我国分红保险未来完善监管机制五大方向

第一篇：我国分红保险未来完善监管机制五大方向

我国分红保险未来完善监管机制五大方向

2010-04-23 10:05:22关键词：分红保险 监管机制

［摘要］我国的分红市场形成时间不长，在对保险业务的经营管理和保险和保险监管规定方面都不太成熟，未来我们还需要对监管政策和措施进行改进和完善。

分红保险是世界各国寿险公司规避利率风险，保证自身稳健经营的有效手段。相对于传统保障型的寿险保单，分红保单向保单持有人提供的是非保障的保险利益，红利的分配还会影响保险公司的负债水平、投资策略以及偿付能力。为了保障保单持有人的利益和保证保险公司的持续经营，各国保险监管机构都非常重视对分红保险的监管，除了将保险监管的重点集中在分红产品的红利演示、分红基金的红利分配、分红基金的信息披露、保单持有人的合理预期和分红基金的负债确认等方面外，对不同的红利分配方式形成了不同的监管模式。

一、不同红利分配方法下的监管模式

保障保单持有人利益和保证寿险公司具备持续经营能力是保险监管机构对分红保险业务监管的核心内容。但是在不同的红利分配方法下保险监管的理念和模式是不同的。美国寿险公司提供的分红保单大都以现金红利法进行盈余分配，分红保险的监管模式属于“市场导向”型的。因为在现金红利法下，虽然寿险公司有权决定当期的可分配盈余，也可根据经济形势的变动来调整红利，并将部分盈余留存至期末发放末期红利，但是鉴于高度的市场竞争以及客户投资理财的日趋专业化，寿险公司一般不会留存过多的盈余在分红基金内。再加上按照贡献法计算每张保单的红利，透明度较高，寿险公司可操控的余地较小。因此对现金红利法分配的分红保险的监管理念是：在市场比较透明和有效的前提下，保单红利水平是潜在客户选择寿险公司的重要依据。除了产品质量和服务水平外，保持具有竞争力的保单红利支付是寿险公司争取更多市场份额的关键因素。因此不论是相互型寿险公司还是股份制寿险公司经营的分红保险，美国保险监督官协会将分红基金的盈余分配看成是一种市场行为，对盈余分配过程中的相关决策完全由公司董事会在考虑了指定精算师的意见后，通过分析公司的长期发展战略和比较市场其他竞争主体的分红水平后做出的判断，监管机构并

不过多地干预寿险公司的红利政策，只是提出了一些精算指导原则供寿险公司的精算师在职业准则范围内参考。

英国寿险市场的分红保单全部采用增额红利分配方法，在这种分配方式下，不论是其每期增额红利的决定还是末期红利的决定都赋予了寿险公司很大的随意性。因此分红保单盈余分配的透明度以及对保单持有人合理预期的考虑长期以来一直是保险监管机构关注的焦点，“自由与公开化”成为英国分红保险监管的主导思想。为了提高分红保单盈余分配的透明度、改进盈余分配管理措施，从2001年2月开始，英国金融服务监管局(Financial Service Authority，FSA)开始对分红保单的经营管理以及分红保单持有人的利益保障进行一次全面、系统的整理和回顾，发布了167号咨询公告，要求寿险公司采用财务管理操作惯例与原则(Principles and Practices of Financial Management，PPFM)管理分红业务。

P甲M针对分红基金的红利支付方式、投资策略、业务风险、分红基金的费用收取和分摊、可继承资产、新业务、以及股东利益分配等方面做出规定和要求。PPFM监管的重点体现在两个方面：一是着重强调了分红基金管理中的信息公开与披露制度。虽然FSA没有直接规定与限制寿险公司的具体盈余分配行为，但是寿险公司必须向FSA、保单持有人提供充分、完备的信息。二是PPFM没有直接提出保单持有人的合理预期，但要求寿险公司在一个较为透明的环境中运作分红基金，尤其是要求寿险公司的指定精算师对红利平滑、费用的收取与分摊、投资资产的分配与收益的分摊等方面的操作方式与相关信息做出解释和说明，指定精算师必须把维护保单持有人的合理预期，保障投保人的利益作为自己的首要职责。因此财务管理操作惯例与原则的实施，使英国分红保险的经营和管理更加透明和公开化，保单持有人的利益也得到更好地保障。

二、我国分红保险监管模式的探讨

美国分红保险的盈余分配采用现金红利法，倡导“市场主导型”的监管模式，英国分红保险的盈余分配采用增额红利法，倡导的是“自由和公开化”的监管模式。我国分红保险的盈余分配同时采用了现金红利法和增额红利法，两种红利分配方法贯穿于同一张分红保单中，虽

然对保单持有人来说红利的选择权增加了，但是保险公司的红利分配更加复杂，对分红保险的监管也提出了更高的要求。由于我国的分红保险市场刚刚形成，无论是寿险公司对分红保险业务的经营管理还是保险监管机构对分红保险的监管规定都不很成熟，从保护保单持有人的利益和规范我国分红保险市场出发，有必要探讨符合我国分红保险发展的监管模式，那就是在信息披露公开、透明基础上的市场导向型的监管模式，并把以下几个方面作为未来分红保险监管政策和措施改进和完善的主要方向。

1、明确分红基金的盈余来源

确认和分配分红保险产生的盈余是分红保险经营管理和监管的核心。目前寿险市场分红保险的盈余分配没有一个统一的标准，有“三差收益”分红，也有“二差收益”分红和“一差收益”分红。有些寿险公司只将产生利源的部分拿来分配，而隐藏可能发生损失的部分，这种红利分配的做法将误导投保人对红利的合理预期，忽视分红保单中蕴含的风险。因此监管机构必须明确分红保险的盈余来源与确定方法，无论是死差异、利差异、费差异还是退保益、投资资产增值等都应当列入分红保单持有人能够获得的保单盈余部分，然后按相应的红利分配法进行分红。只有这样才能让投保人选择那些业务经营稳健、红利水平稳定的寿险公司，才有利于保险市场的公平竞争。

2、监管分红保险的盈余分配

我国分红保险精算规定中允许选择两种红利分配方式，即现金红利和增额红利。现金红利法和增额红利法对保单资产份额、责任准备金、资产负债状况以及公司现金流量的影响不同，所体现的透明度以及内涵的公平性也不同，在具体操作和会计处理上也存在较大的差别。但是目前各家寿险公司对两种红利分配方法在实际操作中缺乏统一的标准，很难让保单持有人产生理性的信服感，更不用说形成对未来红利水平的合理预期。因此为了保证寿险公司所采取的盈余分配方法和红利政策的长期性和持续性，同时切实保障保单持有人的利益，保险监管机构应当对不同分配方法在财务报告中的处理原则和方法做出更加详细的规定，尤其对那些多年没有产生盈余的分红基金，要求公司的精算师依据未来宏观经济形势的变化、利率的波动、资本市场的发展和投资收益水平等因素做出合理和谨慎的判断，并出具精算声明书。

3、强调分红保险的透明和信息披露

不论是采用现金红利法还是增额红利法，分红保险的红利计算和分配是一个复杂的过程，保单持有人很难清晰地理解，也无法在自身利益受到影响时做出正确的判断和采取保护的措施。因此强调分红保险基金管理中的信息公开和披露制度是我国保险监管的一项重要内容，保险监管机构除了规定要求保险公司每一会计年度应当至少向保单持有人寄送一次分红业绩报告，使用非专业性语言说明分红何险的投资收益情况、费用支出和费用分摊方法、本年度的盈余和可分配盈余、保单持有人应获得红利金额、增额后的保险金额、红利计算的基础和计算方法等外，为了提高红利分配的透明度，监管机构可以借鉴英国的“财务管理操作惯例和原则”，要求各家寿险公司提供充分和完备的信息，以正式文件形式解释和说明年度红利和末期红利的决定方法、增额的红利利率、分红基金资产和分红业务负债之间的匹配程度、分红基金可能面临的业务风险、寿险公司决定分红基金能够承保的新业务量的方法和相关的操作以及红利在不同年代、不同类型保单持有人之间的分配情况等，以便保险监管机构、保单持有人对寿险公司的经营行为做出适当的判断。

4、加快我国指定精算师制度建设

在英国、美国以及其他许多国家，保证红利分配的公平、客观是指定精算师的重要职责之一。指定精算师需要在考虑保单持有人的利益后对分红基金盈余分配的合理性和公平性提出相关建议，公司董事会考虑指定精算师提供的意见后作出盈余分配决策。指定精算师负责对保单持有人的合理预期做出解释，代表监管机构来维护保单持有人的利益，在保险公司内部扮演监督人和咨询人的角色。我国保险监管机构虽然要求各家寿险公司的精算责任人必须在公司提供的分红保险专题财务报告和分红业务年度报告上签字，但是我国的精算责任人更多代表着一种财务管理人的角色，而不是监管人的角色。因此为了更加公正地维护保单持有人的利益，尊重保单持有人的合理预期，保险监管机构应该与精算协会通力合作，加快我国指定精算师制度建设，制定和完善指定精算师报告体系，利用指定精算师的法律职能对分红基金进行正规、有效的监管。

5、重视保单持有人的合理预期

保单持有人的合理预期代表了保单持有人对未来红利水平及分配方式的预期，它是建立在公司提供的产品说明以及保单红利演示基础上的。寿险公司在进行分红业务管理和盈余分配时必须考虑保单持有人的合理预期。它是衡量分红保单经营管理，尤其是盈余分配中保单持有人的利益是否得到保障的重要标准，也是解决保单持有人和保险公司之间利益冲突的有效途径。重视保单持有人的合理预期已成为监管机构和精算界日益关注的焦点，我国由于分红保险开办的时间很短，无论是寿险公司还是保险监管机构对保单持有人的合理预期并没有引起真正的重视，不合实情的红利演示、销售过程中承诺高回报、隐瞒红利的不确定性等误导客户产生合理预期的行为时有发生，对分红保险市场的发展极为不利。因此就这个问题，保险监管机构必须引起足够的重视，委托精算协会在借鉴保险业发达国家经验的基础上制定精算实务准则，提出与分红保险有关的精算指导原则作为分红基金管理和盈余分配的具体标准和依据。利用指定精算师的职责，在信息公开化的基础上，逐渐培养保单持有人形成正确、合理的保单预期，为分红市场的成熟创造条件。

第二篇：未来五年我国慈善事业监管体系将得到完善

未来五年我国慈善事业监管体系将得到完善

新华网北京７月１５日电（记者卫敏丽、白瀛）未来五年，我国将加强对公益慈善组织的年检和评估工作，重点加强对信息披露、财务报表和重大活动的监管，推动形成法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的公益慈善组织监督管理机制。这是民政部１５日发布的《中国慈善事业发展指导纲要（２０１１—２０１５年）》中显示的内容。

为进一步完善慈善事业监管体系，《纲要》提出，要推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，逐步形成对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制。建立健全慈善信息统计制度，完善慈善信息统计和公开平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。对慈善活动中的违法违规行为，要依法严肃查处。在促进公益慈善组织发展方面，《纲要》指出，要推动公益慈善组织联合制定行业规则和行业标准，加强行业自律，提高行业管理水平。完善公益慈善组织的第三方评估制度，促进公益慈善组织加强自身建设，发挥好社会作用。

据介绍，“十一五”期间，慈善事业服务和管理机制进一步完善。２００８年根据国务院批准的“三定”规定，民政部成立了社会福利和慈善事业促进司，各省（自治区、直辖市）及部分基层民政部门增设或明确了促进慈善事业发展的职能机构。

与此同时，各地采取公益慈善组织在民政部门直接登记、建设公益慈善组织孵化器、推进公益慈善组织信息公开、开展政府购买服务、加强资金支持和项目扶持、创新慈善募捐载体等多种方式，加强了对慈善事业发展的支持与管理。

根据《纲要》，未来五年，政府监管、民间运作、行业自律、社会监督的慈善事业管理体制和运行机制将进一步完善，各级各类慈善事业推动主体和运作主体权责明晰、分工协作，共同推动慈善事业发展。

第三篇：完善我国农田水利建管机制

完善我国农田水利建管机制

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。我国正处于工业化、城镇化和农业现代化同步推进时期，频发的严重水旱灾害，暴露出我国农田水利等基础设施仍十分薄弱，大力加强水利建设和管护势在必行。

我国农田水利建管遇到的问题

我国农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多，农业抗御自然灾害能力较低，农田水利严重滞后且建设标准较低，配套不全、老化失修严重、设施不足等问题十分突出。同时，农村经济社会结构的深刻变化，给农田水利基础建设和管护带来了新的困难和问题。一是农业比较效益不高，农业收入占农民收入的比重降低，农民开展农田水利建设的积极性减弱。二是随着大批农村青壮年劳动力转移就业，农村劳动力老龄化严重，农田水利建设劳力不足的制约更加突出。三是农业生产资料价格和劳动工资水平持续上涨，农田水利建设的成本越来越高。四是经济增速放缓和财政收入增速下降，农田水利建设资金足额到位难度加大，特别是部分地区资金配套压力较大。

五是农田水利工作缺乏具体明确的法律依据和规范，存在多头管理，导致农田水利设施规划和建设标准不统一，管护措施不到位。在这些因素的综合作用下，农田水利建设出现了组织难、投入难、管理难等问题，完善农田水利建管机制的任务十分迫切。

完善农田水利建管机制的对策建议

明确农民、农民合作组织和村集体组织作为小型农田水利项目建设和管护的主体单位。改变传统的“集体所有、集体收益、集体出资”管护模式，根据农田水利设施的规模、投资来源、现状和效益等情况，在做好资产评估的基础上，按照公开、公正、公平的原则，按照受益对象和范围，将财政投资形成的资产转为集体股权，或者量化为受益农户的股份。按照“谁受益、谁负责”的原则，通过分摊、公约或竞拍等方式将管护责任分解落实到项目受益村民、农民专业合作组织或承包经营单位。

因地制宜，分类指导，培育多种形式的新型管护模式。经营承包模式，以承包确权为核心的小型农田水利设施管理制度改革，将小型农田水利设施的经营权承包到农户；村民“自选、自建、自管、自用”模式，由村集体申报农田水利项目和选举项目建设理事会，负责组织施工、材料采购、设备租赁和财务管理；

用水户协会管护模式，成立农民用水协会，通过征收水费，组织管护农田水利设施；专业化管护队伍模式，水管单位推行管养分离，组成专业养护队；委托企业管护模式，涉农企业签订流转土地范围内小农水工程托管协议，在产权归集体的基础上管护流转土地范围内农田水利设施；合作社模式，建立水利专业合作社，服务农田水利建设和管护。

健全农田水利设施建管服务体系。发挥基层政府和主管部门、乡镇水利服务机构的服务职能，在农田水利设施的设计、施工、招标、验收等重点环节加强指导和技术服务，在农田水利设施的管护环节探索准公益性的专业化、物业化管理模式，完善管理制度，建立奖惩机制和监督考核体制，建成职责明确、形式多样、管理高效、服务到位、充满活力的小型农田水利工程管理服务体系。

深化农业水价综合改革。供水价格长期低于供水成本，农业水费不能体现水商品属性，是造成水利工程老化失修严重、效益低下的重要原因之一。推进农业水价综合改革，建立反映水资源稀缺状况、供水成本、农业用水结构和农民承受能力以及促进农业节水和水资源合理配置、提高水资源利用效率的农业水价形成机制。由政府投资或补助建设的农田水利设施，水价按照保障正常运行维护的原则合理制定；由社会资本投资的农田水利设施，按照补偿供水成本、合理营利的原则制定基准价格，适当扩大上下浮动幅度，确保社会资本投资经营农田水利设施有利可图。合理确定农业用水定额，加快建立定额内用水优惠、超定额用水累进加价的水价制度。强化农业用水精细化管理，研究建立种植业和养殖业用水、种植业内部粮食作物、经济作物、设施农业、林果业等分类水价制度。加快金融支持农田水利建设和管理。一是实行“以水养水”，培育合格的承贷主体。采取将农田水利设施所有权与经营权分离的方式，准许个人承包、租赁经营，承包人可与所有者签订合法的承包合同，或采取竞标拍卖、租赁、股份合作或联营等多种方式，使小型农田水利设施实现商品化，作为金融机构贷款的抵押品，吸引社会更多的投资者和社会资金前来投资水利建设，共担投资风险。二是推行农田水利建设贷款贴息政策。对农田水利建设贷款由各级财政给予贴息或承担全部利息；为农田水利建设贷款提供减免税费的政策，减轻承贷主体的经济负担；地方政府按投资比例给予辖内支持农田水利建设的金融机构奖励，充分调动金融机构支持农田水利建设的积极性。三是制定农田水利建设风险和损失补偿政策，发展农田水利

保险。通过政府推动、政策支持、商业化运作的经营模式，明确保费补贴品种，扩大保费补贴区域，提高保障水平。引导保险机构发展农田水利设施保险，创新产品服务，增强农民的参保意识。四是加快金融支持农田水利建设的产品创新。拓宽农村有效担保物范围，创新担保形式多样的涉农信贷产品，完善涉农信贷风险分担机制；探索开展大型农田水利设备、大型农机具等融资租赁业务。此外，还可在有关部门的引导协调下，发放银团贷款，提高贷款投放能力，加大对农田水利建设的金融支持力度。

第四篇：完善监管机制 提高审判质量

不断完善监管机制着力提高审判质量

荆门市中级人民法院

全省中级法院院长座谈会召开以后，我们以贯彻落实会议精神为契机，积极探索案件质量管理方式改革，进一步完善案件质量监管机制，着力提高案件质量和效率，取得明显成效。2010年，全市法院共受理各类案件14368件，审结14074件，结案率为98%。民事案件调解和撤诉率达70%，同比上升11.6%，执行和解率达%，同比上升%。上诉率、改判率分别下降%、%，进京、赴省涉诉上访人数同上年相比下降12.5％。

一、完善审判流程监管机制。为确保对整个审判流程实行全方位、立体化的监督，全市法院一是健全了审判管理机构。全省中级法院院长座谈会召开后，中院党组高度重视，积极向市委常委会汇报，争取重视和支持，成立了审判监督第二庭，各基层法院统一将审判质量监管工作归口由审监庭负责，配强配齐人员力量，明确了职责权限。二是强化对立、审、执环节的监督管理。坚持立审分离、审执分离、审监分离原则，统一立案，归口管理。同时，两级法院对审判流程管理系统进行了升级，利用局域网加强对立案、审判、执行等各个环节的监督管理，严格规范立案、送达、排期开庭、1

归档等程序，保证审判工作各环节严格按法定程序高效运行。三是强化审限跟踪管理。进一步完善了《案件审限跟踪管理制度》，对所立案件分类填写《立案审查、审判流程管理信息表》，做到一案一表，随案填写。推行案件审限月报制度，在审判流程管理系统中设置黄牌、橙牌、红牌对案件审限进行预警跟踪和催办，避免了案件超审限，保证了结案均衡度。四是完善案件繁简分流机制。进一步明确简易案件与疑难复杂案件的分类标准，完善简易案件速裁工作机制，加强与检察机关的沟通，对案情简单，能适用简易程序的案件尽量适用简易程序，以缩短办案期限，提高审判效率。

二、完善审判质量评析机制。全省中级法院院长座谈会会后，我们组织召开了全市法院审判质量管理座谈会，认真总结分析了全市法院在案件质量管理方面存在的问题，深刻剖析了原因，明确了整改方向。同时，进一步推进案件评查常态化建设。安排3名具有丰富审判实践经验、工作责任心强的资深法官，常年负责案件质量评查工作。坚持每月对所办结的案件逐案评查，从程序、实体、裁判文书、卷宗处理等方面评定案件质量等级，定期通报评查结果，及时纠正存在的问题。进一步完善《案件质量评查办法》，制定了民事、刑事、行政、执行和国家赔偿5类案件质量评查细则，详细制定了15大项、400余条评查项目，确保每个细节不出纰漏。建立案件质量定期分析制度。坚持每季度召开一次案件质量

分析会议和改判、发回重审案件评析会议，创办了《审判管理信息》简报，在荆门法院网内网开辟了反映审判管理工作的专栏，对全市法院改判、发回重审案件情况实行一月一通报，做到及时发现问题，迅速通报整改。

三、完善审判监督指导机制。建立有效的审判监督指导机制是抓好案件质量管理的重要一环。我们一是进一步强化院长、庭长的审判管理职责。实行院、庭长带头审理疑难、新型和各方关注、有重大影响的案件。对案件审判和裁判文书实行承办人、合议庭、庭长和分管院长层层把关制。二是加强对基层法院审判业务的监督指导。进一步完善重大案件通报制度、疑难案件请示制度，建立发改案件沟通机制，制定了《关于改判、发回重审案件实行判前沟通、判后分析通报的实施细则（试行）》和《关于规范民事发回重审、改判案件审理工作的指导意见（试行）》，进一步使全市法院改判、发回重审案件得到有效规范。三是坚持重点案件检查制度。为了建立长效的纠错机制，我们坚持实行重点案件检查制度，对上级法院和领导机关交办督办案件，上级法院改判、发回重审和指令再审案件，检察机关抗诉案件，矛盾激化、社会影响大的案件等七类案件进行重点检查，对查摆的问题分清责任，分类处理。四是严格落实错案责任追究制度。建立完善《审判人员违法审判责任追究办法实施细则》，对违法审判、违法执行和办案差错责任人员，根据其责任认定的性质、情节、后果等，分别予以处理。

四、完善审判绩效考核机制。全市两级法院层层落实了以审判工作为重点的工作目标责任制，并专门邀请省高院专家学者对省法院确定的26项考评指标进行详细讲解说明，进一步明确了工作目标。同时，严格按照省高院确定的26项考评指标，一个一个指标对应分析，一项一项任务定位分解。在此基础上修改了对各业务庭室工作目标考评办法，切实做到每项任务落实到岗、细化到人，做到了工作明确、责任明确、步骤明确、期限明确、目标明确。坚持对各部门考核实行每月统计一次、每季度通报一次、每半年分析一次，年终进行总结评比。严格兑现考核奖惩，将考核结果与个人年终评先、岗位调整、职务晋升挂钩。通过建立科学的工作绩效考评机制，有效激发了干警的工作热情。此外，结合审判绩效考核，开展“办案能手”、“执行能手”、“调解能手”和“精品案件”、“优秀裁判文书”等评比竞赛活动，营造了多办案、快办案、办好案的良好氛围。

五、完善审判能力培养机制。法官队伍素质的提高是提高案件质量的基础。因此，我们在抓好各项审判工作的同时，通过不断提高法官的审判能力来促进办案质量的稳步提升。一是开展专题培训，提高专业水平。全省中级法院院长会后，我们相继组织召开了民事、再审案件质量分析座谈会、刑事审判人员培训会、行政审判工作座谈会、司法统计培训等多

项专题培训会议，围绕案件质量查找问题，分析整改。同时，积极选送干警参加上级法院组织的业务培训，抓好法官任前培训、续职培训和法官轮训，提升法官专业技能水平。二是实行“岗位练兵”，提高实践能力。认真组织开展疑难复杂案件研讨活动，选择司法实践中的热点、难点问题，让干警交流办案经验，促进共同提高；坚持每月开展一次“示范庭”活动，学习优秀法官的开庭和办案，并举行“庭审观摩”，让每一名法官都开一次观摩庭，提高法官驾驭庭审的能力；实行新录用人员到信访室挂职和年轻法官下派基层法庭锻炼制度，通过资深法官传、帮、带等多种方式，着力培养年轻法官做群众工作和调解工作的能力。三是构建竞争激励机制，激发队伍活力。组织开展了中层干部竞争上岗工作，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，选任中层副职干部6人，3名正职中层干部经民主推荐，被市委组织部确定为副县级后备干部。针对部分法官面临的“知识恐慌”、“本领恐慌”现象，积极鼓励支持法官参加在职学习、高层次学历教育，对取得硕士、博士学位的，报销相应比例的学费，去年，仅市中院就有3人攻读硕士研究生，全院上下形成了一种竞争向上的良好氛围。

通过一系列行之有效的工作措施，我们的案件质量管理工作取得了可喜的成绩，得到了人民群众、地方党委、人大、政府以及上级法院的认同。当然，我们还存在一些问题和不足，如有的制度还不够完善，落实力度不够大，考核的方式也还需要进一步改进等。下一步，我们将按照省高院的要求，借鉴兄弟法院的经验和做法，进一步健全各项管理机制，以管理促规范，以规范促公正，以公正树形象，不断增强司法能力，提高司法水平。

第五篇：浅谈农业保险机制的完善

浅谈我国农业保险机制的完善

浅谈我国农业保险机制的完善

摘要：我国农业保险发展缓慢、规模较小、范围过窄、农业风险分散机制不成熟，致使农民遭受自然灾害损失后得不到有效补偿。解决这类问题，应从政府、保险公司、农民三方面入手来改善农业保险的内外部环境。政府应提供强有力的财政补贴和税收优惠政策，积极推广相互制保险公司，制定相关的优惠政策，提高农民收入水平，建立健全再保险机制，增加农民收入，促进农业保险发展。

关键词：农业保险；农业问题；农业政策

1.引言

农业是脆弱的产业,农业的产业特性决定了农业在保险和风险管理上的巨大市场。伴随经济社会的发展与科技的进步,虽然人类在抵御自然灾害的手段和技术上日益增多,能力也不断强化,但在全球生态环境和气候变迁的逐渐恶化下,自然灾害产生的强度和频率却是不断的加剧。并且随着农业生产规模的广泛化、区域化、专业化进展的增快,投入农业生产资金的增加,农业生产的风险不但日渐扩大,还呈现出越来越集中的态势,农业自然灾害的破坏程度、带来的经济损失和对社会的影响越来越大。

我国是一个农业大国，农业经济的稳定关系着整个国家的经济发展，而农业保险是分散农业风险、保障农业生产的有效方法之一，因此农业保险对我国经济发展的意义尤为重大。由于农业生产的特殊性质，使其面临着多方面的风险，尤其是以洪涝灾害和病虫害等为代表的自然灾害最为常见且影响巨大，这些自然灾害的发生严重影响着农业生产的顺利进行和农业经济的稳定发展。因此，建立一套适合我国国情的农业保险制度体系，对于我国的社会稳定和经济健康发展具有重要的社会意义和现实意义。

2.我国农业保险的发展现状

[1]农业保险费用较高与农民承担不起

农业保险费率是根据农业风险发生频率和损失程度厘定的。因为农业自然灾害风险发生的频率和损失程度要大于普通财产保险，所以农业保险的费率必然大大高于普通财产保险费率。一般最低的费率也在2%左右，高的则达15%—20%。中国农民在收入水平较低的情况下要购买比普通财产保险价格高上许多的农业保险，确实是一个沉重的负担。

[2]农民对政府救济依赖程度较高

政府对农业自然灾害一直实行直接巨灾救济制度。到20 世纪90 年代，国家用于农村的救济费用年平均超过20 亿元。政府巨灾救济制度虽然对灾后农民的生活保障起了积极作用，而且有利于农业生产的恢复，但是也由此使农民认为投保毫无必要，反正遇到自然灾害政府会给予救济。自己投保不仅要承担保险费，而且得到的赔款不一定就比政府救济金多，甚至可能因为自己投保之后，生活有了一定的保障，反而得不到政府的救济。

[3]农民保险意识薄弱

我国农民自给自足的自然经济观念相当深厚，风险意识淡薄，尤其是农业欠发达地区，农民的温饱问题还未得到解决，更谈不上购买保险了。而且大多数农民存在侥幸心理，甚至有部分农民认为农业保险是农村“乱收费”的项目之一，加重了农民的负担，应该免除。所有这些薄弱的保险意识导致的最终结果是农民缺乏消费保险的内在需求，使得农业保险在市

浅谈我国农业保险机制的完善

场拓展中处于困境。

[4]农业保险赔付率较高

农业本身受自然、市场因素影响较大，况且农业保险点多、面广、理赔工作复杂等诸多因素导致保险公司承包的业务危险率相对集中、赔付率高。据资料统计，1982~2006 年农业保险保费收入96.94 亿元，累计赔款支出88.48 亿元，简单赔付率达84.9%，再加上其他费用，平均综合赔付率超过120%，大大高于国际上70%的临界点。农业保险成为各险种中赔付率最高的险种。因此，农业保险的高赔付率使大多数保险公司无力经营，这是造成保险公司减少农业保险供给的一个重要原因。

[5]农业保险经营难度较大

农业生产的特性决定了农业保险经营的难度。一方面，逆向选择风险和道德风险在农业保险中普遍存在。由于农业风险的地域和个体差异性比较大，加之保险信息的不对称以及农民小农意识的影响，使得农业保险经营中的逆选择和道德风险更为严重。另一方面，农业保险理赔难度大。农业生产面临着各种不同的自然风险，而且风险比较复杂，要正确估测损失程度极为困难。它不仅需要极强的专业知识，还需要长期的经验积累，这使保险公司难以正确把握，从而带来了极大的经营风险。

[6]农业保险的再保险机制尚未建立

再保险是指保险人为了减轻自身承担的保险责任而将其不愿意承担或超过自己承保能力以外的部分保险责任转嫁给其他保险人或保险集团承保的行为。农业风险损失在时间和空间上不易分散，很容易形成农业巨灾损失，由于各农业保险经营主体承保能力十分有限，客观上需要强有力的再保险支持。但是，我国农业保险的再保险机制尚未确立，无法满足日益增长的农业再保险需求。

[7]农业保险方面的法律法规不健全

目前，我国的农业保险立法尚处于理论探讨阶段，尚未建立专门的农业保险法律或相关的农业保险实施条例。我国现行的保险法主要是规范和保障商业性保险公司的经营行为，而农业保险是政策性险种，与商业保险的经营目标有区别，现行的保险法无法指导农业保险的发展。农业保险立法滞后给农业保险发展带来的负效应，已经成为农业保险继续开展的巨大障碍。

[8]实施巨灾救济制度处理方式过于直接

我国政府总体上对农业保险的支持力度不够，大多数实施的措施就是直接的灾害救济。尽管政府的灾害救济在减轻农民损失和稳定社会等方面有一定作用，但是从风险管理的角度看，依靠政府财政救济转移巨灾风险的作用十分有限，也存在一些弊端。这种单一的、事后财政补助的农业灾害救助模式极不稳定，难以有效分散风险和充分体现公平的原则。

3.解决我国农业保险存在问题的对策

[1]推广相互制保险公司

相互制保险公司是由所有参加保险的人合作成立的法人组织。相互制保险公司的出资人就是投保人，会员大会或会员代表大会是公司的最高权力机构，由其选举出董事会作为经营决策和执行机构，选举出监事会作为公司运营的监督机构；董事会选聘的经营管理层作为公司的经营机构。这样的组织架构，适应了现代企业管理的需要，有利于公司经营和发展，有

浅谈我国农业保险机制的完善

效地保障了投保人的利益。相互制保险公司是非营利组织，其经营方式是由会员事先缴纳基金，并按时缴付保险费，但仅负有限责任；相互保险公司经营如有盈余，完全由会员共享，或分别摊还，或拨作公积金；会员兼具投保人与保险人双重身份；公司没有股东，经营目的是为参加该组织的投保人谋取福利。相互制保险公司具有以下优点：涉及政策性保险领

域，使得相互保险公司更能够发挥“准公共产品”的社会效益；非营利性可以提高运营效率，发挥财政补贴的最佳效果；相互保险公司降低农业保险的运营成本，控制道德风险；互助组织还可以起到防灾减损的作用。在农业保险风险高、赔付高、农民支付能力差的情况下，选择带有合作经济性质的农业相互保险是十分适当的。

[2]健全法律法规体系

随着农业和整个国民经济的发展，我国农业保险制度的建立急需健全的法律体系予以保障，法律条文的明确界定和法律系统化是农业保险制度立法支持的基本体现。通过严肃的法律、法规，明确国家办理农业保险的指导思想和基本原则，建立起规范的农业保险市场，保证国家对农业扶持政策的贯彻落实，并调节好各方面的利益关系。

[3]制定相关的优惠政策

政府应建立农业保险的初始资本和准备基金，给予保险公司必要的财政补贴和税收优惠政策以及给予农民贴，实行税收减免，以弥补保险公司经营农业保险的亏损；另一方面，对农民给予保费补贴，增强其对农业保险的投保购买能力，以增加其对农业保险的需求。这样既能缓解保险公司以盈利为目标和农业保险的非盈利性的矛盾，又能一定程度上的解决农民因经济条件而无法参加农业保险的问题。

[4]提高农民收入水平

农民的收入水平是提高农业保险有效需求的根本因素。如果农民连温饱问题都未解决，农民就不会购买农业保险，何况农业保险的价格还要远远高于普通财产保险。因此，要想把对农业保险的潜在需求变成有效需求，最根本的途径就是提高农民的收入水平。惟此，农民的投保能力才会提高，才会有农业保险的兴旺。

[5]建立健全再保险机制

再保险机制是通过保险人的投保行为，寻求投保人之外的组合分散系统性风险。政府应该通过增加再保险主体、选择恰当的再保险方式以及由国家财政投资成立中国农业再保险公司作为最后的再保险人等多种方式建立健全的再保险机制。从而分散农业保险的风险，从根本上维护保户的利益及农业保险经营的稳定性。

[6]加强对农业保险的宣传力度

保险公司和政府部门应采取多种形式加强农业保险作用的宣传，提高农民的风险意识，引导农民认识到农业保险是转移分散风险的重要途径，懂得投保、索赔、防灾防损等保险知识，鼓励他们积极参与农业保险，防止农民走向不信任保险和依赖保险的两个极端，从而解决道德风险和逆向选择的问题。

[7]推动巨灾风险证券化

巨灾风险证券化的实质是借助证券工具从资本市场获取大量资金，并通过将风险转移至资本市场的方式扩大承保能力。其主要功能不仅在于风险转移，更重于风险融资。这样做不仅可以解决承保巨灾风险资金短缺的问题，增强保险公司的承保能力，而且能够将传统意义上不可保的风险通过证券市场进行转移，扩大保险经营范围。这样既可满足投保人风险转嫁

浅谈我国农业保险机制的完善

需求，又可满足资本市场投资人的投资需求。

[8]积极培养农业保险专业人员

农业保险的专业性很强，要推动农业保险事业的发展，就必须加强专业技术人才的引进和培训，提高业务经营管理水平，建立中国农业保险人才队伍。首先，应适当提高农业保险从业人员的待遇。其次，加强公司专业人才的引进，从有关大专院校吸收或委托培养高层次专门人才。最后，加强在岗职工培训与管理，并进行定期考核，提高现有农业保险工作人员的业务理论水平和实际操作技能。

4.太仓温氏养鸡保险:农业保险制度运行的案例分析

太仓温氏养鸡保险是中国太平洋财产保险股份有限公司太仓支公司(以下简称太保公司)与太仓广东温氏家禽有限公司(以下简称温氏公司)合作开办的一种养鸡保险(以下简称温氏养鸡保险)，是2007年太仓市推出了该市重点政策性险种。太仓温氏公司采取“公司+ 农户”的经营模式，实行从育种制种到种苗生产、饲料加工、动物防疫、饲养管理服务和产品销售等产业链全程管理，工厂化的养鸡车间建在农民家里，养殖户负责其中的养殖环节。具体到太仓温氏公司的养鸡业务，养殖户向温氏公司交纳一定的周转金后，公司向养殖户提供鸡苗、饲料、药物、疫苗等，并负责技术指导。养户负责养殖的场地、设施和劳动力，以及到公司指定地点领取物资等所需费用。鸡苗养大后，成品鸡由温氏公司负责按合同预定价格回收。对每家养殖户而言，交付成品鸡的价值扣除之前领取的鸡苗、饲料、药物、疫苗等物资价值即为养鸡收益。为转移养殖户的养鸡风险，稳定农民的养鸡收益，2007 年太仓市政府决定将养鸡保险纳入政策性农业保险范围，对养殖户投保养鸡保险进行财政补贴。太保公司主动与温氏公司联系，经过磋商，双方达成了养鸡保险业务合作协议。另据温氏养鸡保险的有关政策文件，每只鸡应交保费0.30 元，苏州和太仓两级财政给予补贴0.18 元/只，养户理论上应交纳0.12 元/只，但保险公司和温氏公司给予养户优惠，养户实际只交纳0.02 元/只，温氏公司为养户补贴0.02 元/只，所以太保公司实际收取0.22 元/只。保险公司承担自然灾害和意外事故等造成的损失。一旦发生保险合同约定的风险事故，根据鸡龄不同进行赔偿，几年来，太仓温氏保险承保的鸡只数量和保险金额稳步增长，太保公司与温氏公司合作的养鸡保险业务实现了可持续发展。

太仓温氏养鸡保险，创造了一种有关各方共赢的良好局面。首先，由于政府的补贴，养殖户乐于投保，能以较低的保费获得风险保障，养户的养鸡收入预期较稳定。其次，实现了其根据本地养鸡业繁荣的实际，开辟新的政策性农业保险，惠及广大农民的政策目标，政府实现了“以工补农”的政策意图;再次，太保公司借助于温氏公司“公司+农户”业务模式，顺利地获得了大量的客户，省去了大量的组织成本，开拓和发展了保险业务。最后，温氏公司由于与太保公司的合作，消除了养殖户在养鸡风险方面的后顾之忧，从而稳定和扩大了其养鸡业务，其雄厚的养鸡市场供给能力得以释放，并凭借其技术、管理和市场网络方面的实力和优势获得可观的利润。

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