高家崖村互帮互促实施方案

第一篇：高家崖村互帮互促实施方案

高家崖村开展“互帮互促互学”

结对共建活动的实施方案

为积极探索构建党组织互帮互助机制，切实提高村级党组织管理村级事务的综合能力，根据<中共夏官营镇委员会关于印发《夏官营镇开展“强村帮弱村、先进促后进”结对共建活动安排意见》的通知 >（夏党发„2012‟52号）文件的精神要求，我村党支部结合自身实际，认真部署，制定了高家崖村党支部落实“互帮互促学（高家崖村与太平堡村）结对共建活动”的实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和创先争优活动,认真贯彻落实<中共夏官营镇委员会关于印发《夏官营镇开展“强村帮弱村、先进促后进”结对共建活动安排意见》的通知 >夏党发„2012‟52号文件的精神要求，切实做到“高家崖村、太平堡村巩固提升、一般晋位升级”。增强我村党支部的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥我村党支部的推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，全面推进高家崖村经济社会更好更快发展。

二、基本原则

（一）坚持“强村与弱村、先进与后进”互相联动。坚持我高家崖村党组织与太平堡村党组织协调配合、积极交流互动，广泛宣传动员，明确工作重点，靠实工作责任，强化工作措施，推

动工作落实。

（二）坚持务求实效。结合我村党组织的实际，尽心竭力，在结对帮扶太平堡村的基础上，进一步明确发展思路，强化管理，巩固成果，向更高一个层次迈进；使太平堡村在我村结对帮扶和村支部书记、村主任的相互交流、相互学习的基础上比学赶超，取得更好的成绩；使我村党组织与太平堡村党组织在基层组织建设上实现思维观念的新飞跃，管理机制的新举措，制度建设的新加强，团队建设的新风貌。

(三)坚持常抓不懈。立足实施“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效互帮互助机制，长期坚持、持之以恒地开展下去。

三、工作措施

（一）为确保实现预期目标，在活动推进中，要找准切入点，突出关键点，把握结合点，活化帮的载体，强化带的效果，围绕“六帮六带”开展工作。

1.帮党建，带队伍。我高家崖村总结运用班子建设和党员干部队伍建设中的好经验、好做法，加强与太平堡村的互动交流，帮助太平堡村在班子建设、党员管理教育、党建资料规范等方面得到进一步提升，切实提高村级组织战斗力。同时帮助太平堡村抓好村级财务管理、村务公开等制度的规范和落实，结对双方每月至少开展一次帮带交流活动。

2.帮思想，带出好队伍。通过组织结对村党员干部进行学习观摩、经验交流、组织活动联合开展、支书讲党课等形式，拓宽

就会、用了就灵；在广泛结对基础上，双方各指定一名村干部，在品业发展中及时沟通市场信息、推广新品种和新技术，研究解决发展中的实际问题；采取吸收强村大户到结对村发展品业、跨村组建产业协会、结对双方共同开拓销售市场等办法，构建利益共同体，实现品业的大发展、快发展。

5.帮民生，带出好成效。切实体察民情，关注民生。我高家崖村要积极帮助太平堡村与驻区单位建立共建帮扶关系，解决基础设施建设资金短缺等问题；努力帮助做好道路硬化、污水改造等工程规划，指导开展宣传发动、路基铺装等前期准备工作，为争取上级资金打牢基础；着力帮助建立健全道路、污水改造等公共设施的运行及管护机制，使群众用的舒心，用的长远。

6.帮管理，带出好机制。以健全科学民主的工作机制为重点，由我高家崖村协助太平堡村完善一套村民议事规则、村规民约等规章制度，规范村级事务决策和运行机制，使各项工作有章可循；健全党员日常教育管理制度，加强对活动场所和远程教育站点的运行管理，按工作计划同步开展一些组织活动，增强党建工作活力；引导太平堡村党组织规范党务公开、村务公开制度，畅通群众表达渠道，建立信访案件包保和调处办法，妥善解决群众合理诉求，努力杜绝发生集体访和越级访事件；积极利用广播等载体，大力宣传尊老爱幼、移风易俗、勤劳致富典型，倡导健康的生活方式，促进乡风文明。

（二）我高家崖村支部书记和村主任要与太平堡村的支部书记、村主任结成一对一帮扶对子，就各自存在的问题，通过“四

（二）统筹协调推进。把开展“强村帮弱村、先进促后进”结对共建活动和开展“基层组织建设年”活动结合起来，做到科学统筹、合理安排、共同推进、协调发展，真正实现先进党组织巩固提升、一般党组织晋位升级、后进党组织整顿转化的目标。

（三）加强宣传引导。充分利用广播、黑板报、宣传栏等宣传媒介，大力宣传开展“强村帮弱村、先进促后进”结对共建活动。我高家崖村委会要及时发现、深度挖掘，宣传树立一批深入基层、联系群众、干事创业、为民富民的党员形象，推动活动深入开展。要及时反馈活动进展情况、经验做法和工作成效，加大典型经验总结提炼和宣传推广力度，以典型的示范引领和辐射带动作用，推动工作创特色、上水平。

高家崖村党支部

二〇一二年十月十五日

第二篇：班组同行手牵手 互帮互促筑堡垒

班组同行手牵手

互帮互促筑堡垒

—贵阳公司“与你同行 牵手共建”班组活动纪实

“两结对三互动”，这是贵阳公司班组与你同行，牵手共建的真实写照。11月初以来，公司通过以“两结对三互动”为切入点，通过班组与班组之间、生产一线班组与后台管理部门之间、区县班组与外单位之间的形式多样的“牵手结对”共建活动，整合各班组的特色与优势，互帮互促互联，有效提升了班组的凝聚力，增强了员工满意度。以“共建手牵手，载体活动为牵动”，实现了班组建设同步提升，奏响了“与你同行、牵手共建”的一体化新乐章。

截止11月底，贵阳公司共有近50个班组相互进行了“结对子 ”活动，本着“班组共建、学习互助、工作互帮、活动共搞”的原则，成立了领导小组，召开了班组建设动员专题会，分析推进班组建设中遇到的具体问题和困难，拟定了详细的工作方案，搭建起了及时有效的沟通桥梁。明确提出“结对共建”工作目标，让双方班组成员有组织、有责任、有目标、有动力，构建起以联合班组为核心。活动的开展让各班组成员充分认识结对子的重要意义，加强了两个班组之间的深入了解，通过相互学习、换位思考，取长补短，进一步激发班组活力，打造优秀团队。

班组之间通过学习互促，明晰思路求真。确定目标，整改提升，让活动取得实实在在的成效；实行工作互帮，解决困难求实。开展“帮扶”活动，有针对性地解决员工所需所盼；通过活动互联，搭建载体求效。推出 “集体活动日”、“交叉学习日”、“季度联席会”、“党建互检”“岗位换位体验”等丰富多彩的活动，加强共建各方之间的工作联系与协作。

其中在班组之间开展的“季度联席会”“岗位换位体验活动”取得的较好的成效，分公司班组通过“季度联席会”，加强了与外单位的联谊，分别与电信局、邮政局结对进行了篮球友谊比赛，并与卫生局进行了业务知识演练竞赛，通过一系列活动的开展，不但加强了双方的合作交流，让外单位熟悉了移动的业务知识，而且更深的增加了与对子单位的感情和凝聚力。

在“岗位换位”体验活动中，12580“愤怒的小鸟”与云岩公司“心引力”班组通过话务岗与营业岗换位体验，亲身感受，明白了相互岗位之间的重要，深切认识到岗位之间需要多一点理解和宽容，只有站在不同岗位上思考问题，才能从实际出发，增强工作服务的针对性和有效性。

“与你同行 牵手共建”活动中贵阳公司领导高度重视，积极参与，12月初公司领导分别以普通组员的身份深入班组联系点，采取听、看、问等方式开展调研工作，多方面掌握活动开展的情况。

现场听，公司领导认真听取了联系点活动开展情况汇报，倾听了班组成员对班组文化研究和推广的感受体会，并对相关问题进行了现场解答。实地看，在调阅联系点资料的基础上，深入工作一线查阅员工班组精神文化、班组物质文化和班组制度文化建设流程，与员工进行面对面交流。主动问，通过提问点评查找问题，实事求是地指出各班组在经营发展、班组文化建设中存在的问题，同基层班组一起查找问题、分析原因，推动基础工作的开展。

贵阳公司通过开展“与你同行——牵手共建”一系列活动，为班组文化建设工作奠定了坚实的基础，活动的开展，进一步增进了情感，提高了效率。活动收效明显，内容丰富、重点突出，通过全方位沟通，增进了理解，达到了相互帮助、共同提高的目的。把班组营造成为一个令员工倍感温馨的家园。

第三篇：党建工作互学互帮互鉴活动方案

党建工作互学互帮互鉴活动方案

为提升基层党建工作质量，进一步营造比学赶帮超的良好氛围，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚助力增效，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，现就开展好党建互学、互帮、互鉴活动（以下称“三互”活动）制定如下方案。

一、指导思想

深入学习贯彻

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习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实抓党建促乡村振兴、促产业转型、促脱贫攻坚工作精神，通过定期组织各基层党组织进行“三互”活动，持续通过互相学习开拓思路、通过加强交流丰富经验、通过评比激发内力，进一步提升乡村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为决胜决战提供坚强的组织保证。

二、工作重点

（一）加强顶层设计。

一是时间跨度上，由近及远。各县（市、区）要指导督促各乡镇（街道）对所辖村（社区）基层党建工作进行全面观摩考评，实现全覆盖、无遗漏。将“三互”活动作为常态化制度化工作，原则上各县（市、区）每半年对各乡镇（街道）党建情况观摩一次，各乡镇（街道）党（工）委每季度对所辖村（社区）党建情况观摩一次。将开展“三互”活动与基层党建示范化工程相结合，充分发挥示范点在本乡镇（街道）、本县（市、区）的典型带动作用，不断提高县乡基层党建整体水平。二是观摩重点上，由表及里。主要查看乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织的组织设置、班子建设、党员管理、阵地建设、功能发挥、机制运转、亮点培育和工作成效等情况。首次观摩重点突出阵地建设、氛围营造、制度上墙等外部功能设施。常态化观摩要结合工作任务，每次突出“三会一课”、组织生活会、主题党日、党员作用发挥、“四议两公开”工作法等某个主题，重点查看党建作用发挥情况。三是观摩步骤上，由浅入深。观摩采取听、查、看、谈、评相结合的方式进行。听：听取观摩点党组织负责人现场讲解。查：实地查阅党建工作各类档案资料。看：主要看制度建设、阵地建设和工作成效等情况。谈：就观摩有关事项现场提问交流。评：参加观摩人员对观摩情况进行评议排名。

（二）讲究工作方法。

一是在观摩形式上，灵活多样。不拘泥于利用

1—2

天集中观摩一遍的形式，每次观摩人员可多可少，可以分组、分批次、分门别类观摩，也可以边观摩边评议边开会。具体形式由乡镇（街道）党（工）委根据工作实际自行制定实施。二是在观摩内容上，因村制宜。乡镇（街道）党（工）委要区分所辖村（社区）不同情况，因村制宜，对示范村（社区）可以进行重点观摩，相互借鉴；对中间村（社区）可以进行选择性观摩，注重学习某一方面先进经验；对后进村（社区）进行鞭策性观摩，重点看补齐短板情况。三是在观摩效果上，务实管用。根据观摩评议排名情况，乡镇（街道）党（工）委要督促指导示范村（社区）进一步巩固提升，扩大成果；中间村（社区）查漏补缺，晋位升级；后进村（社区）综合施治，转化提升。特别要督促指导后进村（社区）、建档立卡贫困村“两委”干部积极学习借鉴示范村（社区）先进经验，开阔视野，理清思路，在开展党内政治生活、发展壮大集体经济、扎实推进脱贫攻坚、抓好流动党员管理等方面采取有效措施，进一步建强村级组织，促进经济社会发展。

（三）巩固扩大成果。

一是强化“龙头”作用。出台乡镇（街道）党（工）委和党（工）委书记抓基层党建管理办法，强化乡镇（街道）党（工）委抓党建“龙头”作用和党（工）委书记抓党建第一责任人职责，扎实开展好“三互”活动常态化制度化工作，持续提升乡村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是破解党建难题。充分调动乡镇（街道）党（工）委书记抓党建的自觉性、主动性、坚定性，给予村（社区）党组织更具体、更有力的指导，有效破解市委政策落地“最后一公里”未打通、精准精细还不够、指导作用发挥不到位等问题。三是将党建工作重点任务引向深入。以“三互”活动常态化制度化为契机，补短板、重转化、促提升，持续巩固提升党建工作质量，着力将先进基层党组织“串点成线、连线成面”，为打造基层党建工作示范点、示范区、示范带奠定坚实基础。

三、结果运用

（一）市级层面。

市委组织部将对各县（市、区）工作推进“三互”活动情况进行督查，并就督查情况进行通报。督查结果纳入党建工作综合考核评价体系，作为县乡党委书记抓基层党建述职评议重要内容。

（二）县级层面。

各县（市、区）要将各乡镇（街道）党（工）委观摩评议情况纳入基层党建考核评价体系，每半年向市委组织部报送各乡镇（街道）党（工）委排名情况；向县（市、区）四大班子领导、常委会组成人员、党的建设工作领导小组成员单位及各乡镇（街道）党（工）委通报排名情况；根据排名情况划拨基层党建“以奖代补”专项资金；作为乡镇（街道）党（工）委书记、专职副书记、组织委员、组织干事和包片领导、包村干部考核评优评先的重要依据。

（三）乡级层面。

各乡镇（街道）党（工）委要将各村（社区）评比情况予以公示，接受党员群众监督；每季度向县（市、区）委组织部报送各村（社区）党建观摩排名情况；逐村（社区）填报《党支部基本状况及村级基本情况调查表》，报县（市、区）委组织部存档，并将观摩排名情况与软弱涣散基层党组织认定、村（社区）支部委员会组成人员绩效报酬、考核评优评先等相挂钩，奖优罚劣。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

“三互”活动常态化制度化工作是巩固提党建工作质量效益的重要抓手，各县（市、区）务必把这项工作摆上重要议事日程，加强领导、精心组织、统筹推进。乡镇（街道）党（工）委和党（工）委书记要落实好主体责任和第一责任人职责，抓好观摩具体工作。县（市、区）委组织部要建立分包联系乡镇（街道）制度，由部机关同志直接参加联系乡镇（街道）的现场观摩，总结经验，发现问题，不断提升观摩实效。

（二）细化观摩方案。

各县（市、区）要结合市委党建工作任务、省市督查巡查组反馈的问题和基层实际，进一步细化观摩工作目标、方法措施、推进步骤、问题整改、督促指导、结果运用等，做到聚焦、精准、有力、有效，防止“上热下冷、有形无效”。（三）强化督导落实。各县（市、区）要抓好督促指导，采取督查暗访、排名通报、挂牌督办、约谈函询等办法，有效传导压力，抓好跟踪问效，夯实主体责任。对观摩中发现的问题要逐一建立台账，实行销号管理，确保问题整改到位、经验总结到位、工作提升到位。

附件：

深化党建对标，高质量发展党建工作

习近平总书记春节前夕来川视察指导并发表重要讲话，思想深邃、内涵丰富、指向明确，既是对全省上下的深切关怀和巨大鞭策，更是为做好新形势下基层党建工作提供了根本遵循。

习近平总书记明确要求“推动治蜀兴川再上新台阶”，对我们基层党务工作者着力抓好党的十九大精神贯彻落实、推动基层党建工作高质量发展，加强党的政治建设等重点工作提出了重要要求，对此，我们必须把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，咬定工作目标，落实落细，建立科学的党建对标体系，实现党建工作高质量发展。

一是抓学习、提素质，发挥学习引领作用。

习近平总书记来川视察指导并发表重要讲话，对着力抓好党的十九大精神作为首要政治任务，把学习宣传贯彻党的十九大精神与学习贯彻总书记来川视察重要讲话精神结合起来，切实学懂、弄通、做实党的十九大精神，坚持以身作则带好头、自我提升服好务，切实履行好党建工作职责。扎实推进学习型、创新型支部建设，要带头学习，落实定期学习制度，充分发挥学习引领作用。抓好理想信念、党纪和法纪教育。围绕中心，深化创先争优，发挥党组织和党员在安全生产中的引领作用，不断增强党组织的吸引力和凝聚力。

二是建组织、强基础，压紧压实党建责任。

按照公司党委安排部署，推动“五标三型”党支部建设工作，找准切入点，结合实际建立党总支党的理论学习规划，着力打造“先锋中心学习组”，开展特色党课。在全体党员中深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实好“三亮三比”主题活动和“3+X”党员活动日，进一步抓好“党员责任区”、“党员示范岗”建设。党总支委员坚持原则和标准，发挥龙头作用，认真落实职责范围内的党建责任。

开展支部书记工作技能培训。逐步提升其规范操作、正确履职的能力，不断强化党支部书记作用发挥，夯实工作基础。严肃党内政治生活，不折不扣落实党建工作责任。党总支委员坚持原则和标准，发挥龙头作用，党总支委员包片进班，坚持每一名党总支委员联系一至两个班组制度，认真落实职责范围内的党建责任。

创新党建工作方式。创新党建+安全生产、党建+员工成长成才，开设三个课堂等党建工作模式，坚持“创新驱动，专业融合”原则，突出“实用、实效、实际”，有针对性地把党建工作与实际工作相结合。在35

岁及以下的党员中，开展“人人上讲台，个个讲党课”活动，把它作为提升党员素质，改变改变党课单一灌输式的良好抓手和平台，使之常态化。

三是凝人心、带队伍，和谐汇聚中坚力量。

进一步提升党员“四个意识”，注重思想引领和方向把握，抓好形势任务教育和交心谈心。高度重视员工的思想政治工作，及时掌握员工思想动态，及时化解不稳定因素。深入班组开展调研，与员工交心谈心，认真倾听员工意见、建议，了解掌握员工思想动态，制定切实有效措施，正确引导员工思想动向；围绕“以客户为中心，专业专注，持续改善”的核心价值观，以提升大局意识、责任意识为着力点，结实际，开展思想政治主题教育，引导员工忆苦思甜，继续发扬艰苦奋斗的精神。针对员工队伍存在的多种身份问题，坚持以人为本，从工作上、生活上给予帮助，进行情感沟通，提高员工的企业忠诚度。

四是严纪律、全覆盖，促进党建工作职责履行到位。

从严加强班子建设，凸显示范引领作用。坚持把领导班子建设摆在突出位置抓，严格按照“四好”标准开展创建活动。班子首先在学习上严起来，严格执行党委中心组学习制度，严格按照专题组织开展自学和集体学习，要求党员领导干部先学一步，谈思想认识、谈学习体会，并对班子成员参加学习情况进行严格考核。

从严加强支部建设，夯实党建工作基础。各党支部紧密结合党建目标、生产经营任务、服务群众和解决实际问题，通过党员思想“点检”、家访谈心、帮困送暖等方式，有效化解了党员思想情绪，激发了党员工作热情，提高了党员服务群众意识，党的先进性得到了充分体现。

从严加强党员队伍建设，推动党员做遵章守纪的模范。强化反腐倡廉宣传教育力度，定期组织开展反腐倡廉党课教育、观看警示教育片等形式多样的党纪教育活动和廉洁文化建设，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。定期、定重点对各关键业务环节、高风险岗位进行督察，让“不作为、慢作为、乱作为”问题无处遁形，逐步实现了对党员干部履职尽责的过程管控，使每一名党员都能时时刻刻感受到纪律就在身边。

五是提创新、活载体，营造干事创业的浓厚氛围。

推进党建工作全方位对标提高，必须结合中心工作和党员干部思想实际，不断细化完善党建对标内容、活动载体、工作标准，促使党的组织建设不断加强，党员言行进一步规范，把党建对标成效最终落实到推动持续发展进步中。深化创建“五标三型”特色党支部，增强基层党组织活力和战斗力，引入目标管理和自主管理，引导各党支部根据党员思想和生产保供不同性质，积极探索开展各具特色的创建活动。

终以“党员身边无违章、党员岗位无投诉、党员工作无差错、党员言行无违规”为标准，努力把每名党员培养成为施工战线上的一面旗帜、电网建设的标杆。进一步强化基层党支部的基础管理，创建党员示范岗、党员责任区，全面加强基层党的建设，带动全员干事创业、奉献企业。有效发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第四篇：高家墕村卫生所简介

高家墕村卫生所简介

高家墕村卫生所，位于三交镇高家墕村。兴建于2010年，占地面积300平方米，建筑面积84平方米，坐北向南，服务三个自然村，共1200余人口，是经卫生主管部门批准的，政府基本配备服务机构。本诊所响应国家号召使施了“四室分开”政策拥有独立的诊断室、治疗室、药房、病房。集医疗、预防、保健康复、公共卫生于一体。

组织机构

所长：刘锦明（职业医师）

乡医：刘三喜

2009年卫生室工作计划

岁月如梭，新的一年又将开始，回顾过去的工作得失，制定本年的工作计划如下：

一、做好新生儿的按时报告；

二、认真完成免疫工作，让每一个儿童都按时接种；

三、继续将查漏补种工作进行到底；

四、把妇幼保健工作提到首位，作为2009年的重点工作；

五、大力宣传叶酸片的使用，让村民人人熟知；‘

六、进一步做好传染性肺结核病的防治知识；

七、大力宣传新型农村合作医疗的知识，做到家喻户晓，人

人皆知；

八、认真做好中心卫生院下达的各项任务。

高家墕村卫生所

2009-01-10

2009年卫生室工作总结

忙忙碌碌的一年即将过去了，在这一年里我们埋头苦干，细细回顾总结，我们的工作完成的较为理想：

特别是新生儿的报告。由于流动人口太大，居住有辽远分散，所以给新生儿的按时报告带来了很大的困难，然而我们克服一切困难，按时完成任务。

计划免疫方面，只因儿童居住分散，所以我们为了是新生儿的按时接种不怕辛苦，挨门挨户的打针送药，工作效益大大提高，在查漏补种方面，我们分工完成。

在妇幼保健方面，我们也作了大量的宣传教育，村里人人都学会了科学接生，每个产妇都进院生产，提高了生育质量。在服用叶酸片上人人都有了科学的认识。

通过积极上的宣传，村里人都 懂得了传染性肺结核的危害性，了解了国家对传染性肺结核病的全面优惠政策，免费检查、免费治疗、统一管理、免费痰涂片检查3次，每次2个痰标本。

新型农村合作医疗方面，我们的成绩更是显著的，农民们对新型农村合作医疗的好处有了足够的认识，提高了村民参加合作医疗的信心。今年参合率达到了92％，不折不扣的完成了上级交给的一切任务。

高家墕村卫生所

2009-12-25

第五篇：城镇化工业化互促资料

陈惠娟：走工业化与城镇化互动并进之路

２０日上午，如皋市委书记陈惠娟到搬经镇调研一季度各项重点工作推进情况，要求该镇进一步调高定位，在更高层次、更高水平上加快小城镇的建设步伐，坚定不移走工业化与城镇化互动并进之路。市政协副主席于永芳以及发改委、经贸委、农工办、统计局、财政局等部门的负责同志陪同调研。

陈惠娟一行先后实地察看了恩倍宠物器具公司、易达电子、顺帆家庭用品公司等企业以及湖刘村农民集中居住区。今年以来，搬经镇认真贯彻落实市委十届三次全体会议精神，瞄准全年工作目标，推动各项工作有序进行。预计一季度实现工业产值１１．５５亿元，规模工业产值３．５８亿元，全部工业投入２．５亿元，新批工商注册外资１９３０万美元，到帐外资３００万美元，完成全口径财政收入１０７０万元。

陈惠娟在听取完汇报和相关部门负责人发言后讲话。她说，搬经镇今年来招商引资成效明显，一批带动能力较强的项目快速落户，台资企业形成了真正意义上的板块，招商引资工作呈现出强大的后劲。技改投入强劲有力，部分存量的国有企业正逐步走向数字化、信息化、自动化。在肯定成绩的同时，她指出，搬经镇小城镇建设水平滞后于经济发展态势的突出问题必须引起高度重视，要花大力气做大做足小城镇建设的文章。下一阶段，要以园区载体建设水平的提高促进招商引资工作的提升，在规模型、基地型、龙头型项目上求突破。进一步完善园区的功能配套，做好商务、信息、休闲等各类服务，为吸引更高层次、更大规模的项目搭建平台。她强调，要通过农业产业化、农村城镇化、工业化解决三农问题，必须在小集镇建设上率先突破，因此，要高起点规划、高标准实施，扎扎实实推进农民集中居住区建设，推动工业化与城镇化互动并进。要以城乡一体化的要求推动“十大工程”建设，做到统筹兼顾、整体联动。

×县县加快工业化、城镇化发展探索调研报告

突破“一根甘蔗”财政打造经济腾飞“双翼” ——××县县加快工业化、城镇化发展探索

××县县县长×××××县县地处广西中北部，县境东与鹿寨县接壤，西与罗城、宜州毗邻，南与柳州、柳江交界，北与融安、融水相连。全县辖9个镇5个乡和2个农场，行政区域面积2124平方公里，耕地面积4.43万公顷，2003年末人口40.68万，其中农业人口34.54万人，近70%的财政收入依靠蔗糖税收，是个典型的农业县。“谈农民，一整天，谈工业，一袋烟”，这是对××县工农业发展倒挂的经济现状的生动概括。××县要加快县域经济发展，就必须突破产业结构单

一、农业比重大、过于依赖蔗糖业的怪圈，在新的发展坐标上加快工业化、城镇化建设，打造经济腾飞的“双翼”。

一、突破“一根甘蔗”财政，是××县县经济快速健康发展的必然选择 ××县县工业化、城镇化发展滞后，主要表现在结构性矛盾突出，直接体现为“一根甘蔗”财政，财政收入和农民收入过于依赖蔗糖业。随着中国加入WTO和蔗糖市场的放开，这根甘蔗还能支撑多久？去年糖价下跌造成的经济回落已敲响了警钟。只有大

力推进工业化和城镇化，才能为××县县经济快速健康发展提供坚实基础和动力支撑。

（一）××县县工业化、城镇化发展问题分析

1、结构调整缓慢，难以形成产业化、规模化。近10多年来，蔗糖价格稳中有升，农民种蔗积极性高涨，至2002年，××县甘蔗种植面积达46.54万亩；进厂原料蔗达278万吨，农民人均有蔗达7.56吨，分别居广西第三、第二位；财政和农民收入近70%依赖蔗糖业。随着市场经济的发展，××县也意识到必须打破甘蔗一枝独秀的格局，走多元化经济发展之路，并于1998年提出了产业结构调整思路。但由于种蔗基础较好，管理相对粗放，特别是投资少、见效快，因此对甘蔗带来的短期效益欲罢不能。

从1990至2000年间，与制糖业迅速发展形成反差，其他工业产业几乎全线萎缩。老的产业如制药、化冶、机械、食品加工等逐步衰退，新的产业如缫丝、烤烟等培育不起、难成规模，××县经济逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于结构单一，市场风险系数大，经济发展不能实现快速、健康、稳定增长；而且农民过于依赖土地，大量开发荒山荒地种蔗，一方面引发了很多土地纠纷，诱发了社会不稳定因素，2003年全县农村纠纷53.77%为土地纠纷；另一方面使土地资源分散，难以形成土地适度规模经营，不利于为工业化、城镇化提供生产要素的集聚。

2、产业结构层次低，工业带动能力不强。国内生产总值结构中，××县县三次产业比例为43.22：29.94：26.83，农业比重过高，二产三产发展滞后，特别是工业基础薄弱，经济总量小，企业数量少，技术含量低，竞争力不强，全县除制糖业上规模外，其他产业大多不成规模，2003年，全县工业增加值仅为5.99亿元，规模以上工业企业实现利税1.08亿元。工业缺乏对农业产业化和农村非农化的带动能力和承载能力，更无力带动第三产业发展，使整个经济发展缺少主体支撑和动力支持，造成总体经济运行质量不高，经济增长处于低水平、低层次增长状态。

3、城镇化水平较低，阻碍二产三产发展。工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的基础。目前，××县县城镇化水平仅为18.5%，远落后于全国平均水平36%和广西平均水平32%，直接制约了工业化的发展。一是农村人口不能随就业方式的改变而加快非农化，不能摆脱城乡二元经济结构的束缚，农民增收缓慢；二是制约了第三产业的发展，抑制了消费需求。就业岗位不多、人气不旺，又影响了消费环境的改善，特别是抑制了农村消费需求和基础设施建设投资需求的增长；三是生产要素分散，区域集聚功能较差，辐射带动能力不强，不利于工业化发展要求资金、技术、劳动力的集聚，缺乏投资的吸收力。

4、农村劳动力素质不高，不适应工业化、城镇化发展要求。在××县农村劳动力中，89%以上的农民只具备有初中以下的文化水平，由于文化知识素质不高，竞争意识、自主意识、创新意识不强，观念保守，缺乏闯劲，既不利于在本土推广新产品、新技术、培育新产业；也不利于转移剩余农村劳动力，发展劳务经济，为工业化提供稳定的劳动力资源。今年上半年政府组织了4批共430人劳务输出队伍，离岗和回流农民达24%，不适应工作环境和工作要求是主要原因之一。(二)加快工业化、城镇化进程是××县经济发展的迫切要求 受蔗糖市场波动的影响，××县经济运行处于不稳定发展状态，当前，各地纷纷抢抓机遇、加快发展，区域经济竞争日趋激烈，加快工业化、城镇化发展已成为突破经济发展“瓶颈”、加快××县发展的迫切要求。

1、解决结构单一问题，提高经济运行质量和效益。工业化、城镇化水平低是造成××县经济结构不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“两化”发展，就是加快城乡二元结构向现代经济结构转换，塑造以主体产业为支撑、以多元经济发展为动力、以城乡联动发展为基础的经济内在素质，促进城乡资源的有机整合，形成紧密的产业链和配套关系，使农村剩余劳动力转入工业企业和城镇就业，加快农业产业化和农村非农化，全面提高经济整体素质，形成良性循环的经济健康发展模式。

2、解决土地矛盾问题，科学合理利用土地资源。“两化”发展有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力的转移，从而减轻农民对土地的附属，从根本上解决用地矛盾以及土地纠纷影响稳定和发展这个老大难问题，使土地等资源得到合理利用、集约使用、规模利用，加快农村社会化进程，提高农民素质，促进城乡协调发展。

3、解决要素分散问题，形成区域发展合力。由于各产业、各区域发展不成规模，生产要素分散，集聚能力较差，难以形成推动经济发展的强大合力。通过加快“两化”发展，促进各种生产要素的快速流动和合理配置，形成互相补充、互为依托的互动关系，迅速形成规模化、产业化，提高经济效益，增强经济发展后劲。

二、××县县加快工业化、城镇化发展的基础和条件 虽然结构单一制约了××县经济的快速健康发展，但蔗糖业的强势发展也给县财政和农民带来了实实在在的利益，为加快发展积淀了经济基础。特别是近年来，××县县在产业定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，为推进工业化、城镇化创造了良好的条件。经济实力得到增强。2002年，××县县GDP为

21.02亿元，人均GDP5170元，分别居广西各县26、19位；财政收入达1.95亿元，财政收入占GDP9.29%，分别居广西各县18、16位；农民收入和生活水平明显提高，农民人均纯收入为2433元，广西各县第7位；衡量生活水平的恩格尔系数降为47.15%；城乡居民年末存款余额为8.66亿元。产业基础得以巩固发展。依托基础产业和资源优势，按照“培育一批、扶强一批、改制壮大一批”的发展思路，制糖、制药、茧丝加工、化冶等一批产业初具规模和发展实力。其中，凤糖集团带动蔗糖业形成了较成熟的产业化发展模式，自治区先进农业产业化经营组织日田药业公司、自治区农业产业化龙头企业鹏鑫源茧丝绸公司带动制药、茧丝加工业初具规模，新投资2700万元的广正大磷化工公司、新投资3000万元的亿博矿业公司、新投资3000万元的川东公司以及一批锌品加工等冶炼企业（转载自中国教育文摘http://，请保留此标记。）显示了化冶产业发展的广阔前景。××县初步呈现出以制糖、制药、茧丝加工、化冶为支柱产业，果蔬加工、松脂加工、茶叶加工、黄桅子色素提取、石材开发等产业稳步发展的格局。城镇设施大大改善。据不完全统计，2000年来全县水、电、路、通信等基础设施建设共投入5.5亿元，城镇服务功能日趋增强。县城城区面积拓展到9.5平方公里。城乡交通便利，宜柳高速公路、209国道二级路穿县而过，并通过马大二级路、县城出口二级路与县城连接；全县公路通车里程增加到478公里，实现了乡乡通油路、村村通公路。形成了大埔电站、糯米滩电厂、皇后滩电站、九龙坝电站等一批水电产业，电力装机容量达11.01万千瓦，年发电量达2亿度，可为经济建设提供充足的电力保障；投资8573万元进行了农村电网改造，农村电网建设基本达到了“十五”期水电农村电气化的标准。县城自来水日供能力达8万立方米，各乡镇均建设有自来水厂，通讯网络覆盖县、乡、村。在城市用地日趋萎缩的情况下，县城河西工业区和六塘工业区储备了近2000亩的工业用地，一批项目已达成良好的合作意向。县城防洪堤和沿江风景区、商贸城以及房地产等一批开发项目的实施将较大提升县城品位和档次。政策保障不断完善。近年来，××县县开展了以行政审批、WTO规则、行政许可法为重点的三次大规模政策清理工作，共取消行政审批事项307项，废止80份不符合要求的文件，营造了规范、高效的政务环境。并出台了一系列产业扶持、招商引资等方面的优惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服务少干预、多帮忙少添乱、多设路标少设路障，努力为投资者提供优越条件和优质服务，形成了宽松的投资环境。

三、大力推进工业化、城镇化，打造××县经济腾飞“双翼” 加快××县工业化、城镇化发展，既要遵循科学的发展观，又要打破旧的思维定势，扭转“一等二看三错过”的滞后发展局面，按照“融入柳州，接轨广州，面向东盟，承接转移，错位发展”的新思路，实现××县经济的跨越式发展。

1、“内源”与“外源”并重，突破资源型经济发展思路 做好“内生资源”和“外生资源”两篇文章。既要立足于产业基础和资源优势，发展特色产业，又要打破单纯依托现有资源发展工业的思路，避免“从农业到农业”、“从甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“内源”，整合工农业资源，延长产业链，不断开发新产品、培育新产业，避免趋同化，做大做强制糖、制药、茧丝加工、松脂加工、茶叶加工等产业。按照这个思路，我们大力支持凤糖集团对蔗糖生产的综合开发，在河西工业区建成了广西最大的生物肥生产基地。目前，正在积极引进氨琦酵母开发、烷醇提取、黄桅子色素提取、石材开发、绢丝织造、淀粉生产等一批市场前景较好的项目。要整合生产要素，打破区域界限，加强乡镇土地储备，有计划地扩大生产基地，形成集中连片的规模发展。要依托“外源”借力发展，通过构筑工业发展平台，抓住沿海发达地区产业梯度转移和“再造成一个工业柳州”的大好机遇，拓宽培育资源的视野，从市场找资源、从企业找资源，积极引进外源型工业企业，变“外源”为“内源”，形成对县内资源利用和经济发展的有效补充。如××县县积极引进广正大磷化工公司和川东磷化工公司在六塘工业区投资建厂，其中广正大磷化工公司产值1.8亿元，川东磷化工公司产值2亿元，两厂生产原料均从云南、贵州、四川等地调运。该两厂的投产将带动××县化冶产业迅速发展。

2、“内资”与“外资”齐引，突破建设资金不足的制约 建设资金不足是工业化、城镇化发展的“瓶颈”，必须转变依靠财政投资搞建设的观念，广辟融资渠道，依靠市场运作，激活社会资金、盘活存量资产、引进外来资金，为工业企业、小城镇建设提供财力支撑。一是放宽投资领域，吸纳民间资本。除法律法规禁止的行业外，放开一切投资领域，以一系列优惠政策，引导社会闲散资金和民间规模资本参与创办企业、小城镇基础设施改造等投资建设。2003年末，××县县居民存款余额达10.11亿元，比上年增长16.8%，为当年财政收入的5.18倍，说明居民理财观念仍较保守，未能形成投资消费、以财生财的观念，资金周转率低，而驱动社会投资具有广大空间。二是大力推进国有企业的改制改组以及城镇基础设施建设和公用事业改革，促进国有企业民营化和城镇基本建设市场化，盘活土地、企业生产设备、城建公用设施等国有存量资产，使老企业焕发出新活力，使城镇建设实现以城养城、以城建城的滚动发展。如××县县丝绸厂、制药厂原处于资不抵债和停产、半停产状态，改制为民营企业后，企业发展蒸蒸日上，已分别纳税764.3万元、347.57万元，并分别成为自治区农业产业化龙头企业和自治区先进农业产业化经营组织。三是加强金融支持。2003年末，××县县贷款余额为8.92亿元，比上年增长32%，银行有钱因缺乏好项目贷不出，而大多企业因资金短缺无法扩大生产规模。因此，要加强向金融机构推介项目，对政府确定的产业化龙头企业和发展潜力较大的民营企业，金融机构在贷款上应给予优先支持，并积极为民营企业提供投资咨询、财务顾问、项目融资以及代理业务等灵活便捷的服务。四是加大招商引资力度，根据当前××县工业经济总量小的特点，通过项目招商、专业招商、以商招商，利用外部投资扩大工业经济总量，做大做强企业和产业，增强工业竞争力。

3、规范与创新同步，突破“政策僵化”的束缚 一方面，按照WTO规则、行政许可法的规定取消不符合发展要求的文件政策，规范政府行为，整顿经济秩序，营造公平竞争、有序、规范的市场环境，保证质量与效益同步发展；另一方面，要创新工作思路，树立“发展是最大政策”的观念，在实践中深入研究政策，善于用活政策，敢于发展政策，决不能把政策当作枯燥的本本和僵化的教条，去束缚生动鲜活的实践。创新就必须破旧，邓小平同志曾经说过：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”，“在农村改革和城市改革中，不搞争论，大胆地试，大胆地闯。”因此，只要政策没有规定不可以干，我们就要大胆地探索、实践、创新。既要用足用活西部大开发和国家产业发展等相关政策，又要根据实际适时制定政策。近年来，××县在农业综合开发、国有企业改革、招商引资等方面出台了一系列优惠政策，积极营造“大开放、大招商、大发展”的氛围，为投资者提供良好的政策环境、法制环境、服务环境、人文环境。近年来，全县干部职工踊跃参与农业综合开发，直接带动农民进行农业产业结构调整、发展规模经济；非公经济占工业经济份额达95.4%，为活跃多元化经济注入了新的活力。

4、“抓大”与“扶小”并举，突破“抓大放小”误区 围绕培育支柱产业，重点扶持一批大项目、大企业，形成产业带动能力较强的“龙头”，有利于迅速集聚资源、资金、技术、人才等，有效推进工业化、城镇化进程，在“抓大”过程中，要注意避免“一企一业”的垄断发展，引导 “多企一业”、“多企多业”的有序竞争，形成健康、稳定的产业发展态势。同时，××县在目前工业基础薄弱的条件下，要抓住现有的小产业做文章，如硅铁资源开发、锌品加工等，在政策、资金上给予扶持，在经营上进行引导，努力扩大市场份额，把小产业做成大产业；并有计划地引进一批有特色、有潜力的小产业，形成产业群，在原料供应、元件配套、模具设计、加工生产及产品包装、营销上实现一条龙，通过专业发展，突出精品意识，打造强大竞争优势，形成小企业大集群、小商品大市场、小产业大支柱。