第一篇：大唐国际“十二五”本质安全型发电企业创建规划纲要
附件1：
大唐国际“十二五”本质安全型发电企业
创建规划纲要
2011年4月
目
录
一、指导思想
二、工作目标
三、总体规划
四、实施要点
五、2011年创建本质安全重点工作
大唐国际“十二五”本质安全型发电企业
创建规划纲要
创建本质安全型企业是大唐集团公司、大唐国际当前、整个‚十二五‛期间乃至企业全寿命期安全生产工作的重中之重。创建本质安全型企业是建设“四型”企业的核心，是创先争优活动的重要载体，是同心大唐精神家园的重要组成部分，是企业集成创新的成果，是分步实施、持续改进，不断超越的动态过程。本质安全型企业管理体系既是一种定性管理到定量管理的新方法，也是实现由事件管理向风险管控的有效转变。今后我们抓安全生产工作都要围绕创建本质安全型企业来开展。
‚十一五‛期间，大唐国际发电装机规模由1376万千瓦增长到3826万千瓦，增长1.78倍。截至2010年底，大唐国际已投产火电单位24个，水电站14个，风电场10个。‚十一五‛期间，公司不断深化大唐国际特色的安全生产长效机制，确保了安全生产局面的持续稳定，特别是2009年以来杜绝人身死亡事故等‚十杜绝‛目标在公司系统内达成了共识。
大唐国际多年来在安全生产风险管控方面进行了积极地探索和实践，坚持‚一切事故皆可预防‛和‚安全生产取决于现场每个人‛的理念，形成了大唐国际特色的安全生产
长效机制。在安全生产风险的识别上坚持每三年一个周期的安全性评价、经济性评价、环境保护评价、每年一次的重大危险源评估以及各类专项检查、每月一次的星级考评。同时，也建立了大唐国际安全督导制度，对各基层企业进行督导检查，有效体现了风险识别的实时性、动态化和预防性。在安全生产风险防控方面建立了‚问题库‛、‚专家库‛、‚结案制‛、‚督办制‛等风险防控机制。为了加大对人员行为风险的控制，出台了《大唐国际安全生产十条禁令》和《人身伤害事故从严考核规定》。特别是即将开始的生产人员评价更加突出了人员因素在安全生产风险管控中的作用。这些开创性工作都为本质安全型企业创建工作提供了条件。
大唐国际按照集团公司提出的‚创有标准、争有目标、干有载体、评有尺度‛要求，聚焦本质安全型企业创建项目，在创建本质安全型企业的过程中，通过不断深化大唐国际特色安全生产长效机制建设，完善“两全”机制加速“有机融合”，有效落实各级管理责任，实现项目管理模式。坚持‚目标倒逼、责任到人、偏差纠正、闭环管理‛，按照‚五确认，一兑现‛要求，对标争创出精品，对标攻坚做标杆，对标点评育人才，对标考核建业绩，持续提高大唐国际安全生产管理水平，确保安全生产持续稳定局面。
为全力推进本质安全型企业创建工作，全面有效防控安全生产风险，根据《大唐集团公司‚四型‛企业创建指导意见》，特制订本规划纲要。
一、指导思想
坚持以‚举科学发展之旗，走创先争优之路，创科学发展之先，争一流业绩与和谐企业之优‛指导2011年及‚十二五‛期间安全生产工作，以科学发展观为统领，以‚创先争优‛活动为动力，坚持‚安全第一、预防为主、综合治理‛的方针，落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，以危险源辨识为基础，以风险防控为核心，以规范员工行为为重点，继续扎实开展‚三项行动‛、‚三项建设‛，紧紧围绕正在做的事情，以本质安全为目标，积极推进本质安全型企业建设。
二、工作目标
‚十二五‛期间，大唐国际所属发电企业至2012年12月全部实现指标达标；至2013年12月所有发电企业实现管控达标；至2015年12月，实现存量机组企业实现文化达标；最终达到本质安全。
三、总体规划
（一）基本概念
本质安全：即：人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障、风险可控制、人际环境和谐统一。
（二）创建规划
大唐国际创建本质安全型企业，要以指标达标、管控达标、文化达标为目标，以体系建设、风险管控、文化落地为抓手，同步实施、循序渐进、相互推动，实现‚人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制、人机环境和谐统一‛。指标达标、管控达标和文化达标三个阶段
相辅相成、不可分割、同步开展、逐层推进。
第一阶段——指标达标阶段
2011年—2012年，以贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神和国家安监总局《企业安全生产标准化基本规范》具体工作要求为切入点，以系统安全风险管控为重点，以‚三不伤害‛为动力，以本质安全管理体系建设为载体，以标准化管理为抓手，把‚四个责任‛、‚四个凡事‛化为项目落到实处，着手建设本质安全管控平台。阶段内，员工安全意识得到有效提高，现场作业行为规范，‚三违‛现象得到有效控制，安全设施标准化工作得到落实，文明生产水平得到有效提升，实现100%企业安全指标达标。
具体规划如下：
2011年实现达标的单位（共21家）：
火电：陡河、高井、下花园、张家口、盘山、王滩、乌沙山、宁德、托克托、运城、吕四港、红河。
水电：彭水、直岗拉卡、那兰、崖羊山、龙马。风电：六鳌、红牧、法库、左云。
其中，以上21家单位中的陡河、高井、盘山、彭水、六鳌等5家单位在2011年实现指标达标的同时，力争提前实现管控达标；21家以外的单位力争提前实现指标达标；系统各单位在本质安全型企业创建的起步阶段，同时规划和开展本质安全文化建设，最终实现文化达标。
2012年实现达标的单位：
火电：潮州、云冈、神头、唐热、张热、新余、迁安、大坝、锦州、丰润、调兵山、临热。
水电：居甫渡、戈兰滩、土卡河、马鹿塘、渝能所属各水电站。
风电：卓资、满井、兴顺、骆驼沟、崇礼。第二阶段——管控达标阶段
2012年—2013年，各单位进一步完善创建本质安全型企业的管理体制机制，创新管理方法，着力培育安全理念，实现安全文化与安全管理制度的有机契合，进一步完善安全生产监督和保障体系，实现安全监控的闭环效应；以偏差控制为重点，以对标一流、目标倒逼为动力，以本质安全管控平台建设为载体，以立限考事以事责人持续改进为抓手，做到对系统安全风险的可控在控。阶段内企业安全文化体系基本形成，‚三违‛现象得到杜绝。实现80%以上企业管控达标。
具体规划如下：
2012年实现达标的单位：
火电：陡河、高井、潮州、张家口、盘山、王滩、乌沙山、宁德、托克托、运城、吕四港、红河。
水电：彭水、直岗拉卡、那兰、崖羊山、龙马、居甫渡、戈兰滩、土卡河、马鹿塘、。
风电：六鳌、红牧、法库、左云、卓资、兴顺、满井、骆驼沟、崇礼。
2013年实现达标的单位：
火电：下花园、云冈、唐热、张热、新余、大坝、锦州、丰润。
水电：渝能所属各水电站。风电：坝头、大河西。第三阶段——文化达标阶段
2013年—2015年，公司系统各单位以提升员工综合素质为重点，以‚大唐大舞台，尽责尽人才‛为动力，以‚三讲一落实‛活动为载体，以强化‚三基‛建设为抓手，激励员工‚对自己负责，做最好的自己‛，变‚要我安全‛为‚我要安全‛，如期实现‚人员无伤害、设备无缺陷、系统无故障、管理无漏洞，人机环境的和谐统一‛的本质安全目标，存量机组企业全部实现文化达标。
具体规划如下：
2013年实现达标的单位：
火电：陡河、高井、张家口、盘山、王滩、乌沙山、宁德、托克托。
水电：彭水、直岗拉卡、那兰、崖羊山、龙马。风电：六鳌、红牧、法库、左云。2014年实现达标的单位：
火电：运城、吕四港、红河、下花园、潮州、云冈、唐热、张热、新余、大坝、锦州、丰润。
水电：居甫渡、戈兰滩、土卡河、马鹿塘、渝能所属各水电站。
风电：卓资、满井、兴顺、骆驼沟、崇礼。
2015年实现达标的单位：
火电：神头、迁安、调兵山、临热。水电：渝能所属各水电站。风电：坝头、大河西。
（三）操作方法
1.在理念上，坚持‚安全第一、预防为主、综合治理‛的安全生产工作方针；坚持‚安全生产是天大的事‛、‚风险可以防范，失误应当控制，事故能够避免‛、‚安全生产谁抓都不越位，怎么抓都不过分‛和‚安全生产取决于现场的每个人‛的安全理念。
2.在体制上，坚定不移的推行设备管理的‚点检定修制‛、运行管理的‚集控运行制‛和检修管理的‚项目管理制‛。
3.在机制上，继续推行‚两库两制‛、绩效管理和应急管理。
4.在方法上，坚持‚五确认一兑现‛管理方法，继续深化‚三讲一落实‛，积极推进安评、经评和环评工作，有效开展安全督导和警示约谈，实施风险防控措施，不断完善大唐国际特色安全生产长效机制，为创建本质安全型企业奠定基础。
5.按照指标达标、管控达标和文化达标不同阶段的要求，认真分析在安全生产各个环节、各管理要素存在的突出问题，把本质安全型企业创建工作按顶层设计、有序推进的原则，落到实处。指标达标、管控达标和文化达标三个阶段 8
相辅相成、不可分割，要同步开展、逐层推进。通过实施项目管理，把创建本质安全型企业工作目标与措施转化为项目，按照指标达标、管控达标、文化达标三个阶段要求，制定本质安全型企业创建项目，落实项目管理责任，实现项目管理目标。
（四）基本措施
1.加强教育培训，着力培育安全理念。通过建立安全资格考试系统，实现领导干部和生产人员安全生产知识在线考试；通过加强安全监督体系能力建设，确保安全监督人员持证上岗。
2.切实抓好反违章工作。以深入贯彻落实公司‚三个咬定‛为抓手，继续严格两票管理，继续加强对项目部和外包队伍管理，将安全生产连带、积分、曝光管理与绩效管理相结合，加大人身伤害事件对管理者和监督者的处罚力度。
3.不断规范和深化‚三讲一落实‛班组安全管理活动，坚持简单重复的管理流程，不断完善危险点分析与控制措施，从夯实‚三基‛入手，着力提高‚三讲一落实‛活动质量。
4.加强重大危险源监管。通过组织年度重大危险源评估工作，根据具体情况，组织专家进行专题审查，确保其准确性和完整性；通过落实重大危险源责任制为重点，加大隐患排查治理，降低重大危险源危险等级，确保重大危险源可控在控；通过‚五确认一兑现‛管理方法，进行有效的动态监控。
5.完善突发事件监测预警机制，不断强化应急管理。要通过应急队伍建设，应急物资储备并严格按照演练计划组织预案演练，确保突发事件发生时有备而战，战则必胜。
6.建立本质安全型企业的评价体系。在大唐国际特色安全生产长效机制建设基础上，结合国家、大唐集团有关要求，保持与‚两全‛管理相一致，建立大唐国际本质安全型企业的评价体系。
7.建立安全监督管理信息工作平台。一是搭建展示平台。通过系统展示出公司本部以及各基层企业安全监督管理工作的开展情况；二是搭建管理平台。通过系统实现公司系统安全监督管理工作的上传下达，建立通畅的信息通道；三是搭建工作平台。依靠系统强大的数据库管理功能，简化、优化安全监督管理工作流程，实现安全监督管理工作的科学化、规范化、标准化和信息化。
8.开展企业安全生产风险评级，进一步深化安全风险管控工作。综合企业安全性评价、重大危险源评估、安全督导结果以及企业不安全事件情况等，对企业安全生产风险进行评级，建立安全风险预警机制。对评级低、风险大的企业，重点监督指导，确保企业安全风险可控在控。
四、实施要点
（一）建立组织机构 1.项目团队 总设计师：安洪光 总 指 挥：宋玉洛
项目经理：方占岭 田志国
团队成员：刘希祥 张仁伟 张红初 谢宝东 赵宪君
孙亚林 李连旺 项建伟 李新鹏 杨小松 孟为群 曾 芳 李国胜 葛文胜 才 雷 何清松 高 武 田新利 滕生平冯 红 丁 锐
职 责：
（1）建立健全组织体系，组织实施、指导本质安全型企业创建工作。
（2）进行顶层设计、制定整体规划，审核行动计划，确定公司及各基层创建本质安全型企业目标。
（3）及时解决影响本质安全型企业创建工作的问题。（4）设计本质安全型企业评价体系。（5）建立健全安全生产风险评级系统体系。（6）推进安全文化与安全制度的有机契合。（7）完善安全生产监督和保障体系。2.实行公司本部人员与责任单位联络员制度
为大力推进本质安全企业创建工作，生产部和安全环保部副处长及以上领导，每人负责联络指导一个企业（火电、水电、风电均可），确保所联络企业今年进入本质安全型企业行列。
（二）重点要求
1.提高认识，加强领导。本质安全型企业创建公司‚十二五‛期间安全生产工作的重中之重，是实现资金节约型、11
环境友好型、科技创新型企业创建的基础，是安全生产管理工作中一项十分重要的内容，各单位要充分认识本质安全型企业创建工作对实现安全发展、构建社会主义和谐社会的重要性，切实加强领导，企业一把手要牵头负责。推进过程中，要进一步细化工作责任，层层制定落实计划，明确各阶段任务的责任部门、责任人和完成时限，确保抓实抓好每一项具体工作。
2.广泛宣传，营造氛围。各单位要广泛宣传本质安全型企业建设的目标、内容、措施和要求，要围绕‚为什么要创建本质安全型企业，创建本质安全型企业工作的重点是什么，如何创建本质安全型企业‛等内容，加强宣传和思想政治工作，提高全员思想认识，加大舆论监督和群众监督力度，及时宣传先进典型，推广先进经验，普及电力安全文化知识，形成全员互动的良好氛围。
3.创新形式、全员参与。各单位要结合本质安全型企业创建情况，创新形式，创新内容，创新手段，扎扎实实地组织开展本质安全型企业创建工作，做到党、政、工、团齐抓共管，安全生产保证体系、安全生产监督体系各司其职，到位做实，确保本质安全型企业创建工作取得实效。
4.标本兼治，重在治本。在本质安全型企业创建过程中既要以风险辨识与控制持续发现与解决各项安全生产问题，排查问题，治理隐患，又要着力推进安全生产标准化建和安全文化建设，将推动文化落地贯穿创建本质安全型企业始终，最终实现公司系统全部存量机组企业在实现指标达标和 12
管控达标的基础上实现文化达标。
5.循序渐进，持续改进。各单位制定本质安全型企业创建行动计划要按指标达标、管控达标和文化达标不同阶段的要求，确定分阶段的目标、指标和重点工作。通过控制企业风险度，使安全生产指标达标；通过体系运转，有效控制安全生产过程；通过员工综合素质提高，实现员工自主管理。
6.统筹协调，形成合力。本质安全型企业创建是一项艰巨而极富挑战性的工作，不可能一蹴而就，须按计划扎实稳步推进，各单位在争创过程中要加强协作配合，对于涉及多个部门的问题，各部门要主动予以协调、配合，共同做好本质安全型企业创建工作。
五、2011年创建本质安全重点工作
本质安全型企业的创建离不开日常安全生产工作，公司从正在做的事出发，以项目为根、员工为本、责任为魂、指标为尺，抓短板行业，抓重点企业，抓亮点工作，抓关键环节，抓基础管理，抓长效机制，积极推进本质安全型企业创建工作，并坚持动态对标、持续改进，立限考事、以事责人，2011年落实具体措施和重点工作如下：
（一）在集团公司本质安全型发电企业管理体系基础上，深化大唐国际安全生产长效机制，探索建立安全生产风险评级系统。
建立‚大唐国际安全生产风险评级系统‛项目作为大唐国际建设本质安全型企业的一项重要内容，充分学习借鉴国内外先进管理经验，在大唐国际特色长效机制基础上，从安 13
全生产管理基础比较扎实的火力发电行业入手，集成创新，管理创新，深化大唐国际特色安全生产长效机制。与安全生产信息平台建设有机结合，建立反映电厂安全生产水平的安全生产风险评级系统，形成发电企业安全生产风险预警机制。在电力行业成熟运用后，再进一步推广到非电行业全面应用。
该项目的具体内容由三部分组成，一是遵循系统化、流程化和规范化的思想，建立对基层企业安全生产风险的评级系统。二是在风险评级基础上形成安全生产风险预警机制。三是树立持续改进的理念，对安全风险超过可接受程度企业的风险管控。要通过安全风险的评级、预警、管控，实现安全风险管理的持续改进，把基层企业安全生产风险降到最低，从整体上降低大唐国际安全生产风险等级。目前该工作已经完成立项和启动工作。
（二）建立本质安全型发电企业建设的信息管控平台，为创建工作提供支撑。
本质安全型企业建设工作离不开基层企业报送相关信息数据。公司将按照集团公司本质安全型企业建设的三阶段要求，同步跟进本质安全型企业管理系统的管控平台建设。平台建设将遵循‚管理制度化、制度标准化、标准表格化、表格信息化、流程轨道化、信息实时化‛的工作思路，对现有安全生产信息平台进行有效整合，建立实时反映工作状况和绩效指标的管理平台，可自动查询检索的共享经验平台，自动提示异常偏差的预警平台，稳步推进本质安全型企业信 14
息管控平台建设。
当前公司管控平台建设的工作是要打破部门间的壁垒，消除‚横向孤立、纵向阻塞‛的状况，实现信息共享和100%企业安全指标达标。在此基础上，实现本质安全管理体系正常运行，内审、外审工作规范，对安全风险做到可控、在控；实现本质安全型企业管控指标分析，应用系统的归并治理，大修、小修等项目检修的实施推广。之后，进一步深化应用，在水电、风电及非电企业推广。从技术上确保企业安全文化体系的形成，使存量机组单位均实现企业文化达标，到2015年最终实现‚本质安全型‛企业信息系统横向到边、纵向到底的覆盖范围和所有功能。目前，该项目已经完成立项工作。
（三）深入开展‚三讲一落实‛活动，实现人员无伤害。坚持简单重复的管理流程，不断完善危险点分析与控制措施，从夯实‚三基‛入手，着力提高‚三讲一落实‛活动质量。以‚三讲一落实‛活动为载体，从强化员工安全意识、提高岗位技能培训入手，规范员工的作业行为，提高员工的综合素质，推动企业安全文化的落地生根，推动‚四个一流‛员工队伍建设。针对班组开展‚三讲一落实‛活动中班组长和工作负责人对风险的识别能力不足，对防范风险采取措施不够的问题，公司将组织团队，编发《大唐国际安全风险管控手册》，为‚三讲一落实‛活动注入新的活力，确保现场安全，实现人员无伤害。
（四）开展安全生产人员评价
安全生产人员评价是对一个企业安全生产人员的数量、15
质量的综合评价。缺员就意味着风险，满足岗位需要的人员是安全生产工作有效运转的必备条件之一。2008年公司系统新厂缺员率为5%，但生产岗位缺员为10%。人员评价的其他指标可以包括培训率、持证上岗率等。要结合人员、资质、年龄、技术水平等方面找出人的风险度，实现人员风险的动态管控。
（五）建立技术和人才支撑体系，为本质安全型发电企业建设工作提供保障。
各专业、区域公司要弘扬‚务实和谐、同心跨越‛的企业精神和‚大唐大舞台，尽责尽人才‛的人才理念，将百年大唐牢牢根植于依靠科技进步、提高员工素质和管理创新的沃土之中。要筹备建立核心技术支持机构，大力推进专业化管理，完善技术管理。基层企业要以建设重点实验室为抓手，充实专业技术人员力量，规范专业技术管理，结合集团公司人才森林计划的实施，进一步加强安全生产专业技术、技能人才的培养。
1.全力打造陡河‚点检定修培训基地‛、张家口‚继电保护培训基地‛、‚防磨防爆培训基地‛、托克托‚集控运行培训基地‛、‚化学培训基地‛、唐山电力培训中心‚热控专业培训基地‛、彭水‚水电培训基地‛、福建漳州‚风电培训基地‛8个人才培训基地，以培训基地为依托，开展全方位的人员培训。
2.建立辅控岗位资格认证体系，实施辅控人员岗位认证。开展点检人员大赛及辅控人员大赛，推行大集控培训。16
继续举办包括机电炉、辅控、节能专业在内运行专业人员培训，提高运行管理水平。完善运行异常处理预案，以停机事件汇编为教材，开展每周一例的异常处理培训，提高运行人员异常处理水平。
3.深化专家库机制，定期组织专家开展攻关活动，对专家开展绩效考评，进行人才的专项技能培养和攻关能力培养。组织有专业特色的突出电厂专家交流，推动生产技术管理的规范化、一体化。借助新一批专家评选，发挥激励机制的导向作用，形成积极向上的良好氛围。发挥专家在专业技术培训中作用，促进整体专业水平的提高。完成公司第二届安全生产专家的评优和第三届安全生产专家的评选工作。
4.积极鼓励公司系统安监人员考取国家注册安全工程师，壮大注册安全工程师队伍，发挥其安全监督管理的中坚作用。按照国家规定，每年参加注册安全工程师继续教育培训；同时，发挥注册安全工程师企业安全培训工作的师资作用，提高企业安全培训水平。2011年，公司与国家安全生产科学院联合举办三期注册安全工程师继续教育培训。
（六）组织公司系统各企业制定确保‚十杜绝‛行动计划，确保公司‚十杜绝‛目标如期实现。
2011年，公司通过组织基层企业制定‚十杜绝‛保证措施，学习《人身事故防范和典型案例》以及进行保人身视频典型经验交流，促进公司系统人身安全管理水平的提升。要通过制定实施保证措施，落实‚四个责任‛，要借力‚两全机制‛，加速有机融合，建立和完善‚对标说清楚‛长效机 17
制，夯实对标争创、对标攻坚、对标点评和对标考核兑现的制度基础，不断落实领导全面责任管理，确保公司‚十杜绝‛目标如期实现。
（七）贯彻落实《中央企业安全生产禁令》。
为依法规范中央企业组织安全生产，防范安全生产违法违规行为，遏制重特大生产安全责任事故的发生，国务院国有资产监督管理委员会发布了《中央企业安全生产禁令》。为确保公司系统有效贯彻落实《禁令》，实现公司‚十杜绝‛安全生产目标，积极推进‚本质安全型‛企业创建工作，公司组织了《中央企业安全生产禁令》视频宣贯会，并与公司结合实际，制定了《大唐国际贯彻落实‘中央企业安全生产禁令’指导意见》（大唐国际安环【2011】12号），对各企业做好贯彻落实工作做了具体安排，指导公司系统企业贯彻执行禁令，要求公司系统各企业结合实际认真贯彻执行。
（八）加强重大危险源监管，确保现场安全风险可控在控。
通过组织年度重大危险源评估工作，根据具体情况，组织专家进行专题审查，确保其准确性和完整性；通过落实重大危险源责任制为重点，加大隐患排查治理，降低重大危险源危险等级，确保重大危险源可控在控；通过‚五确认一兑现‛管理方法，进行有效的动态监控。公司组织了2011年重大危险源安全监督管理视频会，对普查登记、建档、备案及评估工作进行了培训，对重大危险源的监督管理工作提出了重点要求。目前，各单位评估结果已上报。今年公司将组织
专家对各单位上报的结果进行核查，确保真实反映重大危险源情况。
（九）继续组织2011年安全性评价，不断提高安全性评价工作水平。
根据公司《‚三评一督导‛计划》，公司下发了《大唐国际2011年安全性评价具体安排》，统筹安排了公司系统2011年安全性评价工作。为进一步梳理2010年公司系统安全性评价自查工作已经取得的经验成果和查评中存在的问题和不 足，公司于3月24日，在公司本部召开了大唐国际2011年安全性评价自查培训视频会议，旨在通过培训，深入剖析查评过程中问题产生的原因，找出问题症结所在，提出解决问题的有效措施；同时通过学习借鉴陡河发电厂成功的查评经验，促进各基层企业有序、高效开展安全性评价工作，为实现今年公司创建本质安全型企业指标达标的目标奠定基础。
（十）深入开展‚设备降缺陷‛活动，实现设备无缺陷、系统无故障。
针对设备缺陷发生率高的问题，加大设备治理的力度，公司制定下发了《关于深入开展‚设备降缺陷‛活动的通知》，成立了设备降缺陷领导小组和工作小组，重新定义了缺陷标准和缺陷分类标准，明确了降缺陷活动的意义、目的，加强设备检修质量管理，减少缺陷发生量；加强设备点检和现场巡检，减少缺陷发生率；加强缺陷异常的分析管理，减少重复缺陷发生率；按照五确认一兑现的要求，建立公司缺陷在线实时统计系统，以掌握缺陷发生率，鼓舞先进，鞭
策后进，对照整改。
（十一）明确目标，争创可靠性金牌机组。
各单位力争1-2台机组达到全国同类型机组先进值，培育集团及全国标杆机组。2011年重点做好以下机组的争创工作：潮州3号争创集团公司1000MW超超临界标杆机组，宁德1号、吕四港3号争创集团公司660MW超超临界标杆机组，乌沙山1号争创集团公司600MW超临界标杆机组，托克托1、4号、王滩1号争创集团公司600MW亚临界湿冷标杆机组，托克托6、8号、大坝5号争创集团公司600MW亚临界空冷标杆机组，张家口4号争创集团公司300MW亚临界纯凝标杆机组，锦州2号争创集团公司300MW供热标杆机组，陡河8号争创集团公司200MW纯凝标杆机组。在争创集团公司标杆机组的同时，力争达到全国同类型标杆机组。
（十二）深入开展‚文明生产上水平‛活动，实现‚人机环境和谐统一‛。
继续推进‚6S管理‛工作及‚文明生产上水平‛，提高现场作业人员素质，实现安全设施标准化，不断改善劳动作业环境，消除现场影响人身安全与健康的因素，为员工创造安全、舒适的工作环境，实现人机环境的和谐统一，为‚本质安全型‛企业创建奠定基础。此项工作分两批推动，第一批17家基层单位，在2011年二季度初见成效。包括非电企业的其它单位，将做为第二批推进单位开展工作，年底初见成效。
（十三）加强水电、风电检修、运行管理，创建本质安
全的水电风电企业。
按公司批复意见实施小水电、风电管理，加快风电检修部、水电维护部建设，尽快形成自己的检修维护队伍，不断提高风电安全生产管理水平。公司系统水电、风电单位要继续深化设备点检定修工作，推进水工点检定修工作，加强技术监控工作，不断提高设备健康水平。
推进重庆分公司集控中心水情测报及水库调度自动化系统规划设计建设工作。加强风电区域集控中心建设，完成风电信息系统应用平台的建设工作，在各单位实施并逐步完善。深化风电技术管理，对风机运行中振动情况进行监控分析，深入研究在线振动系统加装的可行性和经济性，为新机订货提供技术依据。完善涉网改造，加大电网友好型企业推进力度，千方百计解决出力受阻问题，不断提高风电场可用率。
（十四）推进非电产业管理体制、机制建设，确保生产安全
集团公司创建本质安全企业的相关标准尚未覆盖非电行业。公司比照电力行业开展本质安全型企业建设工作要求，以‚正在做的事‛为重点，在非电企业开展本质安全型创建工作。
1.扎实推进QHSE管理体系。为深入分析能源化工公司QHSE管理体系目前进展情况、存在的问题，制定下一步重点工作，能源化工公司要按照公司3月31日‚QHSE管理体系‛推进会要求，成立QHSE管理体系建设推进工作组，明确工 21
作组人员组成及主要职责和2011年工作计划，以‚两全‛管理和班组QHSE管理体系‚样板间‛建设为抓手，全面推进QHSE管理体系建设，并通过正式认证审核。
2.开展非电企业安全设施标准化工作。按照《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》的要求，进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作，要求能源化工公司结合《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）和《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）两个安全生产标准，全面开展安全生产标准化工作，确保2012年底前危险化学品企业达到三级以上安全生产标准化水平。要求多伦煤化工严格按照‚通知‛要求，开展安全生产标准化三级达标工作，排出达标工作计划，明确达标工作节点。
3.制定并完善化工事故、障碍、异常管理规定和统计标准。为加强化工事故管理，本着‚四不放过‛的原则，防止和减少事故发生，公司下发文件要求能源化工公司参照《中国大唐集团公司电力生产事故调查规程》（2005年版），并根据化工行业特点和多伦煤化工等化工基层企业实际制定并完善化工事故、障碍、异常管理规定，重点明确障碍和异常的统计标准，要求于4月30日前上报公司安全环保部。
4.加强生产安全信息报送。为规范大唐国际系统各单位生产安全信息报送工作，依据国家有关规定，结合大唐国际安全生产管理工作实际完善并重新制定下发了《生产安全信息报告管理规定（2011版）》。‚规定‛明确了三级责任主体 22
生产安全信息报送职责，明确了信息报送的流程，制定了定期报告表格并重点要求煤矿、化工等非电企业按要求按时上报生产安全信息，确保三级责任主体生产组织，生产指挥渠道畅通。
5.加强对基层企业生产一线人员培训。公司安全环保部计划4月份组织专家对非电企业进行现场培训。此项工作由公司安全环保部牵头，与能源化工公司联系确定相关学习培训内容，对生产现场人员进行就地现场培训，抓好生产一线员工最基础、最基本、应掌握的法律法规、规章制度和安全生产技能。
（十五）推动安全文化建设，为本质安全型企业创建工作提供精神动力。
围绕公司‚团结务实、追求卓越‛的企业精神，‚生命至上、安全第一‛的安全文化理念，充分利用‚安全月‛、报纸、电视、网络等媒体平台大力营造‚关爱生命，关注安全‛的舆论氛围，以‚规范化管理、标准化作业‛作为推动安全文化建设的切入点，为本质安全型企业的创建工作提供思想保障和精神动力。
今年是公司中期发展规划第二阶段的起步之年。创建本质安全型企业是公司经营发展的基础。本质安全型企业建设工作是一项系统工程，公司系统各企业要在公司党组的正确领导下，贯彻落实集团公司‚集团一盘棋、管控一体化、项目一条龙‛要求，充分发挥领导干部的带头作用和党组织的战斗堡垒作用，充分调动广大党员干部的积极性和主动性，23
努力实现‚出精品、出人才、出效益‛目标，不断推进公司本质安全型企业创建工作，促进公司科学持续稳定发展。
第二篇：中国大唐集团公司本质安全型发电企业创建工作管理办法
附件：
本质安全型发电企业创建工作管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范集团公司系统本质安全型企业的创建工作，使创建工作规范化、制度化、常态化，制定本办法。
第二条 创建本质安全型企业要以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“标本兼治、重在治本”，坚持创新体制机制，不断强化安全生产管理。
第三条 本质安全是企业安全生产追求的最高境界，是一项复杂的系统工程，不能一蹴而就，要循序渐进、持续改进。
第四条 本质安全型企业的创建工作就是不断完善以安全风险管控为重点的安全生产管理体系，通过源头管理、过程控制、应急处置、持续改进，将生产过程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内，实现安全生产的长治久安。
第五条 现阶段，集团公司以“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制，实现人机环境和谐统一”，作为创建本质安全型企业的基本要求。
第六条 本办法适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司和基层各发电企业。
第二章 工作职责
第七条 集团公司职责
（一）负责集团公司本质安全型企业创建工作的顶层设计，建立本质安全型发电企业管理体系、体系运行管控平台，制定和完善相关标准、规范；
（二）组织开展本质安全型发电企业管理体系外部审核，发布审核结果；
（三）组织各分子公司、基层企业开展本质安全型企业创建工作；
（四）总结、推广分子公司、基层企业开展本质安全型企业创建工作的先进经验，总结管理体系建立的经验和存在的问题，做到持续改进。
（五）对分、子公司本质安全型企业创建工作进行动态管理，量化排序、对标点评。
第八条 上市公司、分公司、省发电公司职责
（一）按照集团公司的相关要求，结合本地区实际，组织所属企业开展本质安全型发电企业创建工作；
（二）组织指导所属基层企业开展本质安全管理体系建立、运行和保持工作,建立监督、检查机制，明确责任；
（三）制定本系统本质安全型企业创建工作考核办法，建立闭环管理、持续改进的激励和约束机制；
（四）负责对所管理和所属企业本质安全管理体系运行平台 的实时数据进行检查和复核，组织基层企业参加集团公司管理体系外部审核，对所管理和所属企业本质安全管理体系的外部评审后整改工作进行监管。
（五）对所属基层企业本质安全型企业创建工作进行动态管理，及时解决突出问题、共性问题，不段提高创建工作质量。
第九条 基层企业职责
（一）贯彻落实上级单位有关要求，结合企业实际，开展本质安全型企业创建工作；
（二）制定本质安全管理体系运行管理办法实施细则，建立闭环管理，明确目标、落实责任，保证体系正常运行；
（三）组织企业本质安全管理体系内审员培训，选拔优秀内审人才，制定内审制度，定期严格开展内审工作；
（四）建立和保证本质安全管理体系管控平台正常运行；
（五）配合集团公司专家组进行管理体系外部审核，组织本企业的有关人员对专家查评结果进行分析，制定整改工作计划，保证整改效果。
第三章 创建工作的主要任务和指标
第十条 本质安全型发电企业的创建工作，分三个阶段，同步推进。考评应完成如下指标：
（一）安全指标达标阶段的主要任务和指标
以标准化管理为核心，以安全风险管控为重点，建立本质安 全管理体系，确保体系有效运行；按照“四个凡事”、“动态对标”的要求，着手建设本质安全管控平台；员工安全意识得到有效提高，现场作业行为规范，“三违”现象得到有效控制；
安全设施标准化工作得到落实，文明生产水平得到有效提升。完成如下指标：
1.不发生重伤及以上人身伤害事故； 2.不发生一般设备事故、火灾、交通事故； 3.百万工时损工事件（LWC）≤5； 4.一类障碍发生率
（1）火电企业≤1次/台年；（2）水电企业≤0.5次/台年；（3）风电企业≤３次/期项目年； 5.二类障碍发生率
（1）火电企业≤12次/台年；（2）水电企业≤6次/台年；（3）风电企业≤12次/期项目年； 6.设备缺陷发生率
（1）火电企业≤30条/台月；（2）水电企业≤15条/台月；（3）风电企业≤3条/台月； 7.外部评审风险度≤15%。
（二）管控达标阶段的主要任务和指标
在第一阶段主要任务完成的基础上，实现本质安全管理体系 正常运行，内审、外审工作规范；本质安全管控平台在线运行，实现偏差控制、闭环管理、持续改进；企业安全文化体系基本形成，“三违”现象得到杜绝。完成如下指标：
1.不发生重伤及以上人身伤害事故； 2.不发生一般设备事故、火灾、交通事故； 3.百万工时损工事件（LWC）≤3； 4.一类障碍发生率
（1）火电企业≤0.5次/台年；（2）水电企业0.3次/台年；（3）风电企业≤2次/期项目年； 5.二类障碍发生率
（1）火电企业≤6次/台年；（2）水电企业≤3次/台年；（3）风电企业≤6次/期项目年； 6.设备缺陷发生率
（1）火电企业≤20条/台月；（2）水电企业≤10条/台月；（3）风电企业≤2条/台月； 7.体系运行不符合项≤3%/月； 8.外部评审风险度低于≤10%。
（三）安全文化达标阶段的主要任务和指标
在完成第二阶段任务的基础上，努力提高员工的综合素质，生产管理、现场作业的良好行为成为习惯，实现“我要安全”的 自主管理。完成如下指标：
1.不发生重伤及以上人身伤害事故记录； 2.不发生一般设备事故、火灾、交通事故记录； 3.百万工时损工事件（LWC）≤1； 4.不发生一类障碍； 5.二类障碍发生率
（1）火电企业≤3次/台年；（2）水电企业≤2次/台年；（3）风电企业≤３次/期项目年； 6.设备缺陷发生率
（1）火电企业≤10条/台月；（2）水电企业≤5条/台月；（3）风电企业≤1次/台月； 7.体系运行不符合项≤1%/月； 8.外部评审风险度≤5%。
第四章 保障措施
第十一条 切实加强源头管理。项目建设要严格执行法律法规规定的程序，严格执行安全设施“三同时”制度，认真落实各项反事故技术措施，采用先进工艺技术装备，严格控制新增重大危险源，提高项目建设的本质安全化水平。
第十二条 努力提高劳动者素质。落实“人才森林计划”，结 合发展规划，做好生产技术人员的提前培养和储备。保证生产准备人员按时到岗，保障培训质量。大力推进学习型班组、学习型企业建设。开展员工强素质活动，营造氛围，为员工岗位学习、岗位成才创造条件。深入开展“三讲一落实”活动，提高员工对作业安全风险的辨识、控制能力，提高全员安全技能和综合素质。
第十三条 进一步完善以安全风险管控为重点、标准化为核心的本质安全管理体系，做到安全生产各项工作目标明确、标准完善、流程清晰、动态对标、闭环管理、持续改进，不断加强“三基”建设。
以管控平台为体系运行的载体，整合现有信息系统，实现本质安全管理体系各要素的量化管理、绩效考核，确保体系的正常、有序、有效运行，把安全生产法律法规、规章制度落到实处。
第十四条 进一步丰富、完善安全风险管控的方法和手段，在继承安全性评价、重大危险源评估、三讲一落实、两票标准化作业、安全生产基础工作星级考评、季节性及专项安全检查等行之有效方法基础上，开展企业、分子公司、集团公司三个层面的安全风险评估工作。从风险管控入手，防范事故隐患的产生，杜绝各类事故。
第十五条 进一步加强技术支撑体系建设，加强专业化管理。充分发挥现有技术监控、技术管理、技术协作网的作用，组建技术研究实体，大力开展技术攻关活动，为本质安全型企业的创建工作提供技术支撑。
第十六条 弘扬“务实和谐、同心跨越”的企业精神，以“大 唐大舞台，尽责尽人才”的人才理念、“生命至上、安全第一”的安全文化理念，大力营造“关爱生命，关注安全”的良好氛围，为本质安全型企业的创建提供思想保障，培养员工良好行为习惯。
第十七条 分子公司和基层企业，都要按照集团公司的总体目标和指标，按照指标达标、管控达标、文化达标三个层面，制定本质安全型企业建设的“十二五”规划，分解为行动计划，落实为日常工作计划，有序推动各项工作的落实。
第十八条 发挥“两全”管理机制的保障作用，按照“五确认一兑现”的原则和程序，切实加强对五年规划、行动计划、工作计划的管理，确保本质安全型企业创建目标的实现。
第十九条 现阶段，要深入开展“三讲一落实”活动，有效控制作业安全风险。深入开展“设备降缺陷”活动，切实提高设备健康水平。深入开展“文明生产上水平活动”，提高安全生产管理规范化、作业标准化、安全防护设施完善化水平，提高生产现场文明、整洁水平。认真落实各项反事故措施、深入开展隐患排查治理，确保安全生产局面的稳定。
第五章 分类、分级与命名管理
第二十条 集团公司本质安全型发电企业分为：本质安全型火企业、本质安全型水电企业、本质安全型风电企业、本质安全型风电场、本质安全型小水电站五个系列。
第二十一条 本质安全型发电企业分为五个等级，即一星级、二星级、三星级、四星级、五星级。其中，五星级为最高水平，一星级为最低。
第二十二条 本质安全型发电企业星级标准
（一）制定了规划和行动计划，已着手开展本质安全型企业创建工作，但安全生产基础管理工作和安全风险管控水平未达到要求，为本质安全型一星级企业；
（二）已经落实本质安全型企业建设规划和行动计划，但没有全面达到本质安全型发电企业第一阶段创建指标，为本质安全型二星级企业；
（三）完成创建工作第一阶段的任务、指标；体系运行评审为三星级，为本质安全型三星级企业；
（四）完成创建工作第二阶段的任务、指标；体系运行自动星级考评为四星级的企业，为本质安全型四星级企业；
（五）完成创建工作第三阶段的任务、指标；体系运行自动星级考评为五星级的企业，为本质安全五星级企业。
第二十三条 经集团公司组织外部评审，符合三星级条件的企业，由集团公司命名为“本质安全型企业”。达到四星级、五星级条件后，不再另行命名，将通过本质安全型企业管控平台进行表彰。
第二十四条 集团公司将通过本质安全型发电企业创建工作进行网上排序、评比，实施动态管理。
第二十五条 对已经命名，发生不符合命名条件的事件，以及通过检查和抽查，发现不符合命名条件的，集团公司将撤销其 称号。
第六章 附 则
第二十六条 被集团公司命名为“本质安全型企业”的基层企业，分子公司应给予一次性奖励。
第二十七条 本规定由集团公司安全生产部负责解释。第二十八条 本规定自发布之日起执行。
第三篇：创建本质安全型企业
创建本质安全型企业
多少年来，安全工作者总想找到一些办法，能够事先预测到事故发生的可能性，掌握事故发生的规律，作出定性和定量的评价，以便能在设计、施工、运行、管理中对发生事故的危险源加以辩识，并且能够根据对危险性的评价结果，提出相应的安全措施，达到控制事故的发生与发展，提高安全水平的目的。
一、本质安全的相关概念
1、本质安全
“本质安全”一词来源于20世纪60年代的电气设备的防爆构造。由于有了这种构造，电器设备在正常状态下或发生事故时，所发生的火花、电弧以及高热等不至于引燃爆炸性气体。这种构造不是从外部采取附加的安全装置和设施，而是依靠自身的安全设计，进行本质方面的改善，使设备或系统在发生故障或误操作做的情况下，也能保证安全。
扩展之后的本质安全，是指操作者在误操作或判断失误的情况下，即使有不安全行为，设备、系统仍能自动地保证安全。当设备、系统发生故障时，它能自动排除，确保人身和设备安全。为了使设备、系统处于或达到本质安全而进行的研究、设计、改造和加强管理的过程，称为本质安全化。
2、本质安全型企业
本质安全型企业有四个特征：
⑴人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，1杜绝三违，实现个体安全。
⑵物的安全可靠性。不论在动态还是静态过程中，物始终处在能够安全运行的状态。
⑶系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补，人机制约”的安全系统。
⑷制度规范，管理科学。杜绝管理失误，实现企业生产中的零缺陷，零事故，从而基本形成无灾可救，无险可抢，无事故发生的格局。
3、本质安全型职工
可通俗的解司释为：想安全，会安全，能安全。即具备自主安全理念，具备充分的安全技能，在可靠的安全环境系统保障之下，具有安全结果的生产管理者和作业者。
二、本质安全的基础理论
1、本质安全“剃须刀”定义分析法
内容：传统剃须刀需要有具备一定经验的理发师操作，但不免对人的皮肤造成伤害。后改进为在刀片两边放上夹具，操作变得简单了，对人的伤害程度受到限制，但稍不注意依然可能划伤脸部。继续改进为现在的电动剃须刀式样，刀片外加有结实细致的安全网，此种状态下，使刀片和皮肤不在亲密接触，在不专门有意破坏的前提下，即想刮破皮肤也难以做到。结论：企业本质安全就是职工想安全（不想受到伤害——人的安全意识），会安全（改进工具和设备——物的安全，能安全（有可行便捷的保障——系统的安全），使不安全成为不可能。
2、系统可靠性理论
内容1：假设一条生产线由100个岗位串联而成，每个岗位的可靠率都达到了99%，看起来似乎都很好了，但系统的可靠性理论认为：整条生产线的可靠性应等于各个环节可靠率的连乘。100个99%连乘是多少？36.67%，这就是系统的可靠性。
内容2：蝴蝶效应。蝴蝶在巴西扇动翅膀而产生的微弱气息，经过逐步演变，最终可能在美国的德克萨斯州形成一场飓风，造成巨大的灾难。
结论：安全问题无小事，很小的事情经过系统会放大到惊人的地步。因而，在系统分析安全问题时，不要只看到自身，而要考虑自身对整个系统和整个系统对自身的影响。
3、系统追问内容：不断追问解决安全事件的本质问题。假设某生产线发生了一次安全事故，下面是对此事故的分析：
为什么会发生？是不知道还是明知不可为而为？为什么不知道？哪个环节出现了问题？知道了为什么还会发生？负责人违章指挥，负责人为什么这样做？为了省事省力赶进度？
结论：不断追问，不断接近本质，既是不断实现企业本质安全的过程，也是不断提升职工本质安全素质的过程。
4、青蛙现象
内容：把一只青蛙扔进很烫的水中，它会立刻意识到危险并马上跳出。而把它放进冷水中慢慢加热，最初它会感到很舒服，但当温度继续升高，它意识到危险时，已因身体虚弱而无法逃脱。
结论：在安全生产中，不仅要挑战环境的剧烈变化，更要警惕缓慢、渐进的变化，从量变看质变，从渐变看巨变，“平静”中保持危机意识，“静态”中完善预警机制。
5、事故法则内容：事故法则即事故的统计规律，又称1：29：300法则。即，在330次事故中，会造成死亡重伤事故1次，轻伤、微伤事故29次，无伤事故300次。结论：要消除一次死亡事故，以及29次轻伤事故，必须首先消除300次无伤事故。也就是说，防止灾害的关键，不在于防止伤害，而是要从根本上防止事故。所以，安全工作必须从基础抓起，如果基础安全工作做的不好，小事故不断，就很难避免大事故的发生。
三、本质安全的相关措施
实现本质安全的核心就是杜绝各类事故，特别是重大事故的发生，而控制事故也应采用本质安全化方法，从而确保系统本质安全化。一旦系统或设备发生故障时，能自动排除、切换或安全地停止运行；当人为操作失误时，设备、系统能够自动保证人机安全。做到系统的本质安全，应采取以下综合措施：
1、提高设备的可靠性，消除物的不安全状态。
⑴提高元件的可靠性
⑵增加备用系统
⑶改进设备的防护措施
⑷加强预防性维修
2、加强职工安全教育，消除人的不安全行为。
本质安全教育的内容非常广泛，主要包括安全意识、安全技能、安全系统观等三个方面。
3、安全意识教育。
⑴安全意识教育，旨在解决“要安全”的问题，使人们牢固树立： ①珍爱生命意识。生命具有一性，不可复得，不可修补，是人生一切的基石。安全重于泰山，生命重于金钱。
②安全责任意识。职工在生产行为中的行为要对社会、企业、车间、同事、家庭、亲人及自己负责。
③安全法律意识。明确企业安全管理的法律内涵，自觉接受其强制性要求，理解其刚性原则。
④在一定程度上讲，违章就是犯罪，就要依法追究相应的法律责任。⑵安全技术能力培训。
安全技能的培训包括对岗位安全技能、基础安全技能、即时安全技能的培训，旨在解决“会安全”的问题。
①岗位安全技能。职工具备符合安全生产需要的岗位操作能力，即岗位对安全的要求，使职工具备在安全状态下完成本岗位工作的能力。②基础安全技能。作业规程等所要求的应知应会能力。
③即时性安全技能。新的工作岗位、新的设备所需要的相关安全能力。⑶安全系统观教育。安全状态是生产系统中各种因素综合作用的结果。
要教育职工学会系统地看待、分析、解决安全问题，认识到系统诸要素和谐统一的重要性，要着力从系统入手来为个体、局部的安全提供
保障，旨在解决“能安全”的问题。
①致力于形成“系统思考、本质追问、对症下药、不断深入”的良好思维习惯，即“系统追问”。
②每个职工、岗位都是整个企业安全生产系统中的基本要素，生产系统的任何安全问题我都有责任。
③系统的不安全是最大的不安全，本质安全就是系统安全。
④本质安全“四问法”，强调“我”的作用，避免归咎于外。主要内容：
我在安全生产中，扮演了哪些角色？每个角色要承担哪些责任和义务？
哪些角色扮演成功？哪些还不行？为什么？
我怎样做才能更好地履行职责和义务？
分析事故“刨根法”。强调系统思考、避免就事论事和以罚代管，从根本上解决同类事故发生的问题。事故为什么发生？原因何在？主观原因、客观原因、个人原因、系统原因、职工原因、领导原因、监管原因等等，是什么因素导致了这些原因的所在？这些因素哪些是可控的？哪些是不可控的？各占多大比例？可控的因素为何失控？不可控的有没有可能变成可控？按此要求，刨根问底，逐步趋近本质。
第四篇：创建本质安全型企业
创建本质安全型企业
安全是企业生产活动永恒的主题，企业的安定团结，员工的家庭幸福，无一不来自安全的馈赠。我们泰山建能公司坚持以安全文化为安全生产“导航掌舵”。用易于接受的安全理念、全方位的教育、人性化的管理打造企业共同的安全价值观，用安全人文环境和长效机制筑牢安全防线，使安全管理逐步走上了良性发展轨道。
“安全好不好，关键在领导”、“安全是企业最大的效益和福利”。这是我们公司将“安全第一”方针细化后，不断向干部职工宣传和灌输的安全理念。从公司领导到基层干部，从班组长到每一名工人都把安全放在心上，相互检查、相互监督、相互赶超，形成了全员重视安全的浓厚氛围。安全是“天字号”的大事，成了全公司上下共同的价值观。
我们泰山建能公司把安全宣传教育作为安全管理必不可少的组成部分，大力培育安全文化。成立了安全宣传教育领导小组，负责研究制订《安全宣传教育规划》和各项工作的组织实施，使安全宣传教育与企业生产经营同时规划、同时部署、同步推进，实现了安全宣传教育的制度化、经常化、互动化，构建了一个全员参与、齐抓共管的安全宣传教育体系。实现了六个“突出”：一是突出了“多样性”，教育方法结合实际，因地制宜，形式多样；二是突出了“现实性”，安全教育既突出重点，还不断创新，以典型案例和身边的事实进行教育，增强了员工的自保能力；三是突出了“针对性”，对个案“三违”进行剖析，就事论事，谈危害讲安全，在教育中根据不同的人，不同的情况，采用不同的内容和方法；四是突出了“对比性”，对生产中涌现出的安全生产好、质量标准高、无“三违”的班组和个人，大张旗鼓的宣传表彰，对存在各种安全问题较多的班组和个人，重点帮教，结合经济手段促其增强安全意识，彻底杜绝隐患，最终达到安全生产的目的；五是突出了“趣味性”，把典型案例、小常识、小经验等用生动的语言和员工喜闻乐见的形式进行宣传，起到寓教于乐的目的；六是突出了“超前性”，充分发挥安全宣传教育的预防和警示作用，各项工作提前组织、提前安排、落实有力，做到了每日有活动，月月有安排，全年不断线。促进了安全生产工作的持续、稳定、健康发展。
我们泰山建能公司坚持“以人为本”的安全管理，从亲情关爱入手，大力营造尊重人、关心人、体贴人、爱护人的浓厚氛围，致力于打造具有人情味的安全文化。安全宣传教育在空间上做到了无空白，生产区、生活区安装了以安全为内容的灯箱、橱窗、宣传栏，各基层单位因地制宜设置了各种安全宣传园地，建立了自己的安全走廊，内有员工全家福照片和亲人的安全亲情忠告以及企业文化、安全誓言、经营理念等内容，共同以丰富多彩的内容和良好的视觉效果引导、教育着干部职工关爱生命、关注安全；在时间上做到不断线，年初工作一上手，公司党委就制订了安全宣传教育规划，落实不同部门、单位开展各类安全宣传教育活动，在利用黑板报、标语等形式宣传安全理念的同时，还在广播电视上开办安全教育专题节目，播放安全教育片，技术培训录像；在员工中开展安全生产问卷调查、安全警句征集、亲人安全亲情忠告征集；举办“警钟常鸣”安全事故展、职业病防治知识展、安全演讲、千人安全签名等活动，使广大员工在活动中受到教育，增长知识，筑牢了安全思想防线。宣传部门发挥广播、电视的优势，开设《安全知识问答》、《安全为天》等专题栏目。现在员工在家中有电视台播出的亲情提示，在单位有安全亲情宣誓，在工作现场有亲情安全警示。全方位、立体式的安全宣传教育做到了不留缝隙、不留断层，时时、处处说安全、见安全，打造了强势安全舆论氛围，在潜移默化中强化了干部员工的安全观念，提高了安全意识。
我们泰山建能公司积极推行准军事化管理，全力打造执行力文化。倡树企业是军队、员工是军人的理念，以军事化管理塑造员工昂扬向上的精神风貌、干练高效的行为风格、令行禁止的纪律观念，培育一支诚信、勤奋、敬业，团结协作、纪律严明的团队，形成管理顺畅、工作高效的新机制，提高企业的竞争能力。结合实际，实行整建制轮流军训，对全体员工进行了为期2个月的脱产轮训，共举办军事训练班十一期，参训员工1060人。其中包括企业文化的学习、学唱《新矿之歌》、学习安全誓词等。通过军训，提高了广大干部员工的军事素质，增强了团队精神和纪律意识，为进一步加强准军事化管理工作奠定了坚实的基础。同时制定《准军事化管理考核细则》、《员工语言、行为规范及考核办法》等规范化管理制度。全公司形成了集体列队上下班制度，养成了在办公区、生产区行走，两人成行、三人成队、集体成列的行为习惯。
我们泰山建能公司狠抓安全管理，强化制度的落实，用强有力的措施影响和约束员工的不安全行为。他们以“双基”建设为主线，深入抓好“两化”(安全质量标准化和岗位作业标准化)建设，全面开展了安全质量标准化达标验收工作。制定完善了各类人员岗位责任制、危险源识别及防范管理规定、定置化管理制度、程序化操作规程、消防管理规定、各类事故预案等40多种安全管理制度。同时，积极探索和创新安全管理的新路子、新方法，建立健全了安全时空闭合管理机制。全面实施了“安全质量标准化旬检查、月验收制度”，由公司组织人员对各基层单位安全基础工作落实情况、员工安全教育培训、车间班组的安全例会制度等方面进行检查，评出最好和最差单位在全公司通报，重奖重罚，从而有效调动了各单位搞好安全工作的积极性，促进了员工安全意识的提高，使全公司员工形成了上标准岗、干标准活的良好习惯。以“工厂是花园、车间是舞台”为目标，以机加工分厂为试点，以点带面，全面推行了精细化管理工作，对车间内外生产环境进行了全面整治，实施了硬化、绿化、美化、亮化“四化”工程，各项工作做到统一规划、分步实施、全员参与。以岗位作业标准化为载体，规范员工操作行为，在对员工实行ABC卡考核的基础上，实行了甲、乙、丙“三工”动态转换管理，实现了人人、时时、处处、事事都有标准和考核办法。员工正规操作、按章作业蔚然成风，各类安全隐患和“三违”现象明显减少，安全管理由此变的轻松、省心。
第五篇：本质安全型矿井创建规划
张煤矿发[2006]86号张双楼煤矿本质安全型矿井创建规划
基层各单位、机关各部室：
为进一步强化安全基础管理，建立安全生产长效机制，推进本质安全型矿井建设，实现安全形势持续稳定，根据徐矿司[2006]193号《关于加强安全基础管理，建设本质安全型企业的实施意见》，结合矿井实际，特制定本规划。
一、指导原则
全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针。坚持生产必须安全，坚决做到不安全不生产；坚持抓基层、打基础、强基固本，把安全工作的着力点放在现场、区队和班组；坚持标本兼治、重在治本，既要下大力气解决当前影响安全的突出问题，又要努力构建有利于安全发展的机制，着力推动政策治本；坚持当前和长远相结合，既要抓好当前的薄弱环节，治理整改隐患，又要加快推进本质安全型矿井建设，实现人、物、系统（环境）、制度的和谐统一，全面提升安全管理水平。
二、工作目标
1、短期工作目标
扎实推进安全质量标准化建设，认真贯彻实施集团公司新标准，创建一个采煤、掘进工作面精品工程；建成二个机电样板峒室，一条运输标准化线，二条通防标准化线，以点带面，全面提升矿井达标，2007年建成集团公司一级质量标准化，力争建成集团公司本质安全型示范矿井。
2、长期工作目标
强化本质安全型企业文化建设，形成具有较高理论层次的安全文化理念；加强对职工岗位行为规范的教育和培训，提升职工安全综合素质；不断强化现场安全管理，夯实安全基础；加大投入力度，提高矿井安全装备水平，提升本质安全可靠程度；强力推进本质安全型矿井创建工作，保持矿井安全生产形势长期稳定地发展，建成现代化本质安全型矿井。
三、工作任务
建立健全安全生产责任制，加强技术管理和现场管理，不断提高管理水平；加大安全投入，强化安全教育培训，推进“三基”建设，提高从业人员安全技术素质；深化“三违”治理，规范职工行为；深入开展安全质量标准化工作，扩大安全质量标准化内涵，改善从业人员工作环境，实现安全生产。
四、组织领导
成立本质安全型矿井创建领导小组。矿长、党委书记任组长，负责全面创建工作；分管矿领导、副总工程师为副组长，负责分管范围内具体创建工作；“五部一室”主要负责人为成员。政工部、职校负责安全宣传教育和管理人员安全培训；群工部负责职工安全监督管理和职工二道防线；经管部负责全矿人力资源管理及职工安全培训计划的制定和组织实施；安监部负责矿井安全生产现场的监督检查及隐患整改；生产部负责矿井生产系统的完善和设备管理；安监部、党政办公室负责健全完善矿井安全管理制度和企业安全文化建设。
五、本质安全创建重点工作
（一）提高认识，强化理念，推进本质安全型矿井创建。
1、提高认识，增强创本质安全型矿井的责任感。本质安全是煤矿企业追求的最终目标，是安全理念创新上的工作创新。各级领导要从改变自身观念着手，彻底改变“煤矿发生事故是正常”的传统旧观念，树立“煤矿不出事故是正常”的安全新观念，充分认识到创建本质安全型矿井，既是对国家财产的保护，对职工生命安全的关爱，也是领导干部自我解放、自我保护的一项重要手段和措施。抓好安全是天职，是法律赋予的责任，发生事故是失职，必将受到法律的追究。各级领导要高度重视，加快本质安全创建步伐，坚定不移地深入推进下去，创造良好的安全环境，保证矿井安全形势持续稳定，促进企业健康稳定的发展。
2强化理念，加强企业文化建设。企业文化是新型的企业管理理论，是企业管理向高层次发展的必经阶段，是增强企业核心竞争的客观要求。在企业文化建设方面，通过导入先进理念，培育企业精神，加强制度建设，规范职工行为，改造生态环境，塑造企业形象，整合文化资源，形成“本质安全、珍爱生命”、“做安全卫士、创平安双楼”的安全观；“创造有价值的市场，追求企业财富最大化”的经营理念；“不断创新，勇争一流，追求卓越”的管理理念；“爱我双楼、建我双楼、团结奋进、争创一流”的企业精神和“干部有正气、职工有士气、工作有生气、企业才有名气”、“矿兴我兴，矿荣我荣，矿退我耻，矿衰我穷”的团队精神，以具有双楼特色、健康、向上、和谐的企业文化，提升企业的核心竞争力，实现跨越式发展，为创建双楼本质安全型矿井提供不竭的动力。
（二）健全制度，强化培训，打造本质安全职工队伍。
1、健全完善安全管理制度，为本质安全创建提供可靠的保证。一是认真对照国家、上级部门及集团公司安全管理要求，对矿井各项安全管理制度进行细致地梳理，进一步进行健全完善各级安全生产责任制制度、安全会议制度、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全质量标准化管理制度、安全教育与培训制度、事故隐患排查与整改制度、安全监督检查制度、安全技术审批制度、矿用设备器材使用管理制度、矿井主要灾害预防制度、事故应急救援制度、安全与经济利益挂钩制度、入井人员管理制度、安全举报制度、管理人员下井及带班制度、安全操作管理制度等，确保各项安全管理制度符合本质安全型矿井创建的要求，为矿井安全管理提供可靠的制度保证。二是实行科学管理，加强现场指挥，强化跟值班管理人员的责任，抓住重点、抓住关键、抓住细节，盯住薄弱环节，消灭管理死角。三是加强班组建设，把安全生产方针政策和各项措施落实到班组。制定班组长任职标准，将班组长工作经历纳入各级管理人员选拔的前提，提高班组长的素质。矿每年召开一次安全生产班组建设工作会议，总结经验教训，推动基层班组建设的良性发展。四是建立健全安全生产跟踪考核制度，把考核结果与经济挂钩，实施管理人员安全责任津贴和全员安全风险抵押制度，增强责任意识，提高各项制度执行力和约束力，做到管理无缺陷，工作无失误，安全无事故，追求管理和制度的本质安全。
2、加大安全教育培训力度，追求人的个体本质安全。一是加强培训师资建设，规范培训教训，做到培训计划、机构、基地、费用、教材、人员、考核、档案、制度“九落实”，创新安全教育方法，拓宽安全教育形式，积极推广以区队、班组为单位，成建制的安全技术培训，提高职工的安全素质和专业技术水平。二是按照培训计划，加强学历教育，积极与大专院校联合，培养采矿、机电、通风、地质、测量等专业技术人才，解决人才短缺问题，为实现企业跨越式发展储备充足专业技术人才。强化工人技师、高中级工的培训，提高职工技术层次。三是结合安全生产实际，采取灵活多样的方式，开展好职工安全教育，充分利用班前十分钟和安全活动日，开展每日一题、每周一案、每月一课、每季一考等安全教育活动，以考促学，提高职工的安全教育效果。四是每年组织开展一次全矿性的岗位练兵和技术比武活动，增强岗位的竞争意识，在职工中营造“学理论、比技术”的强势氛围。五是严格安全管理人员准入制，严格按照集团公司及上级安全管理人员选拔标准，选拔任用安全管理人员，提高各级管理人员的整体素质。六是扎实做好干部职工上岗安全资格的培训与管理，严格按照规定按时组织干部职工进行上岗安全资格培训和复训，确保每位干部职工做到持证上岗。七是强化“本质安全、珍爱生命”的安全理念，形成健康、向上、和谐的安全文化氛围，提升企业核心竞争力，实现跨越式发展。八是严格执行徐矿司党[2004]58号文件精神，坚定不移地推进“三违”治理，层层明确“三违”治理目标任务，把完成“三违”治理指标作为衡量干部安全履职重要标尺，增强治理“三违”的责任心。九是严厉打击“三违”治理过程中的弄虚作假行为，对“三违”治理弄虚作假、打击报复行为，发现一起，查处一起，切实提高治理“三违”工作质量。十是积极组织开展无“三违”班组、无“三违”区队创建活动，鼓励“三违”治理创新，定期对“三违”治理先进单位、个人进行表彰奖励，提高干部职工遵章作业的主动性和积极性，使其无论在任何作业环境和条件下都能按规程操作，实现人的个体本质安全。
（三）科技攻关，推动创新，为职工创造良好的作业环境。
1、开展科技攻关，解决安全生产难题。针对矿井逐步向深部延深开采的实现情况，在加强与科研机构的联合同时，利用自身的人才优势，积极组织科技人员对深部围岩支护、矿井热害治理等开展专项科研攻关，逐步掌握深部热害、矿山压力等变化的规律，制定出解决采掘工作面降温、巷道变形等防治措施，从根本上消除制约安全生产条件和不利因素，改善职工的作业环境。
2、坚持技术创新，提高矿井综合抗灾能力。把装备更新与创新改造有机结合起来，充分开展技术革新和小发明、小创造等创新活动，推动科技创新和先进科技技术成果在安全生产的应用，提高设备、设施的安全可靠性。积极推广应用新技术、新装备、新工艺，提高矿井安全生产的科技贡献率和综合抗灾能力。
3、加强劳动力保护，保障职工身心健康。坚持正规循环作业，严格按集团公司核定下井作业人数合理组织生产。从减轻职工体力消耗，提高工作效率入手，对远距离的采掘工作面，积极推广采用猴车、人行车等机械运送人员上下班设备。对在井下高温地点的采掘区队，逐步推行“四班六小时工作制”，严格控制加班延点，保证职工身心健康。
（四）加大投入，更新装备，实现系统的本质安全。加大资金投入，提高本质安全装备水平，是创建本质安全型矿井，实现企业长治久安的重要举措和有效途径。
1、巩固发展综采放顶煤技术，形成“一综一辅一炮”的生产新格局。运用综采远距离在线监测和本质安全网络摄像仪，强化综采工作面生产控制。加强炮采工作面顶板管理，提高炮采工作面支护的安全可靠性。
2、推行掘进工作面综掘机械化作业线，改进锚杆施工机具，应用新型锚杆钻机施工煤巷锚杆，采用装煤机，降低工人劳动强度，提高掘进单进水平；更新迎头顶板临时支护安全设施，采用液压安全点柱；强化锚杆锚固力检查，引进锚杆拉力仪；加强顶板监测，安装顶板离层监系统，提高巷道顶板的控制能力。
3、加强供电管理，对西风井地面35KV变电所进行高漏保护改造，更换工人村变电所高压开关柜、矿内生产场所低压开关柜、供电线路，井下部分变电所实行综合自动化控制，提高供电安全可靠性。
4、完善提升系统安全保护，集中皮带巷气动装煤控制系统电磁阀、K-4给煤机改造；对副井液压站进行改造，保证提升系统的安全。
5、更新排水系统设备，更换-500中央泵房4台水泵及电机、电动阀，保证排水能力发挥。
6、强化运输系统管理，安装斜巷绞车、行人监测装置，完善-500大巷机车通讯系统，-750大巷安装信集闭，美化、亮化猴车、人行车系统，加强矿车管理，运用地面矿车探伤仪对矿车进行安全性检查，保证轨道运输安全。扎实皮带运输管理，在综采一队、综采二队工作面皮带机头安装吸铁装置，更换东一150一、二部及西二400运输皮带减速箱，安装爬皮带保护装置，确保皮带运输系统安全。
7、完善通风矿井系统，对主扇风机进行在线监测，保证风机正常运转；加快西风井-290回巷道及降阻工程施工进度，降低矿井通风阻力；加强通风设施管理，完善反风演习时主要进、回风巷之间联络巷反风自动风门，在主要通车风门安装声光报警装置；按规定配备安全装备，按照一人一器的标准要求，配齐瓦斯便携仪，配齐采区高浓度瓦斯光学鉴定器，为瓦斯治理提供可靠依据；全面推行采煤工作面长孔注水工艺，推广使用采煤机二次负压除尘装置和综掘机除尘风机，从源头上减少煤尘。井下各煤炭运输转载点及掘进、综放工作面全部实现自动化喷雾，提高除尘效果；对新开采煤层进行自燃倾向性、煤尘爆炸指数鉴定和低温
氧化实验，为做好防灭火工作提供科学依据；在开采易燃煤层时，采取均压防火、注浆、注氮等综合防灭火措施，杜绝煤炭自燃发火现象。
8、严格按照省局和集团公司要求，在2007年底前，将井下无“MA”标志设备更换完毕，适应矿井安全生产的需要。
9、建立井下工业以太网，完善以实时安全综合信息为内容的矿井计算机管理系统，对生产系统实行全过程、全方位的监测监控，把各种保护设施和瓦期、煤尘、水、通防设施状态形成可视可控网，把其使用或变化情况及人的不安全行为置于掌握之中，实现“人机互补、人机制约”，提高矿井安全生产的可靠性。
（五）排查隐患，治理水害，确保采掘安全生产。
1、坚持隐患排查制度，加大隐患整改力度。坚持每月召开一次隐患排查分析会，全面排查分析矿井内各生产场所、设施安全状况，对排查出的隐患进行分类定级，制定措施，做到“项目、资金、设备材料、责任人、整改进度”五落实。加强危险源特别是重大隐患和危险源的辨识和评估，分析产生的原因，逐级进行责任追究。安全生产职能部门对危险源登记建档，定期监测，跟踪落实，闭环管理。
2、加强水文地质观测，严防水害事故发生。建立健全水害管理工作责任制，明确水害专管责任，加强水文地质观测，做好水文分析和预报，坚持“有疑必探、先探后掘”的原则，在开采有顶板砂岩水害威胁的7煤工作面，采取打钻放水和掘进专门的放水巷，建立工作面排水基地，切实消除水害隐患。二是对开采范围水文地质进行补勘，查明地下水位和富水性，超前做好防治水的基础工作。三是加强水害预测预报，制定和完善防治水措施，配备足够的防治水装备，确保采掘工作面安全生产。
（六）学习新标准，实施新标准，提升矿井安全质量标准创建水平。进一步解放思想，转变观念，增强学习贯彻新标准的紧迫感和责任感，把本质安全型矿井创建与安全质量标准化建设有机的结合起来，利用班前会、安全活动日，组织干部职工学习新标准、掌握新标准、实施新标准。正确处理好实施新标准材料投入与节约型企业创建的关系，本着花少钱办大事原则，尽量避免出现安全质量标准化创建中重复投入和材料浪费现象。坚定安全质量标准化创建工作信心，克服畏难情绪，把安全质量标准化工作贯穿于各个方面，实现由静态达标向动态达标、形象达标向实质达标转变。从四季度起，安全质量标准化检查一律按新标准打分定级，采掘头面要严格按照新标准组织施工，对不符合新标准要求的，一律推倒重来。延伸新标准的执行范围，按照谁主管谁负责的要求，对因设计、采购、服务不到位或管理缺陷造成新标准不达标的，将严肃追究有关部门和领导责任。
（七）健全体系，选树典型，建立安全生产长效机制。一是加强安全质量与国际接轨的步伐，全面推进质量管理和职业健康安全体系建设，按照ISO9001和OHSMS体系标准要求，切实做好安全质量管理工作，形成“事事有人管，条条有落实，件件有考核”闭环式管理格局。二是建立事故应急救援体系，每年制定事故应急救援预案，开展应急救援教育，普及事故灾害预防、避险、报警、自救、互救知识，并经常组织演练，提高职工事故应急处理能力。三是推进安全管理市场进程，完善运作机制，把安全效果、隐患查处整改、“三违”治理与安全监察人员工资收入挂起钩，增强安全监察人员责任心，提高工作质量，形成闭环安全管理新模式。四是采用典型引路的方式，在全矿选树本质安全区队创建示范单位，通过规范制度、科学管理、采用先进技术，实现人、物、系统高度结合，提升安全保障水平，逐步形成本质安全区队创建长效机制。
（八）齐抓共管，形成合力，发挥职能部门安全监管作用。一是充分发挥党群、政工部门的优势，形成齐抓共管的合力，开展安全生产方针、安全法律法规及事故案例教育，提高职工的安全意识。二是结合矿井安全生产实际，不失时机组织“职工代表安全视察”、“二道防线”、“党员身边无三违”活动，形成“人人讲安全、人人管安全、人人会安全”的良好氛围。
三是充分发挥职工代表大会的作用，维护法律赋予职工的“十项”权利，发挥职工在安全生产中监督管理作用，促进安全生产管理工作。四是充分发挥班组长的兵头将尾作用，做到安全关口前移，安全重心下移，维护班组长在安全管理中的正当权利，把好现场安全生产第一道安全关。五是加强正面引导，及时宣传报道区队、个人在安全管理方面先进经验和好的做法，同时曝光典型事故案例严重违法违纪违章行为，接受群众和社会的监督。
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