美化家园办2018年第一季度三改一拆工作开展情况

第一篇：美化家园办2018年第一季度三改一拆工作开展情况

2018年第一季度三改一拆工作开展情况

一、去年考核失分原因和应对措施。2017年市考核综合排名第4，比2016年提升3位，主要失分项有以下5点：

1.专项检查总分24分，被扣了4.61分。去年“蓝色屋面”、“拔钉战”等专项工作，分5次动态考核，虽然后3次考核前列，但前2次考核倒数，造成总成绩不理想。措施：今年还有“拔钉战”专项整治任务，争取不失分。同时争取全市交叉考核组组长位置，争取多得分。

2.日常数据信息报送总分10分，被扣了2分。措施：今年明确2人专门负责数据信息统计报送。近期还将抽调干部加强宣传信息报送。

3.一次省排名倒数第3，被扣0.7分。措施：今年早谋划、早落实，抓月进度，争取不扣分。

4.省媒体曝光1次，被扣0.5分。措施：重点抓新发违建管控，优先处置有信访举报的违法建筑。

5.全年3次无违建验收，1次优秀，2次处于中档。措施：完善台账，做好迎检工作。

二、今年省市考核情况。因目前省市没下达具体任务，第一季度未进行考核。目前我县拆违量和拆违率都是全市第一，其他指标未排名。三、一季度工作开展情况。预估今年省市的任务与去年基本相同，我县自我加压，于2018年1月初下达拆违任务170万平方米，三改160万平方米，拆后利用率要求达80%，并于3月初把任务分解到月。排摸全县历史违建情况，下达农房不动产权证办理任务和历史违建处置任务，成立历史违 建处置及农房不动产权证办理政策研讨组，东源镇和船寮镇已先行启动处置。截至目前，共拆违63.5万平方米，完成率37.4%；拆违占地28.1万平方米，利用面积5万平方米，利用率17.9%；完成“三改”12.5万平方米，完成率7.8%；办理不动产权登记证明527本，办理率5.3%；未创成“无违建”的14个乡镇（街道）已开展创建工作。

四、存在的困难。去年松阳县花费5000多万元创建“无违建县”，因检查中发现存在新发违建和大体量历史违建，结果未通过验收；云和县连续两年申报创建“基本无违建县”未创建成功。省市对“基本无违建县”创建工作的要求高，我县地域更广，基础薄弱，历史遗留问题复杂，创建难度更大。

五、下阶段工作重点

1.重新对存量违建进行排摸，及时录入省系统进行销号。政策研讨组下乡指导，加快推进历史违建处置和办证工作。

2.以考核为推进工作的抓手，调动职能部门与乡镇积极性，争取5月份印发年度考核办法。

3.打好“拔钉战”，共同推进“小城镇治理”和“六三三”工作。8个有“小城镇治理”任务的乡镇今年必须创成“无违建”。

第二篇：美化家园办2018年第一季度镇治办工作开展情况

2018年第一季度工作总结及下步工作思路

镇治办

一、2017年省市考核情况

2017年全县11个乡镇全部通过省考核验收（任务数9个），其中，北山镇取得全省同类乡镇第三的成绩，山口镇、小舟山乡被评为省级样板乡镇。省、市对县级未开展综合考核和排名。

二、2018年省市考核情况

2018年第一季度，根据市镇治办工作部署，尚未进行督查考核，未进行各项重要指标和综合考核的排名。

三、存在问题及措施

1.29个乡镇长效机制的建立、完善及落实。措施：已召开专项组工作例会和乡镇业务培训，一是要求专项组针对各自专项工作抓紧制定多样化的长效机制，以菜单的形式供乡镇自主选择，比如卫生保洁、两站两员、“四到场”制度、驻镇规划师制度、街（路）长制等；二是要求乡镇结合实际情况，制定和完善各类长效管理，比如修改村规民约、基础设施的管理等。三是制定2018年小城镇环境综合整治考核方案，实行“五项联系帮扶制度”：即县领导“一联八”、镇治办联系乡镇、镇治办联系专项组、第一批乡镇联系第二批第三批乡镇、专项组联系乡镇等制度。

2.第二三批乡镇存在“突击式”整治思想。措施：镇治办及专项组定期和不定期开展“全域性”每月督查。

3.乡镇思想重视程度不够。措施：要求各乡镇结合镇治 办全年工作重点排出时间表、作战图，乡镇主要领导亲自抓，将整治工作分解，分块落实到每个班子成员，成立乡镇领导小组。

4.资金不足问题。措施：梳理项目清单，摒弃不切合农村实际的“高大上”项目，优先环境整治类项目，倡导因地制宜、就地取材，发动群众、社会自筹资金。四、一季度工作开展情况

开展新春环境大整治活动，累计发动3万余人次，共开展卫生大扫除130余次，整治各类脏乱差点位1500处，清运垃圾500余吨，累计整治违章搭建12处、整治占道经营278处，乱堆放点位650处，清理“僵尸车”12辆，整治乱停车现象200余车次，拆除各类破旧、违章广告315处，违章横幅140余条，清除“牛皮癣”271处；对第二批15个乡镇实地走访，梳理问题639个，已分类别分乡镇下发问题清单；第二、三批乡镇393个项目，已开工224个，开工率57%，已完工144个，完工率37%，超额完成第一季度目标；开展大调研大帮扶活动，由专项组、第一批达标乡镇对第二、三批乡镇开展结对帮扶，将第二三批乡镇的创建结果与专项组、第一批乡镇实行捆绑考核。

五、下阶段工作重点

1.第一批达标乡镇“回头看”工作，督促乡镇做好长效机制落实。（4月底省暗访）

2.开展“风情小镇、健康小镇、畅美小镇、活力小镇、智慧小镇”5类小镇创建。

3.重点督查乱搭乱建、拆破拆旧整治情况。（4月）4.重点督查赤膊墙、蓝色屋面、低小散行业整治情况。（5月）

5.重点督查旱厕、露天粪缸、粪桶、简易棚厕、通槽式厕所整治；家禽家畜散养、水体清洁、环境卫生整治情况。（6月）

6.推进项目建设，在第二季度达到全面开工。

第三篇：美化家园办一季度工作分析(改)

美化家园办第一季度工作分析

各位领导: 根据会议安排，我将美化家园办第一季度工作简要分析。

一、省市考核情况

美化家园办四项工作省市考核办法与去年考核相比都有一定的变化，正在征求意见，一季度除市三改一拆办作了进展通报外，其他均无省市考核。市通报的三改一拆拆违和三改2项指标均列全市第一（已拆违量还有部分掌控未上报），其他三项工作从与市里沟通来看，情况还算良好。

二、第一季度工作开展情况

美化家园办各业务组从去年11月开始根据三年行动计划重新调整今年各项工作安排，以实现考核从跟跑向并跑转变和真正美化青田，让群众有获得感、幸福感的两个目标。

（一）分析2017年省市考核失分原因找对策措施

1、失分原因。三改一拆市考核主要失分项5项，分别是“蓝色屋面”和“拔钉战”5次专项考核24分失4.61分；数据信息报送10分失2分；城中村改造一次省排名倒数第3扣0.7分；省媒体曝光1次扣0.5分；3次无违建验收，1次优秀，2次处于中档失2分。六边三化三美主要失分项3项，分别是专项检查总分155分，15个专项组成绩都不理想失57.8分；信息宣传报送加分项得分不理想，只得1分；一线三村创建起步太迟，导致年终评审结果不理想，另外没有创成省级“双百”线失2分。五水共治主要失分项4项，分别是劣五类水销号合格率10分，抽查不合格扣1.2分；地下水污染防治5分，加油站地下油罐更新和防渗漏处理未完成扣1.91分；公众满意度测评100分，满意度全市最低且提升率不高扣17.86分；扣分项失5.1分，其中省市媒体曝光扣3.5分、省市暗访检查扣1.1分、领导负面批示扣0.5分。小城镇环境综合整治。2017年我县超额完成了省市下达的9个整治乡镇的任务，通过省级验收11个乡镇，数量占全市的五分之一（全市56个乡镇）。其中，山口镇、小舟山乡2个乡镇被评为省级样板乡镇（全市14个）；海口镇规划获省级优秀设计方案。省、市对县级未开展综合考核和排名，但我县的小城镇整治工作得到省市领导专家的一致肯定。

2、应对措施。一是早启动。在省市尚未部署2018年考核目标的情况下，各组均在2月底就预估2018年考核要求，结合实际列出2018年任务清单。二是早部署。3月召开美化家园推进会，出台《美化家园办各业务组和部门、乡镇捆绑考核办法（试行）》、《美化家园办干部职工综合考核办法（试行）》，各组均出台《乡镇街道和部门考核办法》，提早将任务清单化分解到乡镇街道、部门，分解到季、到月，分解到责任干部，并根据上级考核要求及时调整。将工作成效与评优评先挂钩，将考核责任传递到位，形成通力合作的局面。三是强化信息宣传。针对信息宣传薄弱点，制定《青田县美化家园大行动宣传方案（试行）》，抽调传媒集团人员，落实专人做好信息宣传工作。四是对症下药。对各自具体失分原因，采取针对性措施提升工作：

三改一拆：市“拔钉战”考核争取全市交叉考核组组长位置；落实专人统计上报数据并做好沟通；全面落实“四到场”及县级巡查等新发违建管控机制，优先处置有信访举报的违法建筑；无违建创建台账细化到村，组织乡镇互查；加快历史违建处置步伐，全力提高办证率。

六边三化三美：制定专项组考核细则；制定行政村“全民全域洁美”擂台赛考核细则；对美丽风景线—瓯北线和市级三美融合精品村早谋划，早落实，力争早有结果；将全县7个片分成4个组，各副主任专人负责指导。

五水共治：剖析考核评价指标体系与评分细则，找出可加分、易失分、难完成、已丢分指标，分类指导、督促与协调；针对参与度、知晓度较低的情况，加大宣传力度，提升群众满意度；把工作分解落实到月，要求超前超额完成目标任务；加强河长巡查，全面掌握包干河道基本情况，及时发现处理各类问题。

小城镇环境综合整治：专项组针对各自专项工作制定多样化的长效机制，如卫生保洁、两站两员、街（路）长制等，供乡镇自主选择；乡镇制定、完善长效管理机制，第二、三批乡镇制定全年整治方案，倒排时间，将工作任务清单化分解落实到人；镇治办和专项组定期、不定期开展每月督查，改变乡镇“突击式”整治。

（二）一季度工作成效

1、三改一拆。于1月初预下达拆违任务170万平方米，三改160万平方米，拆后利用率达80%，并于3月初把任务分解到月。下达农房不动产权证办理和历史违建处置任务，成立历史违建处置及农房不动产权证办理政策研讨组并分组下乡指导，东源镇、山口镇和高市乡开展试点，争取6月底前完成，船寮镇等部分乡镇已启动。现共拆违63.5万平方米，拆违占地28.1万平方米，利用面积9.6万平方米；完成三改12.5万平方米；农房发证951本，其中宅基地590本；未创成“无违建”的14个乡镇（街道）已开展创建工作。

2、六边三化三美。加大宣传力度，在省、市微信群发布信息40余篇，被市美丽丽水公众号录用15篇；更新规范全县路段长公示牌215个；完成各乡镇的前三个月和3月份行政村的考核工作，共查找问题点位4000余个，抽查村庄160村次，全民参与环境卫生整治的热情高涨;4月份制定一线三村规划设计方案，5月中旬出施工图，5月底开工建设。

3、五水共治。梳理重点治水项目12个，计划投资5.53亿元，细化分解94项工作指标；将联系单位工作落实情况与干部责任相挂钩，每位干部联系1个业务职能部门、2-3个责任乡镇；重点治水项目一季度已全部开工建设，完成投资约1亿元；制定乡镇和业务部门考核办法和修订《青田县“五水共治”工作约谈办法》，已约谈5个乡镇7名责任人；分批调整县乡村三级河长，设置9条县级河道、16名县级河长、16个流域河长办，划定138条（段）乡镇级河道、配备138名乡镇级河长；举办第一届“侨乡水生态文体节”暨世界水日活动，起草《青田县进一步推进全民治水提升群众满意度的意见》，不断提升治水的群众满意度。

4、小城镇环境综合整治。开展环境整治活动，整治一批脏乱差点位，清理“僵尸车”，拆除各类破旧、违章广告等，环境卫生得到极大改善；梳理第二批15个乡镇问题639个，并下发问题清单；第二、三批乡镇393个项目，已开工224个，开工率57%，已完工144个，完工率37%；开展大调研大帮扶活动，由专项组、第一批达标乡镇对第二、三批乡镇开展结对帮扶，将第二、三批乡镇的创建结果与专项组、第一批乡镇实行捆绑考核。

三、存在的问题与困难

（一）共性问题与困难：部分乡镇领导不重视；职能组意识不到位；工作人员流动性大。

（二）各组问题与困难：

1、三改一拆：去年松阳县花费5000多万元创建“基本无违建县”，因检查中发现存在新发违建和大体量历史违建，结果未通过验收；云和县连续两年申报创建“无违建县”未创建成功。省市对“基本无违建县”创建要求高，我县基础薄弱、历史遗留问题复杂，如非法“一户多宅”处置方案还未明确，农房确权达60%以上任务现差距较大等。

2、六边三化三美：市对“美丽经济”考核细则存在不合理的方面，有些考核指标是累计考核，如前几年创建的床位数累计到当年的床位数中进行考核，我县因实际问题，创建难度更大;各专项组之间的协调存在一定难度。

3、五水共治：断面水质类别下降，1-2月省环保厅通报小旦和石门洞断面氨氮、总磷超标，目前小旦与黄坦断面水质仍不稳定；城镇基础设施相对较薄弱，县城与各建制镇截污纳管不到位、雨污分流不彻底，“污水零直排区”创建难度大，且易被省市媒体曝光；公众满意度总体偏低，2014—2017年一直全市最低，提升与超越难度较大；地下水污染防治、城镇污水处理厂运行负荷率等个别指标任务完成难度较大，需加强与省市沟通对接。

4、小城镇环境综合整治。2018年要达标验收的乡镇在建立落实长效机制方面还有待完善，还存在“突击式”整治思想，造成工作被动；与其他县（市）区比整治资金筹措不足，造成“全域”整治不到位；在项目编排上还存在没有结合老百姓的实际需求和对标考核的情况。

四、第二季度工作重点与措施

（一）共同重点措施：

1、深入剖析省市四项工作考核评分细则，及早出台我县四项工作考核细则，注重数据上报的科学合理，确保考核量化指标和重点项目形象进度不落后。

2、认真查找差距与不足，深入分析根源，积极研究对策，做到精准发力，切实破解工作难题。

3、加强信息宣传，挖掘特色亮点，做好经验总结，有重点地上报和宣传创新做法，争取多获省市领导的批示肯定和省市主流媒体的关注。

（二）各组重点措施：

1、三改一拆：开展无违建村、乡镇对标检查找问题，早自纠。重新对存量违建进行排摸，及时录入省系统进行销号；政策研讨组下乡指导，加快推进历史违建处置和办证工作；拆违任务完成率达90%，三改完成率达60%，拆后利用率达70%。

2、六边三化三美：按计划完成侨家乐综合体和精品民宿工程建设；启动侨家乐民宿床位资金补助；全面开展侨家乐民宿保险；启动2家旅游地商品购物网点建设和1个山山联姻示范点建设；加快一线三村建设的前期规划和设计工作。

3、五水共治：落实《青田县交接断面水质巩固提升整治方案》，做到精准发力，切实保持水质稳定；摸清固话用户底数，开展上门宣传服务，在4月中下旬落实第一轮群众满意度自测自评工作，确保满意度有所提升；调整县乡村三级河长，进一步优化河长配置；以流域为单元，全面开展无人机巡河活动，查找问题，落实整治措施。

4、小城镇环境综合整治：做好第一批达标乡镇“回头看”工作，督促乡镇做好长效机制落实；督促乡镇第二季度项目建设全面开工；开展“风情小镇、健康小镇、畅美小镇、活力小镇、智慧小镇”5类小镇创建；根据市督查重点，4月开展乱搭乱建、拆破拆旧整治，5月开展赤膊墙、蓝色屋面、低小散行业整治，6月开展旱厕、通槽式厕所、家禽家畜散养整治。

第四篇：三改一拆工作思路

三改一拆工作思路

2014年为“三改一拆”深化年，要紧紧围绕省委、省政府关于“三改一拆”行动的总体部署和要求，从“以拆为主”向“拆改建管并重”转变，积极开展“无违建”创建活动，旧住宅区、旧厂区和城中村改造要全面推进。2014年“三改一拆”工作目标：3个镇街达到“无违建镇街”标准，229个村（社区）达到“无违建村（社区）”标准，拆除违法建筑65万平方米以上；完成城中村改造285万平方米，完成旧住宅区改造22万平方米，完成旧厂区改造18万平方米。重点要抓好以下几个方面工作。

（一）开展“无违建”创建工作。把“无违建”创建作为2014年“三改一拆”的工作龙头和最终抓手，努力达到无既有违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法的“一户多宅”、无重大群体性事件和安全事故这“六个无”的目标。一是出台“无违建”创建实施方案，明确无违建创建标准和办法，启动“无违建”创建工作，查实违法建筑底数，要按照属地管理原则和“无违建”目标，进行一次全面彻底的拉网式、地毯式排查，确保所有建筑“位置清、面积清、用途清、身份清”，建立违法建筑公开制度，接受群众监督，确保拆有依据；二是出台拆改配套政策。按照《浙江省违法建筑处置规定》、《金华市违法建筑处置实施细则》精神，完成我市违法建筑认定、分类处置和综合治理办法等配套规定，并组织落实；三是健全规划体系。加强各项规划编制的有序衔接，尽快实现市、镇级土地利用总体规划和市域总体规划、城镇控制性详细规划、镇规划、村庄规划的全覆盖；四是建立防控体系。坚持“分级管理、分片包干、属地负责、联合防控”的原则，完善网格化的管理体系，明确责任区块分管领导和责任人，加强日常监管和全天候执法，严防违建回潮、反弹；五是开展农村非法“一户多宅”清理。坚决破除“不能、不愿、不敢”的思想障碍，做到借势、借力、借机强势推进农村非法“一户多宅”整治；六是做好维稳工作。在“无违建”创建活动中，加强重大项目社会稳定风险评估，建立健全各项应急预案和防控机制，坚决杜绝重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故发生；七是分步推进。“无违建”创建这项工作没有退路，要先从创建无违建村、无违建社区，再到创建无违建镇街，要与各镇街和职能部门签订无违建创建责任书，落实无违建创建责任，全市创建成功无违建镇街3个以上，无违建村（社区）229个以上；八是严格考核。要把无违建创建作为“三改一拆”考核的重要内容，并把“无违建”考核纳入各镇街党政领导班子实绩考核评价内容，对“无违建”创建成功的镇街给予奖励。

（二）继续保持高压拆违态势，拆出公平公正。虽然我市2013拆除的违法建筑500余万平方米，但是我市违法建筑仍然量大面广，特别是农村居住性质的违法建筑基本上还没有涉及，离省委、省政府“有多少拆多少”的要求还有很大距离。要按照省里的要求，应拆尽拆，在这个问题上不改调子、不放慢脚步。一是开展违法建筑的“清野”行动，对农村荒郊野外违法建筑进行清理，对高速公路、主要公路、铁路、河道边违法建筑的开展再排查再拆除；二是全面开展民间信仰和宗教活动场所违法建筑整治，坚决制止新增宗教和民间信仰场所违法建筑的同时，稳步减少此类存量违建；三是深入推进党员干部、两代表一委员等强势群体和信访举报、群众反映强烈的违法建筑的拆除力度，努力拆出公平公正，保持平稳拆违、和谐拆违的良好势头，保持社会稳定。

（三）全力推进“三改”工作。相对于“拆”，“改”的力度相对较小、进展也较慢。2014年，要按照“改字当头，拆是关键，改拆结合，惠及群众”的原则全力推进“三改”工作。一是城中村改造，把城中村改造纳入新社区集聚建设，统筹规划，加快进度。2014年，继续推进目前在建和按原政策改造项目外，计划重点开工建设31个集聚区块和产业用房区块，总用地3500亩，当年计划投资40亿。同时，加快异地奔小康工程建设，2014年计划投资3亿。2014年，完成城中村改造面积285万平方米以上。二是旧住宅区改造。2014年，计划另行启动1-2个旧住宅区的更新改造工作，结合全国文明城市创建工作，有重点、有计划地开展环境整治、改善基础设施、完善功能配套、改造街景立面，不断提升洁化绿化亮化美化水平。全年完成旧住宅区改造面积22万平方米以上。三是旧厂区改造。加大闲置低效土地处置力度，加快淘汰落后产能，为优质项目和高新产业腾出发展空间；要加快“腾笼换鸟、空间换地”和“退二进

三、退低进高”进程，实现土地资源利用由外延粗放型向内涵集约型转变；要做大产业，把拆出来的最紧要的要素资源用到关键部位，与电子商务园区、招商引资、浙商回归等结合起来，特别要提升厂房建筑的开工投产力度，把产业做强。2014年，加快重点工程涉及的企业的拆迁安置，包括杭长线涉及到的贝克曼服饰、依多奇纽扣、亮盛针织，争取最短时间内开工建设，全年完成旧厂区改造面积18万平方米以上，促进经济转型和城市环境秩序提升。四是争取联建成片、沿线成片。要注重统筹布局，形成规模，改出一批群众叫好、面貌一新的区块。要注重整体感觉、整体效应、整体视觉。同时，要注重同整体改建、空间的布局、环境的改善、功能的整体提升融为一体，注重综合效应。

（四）有序利用腾出的土地空间。我市通过“三改一拆”腾出的土地规划利用严重滞后，除有少部分进行了绿化以外，绝大部分都还没有规划利用。规划、国土等相关职能部门要加强拆后腾出土地的规划利用，要高起点规划、高品质设计、高标准建设、高效益产出，明确“三改一拆”腾出地块的规划用途，把拆出的空间真正用到转型发展上，用在民生改善上，用在精品城市建设上。对拆后重点区块、重点地段的改造要明确时间表，限期完成，有序利用。一要用在发展新兴产业上。对属于建设用地的，退低进高，退小进大，促进土地集约利用；二要加快复垦利用。对原属于农田、耕地的拆后地块及时进行整理，做好复垦等善后工作；三要增加公共绿地和重点项目有有作为。对拆后暂无项目安排的地块及时予以收储，统一规划、统一绿化。要重视民生项目，因地制宜建设一批停车场、公园、健身场，全面提升拆后地块环境面貌，让老百姓真切感受得到“三改一拆”的成果。

（五）统筹推进注重结合。“三改一拆”不仅仅是拆违和改造，而且要成为推动多项工作的重要抓手。在深入推进“三改一拆”行动过程中，要与“五水共治”、“碧水商城”相结合，通过拆除违法建筑，进一步压缩“低、小、散”等高污染、高能耗行业的寄生空间，推动转型升级；与“美丽义乌”、“创建文明城市”等各项工作载体有机结合，互促共进、齐头并进，拆出优美环境，拆出良好生态，拆出美丽义乌；与社区集聚建设、空心村改造相结合，城区环境要提质提档，城郊结合部要拆后集聚社区，空心村改造要腾空建绿；继续与“四边三化”“双清”相结合。将这些工作与“三改一拆”有机结合起来，努力实现政策叠加、资源共享、统筹推进。“三改一拆”工作任重而道远。我们将坚决贯彻落实好省委、省政府的决策部署，按照省“三改一拆”行动领导小组的总体要求，一鼓作气、乘势而上，以更大的决心和勇气，坚决打赢“三改一拆”攻坚战。

第五篇：三改一拆的问题

正视“三改一拆”中存在的问题

“三改一拆”行动是浙江省人民政府年初做出的重大决定，目前已进入实施阶段，但由此产生的问题，应该予以正视。本文主要针对农民在自家地上所建房屋的拆违，谈点看法。

其一，拆违与农民的生存权诉求。在温岭地区，农民在自己承包地和自留地上造房用于生活生产十分普遍，这些违章建筑往往是农民赖以生活的基础和条件。一刀切对农民用来生活生产的违章建筑全部拆除，使许多村民一下子没有了生活来源，基本生活都将面临困难。浙江省人民政府制定“三改一拆”政策，强调在行动中应体现促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生的要求。温岭市人民政府也提出，涉及党员干部、“两代表一委员”和其他公职人员的违建，以及存在消防和质量等安全隐患的违建，城市主街道、主要道路、入城口和涉河的违建，新建住宅小区的违建等9种类型要先拆除。作为农民基本生活保障条件的部分建筑，不应成为此次拆除的重点。

其二，拆违与违建的社会和制度根源。对农民拆违，应适当考虑建筑的历史形成过程、深层社会原因和现行制度根源，在制度不公没有消除情况下，僵硬执法只能加剧社会的不公平性，危及社会的安全和稳定。我们的现实是，农民的主要财产是土地，但土地如果仅用来耕种农作物，能养活东部沿海地区的广大农民家庭吗？基本生存都是问题，更谈不上过什么小康生活。可以说，村民在部分土地上建造一些建筑用来维持生计，这是他们无奈的选择，虽然这在现行法律上并不被允许。目前温岭及浙江其他农村地区的违章建筑的产生，即基于这个社会现实，这个社会现实不改变，违章建筑这次拆除了，下次还会复建。

其三，拆违与不平等选择性执法。在有的村庄，单一片区完全拆除，其他片区维持原样，普通村民建筑全部拆除，村干部违章建筑一律保留，这种做法，是一种严重不平等的选择性执法，激起村民的极大愤怒，危及政府执法的公平和公正性，损害党和政府的公信力。拆违任务分配，应经全村村民或村民代表协商讨论，不能由部分村干部私自决定，否则将加剧村民间的矛盾和恶化干群关系，也使拆违行动很难得到配合。

拆违应该支持，但存在种种问题的拆违具体方案应该得到优化改善，改变不科学、不合理、不公平的做法。拆除农民的违章建筑应考虑村民的基本生存诉求，考虑现行制度对农民的不公和不利，考虑执法的平等性和公平性。拆除多少，怎样拆，村各片区间应有协商，不能少数村干部说了算。大家都拆一部分，完成拆除任务，同时给农民留条活路，维持生计，解决生存问题，这种要求不过分。

关于有序推进我市“三改一拆”工作的建议

“三改一拆”是贯彻落实中共十八大、省第十三次党代会精神和省委干好“一三五”、实现“四翻番”决策部署，加快推进物质富裕、精神富有现代化浙江建设的重要举措。自2013年全省启动“三改一拆”三年行动以来，杭州市充分把握时机，积极动员，领导牵好头，干部铺好路，群众配合拆，“三改一拆”工作取得了阶段性成果。截止12月27日，杭州全市共完成“三改”3976.66万平方米，完成全年“三改”目标任务的685.6%，其中：旧厂区改造完成863.65万平方米，完成全年目标的764.3%;城中村改造完成2122.21万平方米，完成全年目标的583%;旧住宅区改造完成990.8万平方米，完成全年目标的961.9%。拆除违法建筑1666.63万平方米，完成省定确保目标任务的757.6%，力争任务的694.4%。“三改一拆”将拆出的空间还绿于民，还公共空间于民，让老百姓感受到了变化，享受到了实惠。但同时，这项民生工程在具体推进过程中也暴露出一些问题，值得有关部门引起重视并加以改进，真正把这项民生工程做好、做实。

一、当前我市“三改一拆”工作存在的主要问题

1、政策细则不够完善。作为新推行的一项工作，“三改一拆”实施时间不长。“新”的特点使得“三改一拆”有着本身的不完善性，特别表现在实施细则上的缺失。与全省各地区一样，我市各县（市）、区自行制定的标准不一，有的细则不尽合理，难以执行；有的细则不够明确，执行者的主观性太强，权力难以制约。考核方式也不够科学，过多地强调数量和面积，导致为拆违而拆违，工作停留在交账应付状态，轻“改”重“拆”，不少通过“改”能解决的问题，都被一“拆”了之。

2、目标任务盲目乐观。我市不少县（市）、区由于前期各乡（镇）、街道工作推进顺利，主管部门盲目乐观，提出不切实际的考核数据，工作进度出现大跃进式的苗头。许多地方提出三年任务一年完成的目标，定期在媒体上公布各单位排名情况，形成了一种你追我赶的繁荣景象。事实上，杭州“三改一拆”的完成面积已达到全年目标任务的600%以上。然而，有些数据是由考核任务“倒着填数”得出，一项切切实实的工作在一定程度上沦为了一场数据游戏。

3、管理开发难以跟进。一是拆后管理没有及时跟进。不少拆后的建筑垃圾没有第一时间得到清理，扬尘灰沙造成空气污染。“改”和“拆”的过程管理不够严谨，不少现场成为了拾荒者的“战场”，安全隐患无处不在。二是土地“二次开发”利用政策突破难。拆违后腾空出来的土地，绝大部分属于非建设用地。按现有政策，如要进行再次开发利用，必须报批农转用手续，占用耕地的还要履行耕地占补平衡义务。在目前新增建设用地指标十分有限、耕地占补平衡十分困难的情况下，如果政策上不突破，很难有效开发利用这些空置的拆后土地。

4、不公现象时有发生。一是选择性执法难以避免。在实施拆违过程中，执法者出于个人偏好或者难易程度对某些问题视而不见，仅对部分人群或者部分违建类别甚至选择个案进行处理，尽管起到了一定的威慑作用，但执法不公损害了群众利益和政府公信力，其造成的不良影响远远大于“三改一拆”的惠民生效应。二是执行过程的不合法。从严格意义上讲，对违法建筑的认定到处置完毕，要经过较长的法定时间和多个程序。我市“三改一拆”大多在短时间内进行执法，多多少少有些违规动作，导致群众对“三改一拆”政策产生误解，进而引发抵触情绪。此外，部分走关系现象的滋生，也导致执法公正难以保证。

5、和谐稳定难以维护。与“三改一拆”密切相关的大多是社会底层的特殊群体，一是当地的困难户，违法建筑多数是自用，用于解决基本生活问题；二是外来务工人员，多数是就近租住或活动在旧住宅区、旧厂区、城中村和违法建筑里。这些人群经济相对贫困，“拆违”后若不能妥善解决好他们的基本生活问题，将人为地影响干群关系，导致矛盾升级，引发各类社会问题，影响社会和谐稳定。

二、进一步推进我市“三改一拆”工作的建议

1、进一步完善政策，组织到位。要进一步认识“三改一拆”的重要意义，尤其要统一思想，明确“拆”不是目的，而是为了更好地利用土地和空间资源，为百姓生活提升、杭州发展提质腾出空间。结合新型城镇化建设，做好科学合理的规划布局，进一步明确“三改一拆”实施细则，制定科学的考核方式，做到拆、控、建、管统筹安排。进一步优化组织，建立完善全市“三改一拆”例会制度、信息数据报送、工作日志台账、进度通报等各项制度，形成全市上下齐心协力，各司其职，各项工作有序推进的良好局面。

2、进一步优化目标，提升质量。科学制定工作目标任务，避免一窝蜂、假大空的大跃进模式，从量的突破转向质的提升，把“提质”作为下阶段“三改一拆”工作的重点。通过排摸，理出一批难点和重灾区，集中时间和精力，围绕重点区域、重点项目、重点对象抓推进，以科学方法攻坚克难，做到敢拆、会拆、公平拆。把“三改一拆”工作与“四边三化”、“美丽乡村”建设等工作结合起来，抓好拆违质量。

3、进一步加强管理，确保稳定。建立完善长效机制，加强拆后统筹管理与科学利用，注重规划、复耕、开发、公益导向，做到宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建，美化城乡环境，让百姓充分享受到整治成果。结合“三改”助推“一拆”，真正做到有堵有疏、有拆有建。要体现公平正义，一方面，对一些蛮横无理的公然作对者，无论涉及到谁，都要坚决启动行政强制程序，依法强制拆除，并作为负面典型宣传报道，形成强有力的舆论压力。另一方面，对特殊困难群众要通过低保、帮助就业、廉租房等渠道，用最大的力度帮助解困，真正体现法治为民。

4、进一步落实监督，公开透明。充分发挥社会监督作用，组织“两代表一委员”和市民代表等参与监督“三改一拆”工作，通过委员代表视察、召开座谈会、明察暗访、意见征集、电视问政等方式，坚持走干部带头、因地制宜、公开透明的群众路线，全面推进“三改一拆”工作走向深入。设立专门的举报电话，让广大群众参与整治行动，促使执法主体依法行政。完善信息公开制度，如印制相关法律法规简明读本，提供相关法律咨询服务，做到政策公开；对各个违法建筑的认定情况在一定范围进行公示，公开处理结果，曝光违法违规事例等

5、进一步掌握实情，营造氛围。进一步深入基层、深入群众，了解真实情况，掌握群众需要；加强与群众的沟通，宣传相关政策。充分利用各类媒体，以动态消息、专题报道、媒体评论、反面曝光、网友互动等形式，每天“广播有声音、电视有画面、报纸有图文”，全力做好有关“三改一拆”专项行动新闻报道工作。通过组织文艺晚会、征文比赛、摄影比赛等形式多样的活动宣传“三改一拆”工作，全面反映“三改一拆”的决心和阶段性成果，力求做到家喻户晓、人人皆知，以强大的舆论声势推进整治工作。