银行非常愿意，因为实力比较薄弱，大银行没有什么积极性，大银行因为觉得，我这个网点多，规模大，信誉好，要建立存款保险制度我还得往里交费。我们每一部改革都会遇到这样那样的 既得利益的怀疑，甚至是阻碍，当然这个改革是要往前推的，给我们带来的挑战、机遇，都是以前我们没有遇到过的，金融机构这一点。

大家我们说放开存款利率，对于中国的金融资源的配制效率提高，对于老百姓收益的提高，绝对是利好。因为现在我们的存款利率给的比较低，我们的金融资源配臵效率也很低，老百姓得不到足够的回报，因此现在许多人批评我们中国老百姓，是普通的存款户在支持银行，银行是愧对所有这些储户的，因为给人的回报太低。但是银行又不接受这个，银行说我们现在变成众矢之的了，但是我们存款利率不改革，它这种现状它确实老也改变不了。银行自己觉得委屈，社会不买你的帐，总体上我们的资本配制效率就是低的。因此我们说金融市场体系的改革，带来最大的好处就是提高金融资源的配制效率，对于我们的存款人，你有更合理的一个回报，这是积极的角度讲，但是这种改革也会带来一些新的风险，也需要我们进一步研究。

前不久我在上海碰见他们金融口讨论存款保险制度的征求意见，最后一道了，最快可能在今年年底就会推出。所以我们看，我们的改革这一次可确实不再是雷声大雨点小了，许多制度都在制定，就是要出来了，有的人问我，说这些东西你估算估算，什么时候能够出台？我说按照以往的经验，应该在一年内把方案都出来，具体推行不能在拖过一年。而这个存款保险制度看来比我的预估还要快。这是我们讲的市场体系这一部分。

市场体系这一部分我觉得值得我们关注的这几点，这部分还有深化科技体制改革，讲的不多，但是也有很多振聋发聩的地方，这个我觉得大家可能也都注意到了，特别是关于院士制度的改革。这个我也不再多说了，因为大家可能最近也看到了一些议论，院士本人也出来加以说明。点一句，这个制度的改革，遇到了 相关领域的比较强烈的反弹，但是我们中央改革的政治决心是非常坚定的，照样不是推出来了吗？所以我们说，我们对这次改革决定的设想，远远没有达到，我们的设想没有达到这个地步，他公布的超出了我们的预想，在理论突破和一些举措的力度上，确实超出了我们的预想。这表明了这次改革的政治决心，我个人是感到确实是应该给予非常积极的肯定。这是从市场体系的建设这一部分来讲的。

三、政府职能转变要落实到制度上

这一部分比较好的，我个人认为有突破性的亮点，有这样几个，三个。

（一）企业自主决策，减少政府审批

一个就是关于企业作为投资主体，这里讲了一个“除了”之外一律放给企业自主决策，政府不再审批。那么这个“除了”什么呢？关系国家安全、生态安全，国家安全一般指国防军事安全、生态安全涉及全国的重大生产力布局，还有战略性资源开发，重大社会公共利益，这样一些项目之外一律放开，政府不再审批了。这个我觉得又跟前面的负面清单有点像，真正体现企业自主决策，那么政府就不管了吗？如果不管，确实也不对，比如说我们统统放给企业，污染怎么办？高能耗怎么办？质量标准怎么办？技术标准怎么办？卫生检验怎么办？安全生产怎么办？这都涉及社会公共利益的。不仅仅是企业个体的事情，政府在这方面要加强监管。这个改革的指导思想就是尽量减少事前审批，加大事中事后的监管，这可不一样，不是个事中事后事前的区别，而是政府监管对象性质的变化，过去审批什么玩意？成本、利润、规模经济。现在这些都不审批了，一律放给市场。审批什么？事中监管，事后监督，能耗，排放，技术，质量，安全，随时要去监管。违反了这些，限期整改，不限期整改，好，还没达标，退出，清出市场，你别再这做了。

我们过去政府长期在这方面是忽略的，没有严格的职能，所以我们又回到我们的雾霾上来，这不是政府该干的事吗？他不干，他更多的是鼓励企业上产能，优惠地价，优惠财税，优惠信贷，产能过剩了以后，限批，这就是我们传统的办法。所以我们说改革尽量的不要政府来批准这个那个的，政府就不要有作为了吗？过去远远没有做到的就是，对于涉及社会公共利益的这些市场准入标准的制定和严格的实施，政府失职在这，过分的过渡的行政的是在审批上。

那么接下来就说了，要完善发展成果的考核评价体系，加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方的资产负债表，编制全国房产信用等基础数据统一平台，这就对干部和政府行为的端正进一步提出了制度上的规范。

接着还有一个就是顺理成章的，最大限度减少中央政府对微观事物的管理，我们现在中央政府把农业小水利两到三万块钱的投资都要国家发改委审批，农村公共厕所的改造都是中央的实权，这就是政府越位太多了。最大限度的减少中央政府对微观事物的干预，说这一段要不举具体的例子，大家也不知道这到底指的是什么？我个人以为可能减了不少了，没想到，说老实话，为什么大家批评这些年我们政府配制资源权力有所回潮，改革有所倒退。09年我们应对全球金融危机，可能带来这样一种负面的效果。为了引对全球金融危机，赶紧扩内需，促投资，本来是有投资的调整结构的效果在的，但是一下子把审批权集中了。

比如说农村小水利，农村小水利本身是改善生态的，支持农业改善生产条件的。但是是不是就一定要变成中央审批的权力，两三万块钱，完全没有必要，所以我们说你要细想起来这些事情确实是有回潮的，否定是否定不了的，因此我们 要往前改革，要敢于承认自己有不足，否则你要去改什么啊？一切都正确还往前改什么？因此我们说，我们考虑这样一些，它出台一些新的东西，也是想必须有一种勇气承认我们有一些做错了，你才能往前推改革，这是政府职能转变这部分。我觉得很大的亮点，减少事前的审批，加强事中事后的监管，同时建立新的考核评价体系，这样才能使政府的着眼点正确的转移，这是我们讲的政府职能转变。

这里我想强调一点，对政府而言我们要树立一个叫做法不许可即为禁止的理念，政府依法行政，党依法治国。刚才前面讲的对老百姓，对市场主体而言叫做法不禁止即为自由，对于政府对于公共权力而言，依法行政的理念叫做法不授权即为禁止，就是政府不要以为自己随便什么都可以做，没有经历法律授权的政府是不能做的。这个现实意义在哪里呢？比如说最现实的，我减少了这么多审批事项了，我随意再把它恢复了，谁来监督啊？一定是法律，法律不给你授权，你没有权利去重新恢复，或者设立审批是，政府没有这个权利。那么我改革，我得突破，与现行法律冲突了怎么办？全国人大授权，中央政府授权，现行法律修改，这是非常重要的这些理念。我说讲到这里，我们现在减了300多项，本届政府又减了三百多项的行政审批权，要恢复了怎么办？谁来监督。

所以这里必须讲，法不授权即为禁止，我们《行政许可法》就是给政府立这规矩的。我们不是没有法律，这个理念非常重要，对老百姓我们要适应的就是法不禁止即为自由，对政府一定要牢牢树立法不授权即为禁止，我到处讲这两条，这不是我的发明，这是法学界的立法理念。非常之重要，否则我们这个改革有时候可能就又走歪了。

（二）加快推进事业单位去行政化 当然讲到政府职能转变这里还有一个去行政化，学校医院科研单位等逐步的去行政级别。这也是这次明确态度来的，当然现在的改革方向已经定了，比如说公益事业单位能够纳入公益类的分成三类，第一类公益一类，全额财政拨款；第二类，能够自收自支；第三类，可以企业化经营的，分成三类，这三类统统没有行政级别，脱行政化，去行政化。

这是防止公务员指标的扩编，行政膨胀，所以不能把它纳入行政，以后是不是再转，全部参公管理，那是后话。现在我们的改革，我们把它变成公益一类，这是我们讲的去行政化，这一条也非常重要。我们现在有一个不好的倾向，我们为了加强某一项领域的工作改进，或者说重视这项工作，马上套行政级别，比如说县里面鼓励他发展民营经济，给一个民营经济老板说你干好了给你个副县级待遇，过去这个很多很多的，现在是不是少点了？你给他人家花钱买人大代表，政协委员，那么这种行政化倾向在许多领域都存在，就是非行政领域我们太过善于用行政办法把他们管起来，管的到很见效，但是它的负面影响也越来越大，就是刚才我们讲的院士制度改革，行政化的一个弊端，非常突出的一个弊端。

其他的咱们就不说了，这个改革一定要按照本行业本专业的规律去管，什么都用行政化把它管起来，说的难听一点，我们是不是太没本事了，我们怎么就没有本事按照人家的专业行业的技术规律，专业化规律去管理呢？你非得用行政化办法把他管起来，这算我们的本事吗？我认为不是，因此我们这次政府职能转变当中，我觉得这也是很重要的改革，尽管这个改革可能遇到阻力也是非常大的，但是改革一定要往前推，这是政府职能转变。

四、深化财税体制改革亮点 第四个改革，对我们地方政府来说可能影响更直接，行政体制改革之后，第四个改革，深化财税体制改革，有这样几个比较突出的亮点。

第一，清理规范重点支出同财政收支或者GDP挂钩的做法。一般不在于GDP和财政，不采取挂钩的做法了，比如现在教育支出占GDP的4%，国防开支占GDP的4%，科技占4%，其它要占4%，据说财政部清理一下，大概有20多项，20多项都占4%，不就超过一百了吗？巧妇难为无米之炊，这就是我们各个领域要强调自己领域的重要性，他就要与你挂钩，一挂钩就是这个结果，所以这次就清理，这叫建立科学的预算制度。在预算制度当中，提出来了清理整顿专项转移支付项目，并且逐步取消竞争性领域的专项和地方资金配套。大家知道过去只要中央一搞什么重要的建设，包括应对亚洲金融危机，全球金融危机，中央发国债都要地方配套的。那么这次说，竞争性的，不要地方配套，这个很重要的改革，我们中央的，你该给地方的，比如说老少边穷地区，你该支持就给够了，你别在地方配套，中央请客地方拿钱，他本来就没钱，就是你中央的事权，你就该这么干。所以这个时候，财政预算制度的改革是非常重要的，它对端正政府的行为，可能是没有这个制度保证，政府行为没法端正，这是一个重要的，一个取消挂钩。然后地方配套，尽量的也不再弄了，这是一个重要的预算制度改革。

增加对地方的一般性转移支付，一般性转移支付是不规定用途的，叫做专项转移支付，它是跟项目挂钩的，是指定具体用途的，这个太多。太多了导致地方政府跑步前进，以后就是尽量把这个都清理掉，减少，更多的是给地方一般性转移支付，不规定具体用途，地方按照自己的事权，自主决策，该干嘛干嘛，现在我们就还是中央管的太多，要个公厕都得中央事权，农村公厕改造。所以说你不 理顺这些东西，你怎么去端正政府职能呢？那么这是从预算角度来说的，我觉得特别值得我们地方政府来跟进，这对我们影响是非常直接的。

再有就是税收制度的改革，将来要建立以直接税，并且重新划分中央和地方的税收分成比例，合理划分。现在地方税收主体税不够自己花的，什么车船使用税，一般城市建设税，小税，将来地方税主体税种是什么？财产税、消费税、所得税，这都是直接税，没法转移的，你转嫁给谁都不行，必须自己交。那么我们现在主体税种是什么啊？增值税，营业税不是改成增值税了吗？增值税是流转税，它可以由企业转嫁给消费者的，就是它提价，你来征企业的税，企业一提价，转嫁给消费者了。那么流转税的缺点就在于，政府一定要干预企业的，不干预企业他没有流转税，你怎么让政府减少干预企业啊？必须把这个税制给调整过来，所以将来我们把流转税比重调低，要增加直接税，直接税就是消费者企业个人直接付的，消费税、所得税、财产税，没法转移，这些税在地方都是稳定的，地方政府最清楚。比如不动产，不动产没法转移，地方最清楚了。所以这应该是地方政府主体税种，消费税主体税种，地方完善了地方的服务，交通基础设施等等，提高政府效率，人家老百姓愿意到这来旅游、就业、买楼、办企业，到你这花钱，你不就有消费税了吗？

所以这样就迫使我们政府职能，由干预工商业、企业，转投资，转到改善本地的市场环境、生活环境、基础设施条件、人文环境上来。大家知道财税体制不改，我们地方政府的行为很难去调整的，这是非常重要的改革方向。那么将来地方政府的正当的财政收入应该是什么样子的呢？

第一，以直接税为主体的，大家知道，消费税、财产税、所得税，三大税为主体的地方税体系，不够的话中央一般性转移支付，再不够地方发债。这一部分，是在城乡一体化的发展机制上，允许地方政府通过发债等多种方式筹集城市建设资金，允许地方发债，所以将来地方政府的正当的财政收入来源就是这三大块。现在这三大块都不够，一般性转移支付少，专项转移支付多，地方只有5个城市可以发债，其他都不可以发债，还有我们的税主要是增值税，这是个很重要的改革。所以我们说现在改到这一步，想停都停不下来了，我们的改革的逻辑就是你想半途而废会造成混乱，你只能往前推，这就是我们改革的逻辑，我说各位领导同志们，什么叫做改革的逻辑？就是内在的东西，你想停都停不下来，因为改到这一步了，我地方政府营业税没了，增值税还要75%分给中央，上交中央，25的规模。

所以地方政府就想办法开邪门歪道，土地财政，土地差不多没了，是不是？所以说你怎么能够解决地方政府未来的公共开支的来源，我们的改革还能停下去吗？它不能停了，带来的问题就是你怎么给我解决下面的问题，那么我说最简单的，你先把上交中央的75的那个分出比例减少，所以要合理调整中央地方的税收分成比例，这都是一步一步的就往下推了，我觉得这个对我们地方政府来说，这都是非常实际的直接的制度建设，影响非常深远。这是关于财政改革有这么几个比较重要的。

五、城乡一体化发展机制

我得跟大家简单的说一说城乡一体化发展机制，这个里边我也主要给大家讲三个比较突出的亮点，带有突破性的举措。

第一，允许农民的集体土地承包经营权抵押，担保，转让，并且入股，发展农业产业化经营。大家注意，不是它的土地，承包土地，那都一直都可以的，承 包土地的租赁抵押，向大户集中流转，这里讲的承包经营权，这是个新的东西，我觉得是一个突破。过去我承包这块土地，我现在是承包经营权，这个权是什么东西？比如说我山林我承包了70年，平地林地我承包了25年，我把我的经营权抵押转让，而不是我这块地，这个很有意思，这是一个新的情况。

第二个突破，允许农民的住房财产权抵押担保转让，改革完善农村宅基地制度，允许农村宅基地可以抵押担保转让。但是是不是意味着刚才所说的这两个权可以卖，所有权可以卖，没有这么说。现在社会上引起了误读，那么怎么样进行这种转让？实际上也是需要认真的研究的。

我曾经记得我前两年到澳大利亚介绍我们中国的改革，因为他西方老主张中国土地要私有化，后来我就跟他讲，我说我们中国在搞农村土地承包经营的改革，可以抵押转让。我说比如说山地，我们可以承包70年，子女可以继承，后来他们听说以后，他们说这样就很好，他说我们也不是主张土地所有权一定要私有化，他说我们主张的是土地财产权利的清晰化，山林承包70年，他70年农民就有一个长远的考虑，我的子女可以继承，我就不会祸害这个山林，我的财产收益就从我保护好这个山林上来的。这是权属清楚了，所有权没有发生转移，仍然是集体的，但是农民你有个长远的预期，稳定的预期，这样就可以得到用益物权，这是保障了农民的财产权利。西方他们也是，这个我们是很赞成的，我们并不是说中国一定要搞土地私有化，由此我也得到了一个启发，我们现在关注城乡一体化发展，怎么样能够让农民得到土地上他应当得到的财产权益，还是应该有我们自己的解决办法，就是着眼于用益物权抵押担保转让，给他带来的财产性收益，而且让他能够介入农村股份合作制的产业化经营，让他从产业化经营当中得到土地的长期收益回报，以工资的形式或者以股份入股的形式都可以。这一部分，我觉得还有一个很值得我们关注的，就是放开户口限制，主要是指建制镇和小城市，小城市是50万人口，落户限制全面放开，中等城市是叫做有序放开，大城市叫做合理确定落户条件，特大城市叫做严格控制人口规模。

就是我们中等城市有序放开户口限制，小城市和建制镇全面放开，这是我们中国户籍制度改革的路线图，有些人说中国改革没有涉及户籍制度，他是没有好好看，我们的改革力度是很大的。这一部分还有一个亮点，就是前面我们讲了财政的各种各样的开支跟GDP挂钩，跟这个那个挂钩，一般不挂，都清理掉了，唯独新增加一个，叫做农业转移人口市民化，同财政转移支付挂钩的机制。

这就引导我们的城乡一体化发展，农民进城打工，真正变成市民了，农民市民化的程度与一般财政转移支付挂钩，就是你转移的越多，公共开支的需要越大，一般性转移支付给你的比重越高，这样就解决了我们城乡一体化发展当中的公共财政收入不足的难题，我觉得这又是我们这次改革当中的一个亮点，它真正解决你遇到的实际问题，这是一个新的制度，过去是没有的。所以我们以前就产生了，土地城市化了，人口没有城市化，现在要通过这样一些机制，使人口能够城市化，以人为核心的城市化。

第二篇：深化我国经济体制改革的社会主义方向不容动摇

深化我国经济体制改革的社会主义方向不容动摇

侯廷智



内容提要 对我国国有企业改革出现的问题，应该重温马克思主义的基本理论，即人类经济社会历史的发展有没有规律性，如果有，其规律的运动方向是什么？回答是肯定的。那么，公有制就是人类经济社会发展的根本方向和历史趋势，而国有企业是公有制的主要成分。因此，深化改革不是要倒退到私有制，而是要在巩固和大力发展公有制基础上，鼓励多种经济成份共同发展。探讨公有制与市场经济相结合的规律，是人类当代面临的历史性挑战。

关键词 历史规律 发展 私有制 公有制 改革方向

人类经济社会历史的发展有没有规律性，如果有，其规律的运动方向是什么？这是马克思主义关于经济社会历史发展的基础理论问题。在新自由主义思潮的影响下，马克思主义这一基础理论已被淡化了，甚至完全被否定了，似乎只有新自由主义提倡的私有化和经济自由化才是我国进一步改革的方向，结果造成我国的国有企业改革出现了严重的问题。因此，重温马克思主义这一理论，对我们认识如何进一步深化改革的进程和辨明改革的历史方向，尤其是正确对待国有企业的改革问题是大有裨益的。

一、人类经济社会发展历史的客观规律性

马克思主义认为，人类社会的历史是一个自然历史过程，因而同其它一切事物的发展都有其自身规律一样，人类经济社会的历史发展也有着自己的规律性。这种规律性表现在：随着人类的出现而产生的社会，“这种发展一方面便获得了强有力的推动力，另一方面又获得了更加确定的方向。” 这个方向就是人类经济社会的历史依次由低级到高级不断更替的发展进程。这是不以人的主观意志为转移的，因为经济社会历史的发展本身就是一个特殊的客观物质运动。这种特殊的物质运动包括地理环境、人口和社会，以及由此构成的社会生产方式等等，它们构成了一定社会历史进程中的物质生活条件，而其中社会生产方式起着决定性的作用。因为在整个社会生活中，物质生活的生产方式制约着整个政治生活和精神生活，“不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。” 这种社会存在是不能任意选择的，马克思的研究告诉我们：“人们不能自由选择自己的生产力——这是他们的全部历史的基础，因为任何生产力都是一种既得的力量，是以往的活动的产物。可见，生产力是人们应用能力的结果，但是这种能力本身决定于人们所处的条件，决定于先前已经获得的生产力，决定于在他们以前已经存在、不是由他们创②

①  收稿日期：2005－12－2 作者简介：侯廷智（1948－），男，中国政法大学商学院教师。

①

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第4卷．北京：人民出版社，1995，378． ②

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第2卷．北京：人民出版社，1995，32． 立而是由前一代人创立的社会形式。” 人类社会的历史正是由后一代人对前一代人的继承和发展构成。因此，人类始终只能提出自己所处时代能够解决的任务。这种任务只能从物质生活的矛盾中，即从生产力和生产关系之间的现存冲突中去解释，而不能以主观意识为根据。当社会的物质生产力发展到一定阶段时，便会与旧的生产关系发生冲突，这时旧的生产关系就成了生产力发展的桎梏，改革旧的生产关系体制就成为历史必然。所以，马克思明确表示：“我的观点是把经济的社会形态的发展理解为一种自然史的过程。不管个人在主观上怎样超脱各种关系，他在社会意义上总是这些关系的产物。” 这说明：第一，经济社会历史尽管有其特殊性，但它同自然界一样，本质上是客观的物质运动；第二，人类经济社会历史决定其内部所固有的矛盾即生产力和生产关系的矛盾运动，同自然界一样是一个合乎规律的辩证发展过程。

当然，经济社会历史规律同自然界规律有一点儿是根本不同的，那就是在自然界中全是不自觉的盲目的运动，它们的规律就表现在那些无自觉意图的，离开人而独立存在的自然物质的相互作用之中。而在经济社会历史领域的活动中，它是由有意识有目的的人及其活动构成的，经济社会历史领域中发生的任何事情，都伴有人的自觉意图和预期目的。因此，经济社会历史规律是通过人的自觉性和目的性的活动而起作用的。但这并没有改变经济社会历史规律的客观性，恰恰是它的表现形式。这是因为：

第一，经济社会历史本身就是人的活动的结果，从事着经济社会历史实践的人是主体，离开了人也就无所谓经济社会历史，人既是经济社会历史的“剧中人”，又是其“剧作者”。从表面上看，经济社会历史的发展好像是人自觉期望并行动的结果，带有偶然性。但是如果我们探究一下，人们产生这些目的、动机的原因是什么，就会发现它取决于当时的社会物质生产方式。这样就使“无数的单个愿望和单个行动的冲突，在历史领域内造成了一种同没有意识的自然界中占统治地位的状况完全相似的状况。”在表面上是偶然性起作用的地方，始终受内部的隐藏着的规律的支配。经济社会历史就是通过这种偶然性的表现而实现着客观规律性的总体趋势或主导方向。

第二，经济社会历史的规律其存在和实现，正是通过人的活动而体现出来的。与自然规律不同，经济社会历史规律是人类内在要求的体现，它并不是存在于人类活动之外的超历史的“主观计划”，而是存在于人类的活动之中，并反过来制约人们行动的客观力量。因此，经济社会历史规律的形成必然要有主体——人的因素的参与，它的实现取决于人类现实的实践活动。这就是说历史运行所遵循的客观规律实质上是人们实践活动的内在规律，而生产劳动是人们最基本的实践活动。这种活动本身不是主观随意的，而是具有客观性的。因为在实践中产生的动机并不是个别人物或杰出人物的动机，而是受一定历史条件限制的广大人民群众、整个民族、整个阶级行动起来的动机，只有在这些个人的交往和相互关系中，生产力才表现为真正的力量，成为历史发展的推动力。恩格斯曾经指出：无论历史的结局如何，人们总是通过每一个人追求他自己的、自觉预期的目的来创造他们自己的历史，而这许多按不同方向活动的愿望及其对外部世界各种各样作用的合力，就是历史。这说明经济社会历史规律的客观性并不是要把人的目的性和有意识的活动作用归结为零。个人 ①

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第4卷．北京：人民出版社，1995，532．

②

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第2卷．北京：人民出版社，1995，101-102．

③

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第4卷．北京：人民出版社，1995，247． ④

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第4卷．北京：人民出版社，1995，248．

④

③

②

①的意志虽然都达不到自己的愿望，但是它融合为一个总的平均数，即总的合力，每个意志都对这个总的合力有所贡献，因而也就包含在这个总的合力里面。当然，人类的这种社会历史是在确定的前提和条件下创造的，其中经济的前提和条件起着归根结底意义上的决定作用。因此，经济社会历史的规律如果离开人的活动，也就无从谈起了。

我们承认经济社会历史规律的客观性，并不是说人们在其面前是无能为力的，人类是能够认识并掌握历史规律的。通过上面的分析，我们看到人类的活动本身受客观的社会生产方式的制约，因此人类的自觉活动就是经济社会历史客观必然性链条中不可或缺的参加者，他不能改变和废弃经济社会发展的规律性，但可以认识和运用经济社会发展规律，使人类的自觉活动建立在坚实可靠的基础之上，充分发挥人在社会历史规律中的主动性和能动性，减少因规律的自发作用而带来的人类经济社会发展过程中的“阵痛”和曲折。只有使人类的自觉活动顺应经济社会历史的必然趋势，才能实现经济社会历史规律更好地服务于人类的目的。所以，人类的自觉活动与经济社会历史规律的客观性并不矛盾，而是同一过程中的两个方面。

总之，经济社会的历史是人的历史，人又是经济社会历史中的人，因此经济社会历史既是符合规律的自然历史过程，它不以某些人的主观意志为转移，又是人的有目的的自觉从事社会经济活动的创造过程，在特定的历史条件下开创着经济社会历史的未来，在历史的规律中渗透着主体——人的作用。而这两者的统一基础就在于实践，在实践中人类只要按经济社会历史规律运动的方向去办事，就会顺应历史的发展，作到“我们自己创造着我的历史”，否则就会成为历史的反动，终究是要碰壁的。恩格斯于1880年在《社会主义从空想到科学的发展》一文中，就昭示过：“社会力量完全像自然力一样，在我们还没有认识和考虑到它们的时候，起着盲目的、强制的和破坏的作用。但是，一旦我们认识了它们，理解了它们的活动、方向和作用，那么，要使它们越来越服从我们的意志并利用它们来达到我们的目的，就完全取决于我们了。这一点特别适用于今天的强大的生产力。只要我们固执地拒绝理解这种生产力的本性和性质（而资本主义生产方式及其辩护士正是抗拒这种理解的），它就总是像上面所详细叙述的那样，起违反我们、反对我们的作用，把我们置于它的统治之下。但是，它的本性一旦被理解，它就会在联合起来的生产者手中从魔鬼似的统治者变成顺从的奴仆。这里的区别正像雷电中的电的破坏力同电报机和弧光灯的被驯服的电之间的区别一样，正像火灾同供人使用的火之间的区别一样。”

根据马克思主义的上述理论，使我们明确了人类经济社会的历史发展是一个自然历史进程，资本主义社会经济的发展只是其中的一个历史阶段，如果没有“自觉力量”的推动，它同样也要“自发”地按照历史自然规律的既定方向发展，但这种发展会带来人类社会进步过程中的“分娩痛苦”，大大增加了经济社会发展的成本。而马克思主义有关建立社会主义社会的理论，实际上是人类在认识了经济社会历史发展规律的基础上，按照规律发展的既定方向“自觉”发展的一种社会形态，因此它可以避免经济社会“自发”演进过程中所带来的损失和“阵痛”，克服资本主义这种社会形式在发展中所带来的弊端，大大降低了人类经济社会发展的成本。因此，我国进一步深化改革的社会主义方向是不容置疑的。

②①

二、公有制是人类经济社会发展的历史规律

①

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第4卷．北京：人民出版社，1995，697．

②

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，754．754页。

在明确了上述基本问题之后，再来反思我国前一段时期国有企业改革的问题，就可以看出以MBO为主旨的国有企业改革的思路是不符合经济社会历史发展方向和规律的错误认识。因为这一思路的本质是将国有企业私有化，这是新自由主义思潮在我国经济体制改革中追求的根本目标，而私有化并不是人类经济社会发展的历史方向。

第一，站在唯物史观的立场上审视这一问题，就会认识到人类社会的生产力是不断发展的，其发展的方向是社会化程度越来越高。尤其是在当代，随着世界新一轮高科技的迅速发展，生产力有了一个更加巨大的发展，生产力的社会化程度也日益走向了国际化，这就意味着与生产力相适应的社会生产关系，必然要由私有制向公有制转化。因为资本主义私有制无论从哪个方面讲其外壳都已不能容纳大大发展了的这种社会化生产力，而“生产资料的社会占有，不仅会消除生产的现存的人为障碍，而且还会消除生产力和产品的有形的浪费和破坏，这种浪费和破坏在目前是生产的无法摆脱的伴侣，并且在危机时期达到顶点。” 因此，私有制的解体和公有制的建立是现代经济社会历史发展的规律和方向。对此，马克思主义等经典作家们都曾作过明确的论述。恩格斯在论述到社会生产力和资本主义私人占有之间的矛盾时，曾指出：资本主义社会增长着的生产力，“要求在事实上承认它作为社会生产力的那种性质”，这种要求日益增长的压力，“迫使资本家阶级本身在资本关系内部可能的限度内，越来越把生产力当作社会生产力看待”，因此“资本主义社会的正式代表——国家终究不得不承担起对生产的领导”，虽然这种生产力的国家所有并没有解决资本主义基本矛盾的冲突，“但是它包含着解决冲突的形式上的手段，解决冲突的线索。” 马克思在分析资本主义股份制时，也指出：股份公司这种企业组织形式，虽然并不意味着就是公有制的产生，但是“这是资本主义生产方式在资本主义生产方式本身范围内的扬弃，因而是一个自行扬弃的矛盾，这个矛盾显然表现为通往一种新的生产形式的单纯过渡点”，这里讲的“新的生产形式”指的就是公有制条件下的社会生产。列宁更是明确地说：“其实，社会主义现在已经在现代资本主义的一切窗口中出现，在这个最新资本主义的基础上前进一步的每项重大措施中，社会主义已经直接地、实际地显现出来了”，并且指明：“社会的改造在历史上必然要经过一段很长的路程，生产资料私有制的命运已为历史所注定，它必将崩溃，剥削者必然要被剥夺。这个道理已经以科学的精确性阐明了。”

第二，从人类经济社会所有制发展的历史进程来分析，同样也可以证明公有制是社会经济历史发展的必然方向。这里首先应该搞清楚一个基本问题，即什么是“私有制”？提出这一问题好像是明知故问、故弄玄虚，其实不然，搞清这一问题涉及到对所有制演变进程的认识问题。对此，我们先来看看马克思和恩格斯的相关论述：

马克思在《资本论》第一卷第二章《交换过程》中讲道：“商品交换是在共同体的尽头，在它们与别的共同体或其成员接触的地方开始的。但是物一旦对外成为商品，由于反作用，它们在共同体内部也成为商品。” 虽然这里讲的是商品交换的产生历史，而不是 ①

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第4卷．北京：人民出版社，1995，757．

②

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，750-753． ③

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第2卷．北京：人民出版社，1995，518． ④ 列宁．列宁选集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，266．

⑤ 列宁．列宁选集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，545．

⑥

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第2卷．北京：人民出版社，1995，145．

⑥⑤④③②①直接讲私有制的产生问题，但我们知道，商品交换的产生和发展过程，也就是原始公有制的解体和私有制的确立过程。

恩格斯在《共产主义原理》中，回答第十五个问题时讲道：“私有制不是一向就有的；在中世纪末期，产生了一种工场手工业那样的新的生产方式，这种新的生产方式超越了当时封建和行会所有制的范围，于是这种已经超越旧的所有制关系的工场手工业便产生了新．．．．．．．．

①的所有制形式——私有制。”（着重点是引者加的）恩格斯在《1891年社会民主党纲领草案批判》中更是明确地说：“据我所知，资本主义生产是一种社会形式，是一个经济阶段，而资本主义私人生产则是在这个阶段内这样或那样表现出来的现象。但是究竟什么是资本主义私人生产哪？那就是由单个企业家所经营的生产（着重点是引者加的）；可是这种．．．．．．．．．．．生产已经愈来愈成为一种例外了。由股份公司经营的资本主义生产，已不是私人生产，而是为许多结合在一起的人谋利的生产。”

从以上论述中，我们可以得出马克思主义理论对私有制的认识。第一，“纯粹”意义上的私有制是指“单个企业家”的所有制，即“个体私有制”（这里的“个体”既可以是一个人，也可以是一个家庭），这种私有制只存在于资本主义生产方式建立的早期，在这之前和之后都不是“纯粹”的私有制；第二，对所有制考察存在着运用二重性分析方法来认识的问题，即从本质规定和现象形式两个方面进行分析，这是一个质变和量变的关系问题。

在此基础上，我们通过一个示意图来表示所有制演变的历史进程。图示如下：

③

②

从图中我们可以看出，从原始社会末期开始到资本主义社会建立的早期，是原始公有制的解体过程。在这个过程中，一方面原始公有制的性质一步一步地向私有制发生着根本性的转变；另一方面这种转变中的“私有制”在外延上，即在量的规定性上还具有原始公有制的痕迹。只有到资本主义生产方式确立的早期，才完成了原始公有制的解体过程，这 ①

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第1卷．北京：人民出版社，1995，238．

②

马克思、恩格斯．马克思恩格斯全集[M]．第22卷．北京：人民出版社，1965，270．

③

马克思在《资本论》第一卷分析商品拜物教性质及其秘密时，对原始共同劳动作了考察，其中有一个批注对我们认识问题有启示：“仔细研究一下亚细亚的、尤其是印度的公社所有制形式，就会得到证明，从原始的公社所有制的不同形式中，怎样产生出它的解体的各种形式。例如：罗马和日耳曼的私人．．所有制的各种原型（着重点是引者加的），就可以从印度的公社所有制的各种形式中推出来。”这里体现了．．．．．．．．马克思一个重要思想，即原始公有制有不同的形式，因此在其解体过程中，私有制的表现形式会各有不同。但根据马克思这一思想及其它的相关论述，有一点是可以肯定的，即私有制首先是在“共同体的尽头”产生，而后反作用于共同体的内部，使私有制逐渐得到进一步的发展和完善。本文绘制的这一所有制历史演进示意图就是受启发于此，仅供参考。时无论在“质”还是“量”上已经相统一的真正意义上的私有制才确立。所以，恩格斯对资本主义社会之前的中世纪的所有制不是简单地通称为私有制，而是表述为“封建和行会的所有制”。这说明，资本主义社会之前的“私有制”体现在性质上是私有的，而在表现的形式上还遗留有原始公有的痕迹。只有进入资本主义社会早期，在工场手工业产生的基础上，才“产生了新的所有制形式——私有制”，这时的私有制才发展到它的“完成式”。当然，这一“完成式”的实现，是建立在社会生产力的发展足以使“单个企业家”的私人生产成为可能的基础上。

但是，我们知道任何事物发展到它的“完成式”即“顶点”之后，都将朝着它的自我否定的方向发展。因此，当私有制发展到“顶点”时，“在顶点上是要发生变革的”，这是否定之否定的辩证法原理。

因此，随着社会生产力的不断发展，处在“完成式”形态的私有制必然开始它的自我否定的进程，即进入私有制的解体过程。在这一过程中，一方面私有制的本质规定并没有改变，“现代国家，不管它的形式如何，本质上都是资本主义的机器，资本家的国家，理想的总资本家”；另一方面私有制在外壳上，即在量的规定性上逐渐具有了“合伙”、“集团”以至于“国家”这种公有制的“现象形式”。恩格斯当年在《社会主义从空想到科学的发展》一文中就曾分析指出，资本主义生产方式发展到顶点是要发生变革的，而变革的方向就是私有制的解体和公有制的确立进程。因为，猛烈增长着的生产力，要求承认生产力社会本性的这种压力日益增长，迫使资本主义私有制在其内部可能的限度内，越来越把生产力当作社会生产力看待，这时资本主义的占有方式就会逐步让位于以现代生产资料的公有为本性的所有制形式。

第三，当代发达资本主义社会发展的实践，同样证明了公有制的实现是人类经济社会发展的必然趋势。如果我们不带偏见地考察当代发达资本主义国家的私有制关系，就会发现其已经发生了耐人寻味的变化。这种私有制，已经不是“顶点”意义上的私有制。如果把资本主义发展的阶段性划分为自由竞争——私人垄断——国家垄断三个基本时期，那么，与之相对应的私有制的发展过程就是由个体私有制—→“集团私有制”—→“国家私有制”的演进历程，而“国家私有制”是资本主义私有制形式的高级形式。我们从这一历史演进过程中，可以看出资本主义生产方式在所有制关系上所显现出来的变化。这种变化是资本主义生产关系在其允许范围内所进行的自我扬弃的过程和表现形式，其中就体现着私有制逐步解体向公有制转化的态势。恩格斯当年在分析资本主义国家不得不承担起对生产的领导时，对“不得不”作了一个注解，指出：“我说‘不得不’，因为只有在生产资料或交通手段真正发展到不适于由股份公司来管理，因而国有化在经济上已成为不可避免的情况下，国有化——即使是由目前的国家实行的——才意味着经济上的进步，才意味着达到了一个新的为社会本身占有一切生产力做准备的阶段。”这里应该注意“即使是由目前的国家实行的”一句说明，它表明恩格斯已经认识到资本主义的国有化是经济上的进步，是为公有制的最终建立做准备，并且十分肯定地指出：资本主义社会生产资料的扩张力撑破了其私有制加给它的桎梏，建立公有制“这种可能性现在第一次出现了，但它确实是出 ①

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，753．

②

同上．

③

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，750-754． ④

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，752．

④

③②

①现了。”

①

三、简短的结论

我国已建立了社会主义制度，以公有制为主体，多种所有制共同发展是我们的基本经济制度。其中公有制体现着我国的社会主义性质，而国有企业则是公有制的主要成分，它能确定和控制社会主义经济发展的方向，这是历史的进步。因此，我国进一步深化改革的方向就应该是在巩固和大力发展公有制，尤其是国有企业的基础上鼓励多元化经济成分的发展，这是符合经济社会历史规律的前进方向，只有这样才能使社会主义经济制度不断自我完善和自我发展，而走“私有化”，讲公有制“要退”，以此来削弱公有制和国有企业地位和作用的道路则是历史的倒退，是没有出路的。目前对我国中小国有企业一刀切的“民营化”即私有化的改制，已经造成了严重的后果。这种情况如果继续下去，社会主义改革就走上了邪路，这是邓小平晚年所担心的重要问题。

事实上，国际上的许多学者已经认识到了这一点，他们对“私有化”提出了尖锐地批评。例如：联合国开发计划署早在《1993年人文发展报告》中就明确指出：“私有化非灵丹妙药。”1995年5月17日罗马尼亚《经济论坛》发表文章说：“过高期望私有化能带来奇迹是东欧国家所犯的新错误”，并且指出：“事实上，许多现代化的大型国有企业都是经营得非常成功的”，“私有化本身不会促进经济发展”。英国学者迪伦·萨瑟兰在对我国国有企业产权制度改革进行评论时说：“针对中国大型企业产权问题所作的研究证明，对中国大中型企业的成功改革至关重要的并不是所有制改革本身。这项研究表明，转型经济中的改革所面临的挑战不是要改革产权，而是要从头开始创建大型企业集团，同时创建起使这些企业能够正常运行的必要的体制基础。” 著名经济学家斯蒂格利茨认为，产权清晰论是一种“产权神话”，而且是危险的神话，因为它误导了许多转型国家把注意力集中在私有化上，他说：“私有化不是万应灵药”，“私有化不能保证经济有效运行”，“没有私有化，甚至没有清晰地界定产权，也能成功地进行市场改革。”

当然，这里还有一个与此相关的重要理论问题，即公有制与市场经济是否相容，如果相容，该怎样相容的问题。对这一问题限于本文的内容和篇幅，将另文阐述。但可以提出一个认识问题的新思路：迄今为止，西方经济学理论研究的都是私有制条件下的市场经济运行问题，即私有制与市场经济相结合问题。当我们明确了公有制是所有制发展的历史方向，而商品经济与市场经济又是不可跨越的社会经济发展阶段，那么，探讨公有制条件下的市场经济运行问题，即公有制与市场经济相结合的规律问题，就是我们人类在当代面临的历史性挑战。在挑战面前，我们不是要回所到老路上去，而是要勇于探索，走出一条崭新的路。不要忘记，我们建立的是社会主义市场经济，而不是别样的市场经济，这本身就是一个具有挑战性的历史命题。

因此，如果我们从历史发展的趋势及其运动规律去认识问题，就会纠正一切不符合实际的错误认识，从而明确我国进一步深化改革的方向，坚定建设中国特色社会主义的信心。①

马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，757．

②

社会科学报，2004-11-18，第7版．

③

吴易风．不能让西方产权理论误导我国国有企业产权改革[Z]．该文是为一次研讨会提供的交流论文．

③

②

参考文献

[1]马克思、恩格斯．马克思恩格斯选集[M]．北京：人民出版社，1995． [2]马克思、恩格斯．马克思恩格斯全集[M]．北京：人民出版社，1965． [3]列宁．列宁选集[M]．北京：人民出版社，1995．

The Socialist Orientation which Deepens China’s Economic System

Reform Can't be Wavered

Hou Ting-zhi

Abstract

The problems in the SOE reform of our country, should review Marxist basic theories, namely, is there any regularity in the history of the development of human society, if there is, what is regular movement direction? The answer is definite.Public ownership is the basic direction and the historical trend of human socio-economic development, and the state-owned enterprise is the public-owned backbone.So, it is not to fall back private ownership to deepen the reform, but to encourage the common development of various economic types on the basis of consolidating and developing public ownership.It is a historical challenge that mankind faces now to probe into the law in which public ownership combines with market economy.Key words

historical law

development

private ownership

public ownership

direction of the reform

第三篇：未来公共财政制度改革的方向和重点

未来公共财政制度改革的方向和重点

曾康华

【摘要】经过30多年的财政管理体制机制建设，现已建立起了基本符合社会主义市场经济体制要求的公共财政制度体系，为我国社会经济事业全面发展提供了制度保障。但由于受当前金融危机的影响，我国公共财政制度还需要不断完善，去适应经济形势变化的需要。

【关键词】公共财政制度改革方向改革重点税制调整预算管理

改革开放伊始，伴随着经济管理体制改革的步伐，我国对高度集权的财政管理体制实施了渐进式的改革，经过30多年的财政管理体制机制建设，现已建立起了基本符合社会主义市场经济体制要求的公共财政制度体系，为我国社会经济事业全面发展提供了制度保障。当前，一方面，我国经济在经历了新世纪首次金融危机后仍实现持续、快速增长；另一方面，金融危机后我国经济实力将显著提高，而且我国经济融入世界经济一体化进程加快，我国经济增长必然面临难得的发展机遇和更为严峻的挑战，客观上要求公共财政制度不断完善，去适应这一新形势变化的需要。因此，要使公共财政制度成为促进我国社会经济发展的助推器，未来公共财政制度还须在省以下财政体制、结构性税制调整及预算管理的精细和民主等方面深化改革。

推动省以下财政体制的改革

20世纪80年代，为适应我国经济体制改革的客观需要，从1980年起，国家实行“划分收支，分级包干”的财政管理体制，俗称“分灶吃饭”体制，开启了中央政府与地方政府之间实行财政分权的大门，极大地调动了地方政府理财的积极性，地方政府财力大幅度提高，为地方社会经济发展提供了财力支持。随着我国税制的建设和发展，特别是经过1983年、1984年两步“利改税”后，税收成为国家财政收入的主要形式。因此，国家决定从1985年实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制，试图从划分税种上规范和理顺中央政府与地方政府的财政分配关系。1988年，企业承包经营责任制作为企业经营的一项基本制度被确立下来，为配合企业承包经营责任制的推行，我国实行多种形式如收入递增包干办法、总额分成办法、总额分成加增长分成办法、上解额递增包干办法、定额补助办法的财政“大包干”体制，使企业在利润分配中得到更多的份额，政府在利润分配中得到的份额减少。从这三次财政管理体制改革来看，其共同的特征是扩权让利，结果导致中央财政收入占全国财政收入的比重和全国财政收入占GDP的比重分别下降至30%和11%的水平，严重影响了各级政府财力的增长和弱化了中央政府的宏观调控能力，不利于进行市场取向的经济体制改革。于是，在1992年党的14大提出建立社会主义市场经济体制的目标后，为了解决各级政府财力过少和中央财政宏观调能力削弱问题，从1994年起，实施分税制财政体制改革，并且这一体制实行一直延续至今。实践证明，实施这一体制是卓有成效的，如2009年中央财政收入占全国财政收入的比重为54%左右，全国财政收入占GDP的比重达到20.4%。

1994年的分税制改革，确立了中央政府与地方政府之间财政分配关系的基本框架，而其中如何完善中央政府与地方政府之间财政转移支付制度一直是这一体制运行的核心环节。因为我国区域经济发展很不平衡，由此所造成的地方政府间财力差距也十分悬殊，如果没有一套完善的财政转移支付制度予以调节地方政府间财力分布格局，就很难实现基本公共服务

均等化的社会目标。在实施这一体制的过程中，由于我国对中央政府与地方政府间财政转移支付制度的不断调整和完善，尽管省级政府间的财力差距依然很大，但省级间人均政府财力的差距却在缩小，这对各地实现基本公共服务均等化具有积极地促进作用，表明分税制的实施，有利于平衡省级间政府财力和推动实现基本公共服务均等化的社会目标。应该看到，通过分税制的实施，主要解决了省级间政府财力的分配问题，却忽视了省级以下政府之间财政分配关系的调整，因为省级以下政府级次多，政府财力流转环节自然就多，而且省以下区域经济发展也很不平衡，导致省以下政府财力分布依然很不平衡。正是由于省以下政府财力差距悬殊，这就使得各个地方提供的基本公共服务水平存在很大差异。因此，在近年来加大民生财政制度建设的背景下，要实现全社会基本公共服务均等化的社会目标，在不断完善的中央政府与地方政府之间财政转移支付制度的前提下，未来对地方政府间财政分配关系的改革方向是继续推进和深化省以下政府财政体制的改革。

长期以来，我国省以下财政管理体制是以“省管市—市管县—县管乡”的基本架构来设计的，实践证明，在这一体制架构内对财政资金的拨付和上解所产生的根本缺陷是管理层次多，导致财政资金被截留的现象十分严重和财政资金运行效率低下。为消除这一体制的积弊，从2002年起，我国在部分省推行省直管县财政体制改革试点，鉴于省直管县财政体制改革是一项非常复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须循序渐进。到目前为止，基本形成三种改革模式：浙江模式、湖北模式和广东模式。2009年国家又明确提出全面建立省直管县财政体制的目标，并先将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围，积极稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，探索省直管县财政管理体制的新模式。由于我国东、中、西部地区差异比较大，各地社会经济发展情况也千差万别，不可能搞一种模式，而且推行省直管县财政体制改革要从当地实际情况出发，因地制宜，稳步实施。因此，未来财政管理体制改革的重点是全面推进省直管县财政管理体制改革。

推进结构性税制改革

1978年以来，我国税收制度的改革主要集中在调整国家与企业的分配关系上，旨在构建符合社会主义市场经济要求的复合税制体系，充分发挥税收对国民经济运行的调控作用。因此，为适应我国对外开放初期引进外资和开展对外经济合作的需要，从1980年9月到1981年12月，五届人大先后通过了《中外合资经营企业所得税法》、《个人所得税法》和《外国企业所得税法》，初步建立了一套涉外税收制度。在涉内税收方面，继续沿袭征收1973年确立的工商税。此后随着企业经营体制的改革，为规范国家与国有企业的分配关系，在1983年和1984年，国务院决定在全国实行第一步和第二步利改税改革和工商税制改革，基本确立了改革开放以后的我国税制体系的基本框架。1991年，七届人大四次会议将中外合资企业所得税法与外国企业所得税法合并为外商投资企业和外国企业所得税法，统一了外资企业所得税，为将来与内资企业所得税合并做准备。1994年，为配合分税制财政管理体制的实施，我国对工商税制进行了自建立新中国以来最为深刻的一次改革，至此，适应社会主义市场经济体制要求的税制体系全面建立。进入21世纪，在经济全球化进程明显加快和我国加入WTO的背景下，为适应世界各国新一轮税制改革的变化，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，我国积极稳妥地推动新一轮的税制改革，主要是：2004年在东北三省试行增值税转型试点、2005年改革出口退税机制、2006年全面取消农业税、2006年完善消费税、2008年统一企业所得税、2006年和2008年两次提高个人所得税免征额。2008年9月以后，面对汹涌而来的世界金融危机，国家果断实施积极财政政策应对金融危机对我国经济运行的冲击，大规模、高密度地实施结构性的税制调整：多次提高出口退税率、减免房地

产税收、降低汽车购置税率、实行证券交易印花税单边征收、开征燃油税和实施消费型增值税等，在不足半年的时间里，如此密集地进行税制调整实属罕见，彰显政府助推产业结构调整和促进经济增长的意图和信心。

众所周知，2007年初爆发的美国次贷危机已经演变成为波及全球的金融危机，它对我国经济运行的冲击在2008年下半年开始显露，我国从2008年9月开始，及时调整宏观经济政策取向，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，力挽我国经济下滑态势，使我国经济在2009年2月探底后，开始出现回升。到2009年下半年，我国经济企稳回升势头强劲，经济总体回升向好，2009年经济增长达到8.7%，实现预期目标。业已表明，此次金融危机最困难的时期已过，2010年我国经济面临世界各国经济复苏后的新格局，再像加入WTO以后持续7年之久的外贸进出口井喷式增长的情景已经不复重现，全球性的能源紧张、气候变暖、就业问题引发的贸易保护主义及主要发达国家的经济发展战略的调整，使得我国经济增长模式必须与时俱进地进行战略性调整。因此，为了激励企业自主创新，支持企业参与国际竞争，增强企业在国际竞争中的能力，积极开拓国内国外两个消费市场，尤其是扩大我国的农村消费市场，这就需要在保持现行税制体系基本不变的情况下，继续对现行税制实施结构性调整。

毫无疑问，在经历了此次金融危机以后，中国经济将进入新一轮增长周期，在面对商品、劳务、资本及人才要素流动进一步提高，中国经济融入世界经济步伐明显加快，中国经济实力显著上升的背景下，如何使我国的税制不仅能够适应社会经济发展的客观要求，而且使其更加具有弹性和国际竞争优势，是未来进一步深化税制改革的基本出发点。因此，未来中国税制改革的重点是：第一，完善个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制度。可以预见，我国的个人所得税在不久的未来会成为我国的主体税种，把现行分类所得税制度渐进改革为综合和分类相结合的个人所得税制度，是顺应时代发展，进行结构性税制改革的客观要求。第二，稳步推进物业税。按照公共产品理论，地方政府是提供地方性基本公共服务的主要责任主体，如果地方政府财力与其提供地方性基本公共服务的责任不匹配的话，将严重影响地方性基本公共服务均等化目标的实现。因此，能够为地方政府提供持续、稳定财力的物业税应当在未来择机开征，这既是建立地方税制体系的客观需要，也是提高地方政府财政能力的重要举措。第三，实施碳税或环境污染税制度。在全球气温受到温室气体排放不断上升和人们倡导低碳经济生活的前提下，绿色税收越来越受到各国政府的普遍关注，开征保护环境方面的税收不仅可以实现保护环境减少污染的目的，还可减少对商品征税等的依赖，优化税制结构，从而降低税收扭曲效应。

预算管理的精细和民主

当1994年的分税制改革确立了中央政府与地方政府之间规范的财政分配关系后，构建符合社会主义市场经济体制要求的公共预算管理制度体系就被提上改革日程。为了加强财政监督和要求政府部门预算信息披露，2000年我国开始试行政府部门预算改革；为了加强对财政资金的集中管理和统筹财政资金的集中支付，2001年推行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度。为了加强对财政收支的管理，2001年底，国务院发布《财政部关于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理意见的通知》，推行“收支两条线”改革。为了提高财政支出效率，2003年，我国正式实施《中华人民共和国政府采购法》，这标志着我国政府采购制度进入了全面实施阶段，这对加强财政支出管理、规范政府采购行为、节约财政资金、防止腐败行为发生等方面发挥了积极作用。由于近

年来推行民生财政制度建设，各级政府加大了有关民生财政方面的支出，使财政支出结构发生较大变化，原有的政府预算收支划分已经不能适应新形势下的要求。于是，我国在2007年实行政府收支分类改革，这项改革措施有助于人们了解政府在公共财政制度下的收支情况，也便于国家间政府收支的比较。

预算管理制度是公共财政制度体系中的一项基本制度，政府预算的编制和执行已经成为国家政治生活中的主要议题之一，1995年实施的《中华人民共和国预算法》，为预算管理制度的建设和完善提供了法律依据，在建立和完善公共财政制度体系的过程中，我国推行了一系列加强预算管理的制度和措施，在制度建设方面，已经建立起一套基本适应社会主义市场经济的预算管理制度体系。然而，我国预算管理制度的完善必须与社会经济发展进程和世界其他各国预算管理制度的变革相适应。因此，未来预算管理制度的改革方向应在以下几个方面进行：第一，以我国社会经济发展的长期战略任务、总体目标为依据，编制中长期预算，并与预算相结合，既可提高预算管理的预见性，又能提高预算编制的科学性。第二，提高政府预算透明度。民生财政是公共财政的深化和延伸，而民主财政的建立又是民生财政在政治决策上的必然要求，民生财政决策机制的完善必然催生民主财政制度的建立。因此，推进提高政府预算透明的民主进程，是完善预算管理制度的重要环节。第三，提高预算精细化管理水平。日臻完善的预算管理制度必须与不断发展的预算管理技术相结合，客观上要求从预算编制、预算审查和批准到预算执行的各个环节实施精细化管理，才能提高政府预算编制质量和工作效率。第四，推进政府会计制度改革。随着政府预算精细化管理的不断深入，必须建立客观、准确、及时、全面地反映政府财政信息和资金运行情况的政府会计管理制度，这是从基础环节和技术层面上规范和加强财政资金管理的必然要求。

提高政府预算透明度和扩大民众参与政府预算决策程度是当今世界各国进行预算制度改革的两大热点，它们是民主协商、政治决策与政府财政信息公开三者之间的有机结合，是公共财政制度向民主财政制度转变的具体体现。因此，未来中国预算制度必须重点在精细和民主两个方面深化改革。第一，全面实施政府部门预算。政府部门预算是政府职能部门依据国家有关政策规定，审核、汇总所属基层预算单位的预算和本部门机关经费预算，经财政部门审核后提交立法机关批准的涵盖本部门各项收支的详细财政计划，编制精细化的政府部门预算是提高政府预算透明度的前提条件，也是政府财政信息公开最基本的内容和要求，有助于人们知晓政府在哪些方面的作为与不作为，有利于公众监督政府的行为，可以提高政府履行职能的能力和效率。第二，稳妥、逐步地扩大“参与式预算”的范围。提高民众参与政府预算制定的程度，被认为是民主政治制度建设的一项重要内容，缘自20世纪80年代后期巴西地方政府最早实施“参与式预算”的实践，引发了世界各国不少地方政府的效仿，1999年我国浙江温岭市新河镇在编制预算过程中实施的以“民主恳谈”方式为特征的“参与式预算”改革，是我国基层政府在编制预算中扩大民众参与程度，从而推进预算民主进程的有益尝试。应当注意的是，因为我国区域经济差别很大，制约各地民众参与基层政府预算编制和管理的因素不尽相同，应允许地方政府对“参与式预算”的模式进行探索，而且要积极稳妥、逐步地扩大“参与式预算”的范围。（作者为中央财经大学财政学院财政学系主任、财税研究所所长、教授）

《人民论坛》(2010-02-11 第01版)

第四篇：我国的社会主义经济体制改革)

以上简述可见，无论是从经济社会发展的需要，还是经济论文的内涵本身和社会对经济论 文的评估，其中一个重要的特质就是应用价值。依从这个角度，我们说应用性的有无是经济论 文是否有价值的重要尺度，应用性应该是经济论文写作的起点和终点。

我国的社会主义经济体制改革，是前所未有的事业，没有一套现成的模式可循。我国的 改革实践远远走在改革理论之前，这是客观的，又是巫待解决的。改革实践可以是“摸着石头 过河，”但理论不能“摸着石头过河http://不能是盲目的。我国近十年所走过的改革道路充分说 明了这一点，如八五年左右的拼资源，一味抢速度的结果导致经济发展的大动荡。这是个沉重 教训，是不了解不明确我国经济发展阶段性的结果。“十三大”明确提出了我国社会主义初级 阶段理论，明确提出我国社会主义初级阶段经济发展战略任务的时间跨度拉长为100年(从本世 纪50年代到下世纪中叶)，这就有利于防止战略要求脱离实际和急于求成问题的出现。社会主 义初级阶段理论的提出，使改革实践中碰到的许多问题迎刃而解，这就是理论的威力。

我国的改革比人民料想的艰难得多复杂得多，更急切地需要理论的指导。缺乏理论指导的 实践是盲目无绪的实践，而脱离实践的理论则是苍白无力的理论。只有实践和理论相结合，其 力量才是无穷的。当管理作为一种软手段，还不太为我国公众所认识和掌握，管理体制改革又 急需出台时，肖灼基在19启1年((北京大学学报》第五期提出了((关于改革经济管理体制的若 干设想》，作用是可以想见的。我国是个资源短缺、人口众多、、国内市场广大的国家，如何 利用国外有利的竞争机会，借人之长，避己之短，参与世界竟争，使我国的经济走向世界，这 是摆在全国人民面前的大事。参与“国际大循环”的理论的提出，使我国的经济发展进入了一 个新天地。

改革实践呼唤理论的指导。经济理论的创造又必须紧密联系经济发展的实际，总结经济发 展的经验，教训，才能对经济的发展有实际贡献。而经济论文一般分为宏观经济论文，微观经 济论文、经济评论三大类。无论是宏观经济论文还是微观经济论文或带有学术价值的经济评论，在选题和阐述上都要求与经济实际、经济生活密切相连，经济发展需要经济理论，经济论文 必须依附经济之树。如在多种经济成份发展，多种经济形式一一承包，租赁、托管经营、股份 制等出现的情况下，特别是股份制的试行，在学术界亦引起纷“经济论文，是学术文体中的一 种’。“经济论文是用来进行经济科学研究和描述经济科学研究成果的文章”，“要理解经 济论文这一概念，要把握两点:一，经济论文是探讨经济间题，进行经济科学研究的一种手段;二，经济论文又是描述经济科学研究成果，进行学术交流的一种工具”，张继缅、孟繁华在《 简明写作教程》中是这样表述的。周姬昌先生《应用写作学概论》(上册)这样界定:“经济论 文是指一般在论述上具有经济价值的文章样式。这种文章的特点，就在于它的主题必须紧密地 联系着国民经济的总体。其语言的应用，也必须符合经济活动的客观规律要求，而不应违反经 济规律”。(见该书P21)日本学者末武国弘博士在《、怎样写科学论文一兼谈口头发表论文的 方法》一书里谈得更加明确，认为论文不仅具有客观性，而且还具有普遍性和一般性，应得到 大多数人的承认，论文所阐述的研究成果必须以事实和数据为左证，“同时，作为一种新的见 解，论文要有使用价值。即是说，研究结果不论成功还是失败，对于后人的事业，都必须是一 种贡献。

第五篇：浅谈新形势下我国经济体制改革（最终版）

浅谈新形势下我国经济体制改革

摘要:从1978年中国改革开放、社会主义市场经济体制的确立到中共十八大对于深化经济体制改革，加快经济发展方式的决定，我国政府一直致力于改善我国的经济体制。世界金融危机后我国面临的经济发展问题更加险峻，经济体制的一些弊端也开始显露出来，这就要求我国深化经济体制改革，加快形成新的经济发展方式。本文中主要阐述了我国经济面临的国内外经济状况，我国经济体制存在的问题，及如何深化我国经济体制改革。关键词：中共十八大 经济体制 改革

Abstract：From China's reform and opening, the establishment of a socialist market economy in 1978 to the 18th CCP great for deepening economic reform and accelerate the decision of economic development, the Chinese government has been working to improve our country's economic system.After the global financial crisis economic development issues facing our country more dangerous, some drawbacks economic system began to emerge, which requires the deepening of China's economic reform, accelerate the formation of a new mode of economic development.This article describes the major domestic and international economic situation facing China's economy, the advantages and disadvantages of China's economic system, and how to deepen China's economic reform.Keywords：Eighteenth Congress of the Chinese Communist Party，Economic system，reform.0.引言

自1978年改革开放以来，我国取得了举世瞩目的经济成果，中国发生了翻天覆地的变化。GDP以超过9%的速度增长，我国国内生产总值跃居世界第二，中国现已成为世界第一外汇储备大国，人民生活总体上实现了由温饱到小康，人民的物质生活得到了极大丰富。虽然经济得到了极大发展，但在发展的过程中，一些经济制度弊端开始显现出来。可自2008全球金融危机以来，世界经济政治格局受到巨大冲击，出现了以总需求增长放缓和全球经济结构深度调整为主要特征的新变化，我国战略机遇期的挑战因素明显增加。

中国经济确实已经到了一个很紧要的关头，再用传统的那种老路是走不出来的，必须要吸收一些新的想法、思路，哪怕是跟自己以往所信奉的完全不一样的思路。由于中国的改革已经进入“深水区”，即“攻坚阶段”，必须打破既得利益格局。回过头来看，中国特色市场经济发展至今，所创造的财富的确惊人，但分配不公、效率低下、资源浪费的问题也愈加显现。因此，在高层大力度推动以改革为新红利的情况下，人们对改革的期待已到峰顶。尽管20年前，党的十四大即明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，但围绕着市场化改革方向的争论却从未停息，以致一些已经开始的改革也逐渐放慢了步伐。

党的十八大报告指出,在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要加快形成新的经济发展方式，就必须全面深化经济体制改革。只有这样，才能不断增强长期发展后劲，促进经济持续健康发展。

党的十八大三中全会进一步提出深化我国经济体制改革。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

1．深化经济体制改革的背景

经济发展方式与经济发展环境有密切联系，特定的发展环境必须用相应的发展方式与之

相对应，发展环境发生变化，发展方式也必须与时俱进。党的十七大报告明确提出要加快转变经济发展方式。国际金融危机发生以来，我国的发展环境发生重大变化，对发展方式转变形成了倒逼机制。党的十八大报告明确要求，要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面深化经济体制改革，加快形成新的经济发展方式。

1.1 国际经济政治格局面临调整

这次国际金融危机，使我国所处的国际经济和政治环境发生深刻变化。危机前，中国抓住了全球化深入发展的历史机遇，充分利用劳动力成本等比较优势，实施沿海外向型发展战略，迅速成为世界重要的制造中心，经济快速增长，总量跃居世界第二，综合国力大幅提升，取得了举世瞩目的发展成就。但国际金融危机的发生，使世界经济政治格局受到巨大冲击，出现了以总需求增长放缓和全球经济结构深度调整为主要特征的新变化，战略机遇期的挑战因素明显增加。

一是世界经济结构深刻调整。发达国家被迫改变负债和过度消费的模式，试图通过扩大投资和出口拉动经济增长；新兴市场国家开始更多转向通过扩大内需拉动经济，但短期内还难以成为拉动全球经济增长的主导力量；资源输出国试图调整单纯依赖资源出口的发展模式，谋求依托资源优势延伸产业链，但实现产业多元化任重道远。全球原有需求动力正在减弱，新的需求市场还未形成，贸易保护主义抬头，我国外部需求增长受到严重制约。

二是科技创新和产业升级孕育新突破。国际金融危机加速催生新的科技革命，围绕新能源、气候变化、生命科学、空间和海洋开发的技术创新更加密集。全球范围内绿色经济、低碳技术等新兴产业正在蓬勃兴起。主要发达国家纷纷加快发展新兴产业，加速数字技术和制造业的结合，推进“再工业化”，力图抢占未来科技和产业发展制高点。发展中国家也加大科技投入，加速发展具有比较优势的产业和技术，谋求实现跨越式发展。可以预见，未来国际产业和技术竞争将日趋激烈。

三是全球经济进入低速增长期。国际金融危机爆发后，世界经济严重衰退，去杠杆化进程十分漫长，主要发达国家失业率居高不下，私人消费疲软不振，企业投资意愿下降，经济缺乏新的增长点。美国经济复苏缓慢，欧债危机持续发酵，大规模刺激政策使一些国家政府债台高筑，新的金融风险隐患不容小觑，世界经济复苏进程复杂多变，短期内难以重现强劲增长。

四是国际政治领域竞争博弈更加复杂。当前，国际社会围绕全球治理、能源资源、气候变化等斗争日益激烈。发展中国家的政治和经济利益走势分化，各国的经济利益与政治利益相互交织，政治交锋和经济合作的形势更加复杂。发达国家抑制我国和平发展的战略意图更加明显，一些发展中国家对我国发展壮大亦有复杂心态，我国周边环境日趋复杂。总之，我国发展面临的国际政治压力有所加大。

1.2 国内经济发展出现了一些阶段性新特征

这次国际金融危机的冲击，也使我们对国内环境的变化有了更加深刻的认识。我国人口多、底子薄的基本国情没有变，目前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。但经过30多年的快速发展，我国国内经济发展环境和条件发生显著变化，发展的阶段性特征更加鲜明。

一是生产要素优势变化日趋明显。随着工业化迅速推进，支撑我国经济30多年快速发展的劳动力、土地、矿产资源等传统要素供求关系发生变化，要素价格持续上升，原有竞争优势开始减弱。近年来，土地、矿产等资源供给日趋紧张，部分重要资源人均占有量出现大幅下降。同时，我国人口老龄化发展趋势超出预期，劳动力成本上涨较快，部分地区出现“招工难”、“用工荒”，“人口红利”减弱，廉价劳动力优势正逐渐下降。

二是广大人民群众物质文化需求正在稳步升级。随着生活水平不断提升，我国城乡居民

个体利益诉求明显分化，需求正向全面化、高级化、个性化和多样化方向发展。在物质需求继续提高的同时，对文化、环境的需求明显增加，特别是对洁净的水、清新空气等生态产品需求更为迫切；在对一般商品需求增加的同时，对公共产品、社会服务的需求大幅上升；在满足消费数量的同时，对消费质量和服务提出了更高要求。

三是制造业产能过剩问题日益突出。我国制造业发展方式仍比较粗放，钢铁、水泥、平板玻璃等行业快速扩张，生产能力已大量过剩。风电设备、锂电池、太阳能光伏发电用多晶硅等部分新兴行业重复建设和恶性竞争也比较严重。制造业产能过剩和重复建设加剧了资源供应紧张，将对结构优化升级形成较强的制约。

四是生态环境约束更加强化。目前，我国生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转，一些地方生态环境承载能力已近极限，水、大气、土壤等污染严重，固体废料、汽车尾气、重金属等污染持续增加。环境突发事件增多，水污染、食品安全问题严重危害人民群众身体健康。同时，我国温室气体排放总量大、增速快，化石能源排放的二氧化碳已位居世界第一，生态环境的硬性约束越来越大。

国际金融危机对我国经济产生的影响表明，这场危机的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，但实质上是对经济发展方式的冲击，我国原有的经济发展方式已不适应变化了的发展环境，必须加快经济结构调整步伐，加快创新经济发展方式。

2．中国经济体制存在的问题

制度是过去变迁过程的产物，因此随着社会的进步和经济的发展，制度效率必然递减。在经济制度实行了多年以后，我国目前的经济制度对经济发展不再完全适应，生产力的进一步发展需要新的、适合目前发展状态的经济制度的出现，因此，当前，我国需要进一步深化经济体制改革，使改革的步伐可以跟上经济的发展。

经济制度是通过经济增长因素影响经济增长的，因此，要寻求经济制度的问题和缺陷，我们就需要了解，为何现在的制度无法促进要素投入的增长或技术进步而导致制度效率低下，这是我们评价经济制度质量的重要标准。

2.1 市场体系建设中存在的问题

首先，我国在改革开放以来对知识产权的保护不力。在改革开放初期，我国的技术水平远远落后于欧美国家的水平，知识产权的保护不力有助于技术的扩散，对提高我国的技术水平，促进我国的经济增长起到了重要作用。然而，对知识产权保护的缺乏随着我国经济水平和技术水平的提高，弊端日益凸显。由于知识产权不能得到很好保护，通过技术创新不能实现足够的收益，很多人失去了进行创新的激励，甚至逐渐丧失了创新的能力，这严重阻碍了我国的技术进步。此外，我国对市场的监管力度较为缺乏，假冒伪劣商品层出不穷，根据劣币驱逐良币规律，很多优质产品因此被挤出市场。这种现象一方面使得很多厂商不愿意在实体经济上进行投资，降低了要素的投入数量；另一方面也使得厂商缺乏提高管理经营水平和技术水平，生产优质产品的动力，在一定程度上阻碍了技术进步。

2.2 国有企业改革存在的问题

首先，国有企业改革中国有资产流失的现象严重。国有资产由于贱价出售、非法占有等行为产生了严重的损失，这些国有资产由于没有流向实现其最大化的用途，资源配置不合理，这导致了国有资产的利用效率偏低，产出不能够达到其最大化水平、其次，仍然有一部分国有企业凭借其垄断地位，避免了与其他私有企业的竞争，垄断地位是的该类型企业的要素投入 水平较低，而且没有进行技术创新的动力。国有企业改革中存在的问题导致要素不能够有效的得到利用，也阻碍了技术进步，因而阻碍了经济增长。

2.3 农村经济体制存在的问题

从农村经济体制改革的角度看，在传统的联产承包责任制实施了30多年以后，我国的农村经济增长似乎进入了一个瓶颈。为了促进我国经济的发展，我国于2006年废除了农业税，并着手规划进行新农村的建设。然而，这一切并没有解决农村发展缓慢、滞后的问题，农村经济增长速度比城市仍然要低很多，这导致我国的农村收入水平与城市收入水平越拉越大。深化我国农村经济体制改革的任务势在必行。

我国当前农村经济体制改革的问题在于，其他非农业部门相对种植业较高的收入使得许多农民放弃了对土地的有效利用，导致大量土地的抛荒和农业产出水平的降低，而传统的分散经营的家庭农业使得农村资本利用效率非常低，例如，分散的家庭农业使得每一户都要买一台拖拉机、一台播种机、一台收割机等等，这些资源如果能够统一的使用无疑会大大提高资本使用效率。因此，我们可以看出，当前的农村经济制度导致土地利用效率较低，同时也严重阻碍了农业的现代化，不利于技术进步，这些因素导致了农村经济发展缓慢滞后。

2.4 分配制度中存在的问题

从我国分配制度改革的角度看，目前我国的分配制度改革存在过犹不及的现象。改革的初期，对平均主义的舍弃，对效率的追求，可以提高劳动者的积极性，提高资本的收益，从而促进劳动投入和要素投入的增加。然而，随着我国经济的发展，我国的分配制度导致了越来越悬殊的收入水平，在2012年我国的基尼系数达到创纪录的0.61.较大的收入水平差距会导致贫困者的不满，也降低了贫困者实施“反社会行为”的机会成本，这造成冲突事件频发，导致了社会的动荡。在这种情况下，政府需要采取“维稳”的措施，由此产生的投入没有参与到社会生产中，是对社会资源的一种浪费。此外，过大的收入差距也会降低低收入者的劳动积极性，这也减少了要素的投入，阻碍了经济增长。

2.5 所有制改革中存在的问题

从我国所有制改革的角度看，我国的所有制改革已经走的很远，公有制经济在我国国民经济中的比率逐年下降，非公有制经济在国民经济中发挥越来越重要的作用。然而，迄今为止，公有制经济仍然在我国的国民经济中占据非常大的比重，控制着许多重要的经济部门，所有制改革需要进一步深化。

此外，公有制经济凭借其本身特殊的地位，可以以更低的成本获取土地、资本等投入要素，这使得要素不能够凭借市场机制流向可以最大化其价值的用途；而私有制经济却可能因为其无法获得这种优势而无法与公有制经济竞争；另外，公有制产权由于自身的缺陷性，不能够合理的配置资源，这也抑制了要素的投入，阻碍了最优产品的出现，不利于经济的增长；最后，公有制经济中更容易出现委托代理问题，因为个人利益与国家和集体利益经常出现冲突，面临这种冲突，最大化个人利益的代理人可能不会最大化国家、集体利益为目标，这也导致了资源配置的无效率。

总之，我国在经济体制改革中出现的种种问题和缺陷阻碍了我国的技术进步，减少了我国用于社会生产的要素投入量，不利于我国的技术进步，我国需要进一步深化经济体制改革，消除这些不利因素，促进我国经济健康快速发展。

3．全面深化经济体制改革

全面深化经济体制改革是加快形成新的经济发展方式的关键。党的十七大以来，我们深刻认识到转变发展方式的本质要求是加快经济体制改革。任何发展方式都是一种动力机制的塑造和利益分配体制的安排。好的体制机制，就会有好的发展方式；反过来，体制机制不顺，发展方式也很难合理。在市场经济条件下，体制状况影响利益分配格局，利益分配格局引导

人们行为，人们的行为决定发展方式的取舍。如果没有体制机制上的重大突破，就不可能有发展方式的根本性转变。因此，要形成新的经济发展方式，就必须全面深化经济体制改革。根据国际国内环境变化和形成新的经济发展方式要求，党的十八大报告提出要在以下重点领域和关键环节深化经济体制改革。

（一）加快转变政府职能

处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题和战略制高点。党的十八大报告强调必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。要加强政府公共服务和社会管理职能，强化政府促进就业和调节收入分配职能。要改善经济调节和市场监管职能，进一步减少和调整行政审批事项，减少政府对微观经济活动的干预。

（二）继续完善基本经济制度

这是社会主义市场经济的根基。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，全面推进国有经济战略性调整，加快国有大型企业改革，充分发挥国有企业在促进产业升级、参与国际竞争、提升综合国力等方面的重要作用。同时，也要看到，非公有制经济特别是中小民营企业，在吸纳就业和技术创新等方面发挥着重要作用。要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，消除各种制度性障碍，强化产权保护，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

（三）加强和改善宏观调控

这对于保持宏观经济大局稳定具有重要意义。要进一步健全财政政策、货币政策和国家规划等多种政策工具相统一的宏观调控体系，加强宏观调控政策协调配合。经济增长、结构调整、科技创新、节能环保、民生改善等调控目标之间要相互衔接，避免顾此失彼。各项调控目标与政策手段之间要协调配合，财政、货币、投资、产业、土地等政策工具要科学统筹、综合运用，实现各项宏观调控政策的内在统一，避免政策工具之间相互矛盾和抵消，不断提高宏观调控的有效性。

（四）加快改革财税体制

这项改革极为重要和迫切。必须积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。建立中央和地方财力与事权相匹配体制。增加一般性转移支付规模和比例，健全县级基本财力保障机制。完善预算编制和执行管理制度。健全国有资本经营预算与收益分享制度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围。全面改革资源税。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。构建地方税体系。

（五）深化金融体制改革

金融是现代市场经济的命脉。必须健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，不断增强金融市场功能。继续深入推进国家控股的大型金融机构改革，积极稳妥推进金融业综合经营试点。加快多层次金融体系建设，积极发展债券市场。稳步推进利率和汇率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，推进外汇储备管理体制改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。建立存款保险制度。积极培育发展中小金融机构。完善地方政府金融管理体制。稳步推进金融开放，防范和化解金融风险。

4．总结

在不久前召开的十八届三中全会中，全会提出全面深化改革的方案，指出经济体制改革是全面深化改革的重点。只有通过不断的改革才能给我国的经济发展注入活力，才能不断适应世界的发展，才能不断解决发展面临的问题。我们要正确把握经济体制改革的方向、目标和重点任务，不断把经济体制改革引向深入，为全面建成小康社会、进而建成富强民主文明

和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

[参 考 文 献]

[1] 胡锦涛，《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2013

[2]习近平，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,人民出版社，2013

[3] 刘国光，中国经济体制改革的模式研究，[M]，广东经济出版社，1998

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[5] 许经勇，中国农村经济改革，[M]，中国金融出版社，2001

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